Terfejl

A terletfejleszts tjai az Eurpai Uniban
Politikai Tudomnyok Intzete 2008
A konferenciaktetben megjelent tanulmnyok szorosan illeszkednek az MTA PTI kutatsi tevkenysghez. A ktet szerkesztsnl igyekeztnk az OTKA 50161 szm A terletpolitikai dntsek hatsa... cm kutats tematikjhoz igazodni. A ktet megjelenst tmogatta:
Szakmai tmogatnk: Erste Bank Magyar a Magyarrt Alaptvny
A terletfejleszts tjai az Eurpai Uniban

cm konferencia eladsainak szerkesztett vltozata
Szerkeszt: Bdi Ferenc
Politikai Tudomnyok Intzete 2008
Szerzk s szerkeszt, 2008 Kiad: MTA Politikai Tudomnyok Intzete Bayer Jzsef igazgat Psycho-Mdia-Art Bdor Andrea gnes gyvezet igazgat Szerkeszt: Bdi Ferenc Lektor: Pln Kovcs Ilona Olvasszerkeszt: Kovcs Mariann ISBN 978-963-7372-58-2 Mszaki szerkeszts, bortterv: Psycho-Mdia-Art Bt. trdelszerkeszt: Nmet Sndor felels vezet: Mankovits Tams Bort illusztrci: id. Peter Brueghel: Bbel tornya c. festmnye EU Parlament (EU fotarchium) Nyomdai munklatok: Nmet Nyomda Kft. Miskolc Felels vezet: Nmet Sndor gyvezet igazgat
Tartalomjegyzk
Elsz (Bdi Ferenc) .......................................................................................................... 7
A kistrsgi integrcik szerepe a felzrkztatsban

Lamperth Mnika: Az nkormnyzati reform s a kistrsgi integrci szerepe a felzrkztatsban Az nkormnyzatok jvkpe az Eurpai Unis fejlesztsek tkrben ............................. 11 Kelemen Eszter: Kistrsgi integrcik: a vidkfejleszts potencilis alapegysgei ..................................... 31 Vgvri Andrs: Ment-e a vilg elrbb a tbbcl kistrsgi trsulsokkal? ............................................... 47 Pupek Emese: llamigazgatsi s kzszolgltatsi feladatellts kistrsgi szinten ................................. 58 Volter Edina: Terletfejleszts, felzrkztats, integrcik Magyarorszg hatrmenti (kis)trsgeiben ................................................................................................................... 76 Nagy Kalamsz Ildik: Stratgik a kultra gazdasgi felhasznlsra a Gyimesi-szorosban ................................. 91
Trsadalom s terletfejleszts
Kovch Imre: nkormnyzati hatalom, projektests s az j kormnyzs .............................................. 113 Laki Lszl: A rendszervlts, a krzishelyzet kistrsgek s az Eurpai Uni ................................. 129 Obdovics Csilla: A munkanlklisg tpusai vidken ..................................................................................... 145
Boda Zsolt: A civil szervezetek a kzssgi dntshozatalban: participci s kormnyzs ................. 159 Tams Veronika: Vllalkozbart nkormnyzat vagy nkormnyzatbart vllalkoz? A helyi nkormnyzatok s vllalkozk egyttmkdsnek tjai .................................... 169 Csurg Bernadett: A vllalkozk s a vidkfejleszts: agrrvllalkozk a Meztri kistrsgben .................. 185 Lttmerdingn Balla Mnika Sabjn Katalin: A nk helyzete a vidki Magyarorszgon ........................................................................... 196
Gyakorlatok a teleplsfejlesztsben
Ficsor dm: Vidkpolitika ma: az j Magyarorszg Vidkfejlesztsi Program ..................................... 213 Kgler dm: rdekrvnyests az Eurpai Bizottsgban ........................................................................ 239 Zongor Gbor: Terletfejlesztsi anomlik alulnzetbl ............................................................................ 255 Szegvri Pter: Segtsg a helyi fejlesztsek finanszrozshoz .................................................................. 267 Hopk Ivn: llami s nkormnyzati beruhzsok finanszrozsa magntke bevonsval (PPP s MPP konstrukcik) ................................................................................................. 280
Elsz
Az orszg 2004 mjustl az Eurpai Uni tagja, amelynek kvetkeztben a terletfejlesztsre sznt fejlesztsi forrsok egyre nvekv hnyadban az unis elvrsokhoz igaztva kerlnek sztosztsra. Ez a tny jelentsen hat a magyar vidk arculatra s a trsgek helyi letvilgra, a helyi trsadalmakra s minden bizonnyal a helyi politikra is. A tanulmnyktet kaleidoszkp mdjra igyekszik felvillantani azokat a krdseket, problmkat s gondolatokat, amelyek a vltoz trben s helyi viszonylatban lk szmra a mindennapokban jelentkeznek, s amelyekre a vlaszok, megoldsok nem kzenfekvek. A knyv elzmnye egy 2005. v szn indult elads- s konferenciasorozat volt, amelyet az MTA Politikai Tudomnyok Intzete valstott meg ht hazai rgiban. A terletfejleszts tjai az Eurpai Uniban cm konferenciasorozat clja az volt, hogy friss tjkoztatst adjon az akkor indul unis forrsokrl, s beszmoljon a csatlakozs eltti terletfejleszts gyakorlatrl, tapasztalatairl. A kezdeti sikeren felbuzdulva intzetnk egy orszgos konferencit is szervezett 2007. februr 1-n az MTA Kongresszusi termben az NKTH tmogatsval s az ERSTE Hungria szakmai egyttmkdsvel, amelyre elssorban a kistrsgi szakembereket, a dntshozkat s a vllalkozkat hvtuk meg, valamint a fejlesztsben rdekelt hazai pnzkezelket, s a nagypolitika kormnyzati s nkormnyzati szereplit. A nagy rdekldst kivlt konferencia hrom panelben igyekezett vlaszt keresni a politika s a szakigazgats nyitott krdseire, tudomnyos ignnyel bemutatni a vidki trsadalomban zajl folyamatokat, s kpet adni a gazdasgi szereplk, az nkormnyzatok s a kistrsgek szmra a fejlesztsek banki finanszrozsi lehetsgeirl. A konferencia anyagt az interneten kzztettk (www.mtapti.hu/teruletfejlesztes), amely oldalakat ksbb tbben ltogattak s az ott elhangzott tmkat kerestk. Az rdekldsre tekintettel az MTA Politikai Tudomnyok Intzete a konferencival azonos cmen tanulmnyktet szerkesztst hatrozta el, amely nagyrszt az eladk rott anyagt s a konferencia tematikjhoz illeszked tanulmnyokat fzi egybe. A tanulmnyktet els fejezete a szervezd kistrsgek krdse kr csoportosulnak. A nyit gondolatot a szakminiszter asszony, Lamperth Mnika tanulmnya adja, amelyet kvet a vidkfejleszts potencilis alapegysgrl rtekez Kelemen Eszter munkja. Vigvri Andrs a tbbcl kistrsgek vlt s vals hasznossgt mrlegeli, Pupek Emese az llamigazgatsi s kzigazgatsi feladatellts kistrsgi szinten megvalsul gyakorlatt teszi mrlegre. A fejezetet kt tanulmny zrja, amelyek a hatrmenti trsgek helyzetvel foglalkoznak, egyik a trianoni hatr mentn kialakult helyzettel ismerteteti meg az olvast (Volter Edina), a msik a trtnelmi hatron elhelyezked Pogny-havas kistrsget mutatja be a szlets pillanatban (Nagy Kalamsz Ildik).
7
A msodik fejezetbe kerltek azon tanulmnyok, amelyek a terletfejleszts eltt ll feladatok trsadalmi, gazdasgi htterre mutatnak r, valamint a fejlesztsi projektek kvetkezmnyeit trjk fel. A projektests politikai, helyi hatalmi kvetkezmnyeinek bemutatsra Kovch Imre tanulmnya vllalkozik. A fejezet msodik dolgozata Laki Lszl, aki azokra a kistrsgekre hvja fel a figyelmet, amelyek a trtnelem sorn folyamatosan htrnyba kerltek, s minden bizonnyal az unis csatlakozst kveten sem kerlnek ki a vlsghelyzetbl. Obdovics Csilla a munkanlklisg tpusait elemzi a vidki kistrsgekben, Boda Zsolt a kzssgi dntsek krdskrben a rszvtel s kormnyzs dilemmit trgyalja a civil szervezetek vonatkozsban. Lttmerdign Balla Mnika s Sabjn Katalin a vidki nk helyzetnek bemutatsra vllalkozik, Tams Veronika s Csurg Bernadett az nkormnyzatok s vllalkoz szektor sokrt kapcsolatrendszernek bemutatsra tesz ksrletet. A harmadik fejezet gyakorlati tmkat rint s trgyal. Itt tallhat a kormnyzat ltal kidolgozott vidkpolitika programja, amelyet Ficsor dm akkori szakllamtitkr mutat be, az Eurpai Uni dntshozatali mechanizmust Kgler dm vzolja fel dolgozatban. Zongor Gbor a policy szemszgbl mutatja be a terletfejleszts anomliit, Szegvri Pter pedig a forrsallokci finanszrozhatsgnak lehetsgeirl ad tjkoztatst. Hopk Ivn az llami s nkormnyzati beruhzsok PPP s MPP konstrukciit mutatja be az ERSTE Bank szemszgbl. A tanulmny- s konferenciaktet szndkaink szerint segtsget ad a terletfejleszts krdsei utn rdekldknek, taln azoknak is, akik a mai vilg bbeli hangzavarban nem tallnak tjkozdsi pontot. Remnyeink szerint a tanulmnyok a tjkozdson fell j gondolatokat is bresztenek mindazokban, akik gy rzik, mr jl ismerik az uni s hazai terletfejleszts gyeit. A szerkeszt
Lamperth Mnika
Az nkormnyzati reform s a kistrsgi integrci szerepe a felzrkztatsban
Lamperth Mnika

Az nkormnyzatok jvkpe az Eurpai Unis fejlesztsek tkrben
Bevezet
Nemcsak a kzjogi s a politolgiai szakirodalom, hanem mra a kzvlekeds is a rendszervltoztats egyik meghatroz jelentsg tettnek minsti a helyi nkormnyzati rendszer letre hvst. Ez a struktra mind a mai napig magn viseli az letkpes rendszerek legfontosabb jellemzit: a dinamikus fejlds, a kiteljeseds s az nkorrekci lehetsgeit. Demokratikus szuficitje olyan tartalkok mozgstsra kpes, amelyeknek feltrsa napjaink egyik jeles feladata. A rendszervltoztats ta eltelt 17 esztend nyomai, az aktulisan jelentkez problmk megoldshoz vezet kitkeress vrl vre, trvnyrl trvnyre vilgosan tetten rhet a mai nkormnyzati rendszerben. Bels ellentmondsai tulajdonkppen mr 1994-re nyilvnvalv vltak, a korszerstsi folyamat markns javaslatai azonban csak 2002-ben emelkedtek kormnyprogram szintjre. A szerkezeti, mkdsi anomlik jelents rszben haznk teleplsszerkezetnek torzulsaibl, az elaprzottsgbl addnak. Az egy telepls egy nkormnyzat elvnek, az Eurpban is pratlan autonminak, a helyi hatalomgyakorls alkotmnyos garancikkal krbebstyzott biztostsnak ugyanis az az ra, hogy az orszg egszt tekintve szignifikns mdon az nkormnyzatok szertegaz feladat- s hatskrei ellenttbe kerlnek a helyi kzssg lehetsgeivel. A problmk orvoslsra a trsgi sszefogsban rejl energiatartalk knlt kzenfekv megoldst, amely jl illeszkedik az eurpai unis fejlesztspolitika alapelveihez is.
j horizont a tbbcl kistrsgi trsuls

A kzigazgatsi-nkormnyzati reform immr mindenki ltal sikertrtnetknt elknyvelt eleme a teleplsi nkormnyzatok tbbcl kistrsgi trsulsainak ltrejtte s a rendszer fokozatos megszilrdulsa. ltala rgen vrt, rvendetes folyamatok bontakoznak ki. A trsulsok rendszere az a zszlshaj, amely biztos bzisknt a tovbbi elengedhetetlen reformok szntere s mozgatrugja lehet.
11
Nhny adat, amely a sikert szmszersti: a 166 lehetsges kistrsgbl 165-ben alakult tbbcl trsuls, a leghosszabb ideig kivr, utols kistrsg pedig a kzeljvben alaktja meg trsulst. Az elmlt vek sorn az egyik leggyakoribb, s pnzgyileg is sztnztt feladatvllalsa a kzoktats trsgi szint megszervezse volt. A 20062007-es tantsi vben a magyarorszgi nkormnyzatok tbb mint fele (1746) mkdtet kzs vodt, majdnem ktharmaduk (1993) als-, s tbb mint ktharmaduk (2038) kzs fels tagozatot. 1002 nkormnyzat terletn 67 trsuls mkdtet mozgknyvtrat. 2007ben 149 trsuls lt el kzsen bels ellenrzsi feladatokat, a szocilis kzszolgltatsok tern pedig 100 trsuls 148 intzmnyt tartja fnn 1539 nkormnyzat. A teleplsek kistrsgi sszefogsnak eredmnyekppen egyrtelmen javult az ellts sznvonala, mrskldtek a trsadalmi s terleti klnbsgek, hatkonyabbak, elrhetbbek lettek a kzszolgltatsok, valamint ersdtt a trsgi gondolkods. Jellemz, hogy a teleplsek kztti egyttmkds nemcsak a pnzgyileg sztnztt feladatokra, hanem az sztnz rendszerrel nem tmogatott feladatok kzs elltsra is kiterjedt (krnyezet- s termszetvdelem, hulladkkezels, kzmvelds, gazdasg- s turizmusfejleszts, terletrendezs, stb.). A tbbcl kistrsgi trsulsok tovbbfejlesztse, amely a stabilits-rugalmassg, szablyozs-sztnzs ketts koordintarendszert tartja szem eltt, azt is bebizonytotta, hogy a rendszer nem gyengtette, hanem megerstette az nkormnyzatisg eszmjt, hiszen lehetsget teremtett arra, hogy a rszt vev nkormnyzatok a korbbinl felelsebb irnyti legyenek teleplsk, trsgk, rgijuk fejldsnek. A szkeptikusok s persze az rk elgedetlenkedk (felesleges megnevezni ket, hiszen a politikai s kzleti szntren vilgosan azonosthatk ezek a szereplk) mr a kezdetekben megprbltk sszemosni a kistrsg s a hajdan volt jrs fogalmt. A jrs, mint trtneti kzigazgatsi egysg, 1983. december 1.-n a megyei tancsok jrsi hivatalainak megsznsvel vgleg befejezte plyafutst. A rendszervltoztatssal indul, j alapokra kerl nkormnyzatisgot egyetlen kezdemnyezs sem csorbtotta. Sem az 1994-ben, KSH elnki kzlemnnyel ltrejtt statisztikai krzet (kistrsg) beoszts (9006/1994. (S.K.3.), sem az 1996-os terletfejlesztsrl s a terletrendezsrl szl trvny. (Br mindkett meghatroz jelentsg a mai reformptkezs szempontjbl. Klnsen ez utbbi, amely azt deklarlta, hogy a hatkonysg rdekben szksg van a fejlesztsi szndkok koordinlsra, s az EU trsgszerkezetnek tvtelre.) Az EU n. terleti statisztikai nomenklatrja (NUTS) lefedte az orszg teljes terlett. A legfontosabbak a NUTS 1. (nagyrgik, amelyek kisebb tagllamok esetben az orszg terletvel is egybe eshettek), illetve a NUTS 2. (rgik), hiszen ezek a szintek szolgltak alapul a tmogatspolitika kritrium rendszerhez. A NUTS 3. kategria szintjn elhelyezked egysgek is rszesedtek ugyan a fejlesztsi forrsokbl, de nagysgrenddel kisebb arnyban, mint a msik kett. A NUTS 4. a terletfejlesztsi hierarchia legaljn helyezkedett el.
12
Lamperth Mnika
A NUTS rendszerben jelents vltozst a 2003. esztend hozott, ugyanis az 1059/2003/EK. rendelettel az Uni a tagllamokra bzta, hogy kialaktanak-e kistrsgeket, s ha igen, milyen kritriumok alapjn teszik ezt. A hazai szakmai, tudomnyos mhelyekben kidolgozott kritriumok alapjn trtnt fellvizsglat eredmnyeknt Magyarorszg a kezdeti 138, majd 150 kistrsget 18 jjal bvtette, kialaktva a 168 kistrsgbl ll hlzatot. A trsg-szemllet kialakulsra a terletfejlesztsrl s a terletrendezsrl szl 1996. vi XXI. trvny volt a legnagyobb hatssal. Ennek megszvegezst jmagam is figyelemmel ksrtem. A jogszably hatlyba lpse felgyorstotta a kistrsgi szervezdseket, sszefogsra inspirlta a teleplsi nkormnyzatokat, s lehetsget biztostott a megyei terletfejlesztsi tancsokban val kpviseleten keresztl a dntsekben val kzremkdsre. 2004. vi mdostsa a kistrsgi fejlesztsi tancs ltrehozsval mr szervezett keretek kz helyezte a kistrsgi szereplk fejlesztsi tevkenysgt. Lehetv vlt, hogy azokban a kistrsgekben, ahol tbbcl kistrsgi trsuls mkdik, ott a tancs feladat s hatskrt a vonatkoz eljrsi szablyok rtelemszer alkalmazsval a trsuls lssa el.
Az objektv mrce
A trvny ltrehozta a terletfejleszts szempontjbl kedvezmnyezett trsgek (kistrsgek) fogalmt is, amely kulcsfontossg a htrnyok enyhtse s a forrsok elosztsa szempontjbl. A jogszably a Kormnynak is felhatalmazst adott, hogy rendeletben alaktsa ki elmaradottsg-fejlettsg szempontjbl a kedvezmnyezett terletek sorrendjt. Ezzel a hatskrrel legutbb 2004-ben lt a Medgyessy-kormny. A jogszably elfogadsakor az Orszggyls sajt hatskrbe vonta a terletfejlesztsi tmogatsok, a decentralizci irnyelveinek s a besorols feltteleinek meghatrozst. A trvny kihirdetse ta e jogostvnyt az Orszggyls kt alkalommal, 1997-ben s 2001-ben gyakorolta. A besorols minden esetben a kistrsg fejlettsgt megragad, mrhet, ellenrizhet, nyilvnos, idbeli sszehasonltsra alkalmas, koherens rendszert kpez, n. komplex mutatrendszer figyelembe vtelvel trtnt. (Az alkalmazott mutatkrl s mdszerekrl tjkoztat kiadvny kszlt, amelyet minden rintett megkapott. Ennek ksznheten a besorols objektivitst az rintettek nem krdjeleztk meg.) A hatlyos felttelrendszer ppen 6 ves. Azta lnyeges vltozson ment keresztl mind a trsadalom, mind az llam ltal elltott feladatrendszer, illetve a kzponti kltsgvets, s felrtkeldtt az ngondoskods szerepe is. Mindez elegend okot ad arra, hogy j alapokra helyezzk a besorols alapjul szolgl komplex mutat rendszert. Az j orszggylsi hatrozat-tervezet kidolgozsa mr folyamatban van.
13
Komplex mutat rendszer

Annak rdekben, hogy a komplex mutat rendszer kpes legyen tkrzni a kistrsgek helyzetben bekvetkezett vltozsokat, az eddigi gazdasgi, infrastrukturlis s foglakoztatsi mutatk mellett clszer egy nll trsadalmi s szocilis mutat-csoportot is bepteni. Az j szempontrendszerben erteljesebben (25% helyett 40%-ban) jelennnek meg a trsadalmi s szocilis kzllapotok mrszmai, ugyanakkor a bekvetkezett vltozsokkal arnyban (75%-rl 60%-ra) cskkenne a gazdasgi, az infrastrukturlis, valamint a foglalkoztatsi mutatk figyelembe vtele. gy vlem, a komplex mutatrendszer ilyen irny megvltoztatsa a jelenleginl igazsgosabb feltteleket teremtene ezen a terleten. Mivel a terletfejlesztsi szempontbl kedvezmnyezett trsgek kztt is jelentsek a klnbsgek, ezrt tovbbra is indokolt a kedvezmnyezett trsgeken bell kln besorolni a leghtrnyosabb helyzet kistrsgeket. A tervezet szerint kedvezmnyezett kistrsgnek minsl az, amelyiknek komplex mutatja kisebb, mint az sszes kistrsg komplex mutatjnak tlaga. A kedvezmnyezettek krn bell pedig lesz egy msik rtkhatrt, ez al soroldnak majd a leghtrnyosabb helyzet kistrsgek. Tovbbra is indokolt meghatrozni a trsadalmi-gazdasgi s infrastrukturlis szempontbl elmaradottnak, illetve a jelents munkanlklisggel sjtottnak minstett teleplseket. Ezeket terletfejlesztsi szempontbl kedvezmnyezettnek kell tekinteni. A mindkt szempontbl elmaradott helyzet teleplsek rtelemszeren a leghtrnyosabbak kz kerlnek. Fontos, hogy csak olyan mutatkat hasznljunk fel, amelyek mrhetek, ellenrizhetek, nyilvnosak s idrendi sszehasonltsra, differencilsra alkalmasak. A dinamikus mutatk esetben a legutols t v adatainak, a statikus mutatk esetben a rendelkezsre ll legfrissebb adatoknak a felhasznlsra kerlhet sor. A komplex mutat kiszmtsnl hasznlt mdszernek egyszernek, tlthatnak kell lennie, hogy a besorolst a kistrsgek s teleplsek kpviseli knnyen ellenrizhessk. A nyilvnossg, az ellenrizhetsg s a rendszerbe vetett bizalom fenntartsa rdekben most is szksges, hogy a besorolsnl alkalmazott mutatkrl, illetve a komplex mutat kiszmtsnl hasznlt mdszerrl tjkoztat kiadvny kszljn, melyhez minden rintett hozzjuthat. A cl az, hogy az jrafogalmazott s definilt kategrik kpviseli egytt s kln-kln pozitv megklnbztetsben rszesljenek a tmogatsi rendszerek szablyozsnl.
14
Lamperth Mnika
Mr most vilgosan ltszik, hogy a jvben az egyes emberek letminsgnek, lehetsgeinek vizsglata, illetve a metodika is jragondolsra szorul, klns tekintettel a telepls fenntarthat mkdsnek kvetelmnyeire.
j kistrsgek a struktra vltozsa

A kistrsgi trvny (2004) mellkletben szerepl s alapveten fldrajzi szempontokat figyelembe vev lehatrols megvltoztatst 2007. mrcius 31-ig kezdemnyezhettk az rintett kpviseltestletek. A vltoztatsok csak indokolt esetben tmogathatk, mert a kistrsgi rendszer megszilrdult, stabilitst meg kell rizni. j kistrsg kialaktsra is csak kivteles esetben kerlhet sor, ahol a jelenlegi kistrsg tl nagy, vagy egyb szerkezeti problmkkal kzd. Az TM (nkormnyzati s Terletfejlesztsi Minisztrium) a teleplsek kistrsgek kztti tsorolst olyan esetekben tmogatja, ahol a kezdemnyez telepls a kistrsgi feladatellts tekintetben, esetleg funkcionlisan, tradicionlisan az j kistrsghez jobban ktdik, jobbak a kzlekedsi felttelek, az j kzpont kzelebb van, a telepls lakinak nagy rsze az j kistrsgbe jr dolgozni, tanulni stb. A javaslat rtelmben 6 j kistrsg jhet ltre, Kadarkt, rd, Pacsa, Zalakaros, Debrecen s Zhony kzponttal. (Erre akkor van lehetsg, ha pl. egy nagy teleplsszm kistrsg mkdsi nehzsgeket jelez, s ez szksgess teszi a kistrsg megbontst; vagy ahol az j kistrsgbe tmrl teleplsek fldrajzi egysge, tradicionlis sszetartozsa, feladat-elltsi rendszere, esetleg kzlekedsi kapcsolatrendszere ezt lehetv teszi.) Az albbi tblzatok (16. oldal) tartalmazzk a kistrsgi lehatrols megvltoztatsval kapcsolatos kezdemnyezsek regionlis s megyei bontst1.
A tblzatban szerepl szmok a 2007. prilisi llapotot tkrzik.
15
16
Lamperth Mnika
A leghtrnyosabb helyzet kistrsgek tmogatsa

A jelenleg hatlyos besorols a terletfejleszts szempontjbl 48 n. leghtrnyosabb helyzet kistrsget tartalmaz. Felzrkztatsukat egy j elirnyzat segti 2006tl, amelyrl tavaly a megyei terletfejlesztsi tancsok dnthettek, ettl az vtl kezdve pedig a regionlis fejlesztsi tancsok hatrozhatnak. Az elirnyzat 2007-ben 5,8 millird forintot tartalmaz. Nmileg mdosultak a felhasznlsra vonatkoz elrsok is. A tavalyi tapasztalatokat figyelembe vve 2007-tl a trsgi hats beruhzsok vagy az sszefgg projektcsomagok elnyt lveznek a korbbi szigetszer, egyedinek mondhat, elaprzott projektek tmogatsval szemben. Az rintett rgik kivve a kzp-dunntlit s a kzp-magyarorszgit februr vgig kzztettk plyzati felhvsukat. A beads hatrideje prilis 15. volt, a dntst mjus 31.-ig hozzk meg a regionlis fejlesztsi tancsok. Milyen beruhzsok valsulhatnak meg a sikeres plyzatok eredmnyekppen? A teleplsi nkormnyzatok szilrd burkolat belterleti kztjainak burkolatfeljtsra 8 millird forint ll rendelkezsre. A tmogats felttelei nhny kisebb mdosulssal az elz vihez hasonlak. A 8 millird forintos forrs kzel fele determinlt, ami azt jelenti, hogy j fejlesztsek tmogatsra kb. 4 millird forint fordthat. A helyi nkormnyzatok fejlesztsi s vis maior feladatainak tmogatst szolgl 10,87 millird forintos elirnyzatbl 10,07 millird forint szolgl fejlesztsi clokat. 2007-ben elvileg egszsggyi gp, mszer beszerzsre, illetve szennyvz-csatornzsra mg lehet cltmogatsi ignyt benyjtani a regionlis fejlesztsi tancsokhoz, azonban a rendelkezsre ll forrsok szkssge miatt 2007-ben vrhatan csekly szm beruhzs indulhat el. A gazdasgi, trsadalmi s infrastrukturlis szempontbl legnehezebb helyzetben lv 28 kistrsg fejlesztsre a kormny kln felzrkztat zszlshaj-projektet indt az MFT keretben. A program munkacme: Esly a leghtrnyosabb trsgekben lknek. Bzom abban, hogy a termel s a humn infrastruktra fejlesztsek a magnbefektetket is mobilizljk majd, s pl. az akadlymentests vagy a falu- s a tanyagondnoki hlzat modernizlst szolgl beruhzsok tovbb cskkentik a mg meglv eslyegyenltlensgeket.
A trszerkezet trendezdse, a felzrkzs Eurpai Unis tmogatsa Regionlis Operatv Programok

Terletfejlesztsi szempontbl a 20072013 idszakra val felkszls elsdleges feladata az nll regionlis operatv programok kidolgozsa volt. Br a rgik hnapokon keresztl arra kszltek, hogy a II. NFT forrsainak 50%-val rendelkezni fog17
nak, az nll regionlis operatv programok kidolgozsrl hossz ideig mg elvi szinten sem szletett dnts, pedig az llsfoglalst a szakma valamennyi hazai kpviselje mellett az Eurpai Bizottsg Regionlis Figazgatsga is kiemelten fontosnak tartotta. Az operatv programok tervezse az nll regionlis programok hipotzisvel zajlott. A rgik elksztettk az els, megtrgyalsra mlt, egyeztethet verzikat, annak ellenre, hogy a 2006. februr vgi llapot szerint csupn 2 regionlis operatv program valsult volna meg: egy n. konvergencia regionlis operatv program s egy versenykpessgi, illetve foglalkoztatsi regionlis operatv program az eurpai kohzis politika clkitzseihez igazodva. A terletfejlesztsi szakma egyik legnagyobb gyzelmnek tekinthet, hogy sikerlt kimozdtania ezt az elkpzelst, s elrni, hogy 2006. nyr elejn a Kormny mgis hat nll regionlis operatv program elksztse s megvalstsa mellett dnttt. A Strukturlis Alapokra vonatkoz szablyok rtelmben a konvergencia clkitzs al hat NUTS 2 szint hazai rgi tartozik. Az egy fre szmtott GDP kzssgi tlaga a 2000-2002-es idszakra 20.478 eur volt. Ennek alapjn a konvergencia clkitzs al az albbi rgik tartoznak: Kzp-Dunntl Nyugat-Dunntl Dl-Dunntl szak-Magyarorszg szak-Alfld Dl-Alfld. A Kzp-Magyarorszgi Rgi 2007-tl az egy fre jut GDP rtke alapjn (az EU tlag 75%-t meghalad fejlettsg) a vonatkoz eurpai unis jogszablyban meghatrozott regionlis versenykpessg s foglalkoztats 2. clkitzs hatlya al tartozik. (A rgi 2006-ig a korbbi Rendelet szerinti 1. clkitzs al esett, ezrt n. phasing in rgiknt, valamint az Eurpai Bizottsggal folytatott trgyalsok eredmnyeknt specilis elbnsban rszeslt.) Nem hagyhat figyelmen kvl az a tny, hogy Magyarorszg jelents regionlis fejlettsgbeli klnbsgei az elmlt 15 vben nem cskkentek. A terleti klnbsgek nem csak a rgik kztt, hanem azokon bell (nagyvrosok s kisteleplsek kztt, illetve kistrsgek kztt) is jelentsek. Budapest s a fejlettebb nagyvrosok kzelben is tallhatk slyos fejldsi gondokkal kszkd zrvnyterletek s elmaradott trsgek. A helyi adottsgok kihasznlsa egszen ms feladatokat jelent a klnbz trsgekben s rgikban. Ez indokolja azt a nagy jelentsg decentralizcis lpst, hogy a Kormny az EU-tl infrastrukturlis fejlesztsre rkez forrsok felnek, mintegy 1600 millird forintnak a felhasznlst a rgik felelssgbe utalta. Ezt az sszeget a rgik az ltaluk kidolgozott nll regionlis operatv programok vgrehajtsra hasznlhatjk fel.
18
Lamperth Mnika
A Kormny az j Magyarorszg Fejlesztsi Tervvel a foglalkoztats bvtsvel s a gazdasgi nvekeds tmogatsval j, fenntarthat plyra kvnja lltani az orszgot. Ennek megvalstshoz szksg van sikeresen plyz s a fejlesztseket meg is valst nkormnyzatokra, vllalkozsokra, a civil s rdekkpviseleti szervezetek kzremkd segtsgre. Az elkvetkez vekben Magyarorszg szmra meghatroz, hogy a 2007-2013ra kidolgozott programokban a helyi, regionlis szereplk a tervezstl a vgrehajtsig mennyire s hogyan vesznek rszt. Az nkormnyzati s Terletfejlesztsi Minisztrium biztostja, hogy a fejlesztsi tervek a helyi s regionlis sajtossgok rdemi figyelembevtelvel, a helyi szereplk bevonsval kszljenek el. Erre azrt van szksg, hogy az rintett lakossg magnak rezze a programokat, s aktvan rszt vegyen azok vgrehajtsban is. A folyamat tlthatsgt s tempjt segtik az n. Akcitervek, melyek tartalmazzk a megvalstsban rszt vevk szmra a tmogatsokhoz val hozzjuts feltteleit. Az Akcitervek az operatv programok kereteiben megfogalmazott fejlesztseket kt ves idtvra hatrozzk meg rszletesen. A regionlis Akcitervek a szakmailag felels TM s a kzremkd szervezetek (kztk a Regionlis Fejlesztsi gynksgek s a VTI Kht.) aktv rszvtelvel kszlnek. Az akciterveket a Regionlis Fejlesztsi Tancsok elzetes egyetrtse mellett a Kormny hagyja majd jv. Annak rdekben, hogy az operatv programok rvn a korbban mr emltett alulrl jv kezdemnyezsek megvalsuljanak, rendkvl fontos, hogy valamennyi kistrsgben kszljn n. Cselekvsi Terv, amely az Akcitervekbe trtn illeszthetsg rdekben kt vre szl projekteket tartalmaz. A tervektl elvrt minimlis kvetelmny, hogy a Tancs jvhagyott, korbban elksztett vagy kszl kistrsgi fejlesztsi stratgihoz illeszkedjen. A ktvente megjul cselekvsi terveknek e clokat kell szolglniuk. (A kistrsgi Cselekvsi Tervek elksztshez termszetesen az TM is segtsget nyjt.) A rgi kistrsgeinek fejlesztse sszessgben a rgi fejlesztsi stratgijhoz kell, hogy igazodjon, illeszkedjen. A regionlis operatv programokban megjelentett fejlesztsi feladatokat s forrsokat kiegsztik az gazati operatv programok keretben megvalsul fejlesztsek is. Egyebek mellett ezrt fontos, hogy az gazati programok is megjelljk, hogyan veszik figyelembe intzkedseik sorn a terleti sajtossgokat. A terletfejlesztsi szakmnak vlemnyem szerint nagy felelssge van abban, hogy az egyes gazati szakpolitikkban s programokban megjelenjenek a terletpolitikai clok is. A regionlis s gazati operatv programok elklntett forrsai sszessgben mintegy 100-120 millird forintot tesznek ki. Ez kistrsgenknt tlagosan 4 millird forintot jelenthet, amely a lakossgszmtl, a benyjtott fejlesztsek megalapozotts19
gtl, a magntke rszvteltl s ms jellemzktl fggen vltozhat, akr meg is tbbszrzdhet.
Kistrsgi Fejlesztsi s Program Iroda

A kormnyzati fejlesztspolitika kistrsgi szint erstse rdekben a Kormny 2006 vgn Kistrsgi Fejlesztsi s Program Iroda hlzat ltrehozsrl dnttt. A hlzat legfbb feladata az, hogy munkatrsai feltrjk a fejlds helyi lehetsgeit, segtsk a kapacitsok kihasznlst, s helyi szinten aktv kzremkdi legyenek az orszg egszt rint terletfejlesztsi politiknak. Az nkormnyzati s Terletfejlesztsi Minisztrium kzigazgatsban s fejlesztspolitikban betlttt szerepnek megfelelen az irodk tevkenysgt ezek a koordintorok integrljk, egyttmkdve a Nemzeti Fejlesztsi gynksg s a Fldmvelsgyi s Vidkfejlesztsi Minisztrium szakembereivel. Mit tehetnek a kistrsgek fejlesztsben kzremkd kollegk? Elvehetik pldul a mr meglev fejlesztsi dokumentumokat (koncepci, stratgia), ezek alapjn rangsorolhatjk a mg aktulis programjaikat s projektjavaslataikat, figyelembe vve azok elksztettsgt, megalapozottsgt. Felmrhetik a tmogatsok elnyershez, a projektek megvalstshoz s fenntartshoz szksges forrslehetsgeket (belertve a sajt ert), s ezeket jelezhetik a Cselekvsi Tervbe illeszked projektjavaslatoknl. A tervezsi munka sorn egyeztethetnek s bevonhatjk a kistrsgbe tartoz tbbi teleplst, akr egyeztet frumokat alakthatnak, s bevonhatjk a munkba a civil szervezeteket, vllalkozkat, egyhzakat s a tudomnyos let helyi kpviselit is. A kistrsgi sszefogs eszmje ma mr olyan gazatokban is megjelenik, amelyekben korbban nem tudatosult ennek sajtos jelentsge, kivl plda erre a turisztikai gazat. A kistrsgek az egyedi fejlesztsi clokkal szemben pldul a komplex programok kidolgozst s megvalstst helyezhetik eltrbe, ha ezzel a turistkat hosszabb tartzkodsi idre kpesek sztnzni. Vagy a kistrsgen bell a kiemelked adottsgokkal rendelkez teleplsek magukkal hzzk a krnyez teleplsek fejldst, gy a fejlesztsek rvn nvekedni fog a turizmusba bekapcsold teleplsek kre. A bvl idegenforgalmi knlat megismertetse, elfogadtatsa tgondolt, clirnyos, folyamatos marketingakcik megszervezst s lebonyoltst ignyli, a kistrsgen belli egyttmkdssel megvalsul a turisztikai jelentsg programok, esemnyek idpontjnak s tematikjnak hatkonyabb koordincija is.
A kistrsgek 2007. vi lehetsgei

2007-ben folytatdik a tbbcl kistrsgi trsulsok kzszolgltatsi feladatelltsnak, valamint az ltaluk megvalstand fejlesztseknek a tmogatsa.
20
Lamperth Mnika
A felttelek pontostsa, egyrtelmbb s tlthatbb ttele, a finanszrozs kiszmthatsga eddig is azt a clt szolglta, hogy az n. nagy elltrendszerek (kzoktatsi, szocilis, gyermekjlti, egszsggyi) hatkonyabban mkdjenek. A 2007. vi tmogats jogosultsgi felttelrendszere, a tmogatott feladatok kre alapveten nem vltozott, azonban belekerlt nhny j elem: Az n. ltalnos tmogats figyelembe veszi az adott kistrsgek teleplsszerkezett, s ennek megfelelen differencil. A Trsulsoknak az eddigi vektl eltren lehetsge nylik arra, hogy az v kzben megkezdett feladataikra is ignyelhessenek tmogatst. A kzoktatsi, szocilis s gyermekjlti feladatok esetben a Trsulsok kzvetlen ltaluk fenntartott intzmnyek tjn biztostott feladatelltshoz magasabb fajlagos sszeg tmogats kapcsoldik. A kzoktatsi intzmnyi feladat esetben a Trsulsok az ltaluk fenntartott egysges iskola 9-13. vfolyamra bejr tanulk utn is ignyelhetnek tmogatst, amennyiben az intzmny szkhelytl klnbz teleplsen tagintzmnyk mkdik. A kisteleplsi tagintzmnyi tmogats keretben a Trsuls vagy intzmnyi trsuls ltal fenntartott ltalnos iskolk szkhelytl klnbz, 1500 f alatti lakossgszm kzsgekben lev tagintzmnyek 1-4. osztlyos tanuli utn 30.000 Ft/f tmogats vehet ignybe 2007. szeptember 1.-tl. A kisteleplsi tagintzmnyi tmogats esetben a tmogatsi jogosultsgnak nem felttele az tlagltszmok teljestse. A szocilis intzmnyi s gyermekvdelmi szakelltsok esetben 2006. janur 31. utn megkezdett feladatelltsra kizrlag a Trsuls ltal fenntartott intzmnyekben elltottak utn ignyelhet tmogats. A 2007. mrciusi kiegszt felmrs alapjn mr 162 Trsuls rszesl normatv tmogatsban. Megjegyzend, hogy mra az orszg (Debrecent s Budapestet figyelmen kvl hagyva) 166 kistrsgbl 165-ben jtt ltre tbbcl kistrsgi trsuls. A fentiekkel sszhangban az idn a differencilsnak ksznheten vrhatan tovbb n a tbbcl kistrsgi trsuls ltal kzvetlenl fenntartott intzmnyek s elltott feladok szma.
A helyi nkormnyzatok 2007. vi lehetsgei

2007-ben a helyi nkormnyzatok mintegy 3100 millird forint hitelforrsok nlkli bevtellel gazdlkodhatnak. Ezen bell a kzponti kltsgvetsi kapcsolatokbl (llami tmogatsok s hozzjrulsok, valamint az tengedett szemlyi jvedelemad egytt) 1349 millird forint szrmazik.
21
A tmogatst nveli az Eurpai Unibl szrmaz mintegy 141 millird forint, s az EU trsfinanszrozst szolgl, fejezetektl tvtelre kerl pnzeszkz, kb. 110 millird forint. Az gy 1600 millird forintot kitev tmogats 8,5%-kal haladja meg az elz vi llamhztarts tartalkkal cskkentett elirnyzatot. A fvrosi 4-es metr ptsnek tmogatsa (65,5 millird forint) nlkl ez az sszeg 1 534,5 millird forint: a nvekmny gy kicsit tbb mint 4%. A fejlesztsek prioritst jelzi, hogy a fejezetektl szrmaz trsfinanszrozssal egyttes kzponti kltsgvetsi s EU-s forrsok nvekmnye tbb mint 30% (2006. vben sszesen: 321,2 millird forint, 2007. vben sszesen: 422,3 millird forint. Metr nlkl a nvekmny kzel 17%-os (2006: 305,4 millird, 2007: 356,8 millird forint). Az nkormnyzatoknak tovbbra is arra kell trekednik, hogy a feladataikat trsult formban lssk el: ezzel egyrszt kzsen vllaljk a fenntartssal jr terheket, msrszt az ilyen feladatellts esetn tbbletforrsok is jrnak. Fontos felhvni a figyelmket arra, hogy az NHIKI szablyozsa is ebbe az irnyba hat: 2007. szeptembertl az 1500 s az alatti lakossgszm teleplsek kzoktatsi forrshinya cskkenti az NHIKI tmogats sszegt, ha nllan tartja fenn az intzmnyt; 2008-tl ez a szably kiterjed valamennyi, kistrsgi trsulsban sztnztt feladatra. Tovbbra is szksg van racionlis ltszmgazdlkodsra: olyan szervezeti, szervezsi intzkedseket kell meghozniuk, amelyekkel az intzmnyekben hatkonyabb lehet a munkaszervezs. A helyi nkormnyzatok ltszmcskkentsi kiadsainak tmogatshoz a korbbi vekhez hasonlan kzpontostott elirnyzat ll rendelkezsre, tbb mint 9 millird forint sszegben. Az elz pontokhoz kapcsoldva a fenntartknak rdemes kihasznlniuk a kzoktatsi trvny mdostsban rejl lehetsgeket: a ktelez ktrs raszmemels mellett lni lehet a kln djazs nlkl elrendelhet kt rval is (br ez munkltati jogkr, melyet a kzoktatsi intzmnyek vezeti gyakorolnak). A fejlesztsek terletn az nkormnyzatoknak rdemes alapos s krltekint dntst hozniuk. Az EU-s forrsok elrse valban kivl lehetsg szmukra, de fontos, hogy csak olyan fejlesztseket valstsanak meg, amelyre a teleplsen valban szksg van, s amelynek fenntartst hossz tvon is tudjk vllalni, biztostani. Amennyiben az nkormnyzatoknak mkdsi problmk lpnnek fel, gy a korbbi vekhez hasonlan tovbbra is rendelkezsre llnak az ezeket kezel kiegszt tmogatsok.
NHIKI
Az n. NHIKI tmogatsra 2007-ben 12,5 millird forint ll rendelkezsre. Az NHIKI tmogatst ignylk kre szklt (a megyei nkormnyzatok nem ignyelhetik), felttelrendszere pedig szigorodott.
22
Lamperth Mnika
Nem ignyelhet tmogatst az az nkormnyzat, amelynek lakossgszma az eddigi 500 f helyett 1000 f alatti, s nem tartozik krjegyzsghez (a Kzigazgatsi Hivatalok egyes esetekben ez all felmentst adhatnak). Ez a krjegyzsgi rendszer bvtse irnyba hat. A tmogatst cskkenti a trgyvet megelz vben a mkdskptelen helyi nkormnyzatok egyb tmogatsa jogcmen mkdsi feladatokra kapott, vissza nem trtend kiegszt tmogats sszege. Az 1500 f alatti lakossgszm telepls esetn a tbbcl kistrsgi trsulsok tmogatsa keretben sztnztt kzoktatsi feladatokhoz, intzmnyekhez kapcsold forrshiny idarnyos sszege a tmogatst cskkenti, amennyiben e feladatait 2007. szeptember 1.-tl nllan ltja el, ezen intzmnyt vagy intzmnyeit nllan tartja fenn. 2008. vtl a fenti szablyozs a kzoktatsi feladatokon tl a 2008. janur 1.-tl nllan elltott, fenntartott szocilis alap szolgltatsi s intzmnyi elltsi, gyermekvdelmi szakelltsi, gyermekjlti alapszolgltatsi s bels ellenrzsi feladataira, intzmnyeire is vonatkozik. A szemlyi juttatsok szmtsnl meghatrozsra kerl a 750 f feletti lakossgszm teleplsek polgrmesterei rszre elismerhet djazs, kltsgtrts, illetve a kpviselk tiszteletdjnak sszege. Azon teleplseknl, ahol az nkormnyzati kpviselk rszre 2006. vben nem fizettek tiszteletdjat, gy 2007. vre nem ismerhet el szmukra juttats. Tovbb 2007. vben nem kerl elismersre a szemlyi juttatsok nvekmnye. A trvnyben meghatrozsra kerlt, hogy legfeljebb egy heti jutalom vehet figyelembe a szemlyi juttatsoknl. Az NHIKI tmogatsi felttelrendszernek mdostsa azt clozza, hogy ez a tmogatsi forma kapcsoldjon a normatvk vltozsaihoz, az nkormnyzatokat sztnzze a trsult feladatelltsra s a takarkos gazdlkodsra.
Mkdskptelen helyi nkormnyzatok egyb tmogatsa

A mkdskptelen helyi nkormnyzatok egyb tmogatsa jogcmen 2007-ben 1,4 millird forint ll rendelkezsre. Fontos vltozs, hogy az idn a megyei nkormnyzatok mkdsi problmik esetn mr csak e tmogatsbl rszeslhetnek. A megyei nkormnyzatok mellett e tmogatsbl azok a teleplsi nkormnyzatok rszeslhetnek, amelyek mkdkpessge az NHIKI tmogats mellett sem biztosthat. A kltsgvetsi trvny e jogcmnl is meghatrozta a fbb kritriumokat: A tmogats csak a mkdsi kiadsokhoz ignyelhet. A dntsnl kiemelten figyelembe veszik a mkdsi clra ignybe vett hitel nagysgt, tovbb azt, hogy a tmogats sszege nem haladhatja meg a rendkvli s elre nem tervezhet esetek kivtelvel a tervezett hitelnek az NHIKI tmogatssal cskkentett sszegt.
23
Rgztsre kerlt az a kiemelt kr, melyek tmogatssal nem kerlnek elismersre. gy tbbek kztt nem tmogathat: a feladatelltshoz kpest kiugr ltszm s szemlyi juttats, kln is a kpviseltestlet/kzgyls, illetve az nkormnyzati hivatal szemlyi s dologi jelleg kiadsainak indokolatlan mrtke, valamint az nknt vllalt feladatok s/vagy az ezekhez kapcsold tadott pnzeszkzk s a tmogatsrtk kiadsok. A 2007. vi kltsgvetsben a fejlesztsekre, valamint a tbbcl kistrsgi trsulsok tmogatsra helyezdik a hangsly. A kvetkez idszakban a fejlesztsek megvalstsban az nkormnyzatoknak alapveten az Eurpai Unis forrsokra kell tmaszkodniuk, hiszen ezek sszege 20072013 kztt az elz vekhez kpest megsokszorozdik, az llamnak pedig e megnveked forrsok mell megnvekedett mrtkben kell biztostani a trsfinanszrozst. A kzponti kltsgvets a helyi nkormnyzatok mkdkpessgnek biztostsn tlmenen 2007-ben kiemelten segti a helyi fejlesztsi elkpzelsek megvalstst. Az EU forrsok lehvshoz magyar trsfinanszrozsi forrsok is szksgesek: gy a sikeres helyi fejlesztsek megvalstshoz az nkormnyzatok sajt forrsn tl a kzponti kltsgvetsnek is jelents nagysgrend trsfinanszrozst kell biztostani. Ez az oka annak, hogy jvre kizrlag hazai forrsbl finanszrozott fejlesztsi plyzatok csak szk krben leginkbb az nkormnyzatok szmra kerlnek kirsra. Egyes tmogatsi formk idn felfggesztsre kerltek vagy megszntek: 2007. vben cmzett tmogatssal nem indul j beruhzs: a Kormny ezzel sszhangban felkrte az EU-s fejlesztsekrt felels kormnybiztost, hogy az nkormnyzatok ltal 2007. vi indtsra elksztett beruhzsokat lehetsg szerint legalbb tanulmnyterv szintjn mielbb fogadjk be a 20072013 kztt megnyl EU forrsok plyzati rendszerben. Ennek megfelelen az TM mg a tavalyi v vgn tadta az NF-nek a benyjtott cmzett beruhzsi koncepcikat. Tekintettel arra, hogy a cl kiemelten jelenik meg az operatv programok prioritsai kztt, gy 2007-ben a kzponti kltsgvets mr nem biztost forrst a teleplsi hulladk kzszolgltats fejlesztsnek tmogatshoz. Magyarorszg szmra a 20072013 kztt rendelkezsre ll tbb millird forint kivteles lehetsget nyjt az nkormnyzatoknak fejlesztseik megvalstsra, kzszolgltatsaik kiterjesztsre s bvtsre. Mind az EU, mind Magyarorszg szmra alapelv, hogy ebbl a rendkvl jelents fejlesztsi forrsbl olyan beruhzsokat valstsunk meg, mely a kzponti kltsgvets, illetve a helyi nkormnyzatok mkdsi kiadsait nem nveli (vagyis ne hozzunk ltre olyan j kapacitsokat, melyeket a ksbbiekben nem tudunk zemeltetni). Ezrt rendkvl fontos, hogy a helyi nkormnyzatok ne ad hoc jelleggel eldnttt fejlesztseket valstsanak meg, hanem olyan hossz tvra szl gazdasgi-fejlesztsi program alapjn plyzzanak az EU-s forrsokra, melynl a megnyugtat mkdtets feltteleit is megvizsgltk.
24
Lamperth Mnika
Fontos felhvni az nkormnyzatok figyelmt arra, hogy ne csak az akcitervek szintjn gondolkodjanak: meg kell ismerkednik mind az gazati, mind a regionlis operatv programokkal, hogy ne 2 vre, hanem 7 vre tervezzenek. Az nkormnyzatok ugyanis korbban gyakran estek abba a hibba, hogy gyakran nem is mrlegelve, hogy a teleplsen szksges, illetve fenntarthat fejlesztsrl van-e sz olyan clra plyztak, amire ppen plyzat volt kirva. Ezt a gyakorlatot az unis forrsok esetben nem lehet folytatni, mert annak a kvetkezmnyei a kihasznlatlan pletek, elherdlt fejlesztsi forrsok, fenntarthatatlan intzmnyek lennnek. Ezek mind az EU elvrsaival, mind az orszg rdekeivel ellenttesek lennnek. Az EU tmogatsokkal kapcsolatban szksges felhvni az nkormnyzatok figyelmt, hogy a plyzatok benyjtsa hrom helyre trtnhet: az gazati operatv programok esetben a szaktrca ltal ltrehozott kzremkd szervezet fogadja a plyzatokat; a regionlis operatv programok forrsaira ksztett plyzatokat a regionlis fejlesztsi tancsokhoz kell benyjtani; vgezetl a rgikzponti vrosok fejlesztst segt, n. zszlshaj plyzatokat a Nemzeti Fejlesztsi gynksg kezeli. A megmarad hazai forrsok dnt hnyada 2007-ben decentralizlsra kerlt. Fontos vltozs a tavalyi vhez kpest, hogy az idn minden fejlesztsi cl plyzatot a regionlis fejlesztsi tancsok rnak ki. Ily mdon egy szinten sszpontosulnak a regionlis operatv programjai keretben rendelkezsre ll EU-s, valamint a hazai fejlesztsi forrsok. E megolds segti az ttekinthet dntshozatalt, valamint a beruhzsi tmogatsi rendszer esetleges prhuzamossgainak kiszrst.
Jogalkots
A szolgltat llam, a hatkonysg, a jelenleg meglv klnbsgek cskkentse rdekben sszehangolt, azonos elveken alapul jogalkots szksges, amelyhez a konvergencia program s az j Magyarorszg Fejlesztsi Terv szolgl irnymutatul. Olyan beavatkozsokat kvnunk megvalstani, amelyek hossz tvon is fenntarthatak maradnak, s a kzigazgats minden terleti szintjt thatjk. A trvnyeknek a szubszidiarits jegyben erstenik kell a helyi nkormnyzatokat, kistrsgi szinten szolglniuk kell az integrlt fejleszts s feladatellts elksztst, vgrehajtst, illetve a teleplsek jogalkotsi munkjnak segtst s koordinlst, regionlis szinten pedig elsdlegesen a fejlesztspolitikai szerepkrre kell fkuszlniuk. A kormnyzat tovbbra sem mond le a ktharmados szavazattbbsggel megvalsthat reformokrl. A regionlis nkormnyzatok kialaktst, a ktelez kistrsgi trsulsi rendszer megvalstst s az nkormnyzati finanszrozsi rendszer tfog talaktst clz javaslatokat is elksztjk. Ennek rdekben folyamatos prbeszdet folytatunk mind az nkormnyzati rdekszvetsgekkel, a szakmai szervezetekkel, mind a politikai prtokkal.
25
A minisztrium most is, mint korbban, az elkszt munka minden egyes lpsbe bevonja a legszlesebb szakmai s trsadalmi nyilvnossgot.
Kormny-nkormnyzatok Egyeztet Frum

Az eszmecsere j szerve, a Kormny-nkormnyzatok Egyeztet Frum (KF) tavaly decemberben alakult. A kzponti szervek s az orszgos nkormnyzati szvetsgek kztti folyamatos vlemnycsere eddig is sokban segtette s segti az nkormnyzatok s a kzponti igazgats kztti egytt munklkodst. Partneri javaslataikra ezen a frumon is szmt az nkormnyzati s Terletfejlesztsi Minisztrium.
A kzs gondolkods irnyai

Az nkormnyzatokat illet krdsek kzt kiemelt helyet foglal el a ktelez feladatok fellvizsglata. Ha valamely rendszeralkot elemre igazn rillik a befejezetlensg jelz, akkor taln ppen ez a terlet az. A rendszervlt orszgok, gy Magyarorszg esetben az nkormnyzati hatskrk kialakulsa nem egy hosszantart szerves fejlds eredmnyeknt, hanem idben koncentrltan-, br demokratikus sztenderdek mentn , de kell tapasztalatok nlkl, mechanikus mdon ment vgbe. Mindez akkor, amikor a nagy ellt rendszerek reformja mg meg sem kezddtt. Ez az egyik f oka annak, hogy a rendszervlts ta eltelt 17 vben, br minden kormny megprblta, de zmben sikertelen maradt a 90-es vek elejn kialakult torz feladatszerkezet megvltoztatsa. Ma annyiban ms a helyzet, hogy az eddigieknl hatrozottabban folynak az gazati reformok, s ez ad eslyt a sikerre. Ebben a folyamatban az gazati reformok az nkormnyzati rendszert eszkzknt hasznlhatjk fel az llami feladatellts korszerstsben azzal, hogy az nkormnyzati s Terletfejlesztsi Minisztrium segtsget nyjt ehhez a munkhoz s az nkormnyzati rendszer sajtossgait rvnyestve, koordinlja azt. A kzponti llam s a helyi nkormnyzatok kztti feladatmegoszts a trsadalmi, gazdasgi s politikai felttelek mentn dinamikusan vltozik. Br ebben a folyamatban a decentralizci, vagy devolci a f irny, de mindentt van plda az ellenkezre is. A decentralizci ugyanis nem nmagban val rtk, a kzponti llamigazgatsi szervek feladatelltsuk sorn az nkormnyzatokhoz hasonlan ugyanazon demokratikus, szakszersgi s hatkonysgi elveket kell, hogy rvnyestsk. A polgrokat s szervezeteiket legkevsb az rdekli, hogy gyeikben llami vagy nkormnyzati szervek jrnak el, hanem az eredmny minsti a feladat helyessgt. Ezrt az gazati fellvizsglat sorn az nkormnyzati reform alapvet clkitzseivel sszhangban (decentralizci, sszer koncentrci, hatkonysg, a szolgltatsok sznvonalnak emelse) egyttes figyelembe vtele szksges. Ezek alapjn trtnhet meg vgre az nkormnyzati feladat- s hatskrk kvetkezetes fellvizsglata.
26
Lamperth Mnika
Kln indokolt foglalkozni az llamigazgatsi feladatok elltsval is. A polgrkzeli kzigazgats jegyben az nkormnyzati szervezetrendszeren bell a jegyz ltja el a jellemzen hatsgi hatskrket. A kzigazgatsi reform vgrehajtsnak elksztse sorn egyebek mellett felmrs kszlt a jegyzi hatskrkrl. Kzismert tny, hogy munkjukat kb. 6500 gazati jogszably rinti. Nyilvnval teht, hogy amikor a klnbz nagysg s teljestkpessg teleplsi nkormnyzatok szmra meghatrozzuk a feladatokat, a jegyzi tevkenysget is sszersteni kell. A kormnyprogram gy fogalmaz, hogy a jegyzi feladatok egy rszt kistrsgi szintre kzpontostjuk, s magas sznvonal szolgltatst nyjt kistrsgi kzigazgatsi szolgltat kzpontokat hozunk ltre. A koncepci vrhatan az els flvben kerlhet a KF napirendjre. Az sszersg azt diktlja, hogy az egyszerbb, de nagy szmban jelentkez, illetve a helyismeretet felttelez s az gyflkzelsg miatt indokolt gyek tovbbra is a teleplsi jegyznl maradjanak. A specilis szakrtelmet, illetve magasabb szakmai felkszltsget kvn gyeket a tervezet egy szinttel magasabbra, a kistrsg jegyzjhez delegln. A meglv prhuzamossgok, illetleg a jegyz kizrlagos formai szerepnek megszntetse rdekben bizonyos hatskrket ms llamigazgatsi szervhez kell telepteni (fogyasztvdelmi, krnyezetvdelmi, termszetvdelmi s vzgyi szakgi feladatok). A deregullhat feladatkrknl azt a rendezsi elvet tartjuk kvetendnek, hogy az gyfajta ignyel-e llamigazgatsi hatsgi beavatkozst (pl. tzszerszeti mentestssel, a szerencsejtk szervezsvel, valamint a laksok nknyes elfoglalsval kapcsolatos hatskrk), illetve szksg van-e a meglv hatskr gyakorlsra (pl. megvltozott munkakpessgek rehabilitcija, lobogzs, krptls). Vannak ezen tlmenen olyan, az nkormnyzati testletek mkdsvel, a tisztsgviselk jogllsval, a hivatali mkdssel kapcsolatos megoldand krdsek, mint pl. az sszefrhetetlensg mltnyos jraszablyozsa, a bizottsgi rendszer fellvizsglata, vagy a polgrmester szerepnek bvtse az nkormnyzati mkdsben. Ezek kzl clszer nhny elemet kiemelni. A polgrmester kzvetlen vlasztsa rvn magas legitimitssal rendelkezik, ugyanakkor sajt jogn alig rendelkezik hatskrkkel. Sajt programjnak megvalstsa (amely miatt a vlasztpolgrok megvlasztottk), klnsen olyan testletben, amelyben nincs tbbsge, lnyegben lehetetlen, ezrt operatv gyekben mindenkppen indokolt szerepnek erstse. Msik oldalrl pontostani szksges a polgrmesterre, tisztsgviselkre, kpviselkre vonatkoz szablyozst, mert jelenleg tbb esetben elfordul, hogy sem a testlet, sem a trvnyessgi ellenrzst vgz nem tud arrl, hogy a polgrmestert tisztsgvel sszefggsben bncselekmny miatt eltltk, tovbb tisztsgnek megsznst kveten azonnal jravlaszthat. Magas a rejtve marad sszefrhetetlensgi esetek szma is, illetve helyenknt nehzkes a szablyozs rtelmezse.
27
Az nkormnyzati rendszernkben, a jelentsebb szmban ltez alacsony llekszm teleplseken a korltozott forrsok hatkony felhasznlsa rdekben felttlenl felvetdik, hogy jra kell gondolni a polgrmesteri tisztsg fllsban trtn betltst, az nll hivatal mkdtetsnek krdst, a testletek ltszmt, valamint a tiszteletdjak nagysgrendjt. Ma a liberlis szablyozsbl kvetkezen csak az nmrsklet szabhat gtat az sszertlen dntseknek, de clszer trvnyi korltok fellltst is megfontolni. A kzs polgrmesteri hivatalknt mkd krjegyzsgek szma a pozitv s negatv sztnzknek ksznheten folyamatosan bvl, de clszernek mutatkozik trvnyi feltteleket szabni az nll mkdtetshez. A mkdsi krdsek kzl az egyik legfontosabb a helyi nkormnyzatok trvnyessgi ellenrzsnek felgyeleti tpus eszkzkkel trtn megerstse, mindenekeltt trvnysrt dnts vgrehajtsa felfggesztsnek azonnali elrendelsvel, illetve a ktelez kzszolgltatsok nem teljestse esetn a mulasztsnak a mulaszt nkormnyzat veszlyre s kltsgre trtn ptlsi lehetsg formjban. Ehhez jrul mg a gazdlkods jogszersgi ellenrzsnek kiterjesztse s intenzvebb ttele is. E fontos terlet vltoztatst a vlasztpolgrok rdekei indokoljk. Az nkormnyzati rendszer kialaktsnak idszakban a helyi nllsg tlhangslyozsa trtnt. A trvnyessg helyrelltsra azonban jelenleg semmilyen eszkz nem ll rendelkezsre abban az esetben, ha a mulasztsos trvnysrtst az illetkes szervek megllaptottk, de az nkormnyzat nem hajland azt ptolni. Hasonlan slyos kvetkezmnyei vannak a szndkosan magvalstott trvnysrtsnek, ha teljests miatt utlag nincs lehetsg az orvoslsra. Ezekben az esetekben maguk a vlasztpolgrok is vdtelenek sajt nkormnyzatukkal szemben. Szleskr garancik kiptse mellett clszernek mutatkozik a trvnyessgi ellenrzs felgyeleti tpus kiterjesztse. Az nkormnyzatok finanszrozsnak jelenlegi rendszere 19901991-ben kerlt kialaktsra. A korbbi tancsokra jellemz kiadsorientlt finanszrozst felvltotta a forrsorientlt finanszrozs. Az nkormnyzatok a feladataik elltshoz szksges forrst egyrszt sajt maguk teremtik el, msrszt s ez a nagyobb mrtk tmogatsban rszeslnek a kzponti kltsgvetsbl. A forrsorientlt szablyozsi rendszer megosztja a szksgletek kielgtsnek felelssgt az llam s a helyi szervek kztt, ugyanakkor megteremti a bevteli rdekeltsget, ami ltal a helyi bevtelek nvekedse nem a kzponti tmogatst cskkenti, hanem lehetv teszi a kiadsok nvelst. Fontos hangslyozni, hogy az nkormnyzati finanszrozsnak forrseloszt, s nem feladatfinanszroz szerepe van. Az emltett forrsorientlt szablyozs az eltelt vek sorn fokozatos fejldsen s talakulson ment keresztl. Ennek f clja az volt, hogy a szablyozs hozzjruljon a ktelez llami feladatok finanszrozshoz, s fokozza a normativitst. A szablyozs talaktsnl tovbbi fontos szempont, hogy az nkormnyzatok egyre nvekv jvedelmi klnbsgeinek mrsklse rdekben
28
Lamperth Mnika
a szolidarits jegyben erstse a terleti kiegyenltsi elemeket, egyre nagyobb teret biztostson a dntsi hatskrk decentralizlsnak. Kiemelend tovbb, hogy a gazdasgosabb, hatkonyabb s sznvonalasabb feladatellts rdekben trsulsra kell sztnzni a helyi nkormnyzatokat.
Zrsz
Egy nemzet sikernek, egy orszg versenykpessgnek egyik alapvet felttele a jl, hatkonyan mkd kzigazgats s ezen bell a korszer nkormnyzati rendszer. A szerkezetben s mkdsben megjtott nkormnyzati rendszer hatalmas alkot energikat szabadthat fel, ezltal hozzjrulva a nemzetgazdasgi, kulturlis, jlti felemelkedshez, az llampolgri kzrzet javtshoz. Ezrt is helyeztk a reformprogram kzppontjba az nkormnyzatok mozgsternek bvtst, a decentralizcit, a feladatrendszer jrafogalmazst, a deregulcit, a szubszidiarits elvnek kvetkezetes rvnyestst, a kzigazgats szervezetnek s eljrsi rendjnek megjtst. A reform eddigi folyamatai azt mutatjk, hogy j ton indultunk el. A kzigazgats mkdsnek alapvet megjtst, a legkorszerbb alapokra helyezst, a szolgltat llam eszmjnek kibontakoztatst clozta az j eljrsi kdex megalkotsa. Hatalmas s sikeres munkt vgzett e trvny megalkotsval az Orszggyls. Azt pedig kiemelked jelentsgnek tartom, hogy nem hagytuk magra a jogszablyt: folyamatos hatselemzssel, mdszertani segtsgnyjtssal tmogatjuk a jogalkalmazkat, elemezzk a trvnyalkoti akarat rvnyeslst, nyitottan a tovbbi vltoztatsokra. A reform egyik lnyeges eleme az llamigazgatsi regionalizci. E folyamatban mintartk lps a regionlis kzigazgatsi hivatalok ltrehozsa. E hivatalok amelyeknek rszt kpezik a nem rgikzpont megyeszkhelyeken mkd kirendeltsgek az sszeren s hatkonyan szervezett llamigazgats pillrei lehetnek. Az gyintzs egyszerstsnek s korszerstsnek elsegtse rdekben mg ebben az vben megkezddik a megyei kirendeltsgeken mkd terleti gyflszolglati irodk kialaktsa. Az irodk elsegtik a hatkony informciramlst s az gyfelek gyorsabb, sznvonalasabb kiszolglst. Nem csak tlthatbb, kltsgtakarkosabb szervezeti struktra jtt gy ltre, de ersdtt az llamigazgats szolgltat funkcija s gyflkzpont mkdse. A teleplsi nkormnyzatok tbbcl kistrsgi trsulsi rendszernek kialakulsa s megszilrdulsa a kzigazgatsi-nkormnyzati reform fontos eleme, a kpviseltestletek, polgrmesterek krben egyre nagyobb elismerst nyer ez a trsulsi forma, amely jelents szemlletbeli vltozst generlt. Az elmondottakbl egyrtelmen kiderl, hogy a reform folyamatt nem hagyhatjuk megtorpanni.
29
A reformtrekvsek nyilvnossgrt sokat tesz a kormnyzat, m legfontosabb zeneteit nem kpes egyedl megismertetni. A kzigazgats szervezetrendszernek bonyolult struktrja, a vltozsok mlyrehat volta mg tovbb nehezti a szakgi kommunikcit. Szem eltt kell azonban tartanunk, hogy a tjkoztats nem csupn informcik tadst jelenti, hanem a trsadalmi kohzit is ersti, nyomatkostja. Clunk az, hogy a korszer, szakszer, szolgltat kzigazgats megfeleljen az llampolgrok ignyeinek, s olyan kp alakuljon ki hivatalairl, hogy azok optimlis informlsra trekv, bizalmat sugrz, magas presztzs intzmnyek. Magyarorszg trtnelmi esly eltt ll. Nhny ven bell soha nem ltott mrtkben nvekedhet a gazdasg, ha megtalljuk sajt kitrsi pontjainkat, s a trsadalmi megjulst szolgljuk. Ez az egyszeri trtnelmi esly azonban el is veszhet, ha nem vagyunk kpesek felnni a feladathoz, ha a sajt erssgeinkre pt offenzv stratgia helyett megalkuszunk a kzhelyekkel.
30
Kelemen Eszter
Kistrsgi integrcik: a vidkfejleszts potencilis alapegysgei
Kelemen Eszter

Bevezets
A vidk- s terletfejleszts gyakran egyms szinonimjaknt hasznlt fogalmak, amelyekben taln a legfontosabb kzs pont, hogy szektorokon tvel s nem egyegy szektorhoz kttt fejlesztsre utalnak. Fontos klnbsg azonban, hogy mg a terletfejleszts olyan regionlis vagy kistrsgi szinten trtn fejlesztst jelent, amely nagyvrosokat, illetve a nagyvrosok s vonzskrzetk kapcsolatt is figyelembe veszi, a vidkfejleszts egy kiskzssgre (aprfalura) ppgy vonatkozhat, mint egy egsz rgira, ha az rurlis jellemzkkel (pl. az OECD defincija szerint alacsony npsrsggel, a mezgazdasgi termels jelents szerepvel s elmaradott infrastruktrval) br. A terletfejleszts sszefoglal, nem helyi, magasabb szint tervezs egy trsg rendezsre s fejlesztsre (Agrrgazdasgi Fogalomtr, 1998: 121), teht egyfajta koncepcizus, fellrl jv fejlesztsi kezdemnyezst jelent. A vidkfejleszts ezzel szemben loklis problmkra keres vlaszt, s br alapvet clja a vrosi s vidki terletek kiegyenslyozott fejldsnek biztostsa (Szakl, 1999), nem korltozdik az letfelttelek javtsra s a meglhets biztostsra, hanem a termszeti krnyezet megvsra, a kulturlis rtkek megrzsre, a kzssgek fellesztsre is tekintettel van. gy a vidkfejleszts egyszerre tbb s kevesebb, mint a terletfejleszts: tbb, hiszen a vidk rtkeinek megrzst tgabb kontextusba helyezi, s kevesebb, hiszen csak egy sajtos terlettel, a vidkkel foglalkozik (Kovcs 2003). A vidkfejleszts legfontosabb feladatai kz sorolhatjuk a vidken lk meglhetsnek, megfelel letkrlmnyeinek biztostst, a kzssgek tmogatst, a kulturlis rtkek megrzst s a termszeti krnyezet vdelmt. De vajon milyen terleti szinten rtelmezhetk-e clok, mekkora trsgi kiterjedsben rdemes s lehetsges a megvalstsuk? A Terletfejleszts tjai az Eurpai Uniban cmmel szervezett konferencin elhangzott, a jelen tanulmny alapjul szolgl eladsban amellett rveltem, hogy a vidkfejleszts alapegysgei a kistrsgek (teleplsek szervesen sszekapcsold csoportjait, s nem felttlenl a kzigazgatsi kistrsget rtve az elnevezs alatt), amelyeket a kistrsgi szereplk kztti kapcsolatok, az egyttmkds hagyomnya tud sikeress tenni, s elindtani egy sajtos fejldsi ton. Tanulmnyomban az elmlt vek sorn az MTA Politikai Tudomnyok Intzetben s a Szent Istvn Egyetem Krnyezettudomnyi Doktori Iskoljban vgzett kuta31
tmunka tapasztalataira ptve vizsglom a terleti integrcik vidkfejlesztsben betlttt szerept.1 Egy rvid elmleti felvezetst kveten, amely a vidkfejleszts trsgi szinten val rtelmezsnek relevancijt trgyalja, a trsgi integrcik magyarorszgi trtnett tekintem t vzlatosan, majd a vidkfejlesztsi clokat megvalst terleti integrcik egy lehetsges szociolgiai osztlyozst mutatom be. Amint az egy vvel ezeltti eladsban, gy a jelen tanulmnyban is egy hipotetikus tipolgit vzolok fel, amelynek konkrt pldkkal val megerstse tovbbi alapos empirikus munkt s ennek fnyben mdostst s finomtst ignyel. A tanulmny ugyanakkor a tpusok szisztematikus sszehasonltsval ksrletet tesz a hajdani elads meghaladsra is.
A terleti integrcik szerepe a vidkfejlesztsben

A vidkfejleszts elmleti sszefggseit hatalmas szakirodalom trgyalja, amelyben kiemelt szerepet kapnak a terleti alap megkzeltsek. A rendelkezsre ll gazdag httrirodalombl a kvetkezkben nhny eurpai szerz vonatkoz rst tekintem t. Christopher Ray (1999: 524) szerint az alulrl ptkez (bottom-up), terleti szinten megvalsul fejlds els gondolatai egszen a 18-19. szzadig nylnak vissza. Els csrinak a szzadfordul tjn elssorban szak-Amerikban s Angliban npszer trsadalmi utpia ksrletek, valamint a vidki romantikhoz ktd mozgalmak tekinthetk. A dekolonizcis trekvsek kapcsn hangoztatott nellts s nigazgats doktrna szintn a terleti alap, bels erforrsokra tmaszkod fejldst hirdette, hasonlan az 1968 utni trsadalmi mozgalmakhoz, amelyek elutastottk a modernizci negatv elemeit, s hozzjrultak a politikai s kulturlis alapon szervezd regionalista trekvsek felledshez. A trsgi szinten megvalsul fejlds, a terlet- s vidkfejleszts szektorokon tvel folyamatnak elterjedse az 1980-as vektl kezdden jelents mrtkben felgyorsult, ami egymstl jl elhatrolhat politikai s trsadalmi okokra vezethet vissza. Ray (1998, 1999) s Nemes (2000, 2005) egyarnt nagy jelentsget tulajdontanak az Eurpai Kzssg s ksbb az Uni vidkfejlesztsi politikjnak irnyultsgban bekvetkez vltozsoknak.
A tanulmny sorn felhasznltam az MTA PTI-ben folytatott EU FP6-os s hazai kutatsok kapcsn kszlt empirikus anyagokat, amelyek elksztsben magam is rszt vettem (CORASON A Cognitive Approach to Rural Sustainable Development, Civilek a terletfejlesztsben), tovbb a Szent Istvn Egyetemen foly kutatsokhoz (Rszvteli tervezs a Borsodi-Mezsgben, A fenntarthat vidkfejleszts trsadalmi s gazdasgi vonatkozsai c. PhD kutats) kapcsold adatgyjts eredmnyeit.
32
Kelemen Eszter
Az Eurpai Kzssg A vidki trsadalom jvje cmmel 1988-ban megjelent hivatalos llsfoglalstl szmtva politikai beszdek s dokumentumok sora srgette a vidki kzssgek problminak integrlt szemllet megoldst (Nemes 2000), amelyben a terleti megkzeltst a fejldsi gcpontok tovbberstse helyett az elmaradott trsgek fejlesztse jelentette, elssorban a helyi, kislptk kezdemnyezsek (a kisvllalkozsok s a bels fejldsi potencil) erstse ltal (CEC 1998). A Strukturlis Alapok reformjnak ksznheten az EU fejlesztsi cl kifizetseinek szektorilis (horizontlis) megkzelts alapjn trtn sztosztst felvltotta a terleti (vertiklis) logika, legalbbis a vidkfejlesztsi forrsok egy rsze esetben. J plda erre az 1991-ben bevezetett LEADER program, amely az innovatv, alulrl ptkez s Eurpa-szerte transzferbilis helyi tletek megvalstst sztnzte, s hangslyozta a helyi kulturlis s pnzgyi erforrsok bevonsnak fontossgt a fenntarthat fejlds elrse rdekben (High-Nemes 2007). Az j, vertiklis megkzelts amely az unis trsgeket arra sztnzi, hogy sajt, bels erforrsaikat felismerve s kiaknzva maguk hatrozzk meg fejldsi stratgijukat , azzal a remnnyel szletett meg, hogy ily mdon feloldhatv vlnak a gazdasgi fejlettsgben megnyilvnul terleti klnbsgek kiegyenltst gtl strukturlis korltok. A helyi s terleti szintek fejlesztspolitika ltal trtn megerstse teht paradox mdon az Eurpai Uni tretlen homogenizlst s liberalizlst hivatott szolglni (Ray 1998: 5), s nem szaktott a vidk-vros dichotmibl fakad technokratikus szemllettel, amely szerint a vidkfejleszts alapvet feladata a vidki trsgek lemaradsnak felszmolsa. Jl jelzi ezt a regionlis vidkfejleszts (regional rural development) irnyzata is, amely szerint a vidkfejleszts f clja a vidki npessg letkrlmnyeinek tarts, hossz tv fejlesztse, vagy legalbb stabilizlsa a legszegnyebb rtegek eltrbe helyezsvel (RauchBartelsEngel 2001: 18). A vidkfejleszts terleti fkusz megkzeltsnek elterjedst az Eurpai Uni politikjnak vltozsn tl az elmlt vtizedek trsadalmi-kulturlis vltozsai is segtettk. A posztmodern fogyaszti attitd, majd ksbb a reflexv modernits megjelensvel megvltozott az ltalnos kultrakp. A Beck ltal ismertetett mdon egyre kockzatosabb vl trsadalmat ma gy prbljk otthonoss tenni az emberek, hogy megtallj(k) vagy kitermeli(k) a neki(k) megfelel legendkat, mtoszokat (Husz 2006). Ebben a folyamatban a tr szimbolikus jelentssel telik meg, piacosthatv vlik; korbbi, merev hierarchikhoz kttt modernista felfogst pedig felvltja egy szubjektv, flexibilis trfelfogs (Lash s Urry 1994, idzi Ray 1998: 5). A regionalizmus a trsgi identits, a terleti sszefogsok szerepe felrtkeldsnek folyamata a vltoz trsadalmi s politikai viszonyok egyttes eredmnynek tekinthet: a trsgek sajt perifrikus helyzetk felszmolsa rdekben megprblnak integrldni a tgabb orszgos/eurpai krnyezetbe, ugyanakkor befel is fordulnak, hogy a trsgi tradcikban gykerez kzs rtkeknek megfelelen jradefiniljk a fejlds jelentst (Ray 1998). Ezzel az adott terleti egysg (hely, trsg) a helyi s nem helyi sze33
replket sszekt viszonyok, klcsnhatsok hatsra formldik, s nyeri el jelentst. A helyi vagy regionlis szavak jelzknt val hasznlata pedig annak szndkt mutatja, hogy az adott trsgben l emberek cselekvsi lehetsgeket teremtenek sajt maguk szmra egy olyan trben, amelyhez rzelmileg ktdnek (Ray 1999). Ha a trsgi szint eltrbe kerlst ez utbbi szemszgbl vizsgljuk, a vidkfejlesztsnek is egy jabb, a felzrkztatst elirnyoz technokratikus fejlesztsi logiktl eltr megfogalmazst adhatjuk. A vidk ebben a megkzeltsben sajtos kulturlis, ptett s termszeti rksg kombincija, amely hozzjrul a trsadalmi s kulturlis diverzitshoz ppgy, mint a biodiverzitshoz, ezltal segti a vidki s vrosi trsadalmak hossz tv fenntarthatsgt. Br megmarad a vidk s a vros szembelltsa, a vidkfejleszts itt inkbb a vidk s a vros reflexv fogyasztsi kapcsolatokban manifesztld viszonyaknt rtelmezhet. A vidkfejleszts ebbl a szemszgbl inkbb a vidk fejldst bels erforrsokra pt, s a kls intzmnyi, trsadalmi, piaci krnyezet vltozsait kihasznl sszefoglal nven endogn fejldst jelenti (Ray 1998, 1999, Jenkins 2000). Az endogn fejlds a vonatkoz szakirodalomban egy olyan alulrl indul folyamatknt jelenik meg, amely a helyi termkeket s termelsi mdszereket, nyelvjrsokat s npszoksokat, valamint a tjat mint legfontosabb erforrsokat hasznlja, amelyek instrumentlis, reprezentcis s inspirl ervel egyarnt brnak (Ray 1998, Jenkins 2000). Endognn attl vlik egy adott fejlesztsi/fejldsi folyamat, hogy az adott kzssg sajt erforrsainak tudatra bred, s ezeket az erforrsokat teszi meg a fejlds alapjv, br ehhez ktsgtelenl szksges, hogy a krdses erforrsok felett tnylegesen rendelkezzen, s szabadon kivlaszthassa az erforrsok kiaknzsnak mdjt (Ray 1999). A fejlds endogn formja abban klnbzik a fentebb technokratikusnak nevezett fejlesztsektl, hogy elbbit nem korltozzk, nem determinljk a kls krlmnyek a nem helyi szereplk s piacok viselkedse, a technolgik, a trsadalmi s politikai folyamatok, valamint a finanszrozsi formk alakulsa , hiszen alapveten bels fkusz, viszont sikere nagy mrtkben fgg e kls szereplkhz val kapcsolatok jellegtl s erssgtl (Jenkins 2000). Ray a kultra-gazdasg fogalmt vezeti be, mint az endogn fejlds lehetsges bzist (Ray 1998, 1999). gy rvel, hogy kls nyomsok (tstrukturld mezgazdasgi s vidkfejlesztsi tmogatsok, a fogyaszti trsadalom vltozsai, illetve a nvekv regionalizci) arra sztnzik a vidki trsgeket, hogy sajt erforrsaikra ptkezzenek a fejlesztsi folyamat sorn. Az ilyen endogn fejlds keretben a rurlis trsgek jrartkeldnek kulturlis identitsuk alapjn, s lehetsget szereznek a gazdasgi kontroll helyben tartsra. Ray a kultra-gazdasg ngy lehetsges mdozatt klnti el: a helyi/regionlis kultra ruv vlst (meglv terleti identits pl be a termkekbe), j terleti identits konstrulst s rtkestst a trsgen kvlre,
34
Kelemen Eszter
az jonnan konstrult terleti identits bels felhasznlst a tudatossg erstse rdekben (ez utbbi kt esetben a terleti identits a kulturlis jellemzkn alapulva konstruldik), vgl, mint az elz hrom esetben egyarnt mkd mdozatot, a nemzetgazdasg lekpezdst a loklis gazdasgban (a kereskedelem szerepn alapulva). Az endogn fejlds kultra-gazdasgon alapul koncepcija a legklnbzbb terleti szinteken is megvalsthat az orszgos szinttl kezdden (ahol extra-loklis hatsknt a nemzetkzi politikai s intzmnyi krnyezet nyomsgyakorlsa jelenik meg) a regionlis, kistrsgi szinteken t egszen a helyi, kzssgi szintig (ahol extra-loklis hatsknt az adott orszg vagy rgi nyomsgyakorlsa jelenik meg) (Ray 2000). A terleti lehatrols ugyanakkor nem pusztn a loklis s extra-loklis szereplk egyrtelm elhatrolhatsgn mlik, hanem a terleti identits megltn, illetve kialakthatsgn is. Ennek megfelelen az endogn tpus vidkfejleszts terleti egysge leginkbb a kzs trtneti mlttal, hasonl termszeti s trsadalmi adottsgokkal rendelkez teleplsek sszefogsa lehet. Az ilyen kistrsgi (kistrsg alatt ezttal nem a kzigazgatsi rtelemben vett kistrsget, hanem a vidki teleplsek rgis szint alatti szerves sszekapcsoldst rtem) egyttmkdsek lte a kzs kulturlis identitson kvl racionlis rvekkel is altmaszthat, pldul a hasonl problmk kzs kezelsnek hatkonyabb s kltsgkmlbb voltval, vagy a kzs nyomsgyakorls jelentsen nagyobb befolysolsi kpessgvel. Jl pldzza ezt az albbi idzet, amelyet egy 1993-ban letre hvott kistrsgi sszefogs elnke, egy kis falu polgrmestere mondott kezdemnyezsk cljairl egy 2004-ben vgzett kistrsgi elemzs kapcsn ksztett interjban: A jelsz akkor a teremtett vilg megrzse, a fenntarthat fejlds volt. () A falusi let megrzst s minsgnek javtst szerettk volna elrni, mert gy gondoltuk, kellenek olyan szigetek, ahonnt vissza lehet ltni, hogy honnan is jttnk. () Remltk, hogy ha egytt vagyunk, jobban felhallatszik a hangunk. Ez ksbb be is jtt.2 Mindezek alapjn indokolt a kistrsgeket, illetve a kistrsgi hatrok kztt ltrejv terleti integrcikat a vidkfejleszts potencilis alapegysgeinek tekinteni, br e kijelentsbl egy tovbbi fontos krds kvetkezik, nevezetesen az, hogy kik a lehetsges s tnyleges rsztvevi ezeknek az sszefogsoknak. Elmleti skon a lehetsges rsztvevk listja csaknem vgtelen hosszra nylhat, az adott trsghez tartoz nkormnyzatoktl s polgrmesterektl kezdve a civil szervezeteken s a vllalkozkon t a marginalizldott trsadalmi rtegekig, st akr a trsgen kvli intzmnyi s politikai (tmogat) szereplkig. Valjban azonban trsgenknt ms s ms az egyttmkdsben rsztvev partnerek sszettele legfeljebb egy-egy jellegzetes integrcis tpust klnbztethetnk meg, de nem alkothatunk ltalnos kategrikat.
2
Az interj sajt kutatsom kapcsn kszlt 2004-ben a Pannonhalmi kistrsgben.
35
A tanulmny kvetkez rszben a vidkfejlesztsi cl terleti integrcik magyarorszgi trtnett mutatom be rviden, majd egy-egy illusztrciknt szolgl eset segtsgvel a trsgi egyttmkdsek ngy lehetsges szociolgiai tpust vzolom fel.
Terleti integrcik Magyarorszgon

A terleti integrcik kialakulsa s szablyozsa A terleti integrcik kialakulst elbb a fejlesztspolitika, majd a kzigazgats oldalrl vizsglom meg. A vidkfejleszts els, alulrl indul terleti kezdemnyezsnek Magyarorszgon a funkcionlis kistrsgek3 megalakulsa tekinthet, amit az 1990. vi nkormnyzati trvny mellett az 1990-es vek elejn megjelen tmogatsi forrsok sztnztek. A helyi nkormnyzatokrl szl trvny eredmnyekppen kialakult, a korbbi kzigazgatsi rendszerhez kpest jval aprzottabb struktrban klnsen az elmaradott kisteleplsek szembesltek az egyni rdekrvnyests s forrsszerzs nehzsgeivel, amelyeket a trvny ltal is felknlt kzs sszefogs segthetett enyhteni.4 Az nkormnyzatok szabad trsulsnak joga mellett azonban az vtized elejn megjelen plyzati lehetsgek is a teleplsek sszefogsra buzdtottak. 1992-ben indult tjra a PHARE ICC5 program, amelynek clja volt tbbek kztt a helyi nkormnyzatok kzti egyttmkds segtse, a partnersg kialaktsnak tmogatsa, egyttmkdsi projektek indtsa, s amely ezeken a clokon keresztl eurpai mintt kzvettett a hazai forrsszerzs terletn. Mg ugyanebben az vben az Orszgos Foglalkoztatsi Kzalaptvny (OFA) rt ki plyzatot a kistrsgek komplex terletfejlesztsi programja kidolgozsnak pnzgyi tmogatsra mindezt gy, hogy a kistrsg fogalma ebben az idszakban mg teljesen kialakulatlan volt (lsd bvebben: Szrnyin 1999). A kistrsgek terleti lehatrolsra 1994-ben a Kzponti Statisztikai Hivatal tett ksrletet, amikor is a Hivatal elnke 9006/1994. kzlemnyvel bevezette a statisztikai krzet kategrijt, mint a statisztikai folyamatok mrsnek terleti egysgt. Az ekkor kialaktott 138 statisztikai krzet hatrai azonban nem jelentettek trvnyi nyo3
Szrnyin et al (1999) tanulmnyban azokat az nkormnyzati szvetsgeket tekinti funkcionlis kistrsgeknek, amelyek az 1990-es vek elejn, kialakulatlan szablyozsi krnyezetben, elssorban az jonnan megnylt plyzati forrsok megszerzse rdekben, tji, nprajzi hatrokat kvetve jttek ltre. 4 Az 1990. vi LXV. trvny 1. (6) szerint a Helyi nkormnyzat a trvny keretei kztt () szabadon trsulhat ms nkormnyzattal, rdekeinek kpviselete s vdelme cljbl terleti, valamint orszgos rdekkpviseleti szervezetbe tmrlhet (). 5 Eredetileg Magyarorszg s Lengyelorszg csatlakozsnak elksztsre kezdemnyezett EU-s felzrkztat program, amelyet ksbb kiterjesztettek mind a tz csatlakoz orszgra. A PHARE keretei kztt 1992-2000 kztt haznk sszesen 78,5 m Euro tmogatst kapott (Szrnyi et al, 2002).
36
Kelemen Eszter
mst sem a mr meglv nkormnyzati trsulsok, sem az sszefogst tervez, mg egyedlll teleplsek szmra.6 Az 1993-96 kztti idszakban e KSH szablyozson tl csak az jabb PHARE s OFA plyzatok jeleztk, hogy az orszgos politika tovbbra is helyi fejlesztsi szintknt tekint a kistrsgekre. 1996-ban megszletett a terletfejlesztsi trvny, amelynek rtelmben a terletfejlesztsi nkormnyzati trsuls (ksbbiekben TT) lett a trvnyileg szablyozott jogi formja mind a korbbi, mind az jonnan alakul teleplsi sszefogsoknak.7 A trvny rtelmben nem volt ktelez TT-t ltrehoznia az nkormnyzatoknak, mivel azonban a kistrsgek e szervezeteken keresztl kpviseltethettk magukat a megyei terletfejlesztsi tancsokban, rdekk volt megalaktani azokat. A terlet-, kistrsg- s vidkfejleszts e viszonylag hossz kialakulsi fzisa utn, az 1998-as vlasztsokat kveten vlt nll llamigazgatsi feladatt a vidkfejleszts, amikor is a terletfejlesztssel egytt a Fldmvelsgyi Minisztrium hatskrbe kerlt, s mind anyagi forrsait, mind adminisztrcis httert tekintve elvlt a terletfejlesztstl. Ugyanebben az vben alakult meg a Vidk Parlamentje, amely (nyugateurpai, elssorban svd mintra) a vidki rdekegyeztets civil alapon mkd, jelents nemzetkzi kapcsolatokat pol legmagasabb szint frumt hivatott biztostani, s amely alakulsakor tbb mint ktszz, vidkfejlesztssel foglalkoz civil szervezetet tmrtett. A vidkfejleszts hamarosan bekerlt a mindennapi politikai prbeszdbe: 1999ben Magyarorszg Sapard tervnek kidolgozsval prhuzamosan indult a kistrsgek stratgiai tervezse; 2000-ben kezddtt a Nemzeti Fejlesztsi Terv (NFT) kidolgozsa, a regionlis vidkfejlesztsi (REVI) irodk rendszernek kiptse, valamint a kistrsgek vidkfejlesztsi menedzserei rendszernek tmogatsa; 2001-ben pedig megkezddtt az NFT rszt kpez Agrr- s Vidkfejlesztsi Operatv Program kidolgozsa, valamint a LEADER-tpus Ksrleti Vidkfejlesztsi Program. A tmogatsoknak s a programozsban nyjtott segtsgnek ksznheten 2001-re mintegy 150 vidkfejlesztsi operatv program kszlt el, amely sszesen tbb mint 2500 teleplst rintett (Jvor 2002, 35. o.). Ezek a mrfldknek is tekinthet vltozsok azonban anlkl zajlottak le, hogy megllapods szletett volna a fejleszts terleti egysgnek a kistrsgeknek a mibenltrl. A kistrsg fogalmnak trvny ltali meghatrozsa nem a fejlesztspolitika rvn, hanem a kzigazgatsi kistrsgek kialaktsa kapcsn trtnt meg 2003-ban.
6 7
Forrs: http://www.mtrfh.hu/kistersegek.php, letltve: 2005. 01. 19. Az 1996. vi XXI. trvny 10. (1) szerint A teleplsi nkormnyzatok kpvisel-testleti megllapodssal a teleplsek sszehangolt fejlesztse, kzs terletfejlesztsi programok kialaktsa, a fejlesztsek megvalstst szolgl kzs pnzalap ltrehozsa rdekben nll jogi szemlyisggel rendelkez terletfejlesztsi trsulst hozhatnak ltre.
37
Eszerint: () a kistrsg terletfejlesztsi-statisztikai terleti egysg, amely a kzigazgats terleti feladatainak elltshoz szksges illetkessgi terletek megllaptsnak is alapja. () A terletfejlesztsi-statisztikai kistrsg fldrajzilag sszefgg terleti egysg, amelyet a hozz sorolt teleplsek teljes kzigazgatsi terlete alkot, tovbb amelynek hatrai e teleplsek kzigazgatsi hatrai ltal meghatrozottak. Egy telepls kzigazgatsi terlete csak egy kistrsgbe tartozhat.8 A 2003. vi 244. kormnyrendeletben szerepl definci alapjt a Kzponti Statisztikai Hivatal ltal lehatrolt terleti egysgek kpezik, gy a rendelet letbe lpsvel tulajdonkppen 168, statisztikai szempontok szerint kialaktott kistrsg jtt ltre. Ezek a statisztikai kistrsgek azonban nem felttlenl azonosak sem a terletfejlesztsi nkormnyzati trsulsok lehatrolsval, sem pedig a vidkfejlesztsi (Sapard) kistrsgekkel. A 168 kistrsg lre deklarlva az j terleti szint fontos szerept a MEH kistrsgi megbzottakat nevezett ki (br azta szmos vltoztats trtnt e posztot illeten), akik kvzi a vidken szks menedzseri tudst hivatottak ptolni, s ily mdon segtik a kistrsgek plyzatrsi, forrsszerzsi tevkenysgt. Szintn a statisztikai kistrsgek rendszerre ptve a 258/2004-es kormnyrendelet rendelkezett a tbbcl kistrsgi trsulsok ltrehozsrl is, amelyek elssorban a korbban teleplsi s megyei szinten biztostott kzszolgltatsok hatkonyabb, kzssgi elveken alapul elltst hvatottak teljesteni. Br ezzel az intzkedssel a kistrsgek jogi keretei s feladatai tisztzdtak trvnyi szinten, megalakulsuk s eddigi mkdsk nem mentes ellentmondsoktl (KovcsVradi, 2006). A hivatkozott jogszablyok rtelmben beszlhetnk terletfejlesztsi s tbbcl kistrsgekrl, amelyek kzszolglati s terletfejlesztsi feladatokat ltnak el; valamint az 1996-os trvnyben szablyozott, helyenknt tovbbra is megmaradt nkormnyzati trsulsokrl, amelyek szintn a terletfejlesztsi szinthez tartoznak. Ismernk tovbb vidkfejlesztsi kistrsgeket, amelyek vagy mg a trvnyi szablyozs eltt alakultak, s maradtak meg azta is vltozatlan formban, vagy pedig a Sapard program kapcsn formldtak; valamint a LEADER Program kapcsn alakult trsgi sszefogsokat, akcicsoportokat. E klnbz fejlesztsi szintekhez klnbz posztok s szervezetek trsulnak: elbbiekhez sorolhatjuk a kistrsgi megbzottakat, a vidkfejlesztsi menedzsereket, a trsgmenedzsereket s az NFT hzhoz jn tancsadkat; utbbiakhoz pedig az nkormnyzati trsulsokat, a kistrsgi trsulsokat, illetve a kistrsgekben ezektl ltalban formailag fggetlen, m velk szorosan egyttm-
A 244/2003. (XII. 18.) Korm. rendelet 1. (1) s (2) alapjn. http://www.nth.hu/kistersegek.php#definicio
38
Kelemen Eszter
kd civil szervezeteket.9 Lthatjuk teht, hogy a vidk- s terletfejleszts hatra a politika vonatkozsban tovbbra sem tisztzdott, tbb fejlesztsi szint s szervezet mkdik egyms mellett, s ehhez hasonlan kusza a tmogatsi rendszer is. (Az intzmnyrendszerrl lsd bvebben pldul Nemes 2000, CsiteKovch 2002, Kovcs 2003, Csite 2004). Ez a gyakran vltoz, s nehezen kiismerhet intzmnyi krnyezet szervezeti soksznsget eredmnyez, hiszen a vltoz jogszablyok a rugalmas, adaptv kistrsgi sszefogsoknak kedveznek, amelyek kialakulsa nagymrtkben fgg a trsgi sajtossgoktl. A kvetkezkben az intzmnyi krnyezet vltozsaira s a trsgi (vidkfejlesztsi) kihvsokra adott intzmnyeslt s legitim vlaszok a kistrsgi integrcik szociolgiai osztlyozsn alapul lehetsges tpusok kzl mutatok be s hasonltok ssze ngy jellegzetes lehetsget egy-egy vals plda alapjn.
A terleti integrcik lehetsges szociolgiai alaptpusai

Civil kurzsi A trsgi egyttmkds motorjnak tekinthet alaptvnyt 1993-ban hozta ltre nhny magnszemly szak-Dunntl egy dimbes-dombos fldrajzi kistjn a krnyez falvak fejldsnek elmozdtsa rdekben. Az alaptvny egy gaknt hamarosan megalakult a fldrajzi rtelemben lehatrolhat trsghez tartoz teleplsek rdekszvetsge is, amely azta ugyan tbbszr vltott szervezeti formt s tagokat, mig meghatrozza az alaptvny vidkfejleszti tevkenysgnek fldrajzi hatrait (Kelemen 2007). Ez a tulajdonkppen ketts szervezet mr alakulstl fogva a krnyezeti s trsadalmi szempontok sszekapcsolsval clozta meg a trsg fejlesztst, gyarapodst. Tizent ves mkdse sorn az alaptvny szmos plyzatot elnyert, elksztette a trsg vidkfejlesztsi stratgijt, komplex fejlesztsi programjt, s a plyzatokbl finanszrozott mintaprojektekkel jelents lpseket tett e stratgia megvalstsa fel (Enyingi 1999), br igazn ers tmogati htteret nem sikerlt kialaktania trsgi szinten. Mkdse sorn nem csupn hatalmas szakmai tudst s kapcsolati tkt halmozott fel, de jelents pnzgyi forrsokat vonzott a trsgbe, hozzjrulva annak fejldshez, amivel egyben orszgosan elismert pldv is vlt. Ezzel orszgosan jelents hatst tudott gyakorolni a tudomnyos s a politikai mezben, br a csekly trsgi rszvtel miatt csak kevss tudott hozzjrulni a kzs trsgi identits fellesztshez s elnny formlshoz. Tulajdonkppen tekinthetjk az alaptvnyt, s klnsen annak vezetjt a projektosztly tagjnak (KovchKucerova 2006), hiszen tevkenysge sorn mindvgig pnzgyi, trgyiasult s szellemi erforrsokat kzve9
E terlet- s vidkfejleszt civil szervezetek mkdst pedig az adott gazati politikkhoz kapcsold jogszablyok s plyzati lehetsgek mellett alapveten befolysolja a civil szervezeteket szablyoz, kzhasznsgrl szl 1997. vi CLVI. trvny, valamint a Nemzeti Civil Alapprogramrl szl 2004. vi L. trvny is, tovbb bonyoltva ezltal a vonatkoz jogszablyok kztti kiigazodst.
39
ttett az extra-loklis szereplk s a kistrsg kztt, s maga is egy sajtos, hatalommal br helyi szereplv vlt, aki klcsns fggsgben van a krnyez teleplsekkel. E klcsns fggsg alapja egyrszt az, hogy az alaptvny olyan nem megfoghat erforrsok birtokban van (menedzseri tuds, kapcsolathl), amelyek szksgesek a trsgi plyzatok, projektek sikeressghez, s amelyekkel a legtbb kistelepls nkormnyzata nem rendelkezik; msrszt az, hogy az alaptvnynak a plyzatok elnyershez (egyben sajt finanszrozsnak megteremtshez) szksge van egy biztos terleti egysgre, hiszen a vidkfejlesztsi s terletfejlesztsi tmogatsok jelents rszre csak trsgi szinten jogosult plyzni.
A partnersg ereje
Mr 1992-ben megindult a helyi potenttok egyttmkdse a Balatontl nyugatra fekv, zmmel turizmussal s mezgazdasggal foglalkoz kisteleplsek kztt. A szkebb fldrajzi-trtneti hatrok mentn hrom klnbz trsuls alakult: egy a tparti teleplsek krben, egy az agrriumbl l, szegnyebb httrteleplsek kztt, s egy a termszetvdelmi terleteket krllel falvak krben (CsurgNagy 2006). Mindhrom trsulst ers polgrmesterek irnytottk, de az egyttmkds nem korltozdott pusztn az nkormnyzatokra: a megersd civil s vllalkozi szfra is egyre aktvabban bekapcsoldott, megalaktva sajt hlzatait. 2001-ben a hrom trsuls sszeolvadsval megalakult a megyken is tnyl kistrsgi integrci, amelynek lre egy professzionlis stbot vlasztottak a trsg kulcsszerepli. Ez a kistrsgi szervezet vette t a stratgiai tervezs s a plyzatok menedzselsnek feladatt, s sok esetben a kapcsolattartst is az egyes szereplk kztt, amely ekkorra mr a kistrsg hatrain is tnylt, s nyitott a klnbz rgis civil s hivatali szervek fel. A kistrsg stratgiai programja is erre a szleskr egyttmkdsre ptve alakult szmos frumot, workshopot szerveztek, ahov a polgrmestereken kvl a civil szfra kpviselit, a vllalkozkat, s szmos nem helyi tmogat szereplt is elhvtak (KelemenKovchKristf 2006). A vidkfejlesztsi stratgia megvalstsban mindmig kulcsszerepe van a menedzsment szervezetnek (amely rszben a teleplsek hozzjrulsaibl, rszben klnbz llami terletfejlesztsi forrsokbl tartja fenn magt), hiszen itt futnak ssze a klnbz informcik, itt van meg a megfelel szakrtelem a projektek menedzselsre. A kistrsgi fejlds sikere azonban kzel sem pusztn ezen a kzponti szervezeten mlik: a trsgi nkormnyzatok s a civil szervezetek legalbb ilyen fontos szerepet tltenek be, hiszen k vesznek rszt tnylegesen a projektek megvalstsban. A tbb vtizedes egyttmkds eredmnyessgt jl mutatja, hogy szmos helyi s kistrsgi projekt valsult meg az elmlt vekben, de az a tny is, hogy a terleti integrci blcsjv vlt tbb j, a kistrsg hatrain tlmutat civil kezdemnyezsnek, hlzatnak is (pl. vllalkozkat vagy nket tmrt civil kezdemnyezsek).
40
Kelemen Eszter
Behlzva
Az alaptvny 2001-ben jtt ltre a Tiszntl egy elmaradott kistrsgnek vroskjban. A trsget jellemz trsadalmi problmk sztnztk a vrosbl rgen elszrmazott frfit, hogy a nprajz s a kzssgfejleszts tern szerzett ismereteit egy civil szervezet keretei kztt kamatoztassa. Az alaptvny tevkenysgt az els vekben kizrlag kislptk szocilis s trsadalmi cl plyzatok megvalstsa jellemezte, amely nem ignyelte gazdag trsgi hlzat s egyttmkds kialaktst, inkbb csak a trsadalmi clcsoport s a hozz vezet t helyes ismerett (KelemenKovch Kristf 2006). A projektek tanulsga szerint ugyanakkor a szleskr mveltsg, a szakirny tudomnyos tuds sem kpes ptolni a helyi tudst, amivel egy a trsgbl rgen elszrmazott lakos mr nem rendelkezik. Az alaptvny ezrt egyre nagyobb figyelmet kezdett szentelni a trsgben tallhat tbbi civil szervezetnek, s szakrtelemmel, menedzsment tudssal, a kistrsgen kvli szereplkhz fzd kapcsolatok megosztsval segtette ket. Mindez elvezetett a trsg egybknt viszonylag csekly szm civil szervezete kztti hlzatosodshoz, j kezdemnyezsek kialakulshoz. Az egyttmkds a tevkeny civilek kztt egyre ersebb lett, amelynek alapjt a helyi civil szervezetek s az alaptvny vezetje ltal birtokolt tuds kiegszt jellege kpezte, s amelyet kzs trsgi felmrsek s projektek, valamint a kzssgi internetelrs fejlesztse jelzett. A helyi fejlesztsek tudsbzisnak nvekedsvel egyre ntt a tervezett projektek terleti kiterjedse is, ami megkvetelte a civileken kvl az nkormnyzatok s a polgrmesterek bevonst is. Az egykor kizrlag teleplsi szintre koncentrl alaptvny gy berendezkedett a trsgi kapcsolatok kiptsre s megerstsre, amihez pnzgyi forrsokat vidkfejlesztsi plyzatok rvn szerzett. Taln a trsget sjt gazdasgi s trsadalmi problmk, taln az alaptvny vezetjnek kreatv s dinamikus gondolkodsa okozta, hogy a teleplsek vezeti kztt lnyegesen nehezebben tallt partnerekre, br tbb olyan projekt szervezsben is tevkenyen rszt vett, amely a trsg falvait volt hivatott sszekapcsolni. Vgeredmnyben, br nem sikerlt ers helyi identitst s egyttmkdst generlnia az alaptvnynak, szmos sikert knyvelhetett el helyi s trsgi szinten, ksznheten a civil szervezetekkel s a lakosokkal val egyttmkdsnek, s a plyzati rendszer alapos ismeretnek s gyes hasznlatnak.
Hinyz gykerek
A kt kistj terletn elterl kistrsg teleplsei kztt a msodik vilghbor eltt voltak utoljra igazn lnk kapcsolatok, amikor a Tisza-parti falvak szmra a kzeli kisvros a kereskedelem s a feldolgozipar lehetsgt jelentette (Bodorks s trsai 2005). A rendszervltozst kveten megalakult civil kezdemnyezs, amely a trsgi kapcsolatok fellesztsre elsknt tett ksrletet, a termszetkzeli mezgaz41
dasgra fkuszlt. Br a helyi gazdkat sikerlt egy tbb-kevsb lland csoportba szervezni, a trsadalom szlesebb rtegei hossz ideig kimaradtak a szervezet tevkenysgbl. Igazn ers hlzat viszont mg a gazdk kztt sem jtt ltre, rszben mert az eltr fldmrettel s tevkenysgi krrel rendelkez, egymstl tvoli teleplseken lk nehezen talltak alkalmat az egyttmkdsre, rszben mert a kzs gondolkodst a civil szervezet dominlta (BodorksKelemen 2007). Az ersebb terleti integrci kialakulsnak kezdett a kt kistjon elhelyezked, s egyben kt statisztikai kistrsgbe sorolt teleplsek nll statisztikai krzett nyilvntsra tett trekvse jelzi. A 2004-ben ltrejtt kistrsgben a helyi szereplk kztti egyttmkds ugyanakkor a hivatalos elismerst kveten sem lett knnyebb. A kistrsg ln ll menedzsment szervezet hossz ideig nem tallta a helyt a kistrsg kzpontjul szolgl vroska nkormnyzata s a korbbi helyi civil kezdemnyezs szortsban. Kls civil szereplk segt beavatkozsai (egy kzssgi munks kpzs, illetve egy rszvteli tervezsi folyamat) bresztettk r a menedzsment szervezetet, hogy sokkal aktvabb szervez s kezdemnyez szerepet kell vllalnia, ha a trsg fejlesztst tnyleges egyttmkdsre szeretn pteni. A trsgen kvli szereplk folyamatos jelenltnek ksznheten lassan megindul a kzssget behlz egyttmkdsek kialakulsa: kistrsgi s helyi szint civil szervezetek alakultak, a tervezsi frumokon szletett konkrt projekttletek pedig a helyiek egy-egy azonos rdekekkel br csoportjt sztnztk az adott gy mellett val kzs erfesztsekre (Bodorks 2007). A kistrsgi integrci egyre kevesebb kls impulzussal mkdik ma mr, s a megnvekedett plyzati aktivitsnl taln mg fontosabb jelzje az aktv egyttmkdsnek, hogy a trsgi rendezvnyek s a minimlis pnzgyi tmogatssal megvalsul tletek is egyre tbb embert vonzanak.
42
Kelemen Eszter
A trsgi egyttmkds ngy tpusnak sszehasonltsa
43
A trsgi integrci ngy lehetsges tpusnak sszehasonltsbl jl ltszik, hogy klnbz mlttal s kezdemnyezvel is aktv terleti egyttmkdsek jhetnek ltre a vidkfejleszts tern. Ami azonban jelents klnbsget jelent az egyes tpusok kztt, az az, hogy vajon hossz tvon melyek kpesek erteljesebben megjelenteni a trsgben lk szndkait. Az elmleti rszben felvzolt endogn fejlds koncepci azt sugallja, hogy a vidkfejleszts (trsgi fejlds) akkor lehet sikeres, ha helyi erforrsokra pl, de ki tudja hasznlni a kls krlmnyek vltozsait is. Ehhez elengedhetetlen, hogy tnyleges egyttmkds legyen a helyi szereplk kztt, s hogy kialakuljon a trsgi identits, amely segt a fejlesztsi folyamat trsgi meghatrozst kialaktani a trsgben lk kpre formlni azt. A bemutatott tpusok kzl az els s a harmadik tpus, br az elrt eredmnyeket nzve taln sikeresebbnek tnik, nem egy kzsen ltrehozott identitsra pl, nem hasznlja a kistrsg szles rtelemben vett trsadalmi-kulturlis s termszeti rksgt a fejleszts alapjul, inkbb kvlrl, a kirt plyzati lehetsgek ltal vezrelt. Ezzel szemben a msodik s a negyedik tpus a helyi trsadalmi szvet erssgnek (vagy megerstsnek) fontossgt mutatja a fejldsi folyamat sorn, amely, br rvid tvon lelassthatja a folyamatot a kzssgi dntshozs id- s erforrsignye miatt, hossz tvon viszont a helyi hlzatokban formld trsgi identitsra pl fejlesztseket eredmnyez. Termszetesen nem lehet e trsgi interakcik sikeressgt pusztn az endogn fejlds ideltpushoz viszonytva meghatrozni ennl sokkal fontosabb jelzje a sikeressgnek az, hogy mit gondolnak errl a trsgben lk. Taln fontos adalk ezen a tren, hogy a Civil kurzsi esetben a sikeres plyzati aktivits is elsikkadt a helyiek szemben, mivel a megvalsult projektek nem a trsgi ignyekre vlaszoltak, nem a helyi tletekre pltek. A trsgben ksztett interjkban szinte kzzel foghat a helyiek ignye a trsadalmi bevonsra, az igazsgos s mltnyos dntshozsra, valamint a gazdasgi problmk (fleg a helyi munkahelyek hinya) enyhtsre, ami ugyan megjelent a beadott plyzatokban, mgsem valsult meg tnylegesen. Br nha egymsnak is ellentmondanak a sikeres vidkfejlesztsrl alkotott helyi felfogsok, a kzssg rszvtele ltalnosan fontos kritriumnak tnik: Mindegy, hogy minek hvjuk, ha a vidkre pnz jn, az mindenkppen j. Az lenne a lnyege, hogy szles rteg hasznot hz belle. Helyi emberek alaktsk maguk a programot!
sszefoglals
Tanulmnyomban a kistrsgi integrcik vidkfejlesztsben betlttt szerept vizsgltam. Az elmleti ttekints segtsgvel megprbltam igazolni, hogy nem csak a terletfejleszts, de a vidkfejleszts tern is relevns a trsgi megkzelts, amit az Eurpai Uni vidkfejlesztsi politikjnak vltozsn tl az elmlt vtizedek trsadalmi vltozsai is indokolnak. A trsgi egyttmkdsek kzel hsz vre visszamen trtnetnek felvzolsa s elemzse utn ngy rvid esetet mutattam be, amelyek a trsgi integrcik lehetsges tpusait jelentik meg. A bemutatott ngy tpus szmos hasonl vonssal br, br alapveten klnbznek az egyttmkdst kezdemnyez
44
Kelemen Eszter
szereplk, valamint az egyttmkdsbe ksbb bekapcsold szereplk krben. Az egyttmkds erssge, a trsgi hlzatok kialakulsa ugyanakkor fontos eleme lehet egy-egy kistrsgi egyttmkdsre pl vidkfejlesztsi folyamat sikeressgnek. Nem pusztn az endogn fejlds koncepcija ltal hangoztatott kzs identits, a bels erforrsok felfedezse vagy feltallsa miatt lnyeges a helyi szereplk kztti egyttmkds, de gyakran a trsgi szinten definilt sikerkritriumok is a kzssgi bevonshoz ktdnek. Felhasznlt irodalom
Agrrgazdasgi Fogalomtr (1998) Mezgazdasgi Szaktuds Kiad, Budapest. Bodorks B. (2007) Community-based rural development in the Mezcst Micro-Region, Hungary. ESA conference, Glasgow, Great-Britain, conference paper. Bodorks B. Balzs B. Bela Gy. Pataki Gy. (2005) Participatory Methodologies for Ecological Economics: A Community-based Sustainability Planning in the South-Borsod Region, Hungary. ESEE Congress, Lisbon, Portugal, conference paper. Bodorks B. Kelemen E. (2007) Re-establishing a Cooperative in a Disadvantageous Region of Hungary: Social Capital, Action Research and the Role of Researchers. Tanulmny s prezentci a European Society of Rural Sociology konferencin. Wageningen, Hollandia. 2007. 08. 20-23. Comission of the European Community (1988) The Future of the Rural Society. http://aei.pitt.edu/5214/01/001713_1.pdf, letltve: 2008. 03. 14. Csite A. (2004) Remnykeltk. Ph.D. rtekezs, Budapesti Kzgazdasgtudomnyi s llamigazgatsi Egyetem, Szociolgiai Doktori Program, Budapest. Csite A. Kovch I. (2002) Vidki trtnet. In Kovch Imre (szerk.) Hatalom s trsadalmi vltozs, Napvilg Kiad, Budapest. Csurg B. Nagy I. (2006) Innovatory Economic Development in Hungary. In Kovch, I. Gorlach, K. (eds.) Innovation and Sustainability in Central Europe. The Czech, Hungarian and Polish Cases. IPS HAS Working Papers, (8)2006/6. 29-49. Enyingi T. (1999) Civil modellksrlet az integrlt vidkfejldsre. A Falu, XIV. 4.sz. High, C. Nemes, G. (2007) Social Learning in LEADER: Exogenous, Endogenous and Hybrid Evaluation in Rural Development. Sociologia Ruralis, 47(2) 103-119. Husz M. (2006) A kulturlis rksg trsadalmi dimenzii. I. Durk Mtys-konferencin, Debrecen, 2006. szeptember 26-27. http://www.feek.pte.hu/feek/feek/index.php?ulink=1329, letltve: 2008. 03. 14. Jvor K. (2002) A magyar vidkfejlesztsi politika jellemzi. In Falu Vros Rgi, 4. (9) 31-37. Jenkins, T. N. (2000) Putting postmodernity into practice: endogenous development and the role of traditional cultures in the rural development of marginal regions. Ecological Economics, 34(3) 301-314. Kelemen, E. (2007) Whose Sustainability? Rural Development in the Sokor Region, Western Hungary. Tanulmny az ESRS szi iskoljra, szeptember 20-25. Kostelec, Csehorszg. p.10. Kelemen E. Kovch I. Kristf L. (2006) Demographics and Civil Society in Hungary. In Kovch, I. Majerova, V. (eds.) Civil Society and Demography in Central Europe. The Czech, Hungarian and Polish Cases. IPS HAS Working Papers, (6)2006/4, 43-64. Kovch, I. Kucerova, E. (2006) The Project Class in Central Europe: The Czech and Hungarian Cases. Sociologia Ruralis, 46(1) 3-21.
45
Kovcs K. Vradi M. (2006) Tbbcl kistrsgi trsulsok. Kzoktatsi hangslyokkal. Iskolakultra. 2006/12. 3-14. Kovcs T. (2003) Vidkfejlesztsi politika. Dialg Campus Kiad, Budapest-Pcs. Nemes G. (2000) A vidkfejleszts szerepli Magyarorszgon. Intzmnyek, megkzeltsek, erforrsok. MTA KTK Mhelytanulmnyok, j sorozat, 2000/10. Nemes, G. (2005) The Politics of Rural Development in Europe. Discussion Papers, 2005/5. Hungarian Academy of Sciences, Institute of Economics, Budapest. Rauch, T. Bartels, M. Engel, A. (2001) Regional Rural Development. A Regional Response to Rural Poverty. http://www2.gtz.de/dokumente/bib/02-5046.pdf, letltve: 2008. 03. 12. Ray, C. (1998) Culture, Intellectual Property and Territorial Rural Development. Sociologia Ruralis, 38 (1) 3-20. Ray, C. (1999) Towards a Meta-Framework of Endogenous Development: Repertoires, Paths, Democracy and Rights. Sociologia Ruralis, 39 (4) 522-537 Ray, C. (2000) Endogenous socio-economic development in the European Union Issues of evaluation. Journal of Rural Studies (16), 447-458. Szakl F. (1999) A hazai vidkfejleszts rendszernek EU-konform kialaktsi lehetsgei. Zld Belp, 70. szm, 1999, Budapest. Szrnyin Kukorelli I. et al (1999) Az alulrl ptkez vidkfejleszts felttelrendszere s intzmnyrendszere Magyarorszgon. MTA RKK NYUTI, Gyr. Szrnyin Kukorelli I. et al (2002) Vidki trsgek modernizcis kpessge. MTA RKK NYUTI, Gyr.
46
Vigvri Andrs
Ment-e a vilg elbbre a tbbcl kistrsgi trsulsokkal?
Vigvri Andrs

A magyar helyi nkormnyzati rendszer jvjt meghatroz legfontosabb krdsek egyike, hogy miknt sikerl az 1990-ben szletett nkormnyzati trvny (tv.) azon hinyossgt kikszblni, amelyik az nkormnyzshoz fzd alkotmnyos jogot akaratlanul is az elaprzott teleplsszerkezethez igazod teleplsi nkormnyzathoz lncolta. Az a tves felfogs, de leginkbb gyakorlat, amely, elvetve a trsulsos feladatellts ktelez elrst, a feladatellts keretl az nkormnyzs alapegysgt ttelezte, szmos ellentmonds forrsa. E gyakorlat mellett szl legfontosabb legtbbszr ki nem mondott politikai rv a kezdetektl az volt, hogy a fknt a nagyzemi mezgazdasg sztversbl s az lelmiszeripar leplsbl elllt rurlis munkanlklisgrt valamilyen krptls szksges. Ennek keretben jtt ltre a 3.200 magyar kiskztrsasg, s lett nagyon sok kzsgben az nkormnyzat az egyetlen munkaad. Ezt jelzi, hogy a helyi nkormnyzati szektorban a kltsgvetsi szervek szma 13.00014.000 kztt ingadozik az tv. elfogadsa ta. Ezt a helyzetet nem elssorban finanszrozhatatlansga miatt kell megvltoztatni. Ktsgtelen tny, hogy a helyi nkormnyzatok dnten szemlyi kiadsaik miatt a terleti s a teleplskzi jvedelemklnbsgek kiegyenlti voltak, de elkpzelhetetlen, hogy a helyi kormnyzat a magyar falu sszes bajt orvosolja. Nagyobb baj, hogy a helyi nkormnyzatok ktelez feladatv tett1 kzoktats s egszsggyi ellts roml sznvonalhoz s nem hatkony mkdshez e szlssges decentralizci is hozzjrult. A helyi nkormnyzatisg sehol nem ltott n. magyar modellje2 jtt ltre, amely jelents mrtkben fkezi a kzfeladatellts decentralizcijban rejl potencilis elnyket. Az elbbiekben eladottak szakmai felismerse ellenre a politiknak hol btorsga, hol ereje nem volt e helyzet megvltoztatsra, mgnem 2004-tl ltrehoztk a tbbcl kistrsgi trsulsokat. E tanulmnyban elismerve e lps vitathatatlan rdemt abban, hogy az nkormnyzati rendszert kimozdtotta a holtpontrl nhny kritikai megjegyzs megfogalmazsa utn azzal kapcsolatos vlemnynket fogalmazzuk meg, hogy milyen irnyokban volna rdemes az nkormnyzati rendszert fejleszteni. Mieltt ezt megtennnk, egy rvid nemzetkzi helyzetkpet vzolunk fel.
1 2
Az oktats s az egszsggy nem klasszikus helyi kzjszg. Nincs md arra, hogy e tanulmny keretei kztt kifejtsk e szubszidiarits nlkli decentralizci kros hatsait. Ezt megteszem Szubszidiarits nlkli decentralizci cm, a Tr s Trsadalom 2008. 1. szmban megjelent tanulmnyomban.
47
Nhny nemzetkzi tapasztalat3

A krzeti funkcik elltsi mdjnak hrom lehetsges elmleti modellje van. A centralista modellben rszletes kzponti szablyozs s ellenrzs rvnyesl az egyes feladatokra, intzmnyekre, a finanszrozs a kzpontbl trtnik. A lokalista modellben a teleplsek nagyfok nllsga, egymssal szembeni versenyhelyzete a jellemz, a helyi politiknak dnt preferencia meghatrozsi lehetsge van. A valsgban a harmadik, kevert modellek lteznek, amelyek karaktert az els vagy a msodik elv dominancija hatrozza meg. A centralista modell a mretgazdasgos feladatellts szempontjbl tnik elnysnek, mg a lokalista megolds mellett az nrendelkezsi jog s a helyi preferencik rvnyesthetsge szl. A hivatkozott irodalom hrom fontos tendencit emel ki. Az els a decentralizci, az elmozduls a lokalista modell fel. A msik fontos tendencia, hogy a teleplshatrokon tnyl (krzeti) funkcik egyre kevsb ktdnek egysges, tbbfunkcis, kzigazgatsilag meghatrozott terleti egysgekhez. Az egyes feladatcsoportokat a feladat jellegtl fgg mdon ebbe az egyes feladatok nem felttlenl azonos terleti egysgekben trtn megvalstsa is belertend klnbz terletet lefeden s vltozatos szervezeti formban ltjk el. A megoldsok szervezeti formi lehetnek az nkormnyzatok (szektoron belli trsulsos) egyttmkdsei, a kzponti igazgats s az nkormnyzati szektor konkrt feladatelltssal kapcsolatos sszefondsa, illetve az zleti s/vagy civil szfrval alaktott trsulsos formk (kevert intzmnyek). A harmadik fontos az EU-ban rvnyesl tendenciaknt a kutatsok a kzigazgatsi, esetenknt llamhatrokat is tlp regionalizcit emltik. A teleplsi sszefogsok, egyttmkdsek ktelez vagy szabadon vlasztott formit a nemzetllamok hagyomnyai, az adott teleplsszerkezet, a fejlettsgi szint, s nem utols sorban a kzssgi clokhoz, programokhoz val kapcsoldsok formi, az ezekbl fakad clszersgek hatrozzk meg. Az EU-n bell a strukturlis tmogatsi jogosultsgok meghatrozsa azonban szksgess tette az egysges statisztikai rendszer alkalmazst. Az Eurpai Uni tagllamaiban a NUTS szintek megnevezse, mrete, szma s hatskre rendkvli vltozatossgot mutat. Az Eurpai Uni tagorszgaiban az nkormnyzati trsulsok, szvetsgek nem minslnek nll kzigazgatsi szintnek, a NUTS rendszerben nem rtelmezhetk. Ugyanakkor az egyttmkdsi formk igen szles skljt tallhatjuk meg, a feszesen
3
Az sszefoglalsban tmaszkodtam az MTA RKK Pnzgyminisztrium szmra 1996-ban vgzett kutatsai kzl a kvetkez jelentsekre: 2. ktet: Brfinanszrozs s az llamhztartsi reform, 4. ktet: Krzeti feladatok finanszrozsa; megyefinanszrozs, 24. ktet: Az nkormnyzati trsulsok pnzgyi sztnzsnek lehetsges alternatvi, 25. ktet: A krzeti jelleg nkormnyzati funkcik szablyozsa, 28. ktet: A helyi nkormnyzatok feladat- s hatskrnek reformja cmmel. Ezen kvl Dr. Orova Mrtnak az IDEA program szmra ksztett tanulmnyra.
48
Vigvri Andrs
szablyozott francia modelltl a pldul Spanyolorszgban jellemz, alulrl szervezd kistrsgekig. Az unis tagllamok rendszereit tanulmnyozva megllapthat, hogy az elaprzott nkormnyzati rendszerekben vltak igazn jellemzv a kistrsgi, nkormnyzati trsulsok, tovbb azon orszgokban, ahol tl nagy a tvolsg a terleti s a helyi szint kztt, s nincs ers megyei/regionlis nkormnyzati szint (pl. Hollandia). Az ers rgival, megyvel rendelkez orszgokban a kistrsgek szerepe nem jelents (pl. Dnia, rorszg). Egyes elaprzott nkormnyzati rendszerrel rendelkez unis tagllamok (pl. Franciaorszg) igen rszletesen szablyozzk az nkormnyzati trsulsok ltrehozsnak feltteleit (lakossgi kezdemnyezs, trvnyben rgztett feladatok elltsa, meghatrozott lakossgszm, a helyi nkormnyzatok feladatai homognek legyenek), de vannak tagllamok, amelyek csak ltalnos felhatalmazst adnak, s csak keretszablyozst alkalmaznak. A sok helyen mintnak tekintett francia trsulsi rendszerben megklnbztethetjk ezek hrom genercijt. Az els genercit az n. szindiktusok alkotjk, amelyek a kzmvek s kzellts megszervezst vgzik. Ezeknek nincs adkivetsi joga, forrsaik a tagteleplsek befizetseibl addnak ssze. A szindiktusok esetben lehetsges olyan megolds, amikor a tagtelepls kimondottan a szindiktusi befizetsek rdekben vet ki adt, s ebbl teljesti hozzjrulst. A nem rurlis terletek vonatkozsban alkalmazzk a francia rendszerben az agglomercik sszefogsra alkalmas trsulsokat. Ezek sajt adkivetsi joggal is rendelkeznek. A msodik genercis egyben els ktelez trsulsi forma a vroskzssg. A vroskzssg nkormnyzati jogokkal rendelkezik. Ez lnyegben a magyar fvrosi modellhez hasonl ktszint nkormnyzati rendszer. A vroskzssgeknek konkrt ktelez feladatok vannak elrva (szm szerint 11), adkivetsi joggal s teljes pnzgyi autonmival rendelkeznek. A francia trsulsi rendszer emellett ms rugalmas trsulsi formkat is megenged. Ilyenek az ad hoc, tmeneti, kzjogi szerzdseken alapul trsulsok.4 A francia rendszer lehetv teszi a ms kzjogi szereplk s az nkormnyzatok trsulst is. Nem tanulsg nlkli a teleplsfzin alapul trsuls intzmnye, amelyekben a tagteleplseket a polgrmester kpviseli. A francia trsulsi rendszer harmadik genercijt a kzigazgats elaprzdsnak felszmolst clz reform hozta ltre. A rurlis forma a teleplsek kzssge, illetve az agglomercikban a vrosok kzssge. Mindkt tpus rendelkezik adkivetsi joggal, a tagok ltal deleglt testlet irnytja, vannak ktelez s ajnlott feladataik. Jellemz, s a hazai modell kialaktsa szempontjbl nem lnyegtelen, hogy a ktelez
4
Ez a forma hazai viszonyok kztt az EU forrsok felhasznlsa szempontjbl lehetne alkalmas megolds.
49
feladatok a telephelyi versenykpessg problmival vannak sszefggsben5. A terletrendezs s -fejleszts, ipari s szolgltatsi vezetekkel kapcsolatos krdsek tartoznak ide. Lthat teht, hogy az eurpai unis tagllamokban hasonl mretek, trtnelmi tradcik ellenre is az nkormnyzati egyttmkdseknek ms-ms modelljei alakultak ki. A kzponti s a helyi kormnyzat kztt klnbz szereplk, szervezetek keresik a helyket. Nincs optimlis modell, csak egyedi, orszgspecifikus megoldsok, az azonban biztos, hogy az nkormnyzati egyttmkdsek egyre tbb tagllamban mutatnak fel konkrt eredmnyeket. Az RKK kutatsai azt llaptjk meg, hogy az EU15-k esetben a trsulsra trtn pnzgyi sztnzsi technikk inkbb kivtelek, mint ltalnos gyakorlat. A trsulsi jog s gyakorlat ezen orszgok nkormnyzati rendszereinek szerves rsze, a pnzgyi szablyozs ezen trsulsok gazdlkodsnak stabilitst szolgljk.6 Tbb unis tagllamban jellemz tovbb, hogy a kzsgek/teleplsek kztti egyttmkdsek s a fvros s a nagyobb vrosokra s krnykre vonatkoz agglomercis egyttmkdsek kln szablyozs al esnek. j a felhasznlt RKK kutatsokban mg meg nem jelen tendenciaknt emlthet, hogy vannak olyan unis tagllamok, amelyek az nkormnyzati egyttmkdsek sztnzse s szablyozsa helyett a ktelez sszevonsok, a teleplsek igazgatsi szempontbl trtn integrlsa mellett dntttek. A dn kzigazgatsi rendszerben pldul a 2000-es vek els felben lezajlott reformfolyamatok eredmnyeknt a helyi nkormnyzatok szmt 278-rl 98-ra cskkentettk, gy az nkormnyzatok tlagos lakossgszma meghaladja az 55.000 ft s egy nkormnyzatnak legalbb 20.000 f lakosnak kell lennik. A 20.000-es lakossgszmot el nem r nkormnyzatoknak egyeslnik kell egy legalbb 20.000 lakos vrossal, vagy ktelez belpnik egy kzelkben lv nkormnyzatokbl ll trsulsba. (Pteri 2006) Lthat teht, hogy egyes unis tagllamok jelents terleti reformokat hajtottak vgre s integrltk a teleplseket, mg ms orszgok a teleplsi nkormnyzatok nllsghoz ragaszkodva inkbb a kooperci sztnzsvel s ktelez nkormnyzati trsulsok kialaktsval trekednek a hatkonysg s a mretgazdasgossg kvetelmnyeinek megfelelni. A nemzetkzi tapasztalatok sszefoglalsaknt kiemeljk az a tapasztalatot, amely a vertiklis (teht kzpont s helyi szint kztti) admegoszts mellett a horizontlis (teht a klnbz nkormnyzatok ltal beszedett helyi adk feladatok megoszlstl fgg) megosztsnak gyakorlatt, illetve ennek hazai alkalmazhatsgt. Fontos tanulsg, hogy a trsulsok ltrejttt a kutatsok tanulsgai szerint elssorban nem pnzgyi sztnzkkel segtettk el, hanem olyan indirekt eszkzkkel, amelyek bizonyos kemny s szmonkrt szakmai paramterek elrsn alapultak.
5 6
A hazai trsulsos rendszerben is ilyen irnyba kellene elmozdulni. 24. ktet 10. oldal.
50
Vigvri Andrs
Kistrsgek itthon
A kistrsgek fogalma a magyar terletfejlesztsi gyakorlatban jelent meg, s itt is viszonylag rvid mltra tekinthet vissza, hiszen mindssze 1994. janur elsejn lpett hatlyba a Kzponti Statisztikai Hivatal kistrsgi besorolsa, mely a magyarorszgi teleplseket 138 statisztikai kistrsgbe osztotta be. A besorols elssorban a statisztikai adatgyjtsi szempontokat tkrzte, br termszetesen szmot vetett a fldrajzi, kzigazgatsi s gazdasgi-trsadalmi szempontokkal is. A statisztikai szempontok mellett azonban nem kevsb jelentsek voltak az egyb szempontok, melyek kzl legfontosabb az egyes teleplseknek a klnfle tmogatsok elnyersre irnyul trekvse volt. A teleplsek termszetesen azokba a kistrsgekbe szerettek volna kerlni, ahol a legnagyobb esllyel juthattak a klnfle tmogatsokhoz, s ezt a trekvsket kell intenzitssal tmasztottk al a klnfle trtnelmi, gazdasgi s egyb szempontokkal. gy a kialaktott kistrsgi besorolst mr hrom v mlva mdostottk, s 150 statisztikai kistrsget alaktottak ki. Az gy ltrehozott rendszer 2003-ig vltozatlan formban ltezett, majd egy jabb mdostst kveten 168-ra nvekedett a kistrsgek szma. A 2007-ben vgrehajtott lehatrols-mdosts eredmnyeknt ma ppen 174 kistrsg ltezik. Egy kormnyhatrozatban rgztett mutatszmrendszer rtkei alapjn a kistrsgek kzl 95 kerlt a kedvezmnyezett kategriba, ezen bell pedig klnsen htrnyos helyzet kistrsgnek azt a 48 kistrsget tekintik, melyeknek a komplex mutatja nem ri el Budapest komplex mutatjnak 60%-t. (Kovcs 2004) A kistrsgek fogalmnak viszonylag ksei megjelense nem jelenti az Eurpai Uni NUTS4 szint rgijnak tekintett terletegysg hagyomnynak hinyt a magyar kzigazgatsi s terletfejlesztsi gyakorlatban. A megyk s a teleplsek kztti terleti irnytsi szint jrsok formjban a kiegyezstl egszen 1984-ig rsze volt a kzigazgatsnak, s ezt kvet megszntetsk is csak a cgtbla tfestsvel jrt, hiszen a tervutastsos gazdasgi s trsadalomirnytsi rendszerben amgy is csak nvleges jrsi vlasztott testletek megszntetst kveten is megmaradt a vroskrnyki igazgats rendszere. A vroskrnyki igazgats rendszere egybknt is a magyar regionalizmus halad hagyomnyaibl tpllkozott. Erdei Ferenc a Szeged krnyki vrosok s az alfldi tanyarendszer gazdasgnak s trsadalmnak szociogrfiai elemzsvel rmutatott arra, hogy a rgi kiegyenslyozott fejldse rdekben elengedhetetlen a vros-vidk sszer egybeszervezse, a ktoldal viszonyok egyenrang szablyozsa (Erdei 1972). Ezzel a halad hagyomnnyal kvnt szmot vetni az 1996. vi terletfejlesztsrl s terletrendezsrl szl trvny, mely a kistrsgeket az egymssal hatros s funkcionlis kapcsolatban lv teleplsek trsgi identitssal rendelkez sszessgeknt hatrozta meg. A helyi nkormnyzatok trsulsairl s egyttmkdsrl szl, 1997. vben alkotott trvny alapjn egyre-msra alakultak az nkntes nkormnyzati trsulsok, s a 90-es vekben lebonyoltott infrastruk51
turlis beruhzsokra alapozott trsgfejlesztsi politika eredmnyes lebonyoltsnak nlklzhetetlen felttelt jelentettk. A 2002 utn kialakult hazai politikai lgkrben esly sem maradt a ktharmados parlamenti tmogatst ignyl ktelez trsuls intzmnynek bevezetsre. Ehelyett 2004-ben megalkottk a tbbcl kistrsgi trsulsokrl szl trvnyt. Ez filozfijt s a politikai szndkokat illeten a kzfeladat-ellts nhny kiemelt terletnek trsulsos (vlelmezetten mretgazdasgos) elltst s a terletfejlesztsi dntsek trsadalmi tmogatottsgnak erstst clozta. Jogi knyszer lehetsge hjn ez pnzgyi sztnzkkel trtnt. Az elkpzelsek nem teljes vgiggondoltsga, a konkrt politikai konstellci azonban azt eredmnyezte, hogy br a kistrsgek ltrejtte kimozdtotta a holtpontrl a magyar nkormnyzati rendszert, az eredmnyek mrlege azonban egyelre rnyalt elemzst ignyel. Az indirekt pnzgyi sztnzs mellkhatsaknt ugyanis helyenknt csak a kln tmogatsok lehvsa rdekben Potyemkin-trsulsok jttek ltre. Sok esetben a ptllagos forrsok olyan j feladatelltst generltak, amelyek nem felttlenl lltak a kormny szndkban. A kistrsgi trsulsok ltrehozsban ugyanis a jogszably elkszts sorn kt fhatsg vezetsnek politikai versenye rvnyeslt (BM s MEH). Ez a terletfejlesztst az rvnyes jogi konstellciban illetktelenl, a NUTS 4 szintre teleptve, radsul az EUs gyakorlatnak is ellentmondva nkormnyzati feladatt prblta tenni. A tbbcl kistrsgi trsulsokra vonatkoz jogi szablyozs az utbbi vtizedek rossz gyakorlatt kvetve tbb rtelemben is uniformizlt megoldsra trekedett. Egyfell a hazai teleplsszerkezetet figyelmen kvl hagyva egyfle kistrsget ttelezett mind a jogi szablyozs, mind a pnzgyi sztnzket illeten, pedig a valsgban a kistrsg vonzspontjt jelent telepls tpusa szerint clszer megklnbztetnk nagyvrosi-, vrosi s rurlis kistrsget. A nagyvrosi s vrosi kistrsg esetben jellemz a tbbkzpontsg, mg a rurlis kistrsgeknl nem. Ez utbbiak lakossgszma alacsony, s az gynevezett htrnyos helyzet kistrsgek mindegyike ebbe a kategriba tartozik. A kistrsgi szablyozs uniformizlt s generlis megoldst kvnt adni a magyar nkormnyzati rendszer klnbz termszet problmira: a vals kzpszint hinyra, a kzfeladatellts szubszidiaritst nlklz decentralizltsgra az egyes nkormnyzattpusok eltr teljestkpessgbl s a formlis jogi egyenlsgkbl add ellentmondsra ppgy, mint az nkormnyzati s az llamigazgatsi feladatok tlthatatlan sszemosdsra. A nemzetkzi kitekintsbl lthat volt, hogy a kizrlag pnzgyi sztnzsen alapul feladatintegrci nem elterjedt gyakorlat. Az jabb nemzetkzi tapasztalatok azt mutatjk, hogy az optimlis zemmretet a jogi eszkzkn kvl szakmai feladatmutatkon alapul kttt felhasznls tmogatsokkal igyekeznek elrni. A hazai helyzetben az sztnz kttt felhasznls normatvk keverednek a normatv szabad felhasznls normatvkkal, a teljestmny mutatk tern pedig egyelre meglehetsen
52
Vigvri Andrs
nagy a lemarads. A nhny ves hazai tapasztalat azt mutatja, hogy a tbbcl kistrsgi trsulsok ltrehozshoz kapcsold sztnzs a forrsok lehvsa szempontjbl mkdtt. Egyfell az tapasztalhat, hogy a mr emltett Potemkin (kirakat) trsulsok jnnek ltre. Msfell bizonyos feladatok dnten a szocilis ellts tern jobb minsg elltsa alakult ki, amely helyzet pnzgyi fenntarthatsga legalbbis ktsges. Vgl, de nem utols sorban a forrshinyos nkormnyzatok felsznen tartst szolglja az sztnzs. Ebben a helyzetben az lethez kevs, az henhalshoz sok pnz egy perspektivikusan megoldand helyzetben ad tmeneti felmentst a megolds all. A konkrt jogcmek s az ehhez tartoz 2007. vi elirnyzatok a tblzatbl lthatk.
53
A kistrsgi trsulsok pnzgyi sztnzsnek a forrsszablyozs gazati kzivezrelt rendszerbe trtn belesimulsa a finanszrozsi rendszer alapproblmit7 inkbb fokozta, mintsem tomptotta volna. A mr emltett normatv, nem differencilt kistrsgi rendszerhez kapcsold pnzgyi sztnzk (kistrsgi normatvk) beplsvel teht a hozzjrulsi jogcmek szma s gazati meghatrozottsga ntt, a forrsszablyozs rendszere nem egyszersdtt, radsul ez utbbinak a teleplstpusok kztti pnzgyi egyenltlensgeket generl szerepe csak ersdtt.
Mirt nem reformrtk vltozs a tbbcl trsulsok ltrehozsa? Javaslatok

Reformrtk vltozsnak a magunk rszrl azt tekintjk, ha az intzkedsek nyomn megvltozik a rendszer szereplinek motivcis rendszere, s ezltal eredmnyesebb, hatkonyabb s gazdasgosabb8 kzfeladatelltst biztost mkdsi md ll el. A reformrtk vltozs teht rendszer. Az gy rtelmezett nkormnyzati rendszer reformot ngy dimenziban lehet megragadni. A reformrtk vltozs evolcis, teht idben szksgszeren elhzd folyamat. A rendszerszersget az biztosthatja, ha figyelemmel vagyunk az egyes lpsek sszhatsra, s nem tesznk olyan lpseket, amelyek a meglv diszfunkcionlis vonsokat erstik.9 Az els dimenzi kapcsn vizsglni kell az nkormnyzatok alkotmnyos sttuszval s a kzigazgats rendszervel kapcsolatos feladatokat. Ez dnten az nkormnyzati kzpszint krdseit, a kistrsgi szint jvjt, illetve az nkormnyzshoz fzd jogok gyakorlsnak s a ktelez trsuls intzmnynek bevezetst rint csomag. Konszenzus van abban, hogy a kzpszint megerstse szksges (ennek stratgiai, politikai s kzpolitikai kormnyzsi vonatkozsait tekintve egyarnt), vita van viszont a kzpszint lehatrolst s a decentralizci mrtkt, valamint a kistrsgek s az nkormnyzati jog gyakorlst illeten. A mai tbbcl kistrsgi trsulsok ltrehozsnak slyos bels ellentmondsa, hogy a kzigazgatsi, kzfeladat-elltsi s telepls-, trsgfejlesztsi feladatokat egy szervezeti keretbe igyekezett gymszlni. E jellemz ellenre az nkntes trsulsok ltrehozsa megmozgatta az ll rendszert, s ezek tovbbi pozitv vltozsok alapjul szolglnak. Azt azonban magunk rszrl szerencssnek tartjuk, hogy a kvnatos ktelez feladatelltsi trsulsokat az adott politikai konstellci nem vste kbe.10 Kevss nylt a vita a tekintetben, hogy az nkormnyzati jogok gyakorlsnak alapszintje a telepls legyen-e, s ha igen, szks7 8
Ld. errl Vigvri (2005a) ktetben Pitti s Vigvri tanulmnyait. Ezt a nemzetkzi irodalom a 3E koncepcijaknt trgyalja, ld. errl Vigvri (2005b). 9 Egy plda csupn arra, hogy a tbbcl kistrsgi trsulsok rendszere mirt nem reformrtk lps: a trsulsok ltrejttnek finanszrozsi eszkzkkel trtnt sztnzse erstette a finanszrozs ltali gazati kzpontostottsgot. 10 Ezzel nem azt lltjuk, hogy a szksges politikai konszenzus szakmai okok miatt nem szletett meg.
54
Vigvri Andrs
ges-e valamilyen sszer npessgminimum meghatrozsa. Ide tartozik mg a vrosi rendszer (a vross nyilvnts, a teleplsek hierarchizlsa, a megye s megyei jog vrosok, valamint a fvros s kerletei kztti sszerbb munkamegoszts) szertegaz krdskre. A msodik dimenzit az nkormnyzati feladattelepts jelenti. Ebben hrom krds vethet fel. Az els: szksges-e, s ha igen, milyen jogi technikval a teleplsek (kzsg, vros, nagyvros), illetve regionlis kpzdmnyek (kistrsg, rgi) kztti differencilt feladat- s hatskr telepts? A regionlis szint ltrehozsval milyen krben kvetkezzen be a kzponti szintrl trtn feladat-decentralizls, a helyi szintrl a recentralizls? Szksges-e az agglomercik esetben ezeket specilis nll feladatellt egysgeknek tekinteni? Vgl, de nem utols sorban, milyen legyen a ktelez trsulsok jellege? Teleplsek meghatrozott krre s/vagy mretgazdasgos feladatelltsra, s/vagy meghatrozott terleti egysgekre trtnjen ez? A harmadik dimenzihoz a szolgltatsszervezs krdsei tartoznak. Itt valsznleg cskkenteni kell a kltsgvetsi intzmnyek dominancijt, korszerbb s rugalmasabb szablyozsra van szksg a kltsgvetsi gazdlkods alapegysgei vonatkozsban,11 jra kell gondolni a kltsgvetsi szektoron kvli feladatellt egysgek krdseit. Az intzmnykzpontsg cskkentsnek egytt kell jrnia a nem kltsgvetsi rendben gazdlkod szervezeteknl felhasznlt kzpnzek s kzssgi vagyon feletti ellenrzs erstsvel. A negyedik dimenzi a finanszrozsi rendszer. Ezen bell a leglnyegesebb krdsek a sajt forrsok arnya, az nkormnyzati szolgltatsok ad- vagy djfinanszrozs dilemmi, a kzponti mkdtetsi, kiegyenlt, illetve fejlesztsi transzferek allokcis mechanizmusainak milyensge s az nkormnyzatok kialaktand pnzgyi architektrjnak jellemzi. Biztostani kell, hogy a finanszrozsi rendszer kiszmthat s sztnz legyen, szemben a mostani kollektv feleltlensg irnyba hat termszetvel. A tbbcl kistrsgi trsulsok perspektvjbl szemllve a kvetkez dolgokat tartjuk fontosnak a fenti elvek rvnyestse rdekben. Ahogy lttuk, a kzelmltban ltrehozott kistrsgi rendszer nem alkalmas a teleplsszerkezeti klnbsgekbl add differencilt feladatelltsra. A kistrsgek rviden jelzett tipizlsa igazolja azt az ignyt, hogy eltr kzszolgltatsi felelssg- s hatskr bevezetse indokolt a nagyvrosi, a kisvrosi s a rurlis kistrsgekben. A jelenlegi sztnzk a tbbcl kistrsgi trsulsok minl szlesebb kr kialaktst segtettk el.
11 Ez
nem csupn az llamhztarts helyi szintjn get krds.
55
Kulcskrds volna annak felismerse, s persze a felismers gyakorlatba trtn tltetse, hogy az nkormnyzatok kompetencijba tartoz klnbz szolgltatstpusok jelentsen eltr mretgazdasgossgi jellemzkkel brnak. A kzigazgatsi feladatok, a vonalas infrastruktrk (vzikzmvek, thlzat fenntartsa, tmegkzlekeds) mkdtetse, a humn szolgltatsok (oktats, egszsggy, szocilis ellts) szervezse mind a szksgletek szerkezete, mind a szolgltatsnyjts technolgiai sajtossgai miatt ms lptkben clszer. Ezrt kvetni kellene azokat a rugalmas szervezsi, irnytsi megoldsokat, amelyek legfontosabb vonatkozsairl a korbbiakban rtunk. A szakfeladat-ellts klnbz kzpolitikai terleteken belli eredmnyesebb s jobb mretgazdasgossg elltsa felttelezn az gazati trvnyek maximalista standardokat elr kvetelmnyeinek laztst, a jelenleginl rugalmasabb, kltsgvetsi szervekre vonatkoz szablyozs, a pnzgyi ellenrzs s a szakellenrzsi tevkenysg intzmnyesen sszekapcsolt mdon trtn vgrehajtst. Felhasznlt irodalom
gh A. (2005) Kzigazgatsi reform s EU versenykpessg: A konfliktus-kontnerek felszmolsa. In Vigvri Andrs (szerk.) Flton. Tanulmnyok a helyi nkormnyzatok finanszrozsi rendszernek tovbbfejlesztsi lehetsgeirl. IDEA, MKI, TOSZ. 15-20. Br P. Molnr L. (2004) A kistrsgi szint relatv fejlettsg meghatrozsa. Terleti Statisztika, 2004/6 564-585. Erdei F. (1972) Vros s vidke. Szpirodalmi Knyvkiad, Budapest. Faluvgi A. (2004) Kistrsgeink helyzete az EU kszbn. Terleti statisztika, 2004/5, 434-458. Goldmann R. Kal R. (2005) A kistrsgek teleplsszerkezeti tipizlsa. Kzirat. Hahn Cs. (2004) A trsgi fejldst befolysol tnyezk. Terleti Statisztika, 2004/6 544-563. Ivancsics, I. (2006) Az llamigazgatsi feladatok kistrsgi elltsnak hatsa a terleti llamigazgatsi szervekre. IDEA tanulmny. Kovcs F. L. (2004) A kistrsgek szerepe a terletfejlesztsben. Terleti Statisztika, 2004/5. Lbadyn Csaba A. (2004) A nagyvrosi kistrsg szervezdsnek specilis vonsai. IDEA, 2004. MTA Regionlis Kutatsok Kzpontja ltal 1995-1996-os vekben ksztett llamhztartsi reform tanulmnyok. Kziratok, MTA RKK Kzponti Knyvtr. Nmeth J. (szerk.) (2005) Kistrsgi Tervezsi Mdszertan. IDEA 2005. OECD (2008) Reforms for Stability and Sustainable Growth. Pteri G. (2006) Hogyan csinljunk kzigazgatsi reformot? Dniai tanulsgok Magyarorszg szmra. In Vigvri A. (szerk.) (2006a) Decentralizci, transzparencia, elszmoltathatsg. Tanulmnyok a helyi nkormnyzatok finanszrozsi rendszernek tovbbfejlesztsi lehetsgeirl. IDEA, MKI, TOSZ, 11-44. Szente Z. (2001) A regionlis nkormnyzatok lehetsges feladat- s hatskrei. Rgi, Kzigazgats, nkormnyzat, Magyar Kzigazgatsi Intzet. Varga I. (2006) A nagyvrosi agglomerci hatsa a kistrsgi szervezdsek alakulsra. Elads az IDEA Finanszrozsi Munkacsoportjban, 2006. februr 23. MKI
56
Vigvri Andrs
Varga I. (2005) A nagyvrosi trsgek s agglomercik sszefggsei. KZIRAT IDEA Varga S. (2004a) Fl vszzad a helyi tancsi s nkormnyzati szablyozsban I. Pnzgyi Szemle, 4. szm. Varga S. (2004b) Fl vszzad a helyi tancsi s nkormnyzati szablyozsban. II. Pnzgyi Szemle, 5. szm. Vereblyi I. (1995) A helyi nkormnyzati rendszer fejldsnek fbb irnyai. Magyar Kzigazgats, 2. szm. Vereblyi I. (1996) A kormnyzs s kzigazgats reformjnak tervezete. Magyar Kzigazgats, 4. szm. Vereblyi I. (2000) nkormnyzati rendszervlts s modernizci. Magyar Kzigazgats, 9-11. szm. Vigvri A. (szerk.) (2005a) Flton. Tanulmnyok a helyi nkormnyzatok finanszrozsi rendszernek tovbbfejlesztsi lehetsgeirl. IDEA Program, TOSZ, Magyar Kzigazgatsi Intzet. Vigvri A. (2005b) Kzpnzgyeink. KJK-KERSZV zleti Kiad Kft. Vigvri A. (szerk.) (2006a) Decentralizci, transzparencia, elszmoltathatsg. Tanulmnyok a helyi nkormnyzatok finanszrozsi rendszernek tovbbfejlesztsi lehetsgeirl. IDEA, MKI, TOSZ. Vigvri A. (szerk.) (2006b) Vissza az alapokhoz! Stratgiai Kutatsok Magyarorszg 2015. j Mandtum Kiad, Budapest. Vigvri A. (2006c) Finanszrozsi reform vs. feladatreform. Nhny szempont az nkormnyzati rendszer reformjhoz. Magyar Kzigazgats, mrcius-prilis, 232-247. Vigvri A. (2006d) nkormnyzati reformok, de hogyan? Fejleszts s finanszrozs, 2. szm, 42-51. Vigvri A. (2006e) A kzpnzgyi reformok megvalstsnak egy lehetsges tja. Pnzgyi Szemle, LI. vfolyam 2. szm, 127-146. Vigvri A. (2008) Szubszidiarits nlkli decentralizci. Tr s Trsadalom, 1. szm. 141-167.
57
Pupek Emese
llamigazgatsi s kzszolgltatsi feladatellts kistrsgi szinten

Eurpa tbb orszgban a hatvanas-hetvenes vekben kzigazgatsi, terleti reformintzkedsek zajlottak a hatkonysg s a teljestkpessg nvelse rdekben. A kzszolgltatsok megfelel minsg biztostsa, valamint a tervezsi-fejlesztsi feladatok elltsa ignyel egy bizonyos mretet s nem tlsgosan fragmentlt struktrt. A megoldst a kzsgegyesls s/vagy trsulsok rendszere knlja. Az eurpai orszgokat kt csoportra oszthatjuk: az egyik csoport1 inkbb a telepls-sszevonsokkal operlt, mg a msik csoport2 inkbb a trsulsok sztnzsre fektetett hangslyt. A kzsgsszevonsok nem zrtk ki a trsulsok lehetsgt sem. Kzs jellemz a reform fokozatossga, amely pldul Svdorszgban tbb mint kt vtizedig tartott (19521974). A fokozatossg megnyilvnult abban is, hogy pldul Belgiumban kezdetben kedvezmnyekkel sztnztk az nkntes egyeslseket, majd 1975-tl jogilag is ktelezv tettk. Magyarorszgon a tbbcl kistrsgi trsulsok megalaktsa kvn hozzjrulni a kzigazgats modernizlshoz. A dntshozk a kistrsgnek hrom alapvet funkcit sznnak: 1. nkormnyzati kzszolgltatsi, 2. terletfejlesztsi s 3. specilis szaktudst ignyl llamigazgatsi feladatok elltsa. A tbbcl kistrsgi trsulsok 2004-ben megalakulsukat sztnz, 2005-ben pedig normatv tmogatst kaptak, aminek eredmnyeknt 2006 vgre valamennyi kistrsgben megalakultak a trsulsok. Budapest s Debrecen vrosok egyedl minsltek kistrsgnek, gy itt rtelemszeren tbbcl kistrsgi trsuls nem jhetett ltre; ez a helyzet 2008-ra megvltozott. Az Orszggyls 2007. szeptember 10-i lsnapjn fogadta el a kistrsgi trvny mdostsra vonatkoz elterjesztst, amelyet 35 tsorolsi s 6 j kistrsg ltrehozsi krelme alapjn fogalmaztak meg. A jogszablyban bekvetkezett vltozs rtelmben Magyarorszg terlete 174 kistrsgre oszlik, amelyben Budapest fvros egyedl minsl kistrsgnek, s Debrecen mr a krnyez teleplsekkel egytt alkothat kistrsget. Az talakuls utn 2008-ban 28,1 millird forintos normatv tmogatsra, s emellett 3,5 millird forintnyi kiegszt, fknt trgyi felttelek javtsra szolgl plyzat benyjtsra lesz lehetsg. A plyzatok eredmnyeknt kialakul j struk1
Pldul Nagy-Britannia, Svdorszg, Finnorszg, Belgium, Dnia, valamint Grgorszg. (Franciaorszgban 1971-ben trtnt egy sikertelen ksrlet a kzsgek beolvasztsra.) A kzsgsszevonsok fknt az tvenes (Svdorszg, Finnorszg) s hatvanas (Nagy-Britannia, Belgium, Svjc) vekben zajlottak, igaz, Dniban a hetvenes vekben kezddtek. Franciaorszg, Spanyolorszg, Olaszorszg, Ausztria, Hollandia stb.
58
Pupek Emese
trt teht a tanulmny rsakor mg nem lehet elemezni, a kiindul helyzet feltrsa azonban hasznos informcikkal szolgl. Tovbb a kezdeti tmogatsok felttele az volt, hogy a plyz kistrsg hrom vig kteles fenntartani a szolgltatst, ez a hatrid jelenleg jr le, teht az albbi megllaptsok s vizsglat idszerv vlik. A 2004. vi LXXV. trvnyben (a terletfejlesztsrl s a terletrendezsrl szl 1996. vi XXI. trvny s egyes kapcsold trvnyek mdostsrl) szerepel a kistrsgi terletfejlesztsi tancs nev szervezet, ami a tbbcl kistrsgi trsulsok egysgeknt ltja el a terletfejlesztsi tancs feladatait. A terletfejlesztsi feladatellts egyik sznterv gy a kistrsg vlt. Az elemzs azt vizsglja, hogy az llamigazgatsi krzethatrok s a kzszolgltatsi feladatellts szntere mennyiben egyezik meg a 2004. vi CVII., a teleplsi nkormnyzatok tbbcl kistrsgi trsulsrl szl trvnyben rgztett kistrsgi struktrval.
llamigazgatsi feladatellts a kistrsgi szint kialakulsakor

Az 1075/2004. (VII. 21.), a regionlis s kistrsgi szervezst ignyl llamigazgatsi feladat- s hatskrk, valamint terleti llamigazgatsi szervek talaktsra vonatkoz intzkedseket tartalmaz kormnyhatrozat clknt fogalmazza meg, hogy egysgesebb kell tenni az llamigazgatsi krzethatrokat s a kistrsgek hatrait a kistrsgi s a krzeti szint illetkessgi terletek tlthatsga rdekben, hogy ne metsszk a kistrsg hatrait az llamigazgatsi krzethatrok. A fent idzett 2004-es kormnyhatrozatban foglalt cl teljeslst valamennyi magyarorszgi telepls 18-fle3 llamigazgatsi gyben illetkessgi terlethez val tartozst megvizsglva lehet megllaptani. Az elemzs arra irnyul, hogy feltrja, a llamigazgatsi krzethatrok mennyire kzeltik meg az idelisnak tekinthet elkpzelst, vagyis egy tlthat, kistrsgi hatrokat llamigazgatsi szempontbl sem metsz, polgrkzelsget megvalst, ugyanakkor mgsem sztaprzdott rendszer ltt. A kistrsgi szinttel leginkbb a hat leggyakrabban felkeresett intzmny (Gymhivatal, Munkagyi Kirendeltsg, Krzeti Fldhivatal, Okmnyiroda, I. fok ptsi hatsg, NTSZ) illetkessgi terlete feleltethet meg. Kistrsgenknt kialaktsra kerlt egy mutatszm, abbl az adatbl, hogy egy adott kistrsghez tartoz teleplsek kzl mennyi tartozik a hat intzmny illetkessgi terlete szerint sajt kistrsgbe, illetve ms kistrsgbe. A mutatszmnak alkalmasnak kellett lennie a kistrsgek k3
Gymhivatal, Munkagyi Kirendeltsg, Rendrkapitnysg, Vrosi Brsg, Vrosi gyszsg, Krzeti Fldhivatal, Okmnyiroda, I. fok ptsi hatsg, Polgrvdelmi Kirendeltsg, Erdszeti Igazgatsg, Tzoltsg, Terleti Fptszi Iroda, Magyar Geolgiai Szolglat, Bnyakapitnysg, llategszsggy, Nvnyegszsggy, APEH, llami Npegszsggyi s Tisztiorvosi Szolglat (NTSZ).
59
ztti sszehasonltsra a kistrsgek mretnek s teleplsszmnak klnbsgei ellenre is, amire egy szzalkos adat a legalkalmasabb. Amennyiben egy kistrsgben valamennyi telepls mind a hatfle gyet el tudja intzni, a mutatszm 100. Szz szzalknak tekintjk a kistrsgbe tartoz teleplsek szmt megszorozva hattal. Ezutn teleplsenknt sszeszmolva azokat a lehetsgeket, amelyek a hatfle llamigazgatsi szolgltatsbl kistrsgen bell ellthatak, ezt elosztva a 100 szzalkot ad rtkkel megkapjuk azt a mutatszmot, ami a kistrsg homogenitsi fokra utal, ahol teht a 100 a leghomognebb, a 0 a legheterognebb mutatnak felel meg. A fenti szmts utn rvnyesthet a klnbz mret kistrsgek sszehasonltsa, a kistrsgi teleplsszm klnbzsgeinek ellenre is. Magyarorszg kistrsgeinek llamigazgatsi szempont homogenitsban nagy klnbsgeket tallunk. Mg a kistrsgek pontosan harmada teljesen homogn, mutatszmuk 100 (abszolt homogn kistrsgek), addig az ellenkez vgleten, vagyis 0 mutatval hrom szzalkuk rendelkezik (heterokliktikus kistrsgek).4
1. bra: Kistrsgek megoszlsa homogenitsuk szerint
A kistrsgek tbb mint negyede (25,59%) mondhat igen homognnek, hiszen ezekben a kistrsgekben mg mkdik mind a hat intzmny valamelyike, azonban vannak olyan teleplsei, amelyekre nem terjed ki ezen intzmnyek illetkessgi terlete, s bizonyos llamigazgatsi gyekben msik kistrsgbe tartoznak. Az abszolt homogn s az igen homogn kistrsgek az sszes kistrsg kzel negyven szzalkt alkotjk, ami azt jelenti, hogy a kistrsgek kzel kt tdben mkdik mind a hat leggyakrabban felkeresett llamigazgatsi kzpont. A fenti adat azonban azt is megmutatja, hogy a kistrsgek tbb mint hatvan szzalkban biztosan hinyzik a hat leggyakrabban felkeresett intzmny kzl egy.
4
riszentpter, Aba, Adony, Cignd, Blaptfalva kzpont kistrsgek. A heterokliktikus kistrsgek kzs jellemzje az alacsony llekszm (tlag 20 ezer f) s a viszonylag kis terlet (tlag 300 km2).
60
Pupek Emese
Amennyiben egy intzmny hinyzik a kistrsgbl, akkor a kaphat mutatszm maximuma 83,33 lehet, ezeket a kistrsgeket mg homognnek tekinthetjk. Amenynyiben mr kt intzmnye hinyzik adott kistrsgnek (leggyakrabban az NTSZ s a Fldhivatali Kirendeltsg), akkor maximlis mutatszma 66,66 lehet, ettl az rtktl lefel mr nem nevezhet egy kistrsg llamigazgatsi szempontbl homognnek, vagyis a kistrsgek kzel harmada (32,15%) heterognnek minsl. A kistrsgek 13,1 szzalka nem tudja sajt terletn elintzni az gyek felt sem, ezek a kistrsgek nagyon heterognek. A 168 kistrsgbl sszesen 21 tartozik a nagyon heterogn, illetve a heterokliktikus kategriba (12,5%), amit a kzigazgats mkdsnek hatkonysga szempontjbl nem tekinthetnk kielgt eredmnynek. A kistrsgek homogenitsnak vizsglata megllaptotta, hogy a kistrsgek kt harmadban lakk knytelenek eltr mrtkben kapcsolatba kerlni ms kistrsgekkel, amikor llamigazgatsi gyeiket intzik. A hatkonysg s az gyflkzpontsg szempontjbl az sem kzmbs, hogy egy, vagy esetleg tbb kistrsgbe kerl t az gyintzs. Krdses tovbb, hogy van-e kapcsolat a homogenits foka s a fggs foka kztt. Ennek alapjn elvonz vagy sztszakt tendencik rvnyeslnek? Kistrsgeink nulla, illetve akr t(!) msik kistrsggel is knytelenek kapcsolatot tartani. A teleplsek legnagyobb arnyban egyetlen msik kistrsggel knytelenek llamigazgatsi gyeikben egyttmkdni (77 kistrsg, 45,83%), amit minsthetnk ilyen szempontbl fgg viszonynak. Kt vagy hrom kistrsgtl val fggs a kistrsgek kzel tdt rinti, ezt az rtket igen magasnak tekinthetjk, figyelembe vve a fldrajzi adottsgokat is, s azt a tnyt, hogy az llamigazgatsi krzethatrok megyehatrokat nem keresztezhetnek, ezrt fizikailag sem adottak a felttelek egyes kistrsgeknek kettnl tbb kistrsggel val hatrossg miatt tjrsra, gy fggsgi viszony kialakulsra sem5. A kistrsgi fggsre vonatkoz megllaptsokat a vizsglat fent emltett korltozottsga miatt jelzsrtknek kell csupn tekintennk. A vgletek mindenesetre tanulsgokkal szolglnak, illetve felhvjk a figyelmet bizonyos tendencik rvnyeslsre. Csupn egy-egy olyan kistrsg van, amelybl ngy (Fonyd), illetve t (Baktalrnthza) msik kistrsgben lv intzmny illetkessgi terletbe is tartozik telepls. A Fonydi Kistrsg a homogn kistrsgek csoportjba tartozik, ugyanakkor ers a ms kistrsgtl val fggse, melynek kialakulsban szerepet jtszhat a kistrsg keskeny, elfordtott L bett formz alakja, ami miatt a polgrkzelsg elve dominl a homogenits felett. A Baktalrnthzai kistrsg amellett, hogy t msik kistrsggel is llamigazgatsi kapcsolatban ll, nagyon heterognnek minslt. Ebben a kistrsgben lk teht
5
Celldmlknek kivtelesen a fent ismertetett krlmnyek miatt csak egy kistrsgi szomszdja van.
61
ktszeresen htrnyos helyzetek, hiszen sajt kistrsgk nem tudja kiszolglni ignyeiket, de mg azzal is megnehezl az gyintzs, hogy illetkessgi terlet szerint tbbfle kzpontba tartoznak. Az gyfl-centrikussg s az tlthatsg pozitv rtke a Baktalrnthzai kistrsgben teht nem rvnyesl. Amennyiben a kt jellemzt (homogenits, fggs) sszevetjk s egy koordintarendszerben brzoljuk, akkor a ngy rszre osztott terleten bejellhetk a klnbz hatsok rvnyeslsi mezi.
2. bra: Kistrsgek pozcija
A 2. szm bra megmutatja minden fggsi s homogenitsi szint maximum s minimum rtkt, valamint az adott fggsi skla tlagos homogenitsi rtkt is. A krbehatrolt terlet jelzi a magyarorszgi kistrsgek elhelyezkedsnek terleteit. A magnetikus mez arra utal, hogy viszonylag kisszm egyb kzpont van, amely elvonzza adott kistrsg teleplseit az llamigazgatsi feladatok elltsa sorn, viszont ez a hats igen ers, hisz az adott kistrsg nem homogn. A centrifuglis mez esetben pedig annyi klnbsget llapthatunk meg, hogy tbb kzpont is kpes elvonzani a teleplseket, teht nem elg ers a bziskzpont, s sok irnyba rvnyesl az elvonzs. A vegyes mezbe kerlt kistrsgek esetben a magnetikus s
62
Pupek Emese
centrifuglis hats egyszerre jelentkezik, bizonyos fokig ers lehet a bzis kistrsg kzpontja, de ez csupn egy szkebb krre terjed ki a kistrsgen bell. A fennmarad esetek neutrlis kistrsgek, vagyis magas homogenits s alacsony fok fggs jellemz. Amennyiben tfeds mentesen alakulnnak a kistrsgi llamigazgatsi hatrok, a kancsforma baloldalra s felfel hzdva keskenyedne s laposodna, majd vgl mindegyik kistrsgnk a bal fels ponton helyezkedne el, s ekkor minden kistrsg nll llamigazgatsi egysg is lenne egyben. A kistrsgek megalakulsa utn harmaduk (56) tanyzott az idelisnak tekintett ponton. A kutats kt irnyban folyt tovbb. Egyrszt a fent megllaptott klnbz hatsok rirnytottk a figyelmet a kistrsgi kzpontok s trskzpontok ltezsre, slyukra s hatsukra; msrszt az gyfl-centrikussg ignye miatt szksges feltrni, hogy egyes teleplseken lk mennyifle illetkessgi krzetbe tartoznak, hiszen a fenti vizsglatok arra nem voltak tekintettel, hogy 3 telepls tartozik 3 klnbz kistrsgi kzpontban lv intzmnyhez illetkessgi szempontbl, vagy egy telepls tartozik 3 klnbz teleplsen mkd intzmnyhez. Ez a szempont az gyfl-centrikussg s tlthatsg rtknek rvnyeslst vizsglja. Elemezni szksges teht, hogy a teleplsek illetkessgi krzet szerint mennyi kzponthoz tartoznak. Itt mr az is relevnss vlik, hogyha adott kistrsgen bell kt klnbz vrosban lv kzponthoz/kirendeltsghez kell elfradniuk az llampolgroknak. A tbbcl kistrsgi trsulsok megalakulsakor 82 teleplsnk semmilyen llamigazgatsi kapcsolatban sem llt sajt kistrsgvel, idegen egysgknt mkdtt sajt terletn. sszesen ngy kistrsgi kzpont6 nem rendelkezik a 18 llamigazgatsi gy egyiknek kzpontjval/kirendeltsgvel sem, teht ezekbe a kistrsgekbe tartoz valamennyi teleplsnek egymssal nincs kzs llamigazgatsi trskapcsolata, ezek a kistrsgek llamigazgatsi szempontbl nem tekinthetk terleti egysgnek. t7 olyan kistrsgi kzpont ltezik, amelyik a hat leggyakoribb llamigazgatsi gy egyikben sem rendelkezik kzponttal/kirendeltsggel. A kistrsgek tbb mint harmadban (34,34%) van msik llamigazgatsi gyintzsi lehetsg a kistrsgi kzponton kvl. Ez sszesen 57 kistrsget s 88 trskzpontot jelent. A trskzponttal rendelkez kistrsgek kzel kt harmadban (36 kistrsgben) egy trskzpont mkdik, kzel negyedben kt (13 kistrsgben), 12 szzalkban hrom trskzpont tallhat (7 kistrsgben), egy kistrsgben pedig (Miskolc) ngy trskzpont is funkcionl. A trskzpontok nem igazodnak a lakossgszmhoz vagy a terlet nagysghoz. Ltezik 24 000 fs kistrsgben trskzpont (Szkesfehrvri kistrsgben Polgrdi), s hinyzik pldul a tbb mint 166 000 fs pcsiben. Ugyanakkor indokolhat a ngy trskzpont (teht sszesen t kzpont) a Miskolci
6 7
Aba, Adony, Cignd (Bodrogkzi), riszentpter 0 mutatszm heterokliktikus kistrsgek.
63
kistrsgben, amely orszgunk legnagyobb llekszm kistrsge, s ahol a termszeti-fldrajzi, illetve a kistrsg terleti nagysga miatt is igen magas a kistrsgen belli trsulsi hajlam. A trskzpontok tlnyom tbbsgben hrom intzmny mkdik: gymhivatal, okmnyiroda s I. fok ptsi hatsg. A leggyakoribb intzkedsek is ezekhez az intzmnyekhez kapcsoldnak, gy ezek a hatsgok kerlnek a legkzelebb az gyfelekhez. Ngy esetben8 rendelkezik a trskzpont t intzmnnyel a hat hatsgbl, s kizrlag egy olyan trskzpont ltezik, ahol mind a hat intzmny megtallhat, ez Nagykrs a Cegldi kistrsgben. Ennek a kistrsgnek az a sajtossga, hogy ilyen ers trskzpont mellett is ltezik mg kett, teht sszesen ngy kzpont ez a kistrsg. Mindezt a magas lakossgszm (121 000 f) s a nagy terlet (1234 km2) is indokolja. Nhny kivteltl eltekintve a kzpont jelents tlsllyal rendelkezik, a trskzpontok szerepe igen elhanyagolhat, hiszen tlagban a kistrsgi lakossg tdre terjed ki hatkrk, s az intzmnyeknek legtbbszr csak felvel rendelkeznek; ezrt nem is indokolt igazn trs kzpontrl beszlni, inkbb kisegt funkcival rendelkeznek. 14 trskzpont csak sajt lakossgt szolglja ki, ezek a teleplsek nem tltenek be trsgi szerepkrt, mg ha teleplsk llekszma indokolja is a polgrkzelsg miatt a kirendeltsgek mkdtetst. Azok a kistrsgek, amelyek mr nevkben is utalnak a tbbkzpontsgra, kivtelt kpeznek, hiszen tudatosan trekednek a kzpontok kztti kiegyenltett befolysra; br nem tekinthetnk el attl sem, hogy ez a kiegyenltett befolys nhny esetben igen csekly (Ibrny-Nagyhalszi, Derecske-Ltavrtes), maga a kistrsgi kzpont sem jelents sly. Egyetlen kistrsgben figyelhet meg igazi konkurls a kzpont s trskzpont kztt: Ajkai kistrsgben ltezik vals trskzpont. A kzel 32 000 fs Ajka vrossal sikeresen felveszi a szolgltatsi versenyt Devecser, az 5300 fs trskzpont. A kistrsg 39 teleplsbl Ajka 9-et szolgl ki, mg trskzpontja 29-et9, sajt terletn kvl pedig Ajka mg 8426 ft, mg trskzpontja 12480 ft lt el. Az okok nem fldrajziak, hiszen a kt vros igen kzel helyezkedik el egymshoz. A magyarzat abban keresend, hogy Devecser jrsi szkhely volt, s a rendszervlts utn tudatosan trekszik trsgkzponti szerepkr kialaktsra, a fentiek alapjn megllapthatjuk, hogy sikerrel. A trskzpontok funkcionlsa a polgrkzelsg elvt ersti, ugyanakkor az gyfl-centrikussg msik ismrve csorbul (hogy tudniillik az gyeket lehetleg egy helyen el lehessen intzni), hiszen a 88 trskzpontbl csupn egyben lehet mind a hat leggyakoribb gyintz intzmnnyel tallkozni, gy szksgszer ms teleplsen lv hatsghoz is eljrni.
8 9
rd, Balatonboglr, Gyomaendrd, Hajdnns A fennmarad Nyrd ms kistrsgben lv telepls illetkessgi krbe tartozik.
64
Pupek Emese
Valamennyi telepls vizsglat al kerlt, s a hat leggyakrabban felkeresett intzmny illetkessgi terlete szerint megllapthat, hogy a legrosszabb rtk a 4 klnbz helyszn, s 134 teleplsen lknek kell hrom vagy ngy gyintzsi helysznnel szmolnia, ami a lakossg t szzalkt rinti (411 069 f). A teleplsek 61 szzalkban helyben intzhet a hat leggyakoribb gyfajta, ami a magyarorszgi npessg 65,56 szzalknak lakhelye. A fenti pldk bizonytjk, hogy az llamigazgatsi krzethatrok megllaptsakor nem egysges elvek rvnyesltek, sokszor httrbe kerltek a gazdasgossgi szempontok, s az llamigazgatsi hatrok srn metszik a kistrsgek hatrait.
Kzszolgltatst szervez kistrsg

A tbbcl kistrsgi trsulsok 2004. vi sztnz s 2005. vtl normatv tmogatsa hozzjrult a trsulsban megvalsul feladatok s az nkormnyzatok kztti sszefogsok elterjedshez, elssorban a teleplsek ltal hatkonyan el nem lthat kzszolgltatsok terletn. 2005 vgn a Belgyminisztrium egy rendkvl rszletes adatbzist kszttetett valamennyi tbbcl kistrsgi trsulsban rsztvev nkormnyzattal, az adatokat a 2006. vre vonatkoz tbbcl kistrsgi trsulsok normatv tmogatsnak ignylshez kellett eljuttatni a minisztriumhoz.10 A szmsorok a trsulsban elltott szocilis s gyermekjlti feladatokrl, a bels ellenrzsi s mozgknyvtri egyttmkdsekrl, a gesztor teleplsekrl, a rsztvevkrl, az elltottak szmrl s egyb mutatszmokrl szlnak. Klnbz feladatokra trsultak az nkormnyzatok, ezek az egyttmkdsek eltr intenzitsak, egyes kistrsgekben eltr a vrosok s a kzsgek szerepvllalsa, mindezek egyttesen strukturlis klnbsgeket hoztak ltre a kistrsgek mkdsben. 2004. mjus 5-n a Belgyminisztrium plyzati felhvst tett kzz olyan kistrsgek rszre, amelyek valamennyi teleplsk trsulsval vllaljk a 65/2004. (IV.15.) Korm. rendelet 4-8.-a szerinti felttelekkel 5.-ban felsorolt legalbb hrom kzszolgltats, valamint a terletfejlesztsi feladatok kzs elltst legalbb hrom vre. 76 tbbcl kistrsgi trsuls sszesen 7,5 millird forint tmogatst kapott, illetve 69 trsuls, amely kizrlag terletfejlesztsi clra alakult, 1,4 millird forint szszeg tmogatshoz jutott. Ez a kezdeti sztnz tmogats a 2005. vi kltsgvetsi javaslatba beptett normatv tmogatssal folytatdott 9 millird forint keretsszegig. A tmogats kizrlag kzoktatsi, szocilis, gyermekjlti, bels ellenrzsi, valamint mozgknyvtri feladatok mkdsi kiadsaira fordthat, a tbbcl kistrsgi
10 Ksznet
az nkormnyzati s Terletfejlesztsi Minisztrium nkormnyzati Gazdasgi Fosztlynak, klnsen dr. Beknyi Jzsefnek s Peresztegi Gergelynek, amirt az adatok kutathatv ttelvel segtettk a tanulmny elksztst.
65
trsulsok ltal elltott egyes kzszolgltatsok 2005. vi normatv mkdsi tmogatsrl szl 26/2005. (II.11.) Korm. rendelettel mdostott 5/2005. (I.19.) Korm. rendelet szerint. 111 trsuls nyjtott be tmogatsi ignyt, amelybl 108 trsuls felelt meg a feltteleknek, s lett jogosult a normatv mkdsi tmogatsra. A kistrsgi szint kzszolgltatsokra vonatkoz megllaptsokhoz a fenti adatokat tekintem kiindulpontnak, s 2005-t bzisvnek. A pnzgyi sztnzk hatsra kzszolgltatsi feladatelltst 154 kistrsg mkdtet teleplsi sszefogssal.11 A 154 kistrsg szmos kzszolgltatsi feladatot vllalt fel a plyzatokban szerepl, tmogathat tevkenysgek kzl. A kir az egyttmkdsben megvalsul elltst finanszrozza. Az egyttmkds formi vltozhattak, a klnbz feladatokat ellthatja a kistrsg trsuls, kln megllapods, intzmnyfenntart/intzmnyi trsuls s elltsi szerzds formjban. A tmogatsi adatokbl kt problmakrt vizsglhatunk rszletesebben: 1. az egyttmkds terletei, s egyb jellemzk stb., 2. a gesztor vrosok s kzsgek szerepe. 2004-tl a kistrsgi tmogatsok hatsra a kzoktats terletn jtt ltre a legtbb trsuls, amelyek kzs jellemzje, hogy a szntr a kistrsgnl kisebb egysg, gynevezett mikrotrsuls. A kistrsgek12 kzel kt harmadban (69,49%) mkdik vodai nevelsi feladatot felvllal egyttmkds, s kzel ngy tdben (80,52%) mkdik alapfok iskolai nevelsre ltrehozott mikrotrsuls. rdekes ugyanakkor, hogy azokban a kistrsgekben, ahol nem alakult ki a kzoktats terletn trsuls, ms terleteken (szocilis s gyermekjlti szolgltatsok) fokozottabb az egyttmkds. A jelents szm mikrokrzet pedig azt bizonytja, hogy a kzoktatsi feladatok szervezsi szntere nem a kistrsg, hanem a mikrokrzet. A kzoktatsi feladatellts utn a msodik leggyakrabban felvllalt trsulsi feladat a bels ellenrzs. Azoknak a kistrsgeknek, ahol megalakultak a tbbcl kistrsgi trsulsok,13 tbb mint felben, 83-ban (53,89%) teljes kistrsget lefed trsuls jtt ltre a bels ellenrzsi feladatok elltsra. Tovbbi 35 kistrsgben (22,72%) nhny telepls maradt csak ki a trsulsbl, s tovbbi 5 kistrsgben (3,25%) trsulsos s intzmnyfenntart trsuls formban ltjk el a feladatokat. sszesen teht a kistrsgek kzel ngy tdben (79,86%) szinte teljes egyttmkds valsul meg ezen a terleten. A statisztika tovbb javul, ha azt a 14 kistrsget (9,1%) is hozzvesszk, ahol mikrotrsgre kiterjed intzmnyfenntart trsulssal valsul meg az ellen11
Br megalaktotta a tbbcl kistrsgi trsulst, nem kapott tmogatst Dunajvros, Hajdszoboszl s Vsrosnamny kistrsge. 12 Az a 154 kistrsg adja a 100 szzalkos alapot, ahol megalakult a tbbcl kistrsgi trsuls, s ignyeltek sztnz s/vagy normatv tmogatst. 13 Cskkentve azzal a hrom kistrsggel, amelyek nem ignyeltek tmogatst s nem szolgltattak adatot.
66
Pupek Emese
rzs. A szmadatokbl lthat, hogy csupn 17 kistrsg nem vllalta a bels ellenrzsi feladatok kzs elltst (11,04%), ezrt kijelenthet, hogy a normatv tmogats jelentsen elsegtette a bels ellenrzs feladatnak kzs megszervezst. A szocilis elltsok kzl azok rszeslhettek tmogatsban, amelyek kzl a legtbbet nem kpesek a kzsgek nllan mkdtetni, s a megyei szint elltsszervezs tl tvol kerlne, gy hatkonysga nem biztostott.
3. bra: Szocilis s gyermekjlti feladatokat ellt kistrsgek szma
I. Szocilis ellts terletn: 1. idskorak polst, gondozst nyjt otthona 2. idskorak s fogyatkosok gondozhza 3. pszichitriai s szenvedlybetegek tmeneti otthona 4. hajlktalanok tmeneti szllsa 5. csaldsegts 6. hzi segtsgnyjts 7. jelzrendszeres hzi segtsgnyjts 8. kzssgi elltsok
19. tmogat szolgltatsok 10. idsek klubja 11. fogyatkosok nappali intzmnye 12. pszichitriai s szenvedlybetegek nappali intzmnye 13. nappali meleged 14. csaldok tmeneti otthona II. Gyermekjlti szolgltatsok terletn: 15. gyermekek tmeneti otthona 16. gyermekjlti szolgltats 17. gyermekek napkzbeni elltsa 18. gyermekek tmeneti gondozsa
A szocilis s gyermekjlti feladatok trsulsos elltsnak szntere is a mikrotrsg lett. Az polst, gondozst nyjt intzmnyek tmogatsra ltrejv trsulsok vannak legnagyobb szmban, majd a nappali intzmnyek, vgl az tmeneti otthonok kvetkeznek. Az ignyek szma is e szerint a sorrend szerint alakul, ugyanakkor az ignyek arnya nincs teljes fedsben a trsulsok arnyval. A szocilis s gyermekjlti szolgltatsokhoz jelents szemlyi s trgyi felttelek szksgesek: szakkpzett szocilis munksok, vdnk, konyha s egyb plet, infrastruktra. A legtbb esetben arra kell trekedni, hogy a rszorul a lakhelyn vehesse ignybe a
67
szolgltatst. A szocilis szolgltatsoknak meg kell kzdenik az ignyek kielgtsnek problmjval, hiszen ppen ott jelentkeznek a trsgi htrnyok, ahol a szocilis szolgltatsok is hinyoznak. A fenti ignyeknek val megfelels igen jelents anyagi ert kvn a szolgltatk rszrl, s nagy terhet jelent fknt a kisebb lakossgszm nkormnyzatok szmra. Az intzmnyfenntarts jelents anyagi ert kvetel, ezrt tapasztalhatunk a korbbi elltsokhoz kpest alacsonyabb trsulsi kedvet. Az nkormnyzatok szmra hozzfrhet plusz forrsok a kistrsgek tmogatsval ugyan elmozdtottk a teleplskzi egyttmkdst, mgsem szabad hagyni, hogy albbhagyjon a lendlet, hiszen a kistrsgek kzl csupn 95-t tarthatunk aktvnak, amennyiben ngynl tbb kzszolgltatsban vllal trsulst. Ez a hatrszm is mutatja a passzivitst, hiszen a felvllalhat kzszolgltatsokkal s a bels ellenrzssel egytt a kiindul szm 19, amibl teht mg az tdt sem kell felvllalnia egy kistrsgnek, hogy a tbbiekhez viszonytva aktvnak tartsuk.
Vrosok szerepvllalsa a szocilis elltsok terletn mkd trsulsokban

Mind a kistrsgi kzpont, mind a nem kzpont vrosok a szolgltatsok trsulsos formban trtn elltsban igen eltr aktivitssal vesznek rszt. Az aktivits foka szerint klnbz vrosi szerepeket llapthatunk meg: 1. passzv vrosok, 2. kzsgekkel trskzpont vrosok, 3. msik vros felett dominl vrosok. A passzv vrosoknak is kt csoportja van. A passzv vrosok kztt igen jelents csoportot kpeznek azok, amelyek nem vllalnak semmifle trsulsban vezet szerepet, sem trsult tagi sttuszt, s kistrsgkben sincs trsulsos feladatellts, vagy ezek igen szk krek (1 vagy 2). Msik csoportja a passzv vrossal rendelkez kistrsgeknek, mikor egy nagykzsg tvllalja a vezet szerep elltst a trsulsban, akr valamennyi kistrsg ltal elfogadott kzszolgltatsi feladatra, s a kistrsgi kzpont trsult tagknt lesz rszese az egyttmkdsnek.14 A vrosok 11 szzalka semmifle egyttmkdsben nem vesz rszt, s tovbbi 15 szzalkuk csupn trsult tagknt van jelen a kzs feladatelltsban. Kln figyelmet rdemel kt nagyvros: Gyr megyeszkhely vrosa s rd megyei jog vros, amelyek semmifle egyttmkdst nem vezetnek, s mg trsult tagknt sem vesznek rszt egy kooperciban sem.
14 Pldul
Szeged kistrsgben Rszke, Vasvr kistrsgben Abajlak, vagy Adony kistrsgben Perkta s Pusztaszabolcs, Tt kistrsgben pedig rps.
68
Pupek Emese
A fenti statisztikk egyrszt bizonytjk az egyttmkdsi hajlandsg alacsony fokt, msrszt arra is rmutatnak, hogy a vrosok nem minden esetben kpesek kistrsgket vagy mikrokrzetket sztnzni a feladatelltsok kzs vllalsra, fknt akkor, ha sajt maguk sem jeleskednek a trsulsokban val rszvtellel. rdekes mdon a tbb vrossal rendelkez kistrsgekben jellemz az is, hogy nem csupn a vrosok kapnak trskzponti szerepet, hanem teret engednek a kzsg(ek)nek is mikrokrzet vezetjeknt szolgltatsok szervezsre. A kistrsgek 15 szzalkban rhetjk tetten a kzsgek aktivitst, s egyben a fokozott trsulsi kedvet a kzszolgltatsok elltsban, hiszen ezeknek a kistrsgeknek 83 szzalkban egyszerre minimum ngy szolgltatst ltnak el egyttmkds keretben. A tbbcl kistrsgi trsulsokban rszt vev vrosok 13 szzalknak trskzpontja nagykzsg. A kistrsgek kzel 10 szzalkban tallunk olyan trsulst vezet vrost, ami mellett ltezik tovbbi vros (vagy vrosok), amelyek nem vllaltak gesztorsgot; ebben az esetben ms vros felett dominl vrosokat nevezhetnk meg. A dominns vrosok vizsglata szerint kzel fele-fele arnyban alakultak ki egykzpont s tbbkzpont kistrsgek,. Magyarorszg t kistrsgnek nevben is szerepeltetve van kt kzpont15, ezek kzl azonban hromban16 az egyikk dominl a msik vros felett, vagyis a trskzpont nem vllal szerepet kzszolgltatsi trsulsok vezetsben. Az 1. szm tblzat a rszletes adatokat sszegzi a kistrsgi kzpont vrosok s nem kzpont vrosok szereprl trsulsok vezetsben, amelyekbl megllapthat, hogy a kistrsgi kzpont vrosok aktvabbak, valamint azok a vrosok, amelyek nem vllalnak a szocilis elltsok terletn gesztori szerepet a trsulsokban, igen jelents arnyban vannak mindkt csoportban.
1. tblzat: Vrosok vezet szerepe a szocilis elltsok terletn mkd trsulsokban (db)
15 Abaj-Hegykzi,
Ibrny-Nagyhalszi, Derecske-Ltavrtes, Keszthely-Hvzi, Sopron-Fertdi kistrsgek 16 Derecske-Ltavrtes, Keszthely-Hvzi, Sopron-Fertdi kistrsgekben
69
Azok kzl a vrosok kzl, amelyek nem vllalnak vezet szerepet trsulsokban (passzv vrosok), 58 szzalk (40 vros) trsult tagknt rszt vesz az egyttmkdsekben. A vrosok trsgszervez szerepkrt a kzszolgltatsok tern a vrosok tbb mint negyede (26 szzalk) nem vllalja fel, mg ha ezek tbb mint fele trsultknt rszt is vllal a kzs feladatokbl. A kistrsgi kzpont vrosok kzl 10 szzalk tartozik a legpasszvabbak kz, mert kivonva magukat mindenfle koopercibl, mg trsult tagknt sincsenek jelen az egyttmkdsekben. Ugyanez az arny a nem kzpont vrosok kztt mr 13 szzalk. Az egy-kt trsulst vezet vrosok aktivitst sem rtkelhetjk fokozottnak, amelyek a passzv vrosokkal egytt mr kiteszik valamennyi vros tbb mint felt (52 szzalk). A kistrsgi kzpont vrosok kztt ez a kt csoport kicsivel alatta marad a vrosok felnl (47 szzalk), mg a nem kzpont vrosok kztt ugyanez az arny mr 63 szzalk. A hrom-t trsuls vezetse a legltalnosabb, ez a szektor teszi ki a tbbsgt a vrosoknak. Az igen aktv vrosokat a kistrsgi kzpontok kztt tallhatjuk. sszehasonltva a kistrsgi kzpont s nem kzpont vrosok pozcijt amit az 1. szm grafikon szemlltet , lthat a nagyobb aktivits a kzponti szerepkrt is felvllal vrosok javra. Tovbbi kt jelents eltrst, ellenttes eljelet lehet megfigyelni a vrosok kt csoportja kztt, az egyik a passzv vrosok arnyban, a msik a legaktvabb vrosok kategrijban figyelhet meg. Azoknak a nem kistrsgi kzpont vrosoknak (sszesen 41 vros), amelyek nem vllaltak trsulsban vezet szerepet, hromnegyede (31 vros) mellett a kistrsgi kzpont elltta a trsulsok vezetst. A fennmarad 10 vrosnl azonban a kzponti vros sem vezet trsulst, ez sszesen ht kistrsget rint. A ht kistrsgbl hromban nincs trsulsban megvalsul kzszolgltats, hrom esetben nagykzsg vllalta fel a vezet szerepet, egy esetben pedig egy msik vros, ami nem kistrsgi kzpont. sszesen 28 olyan kistrsg van, ahol a kzpont vrosok nem gesztorai egyttmkdseknek. Ezek kzel fele egy vrossal rendelkez kistrsg (13), msik felben viszont vannak egyb vrosok is a kistrsgben (15-ben), teht nem llapthat meg vrosszmmal sszefgg tendencia, ami hatna a tbbi vros feladatvllalsra. Kilenc esetben17 a kistrsgben nincs egyttmkds kzszolgltatsok tern, vagyis hiba rendelkezik adott kistrsg tbb vrossal is, egyik sem, s ms nagykzsg sem vllal gesztori szerepet trsulsokban. Tovbbi hrom esetben br ltezik a kzponton tl msik vros, a kistrsgben a trsulsokat egy nagykzsg irnytja, vagyis a vrosi szervez szerep ezekben a kistrsgekben nem rvnyesl. Csupn hat kistrsgben vllalja t msik vros a kzponttl a trsulsok vezetst, ebbl is kt esetben ezt nagykzsgekkel egytt teszi. A fennmarad tz tovbbi kistrsgben a kzpont vros mellett nincs msik vros, trsulst mgis mkdtetnek, a kzponti vros helyett az egyik kzsg a gesztor.
17 Kiskrs,
Kistelek, Adony, Hatvan, Ptervsra, Kunszentmrton, Tatabnya, Dunakeszi, Veresegyhza kistrsgek
70
Pupek Emese
A fenti adatok a vrosok nem tl magas trsulsi kedvt igazoljk. Valamennyi vros sszesen 54 szzalka vagy nem vezet trsulst, vagy csupn keveset irnyt; teht a passzv s az egy-kt kzszolgltatsi trsulst vezet vrosok nem vllaljk trsgi, vonzskrzeti szerepkrknek megfelelen az egyttmkdseket generl feladatukat. Mivel a kistrsgi kzpont vrosok s nem kzpont vrosok aktivitsi arnyai kzel esnek egymshoz (lsd 1. szm grafikon), nem llthat, hogy a kistrsgi kzpont vrosok jelents helyzeti elnyben lennnek, de azt sem lehet leszgezni, hogy elnyomnk kistrsgk ms vrost/vrosait. Megllapthat az is, hogy a trsulst szervez, vezet szerepkr nem csupn a vrosi ranggal rendelkez teleplsekre korltozdik, hiszen jelents szmban jelennek meg kzsgek mikrotrsulsok, s nhny esetben a kistrsg egszre kiterjed trsulsok vezetjeknt. Nem llapthatunk meg ltalnos szablyt a vrosok trsulsokat sztnz aktivitsrl. Nem kvetkeztethetnk a kistrsgben lv vrosok szmbl arra, hogy milyen lesz az egyes vrosok aktivitsa; s ugyangy nem alakult ki egyfle megolds arra az esetre sem, ha a kistrsgi kzpont vros nem vllalta a vezet szerepet a kzszolgltatsok trsulsban trtn elltsra. Klnbz szervezsi struktrk jelentkeznek a tbb vrossal rendelkez kistrsgekben: ltezhet dominns vros, ami mellett a tbbi vros nem vllal vezet szerepet trsulsokban, ugyanakkor ltezik olyan kistrsg is, ahol akkor sem vette t msik vros az irnyt szerepet, mikor a kzponti vros erre nem vllalkozott. A trsulsi hajlam ltalnosan rvnyesl alacsony mrtke is hozzjrulhatott ahhoz, hogy amenynyiben a kistrsgi kzpont nem vllalja trsulsok vezetst, s nincs msik vros a kistrsgben, akkor sem vette t minden esetben kzsg ezt a feladatot. A vros vonzskrzeti szerepe miatt tbb s ms, mint a kzsg. A fejezet szmsorai ugyanakkor igazoljk, hogy van tere a vrosok aktivitsnak tovbbi fokozsra a kzszolgltatsok trsulsos feladatelltsban.
sszehasonlts: az llamigazgatsi s kzszolgltatsi feladatellts sszehasonltsa kistrsgi szinten

Az llamigazgatsi krzetkzpontok vizsglata megllaptotta, hogy a kistrsg relis szntere lehet az llamigazgatsi feladatok elltsnak. tlthat, polgrkzelsget megvalst, mgsem sztaprzdott, a kistrsgi hatrokat llamigazgatsi szempontbl nem metsz rendszer ugyan mg nem jtt ltre, de a kistrsgek kzel harmadban az idelisnak tekintett elkpzels szerint szervezdik a feladatellts, s jabb harmadban csupn kisebb kiigaztsok szksgesek az illetkessgi terletekben. A kistrsgek harmadban (56 kistrsg) tudja a lakossg sajt kistrsgn bell intzni a hat leggyakoribb llamigazgatsi gyt.18 A kistrsgek kzel felben lk (77 kistrsg,
18 Gymhivatal,
Munkagyi Kirendeltsg, Fldhivatal, Okmnyiroda, I. fok ptsi hatsg, NTSZ
71
45,83 szzalk) knyszerlnek felkeresni mg egy kistrsget annak rdekben, hogy mind a hatfle gyben eljrhassanak. A kistrsgek kzel 20 szzalka kt vagy hrom msik kistrsggel is kapcsolatba kerl; s tovbbi egy-egy kistrsg lakossga ngy, illetve t klnbz kistrsgben lv kzpont illetkessgi terlethez tartozik. llamigazgatsi szempontbl teht a kistrsgek kt harmada msik kistrsggel is kapcsolatba knyszerl. A kzszolgltatsok terletn a msik kistrsgtl val fggs nem ilyen jelents, st az arny ppen fordtott. sszesen 55 kistrsgi trsulsban megszervezett kzszolgltatshoz csatlakoztak, sszesen 62 msik kistrsgbl teleplsek. Az esetek hrom negyedben a kzoktatsi feladatelltsra ltrehozott trsulsokhoz csatlakoztak olyan teleplsek is, amelyek nem a gesztortelepls kistrsghez tartoznak, itt egyrtelmen dominl a fldrajzi kzelsg, a feladatellts magasabb sznvonal, takarkosabb s hatkonyabb elltsa. Az tcsatlakozs jval kisebb szm teleplst rint, mint az llamigazgats esetben; teleplseink alig t szzalka (151 telepls) trsul tagknt ms kistrsgben megszervezett kzszolgltatsokhoz. Amg teht az llamigazgats terletn a kistrsgek egymstl val fggse jelents, hiszen a kistrsgek kt harmada knyszerl msik kistrsgben kirendeltsggel/kzponttal rendelkez llamigazgatsi kapcsolatba kerlni, addig a kzszolgltats terletn ez a fggs jval kisebb. A magyarzatot a feladatellts sznternek mretben kereshetjk. Az llamigazgats terletn kistrsgi nagysg krzetekkel tallkozunk, igaz, a krzetek hatrai nem illeszkednek pontosan a kistrsg hatraihoz. A kzszolgltatsok szntere azonban a kistrsgnl kisebb mikrotrsg, ami a feladatellts jellege s a vals ignyek szerint alakult ki, s mivel ezekben az esetekben gyakrabban ignybe vett szolgltatsokrl van sz, gy a fldrajzi kzelsg elve is jobban rvnyesl. A fenti mretbeli klnbsgbl magyarzhat a kvetkez klnbsg is az llamigazgatsi s a kzszolgltatsi feladatellts kztt, ami a trskzpontok jellegre s slyra vonatkozik. A hat leggyakoribb llamigazgatsi gyben a kistrsgek harmada rendelkezik olyan msik teleplssel, amely szintn ellt llamigazgatsi kzponti/kirendeltsgi feladatokat, kvzi trskzpontknt funkcionl. A kzszolgltatsok terletn ugyanez az arny 94 szzalk, teht csupn kilenc olyan kistrsg van, ahol nincs a kzponton tl msik telepls, amelyik vllalna valamelyik kzszolgltatsi feladatban gesztorsgot. Ezt az igen magas arnyszmot fknt a kzoktats terletn ltrejtt jelents szm mikrotrsuls idzi el. Az llamigazgats terletn bebizonyosodott, hogy a trskzpontoknak nhny kivteltl eltekintve nincs jelents slyuk kistrsgkben, hatkrk tlagban a kistrsgi lakossg tdre terjed ki csupn.19 A trskzpontok szerept a kzszolglta19 Ebben
az esetben a trskzpont slyra tett megllapts a sajt kistrsgn belli vizsglatbl ered, ms kistrsgbl szrmazhat tovbbi lakossgszm-nvekeds a feladatelltsban.
72
Pupek Emese
tsok terletn mr mskpp kell megtlni, itt ugyanis a viszonytsi alap mr nem a teljes kistrsg, hanem a mikrotrsg, mint a feladatellts igazi szntere. A kistrsgi kzpontok kzl t20 nem rendelkezik a hat leggyakoribb llamigazgatsi gyben kzponttal/kirendeltsggel. Kzszolgltatsok terletn a kistrsgi kzpontok szerepvllalsa mr visszafogottabb, hiszen sszesen 19 kzpont21 nem vezet semmifle trsulst (tovbbi 11 kzpont csupn kzoktatsi mikrotrsulst vezet). Amikor a kzpont telepls elltja az llamigazgatsi feladatokat, szolgltat a kirendeltsgbe tartoz tbbi telepls lakossgnak; a kzszolgltatsi feladatok esetben azonban trsulsban rszt vevk maguk dntenek a csatlakozsrl, az egyttmkdsek valamennyi trsult tag kzs megllapodsval jnnek ltre rdekek egyeztetsvel, kzs cl elrsre. A kzszolgltatsi trsulsok teht jobban rdekmeghatrozottak, mint az llamigazgatsi feladatellts, ahol a krzethatrokat kormnyrendelettel is lehet mdostani. Ms-ms kihvst jelent az llamigazgatsi krzetkzponti szerep s a kzszolgltatsi trsulsokban val gesztorsg, ennek megfelelen ms-ms okokkal magyarzhat a kistrsgi szerepvllals. Amennyiben a fent emltett 1075/2004. (VII.21.) Korm. hatrozat cljai teljeslnek (kistrsgi hatrokat nem metsz llamigazgatsi krzetek), gy szksges a vltoztats s a szerepfelvllals a hivatkozott t kistrsgi kzpont esetben. A kzszolgltatsok trsulsban trtn elltsa azonban nem kveteli meg a kistrsgi kzpontoktl a gesztori szerepet, ezt helyettk msik telepls is felvllalhatja felvllalja.
sszegz megllaptsok
1. A kistrsgi szint mretben megfelel a hat leggyakoribb llamigazgatsi gy szervezsre; a kzszolgltatsok elltsa azonban kisebb mretet ignyel, ezrt jellemzek a mikrotrsulsok. 2. Az llamigazgats terletn az tlthatsg, a hatkonysg s az gyfl-centrikussg megkveteli az tfedsmentes krzetek kialaktst, vagyis a kistrsgi hatrokat nem metsz, lehetleg minl kevesebb trskzponttal a polgrkzelsg elvt mgis megvalst rendszer ltt; a kzszolgltatsok terletn azonban van md a tbbkzpont s/vagy hlzatos mkdsre is mikrokrzetekkel, ami elsegtheti az rdekek felsznre hozst, sszeegyeztetst, s tovbbi trsulsok elmozdtjv is vlhat. 3. Az llamigazgatsi kzponti szerepkr bizonyos presztzst jelent, a nagyvrosok nem vonjk (nem is vonhatjk) ki magukat a szolgltats nyjtsbl, s a krzetkzponti szerepre vgy teleplsek (legjobb plda Devecser) is igyekez20 Aba,
21 Kiskrs,
Adony, Blaptfalva, Cignd, riszentpter Szeghalom, Bks, Srospatak, Sziksz, Tiszajvros, Kistelek, Szeged, Grdony, Adony, Ercsi, Gyr, Pannonhalma, Heves, Hatvan, Karcag, Dunakeszi, Veresegyhz, Srvr, Ajka
73
nek kirendeltsgi kzpontokkal rendelkezni. A kzszolgltatsok terletn mr egyb motivcik a meghatrozak. Elfordul, hogy megyeszkhely (Gyr) s egyb nagyvrosok teljesen kivonjk magukat a kzs szolgltatsszervezsbl, s mg trsult tagknt sem vesznek rszt egyttmkdsekben. Amg teht az llamigazgats terletn rdekek fzdnek a vezet szerephez, addig a kzszolgltatsoknl mr ellenrdekek is megjelennek, amelyek elidzhetnek negatv hatsokat, fknt a kisebb lakossgszm teleplseket sjtva. 4. Mg a kzsgek az llamigazgats terletn, az llamigazgatsi trskzpontok kztt egyltaln nem jelentek meg, addig a kzszolgltatsi trsulsok vezetsben aktivitsuk jelents. 5. A kzszolgltatsokra ltrejtt krzetek s trsulsok jobban igazodnak a jelentkez ignyekhez, mint az llamigazgatsi krzetek. A kistrsgi rendszer elsegti a kzszolgltatsi feladatellts sznvonalnak nvekedst s a trsgi gondolkodst. A kistrsg a teleplsi nkormnyzatok erfesztseit kiegszti, ersti, s teret nyit kisebb teleplsszvetsgek kialakulsnak. Elsegti a differenciltabb feladatelltst, lehetsget biztostva a trsulsra mikroszinten olyan feladatokra, melyeket a telepls nem kpes megoldani, s ehhez egyb forrsokat is ignybe vehessen. 6. A tbbcl kistrsgi trsulsok ltal levhat legjelentsebb sszeget kitev normatv tmogatsok ugyanakkor kttt felhasznlsak, vagyis adott clra kell elklteni, ami nem segti el a kistrsgek specilis megoldsi lehetsgeinek tesztelst, a stratgiai gondolkodst, az innovatv megoldsokat. 7. A fenti problmt enyhti, hogy a tmogatshoz jutsnl kvetelmnyknt jelenik meg a kistrsgi stratgia, illetve cselekvsi terv meglte (pldul kzoktats tern intzkedsi terv), valamint az eurpai unis forrsok lehvsnl fknt a Regionlis Operatv Programokban a kistrsgek fejlesztsi terveinek figyelembe vtele, vlemnyk kikrse. A hazai kistrsgi struktra kialaktsa rvid id alatt lezajlott, ugyanakkor ezt a megoldst nem tekinthetjk a kzigazgats terleti reformja kiteljesedsnek. A kzszolgltatsok minsgnek jelents javtshoz egyebek mellett szksg van olyan garancilis elemek kiptsre, amelyeket leginkbb a ktelez trsulsok tudnak biztostani. A ktelez trsulsok bevezetse politikai dnts, elfogadsa esetn tovbbra is szksges sztnzni a szabad trsulsok minl szlesebb krt. Felhasznlt irodalom
gh Attila Nmeth Jen (szerk.) Kistrsgi kzigazgats. Magyar Kzigazgatsi Intzet, IDEA, 2003. Horvth M. T. (1995) Az nkormnyzatok kztti egyttmkds keretei s problmi. Magyar Kzigazgats, 1995. oktber.
74
Pupek Emese
Nmeth J. (szerk.) (2004) Kistrsgi kzigazgatsi modellek s fejldsi mintk. Magyar Kzigazgatsi Intzet, IDEA. Nmeth J. (szerk.) (2005) Kistrsgi Mdszertan. Magyar Kzigazgatsi Intzet, IDEA. Nmeth J. (szerk.) (2004) Kistrsgek kziknyve. Szakrti mdszertan s dokumentumtr, IDEA. Somlydin Pfeil E. (2003) A vrosok helye s szerepe a kistrsgi kzigazgatsi rendszer kialakulsban. In gh A. Nmeth J. (szerk.) Kistrsgi kzigazgats. Magyar Kzigazgatsi Intzet, IDEA. Szab G. (1996) Vros s vonzskrzete nkormnyzati aspektusbl. Magyar Kzigazgatsi Intzet, kzirat. Varga I. (2005) A nagyvrosi agglomercik hatsa a kistrsgi szervezdsek alakulsra. Pcs, www.idea.gov.hu
75
Volter Edina
Terletfejleszts, felzrkztats, integrcik Magyarorszg hatrmenti (kis)trsgeiben

Bevezets
A hatrmenti trsgek, mint nll fejlesztsi clterletek tbb mint kt vtizeddel ezeltt kerltek elszr deklarlsra a magyar terletfejlesztsi politikban. Az 1985ben elfogadott, a terlet- s teleplsfejleszts hossz tv feladatairl szl orszggylsi hatrozat kimondta, hogy megklnbztetett figyelmet kell fordtani a sajtos adottsg trsgek, tbbek kztt a hatrmenti terletek fejlesztsre. Az 1996. vi, terletfejlesztsrl s terletrendezsrl szl XXI. trvny a hatrmenti trsgeket a kiemelt trsg kategriba emelte, mint olyan trsadalmi, gazdasgi szempontbl egytt kezelend terleti egysgeket, amelyek egysges tervezshez s fejlesztshez orszgos rdekek vagy ms, jogszablyban meghatrozott clok is fzdnek. Haznk hatrmenti (kis)trsgeinek fejlesztsre, felzrkztatsra s a szomszdos hatrmenti trsgekkel val trsadalmi, gazdasgi, kulturlis stb. integrcijra az Eurpai Uni Eurpai Terleti Egyttmkds clkitzse hatrozott s biztos alapul szolgl napjainkban, egyben j erforrsokat aktivizlva Magyarorszg hatrai mentn. Ezrt is pl e tanulmny a hatmentisg s a hatrmenti (kis)trsgek jellemzsre, valamint Magyarorszg perifriinak fejlesztspolitikjra.
Hatrmentisg, hatrmenti (kis)trsgek Magyarorszgon

A hatrmentisg jelentsge Magyarorszgon Minden stabil terleti, politikai berendezkeds szrazfldi orszgban a hatrmentisg problmja fellelhet s kiemelten kezelend. Klnsen igaz ez Magyarorszg esetben, amely Krpt-medencei fldrajzi fekvse okn, valamint a Kelet-Kzp-Eurpban 1989-1993 kztt bekvetkezett politikai talakulsok kvetkeztben ht orszggal hatros. Magyarorszg s a hatrmentisg e szoros kapcsolatrendszert hrom aspektusbl szeretnnk bemutatni: egyrszt a trtnelmi fejldst, msrszt Magyarorszg trfelosztst, harmadrszt pedig a hatrmenti trsgek trsadalmi-gazdasgi fejlettsgt vizsglva.
76
Volter Edina
A) Trtnelmi aspektus 1920 A Trianoni Bkeszerzds Az 1920-as Trianoni Bkeszerzds kvetkeztben a trtneti Magyarorszg elvesztette terletnek 71, lakossgnak 64%-t. Ennek kvetkeztben korbbi centrumtrsgek vltak perifrikus helyzetekk, s szmos trsg (Szatmr, Bereg, Bodrogkz) vonzskzpontja kerlt t a hatron tlra, a szomszdos orszgokba. 1946 Elkezddik a vasfggny kiptse A vasfggny leereszkedse a hideghbor kibontakozsval vette kezdett Magyarorszg dli (jugoszlv), majd nyugati (osztrk) hatrszakaszn, 910 km hosszsgban. 1946-1989 kztt a hatr mint elvlaszt trelem funkcionlt Magyarorszgon, nemcsak a nyugati, hanem a keleti perifrikon is. Ezen elvlaszt funkci a magyarszovjet s a magyar-romn hatrszakaszokhoz sokkal ersebben ktdtt kvlrl (a szomszdos hatrtrsgekben), mint bellrl, szemben a magyar-osztrk hatrviszonylattal. 1989 Lebontjk a vasfggnyt, s kinylnak Magyarorszg hatrai Az 1989. augusztus 19-20.-i sopronpusztai Pneurpai Piknik elnevezs esemny megrendezsnek clja, a hatrok tjrhatsgnak, a hatrok nlkli Eurpnak a hirdetse elre nem vrt mdon, de messzemenen megvalsult az 1990-es vekben. A piacgazdasgi tmenet idszakban hatraink nyitott vltak, valamennyi hatrszakaszunk kzti hatrtkelhely-elltottsga s -srsge javult. 2004 Magyarorszg belp az Eurpai Uniba Magyarorszg 2246 km-es llamhatrnak 50,6%-a bels, 49,4%-a kls hatrr vlt az EU Schengeni rendszerben (1. tblzat).
1. tblzat. Magyarorszg hatrszakaszainak hossza s jellege (2004. mjus)
77
B) Trfeloszts Magyarorszg trfelosztsban a hatrmentisg sajtosan, tbbfle lehatrols alapjn rtelmezhet. A NUTS 2-es szintet alkot ht tervezsi-statisztikai rgi mindegyike rintkezik az orszghatrral, s a NUTS 3-as szintet alkot 19 megye kzl is 14 hatrmenti fekvs. 2004. janur elsejtl 2007 szig a magyar NUTS 4-es szintet 168 terletfejlesztsi-statisztikai kistrsg1 alkotta. Igazi hatrvidkinek a kzvetlenl hatrmenti 49 kistrsg szmtott (29%) haznkban. C) A hatrmenti trsgek trsadalmi-gazdasgi fejlettsge Fldrajzi perifriink trsadalmi-gazdasgi fejlettsgi szintje differencilt: Magyarorszg nyugati (osztrk) s szaknyugati (nyugat-szlovk) hatrzni dinamikusan fejldnek, ezzel szemben ellenplusknt az szakkeleti s keleti hatrmenti kistrsgek tbbsge elmaradott: a kelet-szlovk, az ukrn s rszben a romn hatr mentn. Ezek a hatrmenti trsgek nemcsak fldrajzi, hanem gazdasgi rtelemben is perifrik. Nhny flperiferilis rgi egy adott vilggazdasg korbbi vltozatain bell valamikor maga is centrumszerepet tlttt be. Nhny korbban periferilis trsg pedig msfell ksbb gyszlvn a terjeszked vilggazdasg vltoz geopolitikjnak eredmnyeknt a flperiferilis rgi rangjra emelkedett (Wallerstein 1983). A nyugati hatrmenti zna pozitv diszkontinuitsa az llamszocializmusbl a piacgazdasgra val ttrs (az talakuls) idszakban teht altmasztott (2. tblzat).
2. tblzat. A hatrmenti trsgek tipizlsa Magyarorszgon az llamszocializmusbl a piacgazdasgra val ttrs (az talakuls) idszakban
Forrs: Sajt szerkeszts 2005, Gorzelak 1998 nyomn.

1
A NUTS 4 szint elnevezse 2004. mjus elsejvel megvltozott, az j elnevezs LAU 1 (Local Administrative Units) szint.
78
Volter Edina
Hatrmenti (kis)trsgek A hatrmenti trsgek az 1998. vi Orszgos Terletfejlesztsi Koncepciban is kiemelt figyelmet kaptak sajtos fejlesztsi problmik s lehetsgeik miatt. Vgl, megerstve Ills Ivn lltst: Igazi? hatrvidkinek Magyarorszgon a kzvetlenl hatrmenti 46 kistrsg szmt kt s flmilli lakossal (Ills 2002) (3. tblzat). A hatrmenti trsgek lehatrolst az j Orszgos Terletfejlesztsi Koncepciban sajtosan oldottk meg (1. bra). Magyarorszg akkor aktulis, 168 egysgbl ll terletfejlesztsi-statisztikai kistrsgi trkpn svszeren krberajzoltk a hatrmenti terleteket. A hatrok vltoz szerept kifejezve azonban mr megklnbztettk az Eurpai Uni bels s kls hatrai mentn elhelyezked hatrszakaszokat.
3. tblzat. A hatrmenti trsgek fogalmnak rtelmezse trszerkezeti szintek s egysgeik alapjn
Forrs: Sajt szerkeszts (2005).
79
1. bra
Forrs: OTK 2005, 61. o.
Kls perifriink jellemzse Magyarorszg kls perifriinak ltalnos ismrvei Magyarorszg trszerkezetn bell az n. fejlettsgi rtelemben tipizlt kls perifrik igen kedveztlen, helyenknt rendkvl slyos trsadalmi-gazdasgi helyzetben vannak. A Csereht, a Bodrogkz, a Beregi-Tiszaht, az Ormnsg, az rsg s szmos hatrmenti tjegysgnk elmaradottsga trtnelmi gyker (trtnelmi vlsgterletek), amely trkldtt a XXI. szzad elejre is. Jl bizonytjk ezt a leghtrnyosabb helyzet kistrsgek krnek meghatrozsa cljbl vgzett vizsglatok, amelyet a Kzponti Statisztikai Hivatalban vgeztek el (KSH 2003). A vizsglat sorn 42 olyan statisztikai kistrsget hatroltak le Magyarorszgon, amelyeknl az alkalmazott fejlettsget/elmaradottsgot mr komplex mutatszm rtke nem rte el a fvros komplex mutatjnak 60%-t2, azaz trsadalmi-gazdasgi szempontbl a legelmaradottabb kistrsgek csoportjt alkotjk. E 42 trszerkezeti egysg kzel fele 20 kistrsg hatrmenti fekvs volt 2003-ban (4. tblzat).
2
Budapest 4,28-as komplex mutatjnak 60%-a 2,57.
80
Volter Edina
4. tblzat. A leghtrnyosabb helyzet hatrmenti kistrsgek Magyarorszgon (2003)
Forrs: KSH 2003, 12-13. o. alapjn sajt szerkeszts. 81
A leghtrnyosabb helyzet hatrmenti kistrsgek egyttesen haznk terletnek 12,89%-t alkottk, a laknpessgbl viszont jval kisebb arnyban: 7,24%-kal rszesedtek. A 20 hatrmenti kistrsg komplex fejlettsgi mutatjnak tlaga mindsszesen 2,17 volt, amely ppen, hogy csak elrte Budapest rtknek 50%-t. A vizsglt kistrsgek t rgiban helyezkedtek el, amelyek kzl sszefgg kls perifrik a DlDunntli, az szak-Alfldi s az szak-Magyarorszgi Rgiban hzdtak/hzdnak. A legnagyobb kiterjeds kls perifrilis terletek az szak-Alfldn voltak lehatrolhatk, mg a legnagyobb szm laknpessget az szak-Magyarorszgi Rgi koncentrlta. Ugyanakkor e kt rgiban voltak 2003-ban a legalacsonyabbak a komplex mutat tlagrtkei, a trsadalmi-gazdasgi elmaradottsg mrsklse teht e terleteken tmasztja a legnehezebb, legsszetettebb feladatot a terletfejleszts s vidkfejleszts szakemberei el. Klnsen fontos a perifria perifrijnak, a magyar-ukrn hatr menti znnak a felzrkztatsa (Baranyi 2001). Magyarorszg kls perifriinak htrnyos trsadalmi-gazdasgi helyzett a kvetkez n. negatv adottsgok meglte is alapozza. A vizsglt hatrmenti trsgekben ezen adottsgok tbbsge, vagy mindegyike kimutathat: elreged korstruktra, fiatalok elvndorlsa, gyenge vllalkozsi aktivits, munkalehetsgek hinya, magas munkanlklisg, alacsony jvedelmi sznvonal, kedveztlen mezgazdasgi adottsgok, hinyos teleplsi infrastruktra, kzlekedsi peremhelyzet, kezdetleges hatron tnyl gazdasgi koopercik.
Kls perifrilis trsgeink pozitv adottsgai mint bels rtkek Magyarorszg kls perifriin azonban nem csak negatv adottsgok rvnyeslnek. Ezen trsgek, illetve sszefgg hatrmenti znk mr a rendszervltozs kezdetekor el nem hanyagolhat termszeti s trsadalmi erforrsokkal, trgyiasult munkamennyisggel, kulturlis rtkekkel rendelkeztek (Bartke 1988), amelyek kihasznlsa, illetve megrzse nemcsak szken vett loklis, hanem orszgos rdek, napjainkban is. Mlyrehat empirikus elemzsek segtsgvel n. pozitv adottsgok is kimutathatk a fejlettsgi szempontbl elmaradott kls perifriink terletn: sajtos termszeti krnyezet (pl. tjvdelmi krzetek, nemzeti parkok rtkei), npi, vallsi ptszet,
82
Volter Edina
kzmves hagyomnyok, egyedi termkek ellltsa, teleplsi nkormnyzatok szoros egyttmkdse (pl. kistrsgi trsuls keretben), helyi szervezetek, egyesletek, alaptvnyok mkdse, loklis teleplsi, kistrsgi szervezs rendezvnyek, kiaknzhat humnerforrs, trsgi identits meglte, kzs vallsi hit gyakorlsa ltal teremtett sszetartozs, stb. A fentebb ismertetett pozitv adottsgokra mint bels rtkekre potencilisan lehet tmaszkodni a vizsglt hatrmenti trsgek trsadalmi-gazdasgi htrnyainak mrsklsekor, a terletfejlesztsi, vidkfejlesztsi vagy teleplsfejlesztsi cl intzkedsek sorn. Az 5. tblzatban egy kivlasztott mintakistrsgre, a vsrosnamnyire ksztettk el ezen termszeti, ptett, nprajzi, trtnelmi, kulturlis, identits s vallsi rtkek kategorizlst.
5. tblzat. Bels rtkek a vsrosnamnyi kistrsgben
Forrs: Sajt szerkeszts 2006. 83
E munkarszben gyakorlati ismereteinkre alapozva szeretnnk sszefoglalni kls perifriink bels rtkeinek legfontosabb jellemzit: Empirikus ton s eszkzkkel trhatk fel, nehezen vagy egyltaln nem mrhetk. Az adott kls perifrikus trsg trsadalmi-gazdasgi fejldst, felzrkztatst induklhatjk kzvetett mdon. Ersthetik a hatron tnyl gazdasgi, lakossgi, kulturlis stb. kapcsolatokat. Kls hats(ok)ra aktivizlhatk, s, ha szksges, revitalizlhatk (Rechnitzer 1993). Tbbsgk rvid vagy kzptvon hasznosthat, mg az adott trsg negatv adottsgai mr vtizedek ta rvnyeslhetnek. Vgezetl fontosnak tartjuk kiemelni, hogy az ismertetett bels rtkekkel (pozitv adottsgokkal) termszetesen nemcsak a fejlettsgi kls perifrikus trsgek rendelkezhetnek Magyarorszgon, de vannak olyan rtkek (pl. a teleplsi nkormnyzatok szoros egyttmkdse, a trsgi identits), amelyeket mg szmos, igen fejlett trsadalmi-gazdasgi helyzetben lv kistrsgnkben sem lehet kimutatni. Dinamikusan fejld hatrmenti trsgek A kzp-eurpai orszgok nyugati rgii gyorsabban fejldtek az tmenet idszakban, mivel k lveztk a fejlettebb nyugati piacgazdasgokkal val kapcsolatok hasznait s a rgi eurpai maghoz val kzelsget is (Gorzelak 2001). Igaz ez a megllapts haznkban a Nyugat-Dunntli Rgira is. A Nyugat-Dunntli Rgiban Gyr-Moson-Sopron s Vas megyk hatrmenti kistrsgeiben (znjban) a rendszervltozst kvet vekben dinamikus trsadalmi-gazdasgi fejlds ment vgbe a rendszervltozst megelz vtizedek folyamathoz s Magyarorszg ms perifrilis trsgeinek fejldshez kpest. A kilencvenes vek vgre Magyarorszgon a hatrmenti terletek fejlettsgt a kistrsgek szintjn brzolva megllapthatjuk, hogy egybefgg fejlett trsgek hatraink mentn csak a nyugat-szlovk s az osztrk hatr mentn alakultak ki, mg mshol a hatrmenti fejlds egy-egy vros kedvez pozcijhoz kapcsoldik (Pcs, Szeged, Debrecen). (Hardi 2001). Haznk nyugati hatrmenti znja az n. centrum-perifria modellben a dinamikus perem rgitpusba soroland, mg a keleti hatrmenti trsgek Magyarorszg kls perifriinak rszt kpezik. A helyzeti s a fejlettsgi centrum-perifria viszonyrendszer egyttltezse sajtos rgitpusokat alakt ki. Haznkban ma a fvros s agglomercija kpezi a kzponti magterletet, a dinamikus perem pldja az osztrk hatrmente, a kls perifrit a keleti hatrmenti rgik pldzzk, bels perifrinak tekinthet trsgek mind a Dunn84
Volter Edina
tl, mind az Alfld bels trsgeiben megtallhatak. a fldrajzi perifrinak csak egy rsze tekinthet gazdasgi s trsadalmi tekintetben is perifrinak Magyarorszgon, de pldul a nyugati hatrszakasz ebben a tekintetben mr nem perifria, hanem dinamikus perem (Nemes Nagy 1999, 71. o.) (6. tblzat).
6. tblzat. Rgitpusok a helyzeti s fejlettsgi centrum-perifria viszonyrendszerben
Forrs: Nemes Nagy 1998, 162-163. o.
A nyugati hatrzna (politikai-katonai okokbl) kimaradt a szocialista iparosts nehzipari szakaszbl, gy eleve korszerbb s mobilabb gazdasgszerkezettel, szakmakultrval rkezett a rendszervltozs kszbre. E hatrznban (az osztrk hatrmente nekilendlt znja) egyrtelmen a kls hatsok, leginkbb a viszonylag kzeli, hatalmas gazdasgi erej dl-nmet, szak-olasz s osztrk rgik kzvetlen s kzvetett dinamizl ereje mutatkozik meg (Nemes Nagy 1999, 67-68. o.).
A hatrmenti (kis)trsgek s az Eurpai Uni terletfejlesztsi trekvsei

Az Eurpai Uni regionlis politikja keretben a hatrmenti trsgek tmogatsi rendszert szmos program alkotta az elmlt vekben az Eurpai Uni tagllamaiban s a hatros orszgokban: INTERREG, PHARE CBC, TACIS, CARDS stb. Magyarorszgon Ausztria csatlakozsa ta a PHARE CBC (Cross Border Cooperation) Program kiemelt szerepet tlttt be a hatrtrsgek (hatrmenti megyk) terletfejlesztsben. A magyarorszgi PHARE CBC Program (1995-2003) mkdse s tapasztalatai A PHARE CBC Program clrendszere: az eurpai integrcira val felkszts, a hatrmenti trsgek trsadalmi-gazdasgi felzrkztatsa, a hatrmenti gazdasgi, kulturlis stb. egyttmkdsek elmozdtsa, a trtnelmi, etnikai gyker ellenttek (fel)oldsa a hatr kt oldala kztt, hozzjruls a hatrok nlkli, egysges Eurpa kialakulshoz.
85
Hatron tnyl egyttmkdsi programok: Az 1990-es vek kzepe ta a kvetkez PHARE CBC programok valsultak meg haznkban: PHARE CBC Ausztria-Magyarorszg program 1995, 1996, 1997, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003 PHARE CBC Romnia-Magyarorszg program 1996, 1997, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003 PHARE CBC Szlovkia-Magyarorszg program 1999, 2000, 2001, 2002, 2003 PHARE CBC Szlovnia-Magyarorszg program 2000, 2001, 2002, 2003 PHARE CBC Ukrajna-Magyarorszg program 2002, 2003 PHARE CBC Horvtorszg-Magyarorszg program 2002, 2003 PHARE CBC Szerbia s Montenegr-Magyarorszg program 2003 PHARE CBC Szlovnia-Ausztria-Magyarorszg program 1995, 1996 PHARE CBC Szlovkia-Ausztria-Magyarorszg program 1995, 1996. A magyarorszgi PHARE CBC Program (1995-2003) clterlete 1995-ben mg csak a Nyugat-Dunntli Rgi volt, mely az elcsatlakozsi idszak vgre kiterjedt haznk sszes, 14 hatrmenti megyjre3 + Heves megyre. Magyarorszg Eurpai Unis csatlakozsval e program helybeaz INTERREG IIIA Program (2004-2006) lpett, melynek tmogatsi terlete a PHARE CBC trsgeken kvl Pest megye teljes terletre s Budapestre is kiterjedt. Amg teht a PHARE CBC program mkdse ltal 1995-ben mg Magyarorszg terletnek 12%-t lehetett hatrmenti trsgnek minsteni, az INTERREG IIIA Program forrsaira csatlakozsunk ta haznk terletnek 80,5%-a volt jogosult. A CBC programok projektjeit az Eurpai Uni prioritsai alapjn osztlyoztk, az albbi gazati besorolst alkalmazva: regionlis tervezs s fejleszts, krnyezet- s termszetvdelem, mszaki infrastruktra-fejleszts, gazdasgfejleszts turizmus, humnerforrs-fejleszts, Kis Projektek Alapja. A PHARE CBC Program projekt-tpusai: A tmogats nagysga alapjn: Nagyprojektek, Kis Projekt Alapok, Tmogatsi konstrukcik (2002-2003-as) Az egyttmkds jellege alapjn: egyedi projektek, tkrprojektek, kzs projektek.
3
Pest megyben 4 statisztikai kistrsg terletre: pilisvrsvri, szentendrei, szobi, vci.
86
Volter Edina
A hatrmenti trsgek terletfejlesztsi eszkzei kzl a leghosszabb ideig alkalmazott, legsszetettebb kzvetlen terletfejlesztsi eszkz a magyarorszgi PHARE CBC Program (1995-2003) volt. A 135 milli eur tmogatsi keretsszeg PHARE CBC Program a hazai terletfejlesztsi politikban tbbek kztt hozzjrult: az Eurpai Uni regionlis politikjnak alkalmazsra val felkszlshez, a hatron tnyl regionalizmus (transboundary regionalism) megteremtshez, j projektek, projekt-tpusok meghonostshoz (pl. natrparkok, innovcis kzpontok, kerkprutak, tkrprojektek). A magyarorszgi PHARE CBC Program (19952003) rtkelse sorn ki kell emelnnk: a magyar-ukrn hatrszakasz felzrkztatst vlemnynk szerint jelentsen htrltatta, hogy maga a Program csak a 2002-es programozsi vben indult el a trsgben, s pldul n. nagyprojekteket nem is lehetett megvalstani az EU elcsatlakozsi alapok szablyai, rendelkezsei szerint. Ugyanakkor Magyarorszg hatrtrsgei kzl a Nyugat-Dunntli Rgiban valsultak meg legnagyobb mrtkben s legeredmnyesebben PHARE CBC projektek, a PHARE CBC Program teht egyrtelmen pozitv hatst gyakorolt a nyugati hatrmenti kistrsgek trsadalmi-gazdasgi fejldsre az 1990-es vek msodik feltl (1995 s 2006 kztt). Az INTERREG IIIA Program (2004-2006) mkdse Az INTERREG Kzssgi Kezdemnyezs keretben a hatrmenti egyttmkds j formjnak megvalstsra nylott lehetsg Magyarorszgon a 2004-2006 kztti idszakban az INTERREG IIIA Program ltal. E programban kt vagy hrom orszg hatrmenti megyi (NUTS III szint) vehettek rszt a hatron tnyl gazdasgi s szocilis kapcsolatok fejlesztse tfog clok elrse rdekben. A beavatkozs f terletei: KKV egyttmkds, helyi gazdasgfejlesztsi kapcsolatok, vros- s vidkfejleszts, emberi erforrs fejleszts (K+F, kultra, egszsggy, oktats), krnyezetvdelem, megjul energia, kzlekedsi, informcis s vzgyi egyttmkds, jogi s kzigazgatsi egyttmkds, stb. Magyarorszg hatrmenti megyi 2004. v vgtl ngy INTERREG IIIA programba kapcsoldtak be: Ausztria-Magyarorszg INTERREG IIIA program, a Szlovnia-Magyarorszg-Horvtorszg Szomszdsgi program, a Magyarorszg-Szlovkia-Ukrajna Szomszdsgi program, s a Magyarorszg-Romnia s Magyarorszg-Szerbia s Montenegr programba. Az utbbi hrom egyttmkds mr egy j tpus, n. szomszdsgi programok (the Neighbourhood Programmes), azaz az jonnan kialakul bels unis hatrokon kvl kls hatrok is rszt vettek ezen INTERREG IIIA programokban 20042006 kztt (www.interreg.hu).
87
A ngy INTERREG IIIA program Magyarorszg valamennyi (14) hatrmenti megyjre kiterjedt, valamint a hatrkzeli Heves megyre is. Mintaterletknt, Magyarorszg nyugati s a keleti hatrmenti kistrsgei az albbi programokban voltak kedvezmnyezettek: Szabolcs-Szatmr-Bereg s Hajd-Bihar megye hatrmenti kistrsgei kzsen a Magyarorszg-Romnia s Magyarorszg-Szerbia s Montenegr programban, Gyr-Moson-Sopron s Vas megye hatrmenti terletei szintn kzsen az Ausztria-Magyarorszg INTERREG IIIA programban, Vas megye hatrmenti kistrsgei a Szlovnia-Magyarorszg-Horvtorszg Szomszdsgi programban, valamint Gyr-Moson-Sopron s Szabolcs-Szatmr-Bereg hatrmenti kistrsgei egytt vesznek rszt a Magyarorszg-Szlovkia-Ukrajna Szomszdsgi programban, ezltal e (kzssgi) kezdemnyezs a fldrajzi tvolsgot thidalva sszekapcsolta a vizsglt nyugati s keleti hatrmenti znt. Kedvez, hogy Gyr-Moson-Sopron, Vas s Szabolcs-Szatmr-Bereg megyk hatrmenti perifrii egyenknt kt INTERREG IIIA programban is kedvezmnyezettek voltak, mely elviekben megnveli az EU-tmogatsok e megykbe trtn allokcijt. Ugyanakkor a szomszdos orszgok kztti egyttmkdsek fejlettsgi szintje, a programok mkdse nem koherens Nyugaton s Keleten, mivelhogy Gyr-Moson-Sopron s Vas megyk mint bels hatrmenti, Szabolcs-Szatmr-Bereg s Hajd-Bihar megyk pedig mint kls hatrmenti NUTS III szint egysgek vettek rszt az INTERREG IIIA programokban. Az egyttmkdsre a romn oldalon a PHARE CBC, az ukrn oldalon pedig a TACIS CBC Program llt rendelkezsre 2006 vgig. A 2007-2013 idszak programjai A bemutatott hatrmenti/hatron tnyl programok folytatsai Magyarorszgon: az Eurpai Terleti Egyttmkds (ETE), az Elcsatlakozsi Segtsgnyjtsi Eszkz (IPA), s az Eurpai Szomszdsgi s Partnersgi Eszkz (ENPI). Az Eurpai Terleti Egyttmkds (ETE) keretben az EU bels hatrai mentn teht a tagorszgok kztt valsulnak meg ktoldal fejlesztsi programok. Az ETE Programok az INTERREG programokat vltjk fel a 20072013-as idszakban. F cljuk a hatrok elvlaszt jellegnek cskkentse, a hatron tnyl infrastruktrk s egyttmkdsek fejlesztse, ill. a hatrmenti kzssgek kapcsolatainak erstse. Magyarorszg partnerei: Ausztria, Romnia, Szlovkia s Szlovnia (Forrs: www.nfu.hu). Azok az Eurpai Uni kls hatrai mentn tallhat orszgok, amelyek csatlakozsi trgyalsokat folytatnak Brsszellel (pl. Horvtorszg), ill. amelyek tagg vlsval kzptvon szmolni lehet (pl. Szerbia) az n. Elcsatlakozsi Segtsgnyjtsi Eszkzbl (IPA Instrument for Pre-Accession Assistence) integrlhatjk hatrmenti trsgeiket.
88
Volter Edina
A terleti egyttmkdsek harmadik csoportja azon orszgok fel irnyul, amelyek vrhatan tartsan az Eurpai Unin kvl maradnak (pl. Ukrajna). Elkerlend, hogy az j kls hatrok mly politikai-gazdasgi vlasztvonalknt hzdjanak vgig a kontinensen, az EU az Eurpai Szomszdsgi s Partnersgi Eszkzbl (ENPI European Neighbourhood and Partnership Instrument) tmogat a kls hatrokon tnyl egyttmkdsi programokat. A 20072013-as programozsi idszakban Magyarorszg hatrmenti (kis)trsgeinek fejlesztsre kzvetlenl a kvetkez hatron tnyl programok llnak rendelkezsre: Magyarorszg-Szlovkia Hatron tnyl Egyttmkds Operatv Program 20072013, Magyarorszg-Romnia Hatron tnyl Egyttmkdsi Program 20072013, Magyarorszg-Horvtorszg Hatron tnyl Egyttmkdsi Program 20072013, Magyarorszg-Szerbia Hatron tnyl Egyttmkdsi Program 20072013, Ausztria-Magyarorszg Hatron tnyl Egyttmkds Operatv Program 20072013, Szlovnia-Magyarorszg Hatron tnyl Egyttmkds Operatv Program 20072013, Magyarorszg-Romnia-Szlovkia-Ukrajna ENPI Hatron tnyl Egyttmkdsi Program 20072013.
Felzrkztats, integrcik, jvkp

Az j Orszgos Terletfejlesztsi Koncepci (2005) stratgiai dokumentum megfelel sllyal kezeli a hatrmentisg, hatrmenti (kis)trsgek helyzett s fejlesztst. A Koncepci kszti a IV. 5. fejezetben a Hatrmenti terletek egyttmkdsnek erstst az n. orszgos terleti clok egyikv tettk. Unis csatlakozsunkat kveten klnsen felrtkeldtt a hatrmenti kapcsolatok jelentsge. Haznknak a jvben az EU j szomszdsgi politikjval sszhangban vezet koordincis, szervez, informcis szerepet kell jtszania az egsz Krptmedence fejldsben, a hatrmenti, hatron tnyl interregionlis s transzregionlis egyttmkdsek tervezsben, szervezsben s vgrehajtsban. Ezek az egyttmkdsek megteremthetik a Krpt-medencben korbban termszetes egysget kpez rgik, vonzskrzetek jraledst, lehetv teszik az adott terleteknek, teleplseknek a gyorsabb tem felemelkedst. Fontos, hogy ezek az egyttmkdsek ne csak formlisan alakuljanak, hanem vals hatrokon tnyl intzmnyi, vllalati, infrastruktrafejlesztsi, munkaerpiaci egyttmkdseket tartalmazzanak, melyeknek clja, hogy integrlt hatrmenti trsgek jjjenek ltre orszgszerte. (OTK 2005, 61. o.)
89
A hatrmenti trsgek preferlsa a hazai/EU-s terletfejlesztsi politikban nemcsak koncepcionlis szinten, hanem gyakorlati oldalrl sem krdjelezhet meg napjainkban. Az igazn eredmnyes hatrmenti fejlesztspolitika elrshez azonban vlemnynk szerint szksges, hogy a jvben megvalsul hatro(ko)n tnyl kezdemnyezsek, fejlesztsek fokozatosan s hatrszakaszonknt kiegyenslyozottan hlzzk be llamhatrunkat, vals alternatvt nyjtva tbbek kztt Magyarorszg kls perifriinak trsadalmi-gazdasgi felzrkztatsra. Felhasznlt irodalom
Baranyi B. (szerk.) (2001) A hatrmentisg krdjelei az szakkelet-Alfldn. MTA Regionlis Kutatsok Kzpontja, Pcs, 368 o. Bartke I. (1988) A terletfejlesztsi politika elmleti alapjai, mkdsi mechanizmusa s jvbeni feladatai. OKKFT Ts-2/2 A terlet- s teleplsfejlds trsadalmi-gazdasgi folyamatai Magyarorszgon c. program 5. sz. kiadvnya. Ts-2/2 Program Iroda, Budapest: Ts-2/2. Faluvgi A. (2004) Kistrsgeink helyzete az EU kszbn. Terleti Statisztika 5. sz., 434-458. Gorzelak, G. (1998) Regional Development and Planning in East Central Europe. In Regional Development and Employment Policy: Lessons from Central and Eastern Europe. Ed. Maarten Keune, ILO SRO, Budapest, 64-68. Gorzelak, G. (2001) Regional Development in Central Europe and European Integration. Informationen zur Raumentwicklung. Heft 11/12, 743-750. Hardi T. (2001) A hatr s a hatrmenti egyttmkdsek a kialakul hatrrgikban. Doktori rtekezs tzisei. Pcsi Tudomnyegyetem MTA Regionlis Kutatsok Kzpontja, Gyr. Ills I. (2002) Terletfejleszts. Egyetemi tanknyv (Kzirat). ELTE TTK, Budapest. 187. Nemes Nagy J. (1998) A tr a trsadalomkutatsban. Bevezets a regionlis tudomnyba. Hilscher Rezs Szocilpolitikai Egyeslet, Budapest. Nemes Nagy J. (1999) Elgaz nvekedsi plyk az ezredvgi Magyarorszgon. In Helyek, terek, rgik. Regionlis Tudomnyi Tanulmnyok 4. (Szerk. Nemes Nagy J.), ELTE Regionlis Fldrajzi Tanszk, Budapest, 65-86. Rechnitzer J. (1993) Sztszakads vagy felzrkzs. A trszerkezetet alakt innovcik. MTA Regionlis Kutatsok Kzpontja, Gyr, 159. Wallerstein, I. (1983) A modern vilggazdasgi rendszer kialakulsa. Gondolat, Budapest, 679-680. A magyarorszgi Phare CBC Program eredmnyei 1995-2001. Terra Studio Kft., Budapest, 2002. Az Orszggyls 12/1980-1985. szm hatrozata a terlet- s teleplsfejleszts hossz tv feladatairl. In Regionlis krdsek Magyarorszgon Dokumentumok 1958-1988. Kzirat. sszelltotta: Tatai Zoltn. Orszgos Tervhivatal Tervgazdasgi Intzet, Budapest, 1988, 97-98. Dokumentumok, KSH-kiadvnyok, jogszablyok, internetes forrsok A leghtrnyosabb helyzet kistrsgek. KSH, Budapest, 2003. Magyar Statisztikai vknyv 2004. KSH, Budapest, 2005. A terlet- s teleplsfejlesztsrl szl 1996. vi XXI. trvny. Magyar Kzlny 1996/26. sz., 1436-1444. Orszgos Terletfejlesztsi Koncepci 1998. VTI Kht., Budapest. Az Orszgos Terletfejlesztsi Koncepcirl szl 97/2005. (XII. 25.) OGY hatrozat. www.interreg.hu www.nfu.hu
90
Nagy Kalamsz Ildik
Stratgik a kultra gazdasgi felhasznlsra a Gyimesi-szorosban
Nagy Kalamsz Ildik
Stratgik a kultra gazdasgi felhasznlsra a Gyimesi-szorosban*

Bevezets
Romnia kzepn, a Hargita megye s Bk megye hatrn hzd Pogny-havas Kistrsg egyik mikrotrsge a Gyimesi-szoros. A trsg trsadalmi, gazdasgi s krnyezeti folyamatait nagymrtkben meghatrozza, hogy az eurpai integrcis folyamatok sorn Romniban is eltrbe kerlt a vidkfejleszts. A jelenleg artikulld trsgi fejlesztsi stratgik fontos szerepet tulajdontanak a Gyimesi-szorosban l gyimesi csngk reprezentcijnak s elssorban a magyarorszgi kulturlis rksg diskurzusban val megjelensnek, amely a trsg gazdasgfejlesztsnek is az egyik alapjt jelenthetik. Tanulmnyunk els rszben rviden bemutatjuk az endogn szemllet vidkfejleszts trnyerst, valamint azokat a trsadalmi folyamatokat, amelyek sztnz ervel hatnak e szemlletmd elterjedsre, majd az e szemlletmd gyakorlati megvalsulst elsegt kultragazdasg modellt. Ezt kveten felvzoljuk a Gyimesi-szorosban zajl fbb trsadalmi, gazdasgi s krnyezeti folyamatokat, s a kultragazdasg modell segtsgvel elemezzk a kistrsgi szervezds problmit, valamint bemutatjuk, hogy milyen helyi s nem helyi kezdemnyezsek, ksrletek indultak el a rendszervltst kveten a Gyimesi-szoros s a gyimesi csng kultra turisztikai attrakciv ttelre.
A kistrsgi fejlds motivli: a vidkfejleszts, a regionalizmus s a kulturlis rksg

Az Eurpai Uni vidkfejlesztsi politikja, amely egyrszt az Uni agrrpolitikjban, msrszt a regionlis politikjban gykerezik, nem tekint nagy mltra vissza, mintegy kt vtizeddel ezeltt, a Kzs Agrpolitika 1992-es McSherry-fle reform*
Kszlt az MTA Hatron Tli Magyar Tudomnyos sztndjprogram tmogatsval. A tanulmny msodkzls. A tanulmny egyes rszei megjelentek Boda Zs. Kovch I. Szoboszlai Gy. (szerk.) Hatalom, kzbeszd, fejlesztspolitika. Elemezsek politikai jelensgekrl. MTA PTI, Budapest. tanulmnyktetben Nagy Kalamsz Ildik: Endogn fejlesztsi stratgik a Gyimesi-szorosban cmen. A tanulmny teljes szvege a Comitatus nkormnyzati Szemle 18. vfolyamnak 3. szmban jelent meg Nagy Kalamsz Ildik: Kistrsgi rksgiparosts? Stratgik a kultra gazdasgi felhasznlsra a Gyimesi-szorosban cmen. A tanulmnyhoz fztt megjegyzseikrt ksznettel tartozom Csandy Andrsnak s Csite Andrsnak.
91
programja nyomn nyert teret. Ez a reformprogram fektette le hivatalosan a vidkfejlesztsi clokat, amelyek kzppontjban, a korbbi szemlletmddal ellenttben mr nem kizrlag a szektorilis megkzelts fejlesztspolitika, azaz az agrrium fejlesztse, hanem a terleti szemllet fejlesztspolitika, a vidkfejleszts llt (Kovcs-Majoros 1998, Kovcs 2003). Az Eurpai Uni fejlesztspolitikai beavatkozsainak jelents rsze a legtbb esetben a beavatkozs helyhez kpest kvlrl, fellrl irnytottan, fellrl lefel ptkez gynevezett exogn mdon valsul meg, ahol a szakpolitikk a fbb trsadalmi, gazdasgi tendencikbl s statisztikkbl levont kvetkeztetsek alapjn dntenek a fejlesztsi stratgikrl, s kevs figyelem irnyul a beavatkozsok helyi rintettjeinek egyni vagy kollektv elkpzelseire. Nemcsak az agrrpolitikban, hanem az Eurpai Uni tmogatspolitikjban is jelents szemlletvlts trtnt az 1990-es vek elejn. Ugyan az Uni tmogatspolitikjban mg mindig az exogn tpus fejlesztsi szemllet a dominns, mintegy kt vtizede megjelent az exogn megkzeltssel ellenttes endogn fejlesztsi md. Ennek fkuszban szintn a terleti megkzelts ll, azaz a beavatkozs helynek bels potenciljai, a helyben meghatrozott fejlesztsi stratgik, a helyi termelsi s fogyasztsi kultrk, valamint a helyi szereplk s tudskszletek, klns hangslyt fektetve a helyi gazdasgi s humn erforrsok kiaknzsra s a helyi gazdasgi kontroll nvelsre. E szemlletmd jellemzi a vidkfejlesztsben a LEADER programot. A vidk terleti megkzeltse s az endogenitst felrtkel szemlletmdbeli vltozs nyomn a vidkfejlesztsi politika slypontjai is megvltoztak. Az j vidki gazdasgfejlesztsben az agrrium mellett figyelmet kapnak pldul az egyb szektorban tevkenyked kis- s kzpvllalkozsok, az infrastruktra-, kommunikci- s intzmnyfejleszts, vagy a termkinnovci. A gazdasgi versenykpessg javtsnak egyik forrsaknt a helyi gazdasgi, kulturlis s termszeti sajtossgok kompetitv elnny alaktst jelli meg az j vidkfejlesztsi politika. Ezek a mr definilt vagy jrafelfedezett helyi erforrsok a helyi gazdasgi felhalmozsnak meghatroz forrsv vlhatnak, ezrt a termszeti s a kulturlis rksg gazdasgi szempontbl fontos vidkfejlesztsi tnyezknt jelenik meg. A vidkfejlesztsi politika retorikjban megjelent j szemlletmd ellenre fontos kiemelni, hogy a vidkfejleszts az Eurpai Uni ltal diktlt modernizcis folyamatok elsegtsnek az eszkze, amely klnsen meghatrozza a perifrikus, modernizcis szempontbl elmaradt trsgek fejldsi tjt. A vidkfejlesztsi politika ltal tmogatott modernizci hatsa azonban ketts, egyrszt elsegti a trsg gazdasgi fejldst, a centrumokhoz val felzrkzst, msrszt a modernizci sok esetben a termszeti s kulturlis rtkek rombolsval jr egytt, amely ppen a helyi termszeti s kulturlis sajtossgok soksznsgnek elvesztshez, azaz az j vidkfejlesztsi politika ltal definilt erforrsok erzijhoz vezet. A vidkfejleszts j szemlletmdjnak egyik kihvsa teht, hogy gy tmogassa a gazdasgi modernizcit, hogy kzben a termszeti s kulturlis soksznsget is fenntartsa (KulcsrBrown 2005, Halmai 2007).
92
Nagy Kalamsz Ildik
Az endogn, alulrl jv megkzelts azonban nem j kelet, s nem csupn a fejlesztspolitikhoz kthet. A lokalitst felrtkel szemlletmd egy trl fakad a modernizci folyamatra adott trsadalmi reakcikkal, azaz a 1819. szzadi szocialista utpik, a 20. szzadi dekolonizcis, fggetlensgi mozgalmak, a II. vilghbor utni trsadalmi, s az azt kvet regionlis s kulturlis revival mozgalmak ltal kzvettett rtkekkel (Ray 1999). Az endogn vidkfejlesztsi kezdemnyezseknek az Eurpai Uni vidkfejlesztsi politikja mellett tptalajt biztost a regionalizmus eszmjnek elterjedse is. Keating megllaptsa szerint a regionalizmus hatsra jraformldik a terleti identits, mivel az egyes fldrajzi terletek kztti konfliktus vagy kooperci jradefinilja az rtkkonstellcikat, a politikai-hatalmi mezben pedig jraformlja az rdekkpviseleti rendszer logikjt (Szab 2004). Az egy-egy trsg kulturlis identitsra pl terleti integrci a nyolcvanas vek regionalizmus1 s regionalizcis2 lzban cscsosodott ki, a rgik mint j trsgi entitsok egyben a kzpszint terleti szervezdsi s intzmnyeslsi folyamatok elindti voltak. Az eurpai regionalizmus s az Eurpai Uni regionlis politikja ltal megjelent regionalizci nem ugyanaz a jelensg. Az eurpai regionlis politika egyrszt sztnzi s hasznlja az eurpai regionalizmus eszmjt, msrszt befolysolja, esetleg korltozza azt, hiszen a regionalizci nem felttlenl kveti a termszetes trszervezdsi folyamatokat, ami a rgik politikai lehatrolsa nyomn kialakult konfliktusokban rhet tetten. A rgik, a nemzetllamoktl rszben fggetlenl, mint szupra- vagy szubnacionlis kpzdmnyek, nll egysgei s j szerepli a nemzeti s eurpai trsadalmi, gazdasgi s politikai trnek, ezrt fontos szerepet jtszanak a nemzetek feletti integrciban (Nemes Nagy 1997, ger 2000, Farag 2004). A Rgik Eurpja az eurpai kohzi alapja, amelyet az egysges jog- s gazdasgi rendszer, valamint a retorikban egyre hangslyozottabban jelen lv kulturlis diverzitst tiszteletben tart terleti integrci nyomn prbl fenntartani az Eurpai Uni. A regionalizmus ltal eltrbe kerlt kulturlis identits szerepet jtszik a globalizcis folyamatok gazdasgi hatsa nyomn kialakult terletek kztti versenyben, s a terleti stratginak, valamint a helyi gazdasgi felhalmozsnak meghatroz forrsv vlt a helyi kulturlis rendszer. A regionalizmus elterjedse s a vidkfejlesztsi politikban vgbemen reformok mellett az endogn szemllet fejlesztsi megkzeltsnek tovbbi tptalajt biztost a posztmodern fogyaszti magatarts. Tbb szerz rvel amellett, hogy a modernizcis
1
A regionalizmus alulrl indul terletszervezsi trekvs, amelynek htterben az adott terlet trsadalmi, gazdasgi sajtossgai llnak. A regionalizmus jelensge sorn a trben megjelen, trsadalmi, kulturlis, gazdasgi ktdsek nyomn kialakult terleti ktds a regionlis identits ersdsben manifesztldik. A regionalizci fellrl irnytott folyamat, a kzponti kormnyzs dntsei nyomn kzpszint terleti egysgek meghatrozst, illetve hats- s jogkrkkel val felruhzst jelenti.
93
folyamatok hatsra tbbek kztt kulturlis s terleti vonatkozsban vgbement rtktalakuls nyomn lecskkent a lokalits jelentsge, lertkeldtt a tradicionlis kultra s gazdasg, a helyi tudskszletek s technikk rendszert egy normatv technolgiai rendszer vltotta fel (Van der Ploeg idzi Jenkis 2000). A helyi termszeti s kulturlis soksznsg mint rtk ppen a modernizcira adott trsadalmi reakciknt jegyezhet, s a vidki terletek termkei s szolgltatsai irnti kereslet posztmodern fogyaszti ignyknt aposztroflhat (Ray 1998, 1999). A modernizcis folyamatokra adott vlaszknt rtelmezhet tovbb a posztmodern trsadalomban teret hdt jelents- s szimblumkonstruls, amelyek a fogyasztst is befolysoljk. Ennek sorn megjelenik az autentikus irnti vgy, felrtkeldik a tradicionlis, az eredeti, s annak hordozja, a lokalits (Ray 1998, Szijrt 2000, Appaduai 2001, Feischmidt 2005, Fejs 2005), amely j gazdasgi kihvsok el lltja a helyi trsadalmakat (Jenkis 2000). A kulturlis termkek piacn a loklis termels s az extraloklis, azaz nem helyi fogyaszts szmra kzs platformot biztost a kulturlis rksg intzmnye, amely az 1970-es vekben artikulldott, s az elmlt szk ngy vtized alatt hatalmas teret hdtott. Az UNESCO vonatkoz nyilatkozatainak s dokumentumainak tanulmnyozsa nyomn vgigkvethetjk, hogy a kulturlis rksg vdelmbe kezdetekben csak a memlkek s a trgyi kultra elemei kerltek, ksbb azonban a kulturlis rksg rsze lett az emberi tevkenysgek nem anyagi termszet tartalma is, a szellemi rksg, amely magba foglalja tbbek kztt a loklis kultrkat, tudsokat, vilgkpeket, normarendszereket (Fejs 2005, Wessely 2005)3. A lokalitsok ki- s talakulst, esetleges megsznst s jjledst teht kls trsadalmi, gazdasgi hatsok nagymrtkben befolysoljk (Appadurai 2001), mint pldul a modernizci vagy az rksgipar trnyerse, amely a helyi kultra kvlrl vagy bellrl kezdemnyezett rksgestsben manifesztldik. Az rksg-irodalom teht rmutat arra, hogy az rksg nem ms, mint a mlt jrakonstrulsa a jelen szmra (Sonkoly 2005, Wessely 2005) s az rksgests trnyersnek egyik f oka az, hogy az rksg kiszolglja a normatv kultrval nem rendelkez trsadalmak embernek ignyt (Gyrgy 2005), ezrt az rksg jellegzetesen posztmodern jelensg, a posztmodern trsadalmak fogyaszti ignyre adott vlasz. Msrszt az rksgests rugalmas, azt intzmnyesti, amit az aktulis identits diktl, illetve piackpes, hiszen gazdasgi erforrsknt kezelhet, amelynek elsszm terepe az rksgturizmus, amely az eladhat trgyi s szellemi rksget a piacon rtkesti (Sonkoly 2005), ilyenkppen a vidkfejleszts eszkze lehet. Az rksgests hatsra ketts, mivel a helyi trsadalom szmra is rtelmezi s trtelmezi a sajt kultrjt, felled a hagyomnyos kultra, fellnkl a tradcipols, a kultra j funkcit nyer magnak, azonban az rksgests folyamata nyomn a
3
Lokalitson ebben az rtelemben a trsadalmi let sajtossgt jellemz kapcsolatok s kontextusok egyedi artikulcijt rtjk, ahol a lokalitsok terletileg nem elzrt kzssgek, hanem a krnyez lokalitsokkal val interakcikban megfogalmazott azonossgtudatuk mentn klnthetek el (Appadurai 2001).
94
Nagy Kalamsz Ildik
globalizci szolglatba lltott helyi tuds, azaz a lokalits ltrehozsnak s jratermelsnek ismerete ktsgkvl talakul (Wilhelm 2003, Fejs 2005). Vidkfejlesztsi szempontbl teht a terletek kztti versenyben kulcsfontossg, hogy az egyes terletek mennyire tudjk bekapcsolni helyi erforrsaikat, pldul helyi kulturlis rendszerket a tkefelhalmozsba (Csite 1999), amelynek egyik mdja teht a helyi kultra rksgestse, majd a kulturlis rksg piacostsa. A helyi kultra vidkfejlesztsi hasznostsnak egyik legismertebb modellje Christopher Ray kultragazdasg modellje. A kultragazdasg modell kulturlis vonatkozst a helyi trsadalmi, gazdasgi s krnyezeti adottsgok s az erre pl intzmnyek s cselekvsek terletspecifikus mdja, gazdasgi vonatkozst pedig az erforrsok, a termels s a fogyaszts sajtos viszonya jelenti. A modell alapjn a vidkfejleszts clja a gazdasgi kontroll lokalizslsa, amelyhez elengedhetetlen a trsg kulturlis identitsnak jragondolsa s jrartkelse. A loklis kulturlis identits nem rtelmezhet gy, mint a helyi trsadalom stabil, merev attribtuma, hanem a helyi adottsgokbl, erforrsokbl ptkez kls hatsokat adott esetben magba integrl, flexibilis tnyez. A helyi kultra a helyi tudsban manifesztldik, ami a kultragazdasg megvalsulsa nyomn gazdasgi haszonra tvlthat intellektulis tulajdonknt jelenik meg. Az egyes terletek trsadalmi, gazdasgi s krnyezeti erforrsait, az n. kulturlis jegyeket (cultural markers) a helyi szereplk ltal megfogalmazott terleti repertor foglalja magba, amely a vidkfejleszts bzist jelenti. A kultragazdasg modellben a hangsly a termelsen van, azon a folyamaton, ahogy a helyi szereplk a trsg kulturlis rendszerre pl gazdasgfejlesztst megfogalmazzk, valamint azon, ahogy a loklis s extraloklis szereplk olyan j forrsokat fogalmaznak meg, amelyek a trsg gazdasgi rdekeit szolglja. A modell felttelezi, hogy a helyi kultra mint rucikk jelenik meg a piacon, amely j funkcit ad a helyi kultrnak, m nem felttlenl rja fell a kultra eredeti funkcijt, illetve, hogy a piaci megjelens kulcsfontossg tnyez a helyi kulturlis identits megersdsben. Ray a kultragazdasg gyakorlati megvalsulsnak ngy tpust klnbzteti meg, amelyek egymsra pl fzisoknak tekinthetk. Az 1. tpus olyan helyi erforrsok kiaknzst jelenti, amelyek az adott trsghez ktdnek s a helyi identits szerves rszei, ennek kvetkeztben knnyen piacosthatk. A 2. tpus j trsgi termkek ltrehozst, azok kls piaci rtkestst s helyi identitsba val begyazdst jelenti. A 3. tpus tlmutat a 2. tpuson, a helyi termkek helyi piacnak megteremtst hangslyozza, amely Ray szerint a vidkfejleszts legfontosabb clja. A 4. tpus az elz hrom tpus stratgijt tvzi s magasabb fok trsgi nllsgot jelent, amely sorn a trsg nll fejlesztsi tjt valstja meg (Ray 1998, Csite 1999). A ray-i kultragazdasg modellt annyiban egsztettk ki Kneafsey s szerztrsai, hogy hangslyozzk a helyi szereplk tudatossgnak nvelst. Megllaptsaik szerint a termels folyamatban a tudatossg a kls, extraloklis piaci ignyekre val rzkenysg, valamint a helyi sze95
replk kztti egyttmkds eredje. A tudatossg a helyi erforrsok tudatos felhasznlst s a kls erforrsok tudatos kihasznlst jelenti, amely szintn kulcsfontossg a helyi kulturlis identits megersdsben. Emellett kiemelik, hogy az extraloklis fogyaszti ignyek kiszolglsnl a mltban gykerez, helyi tradcikba gyazott helyi erforrsok esetben az innovci makacs gtja lehet a tradicionlis jelleg, ezrt is hangslyos a tanuls s az innovci, amelyet az extraloklishoz tbb szllal ktd helyiek kpviselhetnek (Kneafsey et al 2001). A tanulmny kvetkez rszeiben elbb a romn regionalizmust s vidkfejleszts artikulldst mutatjuk be, aztn a Gyimesi-szoros fbb trsadalmi s gazdasgi folyamatait vzoljuk fel, ezt kveten a kultragazdasg modell segtsgvel rtelmezzk a mikrotrsgben vgbemen turisztikai fejlesztseket.
Regionalizci s vidkfejleszts Romiban

Vizsglati terletnk, a Gyimesi-szoros, annak ellenre, hogy kzigazgatsilag, illetve trsadalmi, gazdasgi vonatkozsban is sok szllal ktdik Szkelyfldhz, sem fldrajzilag, sem kulturlisan nem rsze e tjegysgnek. Erdly trtnelmi-kulturlis vonatkozsban legegysgesebb tjegysge Szkelyfld, amely annak ellenre, hogy ers bels kohzival rendelkezik, adminisztratv szempontbl nem ltezik, mivel Romniban az elmlt egy vtizedben foly regionalizci jelensgt nem a regionalizmus emelte be a politikai diskurzusba, hanem az eurpai integrci (Hajd 2003, Kolumbn 2003). A regionalizci Romniban 1993-tl szerepel aktvan a kzleti s politikai diskurzusokban, ekkor alakult meg a Krptok Eurorgi, amelynek hat romniai megye is a tagja4, s amelyet az akkori romn kormnyzat nem tmogatott, holott paradox mdon ebben a kormnyzati ciklusban jelent meg az n. Zld Knyv, a romniai regionlis fejleszts mig hasznlatban lv alapdokumentuma (Bod 2003). A romniai regionalizci kihvsai nagymrtkben hasonltanak a magyarorszgi helyzethez, amely elssorban a centralizci-decentralizci dichotmival jellemezhet. A regionalizci kimenetele dnt mdon fgg a kzpszint terleti kpviselet intzmnyeinek mkdstl, amely egy tstrukturld hatalmi rendszerben valsul meg, hiszen az eurpai integrci sorn az llam hatalma rszben szupranacionlis, azaz eurpai, rszben szubnacionlis, azaz regionlis szintre toldik. A hatalomveszts sorn az llam hatalom-kompenzcija miatt a regionalizcira adott egyik lehetsges nemzetllami reakci a regionalizcis intzmnyrendszer kiplsnek meggtolsa, illetve a kzponti kontroll alatt ltrehozott decentralizci (Farag 2004). A romn regionlis politika intzmnyeslse sorn megalakult 8 fejlesztsi rgi a NUTS II-es szintnek fele meg. A NUTS III-as szint Romnia ma is ltez terleti adminisztratv struk4
A hat romniai megye 1997-ben vlt teljes jog tagg.
96
Nagy Kalamsz Ildik
trjt adaptlta, teht a 42 megyt jelenti. Dolgozatunk szmra fontos tny, hogy a kormnyzat 2001-es llsfoglalsa alapjn az orszgban a NUTS IV-es, azaz a LAU Ies szint nem hasznlatos, mivel a terleti egysgek kztt nem lteznek trsulsok5. A NUTS V-s, azaz a LAU II szint pedig 265 vrost s 13092 falvat magba foglal 2686 kzsget jelent. Ez utbbi kt terleti szinten a kormnyzat hivatalosan nem hozott ltre j szervezeti struktrt, habr a 2001. vi 215. szm kzigazgatsi trvny biztostja az nkormnyzati trsulsok ltrejttnek lehetsgt, amely nemcsak a teleplsi, illetve kzsgi, hanem a megyei nkormnyzatok trsulsra is vonatkozik (HorvthVeress 2003). A romn regionlis politika legnagyobb kritikja, hogy az orszg trszerkezetnek gazdasgi s trsadalmi folyamatait tbbnyire nem vette figyelembe, ltalban kt fejletlen s egy fejlettebb megye sszevonsbl keletkeztek az j terleti egysgek, amelyek a meglv kzigazgatsi hatrokat erstik, m kzigazgatsi funkcijuk nincs. A kialakult rgik nem nll terleti entitsok (Kolumbn 2003), ilyenkppen nem tmogatjk a regionlis identitst, teht nem erstik a regionalizmus folyamatait. Ennek megfelelen Szkelyfld nll rgiv vlsnak krdse is viszonylag ksn jelent meg az orszgos szint politikai diskurzusban. Romniban jelenleg nincs olyan hivatalos fejlesztsi politika, amely tmogatn a megyei szintnl alacsonyabb kis tjegysgi szervezdseket, s annak ellenre, hogy a kistrsgi szervezdsek Romnia egyes terletein mr 1998-ban elindultak, errl a kormnyzat vagy nem vett tudomst, vagy pedig megakadlyozta ezeket a szervezdsi folyamatokat (Br A. Blint 2006). Hargita megyben orszgos szinten egyedinek tekinthet a kistrsgi szervezds sikeressge, amelynek egyik legnagyobb sztnzje a Hargita Megyei Tancs volt, amely a kistrsgi szervezdsek magyarorszgi pldja alapjn sztnzte a fldrajzilag sszefgg, az esetek jelens rszben kzs trsgi identitson alapul trsulsok ltrehozst, amelyek lefedik a megye egsz terlett, st bizonyos esetekben megyehatrokon is tnylnak. A kistrsgi szervezdsek fontossga megjelenik Hargita Megye Kzptv Stratgiai Fejlesztsi Tervben is, teht a magyarorszgi kistrsgek ltrejttt meghatroz minisztrium szerept Hargita megyben a megyei tancs vllalta fel, megyei szinten az orszgos szinthez kpest jrartelmezve az EU-konform fejlesztspolitikt megvalst kzpszint terleti kpviselet intzmnyrendszernek jelentsgt. A kistrsgek kialakulsnak htterben mindig is a vidkfejleszts llt, kezdetekben a magyarorszgi modellhez hasonlan a SAPARD program sztnzte, mra azonban a kistrsgek legfontosabb legitimcis bzisa az az rv, hogy a trsulsok nagyobb fejlesztsi projekteket, beruhzsokat tudnak megvalstani. Jelenleg Hargita megyben 15 kistrsgi trsuls ltezik, szakrtk szerint a trsulsok megalakulsa az eddigi legjelentsebb alulrl jv intzmnyszervezdsi folyamat a Szkelyfldn. A trsulsok lte a megyei szint politiktl fgg, ame5
Romnia llsfoglalsa. 21. fejezet: Regionlis politika s a strukturlis eszkzrendszer koordincija. Magyar fordtsban megjelent: Magyar Kisebbsg 2003 (8) 1.
97
lyet azonban brmikor befolysolhat az orszgos szint trvnyhozs (Koszta 2004, Mtffy 2004). Az elmlt vtizedben az egyes kistrsgek kialaktottk nll fejlesztsi stratgijukat, a trsulsok s a teleplsek az elcsatlakozsi alapokbl, illetve megyei s magyarorszgi forrsokbl valstottak meg vidkfejlesztsi projekteket, elssorban infrastruktrafejleszts terletn.
Trsadalmi s gazdasgi folyamatok a Gyimesi-szorosban

A Gyimesi-szoros a Keleti-Krptokban Erdlyt s Moldvt sszekt tvonalon hzd mikrotrsg, amely trtnelmileg mindig Erdly, Cskszk, Csk megye rsze volt, m sem fldrajzilag, sem kulturlisan nem rsze Szkelyfldnek. A Gyimesiszoros kzigazgatsilag az 1950-s rajonizls, azaz a tartomnyi rendszer bevezetse utn vlt kett. 1950-52 kztt Gyimesfelslok s Gyimekzplok a Sztlin tartomny, ksbb pedig a Magyar Autonm Tartomny, illetve 1960-tl a Maros-Magyar Autonm Tartomny rsze lett, Gyimesbkk pedig Bk tartomny. Az 1968-as orszgos szint kzigazgatsi reform megerstette a szorost kettszel tartomnyi hatrokat s Gyimesbkkt Bk megyhez, Gyimeskzplokot s Gyimesfelslokot Hargita megyhez sorolta. A Gyimesi-szoros benpeslse, azaz a gyimesi csngk eredete s trtnelme nem teljesen ismert. Trtnszek s nprajzkutatk szerint a szoros lakossgnak f forrsa egyrszt a katonskods s brtn ell a Gyimesi-szoros s Moldva terletre meneklt szkelyek, akik legnagyobb hullmban felteheten a Mria Terziafle szkely hatrrsg-szervezs idejn rkeztek, illetve ezt kveten vndoroltak vissza Moldva terletrl a Gyimesi-szorosba vagy Erdlybe, msrszt a tlnpeseds miatt Moldva fell rkezett vndorpsztor romnok. E kt eltr eredet np integrcijbl jtt ltre a gyimesi csng npcsoport, amelynek kultrjban, gazdlkodsi szoksban mig felfedezhetk mindkt np hagyomnyainak jellegzetes vonsai (Antal 1992, Ilys 2005, 2006). E sajtos hibrid identits (Ilys 2007: 122) egyes falvakban, trsgeken inkbb a romnsg javra billent, m ltalban a Gyimesi-szorosban a szkely elemek relatv tlslya figyelhet meg. A romnos kulturlis elemek, a gyimesi csngk elzrtsgbl ered viszonylagos elmaradottsg s alacsony iskolzottsg, valamint a krnykbeli szkelysghez kpest jval szegnyebb letmd miatt a szkelysg gyimesi csngkrl alkotott sztereotpii mindig negatvak voltak (Ilys 2007), amelyek az ezredfordul utni idkre tompultak, de nem tntek el, s amelyek a gyimesi csngk identitst mig meghatrozza. Az els szmottev modernizcis hullm az 1970-es vekben rte el a Gyimesiszorost a szocialista Romnia iparostsa nyomn. Az 1970-es vek infrastrukturlis beruhzsai a kzvilgts s az thlzat rszleges kiptst, gazdasgi vonatkozsban pedig nhny zem fellltst jelentettk a szorosban. A modernizci hatsra azonban a lakossg jelents rsze a mezgazdasgi szektorbl kilpve a krnyez vrosokban lteslt iparvllalatoknl vllalt munkt. Mivel a Gyimesi-szorosban nem
98
Nagy Kalamsz Ildik
volt kollektivizls, a mezgazdasgot nem rtk modernizcis hatsok, a hztartsokban mindvgig fontos maradt a paraszti letforma elemeit hordoz nellt gazdlkods, amely a mai napig meghatrozza a trsg gazdasgi arculatt, s amelynek pozitv s negatv kvetkezmnyei ma is tapasztalhatk. A rendszervltst kvet msodik jelents modernizcis hullm nyomn j trsadalmi, politikai s gazdasgi folyamatok indultak el a Gyimesi-szorosban. Egyrszt az iparvllalatok megsznse utn a visszaparasztosods jelensge jellemezte a trsg foglalkoztatsszerkezetnek talakulst, ms kzp-kelet-eurpai rendszervlt orszgokhoz hasonlan jellemz letvezetsi stratgiv vlt a fldhz, mezgazdasghoz val visszatrs (Kovch 2003). Az rtelmisgi hztartsokon s a helyi vllalkozsokon kvl a Gyimesi-szoros teljes lakossga folytat nellt mezgazdasgi tevkenysget, vagy a hztarts f gazdasgi tevkenysgeknt, vagy pedig munkavllals, csaldi vllalkozs, nyugdj mellett. Emellett a rendszervlts utni idszak fbb gazdasgi tendencii a faipari, kereskedelmi, szlltsi, lelmiszeripari s turisztikai vllalkozsok megjelense volt, valamint a tmeges magyarorszgi s nyugat-eurpai munkavllals, amely mra jelentsen cskkent, s a mig feltratlan mdon s mrtkben zajl helyi leglis s illeglis fakitermels, mint ltalnos keresetkiegszt tevkenysg elterjedse, amelynek krnyezeti s gazdasgi hatsai ismeretlenek. A rendszervlts utni idszak modernizcis folyamatait alapveten meghatrozta a klfldi munkavllals sorn megtapasztalt, illetve a testvrvrosi kapcsolatok s a nvekv szm turista ltal, valamint a tmegkommunikcis eszkzk, elssorban a Duna TV-n keresztl kzvettett modernizcis mintk, amelyek szmotteven hozzjrultak ahhoz, hogy rvnytelentsk a hagyomnyos letvilg normakszlett, ellenben az j keretek kijellshez csak rszben jelentettek tmpontot (Bicz 2003: 40). A premodernnek tekinthet trsadalmi s gazdasgi elemeket is rz Gyimesi-szoros ma nem csupn a kulturlis turistk kedvelt desztincija, hanem a hatron tli magyar vonatkozs politikai s kulturlis diskurzus gyakori tmja, valamint rksgest ksrletek npszer terepe, amelyek a trsg jelenleg alakul vidkfejlesztsi stratgijt is meghatrozzk. A Gyimesi-szoros trsadalmi s gazdasgi folyamatinak jelenkori vltozsaiban meghatroz tnyez a vidkfejleszts s annak intzmnye, a kistrsg megjelense. A fent bemutatott folyamatok eredmnyekppen ma a Gyimesi-szoros hrom falva teht a Pogny-havas Kistrsgi Trsuls egyik mikrotrsge. A Trsuls 1999-ben alakult meg hat kzsg, a Bk megyei Gyimesbkk s a Hargita megyei Gyimesfelslok, Gyimeskzplok, Cskplfalva, Cskszentmihly, Cskszpvz s Cskszereda egyik vrosrsze, Csksomly nkormnyzatainak, valamint trsadalmi- s gazdasgi szervezeteinek sszefogsbl a trsg fejldst elsegtend. A romn kzigazgatsi rendszerben egy kzsg tbb teleplst is magba foglal, gy a Pogny-havas Kistrsg 33 teleplst jelent. A kistrsg sszlakossga mintegy 23 000 f, amelynek mintegy kt99
harmada a Gyimesi-szorosban l gyimesi csng, egyharmada pedig cski szkely. Hargita megyben az 1990-es vek vgn megalakult kistrsgi trsulsok j terletszervezsi keretet jelentenek a tbbnyire a trsadalmilag, gazdasgilag egysges kistjaknak. Ez jellemzi a Cski-medence szaki rszben megalakult Felcski, s dli rszben megalakult Alcski Kistrsget, a medence kzpontjtl, Cskszeredtl keletre es nhny cski szkely telepls azonban nmagban kevs volt ahhoz, hogy nll kistrsgi trsulst alaptson. Ez a nhny telepls a Gyimesi-szoros falvaival alaptott kzs trsulst. A kistrsg teht egyrszt a megyehatr tszelsvel jra egy terleti egysgbe szervezte a gyimesi csngkat, msrszt a kistrsg megalakulsval a trtnelem sorn elszr nem csupn adminisztratv szempontbl a Gyimesi-szoros falvai kzs terleti egysgbe szervezdtek a szomszdos szkely teleplsekkel. Hargita megyben sokig a legpasszvabb trsuls a Pogny-havas Kistrsg volt, megalakulst kveten nyolc vig nem trtnt szmottev kistrsgi szint kezdemnyezs, nem kszlt el a kistrsgi fejlesztsi stratgia, nem voltak kzs fejlesztsi projektek. Ennek oka felttelezseink alapjn abban keresend, hogy a kistrsg mlyen begyazott adminisztrcis s kulturlis hatrok tszelsre tesz ksrletet. A szkely-csng ellentt mellett a Gyimesi-szoros csng kzssgnek trsadalmi integrcija is problms. A legnagyobb gyimesi csng kzsg, Gyimesbkk politikai vezetse s trsadalma nem foglal egyrtelmen llst terleti hovatartozst illeten, amelynek oka sokrt. Egyrszt az etnikai s vallsi hovatartozsra vonatkoz npszmllsi adatok alapjn annak ellenre, hogy a kzsg lakossgnak tlnyom rsze magyar ajk, szinte fele ortodox valls s a 2002-es npszmllskor romn nemzetisgnek vallotta magt. A rendszervlts utni statisztikai adatok alapjn Gyimesbkk lakossgnak tbb mint ktharmada vallotta magt magyarnak, amely az ezredfordul utnra 50%-ra sllyedt. Ennek oka abban keresend, hogy a rendszervltst kveten a magyar rzelm gyimesbkki lakosok sikertelen ksrletet tettek arra, hogy a kzsget Hargita megyhez csatoljk, s ennek nyomn helyi becslsek alapjn a lakosok mintegy 20%-a Hargita megyei lakcmre kltztt. Ezek a lakosok teht annak ellenre hogy tovbbra is helyben lnek statisztikailag nem gyimesbkki, hanem Hargita megyei lakosok, ezrt amellett, hogy torztjk a statisztikt, nem tudnak rszt venni a helyi politikai letben, dntshozsban, szavazsban. Ezek mellett interjink sorn fny derlt arra, hogy a helyben maradt gyimesbkki magyar trsadalom tagjait ambivalens rzelmek fzik Erdlyhez, amelynek f tpllja a szkely-csng ellentt, amelyben a csngk mint elromnosodott, maradi npcsoport jelennek meg. Ezzel ellenttben Gyimesbkk a Keleti-Krptokon tli, n. regti romnok szmra a civilizlt nyugatot jelenti, a mindennapi magyar-romn interakcik sztereotpiktl mentesek, amik a csngk pozitv nrtkelst ersti. A Pogny-havas Kistrsg esetben a trsgi szint egyttmkds s a kzs fejlesztsi stratgik kialaktsa nem csupn fejlesztsi szakrtelmet ignyl feladat, ha100
Nagy Kalamsz Ildik
nem a fent vzlatosan bemutatott mlyen gykerez trsadalmi s kulturlis jellemzkkel val szmvets is. A trsgben a kistrsgi trsuls bizonyul az egyetlen olyan intzmnynek, amelynek hatsra hivatalosan is elindult az adminisztrcis s kulturlis hatrok tszelse s a trsgi szint kommunikci. Ehhez nagyban hozzjrul, hogy 2006-ban j, magyarorszgi fejlesztsi szakember lett a trsg menedzsere, aki klnbz kzssgfejlesztsi eszkzkkel (frumok, trsgi konferencia, tanulmnyutak szervezse) ersti a trsgi szint egyttmkdsi hajlandsgot. A helyi politikai vezets szmra a kistrsgi trsuls mint fejlesztsi intzmny az eurpai integrci nyomn nyert ltjogosultsgot, s a trsuls az eurpai vidkfejlesztsi rendszer megtestestjv, valamint az eurpai forrsokhoz vezet csatornv vlt. Emellett a trsuls a trsg szempontjbl az egyetlen meghatroz kzvett intzmnyknt jelenik meg a helyi s nem helyi szereplk kztt. A helyi trsadalom szempontjbl ennek jelentsge abban rejlik, hogy a kistrsg az extraloklis ignyek (pldul turisztikai ignyek) s lehetsgek (pldul a helyi termkek rtkestsnek mdja) tudatban kpviseli a helyi rdekeket, amelyek a kistrsgi stratgikban is megjelennek. A helyi kontroll alatt zajl kls, magyarorszgi vezets a Pogny-havas Kistrsg esetben mkdkpes modellnek bizonyul, hiszen ennek hatsra a kistrsg kls, nemzetkzi kapcsolatrendszere is kitgult, habr a modell sajtos problmk eredje lehet, mint pldul a vezets rszrl a helyismeret, a helyi szereplk rszrl pedig a bizalom hinya. A kistrsg kls kapcsolatrendszernek kiplst mi sem bizonytja jobban, minthogy a 2007-ben elkezddtt kistrsgi szint fejlesztsi tervek ksztse kapcsn kvalitatv adataink alapjn legalbb 5 megyei, 3 orszgos, 15 magyarorszgi s 4 eurpai szervezettel kerlt lazbb-szorosabb kapcsolatba a kistrsg. Ennek okt rszben abban ltjuk, hogy a kls kistrsgi vezets kapcsolati tkje a kistrsg szmra is hasznosul, rszben pedig abban, hogy a trsg nemzetkzi vonatkozs kulturlis jelentsggel br. Ez utbbinak alapja egyrszt a gyimesi csngk kulturlis reprezentcija, msrszt, hogy a kistrsg terletn tallhat Csksomly, a katolikus magyarsg legnagyobb bcsjr helye, valamint Gyimesbkk, a trtnelmi Magyarorszg hatra, amely Erdlyben egyedl ezen a ponton tallkozik a tmbmagyarsggal. Vidkfejlesztsi szempontbl teht lnyeges tnyez, hogy a Pogny-havas Kistrsgre lnk kls rdeklds irnyul, amelynek legfontosabb komponense a magyar kulturlis rksghez tartozs. A csngk (nemcsak a gyimesi, hanem a moldvai csngk) kulturlis reprezentcijnak lnyege, hogy a npcsoport a magyar kulturlis diskurzusban a legautentikusabb magyar npcsoportknt jelenik meg. A magyar nemzeti kultra archetpusa hossz ideig az alfldi paraszt volt, amely megtestestette azokat az rtkeket, amiket a modernizldott vrosi lakossg mr elvesztett. Az erdlyi turizmust npszerst mdiumok tanulmnyozsakor jl nyomon kvethet, hogy az autentikus lt hordozjaknt belltott alfldi paraszt szerept az 1970-es vektl az er101
dlyi magyarok, elssorban a szkelyek vettk t, majd a rendszervlts utn az autentikussg f hordozi a csngk lettek (Feischmidt 2005, Sebestyn 2005). A gyimesi csngk a magyar kulturlis diskurzusban teht mint az archaikus magyar kultra hordozi, az etnikai, nyelvi, vallsi, kulturlis hatron, a vgvidken helyt ll hsk jelennek meg, a politikai diskurzusban pedig mint elesett, megvdend, leszakad magyar npcsoport. Ezzel szemben ezekben a diskurzusokban megjelen kpzetek egyrszt nem foglalkoznak a mindennapi multietnikus, hatrt tszel trsadalmi s gazdasgi kapcsolatokkal, a csngsg kultrjban fellelhet romanitssal, sem pedig a szkely-csng ellentt mig ltez s gyakran megnyilvnul jelensgeivel (Bicz 2003, Ilys 2005, 2006).
Stratgik a kultra gazdasgi felhasznlsra

A diskurzusok ltal termelt kpzetek szmottev helyi reakcit vltanak ki, amelyek nyomn elindultak a helyi termszeti, gazdasgi s trsadalmi adottsgokra s jelensgekre, a trgyi s a szellemi hagyomnyra s a helyi ptett krnyezetre irnyul n. rksgest ksrletek. Az rksgests nyomn nemcsak trtkeldnek, hanem termkek s szolgltatsok formjban jelennek meg a helyi termszeti s kulturlis adottsgok, amelyek ezltal a helyi vidkfejlesztsi stratgia rszv is vlnak. Vidkfejlesztsi szempontbl a Gyimesi-szorosban vgbemen folyamatok szmra a ray-i kultragazdasg modell j elemzsi keretet biztost, habr szem eltt kell tartanunk, hogy a nyugat-eurpai vidki trsadalmak fejlesztsre fellltott modell felttelek nlkl nem alkalmazhat kzp-kelet-eurpai trsgekre. A modell illeszkedsnek vizsglata sorn kt alapvet problmval szembeslnk. Egyrszt a nyugat-eurpai trsadalmakra fellltott modell nem szmol a helyi kultra funkcijnak, szerepnek knyszer megvltozsval valamint a tradicionlis s a piaci funkci sszeegyeztethetsgnek nehzsgeivel, msrszt a gyimesi csngk negatv elemekkel terhelt helyi kulturlis identitsa a kultragazdasg modell megvalstsnak alapvet gtja lehet. A modell keretei kztt maradva elmondhatjuk, hogy a helyi szereplk teljesen tisztban vannak azokkal a helyi erforrsokkal, amelyekre fejlesztsi stratgijukat pthetik. Az ltaluk megfogalmazott kulturlis jegyeket, azaz azokat a helyi adottsgokat, erforrsokat, amelyek potencilis gazdasgi hasznostsra tehetnek szert, az 1. tblzatban lthat terleti repertor foglalja ssze.
102
Nagy Kalamsz Ildik
1. tblzat. Helyi szereplk ltal megfogalmazott terleti repertor a Gyimesi-szorosban
103
Jelen tanulmny keretei kztt nem vllalkozunk a terleti repertorban feltntetett kulturlis jegyek s azok hasznostsra vonatkoz stratgik bemutatsra, azonban hangslyozzuk, hogy minden egyes potencilis erforrs s erforrs-hasznlati stratgia mgtt meghatroz trsadalmi s trtnelmi jellemzk hzdnak, amelyek alaposabb feltrsa nlkl nem rthet meg a fejlesztsi stratgiban elfoglalt helyk s jelentsgk. ltalnossgban azonban elmondhat, hogy a legtbb potencilis helyi termk piacosodsa nem indult el, vagy nem helyi kollektv rdekeket figyelembe vve zajlik. Mieltt azonban rtrnnk a trsadalmi vonatkozs kulturlis jegyek turisztikai hasznostst megclz stratgik bemutatsra, kt pldval szemlltetjk fenti lltsunkat. Egyrszt a terleti repertor gazdasgi vonatkozs kulturlis jegyei kzl egyik legjelentsebb az erd s a fa. A Gyimesi-szoros hrom falvnak terletn mintegy 11000 hektr erd tallhat, amely a kzsgek sszes terletnek mintegy egyharmadt teszi ki. Az erdk leglis s illeglis kitermelse s a faanyag rtkestse szmos gyimesi hztarts szmra biztost keresetkiegszt bevtelt, szmos esetben pedig a hztarts egyetlen lland pnzbevtelt jelenti. A fakitermels az 1990-es vekben volt a gyimesi csngk nagy rsznek meglhetsi stratgija. A rendszervlts utn megalakult vllalkozsok mintegy ktharmadt tettk ki a faiparban rdekelt vllalkozsok, ltalnosan jellemezi ket, hogy a feldolgozs szintje alacsony, flksz termket rtkestenek. Mra a leglisan mkd faipari vllalkozsok nagy rsze megsznt, tbbnyire csak a nagyvllalkozk maradtak letben, s a helyben mkd btorgyr is bezrt. A szoros Hargita megyei rszben a szigorbb ellenrzsek miatt az illeglis fakitermels s -rtkests mint meglhetsi stratgia az 1990-es vekben virgzott, az ezredfordul utn azonban visszaszorult. Gyimesbkkben azonban helyi becslsek alapjn a hztartsok negyede heti rendszeressggel termel ki illeglisan ft, amelyet illeglisan rtkest, illetve a hztartsok egytizede foglalkozik illeglis fafeldolgozssal. A legpiackpesebb helyi termk, a fa gazdasgi hasznostsa mgtt teht nem hzdik kollektv helyi kontroll, amelyet remekl szemlltet a helyiek attitdje, miszerint a falops nem szmt bnnek. A fafeldolgozshoz s az erforrsbl szrmaz profit helyi maximalizlshoz pldul az erdgazdlkods talaktsra is szksg lenne, hiszen jelenleg a trsg fallomnya alacsony minsg, nem n. asztalos minsg, hanem ptsi fa. Msik pldnk a termszeti krnyezet gazdasgi rtkestsre alkalmas termkeire vonatkozik, amelyek gazdasgi hasznostsa is akadlyokba tkzik. Az erdei gymlcsk (mlna, vrs- s fekete fonya) rtkestse, amelyek viszonylag jelents egyszeri pnzbevtelhez juttatnk a helyieket, kutatsi eredmnyeink alapjn azrt nem vlik a helyi lakossg szezonlis pnzbevteli forrsv, mert pejoratv asszocicik ktdnek hozz, ti. csak a krnykbeli roma lakossg foglalkozik erdei gymlcsk gyjtsvel s rtkestsvel. Kvalitatv kutatsunk sorn a Gyimesi-szoros terleti repertorjban szerepl kulturlis jegyek kzl alaposabban a trsadalmi vonatkozs jegyek piacostsra vonat104
Nagy Kalamsz Ildik
koz stratgikat vizsgltuk meg, amelyek a rendszervltst kveten kerltek tmeges rtkestsre a gyimesi turizmus intzmnyeslse nyomn, s amelyek alapvet elemei a kistrsgi turisztikai fejlesztsnek is. Ennek kezdetekben a kvlrl jtt kezdemnyezsek, beruhzsok biztostottak keretet, s csak ksbb jelentek meg a helyi reakcikknt jegyezhet gyimesi kezdemnyezsek. Ez nem meglep, hiszen a modernizcis folyamatok utn a gyimesi helyi kultra kls, pozitv piaci visszacsatolssal teremtette meg rtkt a helyi trsadalomban. Ennek a kls nyomsra vgbement rtktalakulsnak els jelents formlja az 1970-es vekben elindul tnchzmozgalom volt, amely Erdly s az erdlyi magyar kultra felfedezsnek legjabb hullmaknt jegyezhet (Krti 2002). Nem vletlen, hogy a tnchzmozgalom fkuszba kerl teleplsek, trsgek, amelyekben mg hagyomnyos funkcijukban felfedezhetk voltak a npi kultra elemei, vltak a ksbbi kulturlis turizmus clterleteiv is, mint pldul a Gyimesi-szoros, Mezsg vagy Kalotaszeg falvai (Feischmidt 2005). Az erdlyi illetve gyimesi turizmus ltal megfogalmazott elvrsok kzpontjban az autenticits lmnynek keresse ll, azaz a tradicionlis emberrel, kultrval s letformval val tallkozs, a szubjektv idtlensg tlsnek a lehetsge, az archaikus rurlis letmd megtapasztalsnak az grete, amelynek fontos kellke az idilli tj (Bicz 2003). A tnchzmozgalom a rendszervlts utn talakult s mkdsi terepe j intzmnnyel egszlt ki, a mozgalom fkuszban lv trsgekben, falvakban megrendezsre kerl tnctborok intzmnyvel. Ennek keretei kztt a Gyimesi-szorosba mintegy flezer rdekld ltogat el nyaranta. A tnctborok egyhetes idszaka sorn a helyi kultra megismerst hajt tmegekkel szembeslnek a falusi trsadalmak, amelyek tbbnyire kls kzvettk segtsgvel koncentrltan prezentljk helyi kultrjukat. Ilyenkppen a helyi kultra megismersnek intzmnyestett csatorni a kultra funkcivltsnak egyik legfontosabb eredi is egyben. A tnchzmozgalomnak jelents szerepe van abban, hogy a kls figyelem a Gyimesi-szorosra irnyult, illetve, hogy a gyimesi csng kultra az elmlt kt vtizedben egyre gyakrabban jelenik meg a magyarorszgi s esetenknt az eurpai kulturlis piacon. Ez kzvetlenl azonban a helyi trsadalom egy igen szk szelett rinti csupn, kzvetett formban azonban a magyarorszgi tmogatsok, adomnyok, turisztikai rdeklds nyomn a helyi trsadalom nagy rszre kihat. A gyimesi csng trsadalomban azonban a fent emltett identifikcis problmk miatt az azonossgtudat kialaktsban ambivalens szerep jutott a helyi kultrnak. Ez fknt a mostani kzpgenercit jellemzi, akiket fiatalon rtk a modernizcis hatsok. Szmukra a modernizci a sztereotpikkal val szembeslst jelentette, s a kultrtl val menekls a sztereotpitl val menekls lehetsge volt. rdekes mdon ppen a politikai vagy gazdasgi hatalommal s tkvel rendelkez helyi kzpgenerci tagjainak tletszegnyek a helyi erforrsokra pt fejlesztsi ksrletei. Ennek okt egyrszt abban ltjuk, hogy kevsb ismerik a globlis trsadalmi s gazdasgi folyamatokat, gy nem tudnak azonosulni a fogyaszti ignyekkel, s csupn a
105
gazdasgi haszon miatt ksrlik meg kiszolglni azokat, msrszt a begyazdott hatalmi viszonyok fenntartsa miatt megakadlyozzk az j tletek megvalstst, az innovatv kezdemnyezseket, amelyek megvalstshoz sok esetben a helyi hatalmi viszonyok tstrukturldsa is szksges lenne. Az idsebb genercik, akik letk viszonylag ksbbi szakaszban tallkoztak a modernizcis hatsokkal, jval pozitvabban viszonyulnak sajt kultrjukhoz. k a helyi tuds autentikus hordozi, azonban pozcijuk ambivalens, egyrszt mint adatkzlk amely az ids lakossg csak egy szk, vlogatott szelett rinti csupn a kulturlis turizmus figyelmnek kzpontjban llnak, ezzel szemben a helyi trsadalomban betlttt pozcijuk marginlis, amelyet pldul a meglepen magas idskori ngyilkosok szma is altmaszt (Bicz 2005). Az ids generci tagjai a tradicionlis letforma s a csng kultra fenntartshoz hasznlt helyi tudsukat csak hagyomnyos formban kpesek prezentlni, gy tudsukat nehz a turizmus piacnak szolglatba lltani. A fiatalabb genercik pozitv viszonyulsa pedig a kls rdeklds nyomn felrtkeldtt, funkcionlis talakulson keresztlment helyi kultrba val szocializci hatsa. Pozitv attitdjk mgtt nem az letforma fenntartsnak clja vagy tisztelete, hanem elssorban a lehetsges gazdasgi haszon ll, amelyet elssorban a szlk, azaz a kzpgenerci attitdje hatroz meg. sszessgben elmondhat, hogy a helyi kultrba s a gyimesi csng identitsba gyazd innovatv s mkd helyi kezdemnyezsek ltalban egy-egy szereplhz s nem szereplcsoporthoz ktdnek. Ezeknek a kezdemnyezseknek a htterben egytl egyig a kls trsadalmi s gazdasgi folyamatokat megtapasztal, tbbnyire atomisztikus helyzetben lv n. egyszemlyes innovatv intzmnyek llnak. Kutatsunk sorn azonban a tizenegy megvizsglt, aktvan mkd, a helyi kulturlis termkek gazdasgi hasznostsval foglalkoz kezdemnyezs kzl j pr nem helyi szereplhz ktdik. A megvizsglt kezdemnyezseket ngy plusz egy tpusba soroltunk. Az I. tpusba egy helyi szerepl ltal mkdtetett kezdemnyezs tartozik, amelynek clja a trgyi npmvszet rtkestse, m elssorban olyan, kifejezetten piacra termelt termkeket knl a vsrlknak, amelyek stlusukban az erdlyi npmvszetre asszocilhat klisket hasznljk, nincs helyi ktdsk (sem gyimesi, sem ms trsghez fzd), f beszerzsi forrsuk Korond. Ez a vllalkozs csupn azokkal a termkekkel foglalkozik, amelyek mr piackpesek, teht van rjuk kereslet. A knlatot a turistk vsrlsi szoksai, szelekcija alaktja, amely az esetek nagy rszben a piacon kevsb jelen lv, turistk ltal kevsb ismert helyi termkek kiszorulshoz vezet. A II. tpusba az a helyi s nem helyi szereplk ltal mkdtetett hat kezdemnyezs tartozik, amelyek nagy rsze szllsadssal is foglalkozik, s elssorban a helyi hagyomnyrz tncosok s zenszek segtsgvel folklrprogramot knl a turistknak. A sznpadon megjelen mulatsg ebben az esetben reprezentatv, clja nem elssorban a szrakozs, hanem a szrakoztats, ezrt f kritikja, hogy nem nyjt teljes autenticits lmnyt.
106
Nagy Kalamsz Ildik
A III. tpusba tartoz vllalkozs nem helyi kezdemnyezsre indult, s kizrlag a helyi trgyi npmvszet piacostsra tesz ksrletet. Piacostsi stratgijnak alapja, hogy a helyi hziipari termkeket a turistk elkpzelt ignyeihez igaztja, ennek megfelelen elssorban a sztteseket s a csng viseletet prblja talaktott formban rtkesteni a piacon. A kezdemnyezs a helyi lakossg egy szk szelett foglalkoztatja, s az egyetlen olyan ksrletknt jegyezhet, amely tudatosan kpviseli a folklorizmust, azaz a helyi kulturlis termkeket nem eredeti formban, hanem piacra termelve prblja rtkesteni. A IV. tpusba tartoz kezdemnyezs kulturlis rendezvnyek szervezsvel foglalkozik, s a csng letmd bemutatsn s megtapasztalsn keresztl prezentlja a helyi kultrt, s szintn kls szereplhz ktdik. A kezdemnyezs kzpontjban a jelenkori gyimesi valsg s a csng letmd sorn megtapasztalhat autenticits ll, s ezen keresztl, ebben elhelyezve mutatja be a hagyomny reprezentatv elemeit is (npzene, nptnc, npviselet, hziipari termkek). A kezdemnyezs rdekessge a folklorizmus teljes elutastsa s az n. profn folklr prezentlsa. Tbb jelenleg indul turisztikai kezdemnyezs mgtt azonban nincs semmilyen stratgia. Tipikus jelensg, hogy a trsg nagyobb faipari vllalkozi befektets gyannt ptenek panzit a Gyimesi-szorosban, krkben konszenzus uralkodik arra vonatkozan, hogy a trsg gazdasgi fellendlsnek egyik kulcseleme a turizmus lesz. Ezek a vllalkozk azonban szakrtelem s tlet hinyban egyrszt a turizmus fellendtst ms, meg nem fogalmazott szereplktl vrjk, nincs stratgijuk, de mg elkpzelsk sem arra vonatkozan, hogy a trsadalmi, gazadsgi vagy termszeti vonatkozs kulturlis jegyeket miknt vonhatnk be a turisztikba, gy stratgijuk kimerl abban, hogy kszen llnak a mr fellendlt gyimesi turizmusban val rszvtelre. rdekes, hogy a helyi trsadalom s a helyi rtelmisg tmogatottsgt leginkbb a negyedik kezdemnyezs lvezi, a helyi politikai vezets inkbb az els kt kezdemnyezst tmogatja, mg a formld trsgi vidkfejlesztsi stratgia leginkbb a harmadik kezdemnyezst tudja integrlni. A helyi kultra turisztikai attrakciv ttelt megclz ksrletekrl tovbb elmondhat, hogy egyrszt helyi kontroll alatt zajl turisztikai kezdemnyezsek ellentmondsosak, nem csupn a nem helyi, m helyben tevkenyked konkurencia, hanem a potencilis fogyaszt kritikjt is kivltjk, ti. nem felelnek meg maradktalanul a nem helyben konstrult autenticits elvrsainak. Ennek oka, hogy a helyi kontroll alatt termelt turisztikai termkek s szolgltatsok nem felttlenl igazodnak a fogyasztk ignyeihez. Mivel a turisztikban rszt vev helyi vllalkozknak kevs ismerete van a nem helyi fogyasztk ignyeirl, a piacra sznt kulturlis termkek kztt nem tudnak szelektlni a nem helyi fogyasztk zlsnek megfelelen. Msrszt a nem helyi kontroll alatt zajl kezdemnyezsek viszont kevsb begyazottak s esetenknt konfliktusokkal terheltek, amelyet elssorban a kezdemnyezsekbl szrmaz gazdasgi haszon ellenrzsekor felmerl rdekellenttek tpllnak.
107
A kulturlis termkek gazdasgi hasznostsra vonatkoz ksrletekre eltr reakcikat figyelhetnk meg a helyi trsadalomban s a termkek fogyaszti, a turistk krben is. A Gyimesi-szorosra irnyul rksgestsi folyamatok elssorban Magyarorszgrl indulnak, ezt tmasztja al pldul az Erdly egyb terletrl s Romnibl, illetve Magyarorszgrl rkez turistk klnbz attitdje. Mg az elbbi csoport teljesen kzmbs a helyi kultra s a helyi emberek megismersvel szemben, addig a magyarorszgi turistk fkuszban elssorban a helyi kulturlis rksg s az azt hordoz helyi trsadalom ll. A Gyimesi-szorosba rkez turistk nagy rsze hrom jellegzetes csoportra klnthet. Egyre szmottevbb az Erdly s Romnia egyb terletrl rkez turistk szma, akik ltalban nem rdekldnek s nem fogyasztjk a helyi kulturlis termkeket s szolgltatsokat. Az efemer jelleg lmnyeket keres buszos kirndulsok, erdlyi krutazsok magyarorszgi turisti 1-3 napot tltenek a szorosban, s ltalban az els hrom kezdemnyezs knlatbl vlogatnak. A turistk e csoportjnak egy rsze elfogadja s tli az autenticits knlt formit, msik rsze elgedetlen a reprezentatv jelleg termkekkel s szolgltatsokkal, m nincs mdja a reprezentativits mg tekinteni. A valdi autenticits lmnyt keresk vagy a negyedik kezdemnyezsben vesznek rszt, vagy pedig sajt maguk ptenek ki kapcsolatot a helyi lakossggal, bellk lesznek a potencilis beteleplk, hzvsrlk is. Jellegzetes reakcijuk, hogy elutastjk az els hrom kezdemnyezs termkeit s szolgltatsait, valamint rdekes s gyakori jelensg, hogy elkerlik a helyi lakossg nem autentikusnak vlt trsadalmi megnyilvnulsait.
Konklzi
A Gyimesi-szorosban a helyi kultra gazdasgi hasznostsa a trsg gazdasgfejlesztsnek egyik meghatroz forrsa lehet, m a kultra piacostsnak gtat szab a negatv elemekkel terhelt csng identits s a helyi kultra tradicionlis jellege. Ez korltozza az innovatv kezdemnyezseket, gy az extraloklis szereplkkel val j tpus kapcsolatok kialaktst, mint a mr meglv vagy kiaknzhat termkek s szolgltatsok helyi kollektv rdekeket kpvisel hasznostst. A helyi kultragazdasg magasabb szint megvalsulsnak intzmnyi keretet biztosthat a Pogny-havas Kistrsgi Trsuls, ami az adminisztratv s a kulturlis hatrok tszelsvel elsegtheti a helyi identits megersdst, a nemzetkzi kapcsolatrendszer kiptsvel kulcsszerepet jtszhat a forrsszerzsben s a loklis s extraloklis trsadalmi s gazdasgi rdekek harmonizlsban, valamint a kls fogyaszti ignyek feltrkpezsvel s a helyi endogn jelleg kezdemnyezsek facilitlsval elsegtheti a trsgi szint fejldst.
108
Nagy Kalamsz Ildik
Felhasznlt irodalom
Antal I. (1992) Gyimesi krnika. Eurpa Kriterion, Budapest Bukarest. Appdurai , A. (2001) A lokalits termelse. In Regio, 12 (3) pp. 3-31. Bicz G. (2003) A hatr metafora mint a turizmus antropolgiai vizsglatnak paradigmatikus pldja: Gyimes esete. In Fejs Z. Szijrt Zs. (szerk.) Helye(in)k, trgya(in)k, kpe(in)k. Nprajzi Mzeum, Budapest. Bicz G. (2005) A hagyomnyos gyimesi kultra s rtkrend vlsga a genercis konfliktusok tkrben, klns tekintettel az idsek helyzetre tz esztendvel a rendszervlts utn. In Swarcz Gy. Szarvas Zs. Szilgyi M. (szerk.) Utparaszti hagyomnyok s modernizcis trekvsek a magyar vidken. MTA Nprajzi Kutatintzet, Budapest. Br A. Z. Blint B. (2006) Trsgi identitsok: rtelmezsi szempontok, elemzsi lehetsgek. In Bak B. Szotk Sz. (szerk.) Magyarlakta kistrsgek s kisebbsgi identitsok a Krpt-medencben. Gondolat Kiad, Budapest. Bir Z. Z. (2004) j vidkfejlesztsi perspektva: a kultragazdasg. In Vidkfejleszts Hargita megyben. Regionlis Kpzsi Kzpont, Alutus kiad, Cskszereda. Bod B. (2003) Rgi s politka. Magyar Kisebbsg, 8 (1) Csite A. (1999) A paraszti kzssgektl a ruralitsig: A nemzetkzi vidkkutatsok utbbi harminc vnek nhny kulcsproblmja. Szociolgiai Szemle, 9 (3), 134-153. Csite A. (2004) Remnykeltk, politikai vllalkozk, hlzatok s intzmnyesls a magyar vidkfejlesztsben 1990-2002 kztt. Ph.D. rtekezs, Budapest. ger Gy. (2000) Regionalizmus, hatrok s kisebbsgek Kelet-Kzp-Eurpban. Ph.D. rtekezs, Budapest. Farag L. (2004) A regionalizmus hajteri Magyarorszgon. Tr s Trsadalom, XVIII (3) 1-23. Feischmidt M. (2005) A magyar nacionalizmus autenticits-diskurzusainak szimbolikus trfoglalsa Erdlyben. In Feischmidt M. (szerk.) Erdly-(de)konstrukcik. Nprajzi Mzeum, Budapest-Pcs. Fejs Z. (2005) A nprajz, antropolgia a kulturlis rksg. In Gyrgy P. Kiss B. Monk I. (szerk.) Kulturlis rksg trsadalmi kpzelet. Orszgos Szchnyi Knyvtr, Akadmiai Kiad, Budapest. Gyrgy P. (2005) Minden archvum, minden rksg. In Gyrgy P. Kiss B. Monk I. (szerk.) Kulturlis rksg trsadalmi kpzelet. Orszgos Szchnyi Knyvtr, Akadmiai Kiad, Budapest. Hajd Cs. (2003) A romn regionlis politika reformja: lehetsgek s kihvsok. Magyar Kisebbsg, 8 (1). Halmai P. (2001) Az EU Kzs Agrrpolitika (CAP) reformjnak elmleti alapjai. SZIE GTK Eurpai Tanulmnyok Kzpontja, Gdll. Halmai P. (2007) tfog vidkpolitika fel. MeH-MTA A stratgiai kutatsok 2006-2007 c. lsszak, elads anyaga letlthet: 195.111.1.24/fileadmin/2007/12/15_Halmai/Eloadas.ppt Horvth R. Veress E. (2003) Regionlis politika s terletfejleszts Romniban. Magyar Kisebbsg, 8 (1). Ilys Z. (2005) Az identits mint kistrsgi erforrs Gyimes pldja. Kisebbsgkutats, 14 (4) 460-467. Ilys Z. (2006) Identits, kultrtj, rksgmenedzsment. Szempontok Gyimes kistsgi erforrsainak rtkelshez. In Bak B. Szotk Sz. (szerk.) Magyarlakta kistrsgek s kisebbsgi identitsok a Krpt-medencben. Gondolat Kiad MTA Etnikai-nemzeti Kisebbsgkutat Intzet, Budapest.
109
Ilys Z. (2007) Kzeli idegenek, tvoli ismersk. A szkelyek s a magyarorszgiak sztereotpii a gyimesi csngkrl. In Bak B. Papp R. Szarka L. (szerk.) Mindennapi eltletek. Trsadalmi tvolsgok s etnikai sztereotpik. Tr s terep 5. Balassi Kiad, Budapest. Jenkis, T (2000). Putting postmodernity into practice: endogenous development and the role of traditional cultures in the rural development of marginal regions. Ecological Economics, 34, 301-314. Kneafsey, M. Ilbery, B. Jenkis, T. (2001) Exploring the Dimensions of Culture Economies in Rural West Wales. Sociologia Ruralis, 41 (3) 296-310. Kovch I. (2003) A magyar trsadalom paraszttalantsa eurpai sszehasonlts ban. Szzadvg (2). Koszta Cs. J. (2004) Kistrsgi szervezdsi folyamat Hargita megyben (1998-2002). In Szkelyfldi mozaik. Trsgi szociolgiai tanulmnyok. Pro-Print Knyvkiad, Cskszereda. Kovcs T. (2003) Vidkfejlesztsi politika. Dialg Campus, Budapest-Pcs. Kolumn G. (2003) A romn regionalizmus paradoxona. Magyar Kisebbsg, 8 (1). Kulcsr L. D. L. Brown (2005) Modernizci s vidkfejleszts. Korunk, 2005 (4). Krti L. (2002) The Remote Borderland. Transylvania in the Hungarian Imagination. State University of New York Press, New York. Marsden, T. (1999) Rural futures: the consumption countryside and its regulation. Sociologia Ruralis, 39 (4) 501-519. Mtffy M. (2004) A Hargita megyei kistrsgi szervezdsi folyamat t ve. In Vidkfejleszts Hargita megyben. Regionlis Kpzsi Kzpont, Alutus kiad, Cskszereda. Ray, C. (1998) Culture, Intellectual Property and Territorial Rural Development. Sociologia Ruralis, 38 (1) 3-20. Ray, C. (1999) Towards a Meta-Framework of Endogenous Development: Repertoires, Paths, Democracy and Rights. Sociologia Ruralis, 39 (4) 522-537. Ray, C. (2000) Editorial. The EU LEADER Programme: Rural Development Laboratory, Sociologia Ruralis, 40 (2) 163-171. Repertoires, Path, Democracy and Rights. Sociologia Ruralis, 39 (4) 521-536. Sebestyn A. (2005) Erdlybe utazni ms. In Feischmidt M. (szerk.) Erdly-(de)konstrukcik. Nprajzi Mzeum, Budapest-Pcs. Sonkoly G. (2005) rksg s trtnelem. In Gyrgy P. Kiss B. Monk I. (szerk.) Kulturlis rksg trsadalmi kpzelet. Orszgos Szchnyi Knyvtr, Akadmiai Kiad, Budapest. Szijrt Zs. (2000) A turizmus mint menedk. Kpek s elkpzelsek a Kli-medencben. In Fejs Z. Szijrt Zs. (szerk.) Turizmus s kommunikci. Nprajzi Mzeum, Budapest-Pcs. Szilgyi E. (2003) Gyimes kevsb devalvlt vidk A gyimesi turizmus antropolgiai megkzeltse. TDK-dolgozat, Miskolci Egyetem Blcsszettudomnyi Kar, Kulturlis s Vizulis Antropolgiai Tanszk. Trsgi mezgazdasgi stratgia. Javaslat (2006) Pogny-havas Kistrsg, Csikszereda, kzirat. Wessely A. (2005) A kulturlis rksg fogalmnak vltozsai. In Gyrgy P. Kiss B. Monk I. (szerk.) Kulturlis rksg trsadalmi kpzelet. Orszgos Szchnyi Knyvtr, Akadmiai Kiad, Budapest. Wilhelm G. (2003) Az sk fldjn: japn etnoturizmus s az ajnu mozgalom. In Fejs Z. Szijrt Zs. (szerk.) Helye(in)k, trgya(in)k, kpe(in)k. Nprajzi Mzeum, Budapest.
110
Kovch Imre
nkormnyzati hatalom, projektests s az j kormnyzs
Kovch Imre

Az nkormnyzatok mkdsnek zavarai olyan mrtkek, hogy az abbl kvetkez demokrcia deficitet az elemzk jelentsnek minstik (Bdi 2005). Az nkormnyzatisggal kapcsolatos hatalmi rendszerek s intzmnyek tbbszr is vltoztak az elmlt kt vtizedben, s ez mindenkppen hozzjrult a helyi trsadalmak kormnyzsnak instabilitshoz. A hatalmi struktrk lland vltozsnak egyik kvetkezmnye, hogy idrl idre j szereplk jelentek meg a helyi hatalomban, illetve a kormnyzati rendszer klnbz szintjein. Az nkormnyzatisg bevezetsvel jr elitcsere, majd a vidkfejlesztsi rendszer kiptse jelentettk az nkormnyzati hatalom nagyobb vltozsainak s az j szereplk megjelensnek legfontosabb fzisait (Csite 2005). Az unis csatlakozssal s az unis mintra bevezetett plyzati rendszer forrsfelosztssal a helyi hatalom, valamint az nkormnyzatok mkdse krli hatalmi hlzatok jra trendezdtek. A projekt a szervezs, a menedzsels s a fejlesztsi forrsok jraelosztsnak elsdleges formjv vlt Eurpt kveten a magyar fejlesztsi rendszerekben is (Voszka 2006, Kovch 2007). A terlet- s vidkfejlesztst a magyarorszgi fejlesztspolitika, az unis mintkat s szablyozst kvetve, elssorban projekteken keresztl valstja meg. A projekt alap fejleszts jelents terleteken felvltja a normatv elv tmogatsi rendszert, amelyben az llami tmogatsok felosztsa alanyi jogon, idrl idre rgztett s kiszmthat, kalkullhat rszeseds formjban trtnt. A projekt formj fejlesztsi forrsfeloszts esetben, a normatv forrsfelosztsi modellel szemben, a kvzi piaci logika rvnyesl. Egyetlen (nkormnyzati) szerepl sem rszesedik rgztett szablyok szerint felosztott kltsgvetsi forrsok fltt, azok megszerzsrt plyzni kell a meghirdetett projektek (kvzi) piacn. A fejlesztspolitika projektestse, az ezzel jr hatalommegoszts (KovchKristf 2005) s rszleges decentralizci egyik kvetkezmnye, hogy j szereplk (KovchKucerova 2006, Kovch 2007) jelentek meg a fejlesztsi rendszerekben, s a forrsok megszerzsnek j felttelei vannak. A projektests trendezi a fejlesztsi forrsok felhasznlsban rdekelt intzmnyi s egyni szereplk hatalmi kapcsolatait, s sszetett vltozsok sorozatt indtja el. A helyi, terleti politika keretei s lehetsgei alapjaiban mdosulnak, de ennek ellenre kevs az ismeretnk az j szereplcsoportok trsadalmi sszettelrl, iskolzottsgrl, rtkeirl, rdekeirl s kapcsolatrendszerrl, a hatalomrvnyests termszetrl s j mdjairl, a hatalmi
113
befolyshoz szksges trsadalmi tkefajtkrl. A tanulmny clja, hogy elsegtse a terlet- s vidkfejlesztsi rendszerek projektestsvel egytt jr komplex hatalmi s trsadalmi vltozsok megrtst. A fejlesztsi rendszerek feletti kontroll s a vltoz hatalmi viszonyok kvetkeztben egyenltlenl elosztott fejlesztsi elnyk a nemzetkzi kutats kitntetett tmi. Az unis fejlesztsi rendszerek, amelyekben jelents sszeg fejlesztsi forrsokat hasznlnak fel, nvekv szm kztisztvisel s szakrt rszvtelt ignylik, akiknek a szerepe egyre meghatrozbb a fejlesztsi forrsok mozgatsban s felhasznlsban (Picchi 2003). Az adminisztrci, a kpzs, a tancsads s a kutats szakrti kzvettenek a dntshozk s a forrsfelhasznlk, a globlis s a loklis szintek kztt. Egy, a vidki innovcirl szl unis kutats szerint pldul az innovci nagyon sok adminisztratv, gazdasgi s trsadalmi jelentst hordoz, s a jv vidkpolitikjnak egyik legfontosabb kvetelmnye az j kormnyzs, amelynek feladata, hogy lehetv tegye a sokfle eurpai vidki rgi fejlesztst (The Budapest Declaration 2002). A kutatst zr Nyilatkozat kijelenti, hogy a kzvettknek klnlegesen fontos funkcija van a szereplk s az esemnyek kztti kapcsolat kialaktsban, a vidki Eurpt megjelent imzsok s vzik megteremtsben, az innovci menedzselsben. A tervezk, a szakrtk s az gyintzk a projektek kulcsszerepli, akik kpesek rvnyesteni gazdasgi, hatalmi rdekeiket a fejlesztsi projektekben s a plyzati rendszerben. Az j s rgi elitcsoportokkal egyttmkdve vagy a hatalmat megosztva a projektosztly a gazdasg s a politika j, befolysos szereplje. A projektosztly a magyar fejlesztsi rendszernek is meghatroz rsztvevje (KovchKristf 2005 s 2007, KovchKucerova 2006). A prt- s llamigazgatsi elitek s a legnagyobb gazdasgi ercsoportok, valamint a teleplsi s terleti nkormnyzatok hatalmi elitjei s a helyi, regionlis elitek mellett vesz rszt a fejlesztsi erforrsokrt foly verseny szablyainak kialaktsban, a versenyben s a fejlesztsi projektek lebonyoltsban. A plyzati rendszer bevezetse mdostotta a legfontosabb szereplcsoportok hatalmi viszonyait, s talaktotta a hatalomgyakorls mdjait. A prtelitek, a gazdasgi elit, a helyi s regionlis elitek korbban egyrtelmen hierarchikus hatalmi kapcsolatai sszetettebb s bonyolultabb vltak. A projektosztly megjelense s az intellektulis tke felrtkeldse tovbb nvelte a fejlesztsi rendszer komplexitst. A projektosztly funkcija elssorban a kzvetts a dntshozk s a fejlesztsi forrsok felhasznli kztt, amely mindenekeltt szakrtelmet, tuds- s kapcsolati tkt ignyel. Az j osztly nem hatalmi vetlytrsa a politikai vagy a gazdasgi eliteknek, de tuds- s intellektulis tkje birtokban befolyssal rendelkezik a gazdasg mkdtetshez legfontosabb forrs, a plyzati pnzek felosztsa s felhasznlsa fltt. Kpes rvnyesteni sajt rdekeit, nll kapcsolathlkat mkdtet, ami a fejlesztsi rendszerekben a hatalom tovbbi megosztshoz vezet. A plyzati rendszerben felosztott fejlesztsi sszegek meghaladjk a helyi fejleszts normatv forrsait, ezrt a sokszerepls plyzati rendszer hatalmi viszonyai tala114
Kovch Imre
kthatjk a helyi autonmia s demokrcia mkdsi feltteleit. A sokszerepls fejlesztsi rendszer kialaktsa trendezi a kzponti hatalom, a helyi s regionlis nkormnyzat s a civil trsadalom egyirny hierarchijt. A helyi s regionlis fejleszts kvzi piaci szablyok s a plyzati logika szerint trtnik, szemben a korbbi kzponti dnts-helyi adminisztratv vgrehajts rendszervel. A fejleszts sszes szereplje j, korbban szokatlan felttekkel szembesl, amelyet a biztonsg s kiszmthatsg hinya s a sokszerepls rendszer hatalmi s rdekviszonyaihoz trtn alkalmazkods szksgszersge hatroz meg. A tanulmny amellett rvel, hogy a fejleszts rendszernek talakulsa, az rdekek, szereplk, kapcsolatrendszerek pluralitsa az j kormnyzsra trtn (governmentgovernance tpus) vltst teszi szksgess.
Az j kormnyzs
Az j kormnyzs (governmentgovernance vlts) szksgessge a terleti nkormnyzatok s az llami, kzhatalmi intzmnyrendszer funkcijnak trtkeldsbl ered (Pln 2003). Az nkormnyzatok nem kpesek a szereplk rdekeinek harmonizlsra a hagyomnyos hatalomgyakorlsi mdokon. A kvlrl rkez s csak az nkormnyzatokkal s trsadalommal egyttmkdve megszerezhet fejlesztsi sszegek nvekedsnek kvetkeztben a helyi politizls a nem helyi rdekcsoportok rdekrvnyestsnek fkuszba kerl. A helyi regionlis politikai szntr a projektosztly megjelensvel klnsen erteljesen pluralizldik. A korbbi egyplus kzhatalmi intzmnyrendszer s az nkormnyzati rendszer az j kormnyzs ltrejttvel jelents mrtkben vltozik, mert felolddnak a kz- s magnszektor hatrai. A kzhatalmi szereplk a nem kzhatalmi gazdasgi s civil szfra kpviselivel j hatalmi hlzatokban mkdnek egytt. A helyi kzhatalom olyan j problmkkal szembesl, mint a munkanlklisg s a gazdasgfejleszts, amelyek megoldsa csak az rintettekkel aktvan egyttmkdve lehetsges. A kzhatalmi (llami s nkormnyzati) feladatok elltsnak mdszerei s intzmnyei is vltoznak. Egyre tbb kzhatalmi feladatot szerveznek ki projektformban az ideiglenes mkd, nem kzhatalmi szervezetekhez. Cskkenek a kzssgi forrsok, ami szksgszeren a piaci (privatizls, forrsbevons) s a kvzi piaci (projektests) megoldsok alkalmazst vonja magval, a kzfeladatok elltsban tovbb nvelve a helyi politikban rdekekkel rendelkez, nem kzhatalmi szereplk krt. A projektformban felosztott fejlesztsi sszegek gyakran trsfinanszrozst, s ezzel j egyttmkdsi modellek kialaktst tesznek szksgess. Az j partnersgi viszonyok kztt a korbbi hatalmi struktrk s illetkessgi modellek jelents rsze rvnyt veszti. A helyi politikt tszvik a kzhatalmi s kzhatalmon tli szereplk hatalmi kapcsolatai. A kzhatalmon kvli szereplk egyre nagyobb arnyban jelentenek meg s rvnyestenek nem helyi rdekeket. Az nkormnyzatok autonmija s a helyi demokrcia mkdse krdsess vlik az j kormnyzati modellben. A kodifiklt kpviseleti demokrcia mkdse konfliktus115
helyzetbe kerlhet a korporatv alap j kormnyzsi modellel. A decentralizci mgtt erteljes llami, llamigazgatsi terjeszkeds zajlik az nkormnyzatokkal szemben (Pln 2003). A fejlesztsekkel s a kzfeladatok elltsval kapcsolatos dntsek egyre inkbb kikerlnek a kpviseleti demokrcia intzmnyeinek kizrlagos ellenrzse all. Az nkormnyzati autonmit s a helyi demokrcit az elitek hatalmi hlzatainak rdekeit rvnyest, terjeszked llami brokrcia s a plurlis rdekek mentn szervezd, nem formalizlt s kplkeny fejlesztsi hlzatok beavatkozsai veszlyeztetik. Az eurpai vidkpolitika vtizedeken keresztl egyet jelentett az tvenes vektl kompromisszumok sorozatval kialaktott Kzs Agrrpolitikval, amelynek elsdleges clja a termels nvelse s hatkonysgnak biztostsa volt. A mezgazdasgi rdekcsoportok befolysnak s az lelmiszertermels tagllami preferenciinak ksznheten az alapveten agrrtermelsi clokat kvet politika sikeresen lte tl a KAP vltozsait, az agrrtermels modernizcija azonban nem vrt vltozsokat indtott el. A termels mennyisgnek s intenzitsnak nvekedse krnyezeti, finanszrozsi, kereskedelmi s lelmiszerbiztonsgi problmk sorozathoz vezetett (Marsden s trsai 1993, Murdoch 2006, Halmai 2004). Szksgess vlt az eurpai vidkpolitika talaktsa. A kilencvenes vektl kerlt sor az integrlt s fenntarthat vidkfejleszts elveinek alkalmazsra, amelynek egyik kvetkezmnye az j kormnyzat gyakorlatnak s technikinak bevezetse volt (Derkzen 2008), s ennek kvetkezben felrtkeldtt a vidkfejlesztsben rintett szereplk aktv rszvtele. A partnersg elve s gyakorlata jtszik kzponti szerepet az j kormnyzs kultrjnak elterjedsben, amely a hierarchikus, llami, egykzpont kormnyzati forma helyre a tbbszint, tbbkzpont rendszert helyezi. Az egykzpont (unicentrikus,) hierarchikus (llami) s a piaci koordincij multicentrikus rendszerrel szemben a pluricentrikus kormnyzs gyakorlatban a kzigazgatsi szereplk az rdekkpviseleti szervezetek sokasgval mkdnek egytt a jl szervezett trsadalmi alrendszerekben, amelyek keresztlszvik a politika terleteit s a kormnyzati szinteket. A kormnyok s nkormnyzatok sokat vesztenek rendelkezsi hatalmukbl, s ennek kvetkeztben aktvan keresik a trsadalom irnytsnak j mdjait s technikit (Rhodes 1997 s 2000, Kooiman 1993). Az j kormnyzs magba foglalja a hlzatoknak, mint elsdleges eszkzknek s erforrsoknak a nvekv fontossgt a trsadalmi koordinciban. A hatalmi hierarchia s a monokratikus vezets felolddik ezekben a hlzatokban, mert a szervezetek kztt klcsns fggsgek jnnek ltre. A politikai hlzatokon keresztl trtn trsadalmi koordinci hatkonyan tudja segteni a nemzeti s helyi kormnyzatokat a klcsns fggsekbl kvetkez bonyolult llapot kezelsben (Klijn s trsai 1997, Rhodes 2000, Murdoch 2006). Az emltett hatalmi elmozdulsok kvetkezmnye, hogy a trgyals, az alkalmazkods, az egyttmkds, a szvetsgkts eljrsai s folyamatai teret nyernek a knyszert korltozssal, az ellenrzssel s az utastssal szemben. Ez utbbi kormnyzsi formk vesztenek hatkonysgukbl a kormnyzs
116
Kovch Imre
sszes szintjn nvekv ervel jelentkez sszetettsg, klcsnhatsok s klcsns fggsg kvetkeztben llandan vltoz felelssgi kompetencik miatt. Az elemzk szinte minden vonatkozsban az eurpai vidk sszetettsgnek gyors nvekedst regisztrljk. Murdoch (2006) a politika-hlzatok, a gazdasgi kapcsolatrendszer s a trhasznlat sszetettsgt tartja a legfontosabb kapcsolati vltozsoknak. Bonnano (2006) szerint az llami vidkpolitikk legjabb reformjai a komplex vidki struktrk gyors elterjedsnek a kvetkezmnyei. Lyson (2006) azt mutatja be, ahogy a globalizci a vidki kzssgek ltfeltteleinek komplexitst ersti fel. A magyar vidki trsadalommal kapcsolatos struktrk, a helyi hatalom szerkezete alapvonsaiban az eurpai tendencikhoz hasonl mdokon vltoztak. A vltozsok specifikuma s ellentmondsa azonban, hogy mg a helyi hatalom szerkezetnek komplexebb vlsa, a sokszerepls hlzatok, a hagyomnyos hierarchikus llamigazgatsi mdok erodldsa a magyar vidk kormnyzsi rendszereiben is megjelentek s uralkodv vltak, addig az j kormnyzsi mdokra s technikkra trtn intenzv vltst szmos tnyez akadlyozza.
Projekt s hatalom
Az j kormnyzs szksgessgnek egyik oka a projekt formj szervezs s hatalomgyakorls ltalnoss vlsa. A fejlesztspolitika ltalnos projektestse, mely az Eurpai Uni tagllamiban elrehaladt folyamat (Sjblom 2006), a kormnyzs j formiban szerephez jut, nagy szmban megjelen ideiglenes szervezet kontrollja irnti kormnyzati ignynek is az egyik kvetkezmnye. A projekt formj szervezs szoros kapcsolatban van az idlegesen hasznlt tudsformk, illetve az ideiglenesen s korltozott ideig mkd szervezetek gyors elterjedsvel (Sjblom 2006, SharceaMartins 2003). Az llami adminisztrci reformjai miatt az llami feladatokat az ideiglenes (stabil kltsgvetssel s lland, hossz tvon rgztett feladatkrkkel nem rendelkez) intzmnyekhez szervezik ki a projekteken keresztl. Az ideiglenes szervezetek bevtelei az llami, eurpai vagy ppen a piaci projektekbl szrmaz, plyzati technikkkal sztosztott fejlesztsi forrsokbl szrmaznak, s a hagyomnyos kormnyzati szervezetek tevkenysgt is egyre nagyobb arnyban projektestik. A projektmenedzsment s az tmeneti, ideiglenes rvny szervezs szinonimaknt jelenik meg a tanulmnyokban. Az lland feladatokkal, kltsgvetssel s szemlyzettel nem rendelkez ideiglenes szervezetek folyamatos kls forrsfggsge idzi el s llandstja a tuds, az informci s a fejlesztsi forrsok krforgsa, cserje irnti ignyt (Klijn 1997). Az Eurpai Uni tmogatsi alapelvei, az ellenrizhetsg s a partnersg kezdemnyezse s a fejlesztsi forrsok sztosztsval kapcsolatos dntsek legitimizlsa miatt a tmogatott tevkenysgformk dnt tbbsgt projektknt hatrozzk meg. Az Eurpai Uni nem rendelkezik nagyobb hivatali appartussal (Brcz s Sharkat
117
2005), ezrt fejlesztsi cljait projekteken keresztl valstja meg. A projekt a transzferek szervezsnek s irnytsnak formja s a vidkfejlesztsi eszmk s gyakorlat sszekapcsolsnak szervezsi mdja. A projektek a kzvettk a nemzetkzi rendszerek, a nemzeti adminisztrci szintjei s a projektek szerepli kztt, s hozzjrulnak az unis politikk elfogadtatshoz a tagllamokban (Boonstra 2006). A legitimizlsi folyamat szmos szerepl bevonsval s rdekegyeztetsvel jr, s j politikai s kzigazgatsi eljrsokat indt el. Sjblom szerint a projekteknek szertegaz stratgiai funkcii lehetnek, amelyek a tuds s az informciramls sorn keletkeznek, s megszabjk a szervezetekben s a rsztvev szereplk orientcijban a vltozsok feltteleit (Sjblom 2006). A projekt stratgiai sajtossga a szimbolikus politizls, a konfliktusok kezelse, az innovci, a kaotikus s sszetett helyzetek megoldsa (Kovch 2007b). A fejlesztsi piacok rsztvevi a projekten keresztl jutnak a fejlesztsre sznt kzpnzekhez, ami sok esetben a fejlesztsi clok megvalstsnak az egyetlen finanszrozsi lehetsge. A fejlesztsi clok megvalstsn tl a projekteknek ms, a hatalommal s kormnyzssal sszefgg funkci is vannak (KovchKristf 2005, Sjblom 2006). Az Eurpai Uni rtelmezse szerint a projekt egyedi, nem feloszthat, elre kijellt idkeretben s meghatrozott kltsgvetssel trtn beavatkozs. A fejlesztsi forrsok meghatrozott cl ramoltatsa a projekten keresztl, egyfajta intervenci s a hatalomgyakorls egyik formja. A projektnek mint szervezsi s menedzselsi formnak a hatalommal s ms, a gazdasg-fejlesztssel nem kzvetlenl sszekapcsold funkcii lteznek. Az eurpai fejlesztsi politikk projektestse kormnyzsi mdszer- s stlusvltshoz kapcsoldik. A fellrl igazgatott s ellenrztt rendszereket egyre inkbb az ideiglenes szervezetekben mkd, magukat irnyt szereplk interaktv egyttmkdse vltja fel (SahlinAnderssonSderholm 2002). Vltozatlanul a kormny s az nkormnyzatok felelsek a kormnyzsrt, de a kormnyzati feladatokat egyre kevsb kpesek partnerek nlkl elltni. A kzpnzek piaci intzmnyekhez trtn kiszervezse a dntsek erteljesebb legitimcijt, ellenrizhetsgt, tlthatsgt, kvethetsgt ignyli, mint a stabil kltsgvets, adminisztratv mdokon kontrolllhat minisztriumi, regionlis, helyi vagy unis gyosztlyok kztti forrsfeloszts esetben. Ezrt is trtnik meg a fejlesztsi rendszerek projektestse. Az llami (s unis) adminisztrci legnagyobb vltozsa a rgi unis tagllamokban a projektests, amely olyan jelents mrtk, hogy az elemzk a jlti llam projekt-llamm vltozsrl rnak (Sjblom 2006, Sulkonen 2006). Az llami feladatoknak ideiglenesen mkd szervezetek projektjeiv trtn kiszervezse hatalommegosztst hoz ltre. A kormnyz elitek megosztjk a projektek feletti hatalmat a projektek lebonyoltst vgz szakrti, menedzseri, tervezi csoportokkal (KovchKristf 2005). A hagyomnyos kormnyzsi formkrl a projektalap kormnyzsra trtn vlts demokratikus vesztesghez s irnytsi problmkhoz vezethet (Temmes 2006). A
118
Kovch Imre
kzhatalom ellenrzse gyngl a projektekre szervezett fejlesztspolitika forrsallokcis rendszere fltt, ugyanakkor nvekszik a projektek kirst, az ellenrzsi s dntsi folyamatot irnytani tud brokratikus szervezetek befolysa. A redisztribcis folyamat ellenrzse rszlegesen kikerlhet az orszggylsnek s a szmvevszknek elszmolssal tartoz, kzhatalmat gyakorl intzmnyek fennhatsga all (Kovch 2000). A rgebbi EU tagllamokban a hagyomnyos kormnyzati technikk projektestsre alapozott talaktsa elszr a rszvteli redisztribci (Kovch 2000) kiterjesztsvel jrt, amelyet a kzigazgatsi elitek ksbb tudtak csak ellenslyozni az forrselosztsi rendszerek rszleges jrabrokratizlsval. Az j rendszer bevezetse azonban az llami adminisztrci meghatroz rszt is projektestette, s jelents rszben hozzjrult egy j, a projektests fltti hatalommegosztsban rdekelt trsadalmi osztly, a projektosztly ltrejtthez (KovchKucerova 2006, Kovch 2007). Az j tagllamokban a hatalommegoszts nem teljesen egyrtelm, mert az jrabrokratizci kvetkeztben a hatalmi elitek kzvetlenl, a projektestst mellzve osztanak szt jelents llami forrsokat a projektalap forrsfeloszts mellett (KovchKucerova 2006). A hagyomnyos, lland brokratikus intzmnyekkel rendelkez, ersen kzpontostott minisztriumi irnytsi modell rvnyessge lejrt, s a projektestett kormnyzsi technikkat csak azokon a terleteken s mdokon vezeti be a brokratikus elit, amelyeket tovbbra is a befolysa alatt tud tartani. A kt kormnyzsi modell azonban egyidejleg csak korltozott sikerrel mkdtethet, s az jrabrokratizls mindkt kormnyzsi mdban mkdsi zavarokat okoz. A kzponti kormnyzs az jrabrokratizlst kveten sem tudja kzfeladatait megfelelen elltni s fejlesztsi cljait idben megvalstani, a projektestett kormnyzsi md pedig veszt reflexivitsbl. A tlbrokratizlssal nehezen ellenrizhet, zavaros llapotok keletkezhetnek, amelyben megnhet a szereplk individulis s kodifiklt normktl eltr rdekrvnyestse. A civil intzmnyek az ltalnos forrshiny miatt tovbbra is az llami adminisztrci s a politikai elitek fggsgben maradnak, rdekeiket pedig ttteles politikai mdokon tudjk megjelenteni s esetlegesen rvnyesteni. A projektests egyik stratgiai funkcija az llam legitimizlsa s jraformlsa. A sikeres projekt, mint kormnyzsi technika, az llam (s az llamhatalmat gyakorlk) legitimlst ersthetik. A projektek tovbbi funkcija a forrsfggsg kezelse, a szimbolikus politizls s a konfliktuskezels. A helyi s nem helyi szereplk gazdasgi rdekegyeztetse egyre inkbb a projektek keretei kztt trtnik. A hatalmi vltozsok a projektek technikjval kezelhetek, mert ahol a kzjavak rszleges jraosztsa a fejlesztsi projekteken keresztl, egyfajta rdekegyeztetssel s az j szereplk bevonsval valsul meg, ott a hatalmi rendszer s a hatalmi hlzatok nagyobb vltozsok nlkl zemeltethetk. A projekten keresztl trtn politikai beavatkozs, a legitimizlsi folyamat, a fejleszts szervezse s az rdekek egyeztetse sszekapcsolja a tudshasznlatot s a ha119
talmat. A tuds birtokosainak rszvtele a fejlesztsben azt eredmnyezheti, hogy egy j szervez csoport szletik, s a helyi szereplk (belertve az nkormnyzatokat is) elssorban ezeken a kzvettkn keresztl tudjk a fejlesztsi forrsokat felhasznlni (Andersson 2006, Sulkonen 2006). A fejlesztsi projektek tervezse s szervezse, a forrsokrt trtn plyzs szksgessgnek kvetkezmnye, hogy a tudsformk felhasznlsa a legfontosabb trsadalmi tkv vlt. A fejlesztsi programok, elkpzelsek s imzsok tervezshez, a plyzatok megrshoz s lebonyoltshoz sajtos tuds s intellektulis tke szksges. Egy nemzetkzi sszehasonlt kutats tansga (Csurg s trsai 2007 s 2008) szerint a fenntarthatsgi projektekben a hatalmi viszonyok a tudshasznlattal kapcsoldnak ssze. A fenntarthatsgot a fejlesztsi projektben teremtik meg, amelyek bevezetse s elterjedse j hatalmi viszonyokat hoz ltre. A projekt a rsztvevk kztt hatalmi viszonyokat hoz ltre s hatalma van a rsztvevk fltt, mert a projektekben rszt vevk s a fejleszts forrsainak felhasznlsbl kimaradk pozciit jelentsen befolysolja. A projekt hatalma a rsztvevk fltt abbl ered, hogy a szereplk tbbnyire csak rszleges tudssal s rsz-forrsokkal rendelkeznek. Fejlesztsi cljaik megvalstshoz szksgk van a kls s bels erforrsokra s a tuds klnbz formira, s ez a hiny knyszerti ki a projekt kereteiben trtn koopercit. Az egyttmkds knyszere az egyik forrsa az j egyttmkdsi hlzatoknak s hatalmi szerkezetnek. Az egyes szerepelk klnbz knyszert mechanizmusok kvetkeztben integrldnak a projektek rendszerbe, amely a projektestsen keresztl integrlja a rsztvevk tevkenysgt, mg msokat kizr a fejlesztsi forrsok felhasznlsbl. A projekt ngy knyszert mechanizmussal fogadtatja el a klnbz rdekkel, kapcsolattokkal s tkefajtkkal rendelkez szereplkkel a rszvtel jtkszablyait. A vidkfejlesztsi clok elrshez szksges alkalmazkodsi knyszer, az intenzv tudsfelhasznls szksgessge, a szereplk kztti nlklzhetetlen egyttmkds s az adminisztratv szablyok betartsnak knyszersge (Csurg s trsai 2007 s 2008) veszi r a szereplket a projektalap egyttmkdsre. A projekten belli hatalmi kapcsolatrendszer a szereplk aktvan felhasznlt gazdasgi, kapcsolati tkinek s fejlesztsi cljainak, valamint a hatalmi pozciknak a fggvnye, amely valjban a tudsfelhasznls mdjt jelenti. Sjblom szerint a szereplk projektben val rszvtelt a gazdasgi clok s a hatalmi viszonyok legitimcija motivlja. A hatalmi viszonyok viszont azokon a jl kidolgozott stratgikon keresztl rvnyesthetk, amivel a szereplk hatalmuk megerstsre vagy a lehetsges ellenllsra trekszenek, s erre a tudsfelhasznls knl elfogadtathat lehetsget. A hatalmi cl tudsfelhasznls a fejlesztsi projektekben az uralkod hatalmi pozci s a hierarchikus tudskzvetts, az alulrl ptkezs kpessgn alapul tuds s a szereplkzpont hatalmi struktra, a tudsmozgsts, az egyttmkds s a formlisan demokratizlt hatalmi viszony, valamint az rtkvezrelt tu120
Kovch Imre
ds s a szereplk feletti intellektulis hatalom egytt jrsait teremti meg. A projekt az a keret, amely a szereplket a tudsfelhasznlson keresztl hatalmi kapcsolatokba zrja.
Projektosztly, plyzati rendszer, hatalommegoszts

A projektestst ksr s kiegszt sszetett trsadalmi, kulturlis s hatalmi vltozsok egyik kvetkezmnye az elitcsoportok hatalmi kapcsolatainak trendezdse, a projektosztly megjelense, s a tudsfelhasznls mdjainak a megvltozsa (KovchKucerova 2006, Csurg s trsai 2007 s 2008). A projektosztly az eurpai trsadalmak j trsadalmi csoportja, amelynek jelents befolysa s hatalma van a projektalap fejlesztsi rendszerekben. A magyarorszgi nkormnyzatok a projektek piacn szembeslnek az j osztly nvekv rdekeivel. Az nkormnyzatok klnbz anyagi s szellemi kapacitsaik, kapcsolattkjk s tkepozciik kvetkeztben vltozatos mdokon prblnak eleget tenni a projektests kihvsainak. A plyzati rendszerben trtn nkormnyzati rszvtel rginknt igen egyenltlen, ennek megfelelen a projektosztllyal val kapcsolatuk s egyttmkdsk is eltr. A leghtrnyosabb helyzetben lev nkormnyzatok alig vesznek rszt a plyzatokban, s kevss ignylik a projektosztllyal trtn egyttmkdst. Ms esetekben az nkormnyzat alkalmazottjai s vlasztott tisztsgviseli ksztik a plyzatokat, s vlnak idlegesen a projektosztly tagjaiv. A projektosztly s az nkormnyzatok egyttmkdsre leginkbb a nagyobb, tbb telepls rszvtelvel trtn plyzatok elksztsekor s irnytsakor kerl sor. A projektosztly rszvtele a civil intzmnyek plyzataiban erteljes azokban az esetekben is, amikor a nem kzhatalmi intzmnyeket az nkormnyzat hozza ltre. A projektosztly felemelkedsnek egyik lnyeges oka az nkormnyzati feladatok kiszervezse a civil intzmnyekhez s piaci cgekhez. A projektosztly fogalmi meghatrozsval s az j trsadalmi csoport trsadalmi, hatalmi jellemzinek lersval a kzelmltban tbb tanulmny is foglalkozott (KovchKristf 2005 s 2007, KovchKucerova 2006, Kovch 2007b). Ezek a munkk a projektosztly ltrejttt egyrtelmen a projektests ltalnoss vlsval s a plyzati ton trtn forrsfeloszts elterjedsvel hoztk kapcsolatba. A projektosztly megjelense a tudshasznlat teljes talakulsval esett egybe, melynek szmos, az informcis trsadalom s a globalizci jelensgkrvel is sszefgg eleme van, amelyekkel ebben a dolgozatban mg sszefoglalan sem tudunk foglakozni. Nemrgiben a CORASON eurpai kutatsi program keretben tbb elemzs is kszlt a projektosztly s a projektekben hasznlt tudsfajtk felhasznlsrl a fenntarthatsggal kapcsolatban. A fenntarthat fejlds rtelmezse s a fenntarthatsgrl kialaktott tudsok elsdlegesen a szereplcsoportok rdekei szerint vltoznak (KelemenKovch2006). Egy msik elemzs szerint a fenntarthat fejldst megclz projektekben a tudsformk hasznlata a hatalmi viszonyok fggvnye (Csurg s tr121
sai 2007). Az esettanulmnyok arrl tanskodnak, hogy a menedzseri tuds befolysa ersdtt fel annak ellenre, hogy a tbbi tudsforma, elssorban a helyi tuds felhasznlsra is szksg lenne a fenntarthat fejlds cljainak elrshez. A projektosztly kulcspozcival rendelkezik a menedzseri tuds felhasznlsban, s hatalmi helyzete ppen ennek a tuds-monopliumnak a kvetkezmnye. Az esettanulmnyok elemzsei alapjn az is vilgoss vlt, hogy a kognitv (projekt-) osztly trsadalmi llapott ler kplkenysg, mozgkonysg s rugalmassg a tudshasznlat szempontja szerint j mdon rtelmezhet. A helyi s nem helyi szereplk csoportjai, a fenntarthat fejlds forrsai fltti kontrollt lehetv tev sszes tudsfajta s trsadalmi tke birtokosai idrl idre, foglalkozsuktl fggetlenl a projektosztly pozcijba kerlnek. A projekt klns hatalommal br a szereplk fltt, s a projektests hatsa all egyetlen szereplcsoport sem vonhatja ki magt. A klasszikus tuds termelse is egyre inkbb a projekt forminak megfelelve trtnik (KucziKovchKristf 2006). A tudomnyos kutat is egyre nagyobb idt fordt a projektekkel kapcsolatos feladatok elltsra, s elkerlhetetlenl sodrdik a projektosztly (idleges) tagjai kz. A projektosztly a hagyomnyos akadmiai s tisztn menedzseri tudshoz hasonltva alapjaiban klnbz alkalmazott tudst hasznl (KovchKucerova 2008). A projektosztly megjelense hatalmi vltozsok sorozatt indtotta el (KovchKristf 2005). A szakrtknek, tervezknek, menedzsereknek gazdasgi, trsadalmi cljaik valamint jvedelmk biztostsa miatt alaprdeke a projektek folyamatos kirsa s a helyi szereplk projektestse (projektekben trtn rszvtelk). Ennek megfelelen befolysoljk a projektek kirst, cljait, a plyzatok formai elemeit s a helyi szereplk rszvtelt. Mivel a projekteken keresztl ramoltatott sszegek szinte kizrlagos forrsai a fejlesztseknek, a projektek felett befolyst szerz projektosztly vals gazdasgi s trsadalmi hatalommal rendelkezik, ami egyfajta hatalommegosztshoz vezet a politikai osztlyokkal s a gazdasgi elittel. A hatalommegoszts a projektosztly s a dntshozk, valamint a forrsfelhasznlk kztt is rvnyesl. A projektosztly kzvetlenl s kzvetetten rszt vesz a fejlesztsi forrsok felosztsnak ellenrzsben, s ezzel a kzhatalmi szereplk, a politikai dntshozs s vgrehajts hatalmbl rszesedik. Az llami adminisztrci csak a projektosztly tevkenysgn keresztl tudja intzmnyi s szemlyes rdekeit rvnyesteni a plyzati rendszerben. Az nkormnyzati hatalom megosztsa a projektosztly feltnsnek egyik legerteljesebb kvetkezmnye. Az nkormnyzatok finanszrozsban gyorsan nvekszik a plyzati projektbl szrmaz, illetve plyzati formban felosztott forrsok arnya. A projektosztly szerepet vllalva a projektek felkutatsban, plyzsban s a projektek lebonyoltsban olyan feladatokat vesz t, amelyek korbban kizrlagosan az nkormnyzatokhoz tartoztak. Az nkormnyzatok kzhatalmi testletei csak rszbefolyssal s rszellenrzsi joggal brnak a projektalapon felhasznlt pnzek fltt, s hatalmuknak egy rsze a projektosztlyhoz kerl. A civil szektor intzmnyei knyszeren is a projektosztly rszv vlnak, a magn122
Kovch Imre
cgek pedig az esetek nagy rszben csak a projektosztly kzvettsvel jutnak fejlesztsi forrsokhoz. A hatalommegoszts egyrtelmen a plyzati rendszer s a kzhatalom pluralizlshoz vezet, ugyanakkor az is nyilvnval, hogy mindez nem automatikusan jelenti a rendszer demokratizlst vagy ppen a dntsi folyamatok decentralizlst. A civil trsadalom helyt a kzpnzek felosztsnak egyik legfontosabb felosztsi rendszerben a projektosztly veszi t.
A kzvett szereplk
A RURBAN nemzetkzi kutats eredmnyei szerint (KovchKristf 2007 s 2008) a vidki javak s szolgltatsok egyre inkbb a vrosi fogyasztk ignyei szerint kerlnek rtkestsre. Ezeknek a javaknak s szolgltatsoknak az ramoltatsban projekt formban vagy ms mdokon a kzvett szereplk tltenek be kulcspozcit. A vidki termelk s a vrosi fogyasztk, a dntshozk s a forrsokat felhasznlk kztti kzvett csoportok szerepe, valamint a vidki javak s szolgltatsok ramlsnak mechanizmusa olyan j hatalmi dimenzit hozott ltre, amely jelents mrtkben jrult hozz a helyi hatalom szerkezetnek, a hatalmi kapcsolatoknak s a vidki kzssgek autonmijnak vltozshoz. A vidki trsadalmat r hatsok, mint pldul a migrci vagy a turizmus, valamint az j tpus kormnyzati beavatkozsok; a vidk- s terletfejleszts trsadalmi s politikai kvetkezmnyei a helyi hatalmi viszonyok tstrukturldshoz s a helyi trsadalmak trendezdshez vezetnek. A jelenkori vidki Eurpa hatalmi viszonyairl tz orszgban ksztett tanulmnyok szerint a vidkfejlesztsi rendszerben egy j, a kzvetti szerepe rvn felemelked elit jutott hatalomra (HalfacreeKovchWoodward 2002). A projektosztly elmlete (KovchKucerov 2006, Kovch 2007) e felemelked trsadalmi osztly ltalnos kzvett funkcijt emeli ki az llami s rszben a privt fejlesztsi forrsok elosztsban, a javak, az idek, a tuds s a hatalom transzfereiben. A projektosztly felemelkedse a kzigazgatsi s zleti struktrk talakulsra vezethet vissza. Az j szerkezet a sokszerepls, alulrl ptkez fejlesztsi politikkon alapul. Egy korbbi tanulmnyban (KovchKristf 2007) azokat az egyneket s intzmnyeket hatroztuk meg kzvett szereplknt, akik anyagi, pnzbeli vagy intellektulis javakat ramoltatnak a vidkiek (helyiek) s kvlllk (a javak vrosi fogyaszti) kztt, s/vagy kpesek befolysolni a vidkfejlesztsi vagy krnyezetvdelmi fejlesztsi forrsok elosztst s hasznlatt. A projektosztly s a kzvett szereplk csoportja kztt nagy az tfeds. A projektosztly trsadalmi, gazdasgi pozcijnak legfontosabb ismrve a kzvetts a projektforrsokrl a dntshozk s a forrsokat felhasznlk kztt. A kzvett szereplk nem okvetlenl a projekt mint kttt tevkenysg keretei kztt mkdnek. A projektosztly tagjai mindenkppen kzvett szereplk, a kzvett szereplk azonban nem felttlenl tartoznak a projektosztlyhoz.
123
A vidki termelk, valamint a nagyobbrszt nem helyi fogyasztk kztti kzvetts fltti ellenrzs vgs soron hatalmi pozcit jelent. A kzvettk az esetek nagy rszben nem helyi szereplk. A vidkfejlesztsbe trtn Eurpai Unis s nemzetllami beavatkozs idejn a kzvettk szerepe kulcsfontossgv vlt (Ray 1998, Picchi 2003). Derkzen s Bock (2007) mutatta be, hogy a kzvettk menedzseri pozcija a vidki trsulsokban s egyttmkdsi hlzatokban a politikai tke forrsv vlt. A kzvetti tudshasznlat a hatalom forrsnak bizonyult a fenntarthatsgi programok megvalstsa sorn (Csurg s trsai 2007 s 2008). Az EU-s s nemzeti vidkfejlesztsi programok megvltoztatjk a helyi hatalmi viszonyokat, felersdik a helyi trsadalmak letbe trtn kls beavatkozs, s j hatalmi pozcik jnnek ltre, amelynek legfontosabb kpviseli a kzvett szereplk. A hatalmi hlzatok vidki s vrosi szereplinek a kapcsolatait a kzvett szereplk uraljk, akiknek a rszvtele a helyi javak s szolgltatsok fejlesztsben mindig valamifle beavatkozst jelent, fggetlenl attl, hogy az intervenci pozitv vagy negatv kvetkezmnyekkel jr. A RURBAN francia kutatcsoportjnak rtelmezsben (de Lafond s trsai 2004) a kzvett szereplk tevkenysgnek lnyege a keresletbe s a knlatba val beavatkozs, ami szmos formban trtnhet. A tervezst s a helyi javak (piaci) reklmozst s forgalmazst tbbnyire a nem helyi szakrtk s intzmnyeik vgzik el. A helyi identits formlsa is egyre inkbb a befolysuk al kerl. A kzvett szereplk, az j elitcsoportok megersdsnek kvetkezmnye, hogy rdekcsoportjaik monopolizlhatjk a helyi javak s szolgltatsok piacait.
A szegnysg s az j kormnyzs
Az j kormnyzs szksgessgt az is indokolja, hogy az nkormnyzatok, kzhatalmi szervezetek egyre gyakrabban olyan trsadalmi s gazdasgi folyamatokkal szembeslnek, amelyek kvetkezmnyeit a hagyomnyos kormnyzati mdokon kezelni nem lehet. Klnskppen a folyamatosan mlyl szegnysg olyan vlsgjelensg, amelynek hagyomnyos kormnyzsi technikkkal trtn kezelse nagyrszt eredmnytelen; amely trsadalmi, fldrajzi s politikai rtelemben is tvol esik a projektosztly tevkenysgtl, ugyanakkor az llami/nkormnyzati feladatok elltsnak az ideiglenes szervezetbe trtn kiszervezse jelents mrtk a szocilpolitika terletn. A szegnysg mrtke s jellege klnsen a hierarchikusan szervezett hagyomnyos kormnyzs legals szintjeit jelent kisteleplseken jelent meg kezelhetetlen kormnyzsi problmaknt. Laki Lszl (2008) legjabb kutatsai rjk le, hogy a halmozottan htrnyos helyzet vidki mikro-krzetekben a vizsglt fiatal korosztlyok szleinek legfontosabb trsadalmi jellemzje a trsadalmilag szervezett munkaerpiacokrl val kiszorultak nagyon magas arnya. A 3555 ves korosztlyhoz tartoz apk alig tbb mint fele, az anyk 45 szzalka rendelkezett munkaviszonnyal. Kovcs Katalin (2005) szerint hatszzezer krli npessg l a legrosszabb helyzet gettsod falvakban. Tovbbi
124
Kovch Imre
mintegy hromszzezer f lakik a mr elregedett vagy rvidesen elreged teleplseken. Csatri Blint (2007) arra mutatott r, hogy mg az EU 27 tagllamban az erteljesen vidkies trsgek letsznvonala az unis tlag 61,7 szzalkt ri el, magyar viszonylatban ez az rtk 38,7 szzalk. Az Uniban (beleszmtva Romnit s Bulgrit is) Magyarorszgon a legnagyobb a klnbsg a legfejlettebb vrosok s a legszegnyebb vidkies megyk kztt. Kovcs Katalin (2007) 35 htrnyos helyzet kistrsgre kiterjed kutatsa szerint a vidki teleplsek helyzett a folyamatos polarizlds jellemzi. Cskken az tlaghoz kzeli, ugyanakkor n az als s fels szegmenshez tartoz teleplsek szma. 1990 s 1995 kztt 130, 2001 s 2005 kztt pedig 442 telepls tartozott a szegnysgbe sllyedt kategriba. A polarizlds regionlis vonatkozsban is j klnbsgek forrsa. A leszakads az szak-alfldi, szak-magyarorszgi s a dl-dunntli rgikban szmottev. LadnyiSzelnyi kutatsai a falusi szegnysg etnicizldst, a nagy tmeg, kpzetlen, munkanlkli roma npessg falusi gettkba zrdst mutattk ki (Ladnyi 1999, LadnyiSzelnyi 1997 s 2004). Janky s Kemny adatai szerint (KemnyJanky 2003) a magyarorszgi roma npessg valamivel tbb, mint fele l falvakban. A vidki szegnysg mrtke s mai formi folyamatosan, a politikai rendszervlts kezdettl alakultak ki, s nem vezethetk vissza egyetlen kivlt okra. Az ezredfordulra stabilizld szegnysg jratermeldse minden, a trsadalmi sttusz megszerzse szempontjbl fontos dimenziban megtrtnt. Laki Lszl (2002) alfldi vizsglatai szerint a megkrdezettek hztartsainak valamivel tbb, mint negyven szzalkban fordult el, hogy a felntt keresk munka nlkl maradtak. A legkisebb llekszm falvak hztartsainak a ktharmadban nincs keres (Kovcs 2005). 1998-ban a regisztrlt vrosi munkanlklisg 6,7 szzalk, a kzsgi 8,3 szzalk, az 500 f alatti falvakban 10,5 szzalk volt (Bdi 2003). Gazs Ferenc (2006) az iskolai tovbbtanuls eslyegyenltlensgeinek a teleplshierarchia mentn trtn akkumulcijval szemllteti a falusi humnerforrs lertkeldst. Egy msik elemzsben Laki a falusi fiatalok iskolzsi s ltalnos leteslyeinek radiklis beszklsrl tudst (Laki 2006). A 1519 ves vrosi fiatalok 8793, a megfelel korosztlyhoz tartoz falusiaknak csupn 78 szzalka tanul. A 2024 v kztti fiataloknl mg nagyobb a klnbsg a vrosiak s falusiak iskolzsi arnyai kztt. A fvrosiak kttde mg tanul ebben az letkorban, mg a megfelel mutat a kzsgben l fiatalok krben mindssze 14 szzalk. Laki sszegzsben Mindent egybevve mr a 1519 vesek kztt kirajzoldnak azok a trsadalmi rtegek s csoportok, amelyekrl nagy biztonsggal llthat a trsadalom ltalnos mozgsirnyairl val leszakads s a marginalizlds eslye (tnye) s k dnten a falvak, a kisvrosok s a (krzishelyzetben lev) kistrsgek fiataljai kzl kerlnek ki. (I.m. 196. o.) Gazs s Laki knyve (2004) a falusi fiatalok eslyegyenltlensgnek a regionlis klnbsgeit is illusztrlja. A szegnysg a felsorolt tnyezk rtelmben mindenkppen a helyi trsadalmak olyan vlsgjelensgnek tekinthet, amelynek megoldsa tbbek kztt az j kormnyzsi formkra trtn ttrstl vrhat.
125
sszegzs
A dolgozat a szereplk s a hatalmi rendszerek j szereplinek, valamint a szegnysg egyes aspektusainak bemutatsval hatrozottan az j, partnersgi kormnyzs bevezetsnek elodzhatatlansga mellett rvel. A szereplk sokasga, az eurpai mintj fejlesztsi rendszerek hatalmi kvetkezmnyei, a rgi hierarchikus, llamkzpont kormnyzsi technikk elgtelensgnek jelei a helyi trsadalmakkal kapcsolatban is nyilvnvalak. Az elmlt kt vtized kormnyzati tehetetlensge a hatalomgyakorls elavult forminak is kvetkezmnye. A kormnyzsi helyzet, az llami s rszben az nkormnyzati feladatok elltatlansga s ellthatatlansga nem egy rvidebb kormnyzsi ciklus sajtossga, hanem strukturlis ktttsg, amelyen csak az j kormnyzs tudatos kiptsvel lehet vltoztatni, ami tallkozhat az unis kormnyzsvltsi tendencikkal is. A szereplk megtallhatk a gazdasgban, a civil szfrban s a helyi hatalmi struktrban is az j partnersgi hatalmi kapcsolatok kiptshez. Mindehhez az llami szerepvllals teljes trtelmezsre van szksg. Felhasznlt irodalom:
Andersson, K. (2006) Pursuing innovations through projects the paradox of project management as a tool for regional development. In Sjblom, S. Andersson, K. Ecklund, E. Godenhjelm, S. (eds) Project proliferation and governance. Helsinki University Press, Helsinki, Arnold, London, 5975. Bonnano, A. (2006) The state and the rural policy. In Marsden, T. Cloke P. Mooney, P. (eds.) Handbook of Rural Studies. Sage Publications, London, 317330. Boonstra, W. J. (2006) Policies in the polder: how institutions mediate between norms and practices of rural government. In Sociologia Ruralis 46(4) 299318. Bdi F. (2003) nkormnyzs s terletpolitika. Ph.D. rtekezs, Agroinform Kiadhz, Budapest. Bdi F. (2005) A falusi nkormnyzatok demokrcia deficitje. In A Falu XX./3. sz, 7388. Brcz J. Sarkat, M. (2005) 'What is the EU?' In International Sociology 20 (2), 153173 Csatri B. (2007) Tnyek az eurpai s magyar vidkekrl 2000 tjn. In Kovcs T. (szerk.) A vidki Magyarorszg az EU-csatlakozs utn, MTA RKK, Pcs, 5968. Csite A. ( 2005) Remnykeltk, politikai vllalkozk, hlzatok s intzmnyesls a magyar vidkfejlesztsben 19902002 kztt. In Szzadvg, Budapest. Csurg B. Kovch I. Kucerov, E. (2007) Hatalom s tuds az eurpai vidkfejlesztsben. In Vidkiek s vrosiak. A tuds- s imzshasznlat hatsai a vidki Magyarorszgon (szerk. Kovch I.) L'Harmattan MTA Politikai Tudomnyok Intzete, Budapest, 137157. Csurg B. Kovch I. Kucerov, E. (2008) Knowledge, Power and Sustainability in Contemporary Rural Europe. In Sociologia Ruralis, 48/3, July 2008, 292312. De Lafond, V. Hucy, W. Mathieu, N. (2004) Intermediate actors in France. Vexin Franais - Pays de Caux, RURBAN Deliverable 9. Derzken, P. (2008) The politics of rural governance. Case studies of rural partmertship in the Netherland and Wales. Wageningen University. Derzken, P. Bock, B. (2007) The construction of professional identity. Symbolic power in rural partnership in the Netherlands. In Sociologia Ruralis, 47/3, 189205.
126
Kovch Imre
Gazs F. (2006) Trsadalmi struktra s iskolarendszer. In Trsadalmi metszetek (szerk. Kovch I.) Napvilg Kiad, Budapest, 207227. Gazs F. Laki L. (2004) Fiatalok az jkapitalizmusban. Napvilg Kiad, Budapest, 216. Halfacree, K. Kovch, I. Woodward, R. (2002) (eds.) Leadership, local power and rural restructuring in contemporary Europe. Ashgate Publishers, Aldershot, Burlington, Singapore, Sydney, 1233. Halmai P. (2004) Az Eurpai Uni agrrrendszere. Mezgazda Kiad, Budapest. Kemny I. Janky B. A 2003. vi cigny felmrsrl. Npesedsi, nyelvhasznlati s nemzetisgi adatok. beszelo.c3.hu/03/10/07kemeny.htm Klijn, E. H. (1997) Policy networks: an overview. In Kickert. W Klijn, E. H. Koppenjan, J. (eds) Managing complex networks: strategies for the public sector. London, SAGE Publications. Kooiman, I. (1993) Modern governance. New government Society interactions. London, Sage Publishing. Kelemen E. Kovch I. (2006) Sustainable Management of Rural Resources. In Gorlach, K. Kovch, I. (eds) Innovation and Sustainability in Central Europe, The Czech, Hungarian and Polish cases. Budapest, Institute for Political Science HAS, E-books, Working Papers (8) 2006/6, 99127. Kovch, I. (2000) LEADER, the new social order, and Central- and East-European countries. In Sociologia Ruralis, 40/2, 181190. Kovch I. (2007a) Eurpai fejlesztsi projektek magyarorszgi tapasztalatok. In Eurpai Magyarorszg 2007. Trsadalomtudomnyi ttekints. (Szerk. Kovch I. Nagy . Tibori T. Tth .) MTA Etnikai-nemzetisgi Kisebbsgkutat Intzet Politikai Tudomnyok Intzete Szociolgiai Kutatintzet Vilggazdasgi Kutatintzet, Budapest. Kovch I. Kristf L. (2005) A hatalom projektestse. Az eurpai integrci hatalmi s politikai kvetkezmnyeirl. In Bayer J. Kovch I. (szerk.) Kritikus leltr. A rendszervlts hrom vtizede. MTA Politikai Tudomnyok Intzete, Budapest, 231251. Kovch, I. Kucerov, E. (2006) The project class. The Hungarian and Czech cases. In Sociologia Ruralis, 46/1, 322. Kovch, I. Kucerova, E. (2008) Consequences in terms of actors and the development towards a project class. Manuscript submitted to Journal of Environmental Policy and Planning. Kovch I. Kristf L. (2007) The Projectification of Power, The Impact of European Integration on Power and Society. In Bayer J. Jensen, J. (eds.) From Transition to Globalisation, MTA Politikai Tudomnyok Intzete, Budapest, 191205. Kovch I. Kristf L. (2007) Kzvett szereplk a vidki javak s szolgltatsok piacn. In Kovch I. (szerk.) Vidkiek s vrosiak. A tuds- s imzshasznlat hatsai a vidki Magyarorszgon. L'Harmattan MTA Politikai Tudomnyok Intzete, Budapest, 105119. Kovch I. (2007b) A fejlesztspolitika projektestse s a projektosztly. Hozzszls a projektests kvetkezmnyei vithoz. Szociolgiai Szemle 2007/3-4, 4159. Kovcs K. (2005) Polarizlds s falutpusok a vidki Magyarorszgon. In Bognr L. Csizmady A. Tams P. Tibor T. (szerk.) Falupolitikk, j Mandtum MTA SZKI, Budapest, 141153. Kuczi T. Kristf L. Kovch I. (2006) A szociolgia szerepvltozsa s az rtelmisg tja az osztlyhatalombl. In Kovch Imre (szerk.) Trsadalmi metszetek. rdekek s hatalmi viszonyok, individualizci s egyenltlensg a mai Magyarorszgon, Budapest, Napvilg Kiad, 79158. Ladnyi J. Szelnyi I. (1997) Szuburbanizci s gettsods. Szocilis, etnikai s trszerkezeti vltozsok az ezredfordul Magyarorszgn s Budapestjn. Kritika, 7. sz. Ladnyi J. Szelnyi I. (2004) A kirekesztettsg vltoz formi. Napvilg Kiad, Budapest.
127
Ladnyi J. (1999) Helyi etnikai konfliktusok Magyarorszgon a rendszervlts idszakban. In Krpti Z. (szerk.) A vidki trsadalom vltozsai, Trsgfejlesztsi ismeretek felsfokon, 7 ktet, Kereskedelmi s Gazdasgi Fiskola, Szolnok, 241261. Laki L. (2008) A kistrsgek trsadalmnak jellemzi. In Laki L. Gazs F. Pitti Z. (szerk.) Trsadalmi zrvnyok. MTA Politikai Tudomnyok Intzete, Budapest, 81140. Laki Lszl. (2002) A szegnysg kzelebbrl. In Kovch I. (szerk.) Hatalom s trsadalmi vltozs. A posztszocializmus vge, Napvilg Kiad, Budapest. Laki L. (2007) A trsadalmi jratermelds zavarai a depresszis kistrsgekben. Nemzeti rdek, I. vf., 2007/3. sz. Laki L. (2006) Az ifjsg a magyar trsadalomban. In Kovch I. (szerk.) Trsadalmi metszetek, Napvilg Kiad, Budapest. Lyson, T. (2006) Global capital and the transformation of rural communities. In Marsden, T. Cloke P. Mooney, P. (eds.) Handbook of Rural Studies. Sage Publications, London, 292303. Marsden, T. Murdoch, J. Lowe, P. Munton, R. Flynn, A. (1993) Constructing the countryside. London UCL Press. Murdoch, J. (2006) Networking rurality: emergent complexity in the countryside. In Marsden, T. Cloke P. Mooney, P. (eds.) Handbook of Rural Studies. Sage Publications, London, 171185. Pln Kovcs I. (2003) A terleti rdekrvnyests talakul mechanizmusai. Politikatudomnyi Szemle, 167-191. Picchi, A. (2003) Rural development, institutions and policy. In van der Ploeg J. D. Long, A. Banks, J. (eds.) Living Countryside, Elsevir, 204214. Sevilla Guzmn, E. Martinez Alliert, J. (2006) New rural social movements and agroecology. In Cloke, P. -Marsden, T. -Mooney, P. H. (eds) Handbook of Rural Studies. Sage Publications, London, Thousands Oaks, New Delhi, 258278. Ray, C. (1998) Culture, intellectual power and territorial rural development. In Sociologia Ruralis, 38/1, 321. Rhodes, R. A. W. (1997) Understanding governance: policy networks, governance reflexivity and accountability. Open University Press, Maidenhead. Rhodes, R. A. W. (2000) Governance and public administration. In Pierre, J. (ed.) Debating governance. Oxford Universtiy Press, Oxford. Sjblom, S. (2006) Towards a projectified public sector project proliferation as a phenomenon. In Sjblom, S. Andersson, K. Ecklund, E. Godenhjelm, S. (ed) Project proliferation and governance, Helsinki University Press, Helsinki, 933. Sahlin-Andersson, K. (2002) Project management as boundary work. In Sahlin-Andersson, K. Sderholm, A. (eds) Beyond project management. New perspectives on the temporary permanent dilemma, Malm, Liber Ab. Sharcea, K. Martins, R. (2003) The temporary knowledge organisations. In Rao, M. (ed) Leading with knowledge. Tata Mcgraw-Hill. Sulkonen, P. (2006) The power structure of the project state. How bottom-up became top-down in public administration. In Sjblom, S. Andersson, K. Ecklund, E. Godenhjelm, S. (ed) Project proliferation and governance, Helsinki University Press, Helsinki, 3345. Temmes, M. (2006) The administrative structure of the project state. In Sjblom, S. Andersson, K. Ecklund, E. Godenhjelm, S. (eds) Project proliferation and governance, Helsinki University Press, Helsinki, 4559. Voszka . (2006) Unis tmogatsok a redisztribci j szakasza? In Klgazdasg (A4/4143), 6/2006. 830.
128
Laki Lszl
A rendszervlts, a krzishelyzet kistrsgek s az Eurpai Uni
Laki Lszl
A rendszervlts, a krzishelyzet kistrsgek s az Eurpai Uni1

Legjabb magyar rendszervltsunk mind a mai napig nincs a relfolyamatokkal adekvt mdon lerva s rtelmezve, illetve az ezzel kapcsolatos kutatsi prblkozsok s eredmnyek alig ismertek. Azzal ugyan mindenki tisztban van s ezt az llandsult trsadalmi jratermeldsi zavarok s feszltsgek is mutatjk hogy a rendszervlts utn kialakult jkapitalizmus a lakossg tbbsge szmra nem hasonlt sem arra, amelyet a rendszervlt politikai osztly annak idejn grt s vizionlt, sem arra, amelyet maga remlt s gondolt, azonban az gretek, a vrakozsok s a relfolyamatok kzti jelents eltrsre nincs egyrtelm s kielgt vlasz. Az illziveszts, amely e folyamatokat a lakossg krben ksrte, valamifle vlasz ugyan a problmkra, azonban ez, tlzott rzelmi-indulati teltettsgnl vagy ppen fsultsgot, beletrdst elidz jellegnl fogva inkbb rontja a tisztnltst, semmint javtja. A prtok osztlyharcos s nknyes rendszervlts-felfogsa s gyakorlata szintn nem knnyti meg a lakossg helyzett a tisztnltst illeten. A rendszervlt politikai osztly egymst gyll s kiszortani akar csoportjai, prtjai ugyanis az elmlt kzel kt vtizedben alapveten uralmi s hatalomtechnikai szempontbl kzeltettek a krdshez, vagyis prtpropagandkkal, indulatokkal, gyalzkodssal, bnbakkpzssel helyettestettk az elemzst s a relfolyamatokkal val szembenzst. Ez az eljrsuk ugyan elgsgesnek tnt az indulatok sztsra, a trsadalom megosztsra s a prthvek toborzsra, elgtelennek bizonyult azonban mind az orszg sodrdsnak s egyre roml llapotnak a meglltsra, mind pedig a lakossg ignyes tbbsgnek meggyzsre a politikai osztly felkszltsgt illeten. s mint jeleztk a rendszer1
Amikor felkrst kaptunk arra, hogy 10-15 percben tartsunk bevezet eladst a krzishelyzet kistrsgek problmirl, elssorban is az Eurpai Uni ltal Magyarorszg szmra kiltsba helyezett klnfle felzrkztatsi, fejlesztsi, plyzati stb. forrsok fogadsa s felhasznlsa tekintetben, meglehets zavarba kerltnk. Rszben azrt, mert e krdskr jval sszetettebb annl, semmint azt egy negyedrs elads keretben akr csak vzolni is lehetne. A krzishelyzet bemutatsa ugyanis nmagban nem elgsges a problmk megrtshez, vagyis magyarzatra szorul, hogy a rendszervltst kveten miknt is alakultak ki az gy minstett llapotok az adott trsgekben, s miknt is mkdnek. s azrt is, mert e folyamatokra s mkdsmdokra nzve fel kell tteleznnk a hallgatsg tudst, relis valsgltst s -rtelmezst, hiszen a szk idkeret nem ad mdot rszletes kifejtskre, ennek hinyban viszont a vzlat csak a flrertseket nveln. Olyan tnyek s sszefggsek ismeretrl lenne sz, amelyek nlkl a problmk pldul: mit jelent a krzishelyzet Magyarorszgon, mi a tartalma az Unibl rkez pnzek felhasznlsnak, mire jk vagy elgsgesek ezek az sszegek vlemnynk szerint alig vagy egyltaln nem rtelmezhetk.
129
vltssal kapcsolatos kutatsok eredmnyei (lsd pldul: Bihari 2005, Ferge 2006, Gazs-Laki 2004, Kornai 2007, Kovch 2002, Kovch 2006, Laki 2006a, Pitti 1997, Szalai 2001, Szalai 2006, Szelnyi 2004) alig, vagy egyltaln nem ismertek a szlesebb kzvlemny krben, illetve a prtpropagandk mind a ma napig igyekeznek ezeket a rendelkezskre ll erforrsok s eszkzk (pl. lapok, rdik, tvk) birtokban elhallgatni-fellrni. gy tnik, hogy az Eurpai Unihoz trtnt csatlakozshoz szintn szmos illzi tapad, mind Magyarorszg unis betagoldsnak sikeressgt vagy ppen sikertelensgt, mind versenyhelyzetnek alakulst, mind az ltaluk ajnlott, grt erforrsoknak a hazai modernizciban betlttt remnybeli szerept illeten. Eme vrakozsoknak rsze, hogy az innen rkez pnzek olyan nagysgrendet kpviselnek, melyek felhasznlsa nyomn a krzishelyzet kistrsgek vagy azok egy rsze j fejldsi plyra kerlvn bekapcsoldhatnak a hn htott modernizcis folyamatokba. Valban olyan egyszer lenne a helyzet, mint azt szmos helyrl hallani: kell egy j s eredeti projekt, az Unibl erre jn a pnz, s a kistrsg addigi lete jobbra fordul, vagyis megkezdi felzrkzst a fejlettebb vilghoz? A tovbbiakban az elads vzlatnak hrom sszefggst, a rendszervlts rtelmezst, az jkapitalizmus mkdsmdjt s ebben a krzishelyzet trsgek llapotnak nhny elemt ksreljk meg nmileg bvebben, de mg mindig tzisszeren felvzolni.
A rendszervlts nhny sszefggse

Induljunk ki abbl a tnybl, hogy a 20. szzad utols harmadban alapvet vltozsok zajlottak a vilgban. Egyfell kifulladtak a vilggazdasgot addig ural trendek, msfell kezdtek dominnss vlni az j modernizcis irnyzatok (globalizci), tovbb felbomlott a msodik vilghbor utn kialakult nagyhatalmi status quo. Ezzel a trtnelemben egy korszak hbor nlkl vget rt, s elindult egy mig tart jelents trendezdsi folyamat. E korszakvlts Kzp-Kelet-Eurpa s gy Magyarorszg szmra is merben j helyzetet teremtett, hiszen megsznt a trsgre kiterjed szovjet befolys. Az rintett orszgok kinyilvntottk fggetlensgket, tovbb a Szovjetunit is ide rtve meg kvntk vltoztatni trsadalmi, gazdasgi s politikai berendezkedsket, mghozz gykeresen s azonnal, vagyis a szocializmusrl a kapitalizmusra akartak ttrni. Ez az elhatrozs, cl s folyamat rendszervlts (rendszervltozs) nven kerlt be a trtnelembe. A rendszervltsban rszt vev hazai politikai erk annyira nyilvnvalnak tartottk, hogy mi rtend rendszervlts alatt, s az milyen politikai, jogi, gazdasgi stb. eljrsokkal valsthat meg, hogy ktsg sem frhetett felkszltsgkhz, trekvseik megalapozottsghoz s racionalitshoz, illetve a vgeredmny sikeressghez. gy gondoltk, hogy amennyiben az llamszocialista kztulajdont magntulajdonba adjk, a redisztribcit pedig piaccal vltjk fel, tovbb az egyprtrendszerrl ttrnek a
130
Laki Lszl
tbbprtrendszerre melyek automatikusan biztostjk a diktatra felcserlst demokrcira akkor megtrtntnek tekinthet a rendszervlts. A rendszervlts eme felfogsa mindenekeltt arra hvja fel a figyelmet, hogy a jelzett nyolcvanas vek vgi szocialista-kapitalista rendszervltst durvn negyven vvel korbban megelzte egy ezzel ppen ellenttes kapitalizmus-szocializmus csere. A kt rendszervlts sok tekintetben ksrtetiesen hasonlt egymsra: akkor gymond az orszg minden bajrt felels s bns (feudl)kapitalizmust kvntk felvltani a j s a megoldst biztost szocializmussal, legutbb viszont az orszg minden bajrt felels s bns szocializmust gondolta a rendszervlt politikai osztly a j s a megoldst biztost kapitalizmusra cserlni. A forgatknyv pedig a jelzett intzmnyek ellenttes irny cserjt rta el, hiszen akkor a magntulajdon helyett a kztulajdon kizrlagossgt tartottk helynvalnak, a piacot brokratikus koordincival kvntk felvltani, s termszetesen a demokrcit egyetlen prttal is megjelenthetnek vltk. Tmnk szempontjbl fontos tny, hogy mindkt esetben a trsadalmi-gazdasgi jratermeldsi rendszer totlis s azonnali megvltoztatsa volt a cl, mely sorn ideologikus, indulatos, nknyes, agresszv s osztlyharcos eljrst alkalmaztak az ppen hatalomra kerlk, s mindenfle tmenetet s rendszervlt alternatvt elutastottak. Az elmondottak ismeretben nyilvnval, hogy a legutbbi rendszervltsunk nem rtelmezhet nmagban. Egyrszt azrt nem, mert a negyven vvel korbbi, az ezzel ppen ellenttes szocialista rendszervlts ta trtnetileg rendkvl rvid id telt el, gy joggal vetdik fel az erre adott revns s a restaurci problmja. Msrszt azrt sem, mert azltal, hogy a rendszervltsok alapintzmnyek (pl. tulajdon, llam), s gy az addigi trsadalmi-gazdasgi reprodukcis modellek totlis talaktsra irnyultak, egyben tvlatos trtnelmi folyamatokat szaktottak meg, trsadalmi osztlyokat, trktsi s mobilitsi mdokat iktattak ki a trtnelembl, illetve j rtegek, habitusok stb. kialaktst tettk szksgess, vitathatatlanul slyos trseket okoztak az orszg fejldsben. Tovbb a tbbszri rendszervlts az 1919-es Tancskztrsasgot is ide szmthatjuk tnye felvet egy olyan rtelmezsi lehetsget is, hogy a 20. szzadi magyar trtnelmet tekintsk a rendszervltsok kornak, mivel a jelensg jra s jra felbukkan, s trtnelemalakt tnyezknt vgigksri az vszzadot. Miutn nem egyedi s vletlenszer esetrl van sz, joggal merl fel az a krds, hogy vajon mi az oka a rendszervltsok idrl idre trtn felbukkansnak, illetve milyen krlmnyek vezettek oda, hogy az orszg egy vszzadon t nem tudta meghaladni ezt a problmt. Vajon ez a magyar fejlds sajtos termke, trtnelmi sorscsaps (ahogy sokan lltjk), vagy a vilgtrtnelmet alakt folyamatok knyszerttettk ki az vszzad sorn? (Termszetesen joggal vetdik fel az a krds is, hogy kpes volte a magyar politikai osztly felismerni a rendszervltsok ismtld jellegt, s azok trtnelmi tanulsgait a nemzet javra kamatoztatni.)
131
Ami a trtnelemi sszefggseket illeti, figyelmet rdemel, hogy rendszervltsainkra minden esetben vilggazdasgi korszakvltsok, vlsgok, hatalmi-katonai trendezdsek nyomn kerlt sor. Ilyen jl megragadhat esemny volt az els s a msodik vilghbor, melyek mgtt ott munkltak a korabeli kapitalizmusok vlsgai, s ilyen a nyolcvanas-kilencvenes vek nem kevsb ltvnyos trendezdse, amelyet a gazdasgi paradigmavlts s a globalizci folyamatai alaktottak. Tekintve, hogy a jelzett korszakvltsok nem csupn haznkat rintettk, hanem minden orszgot gazdasgi, trsadalmi s politikai knyszerek s lehetsgek el lltottak ezzel a vilgot jra s jra tstrukturltk nem rtelmezhetk magyar specialitsknt. Elg csak a legutbbira gondolni, hiszen a globalizcis trendezdsbl a fejlett Egyeslt llamok elnysebben jtt ki, mint a szintn fejlett kapitalizmust kpvisel Eurpai Uni, s a volt szocialista Kna is, mint a szintn szocialista Szovjetuni. Hangslyoznnk azt is, hogy br e korszakvltsok forradalmakkal, tfog s jelents talaktsokkal, alkalmasint modernizcis ksrletekkel jrtak a vilg szmos orszgban, mgsem kerlt sor mindentt a fenti rtelemben vett rendszervltsokra. ppen elg eurpai, zsiai stb. orszgban zajlott azonban rendszervlts a magyarorszgival egy idben pl. a msodik vilghbor utn vagy a nyolcvanas-kilencvenes vek forduljn ahhoz, hogy ebben az rtelemben se beszlhessnk magyar specialitsrl. Ugyanis a 20. szzadban tbbszr, tmegesen s azonos idszakokban zajl rendszervltsok kizrjk, hogy ezeket az egyes orszgok nemzeti fejldsbl vezessk le, s egyrtelmen megerstik a vilgot hossz tvon alakt modernizcis trendek bevonst az rtelmezsbe. Az elmondottakbl addik a kvetkeztets, miszerint a magyar trsadalom sem sajt (szerves) fejldsi irnyzatai ltal kerlt olyan helyzetbe, hogy rendszervltsokra knyszerlt, hanem kls, vilggazdasgi, s az ezeket ksr hatalmi korszakvltsok nyomn. A 20. szzadi rendszervltsaink teht nem vezethetk le az azokat megelz trsadalmi-gazdasgi reprodukcis modellek mkdsi jellemzibl s az ltaluk kialaktott fejldsi alternatvkbl. Vagyis, ahogy a szocialista berendezkedst nem a kt vilghbor kzti feudlkapitalizmus termelte ki magbl, gy az llamszocialista fejldsnek sem szerves folytatsa a legutbbi rendszervltsunk utn mig kialakult flperifris globlkapitalizmus-varins (Laki 2008). A vzoltakbl kvetkezen a rendszervltst sokkal sszetettebb jelensgnek ltjuk, mint egy egyszer szocializmus-kapitalizmus vltst, amely lebonyolthat nhny fontos intzmny pldul kztulajdon-magntulajdon, redisztribci-piac cserjeknt. Mindenekeltt azt hangslyoznnk, hogy a magyar trsadalom s gazdasg vszzadok ta ms fejldsi-fejlettsgi plyn mozog, mint a modernizci f fejldsi irnyt s dinamizmust meghatroz legfejlettebb kapitalista orszgok, amit elmaradottsgknt jellnek a magyar trtnelemben, lsd Ady, Berend T., Bib, Erdei, Kosry, Leopold, Rnki, Szchenyi, Szcs stb. e tmt rint rsait (Berend T. 2003, Berend T.Rnki 1976, Kosry 1990). Ez a vilggazdasgi korszakvltsokkor mindig ketts
132
Laki Lszl
kihvsknt jelenik meg, hiszen a legfejlettebb orszgok j modernizcis irnyzatainak knyszereire s az ezektl lemarad hazai fejlettsg-fejlds gondjaira egyidejleg, a kt klnbz problmahalmaz harmonizlsval kne nemzeti szinten elfogadhat vlaszt adni. Ez a nyolcvanas-kilencvenes vek forduljn is gy volt, amennyiben a globalizcis korszakvlts s a Kdri szocializmus vlsga egy idben jelentkeztek. Persze nem vletlenl, hiszen a hetvenes vektl megldul gazdasgi paradigmavlts s globalizci folyamatai llandsult kihvsoknak tettk ki a korabeli szocialista orszgokat, amelyek folyamatos krziseken estek t, nem brvn a versenyt a legfejlettebbekkel. Ennek nyomn pnzgyi s technolgiai fggsgk ntt, meggyenglt a szovjet katonai hatalom, krdsess vlt a ktplus vilgrendszer fenntarthatsga, s bomlsnak indult, majd sszeomlott a birodalom. Ebben az rtelemben a magyar rendszervlts htterben is vtizedek ta a globalizci eri munkltak. Tny teht, hogy az elmaradottsg nem a szocializmus termke, de az is, hogy e problmt az llamszocializmus sem volt kpes megoldani. Ezzel egytt a Kdr-korszak a magyar trtnelem egyik jelents modernizcis idszaka volt, amely mind a Horthy-rendszer feudlkapitalizmushoz, mind Rkosi totalitrius s egyetemlegesen szegny szocializmushoz kpest tstrukturlta s emanciplta a magyar trsadalmat. Ez a korszak sem volt demokratikus, politikai ellenfeleit ez a rendszer is ldzte, az llam trsadalom feletti kizrlagossga itt is dominns maradt, azonban a trsadalmat az extenzv iparosts keretben tstrukturlta. Az orszg hatrozottan elmozdult az ru- s pnzviszonyok irnyba, s kialakult egy ezen nyugv alkalmazotti trsadalom, modern termelsi rendszerek jttek ltre, a fogyaszts rendszerlegitiml elemknt funkcionlt, s a korszak vge fel a magnvllalkozsokat is sztnztk. Termszetesen mindezek a korabeli llamszocializmus gazdasgi fejlettsgi szintjn s viszonyai kzt rtendk. E viszonyokhoz az alacsony brek s fizetsek csakgy hozztartoztak, mint az emiatt kialakult tbbkeress csaldmodell, a tlfoglalkoztatottsg, a szegnysg adott formi, a hiny, a mezgazdasgi nellts elterjedtsge, vagy az els s a msodik gazdasg egyms mellett lse. Ez a felems modernizcin tesett szocializmus kerlt vlsgba, hiszen kptelen volt ttrni az intenzv fejldsre, gazdasgi szerkezete elavult, technolgiai lemaradsa ntt, bels erforrsai nem lvn, klsk felvtelre knyszerlt, melyek trleszt rszleteit aztn kptelen volt kitermelni, gy eladsodott. A gazdasgi paradigmavlts s a globalizci folyamatai mint jeleztk a fejlett kapitalista orszgokat is kihvsok el lltottk, gondoljunk Margaret Thatcher NagyBritannijra: a gazdasgszerkezet knyrtelen talaktsra, a hagyomnyos ipari krzetek hanyatlsra, a szocilis feszltsgek s a munkanlklisg llandsulsra, a szakszervezetek letrsre, vagy a privatizcira. s gondoljunk az ipar kiteleptsre a fejld orszgokba, a multinacionlis cgek termelsi-bedolgozi, kutatsi-fejlesztsi rendszereinek s piaci vilghlinak a kiplsre, vagy a magntulajdon nemzetllamokon trtn jszer vilgmret tlpsre. Ez utbbi azt jelenti, hogy a multina133
cionlis cgek minden tekintetben tllptek a nemzeti kereteken, s a termelsi-fogyasztsi tnyezk korltozs nlkli vilgmret ramlsban voltak rdekeltek, szksgess tve a tulajdonformk politikai-ideolgiai megklnbztetsnek megszntetst, az zleti gondolkods, a jogi szablyozs, a pnzgyi normk s a fogyasztsi mintk egysgeslsnek (liberalizci) irnyzatt. s azt is jelenti, hogy a nemzetllamok szerepe s kompetencii szmotteven megvltoztak, hiszen engedmnyeket kellett tennik a beruhzsok, a vmok s adk terletn, le kellett mondaniuk e tkk mozgsa feletti kontrollrl, ide rtve a profittranszfert is, mely mozzanatok csakgy rintettk az llam jlti-jraeloszt tevkenysgnek, mint a szuverenits vagy a nemzeti rdek hagyomnyos tartalmainak az trtelmezdst. Hangslyoznm, hogy itt sem egyszeren a kapitalizmus vlsgrl van sz, hanem a globalizci kikezdte jlti kapitalizmus vlsgrl. Vlemnyem szerint a politikai osztly azt a problmahalmazt, amelyet a rendszervlts sszefggsben fentebb igyekeztnk felvzolni, taln nem is rtette, mindenesetre nknyesen s nem a relviszonyoknak megfelelen definilta, gy arra inadekvt vlaszt adott. Ha ugyanis rendszervltsaink elssorban a gazdasgi-hatalmi korszakvltsok lenyomatai, akkor a legutbbi sem rtelmezhet kizrlag szocializmus-kapitalizmus csereknt, hiszen az egyben az j vilggazdasgi rendbe val betagoldsi knyszer, s persze lehetsg is. Nyilvnval teht, hogy az ideologikus s a revnssal is kevered szocializmusrombols nem tekinthet egyszersmind sikeres kapitalizmus- s tvlatos nemzetptsnek. Jeleztk, hogy az eltr fejldsbl, fejlettsgbl addan minden korszakvltskor felsznre kerl az elmaradottsg (a ketts kihvs) problmja, mikzben a fejlettsgi rs jelentsen tgult az tvenes-nyolcvanas vtizedekben. Ennek ismeretben politikailag elg abszurd azt hirdetni, hogy a fejlett kapitalista vilg integrcis-globalizcis folyamataibl vtizedeken t kvl rekedt Magyarorszg fejletlen szocializmusbl csupn az llami-szvetkezeti tulajdon osztogatsval, privatizlsval fejlet, vagyis versenykpes kapitalizmus lesz. A politikai osztly felkszletlensgt az is mutatja, hogy a rendszervlts alatt egy ltalban vett szocializmusnak egy szintn idtlen kapitalizmusra val cserlst rtette, amelyekben a tulajdon s a piaci viszonyok is meghatrozatlanok. Csakhogy a megoldand problma nem egy egyszer szocializmus-kapitalizmus csere volt, hiszen a modernizci sorn egyfell a kapitalizmusnak sokfle gazdasg- s trsadalomszervezdsi formja jtt ltre az vszzadok alatt pl. szabadversenyes, llam-, jlti vagy globlkapitalizmus , melyek kzl ppen az utbbi trendjei (pl. a multinacionlis cgek dominancija, hlzatokba szervezds) voltak az irnyadk. Msfell a szocializmus is tbbfle gazdasg- s trsadalom-szervezdsi formt produklt fennllsa alatt, gy a megoldand krds ppen az volt, hogy miknt lehetne az extenzv iparosts ltal tstrukturlt s modernizlt, de kifulladt magyar gazdasgot s trsadalmat a lehet legkisebb megrzkdtatssal, a versenykpessgt javtva stb. tvezetni az alakul
134
Laki Lszl
globlkapitalizmus vilgba. Ebben lehetett volna pteni a Kdr-rendszerben kialakult termelsi, kutatsi, kereskedelmi stb. potencilokra s hlzatokra is. A rendszervlt politikai osztly azonban gy dnttt, hogy nem kvnja felhasznlni a Kdr-rendszer modernizcis teljestmnyeit, gy az ott felhalmozott gazdasgi, pnzgyi, kutatsi, tudsfelhasznlsi, trsadalmi stb. potencilok osztogatsba s fosztogatsba kezdett gy, hogy kzben nem pltek ki a globlkapitalizmussal adekvt s versenykpes gazdasgi-hlzati struktrk. A piacgazdasg megnevezs ebben az esetben manipulatv maszatolsnak s politikai feleltlensgnek minsl, mivel pontosan jellni kellett volna, hogy milyen szocialista modellrl milyen kapitalista modellre szndkoztak ttrni egszen pontosan kell(ene) ttrni ugyanis a rendszervlts nem kvnsgmsor, ahol a politikai osztly nknyesen vlogathat a klnfle fejlettsgek s reprodukcis modellek kztt. (Annak, hogy a fenti krdsfeltevs s rendszervltsi gyakorlat fel sem merlt, sokfle oka van, melyekre e keretek kzt nem trnk ki.) Aligha meglep, hogy politikai osztly felkszletlensge, a rendszervlts nknyes s inadekvt rtelmezse, a kapitalizmus hordoz rtegei s a trsadalmi kontroll hinya, az gy keletkezett politikai tlhatalom burjnzsa nyomn amikor is az egymst gyll s kiszortani akar politikai csoportok, prtok figyelme a hatalom- s vagyonszerzsre s osztogatsra irnyult, nem pedig a relfolyamatokra vagy tvlatos nemzeti program elksztsre az orszg sodrdni kezdett. Nem kvetjk nyomon az elmlt kzel kt vtized trtnseit, csupn jelezzk, hogy a rendszervlts slyos gazdasgi vlsggal prosult. Ennek nyomn nhny v alatt a GDP mintegy tdvel esett vissza, a vllalatok sokasga ment csdbe s zrt be, kzel msfl milli munkahely sznt meg, ktszmjegy inflci alakult ki, a brek s fizetsek jelentsen cskkentek, az letsznvonal szmotteven visszaesett, tmeges s tarts munkanlklisg alakult ki, az elszegnyeds s a lecsszs szintn sokakat rintett. Az orszgban idkzben megjelentek a klfldi beruhzk j munkahelyeket teremtve, j technolgikat teleptve, j szervezeti s tuds-felhasznlsi formkat alkalmazva, vagyis nvekv kvetelmnyeket s ignyeket tmasztva az alkalmazand munkaervel szemben. Mindezek elnyeit s dinamizl hatsait aligha szksges hosszabban fejtegetni. Br idkzben a gazdasg gyors nvekedst is produklt s a GDP az ezredfordulra ismt elrte a rendszervlts eltti szintet, a brek s a fizetsek is emelkedtek, az inflci cskkent, az orszg mgsem az grt s vgyott jlti kapitalizmus, hanem a globlkapitalizmus flperifris llapotokkal jellemezhet irnyba mozdult el.
A flperifris jkapitalizmus
Vajon mit is jelent a globlkapitalista betagolds s a flperifris helyzet? Egyfell azt, hogy a magyar gazdasgot a szakemberek vltozatlanul dulis, vagyis dezintegrlt gazdasgknt rjk le. Az elemzsek szerint a magyar gazdasgnak van egy dinamikusan fejld s nemzetkzileg versenykpes rsze, melynek kizrlag kl135
fldiek a tulajdonosai, s van egy vegyes, hazai s klfldi kzben lv rsze, amely ehhez kpest kevss versenykpes, s minimlis nvekedst mutat. Gondot okoz az is, hogy a dinamikus s versenykpes rsz megfelel piaci kapcsolatok hinyban nem fejt ki szv hatst a minimlis nvekedst mutat gazdasgi szektorra. A piaci szektor eme dualitsa mellett egy jelents szrke- vagy feketegazdasggal is szmolnunk kell, tovbb a tmeges munkanlklisg, az alacsony brek s keresetek miatt a lakossg nagy tmegei fknt vidken s a falvakban arra knyszerlnek, hogy kiterjedt naturlgazdlkodst (nelltst) folytassanak. Az llamszocializmust jellemz problmk szmottev rsze mint pldul a dulis (akkor els s msodik) gazdasg, a tkehiny, technolgiafggs, a naturlis nellts elterjedtsge, az eladsodottsg teht vltozatlanul fennll (Lrnt 2000). Msfell az orszg terletileg fragmentlt llapotokat mutat, amelyek dnten a hazai tkeallokci megvltozsval, a redisztribci hinyval s a mr jelzett klfldi beruhzsok sajtszersgeivel hozhatk sszefggsbe. A legfejlettebb orszgok ugyanis haznk esetben is a fejld orszgokban szoksos beruhzsi gyakorlatot alkalmazzk, amikor is a multinacionlis vllalatok kizrlag az adott orszg infrastrukturlisan legfejlettebb s a legjobb adzsi feltteleket biztost vrosaiban s trsgeiben telepednek meg. Ez szigetszer beruhzsi gyakorlatot jelent, hiszen azokra kizrlag az gynevezett kapuvrosokban pl. Budapest, Gyr, Szkesfehrvr kerl sor, s nem rinti az orszg ms rgiit s vidkeit. gy, amg a beruhzsok ltal elrt vrosokban s krzeteikben gazdasgi fellendls kvetkezik be, addig a beruhzsokat nlklz megykben, trsgekben s teleplseken a gazdasg stagnlsa, rosszabb esetben a lepls llandsulsa figyelhet meg. E folyamatok kvetkezmnyei jl lemrhetk a megyk fejlettsge kzti klnbsgekben: a fvrosban az egy fre jut GDP az ezredforduln durvn 20 ezer dollr volt, a vele egy rgit alkot Pest megyben mr csak 9 ezer dollr, a kzeli Ngrd megyben pedig csupn 6 ezer dollr, ami megegyezik a tvoli Szabolcs-Szatmr-Bereg megye teljestmnyvel (Fti 2003). Az orszg terleti szegmentltsgrl adnak hrt azok az adatok is, miszerint az orszg terletnek alig tbb mint egytizede (13 %) tartozik a kiugran fejld trsgek kz, s itt l a lakossg hatoda (17%), mg az orszg terletnek csaknem kttde (38%), ahol a npessg kzel egynegyede (23%) l, krzishelyzetben van. Ez utbbi kistrsgek vlsgrl beszlnek a szakemberek, amennyiben itt ksik a gazdasg regenerldsa s j fejldsi plyra llsa. A kutatsok szerint a falusi terletek egytizede sorolhat a dinamikusan fejldk kz, ahol a falusi lakossg egytde l, mg a kzsgi terletek tbb mint egyharmada (36%) krzishelyzetnek minsthet, az ott l szintn egyharmadnyi (32%) npessggel egytt. Ez utbbin bell elklnthet egy kzel 600 ezernyi npessg, amely mr napjainkban is gettsod falusi teleplseken l. A fentiek alapjn nyilvnval, hogy az orszg terleti rtelemben is jelentsen differencilt, fragmentlt s persze polarizlt kpet mutat (Kovcs 2005).
136
Laki Lszl
Viszonylag egysges munkaerpiacrl szintn nem beszlhetnk, hiszen az llamszocializmus els gazdasgnak munkaerpiaca mr amennyire az egysgesnek volt tekinthet a rendszervltst kveten sztesett, s szmotteven eltr llapot s mkdsi logikj rszpiacokra tagoldott (Fazekas 2006). A kapuvrosokban s krzetkben a fellendl piacgazdasg kereslete, ignyess vl kpzettsgi s munkakultrabeli kvetelmnyei, nvekv brei stb. szervezik a munkaerpiacokat. A stagnl krzetekben a minimlis dinamikt mutat gazdasg mr kevss kzvett nvekv kihvsokat, annl is inkbb, mert a munkaer-tlknlat okn a brek alacsony szintje alakult ki. A krzishelyzetben lv kistrsgekben aztn a munkanlkliek tlslya miatt a munkaerpiac mr kimondottan a minimlbr krl szervezdik, gy azok is nagyon rosszul keresnek, akiket a hivatalos munkaerpiacon alkalmaznak. Itt a hivatalos munkaerpiac szerepli is knytelenek megelgedni alacsony brekkel, gyakran nem kpesek magukat s csaldjukat a trsadalmilag elfogadhat szinten eltartani, vagyis a szegnysgbl kitrni. gy nem meglep, hogy e kistrsgek s teleplsek rintett brmunksai a hivatalos munkavllalst nem tekintik minden krlmnyek kztt megoldsnak meglhetsi gondjaik kezelsben. A vzoltakon tl a munkaerpiac egyfajta hivatalos megkettzttsgvel is szmolnunk kell. Ez alatt azt rtjk, hogy miutn a tarts munkanlkliek jelents rszre nem lehet rfogni, hogy nem akar dolgozni hiszen elhelyezkedsben csupn a munkahelyek hinya akadlyozza a helyi munkagyi hivatalok knytelenek szmukra egy j munkaerpiacot nyitni (pl. kzmunka, kzhaszn munka formjban), ahol a kt segly-jogosultsg kzti idre gondoskodnak a foglalkoztatottsgukrl. Ezt a szakemberek nmileg szptve msodlagos munkaerpiacnak hvjk, mi kiss nyersebben knyszer-foglalkoztatsnak nevezzk. Ezt a munkaer-piaci szegmenset ugyanis magnak az jkapitalista berendezkedsnek a mkdsmdja hozta ltre a hivatalos mellett, ilyenformn sokkal inkbb knyszerbl (jobb hjn) funkcionl, mint a hivatalos munkaerpiacra trtn visszavezets vagy felkszts-felkszls elszobjaknt. A tbbes s a szegmentlt munkaerpiacok ez esetben azt is jelentik, hogy a magyar jkapitalizmusban nem alakult ki egy viszonylag is egysgesnek mondhat, s valamennyire is egymsra pl intzmnyrendszer a klnfle munkaerpiacok harmonizlsra a munkanlkliek, s persze a trsadalom tvlatos rdekeit is szem eltt tartva. A vzolt elrendezds ugyanis llandstja a dulis vagy a tbbes munkaerpiacok egyidej jelenltt, jllehet elvileg ennek meghaladsra hoztk ltre. Fontos tny teht, hogy a munkaerpiac bizonyos szegmensei kztt nem felttlenl van tjrs: a msodlagosbl, mondjuk a kzhaszn munkbl, nem mindenkppen vezet az t a magasabb kvetelmnyeket tmaszt s valamennyire is ignyes szegmensbe (Flp 2006). Az elmondottak ismeretben az sem meglep, hogy a szociolgia a magyar trsadalmat polarizlt s fragmentlt trsadalomknt rja le. A kutatk abban egyetrtenek, hogy a trsadalmi hierarchia tetejn egy vkony, mindssze 57 szzalknyi csoport tallhat, amely a hazai erforrsok jelents slya felett rendelkezik, s erre alapozva si137
keresen tudott integrldni a globalizcis folyamatokba. Ezt kiegszti egy 1015 szzalknyi fels kzposztlybeli, k egyttesen jelentik meg a rendszervlts nyerteseit. Alattuk egy 3040 szzalknyi npessg tallhat, melynek a helyzete rszben javult, rszben romlott, alapjaiban azonban nem vltozott. Legalul pedig a lakossg jelents hnyadt magban foglal deprivltak s szegnyek szintn differencilt nyomorban lk, tmenetileg szegnyek, lecsszssal fenyegetett szklkdk stb. csoportjai helyezkednek el. Ez utbbi npes trsadalmi rtegekkel s csoportokkal nem csupn az a gond, hogy hjn vannak a szksges erforrsoknak, hanem az is, hogy alig vagy egyltaln nem integrldnak a gazdasgba s a trsadalomba. Legszembetlbb csoportjaikat a marginalizldottak jelentik meg, azok, akik tartsan kiszorultak a munkaerpiacrl, oda nem kpesek visszakerlni vagy ott megkapaszkodni, alacsony iskolzottsggal s munkakultrval brnak, tmeneti vagy eseti foglalkoztatsukrl j esetben a msodlagos munkaerpiac gondoskodik. k azok, akiket a trsadalom aljn, kvl vagy alatt helyeznek el a szociolgusok, s egyes csoportjaik esetben gettsodsrl, kizrtsgrl, mlyszegnysgrl, illetve a cignysg kapcsn etnikai problmkrl is sz esik (Bogr 2000, Ferge 2002, Gazs 2001, Kolosi 2000). A szegnyek arnya teht megntt a rendszervltst kveten. Ha a mindenkori tlagjvedelem fele alatt lket tekintjk szegnynek relatv jvedelmi szegnysg akkor a hazai szegnyek arnya a kilencvenes vek kzeptl 12 s 15 szzalk kztt mozgott (Spder 2002). Ferge Zsuzsa becslsei viszont arra utalnak, hogy az j vezredben a magyar npessg krlbell 40 szzalka tartozik a szegnyek kz (Ferge 2006). Ha a szakemberek az Eurpai Uni 15 rgi tagllamnak tlagos fogyasztsi szintjhez viszonytva azokat tekintettk szegnynek, akik ezen tlagfogyaszts fele alatt ltek, akkor az ezredfordul idejn mr a magyarok kzel hromnegyede (73%) volt sorolhat a szegnyek kz (Ferge 2001). Az adatok teht egy polarizlt s fragmentlt trsadalomrl tudstanak, melyben egyfell tl sokan lnek a szegnysgi szint alatt s kzelben, msfell nincs egy npes, vagyonos s felkszlt kzposztly, amelynek adjbl finanszrozni lehetne a szegnyek felzrkztat programjait, s amely ugyanakkor a politikai osztly ellenslyt is kpezn. Vgezetl, de nem kimertve a tmakrt, remlhetleg sikerlt rzkeltetni, hogy a rendszervlts utn kialakult hazai piacgazdasg sem tkeerejben, sem teljestmnyben, sem mkdsmdjban, sem fejlettsgben, sem nemzetkzi versenykpessgben stb. nem tekinthet azonosnak a nmet, a svd, az osztrk vagy a francia piacgazdasgokkal. Hasonlkppen trsadalmban sem, hiszen haznkban hinyzik a mdos, ltszmban, habitusban s politikai erejben meghatroz kzposztly, gy lakossg jvedelmeit, letminsgt, egszsgi llapott, kzrzett, rdekmegjelent kpessgt s trekvseit tekintve is slyos problmk rzkelhetk. Az elmondottak kapcsn kt sszefggsre hvnnk fel a figyelmet. Egyrszt arra, hogy Magyarorszg a rendszervltst kveten is ms fejldsi plyn mozog, mint az Eurpai Uni centrum orszgai. Msrszt arra, hogy a jelzett flperifris llapotok
138
Laki Lszl
nem vletlenszer kvetkezmnyei a rendszervltsnak, nem a hazai piacgazdasg kialakulatlansgval kapcsolatos tmeneti mkdsmd mint azt sokan lltjk hanem a magyar jkapitalizmus rendszer-specifikus jratermeldse. Ez a rendszer ebben a dezintegrlt, fragmentlt s polarizlt formban kpes reprodukldni.
A krzishelyzet trsgek llapotrl

Ha a vzoltak alapjn feltesszk a krdst, hogy mit is jelent a krzishelyzet a mai Magyarorszgon, rviden azt a vlaszt lehetne adni, hogy olyan teleplsbeli, kistrsgbeli, regionlis stb. llapotokat, amelyekben az egybknt is jelents reprodukcis zavarokat felmutat flperifris szervezdsmd htrnyai srsdnek. Nem ktsges ugyanis, hogy a gazdasgi dezintegrltsg s a terletei fragmentltsg folyamatai egytt jrnak a munkaer-piaci szegmentltsggal, a trsadalmi polarizltsggal, a marginalizlds s a kirekesztettsg stb. folyamataival, idertve ezen llapotok jratermeldst is. Olyan kistrsgekrl, megykrl s rgikrl van sz, ahonnan a rendszervltst kveten kivontk a tkket, az ott mkd zemeket karcsstottk vagy felszmoltk, tovbb azta jelents, j hazai beruhzsokra sem kerlt sor. Ezeket a trsgeket a klfldi beruhzk is elkerltk, s ha mgis megjelent nhny j vllalkozs a krnyken, az is gyorsan tovbbllt. Tekintettel arra, hogy ezen trsgekbl az llamszocializmus idszakban tmegek ingztak az orszg iparosodottabb rszeibe, ahonnan aztn az ottani zembezrsokat kveten visszaknyszerltek lakhelykre, itt tmeges munkanlklisg alakult ki, amely a beruhzsok hinyban tartss vlt. Az adatok ugyanis arrl tanskodnak, hogy az orszg ugyanazon trsgeiben a legmagasabb a munkanlklisg regisztrlt munkanlklieket rtve ez alatt napjainkban is, amelyekben a rendszervltst kveten. Ha a trsg alatt megyt rtnk, akkor elssorban Borsod-Abaj-Zempln, Szabolcs-Szatmr-Bereg s Ngrd megykrl van sz, melyek 1993-ban sorrendben 20,2, 20,6 s 21,3 szzalkos munkanlklisgi rtval vezettk a sort (az orszgos tlag 12,9% volt) (Fazekas 2004), mint ahogy 2005-ben is 18,5, 18,6 s 15,1 szzalkkal (az orszgos talag 9,4%). Ezekhez az utbbi vekben Baranya (13,4%) s Somogy megyk (14,5%) kezdtek felzrkzni (Fazekas 2006). (sszehasonltsul, az orszgban Budapesten volt a legalacsonyabb a munkanlklisgi rta: 1993-ban 6,6, 2005-ben 2,9 szzalk.) Ha trsg alatt kistrsget rtnk, akkor a megykhez kpest jelentsen nnek a munkanlklisgi rtk kzti klnbsgek (Fazekas 2006). Mindezeket azrt emelnnk ki, mert a jelzett megyk kistrsgei egy-kt kivtellel krzishelyzetnek minslnek, ami termszetesen nem jelenti azt, hogy ms megyk mentesek lennnek ilyen trsgektl. A foglalkoztatsi arnyok az inaktivitssal egytt mg a regisztrlt munkanlklisgnl is ltvnyosabban fejezik ki az adott trsgekben jelentkez munkaer-piaci problmkat, hiszen sokan olyan remnytelennek ltjk az elhelyezkedsi eslyei139
ket, hogy nem is jelentkeznek a munkagyi hivatalokban. A foglalkoztatottak arnya 2005-ben az Eurpai Unin bell haznkban mutatta az egyik legalacsonyabb rtket a 1564 ves npessgen bell, mindssze 56,8 szzalkot. (sszehasonltsul: Nmetorszgban 65,4, Ausztriban 68,6, Portugliban 67,5, Svdorszgban 72,3, Csehorszgban 64,8, Szlovniban 66,0 szzalkos foglalkoztatottsgot regisztrltak) (Flp 2006). A jelzett orszgos arny mgtt azonban jelents terleti klnbsgek vannak, ugyanis Borsod-Abaj-Zempln s Szabolcs-Szatmr-Bereg megykben a foglalkoztatottak arnya nem ri el az tven szzalkot sem (4748%), tovbbi ht megyben (Baranya, Bks, Hajd-Bihar, Heves, Jsz-Nagykun-Szolnok, Ngrd, Somogy) pedig ppen meghaladja ezt az rtket (5053%). Ezzel szemben Budapesten a 1564 ves npessg kzel ktharmadt (65%), Vasban, Zalban 6264 szzalkt foglalkoztattk, ami ugyan ppen csak elri az Eurpai Uni 25 tagllamnak tlagt, hazai viszonylatban azonban messze meghaladja az elbbi megykt (Flp 2006). Az orszg terletnek jelents hnyada teht a foglalkoztatottsgot tekintve magyar s unis viszonylatban egyarnt minsthet krzishelyzetben lvnek. A beruhzsok hinya s az alacsony foglalkoztatottsg haznkban ugyan nem felttlenl jr egytt a magas munkanlklisggel, egytt jr azonban az inaktvak magas arnyval. Ez az llapot teht azt is jelenti, hogy ezekben a (kis)trsgekben rendkvl kedveztlen a keres-eltartott arny, mivel kevs foglalkoztatottra tl sok eltartott esik. Aztn jelenti azt is, hogy kevs az adz llampolgr, tovbb, hogy a munkaalkalmak hinya miatt rendkvl sok a msodlagos munkaer-piaci szerepl, vagyis az olyan szemly, akit ms megolds hinyban idrl idre kz- vagy kzhaszn munksknt alkalmaznak. Mrpedig ezek a foglalkoztatottsgi formk sokkal inkbb llandstjk a valamennyire is ignyes munkaer-piacokrl val kizrtsgot, semmint felksztennek az ezekre trtn visszatrsre. A vzolt helyzetet rontja, hogy e kistrsgekben a munkanlkliek tlslya miatt a munkaerpiac mr kimondottan a minimlbr krl szervezdik, gy a hivatalos munkaerpiacon alkalmazottak is rendkvl rosszul keresnek. Emiatt k is knytelenek megelgedni olyan alacsony brekkel, amelyekbl magukat s csaldjukat nem tudjk trsadalmilag elfogadhat szinten eltartani. Msknt fogalmazva a hivatalos munkaer-piaci szegmens az itt foglalkoztatottak szmra nem felttlenl biztost olyan jvedelmet, amellyel elrnk vagy jelentsen tllpnk a szegnysgi kszbt megjelent ltminimumot. Nyilvnval, hogy ezek a brek gy nem jelentenek sztnzst a hivatalos munkaerpiacra trtn visszatrsre, hiszen az rintetteknek nem adnak lehetsget sem a meglhetsi gondjaik aktulis meghaladsra, sem a szegnysgbl val tvlatos kitrsre. Mindent egybevve nem csupn a keres s adz llampolgr kevs ezekben a kistrsgekben, hanem az alacsony brek miatt a befoly ad is kevs. Fontos tny, hogy ezekben a kistrsgekben sokan foglalkoznak kisebb-nagyobb fldjeik megmvelsvel, vagyis ltalnos az a trekvs s/vagy knyszer, hogy a hz140
Laki Lszl
tartsok minl tbb lelmiszert maguknak termeljenek meg. Egy az elmlt vekben vgzett vizsglat adatai szerint amely kt krzishelyzetben lv kistrsgre terjedt ki, s ott a 1417 ves fiatalok iskolzsi eslyeit, csaldjuk anyagi llapott, gazdlkodsi szoksait stb. trkpezte fel a csald-hztartsok 96 szzalknak volt fldje, igaz, hogy tbbsgknek (63%) csak a telek, amelyen a lakhz llt, azonban egyharmaduknak (33%) zrtkertje, szntja, gymlcsse stb. is. Az adatok arrl is tanskodnak, hogy a hztartsok tbb mint kttde (83%) gazdlkodott is fldjn, dnten a hztarts ignyeit tartva szem eltt, hiszen ezltal is cskkenthetk a pnzbeli kiadsok (GazsLakiPitti 2008). Aligha vitathat, hogy ezek az llapotok a munkavllalsi hajlandsg s a modern rtelemben vett (eladhat) munkakultra erodlst vontk s vonjk maguk utn, olyan letvitelek s letstratgik tmeges kialakulst eredmnyezve, amelyekben nem szerepel mert az alacsony iskolzottsg s szakkpzetlensg mig vltozatlan fennllsa okn nem is szerepelhet az ignyes munkaerpiacokra trtn visszatrs ignye. Tekintettel arra, hogy mindezek nem csupn egyni, hanem egyben csaldi s teleplsi llapotok is, a szocializcin keresztl biztostott a kvetkez genercira trtn trkts is. A hivatkozott kistrsgi kutats adatai szerint a 1417 ves fiatalok egynegyede (25%) olyan hztartsban lt, amelyben nem volt a hivatalos munkaerpiacon dolgoz csaldtag, s tovbbi mintegy kttde (38%) is olyanban, ahol csupn egy keres volt (Laki 2006). Ha korunk gyors modernizcis folyamataira gondolunk s az ezekkel val lpstarts iskolztats-, motivci- s pnzignyessgre, akkor knny beltni, hogy a krzishelyzetben lv kistrsgek ezen keres nlkli s egykeress csaldjaiban nevelked fiataljai mind anyagi helyzetket, mind iskolzottsgukat, mind motivltsgukat tekintve kevs esllyel brnak a versenykpes csalditeleplsi felksztst s indttatst illeten. (KoppSkrakbskiLkeSzedmk 1996) A fentiek alapjn aligha meglep a npessg rossz kzrzete. A hivatkozott kutats sorn megkrdeztk a hztartsvezetket arrl is, hogy mit tekintenek a csald kt leggetbb problmjnak: legtbben a munkanlklisget (54%) emltettk, aztn a pnztelensget (34%), a szegnysget (30%), s az egszsggyi gondokat (26%). A problmknak ez az egyttese hiszen gondjaik mindssze hrom-ngy egzisztencilis elemre szklnek egyrtelmen s nyersen a val vilg relfolyamataira utalnak, s arra, hogy ezek az emberek csak realistk, sz sincs itt semmifle pesszimizmusrl. s realistk akkor is, amikor arrl szmoltak be, hogy nem tudnak eligazodni a trsadalomban zajl folyamatokban, tancstalanok, hogy kinek higgyenek, zmk (72%) fejben megfordult az a gondolat is, hogy nincs rtelme elre tervezni, st nem kevesen (43%) gy reztk, hogy nem tudnak hinni nmagukban sem. Mindezek egy bizonytalan, sodrd, a tgabb s a szkebb krnyezete trtnseit nem vagy alig rt, lete megvltoztatshoz a gazdasgtl, a politiktl, az llamtl, a trsadalomtl kapaszkodkat nem kap, s esetenknt mr nem is reml vilg kpt villantjk fel. A
141
tbbsg hitevesztett, akr a politikai gretek, akr a politikai gondoskods, akr a hivatalos s nem hivatalos jobbt programok hozadkait, akr az lete jobbra fordulst tekintve. A szemlyes s a csaldi let tervezhetsgnek hinya slyos gondokat rejt magban, tbbek kztt a szemlyisg instabill vlst, a tvlatos gondolkods leplst, a szituativits s az ignytelensg eltrbe kerlst, valamint a kiszolgltatottsg rzsnek az eluralkodst, hiszen sokan okkal-joggal gondoljk gy, hogy sorsukat nem k maguk irnytjk, hanem kls erknek kiszolgltatva sodrdnak. Nem elhanyagolhat tny, hogy a gyerekek ilyen csaldi krnyezetben s lgkrben nnek fel, mivel gondolkodsukba, trekvseikbe, vrakozsaikba, trsadalmi s politikai viszonyulsaikba, letvezetsi rutinjaikba stb. mintegy termszetes mdon beplnek a szli generci ltal az elmlt kzel kt vtizedben kialakult s gyakorolt belltdsok, letvitelek s boldogulsi stratgik. H az elmondottak ismeretben feltesszk azt a krdst, hogy vajon a krzishelyzetben lv kistrsgek jelzett nagy ltszm lakossgi csoportjai felkszltek-e (alkalmasak-e) az Unibl rkez forrsok fogadsra olyan fogadsra, amely teljes egszben az itt l npessg iskolzottsgra, munkakultrjra, tenni akarsra, szorgalmra, nvekv ignyeire pt akkor kzel sem lehetnk biztosak abban, hogy erre hatrozott igen a relis vlasz. Az a vlemnynk, hogy a munkaerpiacrl tartsan kiszorult, hossz ideje legfeljebb a msodlagos szegmensben foglalkoztatott, rossz kzrzet, trekvseiben s meglhetsi stratgiiban rgta a seglyezs, az alkalmi munka s a knyszerfoglalkoztats hatrn mozg, alacsony iskolzottsg s munkakultrj npessg tmeges jelenlte ezekben a trsgekben jelentsen rontja a fogadkszsget. Annl is inkbb, mert ez a npessg a cmzettje ezeknek a pnzeknek a krzishelyzetet rszben k jelentik meg , kvetkezskppen az tevkeny kzremkdsk nlkl a problma megoldhatatlan. Ez nem jelenti azt, hogy a polgrmesterek, a vllalkozk vagy ms csoportok ne tudnk felhasznlni az Unibl rkez forrsokat a teleplsek s a kistrsgek javra, a foglalkoztatottsg javtsra stb., azt azonban mindenkppen, hogy ebbl az rintett marginalizldott rtegek s csoportok vajmi keveset profitlnak a gazdasgi-trsadalmi integrcit s felemelkedst illeten. Magyarul, ha a pnzek felhasznlsa nem segti el a krzishelyzet felszmolst, amit az itt l marginalizldott npessg (humn erforrs) hordoz mr pedig ez az rszvtelk (felzrkztatsuk) nlkl nem megvalsthat , akkor ezeket j esetben is csupn olyan seglyeknek minsthetjk, amelyek a mr kialakult helyzetet konzervljk. A problma annl is inkbb figyelmet rdemel, mert nem alaptalanul merl fel a krds, hogy vajon ezek az unis forrsok kpesek-e kivltani az eddigi beruhzsok hinyt. Msknt fogalmazva: ezek a pnzek nmagukban olyan nagysgrendet kpviselnek-e, hogy ptolni tudjk a krzishelyzet kistrsgekben tbb mint kt vtizede elmaradt beruhzsokat, miltal e kistrsgek j, dinamikus fejldsi plyra kerln142
Laki Lszl
nek. Tekintettel arra, hogy ezek a forrsok cljukat tekintve nem beruhzsok, vlemnynk szerint aligha vrhat el tlk, hogy kt vtizedes beruhzs-elmaradst ptoljanak. Ahhoz teht, hogy e kistrsgek fejldsben fordulat lljon be, tovbbi akr hazai, akr unis pnzekre, elssorban beruhzsokra lenne szksg. Ez utbbiaknak pedig elfelttele, hogy elgsges szm, a modern technika-technolgia, zemszervezsi eljrsok stb. fogadsra felksztett (mvelt, egszsges, motivlt stb.) humn erforrs lljon a rendelkezsre a trsgekben, ami nem csupn aktulisan, de e marginlis rtegek s csoportok genercis reprodukcija miatt tvlatosan sem ll fenn. Tovbbi krdsek felvetstl most eltekintnk, hiszen csupn arra szerettk volna felhvni a figyelmet, hogy egy kistrsg krzishelyzete meglehetsen sszetett problmahalmaz, amelynek megoldsa hasonlkppen sszetett beavatkozst ignyel s tvlatokban gondolkod terveket, hiszen a feladat meglehetsen idignyes, ami egy-egy rvid idszakot tfog alkalmi projekttl aligha vrhat el. Ugyanakkor, mivel egy-egy krzishelyzet kistrsg a krnyezettl sem klnthet el tetszs szerint annl is kevsb, mert tbbnyire hasonl llapot kistrsgek veszik krl az elkpzelseknek illeszkedni kell a szkebb s tgabb (pl. rgi) krnyezetk fejlesztsi terveihez is, ha sikeresek kvnnak lenni. A siker elfelttele az is, hogy maga az orszg rendelkezzk programokkal s erforrsokkal a krzishelyzet trsgek problmi kezelsre nemzeti kompetencirl van sz , ami azrt sem megkerlhet krds, mert lthatan a magyar jkapitalizmus jelenlegi dezintegrlt, fragmentlt, polarizlt reprodukcija meghaladsra sincs kirlelt elkpzels vagy program. Az elmondottak teht arra intenek, hogy prbljunk meg illzimentesen kzelteni az Eurpai Unibl a krzishelyzet kistrsgekbe rkez pnzek fogadsnak s felhasznlsnak vrhat eredmnyeit illeten. Felhasznlt irodalom
Berend T. I. (2003) Kisiklott trtnelem. Kzp- s Kelet-Eurpa a hossz 19. szzadban. Histria-MTA Trtnettudomnyi Intzet, Budapest. Berend T. I. Rnki Gy. (1976) Kzp-Kelet-Eurpa gazdasgi fejldse a 1920. szzadban. Kossuth Kiad, Budapest. Bihari M. (2005) Magyar politika 19442004 (Politikai s hatalmi viszonyok). Osiris Kiad, Budapest. Bogr L. (2000) A gazdasgpolitika s a magyar XXI. Szzad, zleti 7, 2000. mrcius 13., Fazekas K. (2004) Regionlis klnbsgek a munkaerpiacon. In Laky T. (szerk.) A magyarorszgi munkaerpiac 2004. OFA, Budapest. Fazekas K. (2006) Regionlis klnbsgek a foglalkoztatsban, a munkanlklisgben s a brekben 2005-ben. In Flp Edit (szerk.) A magyarorszgi munkaerpiac 2006. OFA, Budapest. Ferge Zs. (2001) A magyarorszgi szegnysgrl. Info-Trsadalomtudomny, 54. Ferge Zs. (2002) Struktra s egyenltlensgek a rgi llamszocializmusban s az jkapitalizmusban, Szociolgiai Szemle, 2002/4.
143
Ferge Zs. (2006) Struktra s szegnysg. In Kovch I. (szerk.) Trsadalmi metszetek. rdekek s hatalmi viszonyok, individualizci s egyenltlensg a mai Magyarorszgon. Napvilg Kiad, Budapest. Fti K. (szerk.) (2003) A szegnysg enyhtsrt helyzetkp s javaslatok. Orszgjelents a humn fejlettsgrl 20002002, MTA Vilggazdasgi Kutatintzet United Nations Development Programme, Budapest. Flp E. (2006) A magyarorszgi munkaerpiac 2006. OFA, Budapest. Gazs F. Laki L. (2004) Fiatalok az jkapitalizmusban. Napvilg Kiad, Budapest. Gazs F. (2001) A trsadalmi szerkezetvlts trendjei. In Fldes Gy. Inotai A. (szerk.) A globalizci kihvsai s Magyarorszg. Napvilg Kiad, Budapest. Gazs F. Laki L. Pitti Z. (2008) Trsadalmi zrvnyok. A terleti klnbsgek mrskldse, avagy a dinamikus szintentarts. MTA Politikai Tudomnyok Intzete, Budapest. Kolosi T. (2000) A terhes babapiskta. Osiris Kiad, Budapest. Kopp M. Skrakbski . Lke J. Szedmk S. (1996) Magyar lelkillapot az talakul trsadalomban. Szzadvg, 1996. Kornai J. (2007) Mit jelent a rendszervlts? Ksrlet a fogalom tisztzsra. Kzgazdasgi Szemle, LVI. vf. 2007. prilis. Kosry D. (1990) jjpts s polgrosods 17111867. (Magyarok Eurpban III.) Httr Lap- s Knyvkiad Vllalat, Budapest. Kovch I. (szerk.) (2002) Hatalom s trsadalmi vltozs (A posztszocializmus vge). Napvilg Kiad, Budapest. Kovch I. (2006) Paradigmavlts, trsadalmi szerkezet s egyenltlensg. In Kovch I. (szerk.) Trsadalmi metszetek. Napvilg Kiad, Budapest. Kovcs K. (2005) Polarizlds s falutpusok a vidki Magyarorszgon. In Bognr L. Csizmady A. Tams P. Tibori T. (szerk.) Nemzetfelfogsok falupolitikk. UMK MTA SZTAKI, Budapest. Laki L. (2006a) Rendszervltsok Magyarorszgon. In Kovch I. (szerk.) Trsadalmi metszetek. Napvilg Kiad, Budapest. Laki L. (2006b) A genercis reprodukci nhny jellegzetessge a lemarad trsgekben. Esly 2006/2. Laki L. (2008) Rendszervlts, vilggazdasgi korszakvlts s a magyar politikai osztly. Egyenlt, VI. vf., 2008/12. Lrnt K. (2000) Tz v tlzott ldozataibl tanulunk-e vgre? zleti 7, 2000. jnius 3. Pitti Z. (1997) Egszen eredeti tkefelhalmozs Magyarorszgon. Trsadalmi Szemle, 1997/ 89. Spder Zs. (2002) A szegnysg vltoz arcai (Tnyek s rtelmezsek). Budapest, Andorka Rudolf Trsadalomtudomnyi Trsasg Szzadvg Kiad. Szalai E. (2001) Gazdasgi elit s trsadalom a magyarorszgi jkapitalizmusban. Aula Kiad, Budapest. Szalai E. (2006) Tke-munka viszony s hatalmi szerkezet a magyarorszgi jkapitalizmusban. In Kovch I. (szerk.) Trsadalmi metszetek. Napvilg Kiad, Budapest. Szelnyi I. (2004) Kapitalizmusok, szocializmusok utn. Egyenlt, 2004/4.
144
Obdovics Csilla
A munkanlklisg tpusai vidken
Obdovics Csilla
A munkanlklisg tpusai vidken1

Tanulmnyomban a tbbvltozs statisztikai mdszerek egyms utni alkalmazsra tett mdszertani ksrletet mutatok be. Fkomponens-analzissel a vidki munkanlklisg egyik lehetsges tipizlst vgeztem el, hrom faktort lltva el 26 vltozbl. Klaszteranalzis bemeneti vltoziknt szolglt ez a faktorcsoport, melynek sorn 10 kistrsg tpust klnbztettem meg, melyekre egymstl jelentsen eltr munkanlklisgi karakterek voltak jellemzk. Vgl diszkriminancia-analzissel mutattam ki az egyes kistrsgi tpusok eltr trsadalmi, gazdasgi jellegzetessgeit. A munkanlklisg trsgi klnbsgeit befolysol trsadalmi-gazdasgi tnyezket prblom feltrni, meghatrozva az egyes vidki trsgekre jellemz munkanlklisg-tpusokat. Felttelezsem szerint a kistrsgek megklnbztethetk s csoportosthatk a munkanlklisgi jellemzik alapjn.
1. Bevezets
A tma jelentsge A piacgazdasggal jellemezhet orszgokban annak termszetes velejrja a kisebb-nagyobb mrtk munkanlklisg jelenlte. Magyarorszgon a rendszervltssal lnyegben egyidben jelent meg a nylt munkanlklisg. Az orszgon bell trben s idben nem egyformn zajlottak az talakuls trsadalmi-gazdasgi folyamatai, gy a munkanlklisg megjelense, tetzse, illetleg hullmzsa is jelents eltrseket mutat. Terleti egyenltlensgek mg a legfejlettebb orszgokban is fennmaradtak, a gazdasgi recesszi, vlsg krlmnyei kztt pedig tovbb lezdtek (Tigges s Tootle 1990, O'Brien at al. 1994, Brown s Hirschl 1995, Brown s Lee 1996). A munkanlklisg 1993-as orszgos cscsrtke utn fokozatos cskkens volt megfigyelhet. Ez a folyamat az ezredfordul tjkra ismt megfordult, illetve ingadozv vlt. Az orszg egyes trsgeiben a munkanlklisgi rta mg ma is elri a 30%-ot (pl. Encs), mg a fejlettebb trsgekben a 3%-ot sem ri el (pl. Sopron).2
Jelen tanulmny a szerz 2004-ben kszlt A vidki munkanlklisg trsgi eloszlsnak elemzse cm Ph. disszertcija egyik fejezete alapjn kszlt. Foglalkoztatsi Szolglat (volt FH, OMMK, eltte OMK) adatai alapjn, sajt szmts.
145
Clkitzsek Dolgozatom clja a munkanlklisg trsgi klnbsgeit befolysol trsadalmigazdasgi tnyezk feltrsa, valamint az egyes vidki trsgekre jellemz munkanlklisg-tpusok meghatrozsa, mely segtsget nyjthat a dntshozknak a munkanlklisg kezelsi mdjainak kialaktsban.
2. Alkalmazott adatbzisok s mdszerek

Elemzseim sorn a trsadalmi-gazdasgi mutatkat a Teleplsstatisztikai adatbzisrendszer adataibl (KSH) szrmaztattam, a dolgozat f tmjnak, a munkanlklisg elemzsnek fkuszban pedig a Foglalkoztatsi Hivatal ltal koordinlt, a munkagyi kirendeltsgeken gyjttt s onnan tovbbtott regisztrlt munkanlkliek egyedi soros adatbzisa ll. A regionlis egyenltlensgek elemzse sorn a trsadalmi-gazdasgi folyamatokat, jellemzket vizsglom. Ezek a folyamatok csak komplex, egymssal szorosan sszefgg mutatkon keresztl vizsglhatk. A tbbvltozs statisztikai mdszerekkel trtn elemzsem els lpse egy vltozredukcis eljrs, a faktoranalzis3 volt, amelynek sorn kialakult fkomponensek segtsgvel azt kerestem, hogy az egyes kistrsgekre milyen tpus munkanlklisg a jellemz. Klaszteranalzis4 alkalmazsval az egyes trsgeket a munkanlklisgi jellemzi alapjn prbltam csoportostani, majd a faktorok segtsgvel tipizlni. Diszkriminancia-analzissel5 (a klaszterek mint fgg vltozk) az egyes klaszterekhez tartoz kistrsgek trsadalmi-gazdasgi profiljt vizsgltam, s e profilok eltrseit. gy az alkalmazott egymsra pl hrom tbbvltozs mdszer elnyeinek kihasznlsa rvn alaposabb elemzs adhat a vidki munkanlklisg sajtossgairl. A munkanlklisg terleti egyenltlensgeit tbben elemeztk6, de az egyenltlensgeken tlmenen a munkanlklisgi tpusok meghatrozsval kevesen prblkoztak. A munkanlklisgi jellemzk ilyen irnybl trtn megkzeltse jszer a munkanlklisgi elemzsek terletn.
3
A faktoranalzisrl bvebben lsd pl. Jahne s Vahle 1974, Francia 1976, ltet s munkatrsai 1982, Bartk 1983 A klaszteranalzisrl bvebben lsd pl. Sokal and Sneath 1963, Fsts et al. 1986, Afifi and Clark 1986, Afifi and Azen 1979, Szelnyi 2002, MacQueen 1967 A diszkriminancia-analzisrl lsd bvebben pl. Bartk 1982, Szkelyi s Barna 2002, Fsts et. al 1986 Faluvgi s Komjthyn 1995, Nemes Nagy 2003, Laki 1997, Laki 1999, Kertesi s brahm 1996, Marosi 1995, Tth 1999, Hamrick 2001, Dvnyi s Tolnai 1993, Kulcsr et al. 1996, Madarsz et al. 1998, Bdi s Obdovics Cs. 2000, Obdovics Cs. 1997, 1998, Fazekas Kroly 1993
146
Obdovics Csilla
A faktoranalzis alkalmazsra a terleti elmaradottsgot vizsgl kutatsokban mr a 70-es vekben is tallunk pldt (Lack 1975), azta a mdszer npszersge egyre n.7 A terleti lehatrolsok, sszehasonlt elemzsek, kistrsgi, teleplsi tpusalkotsok sorn mr rgta alkalmazzk a klaszteranalzis mdszert.8 Gyakori eljrs, hogy faktoranalzissel cskkentetik a vltozk szmt, majd a faktorok segtsgvel vgeznek klaszteranalzist. Mg a klaszteranalzis az esetek, egyedek homogn csoportokba sorolsra alkalmas tbbvltozs eljrs, a diszkriminancia-analzis az elre megadott csoportokat a lehet legjobban elklnt vltozkat, jellemzket hatrozza meg. Alkalmazsi lehetsgei igen szleskrek. A szakirodalomban tallhatunk pldt a trsadalmi, szociolgiai vizsglatoktl kezdve a pszicholgiai alkalmazsokon t a marketing-elemzsig minden terleten.9
3. Eredmnyek
3.1. A vidki munkanlklisg fbb sajtossgai A faktoranalzis (fkomponens analzis) alkalmazsa sorn a vidki trsgek munkanlklisgnek szmos sajtossgt vizsgltam. gy pldul a munkanlkliek iskolai vgzettsgre, letkorra, nemre s a kibocst gazdasgi szektorra vonatkoz adatokat elemeztem. A vltozredukcis eljrs sorn a legtbb esetben a vltozk meglepen magas szint kommunalitst tapasztaltam. A teljes magyarzott variancia az 1,5-nl nagyobb sajt rtkkel br faktorokat figyelembe vve 71,1% volt. E felttelnek hrom faktor felelt meg. A rotlt faktorslyok esetben az els faktor ltal magyarzott variancia 29,9%, a msodik faktor esetben 28,8%, a harmadik esetben 12,4% volt. A tovbbi elemzsbe csak azokat a faktorokat vontam be, amelyeknek a sajtrtke meghaladta az 1,5-et. A faktoranalzis eredmnyekppen kapott hrom komponens sajtossgai a 1. tblzatban lthatk. Az els, legersebb faktor az iskolai vgzettsg vltozjt tartalmazza, mgpedig oly mdon, hogy a magasabb iskolzottsg trsadalmi csoportok irnyba mutat. Az rettsgizett s felsfok iskolai vgzettsg csoportoknak a komponenssel val korrelcija igen ers. Ide tartozik az a sajtossg is, hogy az alacsonyabb vgzettsgek e faktorhoz negatv eljellel kapcsoldnak. Tovbbi sajtossg, hogy a mezgazdasgi szektorbl kikerl munkanlkliek is itt tallhatk, de szintn negatv eljellel. Ezt a faktort gy a magas iskolzottsg faktornak nevezhetjk.
7
8 9
Dobosi 2003, Szelnyi s munkatrsai 2002, 2003, Csatri 1999, Beluszky s Skos 1982, Fsts s munkatrsai 1982. Lack 1975, Beluszky s Skos 1982, Csatri 1999, Szelnyi et al. 2003. Domanski 2001, Bartk 1982, Szkelyi s Barna 2002, Nemes Nagy 2002.
147
1. tblzat: Rotlt komponens mtrixa
Rotcis eljrs: VARIMAX (a. Rotci 5 iterciban)
A msodik faktor az letkorral kapcsolatos. A munkanlklisg letkori sajtossgait tekintve itt az idsebb korosztlyok kapcsoldsa tnik meghatroznak. Ezt a meghatrozst ersti a fiatalabb korosztlyoknak a komponenssel val negatv eljel korrelcija is. rthet ennek alapjn az is, hogy a kzpkorak a magas iskolzottsg faktorban negatv, az ids munkanlkliek faktorban pozitv eljellel szerepelnek. Ezt a faktort az ids munkanlklisg faktornak nevezhetjk. A harmadik komponens az iparbl elbocstottakhoz ktdik, ahol a szolgltats szektorbl kikerltek magas negatv korrelcival ktdnek a komponenshez. Az egyes faktorok informcitartalma s a magyarzott variancia nagysga az albbiak szerint alakul. Magyarzott variancia Sajtrtk 1. Magas iskolzottsg munkanlklisg 29,9% 4,183 2. Ids munkanlklisg 28,8% 4,033 3. Ipari munkanlklisg 12,4% 1,743 sszesen: 71,1% A faktoranalzis az iskolai vgzettsg ers hatst mutatja. Az iskolai vgzettsgen kvl az letkor s a kibocst szektor bizonyult fontos tnyeznek. A faktoranalzis eredmnyei arra is vilgosan rmutatnak, hogy a magas iskolzottsg s a magas letkor a munkanlklieknek az a kt rtegkpz ismrve, amely lesen krlrajzol kt olyan munkanlkli rteget, amely eltr sajtossgokkal rendelkezik ugyan, de mdszertanilag a vltozredukciban meghatroz szerepet jtszik.
148
Obdovics Csilla
Mindhrom faktor kistrsgekre jellemz slyait a tovbbi elemzs cljbl vltozknt az adatbzishoz csatoltuk. gy lehetsg nylt arra, hogy a faktorelemzs eredmnyeit tovbbi elemzsek kiindulpontjaknt hasznljam. 3.2 A kistrsgek csoportostsa, tpusalkots Kutatsom sorn a klaszteranalzissel a vidki kistrsgek munkanlklisg szempontjbl trtn viszonylag homogn csoportokba sorolsa, tipizlsa volt a cl. A 149 kistrsget a 3 munkanlklisgi faktor alapjn csoportostottam. A hasonlsg mrse Euklideszi tvolsgszmtsi eljrson alapult. Els lpsben hierarchikus klaszterbe sorolst vgeztem, agglomercis mdszerrel. Kiindulsknt a 149 kistrsg 149 klnll csoportot alkotott, majd lpsenknt a faktorok alkotta hromdimenzis trben az egymshoz legkzelebb es kistrsgek, illetve kistrsgek alkotta csoportok kerltek sszevonsra. Az eljrs addig ismtldtt, amg egyetlen klaszterben tmrlt az sszes kistrsg. Az agglomercis eljrs sorn megkaptam eredmnyl az egyes lpsekhez tartoz tvolsgadatokat, valamint az egyesl klaszterek, esetek azonostjt. Az egyes lpsek a dendrogramon nyomon kvethetk. Annak eldntsre, hogy hny klaszter kialaktsa eredmnyez relatve homogn csoportokat, az agglomercis tblzat tvolsgadatai, illetve a dendrogram brja lehet irnyad. Annl a lpsnl clszer megllni, amikor a soron kvetkez legkzelebb ll csoportok tvolsga lnyegesen nagyobb az azt megelzeknl, vagyis amikor a tvolsgskln az elzekhez kpest egy nagy lps kvetkezne. Termszetesen azt is figyelni kell, hogy a klaszterekbe ne kerljn tl sok, vagy tl kevs kistrsg. A dendrogram alapjn 6 s 14 klaszter kztt lehetett a hatrt meghzni. A hatklaszteres megoldst azrt vetettem el, mert az egyes klaszterek kzl egy-egy tl sok kistrsget foglalt magban, teht a klaszter tartalma tlsgosan heterogn volt. A 14 klaszteres megolds viszont sok olyan klasztert eredmnyezett, amelyekbe csak 1-2 kistrsg tartozott. A dendrogram alapjn megllaptottam, hogy arnyait tekintve melyik kt csoport egyestsnek vonala esik viszonylag tvolabb az elzektl. Az agglomercis tblzat 138. lpsnl hztam meg a dendrogramon a hatrt. Az gy feldarabolt dendrogramon lthatv vltak a kialakult klaszterek. A hierarchikus eljrs vgrehajtst megismteltem azzal a klnbsggel, hogy az eljrs befejezst a 10 klaszteres llapotnl hatroztam meg. A homogn klaszterek kialaktsa rdekben K-kzppont klaszterez eljrssal is vgrehajtottam a csoportostst, a klaszterek szmt k=10-ben meghatrozva. A ktfle mdszerrel kapott eredmnyeket sszevetve megllapthat az tfeds, illetve az eltrs. A ktfle eljrssal kapott klaszterek szmt a 2. tblzat (150. oldal) tartalmazza.
149
2. tblzat: A kt klaszterez eljrs eredmnyekppen kapott klaszterekbe sorolt kistrsgek szmnak sszehasonltsa
Forrs: sajt feldolgozs
Az elemzst a tovbbiakban a K-kzppont eljrssal keletkezett klaszterekre alkalmazom. A tz klaszter besorolsa a mellkletben megtallhat. A klaszterek sajtossgait a munkanlklisg szempontjbl a faktorok tengelyeivel meghatrozott trben trtn elhelyezkedse mutatja meg szmunkra (3. tblzat). Az egyes klaszterek e trben mshol s mshol helyezkednek el, s amennyiben a faktorok is jl rtelmezhetk, a klasztereket alkot kistrsgek klnbz tpusokba sorolhatk be.
3. tblzat. A klaszterek elhelyezkedse a hrom faktor ltal lert trben11

10 A sorszm 11 Az
a kt eljrs sorn kapott klaszterek sorszmt jelli, terleti azonostsukrl nem mond semmit. F prba mindhrom faktor esetben p=,000 szinten szignifiknsnak bizonyult.
150
Obdovics Csilla
Az egyes klaszterek fbb jellemzinek megllaptsa a klaszterek tbbsgnl klnsebb problmt nem okozott. A 2. klaszter az egyedli, amely nem mutat erteljes klnbsget a faktorok mentn. (Az egyes klaszterekbe sorolt kistrsgeket a mellklet tartalmazza.) Magas iskolzottsg elssorban a 9. s a 4., valamint a 8. klaszterre jellemz. De amg a 4. klaszternl ez a jellemz az idsebb letkorral s fkpp ipari httrrel prosul, addig a 8. klaszternl kifejezetten az iparbl kikerlt fiatalokrl van sz. Alacsony iskolzottsg elssorban a 3., a 6. s a 10. klasztereket jellemzi. Az ids letkor a 10. s a 4. klaszter sajtossga, de az 1. klaszter jellemvonsai kzl is ez emelkedik ki. A 7. klaszterbe tartoz kistrsgek alacsony letkorral jellemezhet munkanlklieket foglalnak magukba. Az ipari szektorbl kikerlt munkanlkliek tbb klaszterben is jellemz tnyezknt szerepelnek, ilyen a 4., a 8. s a 10. klaszter. Az 5., a 2. s a 6. klaszter pedig ppen a nem iparbl kikerlt munkanlkliek jellemz jelenltvel tnik ki. A tpusok sszefoglalst a 4. tblzatban lthatjuk.
4. tblzat: A klaszterek jellemzinek megjelentse
A pozitv vagy negatv tpusjellemzk a faktorsly eloszlsnak szls 25-25%-os tartomnyt jelentik. Amennyiben egy adott klaszter faktorsly-rtke a faktorsly vltoz fels negyedbe esik, pozitv jellst, amennyiben az adatsor als negyedbe esik, negatv jellst kapott. Ennek alapjn sszeolvashat, hogy egy adott klaszter munkanlklisgi jellemzi alapjn milyen tpusnak mondhat. Mindegyik klaszter egyrtelmen jellemezhet a 2. klaszter kivtelvel, melynek egyik faktorsly-rtke sem szlssges, teht ezt a klasztert azzal jellemezhetjk, hogy semmilyen szempontbl nem szlssges.
151
Eszerint: az 1. klaszterre az ids munkanlkliek, a 3. klaszterre az alacsony iskolai vgzettsg munkanlkliek, a 4. klaszterre a magas iskolai vgzettsg, ids, fleg ipari szektorbl kikerlt munkanlkliek, az 5. klaszterre elssorban a nem ipari munkanlklisg, a 6. klaszterre az alacsony iskolai vgzettsg, nem ipari munkanlklisg, a 7. klaszterre a fiatalok, a 8. klaszterre a magas iskolzottsg fiatalok, jellemzen az ipari szektorbl, a 9. klaszterre a magas iskolai vgzettsg munkanlklisg, s vgl a 10. klaszterre az alacsony iskolai vgzettsg, ids, fknt ipari munkanlklisg jellemz. Megllapthat teht, hogy a tbbvltozs analzisek segtsgvel feltrhatk az egyes kistrsgek jellemzi a munkanlklisget tekintve. Ezen jellemzk kztt elssorban a munkanlkliek iskolai vgzettsge s letkora jtszik igen fontos szerepet. A tz klaszter mindegyike markns jellemzkkel rendelkezik, amelyek mentn a kistrsgek jl elklnthetk. 3.3 A klaszterek trsadalmi-gazdasgi profilja A klaszteranalzis eredmnyekppen kapott tz klaszter trsadalmi-gazdasgi profiljt diszkriminancia-elemzssel trtam fel. A diszkriminancia-elemzsnl a lpsenknti mdszert vlasztottam, mivel itt nyomon lehet kvetni az egyes fggetlen vltozk valsgos hatsnak alakulst, s ki lehet szrni az lsszefggseket. Az elemzst kt mdszerrel is vgigfuttattam, a tvolsgokat egyrszt a Wilks fle Lambda alapjn szmolva, msrszt a Mahalanobis-metodika alapjn.
5. tblzat: Az els kt kanonikus funkci sajt rtkeinek alakulsa eltr mdszerek alkalmazsval12
12 Mindkt
futs esetben az eredmnyek p=0,000 szinten szignifiknsak voltak.
152
Obdovics Csilla
Br mindkt mdszer szignifikns eredmnyt hozott, a sajtrtk s a korrelcik nagysga alapjn a Mahalanobis-szmts eredmnyeit viszem tovbb. A kanonikus fggvnyek, amelyeket hasonlan a faktorokhoz joggal tekinthetnk nem megfigyelt vltozknak, bizonyos sajtossgokat srtenek magukba, amelyeket egyben folytonos vltozknt fejeznek ki. Esetnkben az els kt kanonikus fggvny tartalma az albbiak szerint alakul.
6. tblzat: A kanonikus fggvnyek sszettele a lpsenknti diszkriminancia eredmnye alapjn
Az els kanonikus fggvnyt a fiatal npessg magas arnya mellett a npessgelvndorls s a jvedelemptl tmogatsban rszeslk magas arnya jellemzi. Ez a kanonikus vltoz a cskken npessg terleteken l szocilisan htrnyos trsadalmi csoportok problematikjt jelenti meg. A msodik fggvny magas vllalkozsi hajlandsgot dinamikus npessg nvekeds mellett jelez. A kvetkez tblzat e kt kanonikus vltoz mentn mutatja be az egyes klaszterek sajtossgait. Kicsit leegyszerstve azt mondhatjuk, hogy az els vltoz egy adott trsgre jellemz htrnyos terleti s trsadalmi adottsgokra, mg a msodik a gazdasgi prosperitsra, fejldsre utal.
7. tblzat: A kanonikus fggvnyek rtkei az egyes klaszterekben
Forrs: sajt feldolgozs 153
A terleti s szocilis htrny a 3. 6. s 7. klaszter kistrsgeit jellemzi elssorban. A gazdasgi fejlds pedig a diszkriminancia-elemzs eredmnyei szerint elssorban a 9. s az 5. klaszter kistrsgeihez kthet. A 7. klaszterben is megtallhatk a gazdasgi fejlds elemei, ppgy, mint a htrnyos helyzet jellegzetessgei, ami jelzi, hogy ezek a kistrsgek helyzetket illeten igen sajtosak. A 7. klaszter SzabolcsSzatmr-Bereg megyei vroskzpont kistrsgeket foglal magba, amelyekre egyszerre jellemz a gazdasgi aktivits s a trsadalmi-demogrfiai elmaradottsg. A klaszterek megjelentse a kt fggvny ltal hatrolt trben az 1. brn lthat.
1. bra: A klaszterek brzolsa a kanonikus diszkriminancia fggvnyek ltal hatrolt trben
A faktoranalzis klaszteranalzis diszkriminancia-analzis hrmasnak egymsrapl elemzse a kistrsgeket munkanlklisgk jellegzetessgei alapjn trsadalmi s gazdasgi sajtossgaikat figyelembe vve ngy jl elklnthet csoportra osztja. Az els csoportba a gazdasgi fejldst illeten magas rtket kap 5. s 9. klaszter tartozik, amelyek 17, illetve 14 kistrsget foglalnak magukba. Ezek mindegyike nagy, vagy kzepes mret vrosok trsgei, amelyek 65%-a a Dunntlon tallhat, a fennmarad 35% sem tallhat a Tisztl keletre. A msodik csoportba a 3. s a 6. klaszter tartozik, sszesen 32 kistrsggel. Ezeket a kistrsgeket elssorban a terleti s szocilis htrnyos helyzet, mondhatnnk elmaradottsg jellemzi. Jellegzetes terletei szak-Magyarorszg s DlDunntl. Itt helyezkedik el a csoportba tartoz kistrsgek 81%-a.
154
Obdovics Csilla
A harmadik csoportba a gazdasgi fejlds szempontjbl kedveztlen kpet mutat, de az elvndorls s a szocilis htrnyok tekintetben az tlag krl mozg kistrsgek tartoznak (1, 2, 4, 8, 10 klaszterek). Dnten kisvros kzpont trsgekrl van sz, amelyek zme sztszrtan a Dunntlon s az Alfldn helyezkedik el. A negyedik csoportba egy klaszter tartozik (7. klaszter), amelyrl mr korbban szltam. Gyakorlatilag itt Szabolcs-Szatmr-Bereg megyrl van sz, ahol az emberi erforrsok llapota tekintetben a helyzet ersen negatv, br tapasztalhatk a gazdasgi mozgs jelei (elssorban a kistrsgi kzpontok vrosaiban, a kistrsghez tartoz falvakban kevsb).
4. sszegzs
A vidki trsgek munkanlklisgi jellemzi alapjn trtn tipizlshoz tbb lpsben vezetett az t. Elsknt a 14 mutat bevonsval vgzett fkomponens-analzis clja a lnyeges dimenzik megragadsa s a vltozk szmnak cskkentse volt. Eredmnyl hrom faktort kaptam, sszesen 71,1%-os magyarz ervel. A hrom faktort a magas iskolzottsg munkanlklisg, az ids munkanlklisg, valamint az ipari munkanlklisg faktornak neveztem el. A faktorszkrok mint j vltozk a kistrsgi adatbzishoz rendelve a tovbbi elemzsnl a klaszteranalzis alapjul szolgltak. Hierarchikus klaszteranalzis vgrehajtsval a kistrsgek hasonlsgrl, klnbzsgrl kaptam tfog kpet. Klnbz mdszerek s klaszterszmok megadsa utn vgl a 10 klaszteres vltozatot fogadtam el, melyre K-kzppont eljrst is vgeztem. Az gy kapott klasztereket a faktorslyrtkek alapjn, valamint egyb trsadalmi-gazdasgi mutatik alapjn jellemeztem. Vgl meghatroztam az egyes klaszterek jellemzit a munkanlklisg szempontjbl. A klaszterekbe trtn besorols helyessgt diszkriminancia-analzis segtsgvel ellenriztem. A klaszteranalzis eredmnyekppen kapott tz klaszter trsadalmi-gazdasgi profiljt lpsenknti diszkriminancia-elemzssel trtam fel. Az eredmnyl kapott kt kanonikus vltoz kzl az els a fiatal npessg s a szocilis rszorultsg magas arnyt emeli ki fogy npessg mellett. A msodik kanonikus vltoz magas vllalkozsi arnyt jelez dinamikus npessgnvekeds mellett. A kt kanonikus vltoz ltal meghatrozott trben a vizsglt tz klaszter ngy f csoportba sorolhat. Elemzsemben az alkalmazott mdszerekkel sikerlt megragadni a magyarorszgi vidki trsgek vltozatos, de jl tipizlhat helyzetkpt. Nagy jelentsge van az e kphez igazod gazdasg- s szocilpolitiknak, amely egyik dnt prioritsaknt az emberi erforrsok fejlesztsre helyezi a hangslyt.
155
Felhasznlt irodalom
Afifi, A. A. Azen, S. P. (1979) Statistical Analysis: A computer orinted approach. New York, Academic Press. Afifi, A. A. Clark, V. (1986) Computer Aided Multivariate Analysis. Chapmann and Hall. Bartk J. (1982) Lpsenknti diszkriminancia analzis. TK Mhely, Tmegkommunikcis Kutatkzpont. 1982/2. Bartk J. (1983) Faktoranalzis a gyakorlatban. TK Mhely, 1983/2. Beluszky P. Sikos T. T. (1982) Magyarorszg falutpusai. MTA FKI Budapest. Bdi F. Obdovics Cs. (2000) Munkanlklisg a vidki Magyarorszgon. In Terleti Statisztika 2000/1. Brown, D. L. Hirschl, T. A. (1995) Household Poverty in Rural and Metropolitan Core-Areas of the United States. In Rural Sociology, 1995/1. 4466. Brown, D. L. Lee, M. (1996) Persisting Spatial Disparity: Implications for Theory and Policy. Paper presented at a symposium in honor of Robin M. Williams American Society: Diversity and Consensus, Cornell University, October 2021. Csatri B. (1999) A magyar vidk trsgi tagoldsa. I. Vidki trsgek s vidki teleplsek. Tpusalkots. MTA RKK Alfldi Tudomnyos Intzete, Kecskemt. Dobosi E. (2003) A komplex regionlis fejlettsg matematikai-statisztikai elemzse. In Terleti Statisztika, 2003/1. 1533. Domanski H. (2001) A szegnysg trsadalmi meghatrozi a posztkommunista trsadalmakban. In Szociolgiai Szemle, 2001/4. 4065. Dvnyi Z. Tolnai Gy. (1993) A munkanlklisg regionlis krdsei Magyarorszgon. In Enyedi Gy. (szerk.) Trsadalmi-terleti egyenltlensgek Magyarorszgon. Budapest, 1993. 143174. ltet . Meszna Gy. Ziermann M. (1982) Sztochasztikus mdszerek s modellek. Kzgazdasgi s Jogi Kiad, Budapest. Faluvgi A. Komjthy J-n (1995) Kistrsgi vonzskrzetek. KSH. Orient Press Knyvkiad s Nyomda, Budapest. Fazekas K. A munkanlklisg regionlis klnbsgeinek okairl. A foglalkoztatsi trsgek tipizlsa. Kzgazdasgi Szemle, 1993/7-8. 694712. Francia L. A Faktoranalzis s alkalmazsa terleti vizsglatokban. In Kulcsr V. (szerk.) A regionlis elemzsek mdszerei. Akadmia Kiad, Budapest, 1976. 264310. Fsts L. Galasi P. Manchin R. (1982) Ksrlet a falusi trsadalom szerkezetnek sokvltozs empirikus-trtneti elemzsre. In Vgvlgyi A. (szerk.) A falu a mai magyar trsadalomban. Akadmia Kiad, Budapest, 307-335. Fsts L. Meszna Gy. S-n Mosolyg N. (1986) A sokvltozs adatelemzs statisztikai mdszerei. Akadmia Kiad, Budapest. Hamrick, K. S. (2001) Displaced Workers: Differences in Nonmetro and Metro Experience in the Mid-90's. Washington, Rural Development Research Report Number 92. http://www.ers.usda.gov/publications/rdrr92/rdrr92b.pdf Jahne, W. Vahle, H. (1974) Faktoranalzis s alkalmazsa. Kzgazdasgi s Jogi Kiad Budapest.
156
Obdovics Csilla
Kertesi G. brahm . (1996) A munkanlklisg regionlis egyenltlensgei Magyarorszgon 1990 s 1995 kztt. Kzgazdasgi Szemle, 1996. jl-aug. 653681. Kulcsr L. Madarsz I. Brown D. L. (1996) Dimensions of Rural Diversity of Hungary. Paper presented at the 9th World Congress Rural Sociology, Bucharest, Romania. Lack L. (1975) Magyarorszg elmaradott terletei. Fldrajzi rtest, 1975/3, 243269. Laki L. (1997) A Hztjizs tegnap s ma. Szociolgiai szemle, 1997/1. 3962. Laki L. (1999) A tarts munkanlklisg vidkein. Krpti Z. (szerk.): A vidki trsadalom vltozsai. Trsgfejlesztsi ismeretek felsfokon. VII. ktet Phare Szolnok, 1999. 301 old. MacQueen, J. B. (1967) Some methods for classification and analysis of multivariate observations. Proceedings of the Fifth Berkley Symposium on Mathematical Statistics and Probability, 281297. Madarsz I. Farkas T. Kulcsr L. Obdovics Cs. (1998) Spatial dimensions of rural diversity in Hungary in: GATE Tudomnyos kzlemnyek N. 4., 99110. Marosi L. (1995) Do You Speak Romany? A falu, 1995/4. 7982. old. Nemes Nagy J. (2002) A terleti egyenltlensgek j indiktorainak s rtkelsi mdszereinek lehetsgei. Kutatsi jelents. VTI Kht. Nemes Nagy J. (2003) Gazdasgi-trsadalmi slypontok s mozgsuk az ezredvgi Magyarorszgon. Terleti Statisztika, 2003/1. 314. Obdovics Cs. (1997) Diversity of Unemployment Rates in the Rural Regions. ICA Nyri Egyetem Agricultural Challenges and EU Enlargment, Konferencia kiadvny, Gdll, 113121. Obdovics Cs. (1998) A vroskzelisg hatsa a munkanlklisg trsgi s teleplsi megoszlsra. Vllalati krnyezet s alkalmazkods az lelmiszertermelsben c. konferencia, GATE GTK, Konferencia kiadvny, 113117. old. O'Brien, D. J. Ayres, J. S. Beck, R. J. Geller, J. Hassinger, E. W. McNamara, K. (1994) A Research Agenda for Studying Rural Public Service Delivery Alternatives in the North Central Region, Iowa. North Central Regional Center for Rural Development, Iowa State University,. Sokal, P. P. Sneath, P. H. (1963) Principles of numerical taxonomy. Freeaman, San Francisco, London. Szkelyi M. Barna I. (2002) Tllkszlet az SPSS-hez. Tbbvltozs elemzsi technikkrl trsadalomkutatk szmra. Typotex kiad, Budapest. Szelnyi L. (2002) Tbbvltozs gazdasgi problmk statisztikai elemzse, Fkomponens analzis, Klaszteranalzis. In: Szcs I. (szerk.): Alkalmazott statisztika. Agroinform Kiad, Budapest, 405447. s 496510. Szelnyi L. Bedn Sz. (2002) A gazdasgi vltozsok regionlis vizsglata konometriai mdszerekkel. VIII. Nemzetkzi Agrrkonmiai Tudomnyos Napok, Gyngys, 311315. Szelnyi L. Bedn Sz. . Ruff F. (2003) A vidkfejleszts helyzetnek tbbvltozs elemzse. Agrrgazdasg, Vidkfejleszts s Agrrinformatika az vezred kszbn, Nemzetkzi konferencia, Debrecen. Tigges, L. M. Tootle, D. M. (1990) Labor Supply, Labor Demand, and Men's Underemloyment in Rural and Urban Labor Markets. Rural Sociology, 1990/55. 328356. Tth E. (1999) A vidki foglalkoztats trsgi jellemzi s feszltsgei In Krpti Z. (szerk.): A vidki trsadalom vltozsai. Szolnok, 1756.
157
Mellklet
A kistrsgek besorolsa a 10 klaszterbe
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 1. klaszter Bcsalmsi Kiskunmajsai Mrahalomi Kisbri Btonyterenyei Pszti Rtsgi Cegldi Tabi Kunszentmrtoni Tamsi Csepregi Szentgotthrdi Vasvri Vrpalotai Zirci Nagykanizsai Zalaszentgrti 2. klaszter 1 Mohcsi 2 Pcsi 3 Bajai 4 Kalocsai 5 Kiskunhalasi 6 Jnoshalmi 7 Miskolci 8 Mezkvesdi 9 Srospataki 10 Kisteleki 11 Dunajvrosi 12 Debreceni 13 Hajdszoboszli 14 Gyngysi 15 Hatvani 16 Dorogi 17 Aszdi 18 Dabasi 19 Marcali 20 Karcagi 21 Trkszentmiklsi 22 Paksi 23 Szekszrdi 24 Ajkai 25 Tapolcai 7. klaszter Baktalrnthzai Csengeri Fehrgyarmati Kisvrdai Mtszalkai Nagyklli Nyrbtori Nyregyhzai Tiszavasvri Vsrosnamnyi 3. klaszter 1 Ssdi 2 Sellyei 3 Kunszentmiklsi 4 Sarkadi 5 Szeghalomi 6 Tiszajvrosi 7 Enyingi 8 Srbogrdi 9 Balmazjvrosi 10 Polgri 11 Pspkladnyi 12 Hevesi 13 Ptervsrai 1 2 3 4 5 6 7 8 9 4. klaszter Kiskunflegyhzai Csornai Kapuvri Mosonmagyarvri Komromi Krmendi Kszegi Srvri Zalaegerszegi 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 5. klaszter Kecskemti Bicskei Grdonyi Tatabnyai Balassagyarmati Gdlli Monori Nagyktai Szobi Vci Budarsi Gyli Szentendrei Fonydi Kaposvri Sifoki Balatonfredi
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
6. klaszter Siklsi Szigetvri Mezkovcshzai Edelnyi Encsi zdi Storaljajhelyi Szerencsi Szikszi Berettyjfalui Fzesabonyi Salgtarjni Szcsnyi Barcsi Csurgi Lengyeltti Nagyatdi Tiszafredi Dombvri
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
8. klaszter Komli Pcsvradi Kiskrsi Bkscsabai Oroshzai Szarvasi Kazincbarcikai Csongrdi Hdmezvsrhelyi Maki Szentesi Mri Tti Hajdbszrmnyi Oroszlnyi Jszbernyi Szolnoki Bonyhdi Celldmlki Ppai Smegi
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
9. klaszter Szegedi Szkesfehrvri Gyri Soproni Egri Esztergomi Tatai Rckevei Dunakeszi Pilisvrsvri Szombathelyi Balatonalmdi Veszprmi Keszthelyi
10. klaszter 1 riszentpteri 2 Lenti 3 Letenyei
158
Boda Zsolt
A civil szervezetek a kzssgi dntshozatalban: participci s kormnyzs
Boda Zsolt
A civil szervezetek a kzssgi dntshozatalban: participci s kormnyzs*

Az Eurpai Uni kormnyzsi koncepcija a participci elvt hangslyozza. Maguk az eurpai intzmnyek is sokat vltoztak mg az elmlt vekben is, ami a civil szervezetek bevonst vagy az llampolgrokkal val konzultcit illeti. Haznk unis csatlakozst azonban semmikppen sem ksrte ezen trend megersdse: a legjabb jogi, szablyozsi kezdemnyezsek ppensggel cskkenteni igyekeznek a kzssgi, kzpolitikai dntsekbe val civil beleszls intzmnyestett lehetsgeit. Tanulmnyomban a civilek politikai rszvtelnek nhny elmleti s gyakorlati krdst jrom krl, klns tekintettel az EU-s gyakorlat s a hazai tapasztalatok sszevetsre. Az Eurpai Uniban egy komoly, j fejezet az utbbi vekben, hogy a rszvtelt s a participcit klnbz mdokon prbljk elmozdtani, a legfontosabb ebbl a szempontbl a 2001-es fehr knyv az eurpai kormnyzsrl. A kormnyzs szt a governance rtelemben hasznlom, amit nehz magyarul visszaadni. A governance, gouvernance egy rgi angol/francia sz, azonban az utbbi nhny vszzadban gyszlvn kikerlt a hasznlatbl. Az elmlt pr vtizedben kerlt oda vissza, kzben azonban fontos jelentsvltozson ment keresztl: eltvolodott a kormny (government) fogalmtl, s a klnbz trsadalmi aktorok nagyrszt nkntes nszablyoz tevkenysgre kezdtk alkalmazni. A Willy Brandt vezette Commission on Global Governance 1992-ben gy definilta a kormnyzst, mint azon mdozatok sszessgt, amelyek rvn az egynek s a magn- vagy kzintzmnyek kzs gyeiket intzik. A kormnyzs az egyttmkds s a klnbz, egymsnak ellentmond rdekek sszeegyeztetsnek folyamata. Rszt vehetnek benne az llami intzmnyek s a vgrehajt hatalom szervei, de a formlis eljrsok mellett magban foglalhat olyan informlis megllapodsokat is, amelyekben az emberek s az intzmnyek egymssal megllapodtak, s amelyek rvn biztostva ltjk rdekeik rvnyre jutst. (Commission on Global Governance, 1995). Ez a definci, br a globlis kormnyzsra vonatkozik, tartalmazza azokat a legfontosabb elemeket, amelyek a kormnyzs ms kontextusban val hasznlatt is jellemzi. A fogalom legjabb kori hasznlatnak trtnete taln az urban/local governance kifejezsekkel indult. A nyolcvanas vek Nagy-Britannijban elterjedt koncepcirl van sz, amely egyltaln nem fggetlen a Margaret Thatcher politikjhoz kapcsold, s az nkormnyzatokat rint pnzgyi restrikcitl (Hermet et al.,
* A tanulmny Boda (2007) tdolgozott s kibvtett vltozata.
159
2005). A krds az volt, hogy miknt mkdhetnek a helyi nkormnyzatok a szksebb pnzgyi felttelek mellett, hogyan tudjk elltni feladataikat. A megolds az llampolgri aktivits mozgstsban, a civil szervezetekkel s a vllalatokkal val egyttmkdsben ltszott krvonalazdni. Ez jelentette, jelenthette egyrszt a rszvtel frumainak megerstst (ami ksbb, a ktezres vek elejn fleg ppen NagyBritanniban s Franciaorszgban j lendletet kapott a terjed trsadalmi frum social forum, forum social mozgalom rvn) s a civil szervezetekre val tmaszkodst a jlti szolgltatsok biztostsban (v. social entrepreneur), msrszt a klnbz public-private partnersgek kialaktsban, ami a magnszfra forrsainak bevonst, a kzszolgltatsok rszleges piacostst eredmnyezte. Mr itt is megmutatkozik az a kettsg, amely a governance rtelmben vett kormnyzst jellemzi: egyszerre impliklja a fokozottabb trsadalmi rszvtelt s a kzszfra piacosodst, a magnrdekeken alapul (piaci) koordincis mechanizmusok terjedst. Az EU kontextusban a governance kifejezs hasznlatt az az evidens tny indokolja, hogy az uni dntshozatali eljrsai br imitljk, de mgsem kpezik le tkletesen a demokratikus kormnyzatok mkdsi mdjt. Az EU tekintetben valban indokolt governance-rl, kormnyozsrl beszlni, amely formlis procedrk s informlis megegyezsek, politikai alkuk sajtos keverke. A fehr knyv ennek ellenre meglehetsen ltalnos rtelemben hasznlja a governance kifejezst, gy tnik, az egyknt vonatkozik nemcsak az eurpai kormnyzsra, hanem az egyes tagllamok nemzeti s alacsonyabb territorilis szint politikira is. Mindazonltal az a md, ahogyan a fehr knyv a governance problematikt megkzelti, mgis tartalmazza azokat az elemeket, amelyek a fentebb emltett megkzeltsekben is felbukkannak. A j kormnyzs alapelveiknt pldul az albbiakat sorolja fel: nyitottsg, rszvtel, elszmoltathatsg, hatkonysg s koherencia. Az tbl hrom, mghozz az els hrom teht a korbban is emlegetett transzparencira s participcira vonatkozik. Ugyangy a konkrt policy-javaslatok kztt is els helyen szerepel a jobb informciramls s a dntshozatalban val rszvtel elsegtse. Az utbbi vekben ltre is jttek j intzmnyek, frumok ezen elvek jegyben: tbb figazgatsg mkdtet pldul Civil Society Dialogue-okat, azaz a civil szervezetekkel folytatott prbeszd frumait, amelyekre brmely trsadalmi szervezet bejelentkezhet, s els kzbl rteslhet az EU vrhat politikirl no s persze kifejtheti rluk a vlemnyt. A civil rszvtelnek ugyanis elvben sokfle formja lehet, kzttk azok is, amelyek sorn az llampolgrok kzvetlenl vesznek rszt a politikk formlsban s a dntshozatalban (pldul az interneten keresztl). Leginkbb mgis a civil szervezetek azok, amelyek rvn a rszvtel a legegyszerbben s legpraktikusabban megvalsthat. A civil szervezetek ugyanis a politikailag is aktvabb llampolgrokat tmrtik, gyakran jelents tudsbzissal brnak, radsul knnyen elrhetek s strukturlt mdon lehet velk kapcsolatokat kipteni, ami sokkal nehezebb a teljes llampolgri populcival.
160
Boda Zsolt
1998-ban az Amszterdami Szerzds nevestette az nkntes szervezeteket, br a trsadalmi prbeszdhez hasonl intzmnyesltsget a civil dialgus nem rt el.1 A Bizottsg Foglalkoztatsi s Szocilis gyi Figazgatsga a kzpolitikk elksztse sorn biztostott konzultcis lehetsggel hagyomnyosan nagy teret biztostott a civil szervezetek bevonsnak. Az Amszterdami Szerzds rgzti, hogy a trvnykezs eltt megfelel idben lehetsget kell biztostania a Bizottsgnak a trsadalmi konzultcira. rdemes megemlteni a jelenleg bizonytalan sors Eurpai Alkotmnyt is, mely kln fejezetben (47. cikk) rendelkezik a rszvteli demokrcirl. A civil trsadalommal folytatott konzultci szablyozsnak egyik f forrsa a Bizottsg egy 2002-ben kiadott kommunikcija2, mely lefekteti a konzultcis folyamatok alapelveit. A konzultcis standardok a kzpolitika kialaktsi szakaszban lezajl egyeztetsekre vonatkoznak (Alhadeff-Wilson 2002). A civilekkel val prbeszd tern az EU-ban olyan j fejlemnyek is vannak, amelyeket rszben maguk a civilek s a krnyezetvd szervezetek knyszertettek ki, vagy hoztak el az Eurpai Unibl. A demokratikus deficitre rzkeny, de azon eddig sokat javtani nem tud uniokrcia a lobbizssal kapcsolatos problmk enyhtsre 2005 novemberben tjra indtotta az Eurpai Transzparencia Kezdemnyezst azzal a cllal, hogy az tlthatsg biztostsval elsegtse a szleskr trsadalmi rszvtelt az eurpai kzpolitikk formlsban. E kezdemnyezs els jelents llomsa egy zld knyv, melynek trsadalmi vitja jelenleg is zajlik. Ahogy azt mr emltettk, sokan elgedetlenek a javaslattal, lsd a Szvetsg a Lobbi tlthatsgrt s Etikai Szablyozsrt nev kezdemnyezs llsfoglalst (ALTER-EU 2006), maga a dnts-elkszts menete, a civil agglyokra val reagls s a konzultci hossz ideje szp lecke a hazai dntselkszts szmra, ahol vitt folytatni sokszor gyakorlatilag csak a trvnyjavaslat elfogadsa eltti nhny napban szoks, ha egyltaln. A kezdemnyezs abba az 1999 ta zajl talaktsi hullmba illeszkedik bele, amelynek ltalnos clja az eurpai uni mkdsnek, hatalomgyakorlsnak megnyitsa, a trsadalmi rszvtel elmozdtsa, a partnersg elvnek szleskr rvnyestse. A klnbz kzrdek lobbiszervezetek ugyanis mr rg ta emlegetik, hogy a Brsszelben kialakult lobbi-dzsungel nem tesz jt az amgy is gyenge lbakon ll eurpai llampolgrsg tudatnak. A Nizzai Szerzdsnek adott r pofon sokkja alatt az EU-elit mr az Eurpai Kormnyzsrl szl 2001-es fehr knyvben is leszgezte, hogy az EU eltt ll egyik legnagyobb stratgiai kihvs a demokratikus deficit lekzdse (Eurpai Bizottsg 2001). A Kereskedelmi Fbiztossgnl (DG Trade) pr ve mkdik a Civil Society Dialogue, amikor a civil szervezetekkel folyamatos prbeszdet folytatnak a Kereskedelmi Vilgszervezet soros trgyalsai eltt. A szakszervezetek mr a civil szervezetek
1 2
A kvetkez nhny bekezds forrsa: BodaScheiring (2006). General principles and minimum standards for consultation of interested parties by the Commission COM(2002)704: http://ec.europa.eu/civil_society/consultation_standards/index_en.htm
161
eltt kiharcoltak bizonyos rszvteli jogokat a trsadalmi partnersg rvn, a Terleti Munkagyi Fbiztossgnl teht a szakszervezetekre odafigyelnek. Az azonban nagy ttrs, hogy a Kereskedelmi Fbiztossg hajland civilekkel, zldekkel rdemben konzultlni. (Volt szerencsm ilyen gylsre jrni, jelen vannak nagy zldszervezetek, de brmely civil szervezet, akr egy helyi madrvd csoport is bejelentkezhet.) Lthatlag az Eurpai Uni valban prbl rszvteli frumokat biztostani a civil szervezetek szmra. Immr elszakadva az Eurpai Unitl elmondhatjuk, hogy a rszvtelisg, a participci problmja elmleti szempontbl egyre fontosabb vlik a szakirodalomban, de gyakorlati jelentsge is nvekszik. J plda erre az Aarhusi Egyezmnyt, amelynek Magyarorszg is rszese, s amely kimondottan a rszvtel jogt definilja, helyesebben a krnyezeti informcikhoz val hozzfrs jogt s a dntsekben val rszvtel jogt. Ez tulajdonkppen tgan rtelmezhet, hiszen brmilyen beruhzsi, fejlesztsi dntsnek s tervezetnek lehet hatsa a krnyezetre, ezrt rtelmezsemben az Aarhusi Egyezmny valjban ltalban a participci jogt rgzti a jelents kzpolitikai dntsekben. Meggyzdsem, hogy az Aarhusi Egyezmny egy j tpus, j normatv alapokkal rendelkez politikai mkdst kdol.3 Az Aarhusi Egyezmny kapcsn mg egy aprsg. Ha a rszvtelrl beszlnk, akkor tbbnyire jogot rtnk alatta. Nos, az Aarhusi Egyezmny rszvteli jogot biztost, de nem csak azt, hanem kln hangslyt fordt az empowerment-re, a kpess tevsre, a felvrtezsre. Fontos persze lehetv tenni az informcikhoz val hozzfrst, sokszor mr ez is nagy dolog, de igazbl sokkal fontosabb lenne, hogy kpess tegyk a trsadalmat, a civil szervezeteket, az rdekldket arra, hogy valban bele tudjanak szlni a vitkba. Ez a kpess tevs, az empowerment nagyon fontos rsze a rszvtelisg gondolatnak. A Kereskedelmi Fbiztossg civil trsadalom prbeszdeire visszautalva pldul, k az j csatlakoz orszgok civil szervezetei szmra megtrtik az utazsi kltsgeket, hogy kpviselik ki tudjanak menni Brsszelbe, s elmondhassk a kritikus vlemnyket, mondjuk, az EU kereskedelempolitikjrl. Mr a fentiekbl kitnik, hogy a governance koncepci politikai hasznlata sokfle, s az elmlt vekben a fogalom valsggal divatba jtt. Mint emltettk, az EU fehr knyve is utal szmos olyan politikai locus-ra, ahol szerinte a governance-modell relevns, s ezek a helyek fellelik a hagyomnyosan rtett politika terrnumait. Mindazonltal megksrelhetjk mg egyszer sszefoglalni a governance-modell legfontosabb ltalnossgait: Formlis s informlis elemeket egyarnt tartalmaz. Az intzmnyek (a hardware) mellett legalbb olyan fontos a magatarts, a normk vltozsa, az jszer mkdsi md, amelyet implikl (ha implikl). Nagyrszt a trsadalmi nszablyozsra, az aktorok koopercijra pt.
3
Errl rszletesebben lsd Boda (2004).
162
Boda Zsolt
Ennek megfelelen nem vertiklis, hanem horizontlis struktrkat pt ki. Rgztett eljrsok helyett kommunikci-kzpont: a vita, a trgyals, a megegyezs mkdteti. A kzgyek s a magnszfra (rtve ez alatt a habermasi rtelemben vett letvilg struktrit ppgy, mint a piacot) kztti rintkezst hozza ltre vagy kpezi le (megkzelts krdse). Az alapkrds persze az, hogy mennyiben jelent, jelenthet megoldst a governancemodell a legitimitsi s/vagy hatkonysgi problmkra. A kritikusok szerint nem ad valdi megoldst, st, adott esetben hozzjrulhat a kpviseleti demokrcia, valamint a formlis intzmnyek s a jog tovbbi delegitimldshoz (Hermet et al., 2005). A formlis szablyok ugyanis mindig ktsgbe vonhatak a trgyalsra, a dialgusra, az rintettek bevonsnak szksgessgre val hivatkozssal; az rintettek (stakeholderek), valamint rdekeik viszont nem rgztettek, hanem korltlanul szaporthatak. A governance-modell kiiktatja a vgs dntshozt, a dntshozatal mint idbeli s trbeli diszkrt mozzanat megsznik ltezni, s helyt tveszi a trgyals geometrija s a konszenzuskeress folyamata. Ez a folyamat azonban lass, s a konszenzusknyszer miatt fl, hogy az elfogadott dnts mindenkinek tetsz, puha megolds lesz, s mindez ersen cskkenti a hatkonysgot. (Ezt szmos nemzetkzi magatartsi kdex bizonytja.) A dntshozatal folyamata radsul potencilisan vgtelenthet, az egyszer mr elfogadott dntsek mindig fellvizsglhatak, jratrgyalhatak. A vgrehajts, az elfogadott dnts betartsnak ellenrzse ugyancsak problematikus lehet. Ktsges tovbb az egsz modell legitimitsa (br elvileg taln ppen a legitimits-problmt igyekezne megoldani), hiszen a folyamatban rsztvevk njellt stakeholder-ek, akik mgl adott esetben hinyzik a demokratikus legitimci. A participci nem a legjobban szervezettek rszvtelt jelenti-e? Ms esetben kooptcival alakul ki a rsztvevk kre, ami egyfajta neo-korporatv logikt testest meg. Az akarats rdekaggregls folyamata esetleges, fennll a veszlye annak, hogy partikulris rdekek dominlnak, vagy legalbbis fell lesznek reprezentlva a trgyals menetben. A governance a kzgyek privatizlshoz vezet abban az rtelemben, hogy a kzrdek fogalma partikulris rdekekk aprzdik, s abban a nagyon praktikus rtelemben is, hogy a magnszereplk, a vllalatok nem csak a kzgyek tematizlsban vllalnak rszt, hanem a kezelskben is. A gyakorlatban ez a piaci koordinci elretrst, a kzszolgltatsok piacosodst eredmnyezheti. A hatalom mozzanata radsul nem iktathat ki a trgyalsbl sem, mkdse azonban nehezebben kontrolllhat. Az ellenrvek szerint azonban a governance ott jut szhoz, ott kell szhoz jutnia, ahol ms modell nem mkdik, vagy nem mkdik elg jl: ahol hatkonysgi s/vagy legitimcis vlsg ll fenn (Calame, 2003). Persze a governance koncepci hvei szerint ez egyre tbb terletre igaz. A forrshinyos nkormnyzatok loklis kormnyzsa, a rossz minsg kzigazgatssal br s korrupcitl sjtott szegny orszgok, a
163
globlis kormny hjn lv nemzetkzi rendszer, vagy a komplex intzmnyi architektrj s mellesleg komoly politikai vlsgban lv EU esetben a fogalom hasznlata mg e kritrium szerint sem tnik igazolhatatlannak. Nmelyek azonban gy vlik s erre az EU fehr knyve is utal , hogy a fejlett orszgok kpviseleti demokrciinak bizonyos diszfunkciit is a governance rtelmben vett kormnyzs elvei szerint kellene kezelni. A globalizci krlmnyei kzepette az llam is csupn egy szereplv vlt a turbulens globlis rendszerben; nincsen arra garancia, hogy a territorilis korltok kz szorult s a hatkony fellps eszkzeit folyamatosan veszt llam kpes lesz kezelni korunk kihvsait. Mellesleg szlva az EU fehr knyve is, mikzben a sajt hatrain bell megvalstand j kormnyzsrl beszl, kln fejezetben tr ki a globlis kormnyzs problmjra: a governance logikjban a politikum klnbz szervezdsi szintjeinek merev sztvlasztsa mesterkltnek tnik. A governance rtelmben vett kormnyzs a kockzattrsadalom kihvsra is nyjthat egyfajta megoldst, hiszen rtelmezhet gy, mint a komplexits kezelsnek mdja (Guy Hermet). Ha esetleg lelasstja a dntshozatalt, ht annyi baj legyen: a civil szervezetek szerint ppen az lenne a cl, hogy a technokratikus hevletet lehtsk egy kiss. A stakeholder-ek rekrutcijt pedig nevezhetjk ppen nknyesnek, de a kockzatok megoszlsa nem kevsb esetleges: az Egyeslt llamokban tnyked gntechnolgiai vllalat, a Monsanto tevkenysgnek hatsai itt Magyarorszgon is lecsapdnak az lelmiszerekhez kevert szjaadalkok rvn. Mirt is ne akarhatna akkor beleszlni egy magyar fogyasztvdelmi szervezet a gntechnolgiai ipar amerikai szablyozsba? A vllalatok rszvtele a governance-ben viszont valban felvethet krdseket s problmkat, de a realits mgiscsak az, hogy klnsen a multinacionlis vllalatok risi erforrsokkal s nem mellesleg lobbiervel rendelkeznek. Olyan dntshozatali centrumoknak tekinthetk, amelyek teljessggel hjn vannak a demokratikus legitimcinak, mikzben dntseiknek messzenyl hatsai lehetnek. Az egyttmkdsi rendszerekbe val bevonsuk legalbb elmletben lehetsget teremt bizonyos kontrollra. Hatalmukkal, erforrsaikkal megprblhatnak ugyan visszalni, de az elmlt vtized szmos vllalati botrnya mutatta, hogy a vllalatok is sebezhetek. A branding, a mrkzs kommunikcikzpont vilgban a vllalatok imzsa s identitsa vdend rtkk vlt, amelyet fjdalmasan ki tudnak kezdeni a morlis alap, normatv kritikk. A nyugati vilgban az elmlt tz vben kibontakoz civil szablyozs gyakorlata tovbb azt mutatta, hogy a vllalatkritikus nyomsgyakorl csoportok gyakran sokkal hamarabb rtek eredmnyt, ha egyenesen a vllalatokhoz fordultak elvrsaikkal, kritikjukkal, mint ha a hagyomnyos ton az llamnl lobbiztak volna szigorbb fogyasztvdelmi, krnyezetvdelmi stb. szablyozsrt. Nem csupn az llamigazgats s trvnyhozs lass mkdse okolhat ezrt, hanem az is, hogy a kormnyzat automatikusan a technokratikus logikt vdi, s kevss fogkony a normatv termszet, vagy nehezen szmszersthet kockzatokra hivatkoz rvekre.
164
Boda Zsolt
A governance-modell normatv igazolst termszetesen a deliberatv demokrciaelmletben s a diskurzusetikban kereshetjk. A dntsek eszerint akkor tekinthetk normatv rtelemben legitimnek, ha torztsmentes, racionlis vitban szlettek, ahol a felek idelisan csak tnyszeren igaz, megrthet (intelligibilis), normatve vdhet (helyes) s szubjektve hiteles lltsokat tesznek (v. Apel, 1992). Termszetesen nem llthat, hogy a governance-struktrkban mindig ilyen kommunikci folyna, vagy hogy ms tpus befolysolsra ne volna plda. Idelisan azonban a governance a nyitottsgot, a transzparencit intzmnyesti, azaz nem csak arrl van sz, hogy bels mkdse r van utalva a kommunikcira, hanem arrl is, hogy a nyilvnossg kommunikcis terben zajlik. Elvileg a trsadalmi nyilvnossg jelenti azt a vgs kontrollt, amely mrlegre teszi a klnbz rvek sszersgt s normatv igazt. Br ez a kontrollmechanizmus korntsem mkdik mindig tkletesen, gyakran azrt mkdik. A deliberatv elmletek ellen felhozott egyik szoksos rv, hogy persze hiba jelenti a kommunikci azt az egysges valutt, amelyre a klnbz hatalmi pozcikat muszj bevltani, ha a stakeholderek kommunikatv kpessgei sem egyformk. Ez fontos problma, most csak annyit hadd jegyezzek meg, hogy intzmnyesen is lehet tmogatni a deliberciban rszt vev felek kompetencijnak fejlesztst. Hogy ez nem teljesen teoretikus llts, azt az Aarhusi Egyezmny is illusztrlja, amely teht nem csupn rgzti az rintettek jogt a dntshozatalban val rszvtelre, hanem elrja az empowerment-et, azaz, hogy a beruhzsi dnts ltal rintetteket segteni kell abban, hogy megismerjk a rjuk hrul kvetkezmnyeket, s kpesek legyenek megfogalmazni kifogsaikat. A hazai helyzetet tekintve furcsa kettssget tapasztaltunk. Egyfell, Magyarorszg is rszese pldul az Aarhusi Egyezmnynek, pro forma tulajdonkppen nem ll roszszul a rszvtelisg gye, nkormnyzati s egyb trvnyek is biztostanak lehetsget a beleszlsra elmletileg. Az is tny, hogy egyre tbb trsadalmi konzultci zajlik a nagypolitika, a kormnyzati policy szintjn ppgy, mint helyi szinten. Ugyanakkor az a szemlyes benyomsom (amit ugyan nem tudok empirikus kutatsokkal altmasztani), hogy ezek a rszvteli formk nagyon sokszor csak formlisan mkdnek. Bevett gyakorlat pldul, hogy ha egy nkormnyzati lsen megjelenik nhny civil, akkor azt gyorsan zrt lss nyilvntjk. Nagyon nehz minisztriumoknl, hatsgoknl kzrdek adatokhoz hozzfrni. Tbb prbaperrl tudnk beszmolni, ahol a civileket nem engedik kzrdek adatokhoz hozzjutni. Mindennapos gyakorlat, hogy egy civil szervezet meghvt kap egy kt nap mlva tartand minisztriumi konzultcira, mrpedig egy 200 oldalas anyagrl nagyon nehz kt nap alatt alapos vlemnyt mondani, ha pedig az ember nem kpes felkszlni, akkor utna hallgathatja, hogy tessk, pedig mi lehetsget biztostottunk volna. Ms esetben pntek este teszik fel a minisztrium honlapjra a tervezetet, melyet htf reggel nyolcig kell vlemnyezni. Ezek a gyakori esetek azt mutatjk, hogy sajnos inkbb csak formlisan rvnyesl ez a jog.
165
A tavaly elkerlt titoktrvny tervezete is aggodalomra ad okot, amelynek keretben a kzrdek adatok krt tovbb akarjk szkteni, a kormnyzat klnbz dnts-elkszt anyagokat is titkoss akar tenni. Mr tbbszr flmerlt egy beruhzsvdelmi trvnynek az tlete is mindkt nagy prt rszrl , hogy bizonyos nagy beruhzsoknl korltozni kellene a trvnyek ltal biztostott rszvtelt vagy beleszlst a civilek ugye csak okvetetlenkednek. Lehessen mr eldnteni fntrl, hogy hova akarunk utat, hulladklerakt vagy brmi mst pteni. Zrjelben azt is megjegyzem, hogy Csehorszgban egy hasonl trvnyt a brsg visszadobott azzal, hogy az alkotmnyellenes. Ez azt mutatja, hogy nemcsak Magyarorszgon zavarjk a dntshozkat az okvetetlenked civilek, de jelzi azt is, hogy a demokrcival ez nem felttlenl fr ssze. Mindezekkel a pldkkal azt igyekeztem illusztrlni, hogy Magyarorszgon a rszvtelisg sajnos nem rvnyesl kellkppen. Ugyanakkor meg kell jegyezni, hogy tnyleg nagyon komoly elmleti s praktikus problmk jelentkeznek, amikor a rszvtelisg, a participci elvt prbljuk valahogy sszeegyeztetni a most ltez hagyomnyos kormnyzsi mddal, azzal a kormnyzsi mddal, amely egyrszt a legitimcis bzisa a vlasztsokon val gyzelemre pl egyrszt, s ht a civilek nehezen frnek bele a kpbe: ti kik vagytok, titeket nem vlasztottak, minket megvlasztottak. Mi fel vagyunk hatalmazva arra, hogy dntseket hozzunk, ti nem. Msrszt ugyanennek a kormnyzsnak egy msik nagyon fontos legitimcis pillre az output legitimci: mi szakrtk vagyunk, mi megmondjuk, hogy mi a legjobb a trsadalomnak. Ezzel szemben a civilek legitimcija problematikus. Valban, ket ki vlasztja, ki keni fel, mire pl ez a legitimci? Msrszt az a vd is ri ket, hogy partikulris rdekeket kpviselnek, nem kpesek olyan szakrt s ltalnos elemz mdon tekinteni az gyekre, mint a kormnyzsra hivatott szakrtk. Egy msik nagyon fontos elmleti s gyakorlati problma, hogy a participci azt jelenti, hogy becsatolnak klnbz vlemnyeket, de mit is kell kezdeni ezekkel a vlemnyekkel? Mert ha csak konstruktv kritikkat kapunk, amelyeket esetleg be is lehet pteni a javaslatba (tegyk fl, a kormnyzat komolyan is veszi ket, s hajland vltoztatni a javaslatn), esetleg mg valami jobb jn ki a vgn. A klnbz szrevtelek azonban nagyon sokszor nem egyeztethetk ssze az eredeti javaslattal, annyira ms rtkvilgok, esetleg kritikk vagy javaslatok fogalmazdnak meg bennk. Mit lehet kezdeni az ilyen tpus, ha gy tetszik, kulturlis klnbsgekkel, hogyan lehet ebbl a vgn valamilyen dntshozatalra eljutni?4 Konzultlgatunk, konzultlgatunk, jnnek ezek a ktes legitimcij civilek, az krk mindig bvlhet, mindig jabb s jabb szervezet mondhatja, hogy hozz kvn szlni a krdshez, aztn olyan nyelven, vagy olyan rtkhttrbl fogalmazzk meg a vlemnyket, kritikjukat, ami egyszeren nem egyeztethet ssze a brokratikus, technokratikus szemllettel.
4
Errl a problmrl lsd Boda (1997).
166
Boda Zsolt
A kzpolitikai kultrk konfliktusa s a vgtelen krben bvthet rintettek problmja nagyon komoly elmleti s gyakorlati problmk, melyeket nem knny megoldani. Bizonyos szempontbl rthet, hogy a politikusok dzkodnak a participatv modellektl, rthet, de nem felttlenl ad felmentst. Trjnk vissza itt a legitimci krdsre. A civilek legitimcija tbb forrsbl jhet, de a legfontosabb a normatv/morlis legitimci, melyet a kommunikcis trben kell megvdenik. Vlemnyem szerint ez lehetsget ad a governance modellek szmra, hiszen egy civil szervezet addig tud hitelesen kpviselni valamit, amg valban morlisan normatv, hiteles rveket tud felhozni pldul a krnyezetvdelem gyben, s amg ezt meggyzen tudja kommuniklni. Ez nagyon fontos mozzanat. A kommunikci rvn kiderlhet, hogy melyek azok a partikulrisak rvek a tgabb kommunikcis trben, amelyek egy ltalnosabb rdek szempontjbl esetleg fllrhatk, melyek a valban vdhetetlenek, s vgl melyek azok, amelyekre tnyleg oda kell figyelni, mert igen komoly legitimcijuk van. Itt Habermasra szeretnk utalni, akinek a kommunikatv etika elmlete fontos elmleti tmpontot nyjt a participatv demokrcihoz, azonkvl akr technikkat is, hogy mit lehet kezdeni ezekkel az ignyekkel. A fentebb elmondottak szerint a kormnyzs legitimcija a vlasztsra pl, msrszt a technokratikus output legitimcira, hogy j dntseket hozzunk a trsadalom rdekben. Taln kzhely, hogy ebben a komplex vilgban egyre nehezebb j dntseket hozni. Ulrich Beck szerint mr nem csak javakat osztunk el, hanem rosszakat is. A civil szervezetek rszvtele s a governance modell ismteljk meg , a komplexits kezelsnek mdja. Teht egy krnyezeti, technolgiai szempontbl s trsadalmi elvrsok szempontjbl is komplexebb krnyezetben esetleg segthet j dntsre jutni, annak ellenre, hogy ezt a komplexitst ltszlag fokozza, hiszen sokkal bonyolultabb, lassbb s nehezebb msokat is meghallgatva dntst hozni, megprblni a nagyon klnbz vlemnyeket sszeegyeztetni s becsatolni a dntsi folyamatba. Paradox mdon mgis segthet a komplexits kezelsben, segthet abban, hogy a kormnyzat, teht az output legitimci vgl is ersdjn. Az EU mr emltett Fehr Knyve is a legitimits problmjra utal, amelyet a rszvtel fokozsa, a governance hivatott megoldani. rdekes mdon utalnak a hatkonysg krdsre is, ami mr nehezebb gy, hisz egy hagyomnyos hatkonysgi rtelemben a governance modell szerintem kevsb hatkony: a dntshozatal lassbb, kltsgesebb. Azt inkbb lehet mondani, hogy hatsosabb (efficacity), jobban tud mkdni, nagyobb az elfogadottsga, s vgl is komplex rtelemben az letminsghez jobban hozzjrulhat egy ilyen dnts. Vgl rviden csak arra utalnk , hogy a rszvtelnek klnbz mdozatai s techniki vannak, amelyek a magyar dntshozatalban az nkormnyzattl a kormnyzatig kevss ismertek, ezeket rdemes azokat tanulmnyozni. gy gondolom, hogy rdemes tanulmnyozni mindnyjunknak kzsen, a kormnyzatnak is termszetesen, hogy melyek azok a modellek, technikk, amelyek valahol jl mkdnek a rszvteli tervezstl az llampolgri tancson keresztl. Hogyan lehet valban mgis keretek
167
kz szortani ezt a meglehetsen komplex s nehezen kezelhet folyamatot azrt, hogy egy mg nagyobb komplexitst mgis sikeresen kezeljnk vele. Vgl van mg valami, ami a rszvtel s a participci mellett szl rvek, legitimci, komplexits, letminsg problematizlsn kvl fontos lehet egy ilyen kis orszg szmra, mint Magyarorszg. Regionlis fejlesztsi dntseknl pldul klnsen fontos lehet, hogy egy rszvteli modell elkpeszt energikat kpes felszabadtani, innovatv tletek merlhetnek fel. Teht, ha ki akarjuk tallni Magyarorszgot, ahogy Hankiss Elemr mondja, ha ki akarunk tallni egy vrost, egy rgit, ott risi erforrs lehet az, ha van rszvteli modell, s rszvteli tervezssel alaktjuk ezt ki. Nhet a dntsek legitimitsa s a trsadalmi bizalom szintje is, msrszt nagyon konkrtan igen hasznos tletek merlhetnek fel. Vannak teht jl megalapozott rvek a participatv modellek kiterjesztse mellett, praktikus rvek, nemcsak normatvak. (Hiszen pldul a demokrcia azon alapvetshez, hogy a kzrdek adatokhoz hozzfrhessnk, mg nem kell governance modellben gondolkozni.) A rszvtelisg erstse nemcsak helyes a demokrcia szemszgbl, hanem hasznos is lehet: javulhat a dntsek minsge (felszabadul energik az innovci, a kreativits tern, komplex problmkra jobb vlaszok szlethetnek), ugyanakkor ersdhet a dntsek legitimitsa, elfogadottsga is, amelynek kzvetlen haszna lehet a politika s a kzlet szmra. Felhasznlt irodalom
Alhadeff, G. Wilson, S. (2002) European Civil Society Coming of Age. Brussels: The Platform of European Social NGOs. Apel, K. O. (1992) Kt erklcsfilozfiai tanulmny. ron Kiad, Budapest. Beck, U. (2003) A kockzat-trsadalom. t egy msik modernitsba. Szzadvg, Budapest. Boda Zs. (1997) Narratv kzpolitika elemzs. In Szab Mrton (szerk.) Szvegvalsg: rsok a szimbolikus s diszkurzv politikrl. Budapest, Scientia Humana, 113132. Boda Zs. (2004) Globlis kopolitika. Helikon, Budapest. Boda Zs. (2007) A civil szervezetek s a rszvteli kormnyzs az EU-ban s Magyarorszgon. In Kovch Imre. Nagy . Tibori T. Tth . (szerk.) Eurpai Magyarorszg 2007: trsadalomtudomnyi ttekints, Budapest, MTA, 8089.o. Boda Zs. Scheiring G. (2006) Zld kzpolitika-befolysols az Eurpai Uniban. Politikatudomnyi Szemle, 2006/4, 4174. Calame, P. (2003) La dmocratie en miettes. Pour une rvolution de la gouvernance. Descartes et Cie, Paris. Commission of the European Communities (2001) European Governance: A White Paper. Brussels, Commission of the European Communities. Commission on Global Governance (1995) Our Global Neighbourhood. The Report of the Commission on Global Governance. Oxford University Press. Habermas, J. (1994) Vlogatott tanulmnyok. Atlantisz, Budapest. Hermet, G. Kazancigil, A. Prud'homme, J. F. (2005) La gouvernance. Un concept et ses applications. Karthala, Paris.
168
Tams Veronika
Vllalkozbart nkormnyzat vagy nkormnyzatbart vllalkoz?
Tams Veronika

A helyi nkormnyzatok s vllalkozk egyttmkdsnek tjai
Bevezets
Az elmlt 17 vben az nkormnyzatok s a vllalkozk kapcsolatra a sokflesg volt jellemz. Az egyttmkds teljes hinytl az lland stratgiai partnersgig sokfle pldt tallhatunk haznk kis- s nagyteleplsein egyarnt. Tanulmnyomban szeretnm rviden ttekinteni, hogy milyen egyttmkdsi formk lteznek jelenleg az nkormnyzatok s a vllalkozk kztt, valamint szeretnm felvillantani, mi jellemzi a vllalkozbart nkormnyzatot s az nkormnyzatbart vllalkozt, azaz a kt szfra mit vr el klcsnsen egymstl. gy vlem, a kett kztti egyttmkds lehetsges tjainak bemutatsa szmos fontos, a gyakorlatban is hasznosthat tapasztalattal szolglhat. Elszr is fontos annak tisztzsa, milyen cllal jnnek ltre az egyttmkdsek: egyltaln, mirt rdemes egyttmkdnik az nkormnyzatoknak s a vllalkozknak? Ennek megrtshez nlklzhetetlen azt is tisztzni, milyen elvrsokat tmasztanak egymssal szemben: mi tehet egy nkormnyzatot vllalkozbartt, s milyen vllalkozsokkal dolgoznak egytt szvesen az nkormnyzatok. Az egyttmkdsi formk bemutatsa sorn igyekszem trgyalni mindazokat a formkat, melyek napjainkban az nkormnyzatok s vllalkozsok partnersge sorn leggyakrabban elfordulnak. Rszletesen bemutatom a napjainkban egyre npszerbb vl kz- s magnszfra egyttmkdseket (PPP, public private partnership), valamint szt ejtek a kt szfra egyms terletre trtn kzvetlen bekapcsoldsrl is. E munknak nem clja, hogy ttekintse azokat a trsadalom- s gazdasgtudomnyi munkkat, melyek rszletesen bemutatjk a helyi gazdasgi szfra mkdst. Mindeddig nem kszlt olyan empirikus kutats, amely a vllalkozk s az nkormnyzatok viszonyt vizsglta volna, ugyanakkor a tmt tbb kutats is rintette, melyek eredmnyei felhasznlhatak. A tanulmny clja pusztn az ttekints, a lehetsgek bemutatsa nhny gyakorlati plda segtsgvel annak remnyben, hogy e helyzetjelents a gyakorlati politika s gazdasg mveli szmra hasznos informciforrsnak bizonyul.
169
Mr a tanulmny elejn elrebocsthat: az nkormnyzatok s vllalkozk egyttmkdsre nincs etalon, egyedl dvzt megolds, mint ahogy arra sem, hogy egy telepls miknt vlhat vllalkozbartt. Minden egyttmkdsi forma, intzkeds egyarnt rendelkezik elnykkel s htrnyokkal, ezekre igyekszem felhvni a figyelmet.
Mi az egyttmkds clja?
A szmos nylt vagy rejtett ok kzl, amelyek vllalkozk s nkormnyzatok klcsns egyttmkdst motivlhatjk, ngy f clkitzst emltenk csupn. Egyfell kzs cl lehet a fejlesztsi forrsok megszerzse. Napjainkban mind a teleplsi nkormnyzatok, mind a helyi gazdasg szerepli szmra kulcsfontossg krds a kzponti, s mg inkbb az eurpai unis fejlesztsi forrsok megszerzse. Az e terleten trtn egyttmkds tbbfle lehet: benyjthatnak pldul kzsen plyzatot, gy a vllalkozi tke bevonsa segtsget jelenthet az nkormnyzat szmra nlklzhetetlen ner megteremtsben. Ide kapcsoldik sikeres plyzat esetn a ksbbi kzs fellps a fejlesztsi forrsok alloklsban, a vgrehajts terletn. Klnsen fontos beltni, hogy szmos teleplsen sem az nkormnyzat, sem a vllalkozi szfra a msik egyttmkdse nlkl nem lenne kpes megfelelni a plyzatok ltal szabott feltteleknek (klnsen ami az nert illeti) ilyen rtelemben az egyttmkdst sajtos knyszer is motivlja. Msfell kzs clkitzs lehet a teleplsfejleszts is: a kedvez krnyezet megteremtse nemcsak az nkormnyzat szmra elnys, de a vllalkozk szmra is (nagy vsrlerej lakossg beramlsa stb.). Harmadszor, a folyamatos egyttmkds biztonsgosabb krlmnyeket teremt, ezltal mindkt fl szmra nveli a kiszmthatsgot. Az egyttmkds fontos segtsg lehet a vlsgmenedzselsben is: mindkt szerepl szmra megknnyti a krzishelyzetek kezelst. Lnyegesen knnyebben kezelhetk pldul egy krhzbezrs munkaerpiaci kvetkezmnyei, helyi gazdasgra gyakorolt negatv hatsai azokon a teleplseken, ahol korbban mr ltezett valamifle egyttmkdsi forma az nkormnyzat s a vllalkozk kztt. Termszetesen mind a politika, mind a gazdasg szfrja klcsns ignyekkel, elvrsokkal rendelkezik a msik szfra fel. Az nkormnyzat cljai s elvrsai: a telepls gazdasgi mkdkpessge fennmaradjon (ne kltzzn el, ne sznjn meg az adott vllalkozs), a telepls anyagi tmogatsa (tpts, kzmvek, sportklubok, alaptvnyok stb.), a politikai elit anyagi tmogatsa, pl. kampny sorn, kedvezmnyek biztostsa.
170
Tams Veronika
A gazdasgi szfra fell ltalban a kvetkez ignyek rkeznek a helyi politikusok fel: kedvez gazdasgi krnyezet biztostsa a helyi vllalkozsok szmra (alacsony iparzsi ad, enyhe krnyezetvdelmi szablyok stb.), a jelents bevtelekkel kecsegtet nkormnyzati beruhzsok megvalstsbl val rszeseds, a gazdasg vltozsaival, profitszempont vltoztatsaival szembeni tolerancia (pl. ltszmleptsek, j technolgik kiprblsa stb.), politikai tmogats biztostsa a gazdasgi szereplk lobbitevkenysge sorn, a gazdasgi elit szmra pozcik biztostsa (Tams 2006). Ezek termszetesen idealizlt elvrsok, amelyek csak rszben teljeslhetnek, mgis alapveten meghatrozzk a kt fl hozzllst. A vllalkozk elvrsai Debrecenben A vllalkozi elvrsok bemutatsra gyakorlati pldt jelenthet az a kutats,1 melyet 2003. mjusban debreceni vllalkozk krben vgeztek. A kutats f clja ugyan annak feldertse volt, milyen vrakozsokkal tekintenek a vllalkozk az unis csatlakozs fel, de vizsgltk a vllalkozk nkormnyzatokkal szembeni elvrsait is. A felmrs eredmnye szerint az nkormnyzatrl a vllalkozk 28%-nak az a vlemnye, hogy kis mrtkben tmogatja a helyi kisvllalkozsokat, mg kzel egyharmadnyi azok arnya, akik szerint a debreceni kisvllalkozsok egyltaln nem kapnak segtsget az nkormnyzattl. Ezek alapjn egyttesen mintegy 60% a debreceni nkormnyzatot negatvan rtkelk arnya. A kormny vllalkozsokat segt tevkenysgrl azonban mg ennl is negatvabban nyilatkoztak a vllalkozk.
http://www.debrecen.hu/page.php?page=&c=687&PHPSESSID=b92cb417de69e375a3c02e2d253dc528, letltve 2007. 01.11.
171
A jelenlegi debreceni nkormnyzat, illetve a kormny mennyire segti a kisvllalkozsok mkdst?
Forrs: http://www.debrecen.hu/media/3852_1.gif?PHPSESSID=b92cb417de69e375a3c02e2d253dc528
Az nkormnyzat vllalkozsokat segt tevkenysgvel val elgedetlensget ltva felvetdik a krds: mit vrnnak a vllalkozk? A kutatsban azt is megkrdeztk a helyi vllalkozsok vezetitl, hogy mely terleteken vrnnak tmogatst a debreceni nkormnyzattl a belps idszakban. A vlaszok alapjn az els s legfontosabb igny az infrastruktra fejlesztse volt: a vlaszadk 70%-a az utak, a repltr, az informatikai kapcsolatok s egyb infrastruktra fejlesztst jellte meg az nkormnyzat legfontosabb feladataknt. rdemes megjegyezni, hogy ezek a fejlesztsi terletek csak rszben az nkormnyzat, rszben pedig a kzponti kormnyzat feladatai (pl. autplya-pts). gy tnik, a vllalkozk szmra sok esetben sszemosdnak az nkormnyzati s a kormnyzati feladatkrk s lehetsgek, s esetenknt olyasmit is elvrnak az nkormnyzattl, mely a valsgban a kzponti kormnyzaton mlik. Ez magyarzhatja az nkormnyzat vllalkozsokat segt tevkenysgnek negatv megtlst is. A kvetkez, fontos elvrs az nkormnyzat fel a munkahelyteremts sztnzse. Az elzhz hasonlan itt is sszemosdnak a kormnyzattal s a helyi hatalommal szemben tmasztott elvrsok. Minden msodik vllalkoz megjellte, hogy az nkormnyzattl segtsget vrnak a tjkoztats s az informcinyjts terletn. A negyedik legfontosabb elvrsknt szerepel, hogy az nkormnyzat igyekezzen itthon s klfldn egyarnt npszersteni Debrecen vrost, segtve ezzel a vllalkozsok terjeszkedst s j partnerek beramlst. A vlaszadk kzel egyharmada tartotta fontosnak ezt a tevkenysget. Egynegyedk azt is kiemelte, hogy az nkormnyzatnak tmogatnia kellene a vllalkozsok marketingmunkjt, tbbek kzt vsrok, killtsok szervezsvel, potencilis piacokon val bemutatkozsi lehetsg nyjtsval, zleti informcik kzvettsvel.
172
Tams Veronika
A legkevsb fontosnak tartott hrom vlaszlehetsg kzl a klfldi zleti kapcsolatok elsegtst egytdnyi vlaszad jellte meg, mg a vllalkozsok telephelyl, irodul szolgl helyisgek kialaktst, illetve klfldi befektetk debreceni beruhzsainak sztnzst csak a vllalkozk 1516%-a tartja az nkormnyzat fontos feladatnak. Ez utbbi termszetesen mr csak azrt sem kiemelt priorits szmukra, mert ezek a cgek konkurencit jelenthetnek a helyi vllalkozsok szmra. A gyakorlatban a helyi vllalkozk elvrsai teht nem annyira a kzvetlen, mint inkbb a kzvetett tmogatsokra irnyulnak: a vllalkozsok mkdshez kedvez felttelek megteremtst ignylik leginkbb.
1. bra. A vllalkozst rint mely terleten vr elssorban segtsget a debreceni nkormnyzattl a belps idszakban?
Az bra adatai pontosan mutatjk a vllalkozk prioritsait a vizsglt tmakrben: infrastruktra fejlesztse, munkahelyteremts tmogatsa, tjkoztats. A helyi vllalkozsok elvrsainak megismerse szempontjbl fontos lehet annak vizsglata is, hogy vlemnyk szerint milyen terleteken kellene fejldnie vrosuknak ahhoz, hogy a jvben a helyi vllalkozsok sikeresen mkdhessenek. Az elzekben tapasztaltakkal egyezen, a tovbbi sikeres fejlds legfontosabb felttelnek a vlaszadk kt harmada az infrastruktra fejldst, ezen bell is az autplya Debrecenig trtn megptst tartja. Meg kell jegyezni, hogy ez sem elssorban az nkormnyzat, mint inkbb a kormny fel irnyul vrakozs. Mindenesetre gy vlik, hogy az autplya a helyi vllalkozsok tlnyom tbbsgnek pozitvan befolysoln mkdst.
173
A msodik legfontosabb felttelnek a helyi vsrler nvekedst tartottk a helyi vllalakozk: a helyi letsznvonal emelkedse, munkahelyek teremtse, illetve az idegenforgalom, a turizmus hatsra beraml vsrler-nvekeds pozitv kihatssal lenne a vllalkozsok mkdsre. Ezek biztostsban az nkormnyzat jelents szerepet tlthet be. Minden harmadik vllalkoz fontosnak tartotta Debrecen rgikzponti szerepnek erstst, mely tbb szempontbl is pozitv kihatssal lehet a helyi vllalkozsok sikeres mkdsre. A vlaszadk mintegy egytde tartotta fontosnak a repltr jobb hasznostst: ez illeszkedik abba a kpbe, hogy a vllalkozk az infrastruktra-fejlesztst fontosnak tartjk. Ezzel szemben csak 1314%-uk tartotta fontos fejlesztend terletnek a munkaer kpzettsgnek emelkedst, illetve az idegenforgalom nvekedst. Az ipari park ltrehozst, illetve fejlesztst csak nhny vlaszad tartotta fontosnak. Ez azrt rdekes, mert szmos teleplsen az ipari park ltrehozsra mint csodaszerre tekintenek a vllalkozslnkts szempontjbl.
2. bra. Elssorban milyen terleten kellene fejldnie Debrecennek ahhoz, hogy a helyi vllalkozsok mg eredmnyesebben mkdhessenek?
A vllalkozbart nkormnyzat Annak, hogy mitl vlik egy nkormnyzat vllalkozbartt, tbbfle ismrve lehet (Csefk 1997). A teleplsek lehetsgeit termszetesen mr eleve behatroljk mindazok az objektv tnyezk, melyeket az nkormnyzat vezeti nem tudnak befolysolni: mely trsgben helyezkedik el az adott telepls, van-e prosperl nagyzem, milyen a kls infrastruktra sznvonala (vast, autplya), a trsadalmi, termszeti, kulturlis erforrsok (pl. memlk, nemzeti park). A vllalkozbart nkormnyzat
174
Tams Veronika
ismrvei olyan tnyezkre vonatkoznak, melyeket a telepls vezeti kpesek befolysolni, s ezek megfelel kialaktsa rvn kedvez krlmnyeket tudnak teremteni a vllalkozsok szmra. Egyfell nagy az igny egyfajta rugalmas szemlletre az nkormnyzatok rszrl: a kedvez szablyozsi krnyezet megteremtse mellett a lehet legkevesebb brokratikus akadlyt lltsk a vllalkozsok indtsa s mkdtetse el. Ezt emelte ki pldul Szab Istvn, Abdszalk vros alpolgrmestere: Ki kell alaktani az egyablakos gyflfogadsi rendszert az llampolgrok s a vllalkozk gyeinek intzshez, megknnytve az adminisztratv indul lpsek megttelt. Ezen bell kzvetlen kapcsolatot kell tartani a szakhatsgokkal, hogy a szksges engedlyek beszerzse a lehet legkisebb tfutsi idvel, a legkevesebb paprmunkval trtnhessen. A meglv vllalkozsi kr zkkenmentesebb kiszolglsa rdekben meg kell tenni a szksges fejlesztsi lpseket, ki kell alaktanunk a szolgltat nkormnyzat gyakorlatt.2 Az nkormnyzat rszrl fontos a partnerpts ignye, s az a hozzlls, miszerint a politikai-ideolgiai vitkon fellemelkedve egy alapveten pragmatikus szemllet valsuljon meg. Az Isaszeg polgrmestervel ksztett szemlyes interj sorn3 a kzsg jonnan megvlasztott vezetje, a telepls egy sikeres vllalkozja elssorban a korbbi ideolgiai-politikai vitk elharapzsban ltta annak okt, hogy a telepls lassan a pnzgyi csd kzelbe jutott. Polgrmesterknt els cselekedetei kz tartozott egy nagykoalci ltrehozsa, mind a baloldali, mind a jobboldali kpviselk bevonsval (az egyik alpolgrmestert az MSZP, a msikat a Fidesz adja). Clja a pragmatikus politizls eltrbe helyezse, mivel vlemnye szerint csak ez biztosthatja a telepls sikeres mkdst. A vllalkozbart nkormnyzat fontos ismrve, ami ltalban vve is az nkormnyzat elnye lenne a vllalkoz szmra: nevezetesen hogy lland, stabil s biztosan fizet partner. A piaci partnerek sokszor megbzhatatlannak bizonyul krvel szemben az nkormnyzat elnye, hogy nem tnnek el a vezeti, nem jelent csdt (legalbbis ennek valsznsge csekly), br az utbbi vekben a biztos fizetssel elfordultak gondok: a plyzati pnzek kzponti kltsgvets ltal trtn visszatartsa vagy ksedelmes kifizetse miatt szmos nkormnyzat nem tudta kifizetni a vele egyttmkdsben lv, illetve az ltala meghirdetett plyzaton nyertes vllalkozsok, cgek ltal elvgzett munkkat. Mindazonltal a vllalkozk szmra mg mindig az nkormnyzat az egyik legbiztosabb fizet partner. A vllalkozk szmra fontos szempont az is, hogy a kzbeszerzsek, plyzatok elbrlsa sorn az nkormnyzat a helyi vllalkozkat rszestse elnyben, kedvezbb elbrlsban. Az igazn vllalkozbart nkormnyzat tbb okbl is a sajt teleplsnek vllalkozsait rszesti elnyben: iparzsi adja a telepls kasszjba folyik be, helyi llampolgroknak ad munkt, hogy csak a legfontosabbakat emltsk.
2 3
http://www.tisza-to-fejlesztes.hu/vkonf/szabo_istvan.doc Ksztette: Tams Veronika, 2007. februr, kzirat
175
Az nkormnyzatok szmra szmos lehetsg nylik arra, hogy kzvetlen s kzvetett mdon tmogassk a vllalkozsokat. Kzvetlen tmogats alatt az nkormnyzat ltal kzvetlenl a vllalkozsoknak juttatott pnzbeni s termszetbeni tmogatsokat rtjk, melyek deklarlt clja a vllalkozs segtse. Pnzbeni tmogats lehet alaptvny ltrehozsa a vllalkozk segtsre, ilyen pldul a Vllalkozs 2000 Alaptvny, melyet a Fvrosi nkormnyzat alaptott a budapesti vllalkozsok tmogatsa cljbl. Termszetbeni tmogats a vllalkozs mkdshez szksges terlet, helyisg vagy ms trgyi felttelek biztostsa. Kzvetlen tmogatst jelent a vllalkozs hatkony mkdse szempontjbl az is, ha az nkormnyzat intzmnyestett rszvteli lehetsget biztost a helyi dntshozatalban. Ennek legegyszerbb mdja, ha a vllalkozkat, illetleg a vllalkozi szervezetek kpviselit klss tagknt meghvjk az nkormnyzat bizottsgaiba. Az lland bizottsgok kzl klnsen a klnbz gazdasgi bizottsgok, a teleplsfejlesztsi, vrosgazdlkodsi bizottsgok, ritkbban a krnyezetvdelmi, illetve a humnpolitikai (oktatsi, szocilis) bizottsgokban lehet indokolt szereplsk. Az ad hoc bizottsgok kzl az egy-egy projekt megszervezsre, megvalstsnak ellenrzsre ltrehozott eseti bizottsgok klss tagjai lehetnek az rintett helyi vllalkozk. A kzvetlen tmogatsoknl lnyegesen gyakrabban elfordul formk a kzvetett tmogatsok: az nkormnyzatok leggyakrabban az alacsony iparzsi ad megllaptsval igyekeznek a helyi gazdasgi letet lnkteni. Nem ritka az sem, hogy az jonnan indul vllalkozsok szmra meghatrozott ideig tart adfizetsi moratriumot llaptanak meg. A fentebb mr emltett, ingyenes juttatssal szemben itt kell szerepeltetni azt a formt, mikor az nkormnyzat helyi vllalkozsok szmra kedvezmnyt biztost fldterlet, helyisg, telek brlse, vsrlsa esetn. Kzvetetten gy is lnktheti az nkormnyzat a vllalkozsokat, ha kedvez mkdsi terleteket biztost ipari parkok, vllalkozi vezetek kialaktsval, zlethzak ptsvel. A vllalkozsfejleszts fontos eleme lehet az is, hogy a vrosvezets a helyi adbevteleket lehetleg minl nagyobb mrtkben visszaforgatja tovbbi beruhzsokba, fejlesztsekbe. Tovbbi lehetsget jelent hossz tv, stratgiai gazdasgfejlesztsi programok, telepls-marketing kidolgozsa, a telepls npszerstse; hiszen ezek elsegtik a teleplsi gazdasgpolitika hossz tv kiszmthatsgt, s ezltal lehetsget adnak a vllalkozknak arra, hogy maguk is hossz tv elkpzelseket, zleti terveket alkossanak s valstsanak meg. A trsgfejlesztsi trsulsokban, nkormnyzati szvetsgekben val rszvtel szintn kedvez a vllalkozsoknak, hiszen kitgtja mkdsi terletket, s megknynyti szmukra a telepls hatrain kvlre trtn terjeszkedst. Nyitott s zrt nkormnyzatok Abbl a szempontbl, hogy az egyes teleplsek milyen krlmnyeket teremtenek a vllalkozsok szmra, beszlhetnk nyitott s zrt nkormnyzatokrl. A nyi176
Tams Veronika
tott nkormnyzat a fentebb emltett intzkedsek kzl tbbet is biztost, intzmnyesen bevonja a vllalkozkat a helyi dntshozatalba, szervezett kapcsolatokat pt ki velk. Gyakorta az nkormnyzat maga is bekapcsoldik a helyi gazdasgba, s gazdasgi szervezeti rszlege az nkormnyzaton bell tallhat. A msik vglet a zrt nkormnyzat, mely kizrja a gazdasgi szfrt a helyi dntshozatalbl, jelents brokratikus akadlyokat llt a vllalkozsok el, gazdasgi szervezeti rszlege az nkormnyzaton kvl foglal helyet. Ezek termszetesen ideltpusok, a gyakorlatban a legtbbszr a kt vgpont kztti tmenetekkel tallkozhatunk. Az Eurpa-szerte tapasztalhat tendencik azonban azt mutatjk, hogy egyre inkbb a nyitott nkormnyzat fel toldik el a hangsly. Egyre fontosabbak a kz- s magnszfra egyttmkdse (public private partnership, PPP) alapjn vgrehajtott projektek, fejlesztsek. A PPP konstrukci a kzszolgltatsok biztostsnak a magnszfra bevonsval trtn olyan formja, amelyben a kzfeladat elltshoz szksges tervezsi, ptsi, finanszrozsi s az zemeltetsi feladatokat az llammal (nkormnyzattal) kialaktott komplex egyttmkds keretben a magnszektor ltja el.4 A teleplsek egyre jellemzbb mkdsi formja a networking; azaz, hogy a dntsek elksztsbe s a vgrehajtsba minl nagyobb mrtkben vonjk be a teleplsen mkd civil s gazdasgi szervezeteket. Az nkormnyzatok partneri kapcsolataikat teht egyre kevsb flfel, vertiklisan ptik ki, nem a kzponti kormnytl vrjk a segtsget, hanem igyekeznek horizontlis kapcsolatokat kialaktani a helyi szint szervezetekkel, kztk a vllalkozsokkal is. Az nkormnyzatbart vllalkoz A fentiek alapjn termszetesen addik a krds, hogy milyen a j vllalkoz az nkormnyzatok szmra. Ezt nem is olyan nehz meghatrozni: az nkormnyzatok ltalban azokkal a vllalkozsokkal mkdnek egytt szvesen, melyek mr huzamosabb ideje a teleplsen mkdnek, tbb embert foglalkoztatnak s megbzhatk, azaz a trvnyeket betartva mkdnek, ad- s jrulkfizetsi ktelezettsgeiknek maradktalanul eleget tesznek, teljestik az elnyert megbzsokat, s lehetleg minl stabilabb anyagi httrrel rendelkeznek. Ez is idealizlt kpet jelent, hiszen tudjuk, a valsgban a legtbbszr meghatrozbb szempont a szemlyes, informlis kapcsolat a vllalkoz s az nkormnyzat kztt, ezek azonban a kls szemll szmra nehezen megragadhat, a nyilvnossg eltt meg nem jelen tnyezk. Lteznek vizsglhat ismrvek is, gy pldul az adott vllalkozs helyi begyazottsgnak a mrtke. Szmos teleplsen elnyt lveznek a helyi vllalkozsok, s a vllalkozk szmra is elnysebb a helyi fell4
http://www.nsh.hu/index.php?id=985
177
ps: jobb kapcsolati tkvel rendelkeznek, nagyobb irntuk a bizalom, jobb alkupozcival brnak. Ugyanakkor sok szempontbl elnys lehet a ms teleplsen val fellps is: itt tiszta lappal indulhat a vllalkozs, nincsenek korbbrl hozott szemlyes srelmek, alacsonyabb az rdekktttsg, tisztn zleti szempontokat rvnyesthetnek a vllalkozk.
Egyttmkdsi formk
A helyi gazdasg s politika viszonyt alapveten befolysolja a telepls mrete, fldrajzi s infrastrukturlis helyzete: a klnfle teleplseken eltr egyttmkdsi formk figyelhetk meg. A vllalkozk s az nkormnyzatok egyttmkdsnek lehetsges tjai tbbflekppen csoportosthatk. Ha azt vesszk alapul, hogy mennyire tartsak ezek az egyttmkdsek, megklnbztethetnk lland s ad hoc egyttmkdseket. Az elbbire plda a stratgiai partnersg, a klnbz egyttmkdsi megllapodsok alapjn hossz tvra ltrehozott sszefogsok; mg az utbbi, eseti egyttmkdsre plda a konzorcilis megllapods (lsd lent); valamint egy meghatrozott gyre s idre ltrehozott, szerzds alapjn mkd sszefogsok. Msik csoportostsi szempont, hogy mennyire szablyozottak, formalizltak ezek az egyttmkdsek. Formlis (intzmnyes) pldul a stratgiai partnersg, konzorcium, szerzds vagy egyttmkdsi megllapods (ezekrl mg lesz sz a kvetkezkben); mg az informlis (nem intzmnyes) megllapodsok elnye, hogy nem nyilvnos, a kpviselk rugalmasabbak, egyni egyeztetsre is lehetsg nylik, m htrnya, hogy kevsb kiszmthat, hinyoznak a garancik, a stabilits. A tovbbiakban nhny pldval ttekintem az nkormnyzatok s a vllalkozk kztti egyttmkds klnbz formit. Elsknt, a stratgiai partnersg hossz tv, stratgiai egyttmkdst jelent, elssorban a teleplsfejleszts, a foglalkoztats, a gazdasg- s vllalkozslnkts terletn. Jellemz mdon ltrejhet civil szervezetek, intzmnyek s az nkormnyzat kztt, a gazdasg esetben a vllalkozi szervezetek, kamark, ipartestletek s az nkormnyzatok egyttmkdsei sorolhatk ide. Kzs plyzatok benyjtsa, a megszerzett forrsok egytt trtn alloklsa, a kzsen vghezvitt projektek jellemzik ezt a formt. A konzorcilis egyttmkdsi megllapodsok egy kevesebbet trgyalt, s taln kevsb ismert formi az egyttmkdsnek. Ez is az nkormnyzat, intzmnyek, vllalkozk kztt jn ltre egy vagy tbb, elzetesen meghatrozott clra. Alapvet klnbsg a stratgiai partnersghez kpest, hogy a konzorciumi tag rszt vesz a plyzatban foglaltak megvalstsban, de a plyzat benyjtsra a plyznak, vagyis az nkormnyzatnak ad megbzst. Ilyen konzorcilis megllapodst kttt pldul a Csongrd megyei nkormnyzat a helyi oktatsi intzmnyek, illetve a munkaadi oldal bevonsval arra a clra, hogy a munkaerpiaci ignyekhez alkalmazkod szakkp178
Tams Veronika
zsi struktra talaktshoz tmogatst nyerjenek el az Oktatsi Minisztriumtl, illetve a Munkaerpiaci Alaptl.5 Harmadik gyakori partnersgi forma az egyttmkdsi megllapods, melyet a gazdasgi szfra szerepli kzl leggyakrabban az nkormnyzat sajt cgvel ktnek. A nagyszm plda kzl emlthet a dunajvrosi nkormnyzat s a szz szzalkban nkormnyzati tulajdon DVG Dunajvrosi Vagyonkezel Rt. kztt ltrejtt egyttmkdsi megllapods,6 melynek clja klnbz vroszemeltetsi feladatok elltsa, vagyongazdlkods vgrehajtsa stb. Az nkormnyzat ltal az ilyen feladatok elltsra ltrehozott cgnek elnye, hogy hatkonyabb lehet a feladatok elltsa, mintha a brokrcia vgezn azt. Htrnya viszont, hogy az ily mdon monopolhelyzetbe kerl cg esetleg drgbban vgzi a szolgltatsokat, hiszen zleti alapon mkdik, m verseny nlkl. A szmos hossz tv egyttmkdsi forma mellett meg kell emlteni az ad hoc formk leggyakoribb fajtjt, amikor kt- vagy tbboldal szerzds alapjn trtnik meg a vllalkozk s az nkormnyzatok egyttmkdse (ilyennek tekinthetk a fentebb rszletesen trgyalt PPP egyttmkdsek is). Ennek a formnak gyakorlatilag ugyanaz az elnye, mint a htrnya: egy meghatrozott projektre, idszakra szl, teht nem jelent hossz tv elktelezettsget, egyik flnek sem kell felttlenl az adott gy keretein tl gondolkodni,. PPP egyttmkdsek rdemes bvebben szt ejtennk a PPP mkdsrl. Sok szempontbl ez az jfajta egyttmkdsi forma kiutat jelent a pnzgyi nehzsgekkel kzd nkormnyzatok szmra, s egyfajta varzsszt jelent. Szmos elnye mellett ugyanakkor htrnyai is lehetnek. A public private partnership (PPP)7 a magn- s az llami szfra egyttmkdse a kockzatok megosztsval olyan kzs cl rdekben, amelyet hagyomnyosan az llam vgez. A PPP egyttmkdsek alapjn ltrejtt szerzdsek meghatrozott idtartamra szlnak. A PPP clja, hogy javuljon a feladatellts hatkonysga s minsge, s hatkony finanszrozsi s kockzatmegosztsi struktra alakuljon ki. Fontos, hogy mindez a kzszfra s a fogyasztk rdekeinek egyidej figyelembevtelvel trtnjen meg. A PPP jelentsge az nkormnyzatok szmra elssorban az, hogy lehetsget biztost a forrsbevonsra az infrastrukturlis beruhzsok terletn. Msrszt lehetsget biz5 6 7
www.hajdu-ped.sulinet.hu/pedig/ig/jelentes.doc www.dunaujvaros.hu/docfile.php?id=380 Halsz Anita: A PPP s a magyar nkormnyzati rendszer. A public-private partnership hazai tapasztalatai s jvje ICEG EC - MKT, Gyr, 2004. janur 20. www.icegec.hu/hun/rendezvenyek/lezarult/PPP/Halasz_Anita.ppt
179
tost a klnbz, nkormnyzat ltal vgzett szolgltatsok modernizcijra. Magban hordozza a szocilis szempontok s a hatkonysg egyttes rvnyeslsnek lehetsgt, de hogy ez a gyakorlatban mennyire valsul meg, elssorban a szerzdsi s a szablyozsi gyakorlaton mlik. PPP konstrukcik keretben az nkormnyzatok elssorban kzzemi s kzszolgltatsokat ltnak el. Tbbfle PPP egyttmkdsrl beszlhetnk: kzssgi szolgltats, szolgltatsi szerzds, technikai tmogatsi szerzds, alvllalkozi szerzds, menedzsment-szerzds stb. A kzszfra szmra a magnszfrval val egyttmkds szmos elnnyel kecsegtet: beramolhat a pragmatikus, technikai s menedzsment tuds, melynek hinya mind az llami, mind az nkormnyzati brokrcit jellemzi, ily mdon a hatkonysg nvekedst hozhatja magval. A magnszfra anyagi forrsainak bevonsa ltal nyjtott elnykrl mr szltunk, valamint a rugalmasabb s fogyaszt-orientltabb szolgltatsok lehetsgnek megteremtsben jtszott szereprl is. A magnszektor a PPP egyttmkdsek sorn hasonl elvrsokkal br, mint brmely egyttmkds esetn: a befektetsek megtrlse a szerzdses idszakon bell, stabil szablyozi krnyezet, stabil kockzatmegosztsi viszonyok azaz, hogy az egyttmkds egy jl kialaktott szerzds alapjn trtnjen meg. A PPP egyttmkdsek szleskr elterjedse azonban egyelre szmos problmba tkzik. Sok esetben nehzsget okoz pldul a megfelel, cizelllt szablyozsi httr hinya, tovbb, hogy a meglv szablyozsok alkalmazsnak tapasztalatai sincsenek meg. Msik problma, hogy az nkormnyzatok egyelre tartanak attl, hogy a kzszolgltatsok elltst a magnszfrra bzzk. A magnszfrval szembeni bizalmatlansg, az attl val flelem mellett, hogy nem megfelelen fogjk elltni a feladatokat, az nkormnyzatok szmra elriaszt lehet az is, hogy a magnszfrnak kiadott kzszolgltatsok esetben lecskkennek esetleg meg is sznnek beavatkozsi lehetsgeik; valamint, hogy kevss nylik md szocilis szempontok rvnyestsre. A flelem mellett ugyanakkor a msik vglet is elfordul, amikor tlrtkelik a magnszfra bevonsnak hasznossgt, s nem mrlegelik kellkppen a kockzatokat s a kihvsokat. Gyakori problma az is, hogy, br a szerzdsben megjelennek, nem megfelelen alkalmazzk a klnbz teljestmnymrsi s ellenrzsi mdszereket. A PPP egyttmkdsek sorn valban alapvet ellentmonds az nkormnyzat szmra, hogy egyfell mint tulajdonos (s szablyoz), msfell mint a szocilis szempontok rvnyestje jelenik meg. Az rszablyozsban, annak mdszereiben szocilis szempontokat kell rvnyestenie, m ezzel a piacorientlt magn szeletnek mond ellent. Ehhez kapcsoldik egy msik problma: ahhoz, hogy az nkormnyzat PPP keretben minsgi szolgltatst nyjtson, s azt a legjobb ron tegye, teret kell engednie a szabadpiaci versenynek, a magnvllalkozsok megmretkezsnek. Ennek egyik biztostka a kzbeszerzsi eljrs, melynek sorn a meghirdetett tender alapjn a legjobb ajnlattal jelentkez cget vonjk be a PPP-be. A gyakorlat azonban azt mutatja, hogy
180
Tams Veronika
amennyiben egy vllalkozsnak nincs elzetes megllapodsa az nkormnyzattal, eslye sincs a nyersre, ez pedig ellentmond az eslyegyenlsg s tlthatsg alapelveinek, melyek pedig az Eurpai Uni fontos alapelvei is (a PPP sorn szmos esetben unis forrsok megszerzst tzik ki clul az egyttmkd felek). A helyi nkormnyzatok szmra ugyanakkor fontos, hogy szabadon megvlaszthassk, melyik vllalkozssal kvnnak PPP-t ltrehozni, s termszetes, hogy elssorban azokat a partnereket rszestik elnyben, akiket mr ismernek. Ezzel szemben ll az EU llspontja, amely szablyozssal kvn jogi biztonsgot nyjtani a bels piac fejldse s a szabadpiaci verseny megrzse vagy egyltaln megteremtse rdekben.8 A kzbeszerzsi eljrsok htrnya, hogy nem teremtik meg a lehetsget korbban mr sikeresnek bizonyult partnerek jabb megbzsokkal trtn jutalmazsra. Jelen pillanatban a kzbeszerzsi eljrsokat s a kz- s magnszfra partnersgt az Eurpai Kzssg (EC) Szerzds ltalnos elvei tlthatsg, arnyossg, eslyegyenlsg mellett az Eurpai Bizottsg ltal 2005. november 15-n elfogadott, PPPre vonatkoz kzlemnye szablyozza, amelyet a Zld Knyv kzvitra bocstsa eredmnyeknt fogadtak el. A kzlemny azonban csupn irnyelveket fogalmaz meg a PPP-k s a kzbeszerzsi eljrsok tekintetben, nem br ktelez rvnnyel. A kzvetlen bekapcsolds A vllalkozk s az nkormnyzat eltt egyarnt nyitva ll az a lehetsg is, hogy kzvetlenl bekapcsoldjanak a msik szfra tevkenysgbe. A vllalkozk s szervezeteik intzmnyesen bekapcsoldhatnak az nkormnyzati dntshozatalba, akr indulhatnak az nkormnyzati vlasztsokon, az nkormnyzat pedig maga is vllalkozhat. Elfordul az is, hogy egy teleplsen mindegyik forma jellemz: a Keszthely Trsgi Vllalkozk Klubja pldul rendelkezik kpviselkkel a helyi testletben, vllalkozknt az alpolgrmester maga is tagja az egyesletnek, tovbb az nkormnyzat is vgez vllalkozi tevkenysget.9 Az intzmnyes bekapcsoldst tekintve, az nkormnyzati trvny alapjn a helyi gazdasgi szervezetek rendelkeznek azzal a joggal, hogy az nkormnyzati bizottsgokban val tagsg rvn beleszljanak az nkormnyzati dntsek kialaktsba. A trvny rendelkezsei kzl ezt hivatott biztostani a 24. (2) bekezdse:10 A bizottsgba indokolt bevlasztani a feladatkre szerinti terleten szolgltatst nyjt jelentsebb szervezet kpviseljt, trsadalmi szervezet kldttjt, a szolgltatst ignybe vev ms vlasztpolgrt. A bizottsgokban a vllalkozi szervezetek kpviseli teht jelen lehetnek, s megksrelhetik rvnyre juttatni a telepls gazdasgnak fejlesztst, fennmaradst erst gazdasgi rdekeket, elkpzelseket. A bizottsgi tagsg
8 9
http://penz.transindex.ro/?cikk=5422 http://www.zalamedia.hu/khely/0525/va.html 10 nkormnyzati trvny, 1990. vi LXV. 24. (2) bek.
181
nemcsak a teleplsi, hanem a megyei nkormnyzatok bizottsgaiban is az rdekkpviselet egy lehetsges tja. A vllalkozi csoportok rdekrvnyest tevkenysgnek klnleges formja a vlasztsokon val rszvtel. Klnleges azrt, mert egy gazdasgi tevkenysggel foglalkoz szervezet prbl meg rszt venni a dntsek kzvetlen alaktsban. Az rdekrvnyests bevett formitl eltren itt a vllalkoz nem a politikust prblja befolysolni a neki kedvez dnts meghozatalra, hanem maga kvn politikuss vlni, hogy szemlyesen hozza meg a krdses dntseket. Az rdekek kzvetlen rvnyestsre irnyul trekvs meglte valsznleg indiktora annak, hogy a szoksos rdekrvnyest csatornk nem mkdnek megfelelen, vagy legalbbis nem elgsgesek a vllalkozk szmra. Termszetesen addik a krds, hogy milyen mrtk a vllalkozk effajta bekapcsoldsa a helyi politikai letbe, azaz milyen gyakorisggal lltanak jellteket. Msrszt fontos krds az is, hogy mennyire sikeresek e trekvskben, azaz milyen arnyban sikerl bejuttatni a jelltjeiket.
1. tblzat11
A rszvtel mrtkt tekintve 1998-ban sszesen 589, mg 2002-ben 659 trsadalmi szervezet lltott jellteket az nkormnyzati vlasztson, a vllalkozi szervezetek arnya ezek kztt 1998-ban 11%, 2002-ben 7,7%. 2006-ban 647-bl 53 volt vllalkozi szervezet, ez 8,1%-ot jelent.
11 Sajt
szmtsok a www.valasztas.hu adatai alapjn, lsd mg: Tams 2006.
182
Tams Veronika
A tblzat adataibl kiderl, hogy a vllalkozk jellseinek kb. egytde sikeres a kpviselvlasztsokon, s kb. fele a polgrmester-vlaszts esetn. Meg kell jegyezni, hogy azok a jellsek a legsikeresebbek, amikor valamilyen prttal kzsen lltanak jellteket, illetleg valamely prtjellt tmogati kztt tallhat a vllalkozi szervezet. Arnyaiban teht nem tl nagymrtk a vllalkoz szervezetek nkormnyzati vlasztsi rszvtele, j nhny teleplsen azonban nagy jelentsgre tehetnek szert. Krds, hogy a vllalkozi szervezet, melynek clja elssorban az rdekvdelem volt, a politikba val bekapcsolds hatsra mennyire kpes megrizni rgi cljait, vagy thatva a politikai logika ltal, mkdse politikaiv, ideologikuss vlik? Az nkormnyzatok vllalkozi tevkenysge sok vitt vltott ki az elmlt 16 vben. Az nkormnyzat alkotmnyos joga, hogy tulajdonval szabadon gazdlkodhat, vllalkozst indthat, illetleg abban rszt vehet. A kilencvenes vekben azonban a legtbb nkormnyzat vllalkozsa kudarcba fulladt, s hozzjrult a telepls pnzgyi ellehetetlenlshez. A vllalkozi mtosz tbb nkormnyzat pnzgyi csdje utn sszeomlott, s szmos teleplsen a msik vglet, a gazdasg szfrjtl val elzrkzs fel sodorta ezeket az nkormnyzatokat.
Tanulsgok
ttekintve az nkormnyzatok s a vllalkozsok sokoldal kapcsolatrendszert, egymssal szembeni klcsns elvrsait s ignyeit, lthat, hogy egy sokdimenzis, szmos tnyez ltal meghatrozott viszonyrendszerrl van sz. Az egyttmkds ugyanakkor mindkt fl szmra nlklzhetetlen, hinya a jvbeli fejlds gtjt jelentheti. Haznkban egyelre a ksrletezs fzisban vannak azok a szablyozsi, kedvezmnyezsi formk, melyek a korrupci rnyka nlkl hatkony eszkzt jelenthetnek az nkormnyzatok szmra a helyi vllalkozsfejlesztsben. Szksg van ugyanakkor egy alapvet, mentalitsbeli vltozsra is: a helyi gazdasg irnytsban a helyi politikusoknak az ideologikus helyett a pragmatikus nzpontra kellene ttrnik. Termszetesen naiv elvrs a politika szfrjval szemben, hogy sajt rdekkreitl elszakadva, tisztn pragmatikus, szakmai szempontokat rvnyestsen a vllalkozkkal val egyttmkds sorn. Ugyanakkor a szmos pnzgyi nehzsggel kzd, hatkony helyi gazdasggal nem rendelkez, m sszefondott helyi gazdasgi-politikai elittel megldott telepls elrettent pldja azt mutatja, hogy a sikeres helyi gazdasg rdekben vltoztatni kell a korbbi hozzllson. Egyelre a vllalkozk is ugyangy keresik azokat az utakat, melyekkel rdekeiket hatkonyan kpesek rvnyesteni, s kpesek hatkonyan mkdni a gazdasgban. Az informlis lobbizs, a klnutak s kerlutak keresse helyett a tiszta, nyilvnos, szerzdses egyttmkdsi formk szmukra is sokkal gymlcszbbek lehetnek.
183
Ugyanis, mint lthattuk, a vllalkozk s nkormnyzatok egyttmkdsnek szmos lehetsges tja van, a kzs fellpsnek ma mr nem kpezi gtjt a mdszerek hinya. A klnbz formk egyarnt rendelkeznek elnykkel s htrnyokkal, a legszembetlbb problmk mgis a kzvetlen bekapcsolds esetben merltek fel. Valszn teht, hogy a jvben ezek httrbe szorulnak, s inkbb a klnbz, formlis megegyezseken alapul egyttmkdsek kerlnek eltrbe, melyek tiszteletben tartjk a politikai s a gazdasgi szfra autonmijt. Lthattuk azt is, hogy a partneri kapcsolatok kialaktshoz mindkt fl rszrl nyitottsgra, a klcsns egymsrautaltsg elismersre van szksg. A tanulmny cmben szerepl vagy szcskt teht rdemesebb lenne s-re cserlni, hiszen ahhoz, hogy valban hatkony, a teleplsek rdekt szolgl sszefogsok jjjenek ltre, mind vllalkozbart nkormnyzatokra, mind nkormnyzatbart vllalkozkra szksg van. Felhasznlt irodalom
Angyal . (2000) Politikai vllalkozs. Mozg Vilg internetes vltozata, 2000. szeptember, 9. szm, http://www.mozgovilag.hu/2000/09/szep3.htm Beny B. Br P. Dr. Molnr L. (szerk.) (2005) nkormnyzatok s a versenykpessg. GKI Gazdasgkutat Intzet, Budapest. Bdi F. (1997) Ht szk esztend (Az nkormnyzatok gazdlkodsa 19901997 kztt). MTA PTI, Budapest. Csfalvay Z. Csizmadia N. Csords L. (2005) A magyar teleplsek s kistrsgek versenykpessge. Polgri Szemle, 2006/12. Csefk F. (1997) Vllalkozbart nkormnyzatot. n-kor-kp,1997/08. Horvth M. T. Pteri G. (1993) j vltozatossg. Politikai keretek s gazdlkodsi stratgik az nkormnyzatokban. Helyi Demokrcia s jtsok Alaptvny, Budapest. Lengyel Gy. (szerk.) (1998) Kisvllalkozsok megsznse, bvlse, kapcsolatrendszere. MVA, Budapest. Tams V. (2006) A vllalkozi rdekcsoportok szerepe az nkormnyzatokban s a vlasztsokon. In Bhm A. (szerk) Helyi hatalom s nkormnyzati vlasztsok 19902002. MTA PTI, Budapest. Tth L. (2006) A siker szocilis reprezentcii vidki vllalkozk krben. Trsadalomkutats, 2006. 24/1. 121150. Tth L. (1998) Vllalkoz kapcsolatok egy kzsgben, vllalkozk kpe a helyi kzvlemnyben. Hlzatok, kapcsolatok, trsadalmi tke. In Lengyel Gy. (szerk.) Kisvllalkozsok megsznse, bvlse, kapcsolatrendszere, MVA, Budapest.
184
Csurg Bernadett
A vllalkozk s a vidkfejleszts: agrrvllalkozk a Meztri kistrsgben
Csurg Bernadett

Bevezets
Az unis csatlakozst kveten az I. Nemzeti Fejlesztsi Tervhez kapcsoldva 2007-re a vidki Magyarorszgon is lezrult az els fejlesztsi idszak. A kialakult 168 vidki kistrsg a fejlesztspolitika alapegysgnek tekinthet, ahol a vidki lakossg mindennapi szksgleteinek kielgtsvel kapcsolatos gazdasgi, piaci-kereskedelmi, infrastrukturlis s elltsi, kzigazgatsi s trsadalmi kapcsolatok tbbsge lejtszdik (Csatri 1996). A vidken lk, vllalkozk, nkormnyzatok, civilek megtapasztalhattk a fejlesztsi lehetsgeket. Tl vannak az els tervezsi, plyzsi idszakon, megszlettek az els fejlesztsi eredmnyek. A magyar s ltalban az eurpai vidkfejleszts egyik f sajtossga, hogy nagyon sokfle tevkenysget tmogat a mezgazdasgi diverzifikcitl a termszetvdelmen keresztl a turizmusig, rekreciig, helyi kultrig (KnickelRenting 2000). Magyarorszgon az Agrr- s Vidkfejlesztsi Operatv Program keretben pldul kilenc klnbz intzkedscsoporton bell lehetett plyzatokat benyjtani 2004 s 2006 kztt. A sokfle tevkenysg a vidki s a nem vidki trsadalom szles spektrumt rinti vagy rintheti, gy tbbfle szereplcsoport szmra is fontos, hogy rszt tudjanak venni ezekben a fejlesztsi projektekben. A megjelen szereplcsoportokra nagyfok vltozatossg jellemz tevkenysgkben, motivcijukban s trsadalmi sttuszukban egyarnt (CsurgNagy Kalamsz 2007). A klnbz szereplk aktivitsa fejlesztsi terletenknt s kistrsgenknt is nagyon eltr. Vannak terletek, ahol az nkormnyzatok jelennek meg a fejleszts motorjaknt, mshol a civil szereplk aktivitsa a legmagasabb, s terletenknt nagyon eltr a vllalkozk rszvtele a vidkfejleszts rendszerben. (CsurgNagy Kalamsz 2007). A vidkfejlesztsi rendszer msik fontos sajtossga a soksznsg mellett, hogy projektekben, programokban szervezdik, ami messzemen hatssal van a szereplkre is. Ez a projekteseds ltalnosan jellemzi az eurpai fejlesztsi rendszert. Sjbolm megllaptsai szerint a projekt nem csupn a f szervezeti, irnytsi formjv vlt a fejlesztseknek az elmlt tz vben, hanem a projekt az alkalmazkods s az esetlegessg posztmodern szimbluma is lett napjainkban (Sjbolm 2006). A vidkfejlesztsben is a projektek jelentik a helyi fejlesztsek alapvet forrst, a legtbb szerepl szmra nincs sajt forrs vagy ms elrhet erforrs a fejlesztsek megvalstsra. Ezek a vidkfejlesztsi projektek kttt, szablyozott formban zajlanak a plyzstl a vg185
rajtsig s ellenrzsig. A rsztvevknek meghatrozott clok, kltsgvets s idkeret kr kell beillesztenik sajt cljaikat. Mindez klnleges felkszltsget, alkalmazkodsi kpessget s tudst kvn, ami legtbbszr csak a szereplk koopercijval valsthat meg (CsurgKovchKucerova 2008), ami megnveli a kzssgfejleszts s a kapacitspts fontossgt.
Rszvtel a vidkfejlesztsben
A vidkszociolgiai irodalom kitntetett figyelmet szentel a helyi szereplk rszvtelnek a fejlesztsekben. A fejleszts, br dnten gazdasgfejlesztst jelent, figyelembe vve a gazdasgi viselkeds trsadalmi begyazottsgt (Polnyi 1976), az eurpai vidkszociolgiban a gazdasg mellett fontos elemknt jelenik meg a trsadalom, a kzssg fejlesztsnek vizsglata is, amely a vidkfejlesztsben is mint a gazdasgi fejlds alapja jelenik meg (Shortall 2004, ShucksmithChapman 1998). Szmos szerz a helyi vidkfejlesztsben val rszvtel s kirekesztds elemzsnl a trsadalmi tke elmletnek fontossgt hangslyozza (Shucksmith 2000, Shortall 2004). Shucksmith (2000) az angliai LEADER program elemzse kapcsn megllaptja, hogy a kzssgi fejlesztsi kezdemnyezsekben vannak bizonyos szereplcsoportok, akik nagyobb hatalommal s jelentsggel rendelkeznek, s akik jobb kpessggel brnak a kezdemnyezsekben val rszvtelhez is. Ez egyes esetekben azt eredmnyezheti, hogy az elitcsoportok rdekei rvnyeslnek a helyi kezdemnyezsekben, illetve a marginlis csoportok kevsb tudnak bekapcsoldni a fejlesztsekbe. A trsadalmi tke elmlet segt megrteni, hogy mit is jelent a kzssgi szint kapacits-pts, s azokat a mechanizmusokat, amelyek segtsgvel az endogn fejlesztsek az uralkod osztly tkjnek forrsv vlnak. Az uralkod osztly hatrozza meg a terlet identitst, a terleti alap partnersgi kapcsolatok legitim rsztvevinek krt, hogy mely rdekek jelenjenek meg kzssgi rdekknt, hogy mi legyen a fejleszts trgya s ltalban, hogy mit rtsnk fejleszts, alulrl ptkezs, fenntarthatsg s vidk alatt. Ezek a tnyezk pedig nem csupn a program tervezsnl, kivitelezsnl fontosak, de jelentsen befolysoljk azt is, hogy kik alkothatjk a fejlesztsek clcsoportjt. Kovch s Kucerova (2006) a vidkfejlesztsi rendszerben a projekteseds jelentsgre hvja fel a figyelmet, melynek kvetkeztben az eurpai trsadalmakban ltrejtt egy j trsadalmi csoport, a projektosztly, amelynek hatalma a projekt alap fejlesztsi rendszerbl szrmazik. Pozcijnak kulcsa az a tuds s menedzseri kpessg, amely a projektek vgrehajtshoz szksges. A projekt osztly meglhetsnek bzist a projektek jelentik, ezrt cljuk a fejlesztsek s a trsadalom minl szlesebb kr projektestse. Befolyssal brnak a helyi szereplk projektekben val rszvtele felett is. A projekt osztly egyik legfbb funkcija s ismertet jegye a kzvetts (KovchKristf 2007) a fejlesztsek dntshozi s a fejlesztsi forrsokat felhasznlk kztt.
186
Csurg Bernadett
Kutatsok bizonytjk teht, hogy a rsztvevk vidkfejlesztsen belli sikere nagymrtkben fgg helyi trsadalmi begyazottsguktl, a tudstl, amit hasznlnak, kapcsolatteremt s kockzatvllalsi kpessgktl (BruckmeierTovey 2008, KelemenMegyesiNagy Kalamsz 2008, CsurgKovchKucerova 2008). A vidkfejlesztsi rendszer sajtossgaibl addan a projektforma specilis kpessgeket s tudst kvn a projekt irnytitl s rsztvevitl egyarnt. Bizonyos kpessgek s tuds meglte szksges ahhoz, hogy valaki be tudjon kapcsoldni a vidkfejleszts rendszerbe, kpes legyen projektet irnytani, vagy abban rszt venni, vagy csak egyszeren az eredmnyeibl rszesedni. Akinek megvan a kpessge, azok szmra ez a fajta multifunkcionlis vidkfejleszts nagyon sok lehetsget rejt magban. Ezen kpessgek hinyban azonban a vidki trsadalom szmos szereplje nem tud bekapcsoldni a vidkfejlesztsi projektekbe, kvl marad a rendszeren. A vidkfejleszts, s dnten a projektforma egy j tpus szegregcit hozhat ltre a vidki trsadalomban. A tovbbiakban egyetlen kistrsg, a Meztri kistrsg pldjn keresztl elemzem1, hogy a helyi agrrvllalkozk hogyan tudnak bekapcsoldni a vidkfejlesztsi projektekbe. Milyen tnyezk befolysoljk a projektekben val rszvtelket, s milyen szerepet jtszanak egy kistrsgen belli fejlesztsi rendszerben, fejlesztsi kzssgben.
A Meztri kistrsg
A Meztri kistrsg az orszg egyik legfiatalabb kistrsge, 2004-ben jtt ltre Meztr vros kezdemnyezsre, egyfajta alulrl ptkez kezdemnyezsknt Meztr, Trkeve, Ktp, Mezhk s Mesterszlls teleplsek sszefogsval, Meztr szkhellyel. A Meztri kistrsggel trszerkezetileg is j, trtneti elzmnyek nlkli terleti egysg jtt ltre, amely rszben a trtnelmi Nagykunsg terletbl vlt le (Meztr, Trkeve), rszben pedig ms trsgekbl vlasztott le teleplseket (Ktp, Mezhk, Mesterszlls). A szervezds alapjt a teleplsek szomszdsga s korbban meglv kapcsolatai adjk. Meztr teleplshlzati kzponti szerepet tlt be a hrom kzsg szempontjbl, Trkeve, br nem rendelkezik vonzott teleplssel, Meztr trsteleplsnek tekinthet. A kistrsg npessge cskken, a npsrsg is igen alacsony. A kistrsg klasszikus rtelemben vett agrrtj, a legfontosabb ipari gazat a feldolgozipar. A fejldsi lehetsgeket nagymrtkben befolysoljk a trsg megkzelthetsgnek hinyossgai. A kistrsg kedvez turisztikai adottsgokkal, de jrszt helyi s regionlis vonzert jelent turisztikai termkekkel rendelkez terlet, a turizmus jelentsge a kistrsg gazdasgban alacsony.
1
A tanulmny alapjul szolgl interjkat 2007. elejn ksztettem a Meztri kistrsg fejlesztsi kulcsszereplivel.
187
A mezgazdasg gazdasgi erejnek s jvedelemtermel kpessgnek drasztikus cskkense rnyomta a blyegt a kistrsg letre, jvbeni kiltsaira. Br a kistrsg arculatban mg ma is kzponti helyet foglal el a mezgazdasg, jvedelemtermel kpessge alacsony, s a foglakoztatsban betlttt szerepe is cseklynek mondhat. A termelszvetkezetek megsznse s a nagyobb ipari jelleg foglalkoztatk felszmolsa tmeges munkanlklisget okozott a kistrsgben. Trkevn pldul az AFIT Autjavt Vllalat bezrsa okozott slyos problmkat. Meztron a Fazekas Szvetkezet s a Szvgyr felszmolsa nem csupn munkanlklisget teremtett, de rombollag hatott a kistrsg hagyomnyokon alapul knnyipari tevkenysgre is. A 2003-as adatok alapjn is jl ltszik, hogy a vllalkozsi aktivits rendkvl alacsony a kistrsgben (61,4 vllalkozs/1000 f). Az sszes vllalkozs 97%-a mikromret, 2%-a kismret, s csak 1%-ot tesz ki a kzepes mret. A mikromret vllalkozsok gazdasgi szerkezetket illeten fkpp kereskedelmi s szolgltat jellegek. Gazdasgi potenciljuk igen alacsony, adfizetsi kpessgk csekly, fejldsi lehetsgk gyakorlatilag nincs. A kistrsg trsas vllalkozsai vonatkozsban is jellemz, hogy ezek 91%-a mikromret, 6%-a kismret, 3%-a kzepes, s csupn egy darab nagymretnek tekinthet vllalkozs van a kistrsgben. A vllalkozsok trszerkezett illeten az sszes mkd vllalkozs 66%-a Meztron, kzel 30%-a Trkevn tallhat. A kistrsgben 2003-ban 489 mkd mezgazdasgi vllalkozst regisztrltak. Ennek alig 12%-a trsas vllalkozs. A mezgazdasgi trsas vllalkozsok arnya a kistrsgen bell tbb mint 4 szzalkkal meghaladja a megyei tlagot. A kistrsg ma is dominnsan agrrterletnek tekinthet.
Fejlesztsek a Meztri kistrsgben

A kistrsgben az I. Nemzeti Fejlesztsi Terv plyzataira 120 plyzatot nyjtottak be. A legtbb plyzatot a kistrsgben az Agrr s Vidkfejlesztsi Operatv Programra (AVOP) nyjtottk be (55,8%), emellett szmos plyz clozta meg a Gazdasgi Versenykpessg Operatv Program (GVOP) plyzatait is (33,3%). A tbbi Operatv Program plyzati lehetsgeire a kistrsg szerepli csak nagyon kis rdekldst mutatattak: hat plyzatot nyjtottak be a Regionlis Operatv Programra, ngyet a Humnerforrs Fejleszts Operatv Programra (HEFOP), s egyet a Krnyezetvdelem s Infrastruktra Operatv Programra (KIOP). Az I. NFT idszakban a nyertes kistrsgi plyzatokon 2.040.000.000 Ft tmogatst nyertek el. A tmogatott projektek tbbsge (73,2%) 20 milli Ft alatti tmogatsban rszeslt, a legtbb projekt (62%) 120 milli Ft kztti tmogatst kapott. A nagyprojektek szma nagyon alacsony, 100 milli Ft feletti tmogatsban csak kt projekt rszeslt: a Beretty-Krs Kistrsgi Trsuls Elektronikus infrastruktra bvt188
Csurg Bernadett
se projektje (250 milli Ft tmogats) s az tgazdlkodsi s Koordincis Igazgatsg (Budapest) Regionlis Operatv Program keretben megvalstott Meztr-Szarvas sszektt feljtsa (647 milli Ft tmogats). A trsg legaktvabb plyzi a mezgazdasgbl kerltek ki. A legtbb plyzatot a mezgazdasgi vllalkozk s vllalkozsok nyjtottk be, 31 klnbz mezgazdasgi vllalkozs nyert tmogatst az I. NFT-bl a kistrsgben. A nem mezgazdasgi vllalkozsok kzl 11 vllalkozs nyert tmogatst vagy tmogatsokat. 52 projektet a helyi gazdasgi szereplk s magnszemlyek (stermelk) valstottak meg. A civil szervezetek kzl csupn 3 kapott tmogatst a LEADER+ keretben, hrom projektre. Az nkormnyzatok, nkormnyzati szervek s egyb kltsgvetsi szervek a kistrsgben csupn 16 projektet valstottak meg az I. NFT forrsaibl. Tervezs szintjn a kistrsg kvzi behozta lemaradst a korbban megalakult kistrsgekkel szemben. A megalakuls vben kidolgozsra kerlt a komplex stratgiai fejlesztsi program, 2005-tl a f fejlesztsi terletekre (agrr- s vidkfejleszts, turizmusfejleszts, krnyezetvdelem) kln operatv programokat is kidolgoztak. Rendszeresen folytatnak n. projektgyjtsi akcikat is. A kistrsg szempontjbl kulcsszereplknt a Beretty-Krs Tbbcl Trsuls jelenik meg. A benne tevkenyked vidkfejlesztsi menedzsernek ksznheten 20042006 kztt aktv kapcsolat volt a kistrsg meghatroz szerepli, s nem csak a telepls polgrmesterei kztt. A 2007. vben trtnt szemlyi s szerkezeti talakulsok miatt az aktivits nmileg cskkent, egyenetlenn vlt. Ugyanakkor ltrejtt egy Kistrsgi Iroda is Meztron. Br tlnylik a kistrsg hatrain, mgis fontos kistrsg szint eredmnyknt jelenik meg a LEADER+ programban val rszvtel. Ebben a kzponti szerepet Trkeve jtszotta, a gesztorszervezet a Trkevei nkormnyzatnl jtt ltre, a Helyi Akcicsoport vezetje pedig a mesterszllsi polgrmester volt. A civil aktivits trsgspecifikus jellegzetessgeknt jelenik meg, hogy a civil let dnten Trkevt rinti. Trkeve kzponttal jtt ltre a Kistrsgi Civil Frum, amelyben a trkevei civilek vesznek rszt legaktvabban. Br szmos szervezet van Meztron, ezek leginkbb bels gyeikkel foglalkoznak. A kisteleplseken a civil szervezdsek szintje is nagyon alacsony. Tudstke szempontjbl fontos szerepl a Szolnoki Fiskola Meztri Fakultsa a kistrsgben, az egyttmkds azonban csak ad hoc jelleggel valsul meg. Br a tervezs idszakban egyes fiskolai szereplket bevontak, s a tervek szintjn megjelenik a Fiskolval val egyttmkds, eddig ilyen projekt nem jtt ltre. Annak ellenre, hogy szmos tervet dolgoztak ki, a kistrsg a valsgban mgsem vlasztott egy meghatroz fejlesztsi clt. Nincs egysges koncepci, amely irnyban dnt elmozduls lenne megfigyelhet a fejlesztsek tekintetben. A forrsok elrsnek alapja az egyni szereplk, dnten vllalkozsok egyni teljestmnye, ami a tudstkn, innovatv kapacitson s a kockzatvllalsi kpessgen mlik.
189
Az agrrvllalkozsok a kistrsg fejlesztsben

A fejlesztsekben val rszvtel kpessge az egyik meghatroz krdse napjaink vidkszociolgiai irodalmnak is. A vidkfejlesztsben nem az egynek, hanem a kzssgek fejlesztsi kapacitst hangslyozzk, ahol a kzssget az egy terleten l, azonos rdekekkel rendelkez emberek csoportjaknt rtelmezik. Ez a terleti megkzelts azonban elfedi a trsadalmi szereplk kztti hatalmi s trsadalmi klnbsgeket. Fontos krds ugyanakkor, hogy kik vesznek rszt a helyi fejlesztsi folyamatokban, kinek az rdekei rvnyeslnek, s kik azok, akik kimaradnak (Shucksmith 2000, CsurgKovchKucerova 2008). A meztri kistrsgben az I. NFT plyzatain teht legnagyobb arnyban a mezgazdasgi vllalkozsok vettek rszt, annak kistrsgi sikere nagymrtkben agrrvllalkozsoknak ksznhet. Ebben az egyni kpessgek s kapcsolatok mellett fontos szerepet tlttt be a meztri falugazdsz, aki a kistrsg tbb teleplsn is elltja a falugazdszi teendket. A falugazdsz maga is gazdlkod, s tagja a meztri gazdk informlis hlzatnak, amelyben az informcitads s a klcsns segtsgnyjts hatkony formi figyelhetk meg. A falugazdsz szemlye s irodja olyan pont, ahov az informcik sszefutnak. A plyzati aktivitsban fontos szerepet jtszik az is, hogy a falugazdsz folyamatosan gyjti a plyzati informcikat. A kisebb gazdlkodkra van inkbb befolyssal, a nagyobb mezgazdasgi cgek esetben a plyzs a cg bels gye. A falugazdsz szerepe az informci tadsban a legfontosabb. A plyzatrsban nem vesz rszt, de kzvett a helyi s klss plyzatrk s a gazdk kztt. Most is bejtt pldul valaki, hogy segtsek neki, mert be akarja adni ezt a fiatal gazdlkodi plyzatot, de nem tudja, hogyan kell megrni, hogy ajnljak mr neki valakit. Ht n ismerek itt egy-kt embert, akirl tudom, hogy ezt jl tudja mondta a falugazdsz. A gazdk kztti egyttmkds-kszsg s az informlis kapcsolatok szles kre ellenre a szervezettsg nagyon alacsony foka figyelhet meg a kistrsgi agrrszereplk kztt. A kapcsolathlk dnten teleplsi szinten lteznek, br vannak kistrsgen belli szorosabb kapcsolatok is. Ugyanakkor a kis- s kzepes gazdasgok (ez a kistrsgben 50-200 hektrt jelent) kztti szervezdsi hajlandsg nagyon alacsony. Prbltam itt n, hogy alaktsunk termeli csoportot, mondtam mindenkinek, hogy ez ezrt meg azrt j, agitltam ket De mg a vgn rm haragudtak, hogy mit akarok n fnk lenni, meg ilyesmi mondta a helyi szvetkezs megszervezsnek kudarcrl a falugazdsz. Az agrrvllalkozsok helynek s slynak egyik alapvet mutatja az agrrium rdekeinek, elkpzelseinek megjelense a helyi tervekben. Felttelezzk, hogy a tervezsek megalapozott egyeztet munka mellett zajlottak, s a tervek azokat az elkpzelseket tartalmazzk, amelyek leginkbb megfelelnek a helyi (kistrsgi) kzssgi
190
Csurg Bernadett
ignyeknek. Ideltipikusan a tervek nem csak az azt megalkot vagy megrendel intzmnyek elkpzelseit tartalmazzk, hanem ezekben srsdnek a helyi gazdasg s trsadalom ignyei s clkitzsei is. A tervek teht implicite a helyi ignyek lekpezdsei, a helyi elkpzelsek kulcsdokumentumainak tekinthetk. Hipotzisnk szerint, ha a konkrt fejlesztsek nagymrtkben illeszkednek a tervekhez, az azt jelzi, hogy a helyi szereplk rdekeinek megfelelen jttek ltre s a tervezskor sikerlt a relis, a trsadalmi szereplk szles rtegeinek cljait megfogalmazni. Ha a megvalsult projektek alapveten nem illeszkednek az elzetes elkpzelsekhez, az egyrszt a kzs koncepci hinyt, bizonyos szereplcsoportok kzssgen belli, a kzssgi szint, hosszabb tv fejldsbl s a fejlesztsbl val kirekesztdst jelzik. Nem tagadjuk annak a lehetsgt, hogy tervek s egysges koncepcik nlkl is ltrejhetnek nagyobb beruhzsok, ezek azonban dnten rvid tvak s individulis sikerek. Egy-egy trsg hossz tv fejldse szempontjbl meghatroz lehet, hogy elindult-e egy tudatos fejldsi ton, amely a kzssg szles rtegeit rinti, amelynek egyik legfbb indiktora lehet a tervek s a megvalsult projektek konzisztencija. A legteljesebb kpet a kistrsg fejlesztsi elkpzelseirl a Kistrsg Komplex Stratgiai Fejlesztsi Programja adja. A fejlesztsi terv szmos terletre vonatkozan fogalmaz meg fejlesztsi elkpzelseket, valamint a tervezk az egyes prioritsok mentn kiemeltek bizonyos intzkedseket, amelyeket kiemelten fontosnak tekintenek, s ezeket rszletesen ki is dolgoztk, mg a tbbi intzkeds esetben a tervdokumentum a konkrt elkpzelsekre vonatkozan nem tartalmaz informcikat. A tervek s a megvalsult projektek sszevetsekor ezeket a kiemelt clkitzseket vesszk alapul. A mezgazdasg s dnten a kis- s kzepes gazdasgok helyi fejlesztsi szerept, a kzssgben elfoglalt helyt jelzi, hogy annak ellenre, hogy a kistrsgben a legtbb projekt az agrrfejlesztsben valsult meg, a megvalsult 32 agrrfejlesztsi projekt kzl egyik sem kapcsolhat a kiemelten kezelt Termeli csoportok ltrehozsa intzkedshez. Az agrrfejleszts esetben olyan intzkedsekhez kthetek a megvalsult projektek, amelyeket a tervezs sorn meghatroztak, de nem tekintettek kiemelten fontosnak. A legtbb nyertes plyzat agrrtechnolgiai fejlesztsnek tekinthet. Egy projekt (Rizspuffaszt zem ltrehozshoz szksges technolgia beszerzs) illeszkedik csupn a tervezs szintjn megjelen Rizsgazat fejlesztse elkpzelshez, amit a kistrsg egyik legjelentsebb mezgazdasgi cge hajtott vgre. Az agrrfejlesztsnl meghatrozott 8 intzkeds kzl az I. Nemzeti Fejlesztsi Terv plyzatai segtsgvel megvalsult projektek teht mindssze kt tervezett intzkedshez illeszthetek, ami jl mutatja a tervezs s megvalsuls kettvlst, a tervezs s a plyzs sszehangolatlansgt s a helyi agrrgazdasgi szereplk dnten perifrikus helyzett a fejlesztsi kzssgben. Az agrrfejlesztsek a kistrsgben esetlegesen, az egyni szereplk kapacitsra ptve, nem pedig sszefogs segtsgvel, tervezett keretek s sztnzs hatsra va191
lsultak meg. A fejlesztsek szk terletekre s tbbsgben egy-egy szervezetre vonatkoznak, nincsenek dnt hatssal a kistrsg fejldsre. Az agrrszereplk slyt a helyi fejlesztsi kzssgben alapveten meghatrozza a cg gazdasgi slya. A gazdk kzs rdekrvnyest kpessge s kapacitsa alacsony, csak a legnagyobb cgek kpesek befolysolni a helyi fejlesztsi elkpzelseket, s kistrsgi szinten is jelent fejlesztseket vgrehajtani. A legnagyobb agrcgek fejlesztsi kapacitst jl pldzza az egyik szocialista termelsi zem jogutdjaknt ltrejtt rszvnytrsasg, amely 3 nyertes projektvel, innovatv fejlesztsi elkpzelseivel, humnerforrs kapacitsval, felkszltsgvel s rdekrvnyest kpessgvel kiemelkedik a kistrsgi vllalkozsok, s nem csupn az agrrvllalkozsok kzl. A Rszvnytrsasg 1993-ban alakult meg, 1995-tl a privatizcit kveten magnszemlyek tulajdonban ll a rszvnyek 100 szzalka. A rszvnytrsasg, amely agrrgazdasgi kis- s kzpvllalkozsnak szmt, mind rbevtelt, mind foglalkoztatott ltszmt tekintve a jelents vllalkozsok kztt van jelen a kistrsgben. Krlbell 19.000 hektron gazdlkodik s 40 f lland alkalmazottal rendelkezik. Sikert tbb tnyez is biztostja. Mind a helyi, mind a kzponti intzmnyek fel rendelkezik a megfelel kapcsolati tkvel. Emellett jelents innovatv kapacits s kockzatvllalsi kpessg jellemzi, valamint ers a szervezeten belli tudstkje, mely kpess teszi az unis s hazai forrsok hatkony elrsre. A cg mr az unis elcsatlakozsi program, a SAPARD keretben is rszeslt tmogatsban. A lehetsgek minl teljesebb krt kihasznljk, egyszerre tbb plyzatot is beadnak. Jl tkrzi a cg helyzett s felkszltsgt, hogy eddig minden beadott plyzata kedvez elbrlsban rszeslt, br kt tmogatott projektet forrshiny miatt nem valstottak meg. Az I. NFT ideje alatt pldul az Agrr s Vidkfejlesztsi Program keretben a vllalkozs hrom plyzatot nyjtott be, s mindhrom plyzatt tmogattk. A hrom nyertes projekt megvalstsra 124.171.180 Ft tmogatst tltek meg rszkre, de a legkisebb projektet (3 millis tmogats) technikai okokbl nem valstottk meg. gy a kt nyertes projekt segtsgvel 327.310.000 Ft beruhzs jtt ltre, ezzel a helyi szervezetek kzl, belertve a kistrsgi trsulst is, unis tmogatssal a beruhzsok sszrtkt tekintve a cg hajtotta vgre az egyik legnagyobb fejlesztst a kistrsgben. A legnagyobb projekt, amely 90.000.000 Ft tmogatst kapott, egy 15 ezer tonns szemestermny-trol telep ltrehozsa volt. Jellemz, hogy a cg a tervezett beruhzsihoz prbl fejlesztsi forrsokat tallni, illetve gy idzti fejlesztseket, hogy azokat illeszteni tudja a plyzati lehetsgekhez. Plyzati aktivitsa nem csak az unis, de a hazai forrsok esetben is jelents. Az Rt.-t nem csupn plyzati sikere, de innovatv teljestmnye is kiemeli a kistrsgi vllalkozsok kzl. A cgvezet tlete alapjn SAPARD tmogats felhasznlsval ltrehoztak egy lelmiszeripari feldolgoz zemet, egy gabonapuffasztt, amely192
Csurg Bernadett
ben sajt termels alapanyagaikat, rizst s durumbzt puffasztanak. A fejleszts egyedlll a trsgben, helyi erforrsra ptve helyi termket hoz ltre. A cg ltal gyrtott lelmiszeripari termk ma mr kaphat a hazai lelmiszerlncokban. Egy mintaprojektknt is felfoghat fejlesztsrl van teht sz, amely hatrozott utat kpvisel a helyi agrrfejlesztsben: helyi alapanyagokbl helyben llt el lelmiszeripari vgtermket. Az zem 2006 ta folytat termelst, folyamatosan fejldik, jelenleg is zajlik a munkaer-felvtel s az j piacok felkutatsa. A fejleszts fontossgt s a cg illetve vezetje aktivitst s kistrsgi szerept jelzi, hogy a rizsgazat fejlesztse mr 2004ben bekerlt a kistrsg komplex fejlesztsi tervben is. A cg nagyon benne van a trsg vrkeringsben mondta a cg helyi pozcijval kapcsolatosan a vllalkozs egyik munkatrsa. A korszer gondolkods s innovativits nem csupn az j agrrgazdasgi fejldsi utak esetben, de a krnyezettudatos magatartsban is kiemeli a cget a helyi agrrvllalkozsok kzl. Az agrr-krnyezetgazdlkodsi program keretben pldul a cg kzel 400 hektron tzokvdelmi programot folytat. A cg plyzati sikereiben s trsgi pozcijban egyrtelmen azonosthat kt kulcsszerepl a cgen bell, a cgvezet s a cg plyzatokrt felels munkatrsa. A cg plyzati szakembernek felkszltsgt jelzi, hogy a cg ltal benyjtott sszes plyzat sikeres volt. J kapcsolatot pol a regionlis s llami fejlesztsi intzmnyekkel, s a plyzatrstl a projekt vgrehajtsig aktvan rszt vesz a projektekben. Precizitsa, ismeretszerzsi kpessge s hajlandsga, valamint j kommunikcis kszsge nagymrtkben hozzjrul a plyzatok sikerhez, melynl termszetesen nem elhanyagolhat tnyez az sem, hogy a cg zleti sikeressge komoly alapot szolgltat a plyzati eredmnyessghez. A cgvezet Meztr s a kistrsg letben is kulcsszereplnek szmt. J kapcsolatai vannak a kormnyzati szervekkel s az agrr rdekvdelmi szervezetekkel is, amelynek nem csupn tagja, de aktv szereplje is. A fnknk j kapcsolatot pol a magasabb szervekkel is, teht mindenhova ismersknt megy be, mindenhol ismerik. mondta a cg megkrdezett munkatrsa. Lobbierejt, rdekrvnyest kpessgt jelzi, hogy komoly szerepet jtszott abban, hogy Magyarorszgon a rizs bekerljn a tmogatott nvnyek kz. Meg kell jelennnk olyan helyeken is, mint a Parlament, ahol a miniszternek el kell tudnunk mondanunk, amit akarunk, vagy hogy az FVM-ben szinte hetente, kthetente megjelennk vagy megjelenek szemlyesen. mondta a cgvezet sajt lobbitevkenysgrl. Helyi befolyst mutatja tovbb, hogy a rizsgazat fejlesztse bekerlt a kistrsgi tervdokumentumokba is. Nagyon szoros kapcsolatokat pol a Meztri Fiskolval, mint a meztri agrrmrnkket tmrt Mrnkk Barti Kre vezetje, de vannak kapcsolatai s befolysa a helyi politika fel is. A cg innovatv tleteivel, felkszltsgvel kiemelkedik a trsgi vllalkozsok kzl. A cgvezet az egyik fejlesztsi kulcsszerepl, kzvett szerepl, akik komoly kapcsolatokkal rendelkezik a fels szint intzmnyrendszer fel is.
193
sszegzs
Az agrrgazdasg pldja azt mutatja, hogy a kistrsgi szereplk sikere a tudsformk megfelel hasznlatban rejlik. A kistrsgi szervezetek kzl azok jelennek meg a helyi fejlesztsekben, akik rendelkeznek a megfelel humnerforrs kapacitssal, s kpesek a plyzs s a projektek lebonyoltsra. Fontos szerepet jtszanak a helyi kzssg fejlesztsben, a helyi trsadalmi szereplk fejlesztsekbe val bevonsban a helyi kzvetti szereplk, akik rendelkeznek a megfelel tudssal, s jelents rszk a megfelel kapcsolati tkvel is. Ezek a kzvett szereplk azonban egy-egy szervezethez ktheten mkdnek, szektorilis illetve szervezeti magnyos hsk, akiknek klnbz jelleg kapcsolataik vannak a kzponti intzmnyekkel s a helyi kzssgekkel. Ezek kztt a szakrti csoportok vagy szemlyek kztt azonban nincs szervezett egyttmkds, a hlzatok gyengk s esetlegesek. A projekttletek s tervek dnten egymstl elszigetelten jnnek ltre. A meglv tuds szmos terleten projektet generl, de nincs egy kzponti genertor, amely sszefogn s egysges mederbe tereln ezeket. A klnbz terleteken a klnbz szereplk nagyon eltr kapcsolati tkvel rendelkeznek a kzponti intzmnyrendszer s a helyi kzssg fel. Nagyfok tredezettsg, az egyttmkds s sszefogs hinya jellemz a kistrsgre. Ebbl kvetkezen pedig a klnbz szereplk a klnbz kapcsolati tkjket nem tudjk kzsen rvnyesteni, a kistrsg rdekben egyttesen kamatoztatni. Mint az alfldi kistrsgek ltalban, a Meztri kistrsg is dnten mezgazdasgi adottsg terlet, fejldse a mezgazdasgra ptve kpzelhet csak el. A mezgazdasgi vllalkozk aktivitsa ellenre projektjeik melyek leggyakrabban gpvsrlst, technolgiai fejlesztst takarnak nincsenek hatssal a kistrsg fejldsre, nem nvelik a kistrsg npessgmegtart erejt. Tudsalap mezgazdasgra, munkahely-teremt mezgazdasgi, s erre pl lelmiszeripai beruhzsokra lenne szksg. Felhasznlt irodalom
Bruckmeier, K. H. Tovey (2008) Knowledge in Sustainable Rural Development: From Forms of Knowledge to Knowledge Processes, Sociologia Ruralis 48 (3), 313329. Csatri B. (1996) A magyarorszgi kistrsgek nhny jellegzetessge. Kecskemt, MTA RKK Alfldi Tudomnyos Intzet. Csurg B. Nagy Kalamsz I. (2007) A vidkfejleszts rendszere s szerepli Magyarorszgon s Eurpban. In Kovch I. Nagy . Tibori T. Tth . (szerk.) Eurpai Magyarorszg 2007, MTA PTI, Budapest. Csurg B. Kovch I. Kucerov, E. (2008) Knowledge, Power and Sustainability in Contemporary Rural Europe. Sociologia Ruralis, 48 (3) 292312. Kelemen, E. Megyesi B. Nagy Kalamsz, I. (2008) Knowledge Dynamics and Sustainability in Rural Livelihood Strategies: Two Case Studies from Hungary. Sociologia Ruralis, 48 (3), 257273.
194
Csurg Bernadett
Knickel, K. Renting, H. (2000) Methodological and Conceptual Issues in the Study of Multifunctionality and Rural Development. Sociologia Ruralis 40 (4), 512528. Kovch I. Kristf L. (2007) Kzvett szereplk a vidki javak s szolgltatsok piacn. In Kovch I. (szerk.) Vidkiek s vrosiak. A tuds- s imzshasznlat hatsai a vidki Magyarorszgon. L'Harmattan MTA Politikai Tudomnyok Intzete, Budapest, 105119. Kovch, I. Kucerov, E. (2006) The project class. The Hungarian and Czech cases. In Sociologia Ruralis, 46 (1) 322. Polnyi K. (1976) Az archaikus trsadalom s a gazdasgi szemllet. Gondolat. Budapest. Shortall, S. (2004) Social or Economic Goals, Civic Inclusion or Exclusion? An Analysis of Rural Development Theory and Practice. In Sociologia Ruralis, 44 (1), 109123. Shucksmith, M. P. Chapman (1998) Rural Development and Social Exclusion. In Sociologia Ruralis, 38 (2), 225242. Shucksmith, M. (2000) Endogenous Development, Social Capital and Social Inclusion: perspectives from leader in the UK. Sociologia Ruralis, 40 (2) 208218. Sjblom, S (2006) Towards a projectified public sector project proliferation as a phenomenon. In Sjblom, S. Andersson, K. Ecklund, E. Godenhjelm, S. (eds) Project proliferation and governance, Helsinki University Press, Helsinki, 933. A Meztri Kistrsg Komplex Stratgiai Fejlesztsi Programja. Dl-Alfldi Regionlis Fejlesztsi Rt., Meztr, 2004. A Meztri statisztikai kistrsg agrrstruktra- s vidkfejlesztsi stratgiai s operatv programja. Krics Euroconsulting, Meztr Budapest 2005.
195
Lttmerdingn Balla Mnika Sabjn Katalin
A nk helyzete a vidki Magyarorszgon

Bevezets
A trsadalmi egyenltlensgek a helyi, teleplsi szinten rzkelhetk legjobban a kormnyzs szintjei kzl, hiszen ez van legkzelebb az emberek mindennapi lethez, problmihoz. A nk s a frfiak eslyegyenlsge szempontjbl ez az a szint, ahol a leghatkonyabb beavatkozsokat lehet tenni a nk eslyeinek javtsa rdekben. A feminizmus msodik, harmadik genercijnak lecsengse utn a kzpolitikk kz emelkedett azon a felismersen alapul horizontlis elv az Eurpai Uni orszgaiban, hogy a nk sok tekintetben htrnyosabb helyzetben vannak csak azrt, mert ehhez a nemi csoporthoz tartoznak. Magyarorszgon ma a npessg fele n, azonban a diplomsok mindssze 10%-a van kzlk vezet pozciban. A vidki terletek laki sok szempontbl szenvednek htrnyt az eslyek tekintetben a vrosi lakossggal szemben, amely alapveten a trsadalmunkban rgzlt tradicionlis szemlletmdbl kvetkezik. Az Eurpai Unihoz val csatlakozsunk folytn az eslyegyenlsgi krdsek nagyobb hangslyt kapnak, tekintve, hogy a fejlesztsi forrsok elosztsban horizontlis alapelvknt mkdik a htrnyos helyzetek figyelembe vtele. A helyi nkormnyzatoknak eslyegyenlsgi tervvel kell rendelkeznik ahhoz, hogy unis plyzatot nyjthassanak be. Az elmlet s a gyakorlat azonban egszen napjainkig csak ritkn rintkezik egymssal, ezrt valdi eredmnyeket felmutat n-politikval csak nagyon kevs szm nkormnyzat rendelkezik. Ezzel szemben Eurpa nyugatibb feln (pldul Bcsben s Frankfurtban) nll rszlegek mkdnek a vros hivatalban klnbz szolgltatsokkal: lland telefonos gyeletet biztostanak a csaldon belli erszak ldozatainak, segt szolglatokat mkdtetnek, s ami ennl is fontosabb, sszehangoljk az nkormnyzat mkdst, vagyis valamennyi kzszolgltatst illeten figyelembe veszik a nk eltr ignyeit, szksgleteit. Magyarorszgon egyelre az is krds, egyltaln szksg van-e n-politikra. Ez tnik ki a Teleplsi nkormnyzatok Orszgos Szvetsge ltal a magyar polgrmesterek krben vgzett gyorsfelmrsbl. Elszr azonban vizsgljuk meg a foglalkoztatottsgi adatokat a nkre vonatkozan, ezt kveten trnnk ki a felmrs eredmnyeire.
A npessg gazdasgi aktivitsa nemek szerint

Magyarorszgon a szocializmusbl a piacgazdasgra val ttrskor a gazdasgnak s a lakossgnak szembe kellett nznie a munkanlklisg jelensgvel, ami az elz
196
rendszerben ismeretlen volt. A szinte teljes foglalkoztatottsgbl tmenet nlkl rengeteg ember vesztette el a munkjt, vlt munkanlkliv annak kvetkeztben, hogy munkahelyek szntek meg a gazdasg szerkezeti talakulsnak ksznheten. Ez a helyzet 1992-re konszolidldott, s megindult egy lass nvekedsi folyamat a foglalkoztatsban s cskkens a munkanlklisg tern. A magyar nkre is jellemz volt az elz rendszerben a magas foglalkoztatottsg, gy jellemzen a ktkeress csaldmodell alakult ki.
1. tblzat
Forrs: KSH, Nk s frfiak Magyarorszgon 2006 (99-100. oldal)
Az 1. szm tblzatot vizsglva megllapthatjuk a nk foglalkoztatsval kapcsolatosan, hogy 1992-ben volt a legmagasabb az aktivitsi arny (57,3%) az azt kvet vizsglt vekhez kpest (1995-ben 50,3%, 2001-ben 52,4%). A munkanlklisgi rtkat ttekintve 1992-ben talljuk a legmagasabb mutatszmot (8,8%), melyet lass cskkens kvet, s 2006-ra ismt elg magas (7,9%) az arny. A frfiak foglalkoztatsi rtja teljes mrtkben gy alakult, ahogyan a nknl tapasztalhattuk, de az aktivitsi rthoz hasonlan a frfiak arnyszma itt is magasabb. A munkanlklisgi rta az 1992-es vben 11,1%-on llt, mely igen magasnak mondhat, s 1995-ben sem cskkent, hanem kismrtkben emelkedett. Majd a 2001es vben szinte a felre cskkent, s 2006-ban jra nvekedst mutatott. A nk s frfiak munkanlklisgi rtjt vizsglva lthatjuk, hogy a korbbi vekben a frfiak krben nagyobb munkanlklisg volt tapasztalhat, ezzel szemben a 2006-os vben a nk munkanlklisgi rtja meghaladja a frfiakt. A munkanlklisgi rta 1992-ben igen magas (10,0%) s ezt meghalad 1995-ben (10,3%), majd szinte a felre cskken 2001-ben (5,7%) s egy jabb nagy ugrs kvetkezik 2006-ben 7,5%-ra.
197
A nk ltal uralt gazatok leplse ksbb kvetkezett be, mint a frfiak ltal jellemzen betlttt nehzipari gazatok, tbbek kztt ez is befolysolhatta a kt nem munkanlklisgi rtinak alakulst. A gazdasg jjszervezse a frfiaknak kedvezett jobban. Az idbeli hullmzsokat a szmokban a magyar gazdasg egsznek helyzete nagymrtkben befolysolta s befolysolja, gondolok itt pldul a nehzipar gyors leplsre, melyet a szolgltat ipar lass felfutsa kvetett.
A npessg gazdasgi aktivitsa rginknt

A npessg gazdasgi aktivitsa igen eltr kpet mutat rginknt. Mint a 2. szm tblzatban lthatjuk, akr egy rangsor is felllthat az egyes rgik kztt. A nknl szak-Alfld, a frfiaknl szak-Magyarorszg rgija mutatja a leggyengbb arnyokat, ha az aktivitsi, munkanlklisgi vagy foglalkoztatsi arnyokat vesszk szmba. A nk gazdasgi aktivitst vizsglva rginknt megllapthatjuk, hogy legjobb a helyzet a kzp-magyarorszgi rgiban, itt a legmagasabb az aktivitsi arny (60,6%) s a foglalkoztatsi arny (56,7%), a legalacsonyabb a munkanlklisgi rta (5,5%). A nk gazdasgi aktivitsa az szak-Alfldn a legrosszabb, mutatik rendre a legalacsonyabbak a rgik kzl. A frfiak adatsorait vizsglva lthatjuk, hogy a nyugat-dunntli rgi mutatja a legjobb arnyokat minden tekintetben, a kzp-magyarorszgi rgi pedig visszaszorul a msodik helyre. A legrosszabb szzalkos mutatkkal szak-Magyarorszg rendelkezik mind az aktivits, mind a foglalkoztats tern, s nagyon magas a munkanlklisgi rta is (11,0%). A nemek sszestett adatait tekintve a nk aktivitsi s foglalkoztatsi rtja jelentsen elmarad a frfiaktl, a munkanlklisgi rtk klnbsge ennl jval alacsonyabb.
198
2. tblzat
Forrs: KSH, Nk s frfiak Magyarorszgon 2006 (101. oldal) 199
A rgik kztti klnbsgeket az elhelyezkedssel kapcsolatos elnyk s htrnyok okozzk. ltalnosan megllapthat, hogy a kzponti rgi a legfejlettebb minden tekintetben, ezek utn a nyugati rgik kvetkeznek, a keleten elterl rgik pedig igen elmaradottak tbbek kzt az infrastrukturlis elltottsgban, ami meghatroz lehet, mert ha pldul az thlzat nem fejlett, nem teleplnek ipari tevkenysgek vagy kereskedelmi egysgek a rgiba, gy halmozottan htrnyos helyzetbe kerl.
3. tblzat
Forrs: Statisztikai Tkr II. vfolyam 15. szm, 2008. mrc. 7. Kzppontban a nk (2. oldal)
A tblzat bemutatja a npessg iskolai vgzettsgt nemek szerint. Lthatjuk, hogy a nk szinte minden kategriban rosszabb mutatkkal rendelkeznek, mint a frfiak. Alulmaradnak a nk a frfiakhoz kpest az ltalnos iskolai s a felsfok kpzettsg megszerzsben, viszont a kzpiskolai rettsgi megszerzsben mintegy 5%-kal meghaladjk. Az erre vonatkoz elemzsek szerint az iskolai vgzettsg a munkaer-piaci elhelyezkeds eslyeit illeten meghatrozbb tnyez a nknl, mint a frfiaknl. Jelents pozitv hatsa van az llsmegtarts kockzata fggvnyben s az j lls megszerzsnek eslyre is. Az utbbi vekben azt mutatjk a felmrsek, hogy a szakmastruktra nem sszeegyeztetett a munkaer-piaci ignyekkel, mert a diplomsok is nehezebben tudnak elhelyezkedni, mely tendencia rzkelhet a nknl is. A foglalkozsi szerkezet teht talakulban van, ami jl ltszik abbl, hogy az rtelmisgi foglalkozs nk arnya a rendszervltst megelzen 40% krli volt, ami a 2000 utni vekben meghaladja az 50%-ot (Frey 2005).
200
Az eltelt kt vtized alatt a foglalkozsi szegregci mrtke is cskkent, ezt mutatja a foglalkoztatsi struktra, mely az 1983-as 64%-rl 2001-re 59%-ra mrskldtt (Frey 2005). A csaldi munkamegosztsra a tradicionlis felfogs a jellemz, mint ltalban a tbbi orszgra Kelet-Eurpban. A nk kevesebb idt fordtanak keres tevkenysgre, ezzel szemben tbb idt tltenek hztartsi munkval s a gyermekek elltsval, mint a frfiak. Meghatroz tnyez a munkban eltlttt id szempontjbl, hogy egyedl neveli-e a szl gyermekeit, mert a nk viszonylatban az egyedl nevelk az tlagnl tbb idt tltenek jvedelemszerzsre (Bukodi 2005). Magyarorszg munkaer-piact a rendszervltskor recesszi jellemezte, majd az ezredfordul els veiben ez javulni ltszott. A foglalkoztatottak ltszma stagnlt, a munkavllalsi kor inaktv npessg cskkent, ami az talakulban lv nyugdjazsi rendszernek volt ksznhet. A munkanlkliek szmt illeten a nvekeds volt jellemz, mint napjainkban is, aminek htterben a nyugdjjogosultsg megszerzsnek szigortott felttelei is rezheten szerepet jtszanak. A munkaer-piacon trtn sikeres rszvtel meghatroz tnyezje az egynek tekintetben az iskolai vgzettsg s a terleti elhelyezkeds. 2006-ban a legfeljebb ltalnos iskolai vgzettsggel rendelkez 25-44 vesek tbb mint fele nem volt foglalkoztatott (a frfiak 61,3%-a, a nk 38,4%-a), ugyanennek a korosztlynak a diplomval rendelkez rtege 86,5%-ban volt foglalkoztatva. Az alacsony vgzettsgek nagy rszben az informatikai s technolgiai fejlds kvetkeztben vesztettk el munkjukat. A strukturlis talakuls is szerepet jtszott a munkanlkliek szmnak nvekedsben, mind az ipari, mind a mezgazdasgi szektorokra jellemz ez. Napjainkban leginkbb a szolgltatsi ipargban mutatkozik emelkeds a foglalkoztatottak szmban. A terleti egyenltlensgek is nagyon erteljesen reztetik hatsukat a munkaerpiacon. A legfejlettebb rgik a Kzp-Magyarorszgi, a Kzp- s Nyugat-Dunntli, 2006-ban 15-74 ves korcsoport foglalkoztatottsga ezekben a rgikban 54-56% kztt mozgott. 2001-ig a frfiak munkanlkli arnya 60% krli volt, de az ezt kvet vekben a nemek munkanlklisgi arnya kzelteni kezdett egymshoz. 2006ra a nk arnya a munkanlkliek kztt mr 48%-ra emelkedett. 2006-ban a nk munkanlklisgi rtja (7,8%), meghaladta a frfiakt (7,2%). A munkanlkliek legnagyobb rszt, mintegy hromnegyedt a 25-54 ves korcsoport teszi ki. Nagy problmt jelent a '90-es vek ta a munkanlkliek ltal kialaktott letforma, mely az utnuk felnvekv nemzedk egy rsznek, akiknek a szlei gy lnek, ez a megjelen felntt plda. Ezrt nagyon fontos rdeke a trsadalomnak is, hogy cskkentsk az inaktv rteget, aminek megoldsa lehet a rszmunkaids foglalkoztats, melynek elterjedse Magyarorszgon mg nem jellemz, de a nyugati rgebbi demokrcikban mr teret nyert, taln mert ezekben az orszgokban rszmunkaids foglalkoztats mellett is akkora a brsznvonal, hogy megri rte dolgozni.1
1
Statisztikai Tkr I. vf. 48. szm A munkaer-felmrs idsorai, 1998-2006 1. oldal
201
Kt megkzelts is ismeretes a rszmunkaids foglalkozssal kapcsolatosan. Az egyik, hogy teljesen elfogadott s normlis megolds a rszmunkaids foglalkoztats, melyben ugyanolyan karrier pthet, mint nem atipikus formkban. A msik felfogs szerint a rszmunkaids foglalkoztats az alacsonyan kpzett emberek szmra jelent tmeneti megoldst, s marginalizldshoz vezethet, gy knynyebben vlhat az egyn munkanlkliv. Ellene szl mg a munkakrlmnyek roszszabb felttele is (Galasi 2005).
1. bra
Forrsadat: www.afsz.hu/brek s keresetek kimutatsa 2006.
A terleti megoszls szerinti bradatok rdekes kpet mutatnak az orszgrl: ahol magasabbak a brek, ott nagyobbak a klnbsgek a frfiak s a nk keresete kztt. Somogy, Szabolcs-Szatmr-Bereg, s Bks megyben pedig, ahol a legalacsonyabbak a keresetek, mg meg is elzik a nk a frfiakat. Optimista magyarzat volna, hogy vidken fejlettebb a trsadalom, s jobban rvnyesl az egyenl munkrt egyenl brt elve, s valsznleg tveds is, hiszen az elbbi brbl kitnik, hogy ezek azok a rgik, ahol a legmagasabb a munkanlkliek arnya, vagyis a magyarzat abban keresend inkbb, hogy milyen munkval keresnek tbbet a nk. A vlasz a 2. brbl egyrtelm:
202
2. bra
Forrsadat: www.afsz.hu/brek s keresetek kimutatsa 2006.
Mint lthatjuk, kevs kivtellel e szerint a dimenzi szerint is tbbet keresnek a frfiak a nknl. Hrom nemzetgazdasgi gazatban keresnek tbbet a nk az tlagos teljes kereseteket vizsglva, a halszatban, bnyszatban s az ptiparban. Ez valsznleg azrt kvetkezhetett be, mert ezekben a nemzetgazdasgi gakban a nk nem ktkezi munksknt, hanem felteheten magasabb iskolai vgzettsget ignyl szellemi beosztsokban vgzik kerestevkenysgket. A grafikonon szembetn a pnzgyi szektorban tapasztalhat tlagkereset klnbsge a nk s a frfiak kztt, melynek arnya majdnem ktszeres. Ennek oka lehet, hogy ebben az gazatban a nagy felelssggel br felsvezetk tlnyom tbbsgben az ersebbik nem kpviseli.
Nk a kzletben helyi szinten

Slyos tveds a kzgondolkodsban, hogy csak azrt van szksg a nkre a kzlet vezetsben, mert ettl lesz egyenlsg nk s frfiak kztt, ha a hatalomban elfoglalt helyek szma egyenslyban van. A ni kvtt bevezet szervezetek ltalban nem magyarzzk meg a nyilvnossg szmra a kvta-rendszer bevezetsnek okait, gy gyakran a szervezetek sajt magukon bell is ellenllst tapasztalnak. J plda erre az Eurpa Tancs Helyi s Regionlis nkormnyzatok Kongresszusa, amelyben 47 eurpai s azon kvli orszg polgrmesterei kzdenek a helyi s a regionlis demokr203
cia megersdsrt. 2007. tavaszn ugyanis dntttek arrl, hogy 30%-os kvtt vezetnek be a nk rszvtelnek erstsrt.2 A kommunikciban azonban n kvtra egyszerstett j szably ppen azt mondja ki, hogy az alulreprezentlt nemhez tartozk arnynak kell minimum 30%-nak lennie valamennyi nemzeti delegci tekintetben. Az elterjeszt aztn a vitban is alulmaradt a plenris lsen, ahol a hlgy polgrmesterek szlaltak fel legerteljesebben, hogy k azrt szeretnnek rszt venni a Kongresszus munkjban, mert sikeres helyi vezetk, s nem azrt mert nk. Ha lassan is, de egyre inkbb nvekszik a nk rszvtele a kzletben. Helyi szinten az albbi tblzat adatai szerint alakult a nk arnya:
A ni s frfi polgrmesterek arnya a 2006-os vlasztsokat kveten.

sszesen 2650 frfi s 523 n polgrmester tevkenykedik ma Magyarorszgon, ez 16,48%-os ni rszvteli arnyt jelent.
4. tblzat: Magyarorszg polgrmesterei nemenknt
Forrs: Teleplsi nkormnyzatok Orszgos Szvetsgnek adatbzisa
A fpolgrmester frfi, s a fvrosi kerletek polgrmesterei kztt sem tallunk nt. A 23 megyei jog vros vezeti kztt is csak 2 polgrmester asszony vllalt szerepet. A vrosokban az adatok szerint jobb a helyzet, mint a nagykzsgekben, de a kzsgekben tallkozhatunk a legtbb ni teleplsvezetvel. Ez sszecseng a bradatoknl sejtett okokkal, miszerint a fejletlenebb terleteken a nk knnyebben rvnyeslnek. Ez azonban a telepls-vezetsben kevsb jelenti azt, hogy a nk karrier-ptsi vgytl hajtva vlnnak polgrmesterr, sokkal inkbb azrt, mert ms nem vllalta volna ezt a legkevsb sem kellemes, s leginkbb jtkonysgi jelleg munkt. A polgrmesterek krben 2008 tavaszn vgzett krdves felmrs eredmnye is ezt ltszik altmasztani. A fri (71,9%) s a ni (75,51%) polgrmesterek tbbsge is
2
http://store1.digitalcity.eu.com/store/clients/release/AAAAYGVF/doc/osszefoglalo_2007.07.0610.33.44.doc Beszmol az Eurpa Tancs Helyi s Regionlis nkormnyzatok Kongresszusa 14. plenris lsrl, Strasbourg 2007. mjus 29 jnius 1.
204
a Mirt vllalta a polgrmesteri tisztsget? krdsre azt vlaszolta, hogy elhivatottsgbl. Szmottev mg a frfiaknl a nem nyilatkozk arnya, a vlaszadk tbb mint 1/5-t teszi ki, s igen csekly szmban vlaszoltak az egyb kategrival. A nk sokkal kisebb hnyada, mintegy 8%-a nem adott vlaszt, viszont tbb mint 16% az egyb rubrikt jellte be. A legtbben az egyb kifejtse sorn a legtbben azt vlaszoltk, hogy a lakossg krsre vllaltk a vezeti posztot. A teleplsi nkormnyzatok kpvisel-testleteiben 6966 hlgy foglal helyet 18016 rral szemben. A kzleti szerepvllalst vizsglva, ebben a dimenziban tallkoztunk a legnagyobb arny ni rszvtellel: 27,88%-os arnnyal.
Nemzetkzi sszehasonlts a nk rszvtelrl 3. s 4. bra
205
Az Eurpai Teleplsek s Rgik Tancsa (CEMR) nemrg ksztette el 34 orszg statisztikinak sszehasonltst a nk rszvteli arnyrl a kzletben. Az egyes orszgokban a frfiak s nk szmnak arnyt vizsglva az egyes vlasztott funkcikban feltn, hogy Lettorszg kivtelvel a polgrmesterek kztt a legkisebb a nk arnya a parlamentekhez s a kpvisel-testletekhez kpest, vagyis a vezet szerepekben ezen a tren is ritkbban tallunk hlgyeket. Magyarorszghoz hasonlan ltalnos Eurpban, hogy a teleplsek nagysg szerinti nvsort bngszve, minl nagyobb a llekszm, annl kevesebb ni vezett tallunk. Ami nem nmagban val rtk, hiszen valban nem attl jobb vagy rosszabb egy teleplsvezet, hogy melyik nemhez tartozik. A nk rdekeinek, jogainak rvnyeslse azonban gy biztosthat legegyszerbben, ha k is beleszlnak az letkrl szl dntsekbe.
Polgrmesterek vlemnye a nk helyzetrl

Az albbiakban a Teleplsi nkormnyzatok Orszgos Szvetsge ltal 2008 tavaszn vgzett gyorsfelmrs nhny rdekes eredmnyt tekintjk t: hogyan vlekednek a polgrmesterek a nk s a frfiak kztti klnbsgekrl s a teleplskn tapasztalhat ezzel kapcsolatos jelensgekrl. A vlaszadsi arny 5% krl alakult, s a krdvet valamennyi magyar nkormnyzati vezet megkapta.
Ki az r a hznl?
Megkrdeztk a polgrmestereket, hogy ki az r a hznl, vagyis ki tlti be a csaldfi pozcit a teleplsn l csaldokban. A csaldfi pozci meghatrozs alatt rtjk: a csaldi dntsekben val utols sz jogt pl. beruhzsokrl val dntst, a csaldi kassza kezelst, ezek a meghatrozsok a krds mellett szerepeltek. A csaldfi pozcirl val vlekeds a nk s a frfiak krben eltr kpet mutat. Mg a nknek 35%- a vli gy, hogy ritka, amikor a nk tltik be a csaldfi pozcit, addig a frfiaknak majdnem fele (48%).
Ki vgzi a hzimunkt?
Az eredmnyekbl kitnik, hogy a ni polgrmesterek sokkal nehezebbnek ltjk teleplskn az otthoni munka tekintetben a nk helyzett, amely nem valszn, hogy abbl kvetkezne, hogy a frfiak vezette teleplsen a frfiak lelkesebbek volnnak a hztartsi munkk irnt.
206
5. tblzat
Forrs. TOSZ felmrs
A nk munkaer-piaci helyzete a polgrmesterek szerint a sajt teleplsen

Sok esetben csak vrosokban, ltalban az ipari parkokban, nagyzemekben tudnak elhelyezkedni a vidki teleplseken l nk, kztk a magasabb iskolai vgzettsggel rendelkezk is. Ezek nagyrszt tbbmszakos, szalag mellett vgezhet munkk, s legtbbszr azzal jr, hogy rkat tltenek utazssal. A kzlekedsi lehetsg nem igazodik a munkaidhz, gy meglehetsen megnehezti a munkavllalst. A kzsgekben mindkt nemre nzve rossz a helyzet, hiszen a munkanlkliek szma itt igen magas. A nk ezen bell mg htrnyosabb helyzetben vannak, nehezebben tallnak munkt egybknt is, de csak tetzi a helyzetet, ha kisgyermeket, esetleg tbb gyermeket is nevelnek. Sokan a GYED-et s a GYES-t tekintik az egyetlen jvedelemforrsnak. A rendszervlts utn sok vrosban megszntek azok a munkahelyek, ahol a szakkpzett s a kpzetlen munkaert is tudtk foglalkoztatni, a mezgazdasg nem biztost lland munkalehetsget, s az alkalmi munkavllalsi lehetsg korltozott. Az nkormnyzat ltal felajnlott kzmunka elenysz lehetsget biztost, s nem jelent megoldst, sokak szmra mgis ez az egyetlen lehetsg. Az Eurpai Unis csatlakozs miatt sok helyen talakult a piac, az egyszer betantott munkt vgzk (fleg a nk) nem tudnak elhelyezkedni. A teleplseken lv szocilis otthonok biztostanak munkalehetsget a nk szmra, gy idben rtestve a hlgyeket, tkpzssel sokan tallhatnak munkahelyet szocilis terleten, ezt a munkt azonban csak a feladat irnt elhivatottsgot rzk tudjk hossztvon vgezni.
207
Kevs olyan lehetsg van, fleg helyben, ahol nem csak a betantott, hanem a kvalifiklt innovatv munkaert is tudnnak foglalkoztatni. A fvros kzelsgre hivatkoztak mg a polgrmesterek, vlemnyk szerint Budapest munkaer- felszv ereje nagy, s a kzeli teleplsek embereit is elltja munkalehetsggel. Ezeken a terleteken a nk munkaer-piaci helyzete iskolai vgzettsgktl fgg. Nagyon kevesen vallottk, hogy aki szeretne dolgozni, az el tud helyezkedni, mg kevesebben mondtk, hogy az elhelyezkeds helyben trtnik. Szomor tapasztalatom, hogy a 25-30 v munkaviszonnyal rendelkez szakkpzett nk egyre gyakrabban vlnak munkanlkliv. A munkaerpiacra csak nagyon nagy szerencsvel tudnak visszakerlni. A potencilis munkalehetsgtl arnylag messze vagyunk, nem szvesen alkalmazzk a vidki nket. Mivel tbbsgk 50 v krli, tkpzsk sem egyszer, de ha gy trtnne, akkor sem biztos, hogy el tudnnak helyezkedni. Szomor tapasztalat sajnos az is, hogy a fiatalabb generci is nehezen tud elhelyezkedni.3 Odafigyelve a faluban mkd vllalkozk tevkenysgeire, fejlesztsi trekvseire, valamint az nkormnyzatok kihasznlatlan pleteire, sokszor szervezs krdse lehet egy-egy kisvllalkozs munkahelyteremtse. Nyilvn ltva az ignyeket egytt kell lni a lakossg problmival, s figyelve a plyzatokat, tjkoztatni kell az arra vllalkoz embereket a fejlesztsi lehetsgekrl, mert a munkahelyteremts csak gy lehetsges. Teht az nkormnyzat nem kell, hogy tvegye a munkagyi kzpontok munkjt, de szervez tevkenysgvel, tjkoztatsval s szolgltats bart magatartsval elrheti, hogy a seglyek helyett jobb megolds szlessen a meglhets biztostsra!4
A pozitv diszkrimincirl
A nk majdnem 60%-a elfogadja a pozitv diszkrimincit, a fennmarad majdnem 38% elutastja, 4,17% pedig nem foglalt llst. A hlgyek vlemnyei kzl nhny: Minden embert, legyen az n vagy frfi egyenl esllyel kell pozitvan, negatvan rtkelni, nem kellene klnbsget tenni a nemek kztt.5 A pozitvval ppgy nem rtek egyet, mint a negatv megklnbztetssel. Meggyzdsem, hogy a nk ppgy helyt tudnak llni az let majd minden terletn, mint a
3 4 5
TOSZ felmrs: Gl Lszln, Pusztaederics polgrmestere Dr. Lnrtn Benei Anik, Abasr polgrmestere Galgczkin Krobk Mria, Kvegy polgrmestere
208
frfiak. St, ha knyes feladatrl van sz, nem htrlunk meg olyan hamar, mint az ersebbik nem. Ha szeretnnk valamit elrni, els sorban rzelmi oldalrl kzeltjk meg a dolgokat, ennek ellenre tudunk racionlisan is gondolkodni. A kettt tvzve sok j dolgot tudunk kivitelezni. Az ltalunk kitztt clt ha rajtunk mlik tzn-vzen keresztl visszk. 16 ve vagyok polgrmester, eltte vben a kzsgg nyilvntsi bizottsg elnke voltam. gy rzem krnyezetem szkebb s tgabb elismeri a tevkenysgemet, mgis sokszor azt rzem, hogy hromszor tbbet kell(ett) letennem az asztalra, mint frfi kollgimnak ahhoz, hogy elismerjenek.6 Nem megklnbztetettsgre, kiemelt figyelemre, csak egyenjogsgra van szksgnk.7 A nk az egyenjogsgrt kzdttek, most pedig azzal, hogy diszkriminltan kezelik ket, megsrtik az egyenjogsgot. Ha egy llst vagy pozcit betlt egy ember, akkor a munkssgt, teljestmnyt kell rtkelni nem a nemt. A n s a frfi is ember!8 Az urak vlemnyei: A pozitv diszkriminci a msik oldalon diszkrimincit jelent. Megtlsem szerint a nk szocilis helyzete, trsadalomban betlttt slyuk, a frfiakhoz viszonytottan jelentsen javult, s ez a trend folytatdik. Nem kell megfeledkezni arrl sem, hogy a nk rendelkeznek egy sor olyan tulajdonsggal, amelyek szmukra biztostanak egyoldal elnyt a frfiakkal szemben. Termszetesen van javtanival a helyzetkn, de a klnbsg taln nem akkora, hogy indokolt lenne kln elnyk biztostsa.9 Sem a pozitv, sem a negatv diszkrimincival nem rtek egyet.10 Ugyanolyan, sokszor nagyobb rtkek hordozi, mint esetenknt a frfiak. Egyne vlogatja, hiszen a fn sem n egyforma kt levl.11 A tanulmnyunk elejn jelzett problma teht vals: a megkrdezettek, a helyi kzssgek vezeti a tma irnt rzkenysget mutatnak, mgis tapasztalhat a nk helyzetvel kapcsolatos, kiss bizonytalan szemlletmd, s a dilemma, hogy sszefr-e a
6 7
Klmn Jzsefn, Tarjnpuszta polgrmestere Vass Mria, Bojt polgrmestere 8 Tompn Balogh Mria, Beled polgrmestere 9 Dr. Saj Gyula, Vckisjfalu polgrmestere 10 Mt Dnes, Gerjen polgrmestere 11 Tth Dezs, Enying polgrmestere
209
nk nagyobb tmogatsa a trsadalmi egyenlsggel. Munkaer-piaci elemzsnkbl kitnik, hogy a nk szmos okbl s terleten szenvednek a htrnyoktl, elssorban vidken. Hinyzik a felismers, hogy a gazdasg s a politika alaktsn tl helyi nkormnyzati szinten is van lehetsg clzott tevkenysgek, akcik vgrehajtsval a nk helyzetnek elsegtsre, pldul a tmegkzlekeds sznvonalnak emelsvel. A trsadalmon bell azonban erteljes a tradicionlis attitd a nk pozitv diszkrimincijval szemben, ez a kzssgek vezetinek vlaszaibl is kitnik. Szemlletvltsra volna szksg, s vals eredmnyeket felmutat, a helyi kzssg szles krben elfogadott s megismert stratgin alapul kezdemnyezsek s innovatv megoldsok megvalstsval, amelyekben horizontlisan rvnyesl, hogy a nk helyzetre is figyelemmel alaktottk a fejlesztsi terveket. Felhasznlt irodalom
Demnyn Lehel Zs. (2006) A frfiak s a nk az Uniban. Eurpai Tkr, KSH, 2006. december. Frey M. (2001) Nk s frfiak a munkaer-piacon. In Nagy I. Pongrcz T. Tth I. Gy. (szerk.) Szerepvltozsok Jelents a nk s frfiak helyzetrl, TRKI, Budapest, 929. Bukodi E. (2005) Ni munkavllals s munkaid-felhasznls. In Nagy I. Pongrcz T. Tth I. Gy. (szerk.) Szerepvltozsok Jelents a nk s frfiak helyzetrl, TRKI, Budapest, 1543. Frey M. A nk s frfiak kereseti klnbsgt befolysol strukturlis jellemzk. http://www.egyenlobert.hu/doc/frey.doc. Galasi P. (2000) Ni-frfi kereseti klnbsgek Magyarorszgon, 19861996. In A nk s frfiak eslyegyenlsge, Orszgos Munkagyi Kutat s Mdszertani Kzpont. Ilonszky G. Nk a politikban: az Eurpai Uni s Magyarorszg. In Nagy I. Pongrcz T. Tth I. Gy. (szerk.) Szerepvltozsok Jelents a nk s frfiak helyzetrl, TRKI, Budapest, 4557. Nk s frfiak Magyarorszgon. KSH Budapest, 2005. Nagy B. (2005) Nk a vezetsben. In Nagy I. Pongrcz T. Tth I. Gy. (szerk.) Szerepvltozsok Jelents a nk s frfiak helyzetrl, TRKI, Budapest, 1644. Nagy I. (2005) A csaldf intzmnye nemi szerepek a csaldban. In Nagy I. Pongrcz T. Tth I. Gy. (szerk.) Szerepvltozsok Jelents a nk s frfiak helyzetrl, TRKI, Budapest, 134155. Nagy I. (2005) In Nagy I. Pongrcz T. Tth I. Gy. (szerk.) Szerepvltozsok Jelents a nk s frfiak helyzetrl, TRKI, Budapest. Pongrcz T. (2001) A csald s a munka szerepe a nk letben. In Nagy I. Pongrcz T. Tth I. Gy. (szerk.) Szerepvltozsok Jelents a nk s frfiak helyzetrl, TRKI, Budapest, 3045. Pongrcz T. (2005) Nemi szerepek trsadalmi megtlse. Egy nemzetkzi sszehasonlt vizsglat tapasztalatai In Nagy I. Pongrcz T. Tth I. Gy. (szerk.) Szerepvltozsok Jelents a nk s frfiak helyzetrl, TRKI, Budapest, 7386. Kzppontban a nk. Statisztikai Tkr, II. vfolyam 15. szm 2008. mrc. 7. www.afsz.hu/brek s keresetek kimutatsa 2006. www.levaikatalin.hu Honanykat a honatyk mell www.valasztas.hu nkormnyzati vlasztsok eredmnye
210
Ficsor dm
Vidkpolitika ma: az j Magyarorszg Vidkfejlesztsi Program
Ficsor dm

Magyarorszg az Eurpai Unihoz val csatlakozsval trtnelmi jelentsg lpst tett 2004-ben. A trsg geopolitikai trendezdse sorn az orszg jra ahhoz az eurpai centrum trsghez tartozik, amely mr a korbbi vezredben is hossz idn keresztl meghatrozta haznk lett. A multikulturlis, de gazdasgi-trsadalmi szempontbl mgis sajtosan eurpai plushoz val visszatrsnk, integrcink szmos ktelezettsggel, vllalssal jr, melynek legnagyobb kihvsa s egyben lehetsge, hogy az EU ltal felknlt eszkzkkel lve nem rvid id alatt, de mindenkppen belthat idn bell nemzetgazdasgunk erejt s a magyar vidki trsgek helyzett is az Eurpai Uni szintjhez emeljk. Az elmlt vekben megindult az a tervezsi idszak, melynek sorn jelents EU-s forrsok nyltak meg haznk eltt; 2004 s 2006 kztt vidkfejlesztsi beruhzsok keretben a SAPARD-program, s az Agrr- s Vidkfejlesztsi Operatv Program szszesen kzel 86,5 millird forintjnak minden fillre hasznosult. Jelenleg a 2007-2013-as idszak mg ennl is nagyobb lehetsgeinek kiaknzsra kszl fel az orszg. Az elkszts sorn vglegess vltak a regionlis tervek, amelyekhez szinte minden telepls hozzadta projekttleteit, felmrve a szksgleteket s meghatrozva a fejlds irnyait. A regionlis s az gazati operatv programokon tl azonban van mg egy nagyon jelents forrs, melynek egy rsze szintn a vidki infrastruktra fejlesztsre fordtdik. Az Eurpai Mezgazdasgi Vidkfejlesztsi Alap (EMVA) a kvetkez tervezsi ciklusban mintegy 5 millird eur sszegben tmogatja az agrr- s vidkfejlesztst. Az EMVA-hoz illeszkedve jtt ltre az j Magyarorszg Vidkfejlesztsi Program (MVP), mely ngy intzkedscsoport (tengely) mentn pl fel. A III. tengelyhez kapcsoldnak a vidki infrastruktrt javt intzkedsek, az elkvetkez ht vre vettve kzel 200 millird forint rtkben.
Vidkfejlesztsi visszatekints
SAPARD Komplex vidkfejlesztsre elszr a SAPARD program keretben nylt alkalom. A nemcsak agrr-vidkfejleszts keretben felhasznlhat eurpai unis forrsok lektsre 2004. prilis vgig volt lehetsg hat intzkedsi csoport keretben: 1. Mezgazdasgi vllalkozsok fejlesztse 2. Mezgazdasgi s halszati termkek feldolgozsa s marketingje
213
Vidki infrastruktra fejlesztse Technikai segtsgnyjts Falufejleszts (trgyi s szellemi rksg vdelme) Tevkenysg diverzifikls, alternatv jvedelemszerzst biztost gazdasgi tevkenysgek fejlesztse A teljes SAPARD tmogatsi forrs sszesen 59,6 millird forint volt. Kt intzkedscsoportjt ki kell emelni: a Falufejleszts s -feljts, a vidk trgyi s szellemi rksgnek vdelme s megrzse, illetve a Tevkenysgek diverzifiklsa, alternatv jvedelemszerzst biztost gazdasgi tevkenysgek fejlesztse, mivel ezek tartalmukban tovbb fejldtek a ksbbi vidkfejlesztsi programokban. AVOP s AVOP LEADER+ A msodik, mr konkrt vidkfejlesztsi intzkedseket is tartalmaz program, az Agrr- s Vidkfejlesztsi Operatv Program volt. Az AVOP elssorban a mezgazdasghoz, az lelmiszer-feldolgozshoz s a vidki trsgek mezgazdasghoz kapcsold fejlesztseire irnyult. A program tovbbviszi a SAPARD gyakorlatt s tapasztalatait, valamint a hazai agrrtmogatsi rendszer elemeit. A program keretben meghatrozott f fejlesztsi terletek (prioritsok) az albbiak voltak: 1. Versenykpes alapanyag-termels megalapozsa a mezgazdasgban, 2. Az lelmiszer-feldolgozs modernizlsa, 3. Vidki trsgek fejlesztse, 4. Technikai segtsgnyjts Az AVOP keretben sszesen 26,7 millird Ft llt rendelkezsre a vidki trsgek fejlesztsre, melybl kzvetlenl falufejleszts s -megjtsra kzel 5,7 millird Ftot klntett el a Fldmvelsgyi s Vidkfejlesztsi Minisztrium. Az AVOP keretben indtott hazai LEADER program tovbbi 6,7 millird forinttal gazdlkodhat az integrlt vidkfejleszts jegyben. A 2005-ben megnylt forrs alapja, hogy a helyi kzssgek kisebb projektjeinek tmogatsa rvn az Eurpai Uni az nmagukrt tenni akar vidki kzssgek fejldshez ad lehetsget. Ennek sorn kiteljesedett az uni vidkfejlesztsi politikja is. Egyrszt szlesebb rtegekhez jutott el a fejleszts lehetsge, msrszt megvalstotta azt az elvrst, amely a partnersgen alapul, alulrl jv kezdemnyezsek s a helyi egyttmkdsek (public-privatepartnership) tmogatsban valsul meg.
3. 4. 5. 6.
Programozs s loklis tervezs

A komplex vidkfejleszts jegyben szksg van az egyes fejlesztsi hlzatok helyi szint (kistrsgi) kpviselinek operatv egyttmkdsre, a kistrsgi szint ter214
Ficsor dm
vezs integrcijra, garancit adva az alacsony llekszm teleplseknek, hogy kpviseltessk magukat a decentralizlt fejlesztsi forrsok elosztsa folyamatban. A komplex vidkfejlesztsi elkpzelsek gyakorlati megvalstsra 2007 s 2013 kztt, az j Magyarorszg Vidkfejlesztsi Program (MVP) I-IV. intzkedscsoportjai keretben 5 millird eur, azaz kzel 1300 millird forint hangslyozottan plyzatok tjn elrhet forrs ll potencilisan rendelkezsre. Az intzkedsek kzppontjban a munkahelymegrzs, munkahelyteremts, mezgazdasg modernizlsa, versenykpessg nvelse, mezgazdasgban dolgoz vllalkozsok tbb lbon llsa, vidki kisteleplsek modernizcija ll. Mindezek elrshez kpzsi struktra is tartozik, amelynek minden kistrsg mr rvid tvon is lvezi elnyt. Olyan know-how tadsa a cl, amely egysgesen lehetv teszi a kzs tervezs irnytst, a koordincis feladatok elltst s a fenntarthat projektek generlst.
Az I. tengely intzkedsei
Az j Magyarorszg Vidkfejlesztsi Program I. tengelyn bell megfogalmazott intzkedsek a hazai agrrium versenykpessg nvelsnek legltalnosabb fejlesztsi trekvseit jelentik. Kiemelt jelentsg intzkedsek a humnerforrs javtst szolgl beavatkozsok (kpzsek), a termels modernizlsa, a mezgazdasg, az lelmiszeripar s az erdszeti gazat korszerstse, j termkek, eljrsok, technolgik sztnzse, termeli csoportok tmogatsa. Az intzkedscsoport 2007 s 2013 kztt vente mintegy 75-80 millird Ft forrsbl rszesl, ezzel 47%-os a rszesedse az MVP sszkltsgvetsbl. Az intzkedscsoport 15 alintzkedst foglal magba: 1. Szakkpzs, tjkoztatsi tevkenysgek, innovci Az intzkeds ltalnos clja az agrrgazatban dolgozk szaktudsnak nvelse, versenykpessgk fokozsa s gazdlkodsuk fenntarthatsga rdekben. Az intzkeds keretben a vidki lakosok, a mezgazdasgi termelk s erdgazdlkodk rszre nyjtott, iskolarendszeren kvli szakmai kpzsek, tanfolyamok, gyakorlati bemutatval egybekttt tjkoztat programok s gyflszolglati tjkoztats tmogathatk. A mez- s erdgazdasgban dolgozk ismereteinek bvtse klnskppen azon szakismeretek vonatkozsban fontos, amelyek megszerzsre korbbi tanulmnyaik sorn nem nylt lehetsg: elssorban a termszeti erforrsokkal val fenntarthat gazdlkods, belertve a klcsns megfeleltetsi kvetelmnyeket, a vllalkozsi, zleti, menedzsment ismeretek, valamint az j, innovatv termelsi technolgik, az energetikai cl biomassza elllts.
215
Az intzkedsnek hat tovbbi rszterlete van, amelyek klnbz tmakrre felptett kpzseket s tjkoztatsokat takarnak. A kedvezmnyezettek kre az egyes rszterletektl fggen vltozik, mezgazdasgi termelk, erdgazdlkodk, vidki lakosok, Bemutat zem cmmel rendelkez szervezetek, szakkpz szervezetek, gazdasgi trsasgok, valamint kzbeszerzs tjn kivlasztott magn vagy llami szervek. Az intzkeds magban foglalja a 3. intzkedscsoporthoz tartoz terleteken mkd gazdasgi szereplkre vonatkoz, a vidki gazdasg diverzifikcijt (53-55. cikk) tmogat kpzst s tjkoztatst (58.cikk.). 2. A fiatal mezgazdasgi termelk elindtsa Magyarorszgon a mezgazdasgi tevkenysget vgz npessg korsszettele igen kedveztlen. Az egyni gazdasgok csaldi munkaerejre az utbbi vekben fokozd elregeds jellemz. Az intzkeds clja a fiatal gazdlkodk kezd gazdasgalaptsnak, valamint a gazdasgi birtok strukturlis talaktsnak elmozdtsa, a mezgazdasgi munkaer korstruktrjnak javtsa. Az intzkeds hozzjrul a nvnytermesztsi, llattenysztsi, vegyes gazdlkodsi; termk-ellltsi tevkenysget vgezni szndkoz fiatal gazdlkod vllalkozsnak elindtshoz. Kedvezmnyezett az a 40. letvt mg be nem tlttt, legalbb szakmunksszint mezgazdasgi kpzettsggel rendelkez mezgazdasgi termel, aki els alkalommal sajt gazdasgot hoz ltre vagy gazdasgot vesz t. A fiatal mezgazdasgi termelnek lehetsge van ezen fell egyb tmogatsi formk ignybevtelre is, amelyek felhasznlsi mdjt az zleti tervben fel kell tntetni. Az intzkeds kzvetett kapcsolatban ll az EMVA I. intzkedscsoportjn bell az ismeretszerzs tmogatst clz intzkedsekkel (Rendelet 21. cikke, 24. s 25. cikke), melyeknek kedvezmnyezettjei az indul fiatal gazdlkodk is, hiszen tovbbi fejldsk ezen intzkedscsoport nyjtotta lehetsgektl alapveten fgg. 3. A mezgazdasgi termelk gazdasgtadsi tmogatsa Az intzkeds bevezetsvel lehetsg nylik a mezgazdasgi termelk korsszettelnek javtsra, s a gazdasgok letkpessgnek s versenykpessgnek javtsra. A mezgazdasgi munkaer, gy az egyni gazdlkodk korsszettele egyre kedveztlenebb, az elregeds fokozddik. Az egyni gazdlkodk 52%-a az 56 v feletti korosztlyba tartozik. A gazdasgtadsi program keretben az 55 v feletti, de az regsgi nyugdjkorhatrt el nem rt, ffoglalkozs mezgazdasgi tevkenysget vgz gazdlkodk s munkavllalik szmra nylik lehetsg arra, hogy a gazdk tulajdonban lv gazdasgot tadjk fiatal gazdlkodknak, s az ebbl szrmaz jve216
Ficsor dm
delmkn fell meghatrozott idn keresztl rendszeres tmogatst kapjanak. Az tads formja: adsvtel s ajndkozs. Tmogatsra jogosult az a ffoglalkozs egyni vllalkoz, stermel, illetve csaldi gazdlkod s munkavllalja, aki nvnytermelsi, llattenysztsi, vagy vegyes gazdlkodsi mezgazdasgi tevkenysget folytat s megfelel az elrt feltteleknek. Az intzkeds tmogats jelleg, nem rsze a jelenlegi magyar nyugdjrendszernek, a tmogatsban rszeslk sttusza nem azonos a trsadalombiztostsi nyugdjasokval. A sajt jog nyugdjban rszeslk gazdasgtadsi tmogatst nem kaphatnak. A tmogats teljes idtartama a gazdasgot tad s munkavllalja esetben nem haladhatja meg a 7 vet. 4. Szaktancsadi szolgltatsok ignybevtele Az informciforrsok sokflesge miatt szmos gazda nem kpes a gazdlkodshoz szksges informcikhoz kls segtsg nlkl hozzjutni. Az intzkeds clja az agrrvllalkozsok versenykpessgnek, teljestmnynek nvelse, az agrrfejlesztsek fenntarthatsgnak elsegtse, valamint a vidki trsgek adaptcis kpessgnek, npessgmegtartsnak elsegtse. Az intzkeds keretben a mezgazdasgi termelk, termeli csoportok s erdtulajdonosok szmra tmogats adhat olyan szaktancsadsi szolgltatsok ignybevtelbl szrmaz kltsgek viselshez, amelyek gazdasguk sszteljestmnynek javtsra irnyulnak. Az intzkeds hrom rszterletet lel fel attl fggen, hogy kinek a rszre nyjtott szaktancsadsrl van sz. A kedvezmnyezettek kre az egyes rszterletektl fggen mezgazdasgi termelk, mezgazdasgi termeli csoportok tagjai, a szocilis fldprogramban rsztvev gazdlkodk. 5. zemvezetsi, helyettestsi s gazdlkodsi szaktancsadsi szolgltatsok, valamint erdszeti szaktancsadsi szolgltatsok ltrehozsa Az intzkeds clja az agrrvllalkozsok versenykpessgnek, teljestmnynek nvelse, a mezgazdasgi termelk s agrrvllalkozk letminsgnek javtsa szaktancsadsi szolgltatsok nyjtsn keresztl. Tekintettel a nvjegyzkben regisztrlt szaktancsadk jelenlegi szmra (550) s a szaktancsadsi szolgltatsokat ignybevev clcsoport becslt nagysgra (mintegy 100 ezer f), a szolgltats irnti igny vrhat nvekedsvel a szaktancsadsi kapacits bvtsnek szksgessge megllapthat. Az intzkeds keretben a Terleti Szaktancsadsi Kzpont akkreditcijval rendelkez szervezetek, intzmnyek, vllalkozsok vehetnek ignybe tmogatst, amelyek vllaljk mezgazdasgi termelk rszre szaktancsadsi, zemvezetsi s helyettestsi szolgltatsok nyjtst. Az intzkeds kt nagy rszterletre oszthat, a mezgazdasgi termelk s erdgazdlkodk rszre szaktancsadsi szolgltats ltrehozsa, illetve zemvezetsi s
217
helyettestsi szolgltats ltrehozsa mezgazdasgi termelk rszre. A kedvezmnyezettek krbe tartoznak a Mezgazdasgi Szaktancsadsi Rendszer keretben akkreditlt Terleti Szaktancsadsi Kzpontok, vagy az akkreditci megszerzst 1 ven bell vllal szervezetek. 6. A mezgazdasgi zemek korszerstse A mezgazdasg jelenlegi technolgiai sznvonala szksgess teszi a mezgazdasgi zemek korszerstst. A teljestmny elltottsgi s gpsrsgi mutat eurpai sszehasonltsban alacsony. Az EU tlagban egy hektr mezgazdasgi terletre 5,2 kW motorteljestmny jut, haznkban ez a mutat 2,1 kW/ha. Mindezek figyelembe vtelvel a tmogatsi konstrukci fenntartsa a 2007-2013 idszak alatt is felttlenl indokolt. Az intzkeds clja a mezgazdasg termelsi szerkezetnek korszerstse, az llattenyszts, a nvnytermeszts s a kertszeti gazatok hatkonysgnak, versenykpessgnek javtsa, j technolgik s informcis rendszerek bevezetse, valamint az alternatv energiatermels berendezseinek fejlesztse. Az intzkeds rszterletei kz tartoznak a nvnytermesztst, a kertszetet, s az llattenysztst szolgl beruhzsok, a gymlcss ltetvnyek teleptse, s a GAZDANet Program, amely keretben a mezgazdasgi termelk szmra informatikai berendezsek beszerzsnek tmogatsra kerl sor. Kedvezmnyezettek a mezgazdasgi termelk, s az ltaluk ltrehozott TSZ-ek, termeli csoportok. 7. Az erdk gazdasgi rtknek nvelse Az intzkeds az erdszeti gppark, a kiegszt eszkzk beszerzst, fejlesztst, valamint a kapcsold informatikai httr megteremtst tmogatja. A msik fontos fejlesztsi irny a biolgiai alapok megteremtshez, megrzshez s bvtshez kapcsold szaportanyag termel bzisok ltrehozsa s fenntartsa. A kedvezmnyezettek krbe tartoznak az erdgazdlkodk, akik magntulajdon, nkormnyzati tulajdon, illetve azok trsulsai tulajdonban lv erdkben jogszer hasznlatot folytatnak s az erdszeti hatsg ltal nyilvntartsban szerepelnek, tovbb az OMMI ltal nyilvntartsba vett csemetekerti termelst folytat gazdlkodk. A tmogats a Natura 2000 terleteken s a hegyvidki terleteken kvli htrnyos helyzet terleteken nem haladhatja meg a beruhzsok sszegnek 60%-t, egyb terleteken a vgrehajtott beruhzsok 50%-t. 8. A mezgazdasgi s erdszeti termkek rtknvelse Az intzkeds clja a lakossg ignyeit kielgt biztonsgos lelmiszer ellltsa, az erdgazdlkods technolgiai sznvonalnak s jvedelmi helyzetnek javtsa. Ide
218
Ficsor dm
tartozik tovbb a megtermelt biomassza energetikai clra trtn elsdleges feldolgozsa is. Az intzkeds keretein bell azok a fejlesztsek rszeslnek tmogatsban, amelyek a fenti clok kzl legalbb egy teljestsre irnyulnak. Ezrt a mezgazdasgi s erdszeti termelk szmra kiemelkeden fontos a feldolgozipar fejldse is. Az rtkests bizonytalansgnak kikszblst szolgl msik lehetsg az ellltott alapanyag alternatv cl hasznostsa. Ezt szolglhatja az energetikai cl hasznosts. Az intzkeds tovbbi ngy alintzkedsre osztdik, gy mint mezgazdasgi termkek rtknvelse, erdszeti termkek rtknvelse, mezgazdasgi termkek rtknvelse flksz termk ellltsval bioetanol elllts cljra, s mezgazdasgi termkek rtknvelse flksz termk ellltsval biodzel elllts cljra. A tmogats arnya a beruhzs sszegnek legfeljebb 40%-a lehet, a maximlis tmogats projektenknt 250 milli forint. 9. j termkek, eljrsok s technolgik fejlesztsre irnyul egyttmkds a mezgazdasgi s lelmiszer-gazatban, valamint az erdszeti gazatban Az intzkeds clja az innovci s a K+F eredmnyek alkalmazsa a magasabb hozzadott rtk, versenykpesebb termkek ellltsa cljbl, valamint az elsdleges termelk, a feldolgozipar, az erdszet s/vagy harmadik felek kztti egyttmkds tmogatsa j termkek, folyamatok s technolgik fejlesztse cljbl. Mindennek tkrben az intzkeds keretben j termkek, eljrsok s technolgik fejlesztsre irnyul egyttmkdsek kltsgei tmogathatk a mezgazdasg, az erdszet s a feldolgozipar terletn. Meghatrozsra kerlt az innovcis projektben rsztvev partnerek kre: mezgazdasgi termelk, feldolgozipar szerepli, kutatsi, fejlesztsi s innovcis tevkenysget folytat szervezetek, hdkpz szervezetek, rtkest szervezetek, forgalmazk. Elnyben rszesl az a projekt, ahol az sszes partner tpus rszt vesz az innovcis projektben, tovbb a termk, technolgia, vagy szolgltats piacra trtn bevezetst kveten a partnerek mg legalbb fl vig kzsen dolgoznak a piaci sikerek fejlesztsn. Az intzkeds tmogatsi intenzitsa az elmaradott rgikban 90%, a tbbi rgiban 75%. A tmogats minimlis sszege projektenknt 25 milli forint. 10. A mezgazdasg s erdszet fejlesztsvel s korszerstsvel sszefgg infrastruktra javtsa s fejlesztse Az intzkeds clja az ntzvz biztostshoz szksges ltestmnyek llapotnak s kapacits-kihasznltsgnak javtsa a vz s az energia gazdasgos felhasznlsa rdekben, a termfld meliorcis beavatkozsokkal trtn vdelme, a mezgazdasgi helyi vzkrelhrts hatkonysgnak, a vzkszletek helyben tartsnak s
219
trozsi lehetsgnek javtsa. Tovbbi cl a gazdasgok, az erdk s a mezgazdasgi terletek elrhetsgnek javtsa. Az intzkeds keretben tmogathatk a mezgazdasgi bekt- s feltr utak, energia, vz- s szennyvzelvezet ltestmnyek, valamint zemen belli ntztelepek s meliorcis beavatkozsok, tovbb az ezek mkdtetshez szksges kzssgi beruhzsok s a birtokrendezst szolgl munklatok. Az intzkeds tovbbi ht alintzkedsre tagoldik. A kedvezmnyezetek krbe tartoznak a Mezgazdasgi termelk, s az ltaluk ltrehozott TSZ-ek, termeli csoportok, gazdlkod szervezetek trsulsai, kzcl vzgazdlkodsi mveket mkdtet vzitrsulatok, valamint erdgazdlkodk, nkormnyzatok. A tmogats arnya ltalnos esetben 40%, de hrom alintzkeds esetben ez 70%. 11. A kzssgi elrsokon alapul elrsok betartsa A csatlakozst kveten szmos j krnyezetvdelmi, llategszsggyi, llatjlti, munkavdelmi s nvny-egszsggyi elrs megtartsa vlt, illetve vlik ktelezv a mezgazdasgi tevkenysget folytatk szmra. Az intzkeds rszterletei kz tartozik az llattenysztst szolgl krnyezetvdelmi, llatjlti s llategszsggyi elrsok, valamint a kertszetet szolgl s a munkavdelmi elrsok teljestse. Kedvezmnyezettek kre: Mezgazdasgi termelk, llattartst illetve kertszeti tevkenysget folytatk. A tmogats legfeljebb 5 ven keresztl nyjtand, maximum 10.000 eur/v/gazdasg nagysg kompenzcis kifizets. 12. Az lelmiszer-minsgi rendszerekben rszt vev mezgazdasgi termelk tmogatsa Az intzkeds clja az lelmiszeripari s helyi termkek s szolgltatsok minsgnek, hozzadott-rtknek nvelse, s az lelmiszer-minsgi rendszerekben val rszvtel elsegtse. Az intzkeds feladata az lelmiszer-minsgi rendszerekbe val bekapcsolds. Mindez a termkfejlesztsen, a mezgazdasgi termkek minsgnek javtsn, j minsgi rendszerek, mrkajegyek, vdjegyek bevezetsn, termk/termelsi kvetelmny rendszerek ltrehozsn, valamint az EU szinten s nemzeti szinten is elismert meglv rendszereknek val megfelels kltsgeinek tmogatsn keresztl valsul meg. Az intzkeds rszterletei a fldrajzi rujelzvel elltott s hagyomnyos-klnleges termkekre, valamint a biotermkek s a minsgi borok ellltsra irnyulnak. A tmogats sszege: maximum 3000 eur gazdasgonknt.
220
Ficsor dm
13. Termeli csoportok tmogatsa az lelmiszer-minsgi rendszerek keretbe tartoz termkekre vonatkoz tjkoztatsi s promcis tevkenysgek tern Az intzkeds keretben megvalstott tevkenysgek felhvjk a fogyasztk figyelmt az rintett termkek sajtos, vagy elnys tulajdonsgaira klns tekintettel a minsgre, a specilis termelsi eljrsokra, az rintett minsgi rendszereknek a szigor llatjlti, krnyezetvdelmi elrsoknak val megfelelsre. Az intzkeds rszt kpezik a minsgi rendszerekbe tartoz termkek vsrlsra sztnz PR tevkenysg, promci s reklm, tjkoztat kampnyok, valamint regionlis, nemzeti, nemzetkzi s eurpai jelentsg rendezvnyeken, vsrokon s killtsokon val rszvtel. Elismerhet kltsgek: a tevkenysg ltalnos kltsgei, tiszteletdjak, utazsi kltsgek, napidjak, vsr(ok)on val rszvtel dja reklmok, hirdetsek kltsgei klnfle mdia megjelensek kltsgei, lsek s csoportos utazsok kltsgei, berendezsek s felszerelsek informatikai kltsgek, kiadvnyok s terjesztsi kltsgek. A tmogats arnya 70%. 14. A szerkezettalakts alatt ll flig nellt gazdasgok tmogatsa Legfbb cl az rutermelsre kpes, a piaci kihvs kvetelmnyeinek megfelel, de tkehinyos kisgazdasgok segtse, az ltaluk vgzett mezgazdasgi tevkenysg fenntartsa s fejlesztse, jvedelemszerzsi lehetsgeinek javtsa, a gazdasgok rutermelsre val tllsnak segtse. A tmogats kedvezmnyezettjei azok az stermelk, illetve egyni vllalkozk, valamint csaldi gazdlkodk, akik az nelltson fell mezgazdasgi termkeik egy rszt kereskedelmi forgalomban rtkestik. A tmogats rtknek fels hatra gazdasgonknt: 1500 eur/v, legfeljebb t ven keresztl. A flig nellt gazdasgok tmogatsra csak azok a gazdlkodk jogosultak, akik megfelel mezgazdasgi szakkpzettsggel rendelkeznek. 15. Termeli csoportok ltrehozsnak tmogatsa Az intzkeds clja a mezgazdasgi szerkezetvlts sztnzse a gazdk termkeinek biztos piacra juttatsn keresztl valamint a termeli csoportok ltrehozatalnak, mkdtetsnek s nvekedsnek tmogatsa. A tmogats az llami elismersi hatrozattal rendelkez termeli csoportok ltrehozsnak s mkdsnek kltsgeihez jrul hozz.
221
A II. tengely intzkedsei

A 2007 s 2013 kztti idszakban rendelkezsre ll EMVA forrsok felhasznlst biztost j Magyarorszg Vidkfejlesztsi Program (MVP) II. intzkedscsoportja a krnyezet illetve a vidk llapotnak megrzst, fenntarthat hasznlatt s fejlesztst clozza a krnyezetvdelem, a termszetvdelem, s a fldhasznlat sszehangolsn keresztl. A II. intzkedscsoport (II. tengely) mintegy 32%-al rszesl az sszkltsgvetsbl (55-60 Mrd Ft.). Az intzkedscsoport 12 alintzkedst tartalmaz, amelyek kzl tbb kzvetve vagy kzvetlenl egymshoz kapcsoldik, ezltal egymst kiegsztve s erstve segtik a megfogalmazott elkpzelsek teljeslst. Az egyes alintzkedsek a kvetkezk: 1. A hegyvidki terleteken kvli htrnyos helyzet terletek mezgazdasgi termelinek nyjtott kifizetsek Az intzkeds clja a krnyezettudatos gazdlkods s a fenntarthat tj-hasznlat kialaktsa, a krnyezetvdelmi kvetelmnyeknek megfelel vidki gazdasgi krnyezet kialaktsa, valamint a mezgazdasgi tevkenysg folytatsa a kedveztlen adottsg terleteken. A kedveztlen adottsg terletek (KAT-ok) klnleges htrnyok ltal rintett terletek, amelyeken szksg szerint s bizonyos krlmnyek esetn folytatni kell a gazdlkodst a krnyezet megrzse s javtsa, a vidk fenntartsa s a terlet turisztikai potenciljnak megrzse cljbl. Az intzkeds jvedelem-kiegsztst biztost a kedveztlen adottsg terleteken a mezgazdasgi tevkenysget fenntart gazdlkodk rszre. A kompenzcis kifizetsek hozzjrulnak az rintett terleteken a gazdasgok fennmaradshoz, letkpessgk, helyzetk javulshoz. A tmogats minden regisztrlt mezgazdasgi termelnek nyjthat, aki a tmogatsra jogosult terletn gazdlkodsi tevkenysget folytat, az elrt kritriumok figyelembe vtelvel. A tmogathat terlet minimlis mrete 1 hektr, a parcella minimlis mrete 0,3 hektr. Nem adhat tmogats szi -s tavaszi bza, rizs, napraforg, kukorica, cukorrpa, burgonya, ipari nvnyek, s zldsgek termesztsre. A tmogats htrny miatti kifizets esetben legalbb 25 Eur a hasznostott mezgazdasgi terlet (HMT) utn hektronknt. Egyb htrnyokkal rintett terleteken a kifizets legfeljebb 150 Eur a HMT utn. A kompenzcis tmogats kifizetsi szintjei a referencia brutt gazdasg jvedelem (BGJ) adatok alapjn kerltek kiszmtsra. A 19. s 20. cikk ltal lehatrolt terleteken a kifizets mrtke 85,9 eur, illetve 25 eur hektronknt.
222
Ficsor dm
Bizonyos zemmret felett a termszeti s a gazdasgi htrnyok hatsai fokozatosan cskkennek, ezrt a tlkompenzci elkerlse miatt a tmogats rendszerben degresszivitsi szinteket tallunk, amelyek az 50 hektrnl nagyobb fldterletek esetben terletnagysgtl fggen szablyozzk a kifizetsi sszeget. 2010-ben az Eurpai Uni j KAT lehatrolsi metodikjnak bevezetsvel Magyarorszgon is vltozni fog a lehatrols mdszere, amely alapjn jelents mdostsok vrhatk a lehatrolt terletekben, a termeszthet nvnyek krben s a kompenzcis sszegek meghatrozsban egyarnt. A KAT intzkeds szoros kapcsolatban ll az agrr-krnyezetgazdlkodsi intzkeds komplex rendszervel, a 2007-tl fokozatosan bevezetend Natura 2000 intzkeds keretn bell kialaktand tmogatsokkal. A kultrtj karbantartsa hozzjrul a vidki let minsgnek javulshoz, ezltal nveli a III. intzkedscsoport intzkedseinek hatst is. 2. Natura 2000 kifizetsek s a 2000/60/EK irnyelvhez kapcsold kifizetsek Magyarorszg egyedlll tji, termszeti adottsgai, termszeti tkje, vdett terleteinek nagysga eurpai sszehasonltsban is igen magas arny. Az eurpai kolgiai hlzat, a Natura 2000 haznkra es terletein 467 klnleges termszet-megrzsi terletet sszesen 1,41 milli ha jelltek ki, mg 55 klnleges madrvdelmi terletet hatroztak meg 1,36 milli hektr kiterjedsben. A kt terlettpus tfedse kzel 41%. Az intzkeds f clja a krnyezetkml mvelsi mdok fenntartsval a vdett fajok, kijellt lhelyek kedvez termszetvdelmi helyzetnek megrzse s fenntartsa, a fenntart gazdlkods feltteleinek biztostsa. Az rintett magngazdlkodk alanyi jogon jr kompenzcija biztostja a Natura 2000 hlzat hossz tv fennmaradst. A madrvdelmi s lhelyvdelmi irnyelvek vgrehajtsval sszefgg htrnyokbl szrmaz kltsgek s elmaradt jvedelem ellenttelezse cljbl meghatrozott kifizetseket vente, a Natura 2000 terleten hasznostott mezgazdasgi terlet (HMT) utn hektronknt kell nyjtani a mezgazdasgi termelk rszre az rintett terleteken. Az a clkitzs, hogy minl jelentsebb legyen az tfeds az agrr-krnyezetgazdlkodsba bevont terletek s a Natura 2000 terletek kztt. A kedvezmnyezettek krbe tartozik minden regisztrlt mezgazdasgi termel, aki Natura 2000 terleten gazdlkodik s betartja az elrt ktelezettsgeket. A minimlis tmogathat terlet mrete 0,3 hektr sznt vagy gyepterlet. A kifizets kizrt, ha a terleten fs szr energia ltetvnyt teleptenek. A tmogats rtke sznt esetben 10 eur, gyepnl 30 eur, vizes lhelyek esetben (halastavak nem itt) 40 eur hektronknt.
223
3. Agrr-krnyezetvdelmi kifizetsek Az intzkeds f clja az elzekkel harmonizlva, a krnyezet llapotnak megrzse s javtsa, a mezgazdasgi eredet krnyezeti terhels cskkentse, krnyezetvdelmi szolgltatsok biztostsa, krnyezettudatos gazdlkods s fenntarthat tjhasznlat kialaktsa. Jellemz az extenzv mezgazdlkods ltal kialaktott s fenntartott termszet kzeli lhelyek llapotnak romlsa, valamint a hagyomnyos, rtkrz gazdlkodsi mdszerek, fajtk httrbe szorulsa. Az agrr-krnyezetvdelmi kifizetsek hozzjrulnak a vidki terletek fejldshez, s krnyezeti szolgltatsokat nyjtanak a trsadalom egsznek. sztnzik a gazdlkodkat a termszeti erforrsok fenntarthat hasznostsval sszeegyeztethet mezgazdasgi termelsi mdszerek alkalmazsra. Az intzkeds keretben nkntes alapon t vig agrr-krnyezetvdelmi ktelezettsgeket vllal mezgazdasgi termelk s egyb fldhasznlk tmogathatk. A kifizetseket vente hektronknt ill. llategysg alapjn kell nyjtani az elrsok teljestsvel sszefgg kltsgnvekeds s az elmaradt bevtelek ellenttelezse cljbl. Horizontlis s zonlis elrsok keretben klnbz tmogatsi clprogramok lettek kijellve. A tmogatsokban rszeslhet minden magyarorszgi gyfl-regisztrcival rendelkez termszetes s jogi szemly, aki megfelel a clprogramok jogosultsgi kritriumainak. Az intzkeds sorn ignybe vehet tmogats rtke nem haladhatja meg egynyri nvnyek esetben 600 eurt, specializlt vel nvnyek esetben a 900 eurt, egyb fldhasznlat esetn a 450 eurt hektronknt. A veszlyeztetett helyi fajtk esetben, melyeket a gazdlkodsban az eltns fenyeget legfeljebb 200 eur tmogatsban rszeslhetnek szmosllat-egysgenknt. A kifizetsekre vente kerl sor, s a vllalt ktelezettsgekbl szrmaz tbbletkltsgeket s elmarad jvedelmet fedezik. 4. llatjlti kifizetsek Az intzkeds clja az alapvet llatjlti szablyoknak val megfelelsen tlmutat kvetelmnyek teljestsrt a jvedelem-kiessek, illetve a jelentkez tbbletkltsgek rszbeni ellenttelezse, a kedveztlen krnyezeti hatsoknak minimalizlshoz s a magasabb sznvonal munkavgzshez jobban igazod llattartsi gyakorlat npszerstse. llatjlti kifizetsekben azok a mezgazdasgi termelk rszeslnek, akik nkntes alapon llatjlti ktelezettsgeket vllalnak. Az intzkeds rszterletei kz tartoznak az llattartsra jellemz klimatikus s leveg-tisztasgi viszonyokkal s az llattartsra jellemz frhely-kihasznlssal, valamint a takarmny- s vzminsggel kapcsolatos vllalsok, illetve az llattartshoz kapcsold nyilvntartsok vezetsre, s rendszeres informcikzlsre, tovbb llatbetegsgek kialakulst megelz, preventv intzkedsek alkalmazsra tett vllalsok.
224
Ficsor dm
A tmogatsban llattartsi tevkenysget folytat regisztrlt mezgazdasgi termelk rszeslhetnek, akik vllaljk, hogy a kifizetstl szmtott legalbb 5 vig mkdteti gazdasgt a vllalsoknak megfelelen. A tmogats legfeljebb t ven keresztl vehet ignybe, rtke maximum 500 eur/NE. 5. Nem termel beruhzsoknak nyjtott tmogats Az intzkeds clja a vidki tj megrzse, az egyedi tjrtkek fennmaradsnak elsegtse, a krnyezeti llapot javtsa, az nknt vllalt agrr-krnyezetgazdlkodsi elrsok betartsnak lehetv ttele, valamint az elrsok teljestsnek segtse s a Natura 2000 s egyb magas termszeti rtk terletek kzjlti rtknek nvelse. Mindemellett cl az olyan nem termel beruhzs tmogatsa, mely elsegti az agrr-krnyezetgazdlkodsi intzkeds teljestst vagy nveli a Natura 2000 terlet s egyb magas termszeti rtk terlet kzjlti rtkt. Az intzkeds keretben az agrr-krnyezetvdelmi kifizetsek vllalt ktelezettsgek teljestshez kapcsold, illetve azt elsegt beruhzsok, illetve a gazdasgok terletn megvalstott Natura 2000 program vagy egyb, magas termszeti rtk terletek kzjlti rtkt nvel beruhzsok tmogathatk. A nem termel beruhzsok olyan befektetseket jelentenek, melyek a gazdasgok rtkt, jvedelemtermel kpessgt jelentsen nem befolysoljk, de termszeti rtkt nvelik. Ilyenek az nknt vllalt agrr-krnyezetgazdlkodsi elrshoz, tovbb a Natura 2000 terleteken ktelezen elrt intzkedshez kapcsold ktelezettsgek s azok teljestshez kapcsold ktelezettsgek, valamint a gazdasgok terletn megvalstott nem termel beruhzsok, melyek nvelik a Natura 2000 terletek vagy egyb magas termszeti rtk terlet kzjlti rtkt. A kedvezmnyezettek kre: Az Agrr-krnyezetgazdlkodsi kifizetsek, vagy a Nemzeti Vidkfejlesztsi Terv agrr-krnyezetgazdlkodsi kifizetsek s a Natura 2000 kifizetsek valamint a 2000/60/EK irnyelvhez kapcsold kifizetsek intzkedsben rsztvev gazdlkodk, valamint magas termszeti rtk terleten gazdlkodk. vente legfeljebb egy ignyls nyjthat be. Az agrr-krnyezetgazdlkodsi kifizetsek csak 2009. szeptember 1-tl kerlnek bevezetsre, ezrt a nem termel beruhzsok intzkeds ignyli 2007. janur 1. s 2009. szeptember 1. kztt a Nemzeti Vidkfejlesztsi Terv agrr-krnyezetgazdlkodsi intzkeds tmogatottai kzl kerlhetnek ki. 6. A mezgazdasgi fldterlet els erdstse Az EU minden tagllamtl elvrja a megjul energiaforrsok fokozott felhasznlst. A 2001/77/EK irnyelv alapjn 2010-re a megjul energiaforrsokbl ellltott elektromos energia rszarnynak a Kzssg tlagban el kell rnie a 22,1%-ot. Az
225
EU elvrsok teljestshez elengedhetetlen a biomassza knlat bvtse, ehhez teleptsi tmogatst indokolt biztostani. Az intzkeds f clkitzsei az orszg erdsltsgnek nvelse, az erdterlet s az erdk krnyezetvdelmi, gazdasgi, szociliskzjlti szerepnek nvelse, az erdszeti gazat fejlesztse rvn a vidki foglalkoztatottsgi viszonyok javtsa, a magas biodiverzits, termszetszer erdk ltrehozsa az shonos fafajok arnynak jelents nvelsvel. Tmogats adhat a mezgazdasgi mvelsbl kivonni szndkozott terletek els erdstshez, a ltestsi kltsgekre, az pols kltsgeire legfeljebb tves idtartamra. A tmogats a jvedelem kiess fedezshez jrul hozz, venknt s hektronknt, legfeljebb 15 ves idtartamra. Tmogats adhat tovbb a rvid vgsfordulj fs szr energialtetvnyek teleptshez. Mezgazdasgi termelk, erdgazdlkodk, stermelk, csaldi gazdlkodk egyarnt kedvezmnyezettek. Az els telepts tmogatsnak intenzitsa 80% a hegyvidki terleteken fekv, a hegyvidken kvli htrnyos helyzet s a Natura 2000 terleteken a tmogathat kltsgekbl. Egyb terleteken 70% a tmogathat kltsgekbl. A jvedelem kiess fedezsre irnyul ves tmogats maximuma mezgazdasgi termelk s trsulsaik esetn 700 Eur hektronknt, brmely egyb termszetes szemly vagy magnjogi jogalany esetn 150 Eur hektronknt. 7. Agrr-erdszeti rendszerek els ltrehozsa mezgazdasgi fldterleteken Az agrr-erdszeti rendszerek olyan extenzv fldhasznlati rendszerek, amelyekben ugyanazon a fldterleten fkat nevelnek s mezgazdasgi tevkenysget is folytatnak. Az agrr-erdszeti rendszerek ltestsnek haznkban nincs jelents elzmnye. Az agrr-erdszeti rendszerek kivlan alkalmasak a vidk vonzbb ttelre. Az intzkeds bvti a lakossg jvedelemszerzsi lehetsgeit, fkppen az eddig intenzv hasznosts, kedveztlen adottsg trsgekben elhelyezked mezgazdasgi terletek s Natura 2000 terletek esetben biztosthatja a gazdlkods folytatst. Hozzjrul a krnyezetvdelmi clkitzsek megvalstshoz a talaj vdelme s a biolgiai sokflesg cskkensnek megakadlyozsval. Az intzkeds f clkitzsei a vidki tj s a biolgiai sokflesg megrzse, a biodiverzits nvelse, mozaikos tjszerkezet kialaktsa, a krnyezetvdelmi clkitzsek teljestse. Az intzkeds keretben a plyzk extenzv mezgazdasgi s erdszeti rendszereket egyest agrr-erdszeti rendszerek ltrehozsa cljbl tmogatsban rszeslnek. A tmogats a ltestsi kltsgeket, s az els 5 vben az pols kltsgeit fedezi. Az agrr-erdszeti rendszerek ltrehozsa sorn tghlzat, vagy fasor jelleg fstsok teleptse mellett llattarts, szntfldi nvnytermeszts, cserjeltets vagy gygynvnytermeszts biztostja az adott fldterlet tbbcl hasznostst. Emellett lehetv vlik a mztermelst szolgl fs -s lgyszr nvnyek termesztse is.
226
Ficsor dm
Az intzkeds tovbbi hrom rszterletre oszthat: legeltetsi cl agrr-erdszeti rendszer, nvnytermesztsi cl agrr-erdszeti rendszer, erdei gymlcs termelsre ltrehozott agrr-erdszeti rendszer. A tmogatsokat magntulajdonosok, azok trsulsai, illetve nkormnyzatok s azok trsulsai vehetik ignybe. 8. Nem mezgazdasgi fldterlet els erdstse Az intzkeds f clkitzsei az erdterlet nvelse, a krnyezeti llapot javtsa, az erdterlet s az erdk krnyezetvdelmi, gazdasgi, szocilis-kzjlti szerepnek erstse, az orszg erdsltsgnek nvelse, tovbb jvedelemszerzsi lehetsgek bvtse. A tmogats ltestsi kltsgeket fedez, valamint a termelsbl kivont mezgazdasgi terletek esetben a fenntartsi kltsgekhez hozzjrul ves tmogats az erdstett hektrok utn, legfeljebb tves idtartamra terjed ki. Az erdstsre olyan krnyezeti okok miatt alkalmas terletek jellhetk ki, mint pldul az erzi elleni vdelem vagy az ghajlatvltozs hatsainak enyhtshez hozzjrul erdszeti erforrsok bvtse. A kedvezmnyezettek kre: magnszemlyek, azok trsulsai, nkormnyzatok s trsulsaik, illetve az llam, s az llami tulajdon vllalatok. Alaptsi kltsgekre irnyul tmogats intenzitsa 80% a hegyvidki terleteken kvli htrnyos helyzet s a Natura 2000 terleteken. Egyb terleteken 70%. 9. Natura 2000 kifizetsek Ez az intzkeds lnyegben a 2. intzkedsnl ismertetett Natura 2000 kifizetssel azonos, csak ezttal az erdterletekre vonatkozik. A Natura 2000-nek kijellt s a kijellsre javasolt terletek mintegy 1,96 milli hektrt tesznek ki, mely az orszg terletnek 21%-a. 468 klnleges termszet-megrzsi terletet sszesen 1,41 milli ha jelltek ki, mg 55 klnleges madrvdelmi terletet hatroztak meg 1,38 milli ha kiterjedsben. 2004-ben haznk a Natura 2000 terletek terepi kijellsnek folyamatt megkezdte. Ennek sorn mintegy 774 ezer hektr erdterlet lehatrolsa trtnt meg. A termszetes lhelyek kzl az erdei koszisztmk biodiverzitsa a legmagasabb. A magnerdk terletbl 207.000 ha lett Natura 2000 terletnek kijellve. E terleteken csak az erdgazdlkodk megfelel sztnzsvel rhet el eredmny. Az intzkeds clja a kijellt Natura 2000 terletek kedvez termszeti llapotnak fenntartsa, a kijellst megalapoz termszeti rtkek vdelmnek biztostsa, a kijells alapjul szolgl termszeti llapotot fenntart gazdlkodsi tevkenysg sztnzse, tmogatsa.
227
Az rintett erdterlet utn hektronknt ves tmogatst kell nyjtani az erdk s egyb fs terletek hasznlatra vonatkoz, a 79/409/EGK s a 92/43/EGK irnyelvek vgrehajtsval sszefgg korltozsok eredmnyeknt a terleten felmerl tbbletkltsgek s jvedelem kiess ellenttelezse cljbl. Plyzhatnak magnszemlyek s nkormnyzatok, valamint azok trsulsai. A tmogatsok alapjul szolgl fldhasznlati elrsok jogszablyban legksbb 2009. szeptember 1-ig jelennek meg. A Natura 2000 kifizetsek erdre vonatkoz rtke minimlisan 40 eur, maximum 200 eur lehet hektronknt. 10. Erd-krnyezetvdelmi kifizetsek Az intzkeds clja a fenntarthat erdgazdlkods kolgiai alapjainak megteremtse s biztostsa. Hozzjruls a biolgiai sokflesg megtartshoz, nvelshez, a vizek s a talaj vdelmhez. Cl a termhelyi adottsgokhoz leginkbb alkalmazkod erdgazdlkodsi gyakorlat alkalmazsa, valamint a munkahelyteremts s foglalkoztats elsegtse. A magnerdk az orszg terletnek kzel 9 %-t teszik ki. Jellemz e terleteken az idegenhonos fafajok fleg az akc nvekv trfoglalsa, s a biolgiai sokflesg cskkense. Az erdterlet 35%-a vdelmi rendeltets. Az intzkeds hozzjrul a Gteborgban a biolgiai sokflesg cskkensnek 2010-ig trtn visszafordtsval kapcsolatban tett ktelezettsgvllals teljestshez, az gynevezett Vzkeret Irnyelv clkitzseinek s a Kyoti Jegyzknyvben meghatrozott, az ghajlatvltozs enyhtsvel kapcsolatos clok megvalstshoz. Erd-krnyezetvdelmi kifizetsekben erdterlet-hektronknt azok a kedvezmnyezettek rszeslnek, akik nkntes alapon erd-krnyezetvdelmi ktelezettsgeket vllalnak. A kifizetsek a ktelezettsgvllalsokbl ered tbbletkltsgeket s kies jvedelmet fedezik. A magn- s kzssgi tulajdon erdterletek rendkvl sokfle adottsgait figyelembe vve 10 klnbz clprogram kerlt meghatrozsra az intzkeds keretben. A kifizetsekre vente kerl sor, s a vllalt ktelezettsgekbl szrmaz tbbletkltsgeket s elmarad jvedelmet fedezik. A minimlis kifizets 40, a maximlis kifizets 200 eur hektronknt. Az rintett erdterleteken fekv erdk esetben a tzveszlyessg szerinti besorolsok megtrtntek, a krzeti erdtervekben ez feltntetsre kerl. 11. Az erdszeti potencil helyrelltsa s megelz intzkedsek bevezetse Az intzkeds clja a trsadalom kzjlti, szabadids, krnyezetvdelmi ignyeinek kielgtst veszlyeztet tnyezk mrsklse, megszntetse, az abiotikus s biotikus krok felszmolsa, megelzse, ezltal a fajgazdagsg megrzse, nvelse. Az erdgazdlkodsban a termszeti katasztrfk sorban az abiotikus krok mellett a
228
Ficsor dm
biotikus, fleg rovarkrok hatsa kiemelked haznkban. Az elmlt 5 v sorn az erdtzek tlagosan mindssze 100 hektrt rintettek, a tbbi abiotikus kr (aszly, vz, fagy, h, szl) tlagosan tezer hektr feletti terlet, mg a rovarok mintegy 200 hektr erd pusztulst okoztk vente. Az intzkeds alkalmazsval nvelhet az erdgazdlkods biztonsga, kialakthatk az oltshoz szksges vdekezsi vonalak, cskkenthet a tz ltal krostott terlet. Az intzkeds magban foglalja a vdelmi infrastruktra ltestst s vdelmi erdszeti intzkedseket, az erdtz monitoring ltestmnyeinek s kommunikcis eszkzeinek kialaktst, fejlesztst. A kedvezmnyezettek krbe tartozik krfelszmols esetn minden erdgazdlkod, erdtz megelz intzkedsek esetn a kzepes s tzveszlyes erdterletek (megyk) gazdlkodi. Az intzkeds tmogatja az Erd-krnyezetvdelmi kifizetsek intzkeds vgrehajtst. 12. Nem termel beruhzsok tmogatsa Az intzkeds lnyegt tekintve megegyezik az 5. pontban bemutatott intzkedssel, annak erdszeti aspektusa. Az intzkeds clja a megfelel szint elegyessg, tbb szintes llomnyszerkezet kialaktsa az erdkben, az erdk termszetessgnek, biodiverzitsnak, egszsgi llapotnak javtsa, a leromlott szerkezet, vagy idegenhonos fafajokbl ll erdtrsulsok shonos erdtrsulsokk trtn talaktsnak sztnzse, tmogatsa. Az intzkeds keretben azon beruhzsok rszeslnek tmogatsban, melyek erd-krnyezetvdelmi vagy ms krnyezeti clkitzs alapjn vllalt ktelezettsgek teljestsvel kapcsolatosak, vagy emelik az rintett terlet erdejnek vagy fs terletnek kzjlti rtkt. Az intzkeds kt rszterletet foglal magba, a szerkezet-talakt erdfeljtsok els kivitelnek tmogatst s az erdei kzjlti ltestmnyek ltrehozst, feljtst. Erdgazdlkodk, nkormnyzatok, kistrsgi trsulsok, civil szervezetek plyzhatnak. Az erdszerkezet talaktsok els kivitelnek (erdsts) beruhzs jelleg tmogatsa az erd-krnyezetvdelmi program tbb clprogramjnak megindtshoz nlklzhetetlen, azok alapjt kpezi.
A III. tengely intzkedsei

Az j Magyarorszg Vidkfejlesztsi Program (MVP) III. intzkedsi tengelyben az intzkedsek clja elssorban a mezgazdasgbl l vidki npessg jvedelemi helyzetnek javtsa, a rurlis trsgekbl trtn elvndorls cskkentse, a vidki letkrlmnyek javtsa, a munkahely-teremts s -megtarts, a helyi szolgltatsok minsgnek fejlesztse s a teleplsi arculat megjtsa.
229
Mindezek ltalnosan vidki infrastruktra-fejleszts nven foglalhatak ssze, mivel a szolgltatsok sznvonalnak emelsvel, j szolgltatsok kialaktsval, illetve szolgltatk bevonsval kvnja e clokat megvalstani. Nem szabad ugyanakkor elfelejteni azt, hogy a vidkpolitika, illetve a vidkfejleszts komplex mdon trtn rtelmezse csak az elmlt vekben kerlt a hazai terletfejlesztsi politika kiemelten kezelend feladatai krbe. Az elmlt vek halasztst ptolva napjainkban alakult t az a szervezet, amely kormnyzati szinten lett felels gazdja a horizontlis vidkpolitiknak, lehetv tve azt, hogy egyltaln lehvhat legyen a mr emltett EMVA forrs. Tovbb, msodik lpsknt azt sem szabad figyelmen kvl hagyni, hogy mindezek elrshez szksges az egyes (kis)trsgek forrsabszorpcis kapacitst is feltrkpezni, s ha kell, beavatkozni kpzs, kzssgfejleszts, kapacitsfejleszts formjban. A forrseloszts elfelttele a trsgi gazdasgfejlesztsi irnyok sszehangolsa, fenntarthat projektek kialaktsa s megvalstsa, a vllalkozk s gazdlkodk tjkoztatsa s sztnzse a lehetsgek kiaknzsra. A fentiek tkrben, mindezen clok tfog megvalstsa okn nevezhet a III.-IV. tengely az MVP klasszikus vidkfejlesztsi lbnak is, melyek rszesedse a teljes EMVA forrsbl kzel 250 millird forint. A szerkezetileg hrmas egysgbe tagozdott tengely f pillrei tbb alintzkedsre bomlanak. 1. pillr Vllalkozsfejleszts diverzifikcis vllalkozs-tmogats mikrovllalkozsok tmogatsa vidki trsgek turisztikai szolgltatsainak fejlesztse 2. pillr Kzssgi cl fejlesztsek A vidki gazdasg s lakossg szmra nyjtott alapszolgltatsok fejlesztse A vidki rksg megrzse s korszerstse, falumegjts s -fejleszts 3. pillr Kszsgek elsajttsa, sztnzs s a helyi fejlesztsi stratgik kidolgozsa s vgrehajtsa 1.1. Nem mezgazdasgi tevkenysgg trtn diverzifikls A vidki trsgekben a mezgazdasgon kvli munkalehetsgek szma igen alacsony, amit slyosbt, hogy a mezgazdasgon belli foglalkoztats is cskken, gy rthet, hogy a vidki trsgekben az orszgos tlagtl kedveztlenebb a foglalkozatsi helyzet (magasabb munkanlklisg). Elgondolkodtat tovbb, hogy a csaldi gazdasgokban a (csaldi)munkaer 60%-a nem rendelkezik ms jvedelemforrssal.
230
Ficsor dm
Az alintzkeds clja elssorban a mezgazdasgbl l vidki npessg jvedelemi helyzetnek javtsa, a vidki trsgekbl trtn elvndorls cskkentse, a vidki letkrlmnyek javtsa, a primer szektoron kvli munkahely-teremts s -megtarts, valamint a helyi termkek s szolgltatsok minsgnek fejlesztse, hozzadott rtknek nvelse. Legfbb eszkze a mezgazdasgbl szrmaz jvedelemmel rendelkez hztartsok kiegszt jvedelmet generl, termk elllt s szolgltat tevkenysgeinek sztnzse mindezen clok rdekben. Az intzkeds rszterletei (tevkenysgek): Gygy- s fszernvnyek, vadon term gymlcsk, erdei termkek gyjtse, feldolgozsa, rtkestsre trtn elksztse s a kapcsold integrcis egyttmkdsek kialaktsa; Mezgazdasgi komposzt, humusz ellltsa, ezek rtkestsre trtn kiszerelse, a kapcsold egyttmkdsek tmogatsa; Kiskereskedelmi tevkenysg elindtsa s folytatsa, loklis, trsgi, orszgos rtkestsi hlzatokhoz trtn csatlakozs elsegtse; Kzmves s kzmipari tevkenysg ltrehozsa, valamint hagyomnyos npi, kzmipari mestersgekhez kapcsold specilis szerszmgp gyrtsa, mr meglv vllalkozi egyttmkdsek s j koopercik kialaktsa; Fogyasztsi cikkeket javt vagy egyb gazdasgi szolgltat tevkenysg elindtsa, vgzse; A fenti tevkenysgek eredmnyeknt ltrejv termkek/szolgltatsok piacra vitelt elsegt fejlesztsek; 1.2. Mikro-vllalkozsok ltrehozsnak s fejlesztsnek tmogatsa A vidki trsgekben jellemzen alacsony az ezer lakosra jut vllalkozsok szma (56 db szemben az orszgos 86-al 2004). Ez az arny az elmlt vekben alig nvekedett. A vidki gazdasg szerkezetre ugyanakkor a mikrovllalkozsok jelents arnya jellemz. Az 1-9 ft foglalkoztat vllalkozsok arnya 74% (207.301 db, 2004). Ezek a vllalkozsok meghatroz rszt kpezik a vidki gazdasgnak mind szocilis, mind foglalkoztatsi szempontbl. Bvtsk a vidki gazdasg fejlesztsnek, a vidki szolgltatsi rendszerek kiteljesedsnek fontos eleme. Az intzkeds a nem mezgazdasgi tevkenysgek szles krt tmogatja, melyek kzl leginkbb preferlt a helyi kistrsgi fejlesztsi stratgiba illeszked, tbb mikrovllalkozs hlzatosodsval, egyttmkdsvel megvalsul fejleszts: j termk vagy szolgltats bevezetse, termkek minsgnek javtsa, kiemelten munkahely-megtart s j munkahely-teremt fejlesztsek rvn.
231
Az intzkeds rszterletei (tevkenysgek): Technolgiai fejlesztsek; Marketing tevkenysg; Szabadalmak, licencek, gyrtstechnolgia vsrlsa; Minsgbiztostsi rendszerek bevezetse; Vllalati egyttmkdsek;
1.3. A turisztikai tevkenysgek sztnzse A vidki trsgeknek az orszgos tlagtl kedveztlenebb foglalkoztatsi helyzetn javthat az ott fellelhet kedvez tji-termszeti s kulturlis rksgi vonzerk turisztikai hasznostsa. A turizmus multiplikl hatsa nveli a kistermelk kzvetlen termk-rtkestsnek volument, lnkti a helyi piacok forgalmt, j kapcsolatokat teremt a vrosi s a falusi lakossg kztt, valamint a vidki s a termszeti krnyezet rtkeinek a megrzsre is tant. A turisztikai szolgltatsok fejlesztse hozzjrul a vidki trsgek gazdasgi szerkezetnek talaktshoz; a turizmusbl szrmaz jvedelem ersti a helyi gazdasgot, ezltal hozzjrul az letminsg javtshoz s enyhti a terleti-gazdasgi htrnyokat. A falusi szllshelyek tbbsgre azonban a viszonylag alacsony szolgltatsi sznvonal s kihasznltsg jellemz, a falusi turizmus knlata nem elgg szegmentlt. Kiemelt feladat minsgi szolgltatsokat nyjt falusi szllshelyek ltrehozsa, a mr mkd szllshelyek s szolgltatsok feljtsa, korszerstse s fejlesztse, valamint a piacra juts segtse a marketing fejlesztsvel. Az intzkeds clja tovbb a trsgi turisztikai vllalkozsok, szolgltatk egyttmkdsnek tmogatsa, az ehhez szksges informatikai fejlesztsek, minstsi, minsgbiztostsi szabvnyok bevezetsnek sztnzse. Az intzkeds a vidki trsgekre koncentrl, kivve az dlkrzetekhez tartoz teleplsek, valamint a 10.000 f feletti lakossgszmmal rendelkez teleplsek. Az intzkeds a vidki turizmus-formk kzl a fenntarthat falusi- s agroturizmus, tovbb a termszeti krnyezet adottsgaira pl aktv turizmus infrastrukturlis feltteleit s szolgltatsait fejleszti. Az intzkeds rszterletei (tevkenysgek): j, minsgi szllshelyek ltrehozsa; Mkd falusi szllshelyek feljtsa s szolgltatsok fejlesztse, bvtse; Szllshelyhez nem kttt agroturisztikai szolgltatsok kialaktsa; Rekrecis s szabadids ltestmnyek fejlesztse krnyezetbart szabadids s sport tevkenysgekhez;
232
Ficsor dm
Turisztikai marketing s informcis-kommunikcis technolgiai fejlesztsek tmogatsa; 2.1. A vidki gazdasg s lakossg szmra nyjtott alapszolgltatsok javtsa A vidki lakossg szolgltatsokhoz val hozzfrhetsge nem megfelel sznvonal. A vidki teleplseken a kzssgi szolgltatsok elrhetsge gyenge. A teleplsek jelents rszben nem tallhat modern, korszer kzssgi s szolgltat tr. Magyarorszg rurlis terletein a lakossg megtartshoz elengedhetetlen a teleplsi szolgltats-fejleszts. Az intzkeds lehetsget teremt az nkormnyzatok szmra, hogy partnersgben a helyi civil szervezetek s vllalkozk bevonsval, a helyi szksgletekre alapozva fenntarthatan mkdtethet integrlt kzssgi s szolgltat tereket alaktsanak ki, ahol hozzfrhetv vlik minden alapvet kommunikcis, hivatali, zleti s egyb szolgltats, mint pldul: irodai s egyb szolgltatsok (pl. fnymsols, hivatalos levlrs, posta stb.) Internet hozzfrs rtkests (jsg; tot; lott; egyedi forgalmazs termkek stb.) kulturlis szolgltatsok A terek kialaktsa hozzjrulhat a kulturlis, szabadids s szocilis let lnklshez, a helyi identits ersdshez, ezltal a vidkrl trtn elvndorls cskkentshez, a magasabb minsget biztost szolgltatsok helyi szinten trtn megjelenshez. Ezltal elsegti a helyi kzssgek megerstst s a helyi vllalkozk zleti krnyezetnek javtst. Az intzkeds rszterletei (tevkenysgek): Integrlt kisteleplsi kzssgi s szolgltat tr kialaktsa. Az intzkeds keretben nkormnyzati tulajdon, vagy az nkormnyzat ltal brelt ingatlanban megvalsul szolgltats elltshoz szksges fejlesztsre, talaktsra s bvtsre ignyelhet tmogats. Integrlt kisteleplsi kzssgi s szolgltat tr mkdtetshez szksges pletfeljts, valamint az IKSZT zemeltetsi kltsgek tmogatsa. Szintn ezen intzkeds tmogatja a falu- s tanyagondnoki szolglat fejlesztst, melynek clja a htrnyos helyzet, szolgltatshinyos kisteleplsek (aprfalvak s a klterleti vagy egyb belterleti, valamint a tanyasi lakott helyek) htrnyainak cskkentse, az letfelttelek javtsa, a kzszolgltatsokhoz val hozzjuts elsegtse, a szocilis alapelltsok kiptsnek elsegtse, a teleplsi funkcik bvtse, kzssgfejleszts, jobb letminsg elrse, a fiatalok vidki ktdsnek erstse.
233
Ezrt a helyi ignyeken alapul elssorban lakossgi, szemlyes, kzvetlen segtsget nyjt szolgltatstpusok bevezetsre, az informcikzvetts akadlymentestsre, az elltsi formk innovatv fejlesztsre, a szemlyi s trgyi felttelek kialaktsa valsulhat meg. Az utbbi kt tevkenysg esetben kedvezmnyezett lehet a teleplsek teleplsi nkormnyzatai, az nkormnyzati trsulsok, non-profit szervezetek. 2.2 A vidki rksg megrzse s korszerstse, falumegjts s -fejleszts A vidki lakkrnyezet, a teleplsek fizikai llapota roml kpet mutat. Fokozatosan amortizldik a teleplsek ptett rksgnek s kzterleteinek llapota, leplnek a vidki trsgek gazdag szellemi, kulturlis, ptett s termszeti rtkei. A vidki trsgek vonzerejnek nvelshez, a helyben lk letminsgnek javtshoz elengedhetetlennek tnik a teleplskpek javtsa, a vidki lethez kapcsold kulturlis s termszeti rksg bemutathatv ttele. A vidki trsgekben alacsony a termkek helyben trtn rtkestsre alkalmas megfelel infrastruktrval elltott helyi termeli rtkest- s felvsrlhelyek szma, ezrt a termkek nagy rsze kzvett kereskedkn keresztl a nagyvrosokban cserl gazdt, gy kerl vissza a vidki trsgekbe, amelynek jelents remel hatsa van, valamint cskkenti a termelknl marad gazdasgi haszon mrtkt s gyengti a kzssgen belli kapcsolatokat is. Az intzkeds clja a falvak teleplskpnek s krnyezetnek javtsa, az ptett, termszeti s kulturlis rksg s helyi identits megrzse, megjtsa, a termkrtkests infrastrukturlis feltteleinek javtsa. Az intzkeds rszterletei (tevkenysgek): Legalbb helyi vdettsggel rendelkez plet kls s bels feljtsa s korszerstse, bemutathatv ttele. Kiemelten tmogathat, ha valamilyen szolgltatsi tevkenysg zajlik a feljtand pletben s a feljts eredmnyeknt a szolgltats hatkonyabban vgezhetv vlik; Legalbb helyi vdettsg alatt ll teleplsszerkezeti egysgek, pletek (minimum hrom elembl ll egysg) kls feljtsa; A termszeti s a trtnelmi tjkp, s az azt alkot tji elemek llapotnak javtst, ill. kialaktst clz fejlesztsek tmogatsa; Alapveten a helyben megtermelt mezgazdasgi termkek rtkestsi feltteleinek javtsa cljbl j piacok ltrehozsa, meglvk fejlesztse, bvtse, ill. talaktsa, az elrsoknak trtn megfeleltetse; A beruhzsok tmogatsi intenzitsa plyztl s felhasznlstl fggen 85% s 50% kztt vltozik (kzcl llami, vagy profitorientlt magnbefektets).
234
Ficsor dm
Az intzkeds kapcsoldik a regionlis operatv programokhoz, mivel azok egy rsze tartalmaz teleplsfejlesztsi, telepls rehabilitcis elemeket, illetve ktelez humn cl nkormnyzati feladatok elltshoz szksges infrastruktra-fejlesztseket. A vidkfejlesztsi program keretn bell azonban nll pletek (pontszer fejlesztsek) feljtsra kerl sor, mg a regionlis operatv programok teleplsrszek komplett rehabilitcijt clozzk meg, gy mind a kett hozzjrul a falusi turizmus fejldshez. 3. Kszsgek elsajttsa, sztnzs s a helyi fejlesztsi stratgik kidolgozsa s vgrehajtsa Az intzkeds lehetv teszi az alulrl ptkez kistrsgi szint vidkfejlesztsi elkpzelsek kidolgozsnak tmogatst, szinergit teremtve a III. s IV. intzkedscsoport fejlesztsi ignyei kztt. Az intzkeds ltal tmogatott Helyi Vidkfejlesztsi Iroda koordinlja a kistrsgenknt egy, LEADER alapon szervezd n. Helyi Kzssg (HK) kialaktst s animlja a LEADER Helyi Akcicsoportok alakulst is. Az intzkeds clja, hogy a HVI koordinlsval a helyi kzssg terletre vidkfejlesztsi stratgia kszljn az nkormnyzati, gazdasgi s civil szereplk rszvtelvel. Ehhez, a helyi vidkfejlesztsi stratgia elksztse s kidolgozsa mellett, szksg van a megfelelen felksztett helyi humnerforrs kapacitsok bevonsra s tovbbkpzsre, illetve a fejlesztsi elkpzelsek helyi szint trsadalmi vitjnak moderlsra. Az intzkedssel tmogathat kpzsek, tanfolyamok s tjkoztatk konkrt tmi a Helyi Vidkfejlesztsi Irodk ltal vgzett ignyfelmrs s a hozzjuk berkez javaslatok alapjn kerl meghatrozsra. Az intzkeds rszterletei (tevkenysgek): Tanulmnyok (stratgia, program) elksztse, folyamatos fellvizsglata; A kistrsg terletre irnyul tjkoztat tevkenysgek, interaktv kapcsolattarts a potencilis vidkfejlesztkkel; Rszvtel a vidkfejlesztsi stratgia elksztsben s vgrehajtsban, valamint a monitoring, rtkels folyamataiban kzremkdk felksztse; Networking, rszvtel a Magyar Nemzeti Vidki Hlzatban mint a hlzathelyi tancsadi lb; Promci, vezet- illetve tovbbkpzs; Egyb, a HVI munkatervben rgztett, a fenti clkitzst szolgl tevkenysg; A Program III. intzkedscsoportja keretben kitztt clok megvalstsa a helyi vidkfejlesztsi terveken (HVT) keresztl trtnik, melyek kialaktsa s elfogadsa a
235
partnersgi alapon szervezd Helyi Vidkfejlesztsi Kzssgek (HVK) feladata. A HVK-kat ezen tevkenysgk elltsban plyzati ton kivlasztott helyi vidkfejlesztsi irodk (HVI) segtik. Mindezek mellett prhuzamosan folytatdik a HVI irodk rszvtelvel a LEADER kzssgek szervezdse is. Az ltalnos gazdasg- s vllalkozsfejleszts tfog cl keretben tlagosan kb. 800 milli forint forrs juthat az egyes kistrsgekbe. A helyben kidolgozott a helyi vidkfejlesztsi tervhez illeszked projekteket a HVK rangsorolja, melyet pontozsos rendszerben javasolhatnak tmogatsra. Kpzs s tjkoztats Az intzkeds clja a vidki trsgekben lk ismereteinek, informciinak s kszsgeinek fejlesztse a vidki gazdasgok diverzifikcija, a nem mezgazdasgi vllalkozsok fejlesztse, a jvedelmi s foglalkoztatsi helyzet javtsa, a vidki let s lettr minsgnek javtsa elrshez. Az intzkeds keretben a vidki vllalkozk, nkormnyzatok non-profit szervezetek s termszetes szemlyek rszre nyjtott, iskolarendszeren kvli szakmai kpzsek, tanfolyamok, gyakorlati bemutatval egybekttt tjkoztat programok s gyflszolglati tjkoztats tmogathatk. Ezek hozzjrulnak az rintett vllalkozsok jvedelmezsgnek nvelshez, j vllalkozsok elindtshoz, a vidki kulturlis s termszeti rksg megrzshez s fenntarthat hasznostshoz, s a szksges s hinyz szolgltatsok beindtshoz s hatkony mkdtetshez.
A IV. tengely
A 2007-2013-as EMVA forrsok felhasznlst biztost MVP kiemelt rszt s egyben IV. tengelyt jelenti a LEADER program, melyre kzel 70 millird Ft ll rendelkezsre a kvetkez vekben. A LEADER Program folytatsnak cljai Az AVOP LEADER+ sikert kell minl szlesebb kr szmra bvteni, hiszen az eddigi 70 nyertes akcicsoport Magyarorszg rurlis terleteinek mg csak 36%-t fedte le. Az elkpzelsek szerint ez az arny 50%-ra bvlhet. A legfbb clkitzsek a kvetkezk: 1. A bels erforrsok fenntarthat s innovatv hasznostsnak, valamint a vidki letminsg helyi megoldsokon alapul javtsnak elsegtse. 2. Fenntarthat s versenykpes jszer helyi eljrsok sztnzse (a mezgazdasg, az erdgazdlkods, az lelmiszeripar, a vidki gazdasgi potencil megerstse, a kulturlis s termszeti rtkek fenntarthat hasznostsa, a humn szolgltatsok s helyi kzssgek fejlesztse tern).
236
Ficsor dm
A LEADER+ program tapasztalataira figyelemmel a jelenlegi tbbves tervezsiprogramozsi idszakban a helyi akcicsoportok ignyeire is tekintettel tbb mdosts is vrhat, melynek cljai: 1. Program kiszlestse rdekben nagyobb terletet lefed akcicsoportok kialaktsa. 2. Az akcicsoportok vrhatan jogi szemlyisggel rendelkez szervezetek formjban mkdnek. 3. sszhangban a fejlesztspolitikai alapelvekkel egyszersdik az eljrsrend. 4. Magasabb tmogatsi sszegek allokldnak az akciterletekre, mely akr 1 millird forint is jelenthet egy akcicsoport szmra. 5. A helyi akciterveknek fokozottabban kell illeszkednie a kistrsgi fejlesztsi tervekhez. Az FVM a HVI-k kialaktsval s mkdtetsvel Magyarorszg (a fvros kivtelvel) sszes terletfejlesztsi kistrsgben, gy a vidki trsgek mindegyikben meg kvnja teremteni az eslyt az letminsg javtsra, a helyi vllalkozsok fejlesztsre. Ez klnsen igaz a htrnyos-, illetve a halmozottan htrnyos helyzet teleplsekre, illetve kistrsgekre (pl. magasabb tmogatsi intenzits). A LEADER akcicsoportok tmogatsnl a szmts alapjt rszben az adja, hogy az akcicsoport terletn l lakosok hny szzalka l halmozottan htrnyos, htrnyos, illetve nem htrnyos teleplsen. sszegzs A hazai vidkfejlesztsi politika nagy v elkpzelseinek megvalstsa len jr az jonnan csatlakozott tagorszgok kztt. A vidkfejleszts esetben is kiemelten fontos a szubszidiarits elvnek alkalmazsa. Ahhoz, hogy helyben tnylegesen megvalsuljanak az integrlt fejlesztsek, a fontos dntsi jogkrket minl alacsonyabban a helyi szintekre kell deleglni, vagyis az adott kistrsgben mkd civilek, vllalkozk s nkormnyzatok, termszetes szemlyek dntsenek sajt fejlesztsi elkpzelseikrl. A helyi szinten trtn tervezsrl, programozsrl mr llnak rendelkezsre ilyen jelleg tapasztalatok (pl. AVOP LEADER+, Csereht Program), melyek adalkok mind a vidkfejlesztsi intzkedsek, mind az MFT keretben kidolgozand fejlesztsek tervezshez, illetve felhvja a figyelmet a hatkony koordinci szksgessgre. A 70 helyi LEADER akcicsoport s a jelenleg tervezett zszlshaj program keretben kijellt, 35 leghtrnyosabb helyzet kistrsg sszesen 664 teleplst foglal magba. A LEADER programban ltrejtt akcicsoportok teleplsei kztt ennek csak tredke, mintegy 180 telepls tallhat. Ez a LEADER ltal tmogatott 944 telepls 19%-t teszi ki.
237
A vidken l romk rendszervltozs ta kialakult egyre rosszabb helyzetre hatkonyabb megoldsokat kell tallni, mivel foglalkoztatsi s egyb szempontbl a vidken l romk nagy rsze halmozottan htrnyos helyzetben l. A vidkfejleszts megfelel elktelezettsg, s megfelel eszkzkkel taln rszben adhat eslyt a trsadalmi s terleti kirekesztettsg ltal sjtott kzssgek szmra a fejlesztsek kedvezmnyezettjeiv vlni, m ennek felttele a mdszertani szemlletvlts, a vals helyi partnersgeken alapul egyttmkdsek kialakulsa. Az MVP 20072013 kztti idszakban, az eslyegyenlsgi szempontok mind teljesebb rvnyestse rdekben intzmnyestett garancik fogjk segteni a roma plyzk sikert. Ennek jeleknt a Vidkfejlesztsi, Kpzsi s Szaktancsadsi Intzeten bell 2007. mjus 1-jn megkezdte mkdst a HVI-k mindennapi munkjt is tmogat Roma Programiroda. A HVI-k feladatt kpezi ugyanis a kistrsgben lk, kztk a helyi, kistrsgi romk specilis problminak azonostsa, ignyeiknek s lehetsgeiknek felmrse, emellett pedig a roma rintettsg civil szervezetek, vllalkozsok, kisebbsgi nkormnyzatok fenntarthat fejlesztsi elkpzelseinek, egyedi projektjeinek becsatornzsa a Helyi Kzssgek stratgiiba. Az FVM clja, hogy a vidki roma kzssgek a Helyi Kzssgek integrns tagjaiv vljanak, helyi, innovatv, kzssgi kezdemnyezseik kidolgozott projektekk rve megvalsulhassanak, s ezltal a helyi gazdasg s trsadalom fejldsnek aktv rszeseiv, s a fejlesztsek eredmnyeinek kedvezmnyezettjeiv vljanak. Integrcijuk a helyi egyttmkdsek, kzs projektek alapjn valsul meg. Az FVM elktelezett annak rdekben, hogy az MVP-n bell biztostsa a szakmailag megfelel eszkzket, s integrlja az MVP-n kvli forrsokat olyan komplex vidkfejleszts keretben, mely vals eredmnyeket kpes felmutatni.
238
Kgler dm
rdekrvnyests az Eurpai Bizottsgban
Kgler dm

Az Eurpai Bizottsg (EB) a trvnyjavaslatok kidolgozsra jogosult egyetlen kzssgi intzmnyknt az rdekcsoportok egyik legfontosabb clpontjnak szmt. Az Eurpai Parlament slynak nvekedsvel termszetesen nmikppen visszaszorult a Bizottsg monopliuma, mgis elmondhat, hogy ez az intzmny maradt az EU politikai napirendjnek legfbb alaktja. Az EB Figazgatsgaiban (Directorate General, DG) zajlanak azok a trvnyelkszti munkk, amelyek sorn a legtbb szakrt, kormnydeleglt fejtheti ki vlemnyt. Ezen Figazgatsgok szakpolitikai slyuktl fggen nhny szz, de akr tbb ezer kztisztviselbl is llhatnak. A Bizottsg kapcsn felttlenl szt kell ejteni az n. menedzsment deficit jelensgrl. Az EB hivatalaiban minden 20 000 unis llampolgrra jut egy unis hivatalnok, addig a kzssg tagllamaiban ez az arny krlbell 322:1. Az esetek dnt tbbsgben az Eurpai Tancs ltal jvhagyott elterjeszts 80%-ban azt tartalmazza, amit az Eurpai Bizottsg mg a kezdetekkor sszelltott. ppen ezrt ezen bizottsgi kztisztviselk s szakrtk szinte folyamatosan a lobbistk kereszttzben dolgoznak, hiszen egy kszl tervezetrl a legtbbet tovbbra is a kvfzk zajban, azaz informlis keretek kztt lehet megtudni. Kztudott tny, hogy a Bizottsg ltszma s fizikai kapacitsai nincsenek arnyban a rtestlt feladatokkal, ezrt, hogy munkjt szakszeren vgezhesse, fokozott mrtkben szorul r a kls segtsgre. Mindez azt jelenti, hogy az uni vgrehajt testletnek, az Eurpai Bizottsgnak minden egyes tisztviseljre krlbell egy lobbista jut. Az ltaluk a Bizottsghoz eljuttatott informcik sok esetben knnytik meg a tisztsgviselk munkjt. Ez gyakran egy igen direkt folyamat: az elterjesztst kszt kztisztvisel elmondja a lobbistnak, hogy milyen tervezet kszl. A lobbista azonnal sszellttat a megbzjval egy rvid sszefoglalt az adott tmrl, amely kellen elfogult ahhoz, hogy ez kedvezzen a megbz rdekeinek, majd ezt az anyagot eljuttatja a tervezet rjnak, mintegy segtve a munkjt. A tervezetet elksztk pedig leszrve a nyilvnval tlzsokat, a httranyag legtbb rszt bedolgozzk az elterjesztsbe. Az unis rdekrvnyests egyik alapja a Bizottsg klnbz adminisztratv szintjein trtn rdekmegjelents. Az sszesen megkzeltleg 22 000 alkalmazottat foglalkoztat hivatali rendszer a lobbizs kiindulsi pontja. ppen ezrt mra nagyon fontoss vlt, hogy a Bizottsg tlthatan s nyitottan vgezze a munkjt.
239
A Bizottsg felptse
1. bra: Az Eurpai Bizottsg szervezeti felptse
* Amelyik intzmnybl tbb van (pl. 27 biztos), azt az brn rnyk jelzi.
A Bizottsg vezeti a biztosok, akik az ltaluk felgyelt Figazgatsgok (kvzi minisztriumok) irnyti. Egy Figazgatsg tlagosan 4-6 igazgatsgra tagoldik, amelyek tovbbi 3-4 rszlegben vgzik a munkjukat. A divzivezetk az igazgatknak, az igazgatk a figazgatnak jelentenek, aki pedig a Biztos kabinetjnek s a Biztosnak referl. Mindegyik Biztosnak egy tlagosan hat tancsadbl ll kabinet ll a rendelkezsre. Itt tbbnyire olyan munkatrsak dolgoznak, akik a konkrt szakpolitikai feladatokon tl szlesebb vonatkozsban tartjk a kapcsolatot a klvilggal. A Kabinetfnkk ltalban minden szerdn tartanak egyeztet rtekezletet, ahol megvitatjk a Biztosok soron kvetkez feladatait. rdemes megjegyezni, hogy ezeken az lseken igen intenzv politikai kompromisszumkeress is folyik az egyes gyek kapcsn. Egy gy mindaddig befolysolhat a leghatkonyabban, amg az nem kerl ki a biztos kabinetjbl. Innen az iromny a Bizottsg tbbi biztoshoz kerl, az n. Biztos Kollgium el, amely ezek utn megvitatja, s az gymenettl fggen tovbbtja a Parlament s a Tancs Ftitkrsgra. Ekkor az gy felelse jra a kidolgoz divzi lesz, amelynek tagjai kpviselik az elterjesztst a tancsi munkacsoportokban is. 2005. mjusban a Bizottsg elnkhez rsbeli krdst intzett az Eurpai Parlament egyik kpviselje, amelyben azt tudakolta, hogy megkzeltleg hny munkacsoport s tancsad dolgozik a Bizottsgnak. Jos Manuel Barroso vlasza mg a sokat l240
Kgler dm
tott elemzket is megdbbentette. A 2005. mrciusi llapotok szerint tbb mint hromezer tancsad vesz rszt a Bizottsg munkjban klnbz bizottsgokban s munkacsoportokban, s ez a szm Romnia s Bulgria felvtelt kveten sem cskkent. A Bizottsgon belli munkacsoportoknak s bizottsgoknak1 kt nagyobb tpusa ltezik. Az egyik az n. szakrti bizottsgok (expert committees) csoportja,2 amelyek a klnbz Figazgatsgokhoz tartoznak, s a trvnyjavaslatok kapcsn a tagorszgok kztisztviseli s szakrti lseznek, valamint ksztik a klnbz httrtanulmnyokat s elemzseket. A msik a konzultatv bizottsgok (consultative committees) csoportja. Itt a klnbz rdekvdelmi szervezetek s szektorilis rdekkpviseletek szakrti foglalnak helyet. Ezeket a bizottsgokat a Bizottsg hvja letre s finanszrozza. Itt olyan risi rdekvdelmi csoportok kpviseli lnek, mint az Eurpai Ipari s Munkaadi Konfdercik Szvetsge (UNICE) vagy ppen az Eurpai Biotechnolgiai Koordincis Csoport (EBCG). Miutn egy javaslat elhagyta a Bizottsgot, a befolysols lehetsge jelents mrtkben cskken. Ez akkor is igaz, ha az esetek tbbsgben a Miniszteri Tancs mondja ki a vgs szt egy-egy trvnyjavaslat gyben. A dntshozatali folyamatnak ebben a szakaszban azrt nehezebb az rdekrvnyests, mert a vlemnyformls helyett itt tbbnyire mr kiforrott llspontokat kell megvltoztatni.
Az Eurpai Bizottsg mkdse

Termszetesen a tagllamok legfontosabb hzon belli, n. in-house lobbistja a sajt biztosuk. Ez nem azt jelenti, hogy mondjuk a holland biztos folyamatosan hazja rdekben gykdik, tekintve, hogy ezt a Bizottsg bels szablyzata kifejezetten tiltja, sokkal inkbb azt, hogy informlis utakon tjkoztatja hazja kormnyt a kszl elterjesztsekrl. Ezrt a brsszeli szakzsargonban a biztosokat hazjuk Titkos Tancsosaknt (Privy Councillor) is emlegetik. Mivel a biztosok feladata az is, hogy sajt hazjukban az Eurpai Uni legfbb szszli legyenek, szinte folyamatos interakciban vannak az otthoni kormnyzattal, valamint a gazdasgi szereplkkel s a sajtval. De nemcsak a biztosok polnak j viszonyt a tagllami kormnyokkal, hanem maga a Bizottsg is j kapcsolatokra trekszik a tagllami kormnyzattal. Erre legfkppen azrt van szksg, hogy az elterjesztsek elksztsekor fel tudjk mrni a Tancsban szavaz aktorok teht a tagllamok elzetes llspontjt. Ennek legfonto1
Sajnlatos mdon a magyar nyelvben nincs kln kifejezs az Eurpai Bizottsgon (European Commission) bell mkd bizottsgokra (committee). Magyarorszg ezekbe a bizottsgokba szinte egyltaln nem delegl szakrtket. (Ez az llts Kovcs Lszltl hangzott el 2007. jnius 8.-n a Magyar Tudomnyos Akadmia Politikai Tudomnyok Intzete ltal szervezett Hrom ve az Eurpai Uniban, ngy vre a magyar EU elnksgtl cm konferencin.)
241
sabb intzmnyei a tagllamokban szkel EU delegcik, illetve a klnbz egyeztet bizottsgok. Termszetesen a biztosok az ltaluk felgyelt terletek szakminisztereivel tartjk a kapcsolatot, mg a Bizottsg elnke a tagllamok llam- s kormnyfivel ll gyakorlatilag napi kapcsolatban. Termszetesen az is igen fontos adat, hogy egy tagllambl hny vezet tisztsgvisel dolgozik a Bizottsgban. Ez a krds annl inkbb is aktulis, mivel a 10 j tagllam belpsnek els vforduljn ksztett (nem nyilvnos) rtkelsbl kiderlt, hogy az j tagllamokbl a Bizottsgban alkalmazottak szma jelentsen elmarad a ktelez minimlis kvttl. Egy a bizottsg honlapjn kzztett adat szerint a ProdiBizottsg idejn a bizottsgi tisztsgviselk legnagyobb arnyban hagyomnyosan ngy orszgbl kerltek ki. A jelents alapjn az A besorols bizottsgi tisztsgviselk ersorrendje a kvetkezkppen alakul: Franciaorszg (12%), Nmetorszg (10%), Olaszorszg (10%), Egyeslt Kirlysg (9%), Belgium (9%)3. Ez a szmadat klnsen fontos annak a tkrben, hogy a bizottsgi elterjesztseket elszr mindig az A1-es besorols kztisztviselkre szignljk ki. Mivel az Eurpai Bizottsg formlisan az egyetlen olyan unis intzmny, amely jogalkotst kezdemnyezhet, ezrt fontosnak tartom bemutatni, hogyan s milyen krlmnyek hatsra kszlnek a jogszablytervezetek a Bizottsgban. Az esetek dnt tbbsgben egy-egy trvnyjavaslat tlett a Bizottsgnak kvlrl sugalmazzk. A Bizottsg egykori ftitkra szerint a Bizottsg az esetek 15-20%ban nyjt be trvnyjavaslatot teljesen nll kezdemnyezsknt (Williamson 1995). A Santer-Bizottsg alatt ez az arny 5 s 10% krl mozgott (Peterson 1999). Jogosan addik teht a krds, honnan indulhat el egy jogszablytervezet kezdemnyezse? Tbb elemzs s a bizottsgi munkatrsak elmondsa szerint a kvlrl jv javaslatttel kapcsn hrom csoportot lehet elklnteni. az Eurpai Uni intzmnyei (Tancs, Parlament, ECOSOC, CoR, Brsg), tagllamok, kzssgi szint rdekkpviseleti szereplk (external policy actors). Termszetesen mind a Tancsnak, mind pedig az Eurpai Parlamentnek van arra lehetsge, hogy felkrje a Bizottsgot egy elterjeszts kidolgozsra, de ezt nem szorgalmazhatja, amennyiben a Bizottsg a felkrst nem teljesti. A gyakorlatban termszetesen nem kerlt mg sor kenyrtrsre ilyen gyek miatt, s az is kztudoms brsszeli berkekben, hogy ezer s egy mdon lehet a Bizottsgot kapacitlni. Egy bizottsgi tisztvisel nagyon tallan gy fogalmazott, hogy br a jogszablyok elterjesztsnek gyben a Bizottsg a fej, de a tagllamok, a Tancs s a Parlament azok a nyaki izmok, amelyek a fejet mozgatjk.
3
Sajnlatos mdon ez a szzalkos arny az j tagllamok csatlakozsval nem vltozott szmotteven.
242
Kgler dm
A Gazdasgi s Szocilis Bizottsg s a Rgik Bizottsga igen mozgkony aktornak szmt ilyen esetekben, hiszen a testlet tagjai a civil szfrbl s a helyi politikbl rkeztek, ppen ezrt rengeteg informlis lehetsgk nylik a bizottsgi tisztsgviselkkel trtn konzultcira. Az Eurpai Brsg nem tartozik azon intzmnyek kz, amelyek tudatosan szeretnnek rszt venni egy trvnykezdemnyezs ltrejttben, de klnsen rzkeny tmk esetben sokszor termszetes, hogy a Bizottsg elzetesen konzultl a testlettel. A Brsg elzetes llsfoglalsa igen komolyan esik latba a Bizottsg munkjban. A Bizottsg eszkztrban mintegy elrejelz rendszerknt jelen van az n. Zld s Fehr Knyvek publiklsnak gyakorlata. A Zld Knyvek a Bizottsg hivatalos javaslatainak megfogalmazsa eltt kerlnek publiklsra. Cljuk, hogy lehetsget biztostsanak az rintett gazatok s a civil szfra reakciira, s sszegyjtsk a tervezet elksztshez a legfontosabb szempontrendszereket. A Fehr Knyvek ezutn kerlnek kiadsra, s cljuk az eurpai szint konzultcis folyamat elindtsa az adott szakterleten. Mg a Zld Knyv inkbb csak vitabreszt szerepet lt el, addig a Fehr Knyv mr magban foglalja az egyes szakterletekkel kapcsolatos hivatalos javaslatokat s ezen javaslatok megvalstsnak eszkzt is.
2. bra: az Eurpai Bizottsg trvny elksztsi munkjnak folyamata
243
A fenti brn jl lthat, hogy a bizottsgi elkszts igen hosszadalmas s alapos folyamat. Ritkn ugyan, de elfordulnak gyorsabb tfuts gyek, sokkal gyakoribb, hogy a fentebb emltettnl tbb idt vesz ignybe a folyamat. Ha az egyes fzisokat rszletesen megvizsgljuk, akkor a kvetkezket fontos megemlteni: Egy j rendelettervezet szletse megkzeltleg hatlpcss folyamat. Elszr a tervezet vzlatt sszelltja egy B besorols kztisztvisel (1). Ezt a tervezetet tadja a rszleg vezetjnek (A besorols kztisztvisel), aki ettl a ponttl a tma elksztsrt felels (chefs de dossier) (2). Ezutn kvetkeznek a munkacsoport lsei, ahol a fent emltett tagorszgi tisztsgviselk, szakrtk s a brsszeli rdekkpviseleti szervezetek munkatrsai vlemnyezik a tervezetet (3). Az egyeztetsek lezrst kveten a dosszi visszakerl a felelshz, aki sszegzi az llspontokat s sszelltja a Biztosi Kollgiumnak sznt vgleges tervezetet (4). Ez a tervezet (draft legislation) a Biztosok kabinetfnkeihez kerl, akik a sajt szakrtikkel vlemnyezik a tervezetet, majd megvitatjk a Kabinetfnkk rtekezletn (5). A Kabinetfnkk ltalban minden szerdn tartanak egyeztet rtekezletet, ahol megvitatjk a Biztosok soron kvetkez feladatait. rdemes megjegyezni, hogy ezeken az lseken igen kemny politikai kompromisszumkeress is folyik az egyes gyek kapcsn. A komoly vitkat eredmnyez rtekezlet vgn megszletik a tervezet tbbsgi kompromisszumos vltozata, amelyet a Biztosok Kollgiuma szentest (6). Ezt kveten a Bizottsg Ftitkrsga a tervezetet hivatalosan megkldi az Eurpai Tancs, az Eurpai Parlament szmra konzultcira, valamint a Gazdasgi s Szocilis Bizottsgnak, illetve a Rgik Bizottsgnak vlemnyezsre, s ezzel az gy j szakaszba lp. A Bizottsg rszrl a tmafelels szinte mindegyik intzmny, a tervezetet trgyal, lsn rszt vesz s kpviseli a Bizottsg llspontjt s elkszti az adott trvnytervezethez kapcsold hatstanulmnyokat (fiche d'impact). Ezek a tanulmnyok azt trkpezik fel, hogy az adott dnts mely szektorokat s hogyan rinthet. A klasszikus rtelemben vett lobbizs az els hrom elksztsi szakaszban zajlik, talban gy, hogy az elterjesztst kszt kztisztvisel tjkoztatja az rintett szervezeteket s lobbistkat, hogy milyen tervezet kszl. A lobbista vagy az adott szervezet (pl. szakmai kamara) azonnal sszellttat egy rvid sszefoglalt az adott tmrl, amely kellen elfogult ahhoz, hogy kedvezzen a megbz az ltaluk kpviseltek rdekeinek, majd ezt az anyagot eljuttatja a tervezet rjnak. A tervezet elkszti a nyilvnval tlzsokat kiszrve, a httranyag jelents rszt tbbnyire beledolgozzk az elterjesztsbe. A gazdasgi s civil szereplk pedig, mretktl s befolysuktl fggen, termszetes konzultcis partnerei a Bizottsgnak, hiszen kpviseli szinte valamennyi munkacsoportban jelen vannak.
244
Kgler dm
A Bizottsgban zajl politikai egyeztetsek rendszern bell kln rdemes kiemelni a komitolgit (comitology), vagy ahogyan magyarra lehetne fordtani, a bizottsgosodst vagy bizottsgosdit. Ez a fajta eljrs akkor lp letbe, amikor a Tancs rszt kvn venni a Bizottsg olyan tpus n. normatv dntshozatali munkjban, amely egy-egy Tancs ltal elfogadott jogszably gyakorlati rendelkezseit, azaz vgrehajtst szablyozza.4 Ez a msodlagos jogforrsokat magban foglal gyek halmaza tulajdonkppen a kzssgi jogszablyokra s azok vgrehajtsra vonatkozik.5 Az Uni intzmnyei nem csak trvnykezdemnyezi (Eurpai Bizottsg) vagy trvnyhozi (Tancs s Eurpai Parlament), de pldul a Bizottsg esetben kiterjedt vgrehajti, bizonyos esetekben pedig dntshozi jogkrket is jelent. A Bizottsgnak teht jelentkeny beleszlsa van a klnbz kzssgi programok vgrehajtsnak a megtervezsbe. Ebbl a szempontbl mris rthet, hogy mirt tartja fontosnak a tagllamokbl ll Tancs, hogy nyomom kvesse egy-egy dntse gyakorlati megvalsulst. Ilyen esetekben a Tancs ltrehoz egy bizottsgot, amely az adott terlet vgrehajtsnak szablyozst ksri figyelemmel,6 mely bizottsgba a tagllamok delegljk megfigyeliket. Ezt a Bizottsgon belli bizottsgi rendszert nevezik comitology-nak. Attl fggen, hogy az adott gy mennyire fajslyos s mennyi mlhat a vgrehajt rendelkezseken, hromfajta bizottsgosdi tpus ltezik. Az els az n. tancsad bizottsg (advisory committee), amely a Bizottsgnak csupn javaslatokat tehet, de nem knyszertheti semmilyen lpsre. A msodik tpus a menedzsment bizottsg (management committee), amely minstett tbbsggel idlegesen gtat szabhat egy-egy rendelkezs letbe lptetsnek, de legfljebb csak negyedvig. A harmadik testlet a szablyoz bizottsg (regulatory committee), amely megakadlyozhatja egy-egy rendelkezs letbe lptetst, s gyakorlatilag az egsz gyet jra visszajtszhatja tancsi dntskrbe. Sok mlik ilyenkor a tagorszgok fellpsn s rdekrvnyest kpessgn. Jellemz, hogy az EU legnagyobb tagorszgait rint, vagy az ottani vezet ipargakra nagy befolyssal lev gyekben szinte minden alkalommal menedzsment bizottsgokat hoznak ltre. Az Eurpai Parlament 1999-ig gyakorlatilag ki volt zrva a komitolgibl, de a hosszas trgyalsok utn megszletett modus vivendi az egyttdntsi eljrsok hatlya al es eljrsok folyamn az eljrsba mgis beengedi nem teljes jog tagknt ugyan az adott tmhoz kapcsold parlamenti kpviselt (ltalban raportrt). Az albbi idzet jl mutatja, hogy a Parlament mennyire nem nzi j szemmel ezen testlet mkdst, legfkppen azrt, mert ott nem teljes jog tagknt van csak jelen.
4 5
Klnsen jellemz ez a fajta eljrs a mezgazdasgot rint dntsek vgrehajtsakor. Az elsdleges jogforrsok az Eurpai Uni szerzdsei (a csatlakozsi szerzdsek, a rmai, maastrichti, amszterdami stb. szerzdsek). Elg a versenyjogi krdsekre gondolni, ahol az Eurpai Bizottsg legfelsbb hatsgknt sajt hatskrben sokmillirdos llami tmogatsok sorsrl vagy cgek egyeslsrl dnthet.
245
A szban forg jogszably hatkrnek a ms anyagokra trtn kiterjesztsre irnyul javaslatok inkbb nyitott s ttekinthet megfontols trgyt kpezzk a megszokott jogalkotsi eljrs sorn, mintsem hogy zrt ajtk mgtt hozzanak arra vonatkoz dntseket a komitolgia keretben. A Parlament nem hajland biank csekket killtani a Bizottsgnak.7
Bevezets az unis rdekrvnyests mdszertanba

Az Eurpai Uni hatskrbl s felptsbl kvetkezen legalbb tfajta rdekkr metszspontjban ll. Az els az Eurpai Uni mint kzssg rdeke (A), a msodik a tagllamok mindenkori nemzeti rdeke (B), a harmadik a nemzeti gazdasgi vllalatok rdekei (C), a negyedik az EU egszben jelen lev riscgek rdeke (D), mg az tdik a civil szektor rdeke (E). Ezek az rdekkrk az uni klnbz intzmnyrendszerein keresztl prbljk megjelenteni llspontjaikat, tbbnyire tbb intzmnyben egyidejleg. Ezek az rdekek bizonyos elemzsi szempontok szerint elklnthetk, de semmikppen sem fggetlenek egymstl. A gazdasgi trsasgok, mint a nemzetgazdasg alapjai, adfizetk s munkltatk sok tekintetben a tagllamok partnerei. A civil szektor olyan llampolgri s vlaszti rdekeket kpvisel, amelyeket egy kormny szintn nem hagyhat figyelmen kvl. Ebbl a bonyolult helyzetbl kvetkezik, hogy az unis szint rdekrvnyests igen sszetett folyamat. Maga a lobbizs is legalbb kt nagyobb fzisra oszthat. Az els a dnts elksztstl a dnts meghozatalig hzdik, mg a msodik fzis a vgrehajtsra koncentrl. Ennek oka, hogy a dntsek gyakorlatba trtn tltetse sorn is igen sokban alakulhat, vltozhat a forrsok csoportostsa. Erre az egyik legltvnyosabb plda a fejlesztsi pnzek, illetve a mezgazdasgi tmogatsok eloszt politikja. Maga az Eurpai Uni is igen nagy evolcin ment keresztl az egyes rdekkpviseletekkel kapcsolatos viszonyrendszereinek megtlsben. Amg a kezdeti idkben az Eurpai Uni intzmnyei szinte kizrlag csak az egsz unira kiterjed rdekkpviseleti szervezetekkel (Eurogroups) tartotta a kapcsolatot, mra ez a konzultcis kr jelentsen kiterjedt. Az unis intzmnyek llspontja szerint az rdekrvnyestk, legyenek azok a fogyasztk vdelmt felvllal csoportok vagy akr egy fontos ipargban, kulcspozciban lev cg kpviseli, egyttal felbecslhetetlen segtsget nyjthatnak egy adott tmakrrel foglalkoz hivatalnok munkjhoz.
7
Vlemnytervezet a Bels Piaci s Fogyasztvdelmi Bizottsg rszrl a Krnyezetvdelmi, Kzegszsggyi s Fogyasztvdelmi Bizottsg szmra az Eurpai Parlament s a Tancs a vitaminok s svnyi anyagok, valamint bizonyos egyb anyagoknak az lelmiszerekhez val hozzadsrl szl rendeletvel kapcsolatos javaslatrl. COM(2003)0671 C5-0538/2003 2003/0262(COD) jegyzknyv sz szerinti idzete. Forrs: http://www.europarl.eu.int/meetdocs/2004_2009/documents/pa/553/553919/553919hu.pdf.
246
Kgler dm
Ez a klcsns fggs is hozzjrult ahhoz, hogy mra az zleti alapokon zajl rdekrvnyests az egyik legjobban profitl ipargg ntte ki magt Brsszelben. Mivel ez a szakma teljes mrtkben bizalmi lls, nagyon nehz j hrnvre szert tenni, viszont knny a krbl kiesni. Nem vletlen, hogy a lobbistk kztt nagy szmban tallunk egykori unis tisztsgviselket, politikusokat s neves kzleti szemlyisgeket is. A lobbizs, akrcsak a tbbi szakma, jl bevlt fogsokkal s eszkzkszlettel rendelkezik. Termszetesen merben ms egy diplomata feladata, aki az Eurpai Tancs klnbz frumain prblja hazja rdekeit kpviselni, s ms egy gazdasgi lobbist, aki a dntselksts kapcsn prbl meg minl tbb informcihoz hozzjutni az Eurpai Bizottsg hivatalnokaitl vagy az Eurpai Parlament kpviselitl. Amg egy diplomata rendelkezik ugyan szinte minden informcival, de mozgstert nagyban meghatrozza orszga rdekrvnyest kpessge vagy a ktelezen kpviselend llspont, addig egy vllalat vagy szervezet rdekben lobbiz szakember mozgstere tgabb, viszont egyik legfontosabb feladata a megfelel informcik megszerzse s becsatornzsa. Az informciszerzs kzel sem annyira misztikus dolog, mint azt nagyon sok lobbista tudatosan belltja, hiszen az EU-nak is az az rdeke, hogy a trgyalt gy a lehet legszlesebb krben vlemnyezsre kerljn. Termszetesen ilyen esetekben elsknt a mr bejratott szervezeteket s gynksgeket kri fel a hivatal. Amennyiben egy lobbista megfelel kapcsolati tkvel s j szakmai referencikkal rendelkezik, akkor az unis hivatalok is szvesen egyeztetnek vele. Kztudoms tny, hogy a lobbizs igen kltsges dolog. A laikusok ezt tvesen annak a szmljra rjk, hogy a tancsads ltalnossgban drga. A lobbizs esetben a helyzet kicsit ms tnyezkre vezethet vissza: egy megfelel kapcsolati rendszer kiptse igen idignyes folyamat, akr vekig is eltart, amg minden unis intzmnyben kiptjk megbzhat kapcsolatainkat s informtorainkat, s ekkor mg nem beszltnk arrl a kockzatrl, amit egy-egy nehezen megszerzett ismeretsg elvesztse jelent, mondjuk az illet kztisztvisel plyamdostsa miatt. Az ltalam megvizsglt esetekbl azt a kvetkeztetst lehet levonni, hogy egy lobbifolyamat leginkbb idignyes rsze a felkszls s a megfelel stratgia kidolgozsa. Ez rengeteg httrkutatst s tjkozdst von maga utn, hiszen nemcsak azt kell pontosan felmrni, hogy az adott gyben kikhez rdemes fordulni, de tisztban kell lenni az gyet ellenzk llspontjval is. Ha grcs al vesszk a brsszeli lobbi- s Public Affairs irodk tevkenysgi krt, igen sokfajta szolgltatssal tallkozhatunk. Ezek a tevkenysgek szorosan kapcsoldnak az rdekrvnyests fogalmhoz. Egy cg, attl fggen, hogy mennyire rendelkezik sajt lobbistkkal, ignybe veheti a teljes szolgltatsi vertikumot vagy csupn annak nhny elemt. 1. Kormnyzati kapcsolatok (Governmental Relations) Ez egy igen tg tevkenysgi kr, hiszen jelenti egyrszrl a tagllami kormnyok irnyba trtn kapcsolattartst s informciszolgltatst, a brsszeli lland Kp247
viseletekkel (EU nagykvetsgekkel) trtn egyeztetst, valamint az unis intzmnyeknl (fknt az Eurpai Bizottsgnl) trtn rdekrvnyestst. Az elemzsek s hatstanulmnyok szintn ebbe a kategriba sorolhat tevkenysgek. 2. Koalcipts (Coalition Building) Egy gyben tbb rdekelt fl is lehet, pldul egymsra pl ipargak, vllalatok s kamark. A lobbista feladat ilyenkor az, hogy sszefogja a szereplket, s semlegestse az ellenrdekelt csoportokat. 3. Tmogat kampnyszervezs (Advocacy Advertisement) Olyan irnytott mdiahirdetsek kzzttelrl van itt sz, amelyek az adott gyekben az rdekelt fl llspontjt hangslyozzk ki s tmasztjk al. A Brsszelben megjelen jsgok s kiadvnyok krt a ksbbiekben elemzem. 4. Internet kampny (E-Campaign) Ez jelenti egyrszrl olyan honlapok ltrehozst, amelyek az adott ggyel kapcsolatos informcikat tartalmazzk, valamint a megbz llspontjba engednek betekintst, msrszrl pedig elektronikus levlben trtn megkeresst, illetve hrlevl rendszer zemeltetst is. Az Amerikai Egyeslt llamokban ez a megkeressi forma olyannyira elterjedt, hogy az 1995-ben meghozott lobbitrvnyt 1998-ban kln technikai mdostssal egsztettk ki, amely az internetes megkeresst szablyozza. 5. Sajtkapcsolatok (Public Relations) A PR a lobbizs szoros velejrja, ltalban nem is kpzelhet el klasszikus lobbizs ers mdiatmogats nlkl hacsak azt stratgia megfontolsok miatt tudatosan nem alkalmazzk. Ha a dnts-elkszt hivatalnok gyakran tallkozik a tmhoz kapcsold megjelensekkel a sajtban, komolyabban veszi az ott szerepl cg megkeresst is. A szolgltatshoz termszetszerleg kapcsoldik egy teljes kr, n. mdia monitoring szolgltats is, ami a napi szint sajtfigyelst jelenti. A leghatsosabb eszkz mgis a konferenciaszervezs, mivel az kzvetlen tallkozst tesz lehetv az rdekeltek s a dnts-elksztk, dntshozk kztt. 6. Kzvlemny-kutats (Public Opinion Polling) Attl fggen, hogy egy lobbikampny mennyire zajlik a nyilvnossg eltt, igen gyakori a kzvlemny-kutatsok felhasznlsa. Ilyenkor a megbz ltal preferlt llspontot hivatott altmasztani a felmrs, mghozz olyan krdsek feltevsvel, amelyek a megbz llspontjhoz esnek kzelebb. Egy hivatalra igen nagy benyomst tehet egy-egy kzvlemny kutats.
248
Kgler dm
7. Tmegtmogatsi akcik (Grassroots Mobilisation) Ez fknt olyan civil szervezetek tmogatst jelenti, amelyek felteheten a trsadalom egy nagyobb rszt kpviselik valamely szakpolitikai krdsben (krnyezetvdk, fogyasztvdk, munkavllalk stb.). A tmegtmogats komoly meggyz rv lehet, fknt a prtatlan unis hivatalokban. Az USA-ban ez a kategria jelenti a nagyobb tmegdemonstrcik szervezst, m Brsszelben mg kevss elterjedt mdszer. 8. Kampnytervezs (Campaign Strategy) A kampnytervezs szintn sszefoglal kategria, amelyben az gynksg a fentebb vzolt elemekbl egy alapos httrkutatst kveten sszelltja az ltaluk javasolt leghatsosabb lobbitervet. A klnbz befolysolsi mdszereket megvizsglva megllapthat, hogy a szemlyes tallkozs s a follow up (azaz a dntshoz emlkeztetse s folyamatos tjkoztatsa) a kt leghatkonyabb mdszer. A klnbz ktetlen tallkozsi alkalmak (ebd, vacsora, fogads) kapcsn rdemes szt ejteni a kulturlis klnbzsgekrl. Szemlyesen is volt alkalmam megtapasztalni, hogy milyen hozzllsbeli klnbsgek lteznek ugyanazon hivatal, mondjuk grg s finn hivatalnokai kztt. Amg a grg hivatalnok szvesen vesz rszt ktetlen esemnyeken s vacsorkon, addig egy skandinv hivatalnok szigoran csak munkaidben hajland tallkozni a lobbistval, kizrlag a hivatala pletben, holott egyik viselkedsmd sincs szablyozva. Az internetes megkeressek igen gyakoriak, hiszen a kztisztviselk elrhetsgei nyilvnosak, minden intzmnyi honlapon szerepelnek. Ez az informcis csatorna jelentsen meggyorsthatja a megkeresseket, ugyanakkor, mivel mindenki hasznlja, gyakran el is dugulhat. Igen gyakori fogs, hogy a lobbista s a hivatalnok megllapodik egy hvszban, amely ha szerepel az e-mail trgy (subject) rovatban, akkor az illet azt elolvassa. Ez a vdekezsi mdszer a fentiekben vzoltak miatt alakult ki, hiszen van olyan hivatalnok, aki egy nap tlagosan 200 levelet is kap. A dntshozknak szmos forrs ll rendelkezsre informcik begyjtsre, melyeket kt nagy csoportra lehet osztani. Az els a bels informcik csoportja, ami a bizalmas bels anyagoktl egszen a munkatrsakon keresztli tjkozdsig terjed. A msodik a kls informcik csoportja, azaz a sajtban s a szemlyes tallkozsok alkalmval szerzett rteslseket foglalja magban. Mivel az unis intzmnyek szmos szakpolitikai megoszts szerint mkdnek, ezrt a gazdasgi rdekrvnyests is ltalban igen szegmentlt. Az egyes ipargak kpviseletre szervezdtt rdekvdelmi s rdekrvnyest szervezetek mra egy teljesen j ipargat hoztak ltre az Eurpai Uni kzpontjban: a brsszeli lobbizst. Egy kimutats szerint8 a Brsszelben tevkenyked lobbicsoportoknak krlbell 60%-t
8
Greenwood, Justin (2003) Interest representation in the European Union, 54. oldal.
249
teszik ki a klnfle iparkamark s rdekvdelmi szervezetek, amelyeknek tagjai a tagllami szervezetek, egynegyede vegyes, teht gazdasgi s civil szervezeteket egytt tmrt kpviselet, s 15% a tisztn gazdasgi szereplket tmrt lobbiszervezet. Az Eurpai Uni Bizottsgnak Ftitkrsga 1992-ben 3000, egy eurpai parlamenti tanulmny 2003-ban pedig 2600 ilyen jelleg szervezetet valsznst, de vannak olyan becslsek is, amelyek 5000 rdekkpviselettel foglalkoz szervezetrl rnak. Ez a gyakorlatban megkzeltleg 15 000 lobbistt jelent. Az Eurpai Uniban vannak hagyomnyosan jl lobbiz, igen befolysos rdekcsoportok. Ez rszben az ltaluk kpviselt iparg hatalmas bevteleinek ksznhet, rszben pedig annak, hogy vtizedes tapasztalatokkal rendelkeznek az unis intzmnyek dntshozatali mechanizmusairl. Az zleti krk tlslya egyrszt az integrci kezdetben gazdasgi jellegt, msrszt az lland kpviselet fenntartsnak magas kltsgeit jelzi. A szrke znban zajl lobbizson kvl szmos hivatalos csatorna van, amelyek belpst engednek az rdekcsoportoknak az uni dnts-elkszt mechanizmusaiba, hogy befolyst gyakorolhassanak az elksztsi s trvnyhozsi folyamatokra. Az Uni vgrehajt szerve, az Eurpai Bizottsg 1992-ben a Sutherland-jelents elfogadsval nagy szolglatot tett az rdekrvnyestknek, amelyek szmra egyre nehezebb feladatot jelentett a Brsszel ltal kezdemnyezett trvnyjavaslatok idben trtn megismerse s a gyors reakci. A Bizottsg eszkztrban ezutn jelent meg a Zld Knyvek publiklsnak gyakorlata, amely idben megelzi a hivatalos javaslatokat, s gy lehetsget biztost a lobbi-trsadalomnak a reaglsra. A dntshozatali folyamatnak minl korbbi szintjn tlalnak s tudatostanak egy rdeket, annl nagyobb eslye van a vgs dntsben val megjelensre. Ezrt mr a trvnyjavaslat elksztsnek szakaszban clravezet hatni a tmval foglalkoz bizottsgi tisztsgvisel(k) gondolkodsra. 2006. mjus 8.-n kerlt napvilgra az a Zld Knyv, amely a Bizottsgban zajl rdekrvnyestst s a nyitottabb adminisztrci feltteleit szablyozza.9 Szinte minden eldl az elksztsi, azaz a bizottsgi szakaszban, ezrt fontos ismerni az Eurpai Uni politikai gyrendjnek logikjt. Egy trvnytervezet nyolc llomson halad keresztl a Bizottsgi tervezet kidolgozstl a hatlyba lpsig:10 1. a Bizottsg kidolgozza a javaslatot (nincs idkorlt, ltalban 3-6 hnap), 2. a javaslat sztkldse az EU intzmnyeknek, az gy felkerl a napirendre (nincs idkorlt, krlbell 1-4 hnap), 3. az els olvasatok megtrgyalsa, mdost javaslatok megttele (nincs idkorlt, ltalban 1-3 hnap),
9
Ennek elfutraknt 2005. janur 5-n az Eurpai Ombudsman kiadta a The European Code of good administrative behaviour cm etikai kdexet. A Zld Knyvbl legkorbban 2007. kzepn lehet szablyozs. 10 A leggyakrabban hasznlt trvnyhozsi procedrt, az egyttdntsi eljrst vve alapul.
250
Kgler dm
4. 5. 6. 7. 8.
msodik parlamenti olvasat (max. 3+1 hnap), msodik tancsi olvasat (max. 3+1 hnap), Egyeztet Bizottsg (Conciliation Committee) elkszt (max. 6+2 ht), harmadik tancsi s parlamenti szakasz (max. 6+2 ht), dnts, alrs, kihirdets (nincs idkorlt ltalban nhny nap).
A Bizottsg megkzeltleg hrom-hat hnap alatt kszt el egy tervezetet. A beterjesztst kveten, azaz amikor az adott gy megjelenik a politikai napirenden (ami gyakran hnapokig is hzdhat), az intzmnykzi egyeztetsek tlagosan 6-8 hnapot vesznek ignybe. A tervezet minden esetben az egyeztetsi folyamat klnbz szintjein tlt el a legtbb idt (Eurpai Parlament, ECOSOC, Egyeztet Bizottsg, tancsi s parlamenti olvasatok), tlagosan t hnapot. Ezt kveten az intzmnykzi egyeztetsek amennyiben senki sem utastja el teljesen a tervezetet tovbbi negyed vet vesznek ignybe. A folyamatot a 2. bra szemllteti. Termszetesen idelis eseteket vettem alapul, ahol nem veszik le az gyet a napirendrl hnapokra, vagy a munkacsoporti egyeztetsek nem tartanak irrelisan hossz ideig.
3. bra: az Eurpai Uni politikai napirendjnek ltalnostott idszalagja.
Fejlesztspolitikai lobbi az Eurpai Bizottsgban

A nemrgiben csatlakozott orszgok szempontjbl az egyik legrdekesebb krds a fejlesztspolitikra sznt unis pnzek sorsa. Az Eurpai Uni fejlesztspolitikai kltsgvetst az AGENDA, azaz az EU htves kltsgvetsi ciklusa szablyozza, jelenleg a 2007-2013-as kltsgvetsi ciklus, amelyet az Eurpai Tancs hatroz meg. A tagllamok llam- s kormnyfi ltal elfogadott kltsgvetsi sarokszmok s vgrehajtsi hatrozatok alapjn a koordinci az Eurpai Bizottsghoz kerl. A fejlesztsi pnzek dnt tbbsge a nemzeti kormnyzatokhoz kerl, s a helyi fejlesztspolitikai
251
kormnyszervek koordinljk a plyztatst s a pnzek elosztst.11 Az n. kzvetlen unis tmogatsi forrsokat az Eurpai Bizottsg koordinlja, illetve ezen bell az adott szakpolitikval foglalkoz Figazgatsgok.12 Termszetesen a kzvetlen unis plyzatok is elrhetk s plyzhatk minden tagllam szervezetei szmra, amennyiben megfelelnek a kirsi kritriumoknak. Ezek a plyzatok ltalban igen nagy volumen fejlesztsi projektek. A plyzatok megrsa, illetve a plyzati dokumentci sszelltsa sajnos igen nehzkes s bonyolult folyamat, s szinte minden esetben auditlt szervezetek plyzhatnak. Szemlyes tapasztalataim alapjn kijelenthetem, hogy nem lehetetlen megrni s megnyerni ilyen jelleg plyzatokat, de ktsgtelenl risi segtsg, ha a Bizottsgban, illetve az adott Figazgatsgon dolgozktl tbbletinformcikat tudunk meg a plyzat prioritsaival kapcsolatban. Mivel ezek a plyzatok fknt tbb tagllami partner bevonst rszestik elnyben, nem vletlen, hogy az ilyen jelleg projektekben a konzorciumvezetk dnt tbbsge valamelyik rgi s befolysos tagllambl kerl ki. Ez az informcielltottsg miatt van gy, mivel a rgebbi unis tagllamoknak, illetve szervezeteinek sokkal jobbak az unis intzmnyeken belli kapcsolati hlzatai, s termszetesen nagyobb rutinnal plyznak. Az elmlt vekben folyamatosan javul a tendencia, egyre tbb magyar kutathely s vllalat kapcsoldik be ilyen jelleg projektekbe, nhny esetben konzorciumvezetknt.
sszefoglals
sszefoglalsknt elmondhat, hogy a dnts-elkszts privilgiumval rendelkez Eurpai Bizottsg a lehet legszlesebb krben ad teret a klnbz rdekek megjelentsnek, a vgs dnts kialaktsa s az jabb kompromisszumok kidolgozsa tagllami szinten az esetek dnt tbbsgben mgis a Tancsra hrul. A hagyomnyosan inkbb kzssgi szemllet Bizottsg, valamint a legfbb dntshoz testlet, az Eurpai Tancs viszonyt sokban meghatrozza s nem egyszer ambivalenss is teszi az a tny, hogy a Tancsot alkot kormnyok nemegyszer inkbb aktulis napi (bel)politikai rdekektl vezrelve hozzk meg dntseiket. A Bizottsg ugyan visszavonhatja egy-egy tervezett, amennyiben az tlzott mrtkben eltne a tervezettl, ilyenre mgis nagyon ritka esetben kerl sor, mivel a Bizottsg mr az elkszts folyamn a lehet legnagyobb krltekintssel egyeztet a tagllamokkal, a gazdasgi s civil szervezetekkel ami ugyancsak bizonytja, hogy a Bizottsg a lobbitrsadalom legfbb clpontja.
11 Magyarorszgon 12 A
ez a kormnyszerv a Nemzeti Fejlesztsi gynksg (www.nfu.gov.hu). Figazgatsgok ltal meghirdetett plyzatokat a kvetkez honlapon lehet elrni: http://ec.europa.eu/grants/index_en.htm
252
Kgler dm
Mivel az Eurpai Parlament egyre tbb terleten szl bele a trvnyalkotsba, s valamennyi unis intzmny kzl a legnyitottabb, ezrt ez az intzmny a lobbistk msik kedvelt clpontja. Az Eurpai Uni tbbi hivatalos intzmnye (az Eurpai Brsg, az Eurpai Szmvevszk, a munkaadk, a munkavllalk s a trsadalmi szervezetek kpviselit tmrt Gazdasgi s Szocilis Bizottsg, valamint a Rgik Bizottsga) ugyancsak fontos terepe az rdekkijrsnak. A tancsad szerepet jtsz Gazdasgi s Szocilis Bizottsg s a Rgik Bizottsga az intzmnyi struktra rszeknt tagsga nevben maga is lobbizik az Uni dntshozinl. A magyar vllalatoknak, oktatsi s kutatsi intzmnyeknek s civil szervezeteknek jelenleg igen kis rsze van csak jelen Brsszelben, ami rszben a magas kltsgek, rszben pedig az rdekrvnyestsi technikk ismeretnek hinybl ered. Erre a problmra az egyik leghatkonyabb megolds a szektoronknti sszefogs s a kzs kpviselet megszervezse. Sajnos a magyar trsadalomban ezek a reflexek az elmlt kt vtizedben teljesen kivesztek, s a politikai megosztottsg sem segti el a helyzet javulst. Ennek megvltoztatshoz els lpsknt szlesebb trsadalmi, ipargi prbeszd szksges, s a hazai rdekek pontos lefektetse. Felhasznlt irodalom
Bache, I. George, S. (2006) Politics in the European Union. Oxford University Press, 623 pp. Baumgartner, R. F. Green-Pedersen, Ch. Jones, B. D. (2006) Comparative studies of policy agendas. Journal of European Public Policy, Routledge, 13 (7), 959975. Bauer, M. W. (2006) Co-managing programme implementation: conceptualizing the European Commission's role in policy execution. Journal of European Public Policy, Routledge, 13 (5), 717736. Bulmer, S. J. (1983) Domestic Politics and European Union Policy-Making. Journal of Common Market Studies 21 (4). Caporaso, J. A Wittenbrinck, J. (2006) The new modes of governance and political authority in Europe. Journal of European Public Policy, Routledge, 13 (4), 471481. Egeberg, M. (2006) Executive politics as usual: Role behaviour and conflict dimensions in the College of European Commissioners. Journal of European Public Policy, Routledge, 13 (1), 116. Greenwood, J. (2007) Interest representation in the European Union. 2nd edition, Palgrave Macmillan, New York Greenwood, J. (1998) Regulating lobbying in the European Union. Parliamentary Affairs, 54 (5) October 1998, Oxford University Press, Oxford, 5687. Harris, Ph. Fleisher, C. S. (eds.) (2005) The Handbook of Public Affairs. Sage Publications, 764pp. Hritier, A. (1997) Policy-making by Subterfuge: interest accommodation. Journal of European Public Policy, 4(2), 1634. Hix, S. (1999) The political system of the European Union. St. Martin's Press, New York, 427pp. Hix, S. Noury, A. Roland, G. (2005) How MEPs vote. London School of Economics 2005, /http://personal.lse.ac.uk/hix/, 138.
253
Hull, R. (1993) Lobbying the European Community. 2nd edition, Oxford University Press, Oxford, 8292. John, P. (2006) The Policy Agenda Project. Journal of European Public Policy, Routledge, 13 (7), 975987. Keohane, R. O. Nye, J. S. (eds.) (2001) Power and Interdependence. Harvard University Press, 325pp. Kgler . (2006) rdekrvnyests az Eurpai Uniban. MTA PTI, Budapest, 204pp. Kgler . (2004) Lobbizs. Zsigmond Kirly Fiskola, Budapest, 84pp. Kgler . (2004) Lobbizs az Eurpai Uniban. Politikatudomnyi Szemle, 2004. I.-II. szm, 183202. Kgler . (2003b) Lobbizs az EU-ban. Esly 2003/III., 6684. Lehman, W. (2003) Lobbying in the European Union: Current rules and practices. European Parliament, Directorate-General for Research. (forrs:http://www.euoplysningen.dk/upload/application/pdf/a0071587/104_en.pdf) Lk Z. (2003) (fszerkeszt) Hajd N. Kgler . Sndor P. Vass L. (szerk.) Lobbikziknyv. Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja Alaptvny, Budapest, 523pp. Marks, G. Scharrpf, F. Scmitter, Ph. C. Streeck, W. (1996) Governance in the European Union. Sage Publications, New York, 182pp. Mazey, S. Richardson, J. J. (2001) Interest groups and EU policy-making: Organisational logic and venue shopping. In European Union: Power and policy making. Routledge London, New York, 21723. McCormick, J. (2002) Understanding the European Union. Palgrave Mcmillan, London, 232pp. Milward, A. S. (1999) The European rescue of the nation-state. 2nd edition, Routledge, New York, 247pp. Nugent, N. (2006) The government and politcs of the European Union, Palgrave Macmillan, London, (630 oldal) Pedler, R. H. Van Schendelen, R. (eds.) (1994) Lobbying the European Union. 1st edition, Dartmouth Publishing Company, Aldershot, 311pp. Schendelen, R. van (2006) Macchiavelli in Brussels. Amsterdam University Press, 384pp. Sherrington, Ph. (2000) The Council of Ministers. 2nd edition, Pinter Publisher, London, 219pp. Spence, D. (2006) The European Commission. John Harper Publishing, London, 592pp. Woll, C. (2006) Lobbying in the European Union: from sui generis to a comparative perspective. Journal of European Public Policy, Routledge, 13 (3), 456469.
254
Zongor Gbor
Terletfejlesztsi anomlik alulnzetbl
Zongor Gbor

A fejlesztspolitika, s azon bell a terletfejleszts gye jelenleg Magyarorszgon az egyik legfontosabb krds, tekintettel arra, hogy az orszg versenykpessge s a rendelkezsre ll eurpai unis forrsok felhasznlsa is jelents mrtkben fgg attl, hogy mennyire mkdkpes s hatkony a fejlesztsi krdsekkel foglalkoz intzmnyrendszer. A terletfejleszts gyt elsdlegesen nkormnyzati s alulnzeti szempontbl ksrlem meg ttekinteni annak rdekben, hogy a fejlesztsek gyakorlati alkalmazst segtsem.
Visszatekints
Br az orszg fejlettsgnek helyzete s llapota nem a politikai rendszervltozssal kezddtt, visszatekintsem mgis csak az elmlt tizennyolc vre tr ki, mivel az akkor ltrehozott rendszer talakulsnak, vltozsnak, vergdsnek mindennapjait ljk. A terletfejleszts rendszere vltozsnak ttekintse taln segt annak rzkeltetsben, hogy mikppen alakult a fejlesztspolitikt meghatroz rdekkr, mikppen kzdtt egymssal a szakma s a politika. Termszetesen az ltalam megjellt idszakok s a hozzjuk kapcsolt konkrt napok nem tekinthetk merev hatroknak, viszont mindenkppen egyrtelmen jellik a jogi szablyozs s krnyezet tnyleges idszakt.
Trsgfejlesztsi idszakhatrok s jellemzik

1990. szeptember 30. 1996. jnius 4. Az els korszak a helyi nkormnyzatokrl szl trvny hatlyba lpse napjtl a terletfejlesztsrl s terletrendezsrl szl trvny hatlyba lpse napjig tartott. Ezt az idszakot nkormnyzati szempontbl alapveten az jellemezte, hogy a telepls fggetlenl mrettl, nagysgtl s llapottl felrtkeldtt, az nkormnyzs kzppontjba kerlt, s a szablyozsnak ksznheten a teleplsi nkormnyzat mintegy mindenhatv vlt. A korbbi krzetestsek, a kzs tancsok negatv ellenhatsa s a rendszervlt politikai kzhangulat kvetkeztben az nllsulsi trekvsek rthetek s megkerlhetetlenek voltak. A demokrcia helyi kis kreiknt felfogott teleplsi nkormnyzatok izollt rendszere egyben a kzigazgats sztaprzdst is eredmnyezte, annak kvetkezt255
ben, hogy az nkormnyzati trvny tlzottan megenged mdon, jszerivel csupn formlis felttelt tmasztva1 szabadjra engedte a polgrmesteri hivatalok alaktst. Az jonnan ltrejtt jegyzsgek (krjegyzsgek) szakember-ignyt megfelel sznvonal s felkszltsg kzigazgatsi szakemberekkel azta sem sikerlt teljes kren biztostani. A gyors mennyisgi nvekeds nem jrt, nem jrhatott a szakmai minsg megtartsval, melynek kvetkeztben a kzigazgatsi jogszolgltats sznvonala sszessgben cskkent, s jelentsen eltr egy-egy kzigazgatsi egysgnl. Ma mr mindenki tudja, hogy a kzigazgats sztzillsa nem volt felttele a demokratikus nkormnyzsnak s a valdi teleplsi autonmia kialakulsnak. Ugyancsak a felfokozott politikai hangulatnak vlt ldozatv a tervezs s a tervszer kzssgi gondolkods. Ezzel egyidejleg az autonmia szk rtelmezse jszerivel teljesen httrbe szortotta a trsgi szemlletet, a felszabadult teleplsek mindent maguk kvntak megoldani. Br az nkormnyzati trvny lehetv tette a teleplskzi egyttmkdst, s szablyozta a trsulsok ltrehozatalt, de nem kellen vgiggondolva s kibontva. A trsulsok ltrejttt, a teleplsek kztti egyttmkdst nem igazn segtette a klnfle fejlesztsek kzponti plyzati rendszere sem. Gondolok itt a krzeti iskolk sztszedsre s az j kisiskolk ptsre, vagy a szennyvztisztt rendszerek trsgi szervezsnek hinyra. tfog jelleg, tudatosan felptett terletfejlesztsrl ebben a korszakban nem beszlhetnk, mg akkor sem, ha a kormnyok ksrletet tettek a htrnyos helyzet nagytrsgek felzrkztatsra s kiemelt tmogatsra. 1994 eltt elszeretettel alkalmaztk az gynevezett kihelyezett kormnylseket, melyek rvn tbbnyire egy-egy megye rszeslt kzponti tmogatsban, ennek elosztsbl viszont az nkormnyzati szfra tbbnyire kimaradt. Ebben az idszakban a kztrsasgi megbzottak tettek kudarcos ksrletet a trsgfejlesztsi szerepek megkaparintsra (Zongor 2008). A megyk terletfejlesztsi intzmnyrendszere nlkl azonban ezek a kzponti forrsok kevsb tudtak hatkonyan rvnyeslni. Az autonmia lmnynek, jszersgnek elmlsval, valamint a kzponti kltsgvetsi tmogats fokozatos cskkensvel egyidejleg a teleplsek, klnsen a kicsik, illetve a szabadsgukat visszanyertek egyre jobban rzkeltk, hogy egyedl vannak s kptelenek az elttk ll feladatokat egyedl megoldani. Ennek rvn megjelent az ntevkeny egyttmkdsi igny, melynek eredmnyeknt sorra jttek ltre a kistrsgi nkormnyzati szvetsgek. Ezek a szervezdsek elsdlegesen egyfajta rdekegyeztet, vlemnycserl kpviseleti frumknt kezdtek tevkenykedni, s gyakran nem foglaltk magukba a kistrsgi kzpont vros nkormnyzatt. Mr ebben az idszakban is jttek ltre valdi trsgfejlesztsi cltrsulsok, de tbbnyire kivteles jelleggel, egyttesen megvalstand konkrt clokkal s kzs forrssal, valamint kis ltszm menedzsmenttel.
1
A helyi nkormnyzatokrl szl 1990. vi LXV. trvny 39. (2) bekezdse.
256
Zongor Gbor
Az els korszakban a terletfejleszts gye a Krnyezetvdelmi s Terletfejlesztsi Minisztriumhoz tartozott, mindhrom, gy az Antall-kormny (elbb Keresztes K. Sndor, majd Gyurk Jnos volt a miniszter), a Boross- kormny (a miniszter maradt Gyurk Jnos) s a Horn- kormny (ekkor mindvgig Baja Ferenc volt a miniszter) idszakban. Az 1994-es orszggylsi vlaszts csupn formlis vltozst hozott, mivel az nkormnyzati trvny mdostsa megprblta a trsgi elemet megjelenteni, s terleti nkormnyzatnak nevezte a megyei nkormnyzatot, de a megyei nkormnyzat feladat s hatskre tekintetben lnyeges rdemi vltozs nem trtnt, viszont megjelent a trvnyben mintegy kakukkfikaknt a trsgfejleszts j intzmnye: a megyei terletfejlesztsi tancs. Az nkormnyzati trvny mdostsa rendelkezett a megyei terletfejlesztsi tancsok ltrehozatalnak idpontjrl is2, mely hatridt sikerlt egy esztendvel tlteljesteni. 1996. jnius 4. 1999. november 7. A terletfejleszts gyben fordulpontot jelentett az 1996-os trvny megszletse3, melynek eredmnyeknt ha az nkormnyzatok megtlse szerint kis mrtkben is megindult egyfajta decentralizcis folyamat a trsgi forrsok feletti rendelkezs tekintetben. A terletfejlesztsi trvny mind alapelveit, mind a rendszer egsznek szablyozst tekintve megfelelt az Eurpai Uni szablyozsi elveinek s gyakorlatnak. Az intzmnyrendszer sszettelben s kapcsolatrendszerben hangslyosan jelent meg a partnersg elve, melynek kvetkeztben cskkent az llami befolys szerepe, s kialakult a hrom oldal llam, nkormnyzati szfra, gazdasg szerepli szablyozott s klcsns rdekeken alapul egyttmkdse. Ebben az idszakban a terletfejleszts rendszerben a megyei terletfejlesztsi tancs vlt meghatroz intzmnny, s azon bell ers szereplkknt vettek rszt a kistrsgek delegtusaiknt a teleplsi nkormnyzatok. A megyei nkormnyzat befolysa a trsg fejlesztsre lnyegben nem vltozott, viszont egyrtelmen felrtkeldtt a kzgyls elnknek szemlye a megyei terletfejlesztsi tancs elnke szerepkrben. A megyei terletfejlesztsi tancsban val kzvetlen rszvteli lehetsg biztostsa kvetkeztben a kistrsgi nkormnyzati szvetsgek tbbsge talakult terletfejlesztsi nkormnyzati trsulsokk, tekintettel arra, hogy a trvny lehetv tette4,
2
3 4
A helyi nkormnyzatokrl szl 1990. vi LXV. trvnyt mdost 1994. vi LXIII. trvny 61. (1) bekezdse rtelmben a megyei terletfejlesztsi tancs a terletfejlesztsrl szl trvny rendelkezsei szerint, de legksbb 1995. Jnius 30-ig jn ltre. A terletfejlesztsrl s a terletrendezsrl szl 1996. vi XXI. trvny. Az 1996. vi XXI. trvny 14. (1) bek. e) pontja, mely szerint a megyei terletfejlesztsi tancs tagja a megyben mkd terletfejlesztsi nkormnyzati trsulsok statisztikai vonzskrzetenknt egyegy kpviselje.
257
hogy statisztikai vonzskrzetenknt a trsulsok egy-egy kpviselje tagja legyen a tancsnak. Ebben az idszakban gombamd szaporodtak a trsulsok. Elvileg a 150 statisztikai kistrsg szerepli juthattak be a tancsokba, de gyakori volt, hogy az egy kistrsgen bell tbb trsuls mkdtt, illetve mkdtek olyan trsulsok is, amelyek tbb statisztika vonzskrzetet foglaltak magukba. A kezdeti idszakban az rintett nkormnyzatok szmra elegendnek tnt a trsuls formlis megalaktsa s a megyei tancsban val rszvtel biztostsa, gy tartalmilag nagyon sok nem volt igazi trsuls, mivel az egyttes clok s feladatok nem voltak konkrtak, nem llt rendelkezsre a kzs feladat megvalstsnak kzs forrsa sem. Az elbb emltett okbl a kistrsgek s nkormnyzati egyttmkdsek felrtkeldtek, valamint fontoss vlt az adott telepls kistrsgi besorolsa. E tekintetben a megyei terletfejlesztsi tancsok s a KSH megyei igazgatsgai egyttmkdsvel sikerlt a teleplsi ignyek figyelembe vtelvel korriglni a statisztikai krzeteket. Mindezek ellenre a Kzponti Statisztikai Hivatal ltal lehatrolt 149 vidki statisztikai vonzskrzet kztt meglehetsen nagy klnbsgek voltak az orszg egyes vidkeinek jelentsen eltr teleplsszerkezetbl addan. A terletfejlesztsi trvny msik fontos kvetkezmnye volt, hogy kzigazgatsi s nkormnyzati szempontbl a megybl kiszaktott megyei jog vrosok terletfejlesztsileg visszatrtek a megybe. A megyeszkhelyek s nagyvrosok trsgi kapcsolata ezltal intzmnyesen is ersdtt, ami egy-egy megye s rgi fejldsre jelents befolyssal br. A megyei terletfejlesztsi tancsoknak mint kvzi kzigazgatsi szervezdseknek a kezdeti nehzsgek utn kialakult a munkaszervezete s szleskr szakmai kapcsolatrendszere az rintett llami, llamigazgatsi, trsadalmi szervezetekkel, tbbek kztt a megyei statisztikai igazgatsgok munkatrsaival. A megyei menedzsment s az Orszgos Terletfejlesztsi Kzpont munkatrsai kztt eleven munkakapcsolat alakult ki, gy a kormnyzati szakrtk s a megyei szakemberek egyttmkdse rvn alakultak ki a munkafolyamatok, s ersdtt a decentralizcis szemllet s bizalom. A megyei terletfejlesztsi tancsok a trvnyi keretek kztt 1996 v vgre ltrehoztk a regionlis fejlesztsi tancsokat. A diszkrt kormnyzati nyoms eredmnyeknt kialakult regionlis beoszts s a regionlis tancsok mkdsi terlete jszerivel azonos mdon alakult5. A regionlis tancsok tekintetben is rvnyeslt a partnersg elve, az erteljes llami rszvtel s befolys ellenre. A terletfejlesztsi trvnnyel csaknem egyidejleg, hivatalosan 1996. szeptember 1-n ltrejtt (Szegvri Pter elnkletvel) a minisztrium httrszervezeteknt mkd Orszgos Terletfejlesztsi Kzpont, amely sajtos jogllssal rendelkezett, a rgi
5
Az 1996. vi XXI. trvny 15. (1) bekezdse alapjn a ht statisztikai rgiban a megyei terletfejlesztsi tancsok hat regionlis fejlesztsi tancsot hoztak ltre. Ekkor az szak- Magyarorszgi s az szak Alfldi tervezsi-statisztikai rgit alkot hat megye alkotott egy regionlis fejlesztsi tancsot, a tovbbi t rgiban azonosan alakult a statisztikai lehatrols s a tancsok sszettele.
258
Zongor Gbor
igazgatk kzremkdsvel szakmai alapon biztostotta a miniszter kpviselett a megyei s a regionlis tancsokban. A Horn-kormnyt vlt Orbn-kormnynl a terletfejleszts levlt a krnyezetvdelemrl, s a Fldmvelsgyi s Vidkfejlesztsi Minisztriumba integrldott. (Az FVM els minisztere Torgyn Jzsef volt.) 1999. november 7. 2002. mjus 27. Az alig hrom ve mkd j terletfejlesztsi intzmnyrendszer tfog tformlsra gy kerlt sor 1999. v vgn, hogy a tapasztalatok feldolgozsa, rtkelse nem trtnt meg. A vltoztatsok oknak rszletes elemzsre s szakmai indokolsra sem kerlt sor, viszont jelents vltozs trtn az intzmnyrendszer bels sszettelben. A gazdasg szerepli alapveten kikerltek a dntshoz testletekbl, gy megsznt a gazdasgi kamark tagsga a megyei s regionlis fejlesztsi tancsokban, tovbb kikerltek a megyei terletfejlesztsi tancsokbl a munkagyi tancs munkaadi s munkavllali oldalnak kpviseli. A gazdasgi kamark tagsga ugyan megmaradt a korbbi funkcionlis regionlis tancsok helyett ltrehozott trsgi fejlesztsi tancsokban6, viszont ezen nkntes alapon ltrehozott nagytrsgi, tbb megys szervezdsekben az llam rszvtele olddott fel. A trsgi nkormnyzati rdekrvnyests korbban kialaktott rendje is felszmolsra kerlt, mivel a trvnyi vltoztats kvetkeztben megynknt fggetlenl a megyben kialaktott statisztikai vonzskrzetek szmtl egysgesen csak hrom kistrsgi nkormnyzati trsulsi kpvisel kapott helyet a megyei terletfejlesztsi tancsokban. Ugyancsak cskkent az nkormnyzati trsulsok rszvtele a dntshozatalban a regionlis fejlesztsi tancsokban is, mg korbban az rintett terletfejlesztsi nkormnyzati trsulsok legfeljebb hat kpviselje volt tag, gy most megynknt csupn egy-egy hely maradt a szmukra7. A tancsok bels sszettelnek vltoztatsa kvetkeztben a regionlis tancsokban tovbb ersdtt a mr meglv llami dominancia, s a megyei terletfejlesztsi tancsokban is megntt az llami befolys, tekintettel arra, hogy a vtjoggal rendelkez miniszteri kpviseln tl bekerlt a tancsba a megyei fldmvelsgyi hivatal vezetje s a terletileg illetkes Regionlis Idegenforgalmi Bizottsg kpviselje is. A tancsokban bekvetkezett vltozsok nem csupn az llami s nkormnyzati szereplk arnyban idzett el vltozsokat, hanem a prtpolitika bevonult a terletfejlesztsi intzmnyrendszerbe. A korbbi helyes gyakorlattl eltren, amikor is az Orszgos Terletfejlesztsi Kzpont rgi igazgati kpviseltk a kormnyzati llspontot, a miniszter kpviselje minden megyben a kisgazdaprt megyei politikusa,
6
A terletfejlesztsrl s a terletrendezsrl szl 1996. vi XXI. trvnyt mdost 1999. vi XCII. trvny 5.-a. A terletfejlesztsrl s a terletrendezsrl szl 1996. vi XXI. trvnyt mdost 1999. vi XCII. trvny 4. (1) bekezds, valamint 6..
259
tbbnyire a prt megyei elnke. gy a miniszter kpviseli mr nem kormnyzati s trcardeket, s leginkbb nem a szakmai llspontokat kpviseltk, hanem direkt prtpolitikai rdekeket8. Ugyancsak sajtosan alakult a minisztriumok kpviselete a regionlis fejlesztsi tancsokban, ahol az egyes trckat tbbnyire nem a minisztriumok llomnyba tartoz kztisztviselk kpviseltk, hanem gymond a helyi viszonyokat jl ismer, politikailag elktelezett s nehezen krlrhat felelssgi viszonyaikkal rendelkez szemlyek. A dntshoz tancsokban erteljesen elre trt a prtpolitikai szempont a szakmai megkzeltssel szemben. Az 1999-es trvnymdosts jelents vltozst idzett el a rgikpzs folyamatban is azltal, hogy ktelez jelleggel hozta ltre a tervezsi-statisztikai rgikban a regionlis fejlesztsi tancsokat9. Ezltal megsznt a megyk elvi lehetsge, hogy maguk alaktsk ki ltalnos jelleg regionlis egyttmkdsket. A ktelez sszettel regionlis tancsok gy jttek ltre, hogy a statisztikai rgik lehatrolsa krli vita lnyegben mg be sem fejezdtt. A mereved rgihatroknak mr megfigyelhet volt a megyehatr menti teleplsek felersdtt megyevltsi akciiban kifejezsre jut negatv hatsa. Az rintett teleplsek kezdemnyezseinek vizsglata bizonytotta, hogy ezen teleplsek alapveten nem megyt, hanem rgit kvntak vltani. A vltoztatsi ignyek felersdsben megjelent az a flelem, hogy a rgihatrok bezrjk a teleplseket, ezrt mg ezt megelzen szerettek volna tkerlni a szmukra kedvezbbnek tn rgiba (AggOlh 1999). A ktelez sszettel regionlis tancsok ltrehozatalval egyidejleg a funkcionlis egyttmkdsek szerepe a megvltoztatott szablyozsnak ksznheten lertkeldtt. Tovbb ersdtt a kormnyzati gondolkodsban a kzzel foghat s llandsult hatrokra val trekvs, mely egyrszt a kistrsgeknl a statisztikai vonzskrzetek mint lehetsges kzigazgatsi egysgek, msrszt a mr emltett tervezsi-statisztikai hatrok szerinti regionlis fejlesztsi tancsok kiptst szorgalmazza. A trsgi tancsok szerepe az j szablyozst kveten elvesztette jelentsgt, a Balaton Fejlesztsi Tancs volt az egyetlen, amely a regionlis fejlesztsi tancsokhoz hasonl felptse s tmogatsi rendje kvetkeztben tudott mkdni, a tbbi esetben a mkds alapvet felttelei is hinyoztak, ugyanis llami rszvtel nlkl az
8
Ezt a helyzetet jl reprezentlja Dr. Sinros-Szab Botondnak, az Orszgos terletfejlesztsi kzpont figazgatjnak sajtbl ismertt vlt feladat meghatroz emlkeztetje, melyben tbbek kztt a kvetkezket rgztette: A terletfejlesztsi kistrsgi trsulsok kpviselinek kivlasztsa a legkzvetlenebb s leggyorsabban elvgzend feladat. A miniszteri kpviselk politikai munkval segtik az olyan szemlyek kivlasztst, akiknek kzremkdsvel az FKgP vidkfejlesztsi stratgijnak vgrehajtsa biztosthat. Lsd rszletesen: A megbzott s a rgi Nkormnyzat 2000. 2. 13. o. Az 1999. vi XCII. trvnnyel mdostott a terletfejlesztsrl s a terletrendezsrl szl 1996. vi XXI. trvnyt 16. (1) bekezdse: A rgi terletfejlesztsi koncepcija s programja kidolgozst, valamint a 17. (2) bekezdsben foglalt s ms kzs fejlesztsi feladatokat az Orszgos Terletfejlesztsi Koncepciban meghatrozott tervezsi-statisztikai rgikban mkd regionlis fejlesztsi tancsok ltjk el.
260
Zongor Gbor
nkormnyzati finanszrozsi rendszer kvetkeztben az rdemi, tfog, szlesebb hatkr funkcionlis egyttmkds felttelei hinyoztak. A terletfejleszts intzmnyrendszerben 2000-ben j szereplknt megjelentek a kistrsgi megbzottak10. Valamennyi statisztikai kistrsgben egy elktelezett szemly megbzst kapott a Miniszterelnki Hivataltl, akinek feladata nem volt egyrtelmen meghatrozva, viszont a megbzottak tlnyom tbbsgnek kormnyprti elktelezettsge egyrtelm volt, mikzben a szakmai felttelek meglte hinyzott. A kistrsgi megbzottak nem tudtak integrldni az nkormnyzati trsulsok munkaszervezetbe, st sok helyen semmilyen egyttmkds sem alakult ki a szereplk kztt. A kistrsgi megbzottakat sokan plaktragasztknak tekintettk, akik a Fidesz kampnynak elsegtsben vettek rszt. Ezzel a megoldssal is kvnta az akkori vezet kormnyprt ellenslyozni a terletfejlesztsben a kisgazda tlslyt. Ebben az idszakban az FVM ln Torgyn Jzsefet a miniszteri szkben elbb ideiglenesen Boros Imre, majd vgl Vonza Andrs kvette. 2002. mjus 27. 2004. oktber 4. A Medgyessy-kormny idszakban a terletfejleszts a Miniszterelnki Hivatalba integrldott. Nagy Sndor terletfejlesztsrt felels politikai llamtitkr irnytotta a fejlesztspolitikt. A korbbi Orszgos Terletfejlesztsi Kzpont Terletigazgatsi Fosztly nven a Miniszterelnki Hivatal rszeknt ltrejv Nemzeti Terletfejlesztsi Hivatal szervezeti egysgeknt, a Hivatal ltalnos elnkhelyettesnek hatskrbe tartozott. Az eurpai unis fejlesztspolitika ugyanakkor Barth Etele politikai llamtitkr irnytsa alatt mkdtt, s ez a ketts fejlesztsi centrum egyttmkdsnek hinya negatvan hatott a fejlesztsi folyamatok egszre. Nem segtette a rendezettsget Juhsz Endrnek az eurpai integrcis gyek koordincijrt felels trca nlkli miniszterr trtnt kinevezse sem (2003. mjus 19-tl). Idkzben a Belgyminisztrium vezetsvel megkezddtt az nkormnyzati s kzigazgatsi rendszer reformjnak ksrlete. A ketts talaktsi folyamat tovbbi zavarokat okozott, annak ellenre, hogy a terletfejleszts tbb mint kzigazgatsi feladat, s hatkony mkdshez nem felttlenl ignyelte a kzigazgatsi szervezetrendszer tptst. A teleplsi nkormnyzatok tbbcl kistrsgi trsulsrl szl trvny11 a kistrsg intzmnyestsre trekedett, s igyekezett egysget teremteni a kistrsgi terletfejlesztsi trsulsok rendszervel. Az j intzmny ltrehozatalval egyidejleg a kistrsgi lehatrols is vltozott s a kistrsgek szma 168-ra ntt.
10 A
terletfejlesztsi nkormnyzati trsulsok mkdshez kapcsold kltsgvetsi hozzjrulsrl szl 61/2000. (V. 3.) Kormnyrendelet. 11 A teleplsi nkormnyzatok tbbcl trsulsrl szl 2004. vi CVII. Trvny.
261
Mindezen szervezeti s irnytsi zavarok ellenre elkszlt s az Orszggyls el beterjesztsre kerlt a terletfejlesztsi trvny tfog mdostsa12. A mdostsi javaslat az intzmnyrendszerben jelents decentralizcit irnyzott el, melynek legltvnyosabb megnyilvnulsa a megyei s a regionlis fejlesztsi tancsok sszettelben trtnt volna azltal, hogy a kormnyzat rszrl csupn a miniszter kpviselje vett volna rszt a dntshozatalban, mg a tbbi szerepl az nkormnyzati szfra kpviselibl kerlt volna ki. A trvnymdosts alapveten a kisebbik kormnyzprt ellenllsn bukott meg, ugyanis az SZDSZ nem tmogatta a kormnyzati szereplk tlslynak megszntetst. A szabaddemokratk felmrtk, hogy a megyei nkormnyzati, megyei jog vrosi s kistrsgi nkormnyzati delegtusokbl ll, j szszettel testletekben nem, vagy alig jutottak volna kpviselethez, mg a kormnyzati tlsly fenntartsval a liberlis vezets minisztriumok kpviselete rvn mindegyik tancsban jelen lehettek. gy vgl a mdosts alapveten technikai jelleg az Orszgos Terletfejlesztsi Tancs szerepnek nvelse, a regionlis fejlesztsi tancsok munkaszervezetnek egysgestse lett csupn, rdemi talaktsra nem kerlt sor, egyedl a kistrsgi terletfejlesztsi intzmnyrendszer ltrehozsa trtnt meg13. A kistrsgi megbzotti hlzat ebben az idszakban is fennmaradt, csupn a szereplk cserldtek ki a politikai vltsnak megfelelen14. 2004. oktber 4. 2006. jnius 6. Az els Gyurcsny-kormny struktrjban az egyik leglnyegesebb vltoztats az elz kormny sszettelhez kpest, hogy milyen funkcikkal hozta ltre a regionlis fejlesztsrt s felzrkztatsrt felels trca nlkli miniszteri posztot. A trca nlkli miniszter feladat- s hatskrbe tartozott ugyanis a 293/2004. (X. 28.) kormnyrendelet szerint a terletpolitikai, terletfejlesztsi, terletrendezsi s rgifejlesztsi; az idegenforgalmi (turizmussal kapcsolatos), tovbb az ptsgyi s laksgyi kormnyzati feladatok elltsnak irnytsa. A trca nlkli miniszterhez teleptett feladatok sokrtsge, sszetettsge s nagysga valjban azt ignyelte volna, hogy minisztriumi keretek kztt trtnjen az egyes szakfeladatok irnytsa. Szakmai rvek ellenre azonban nem jtt ltre minisztrium, viszont a miniszter irnytsa al tartozott a Magyar Terlet- s Regionlis Fejlesztsi Hivatal, az Orszgos Laks- s ptsgyi Hivatal, valamint a 296/2004. (X. 28.) kormnyrendelettel jonnan ltrehozott Magyar Turisztikai Hivatal. A terletfejlesztsi, laksgyi, ptsgyi s turisztikai miniszteri szerepet Kolber Istvn, szocialista parlamenti kpvisel tlttte be, aki a Balatoni Fejlesztsi Tancs elnkeknt vlt orszgosan ismert terletpolitikuss.
12 A
terletfejlesztsrl s a terletrendezsrl szl 1996. vi XXI. trvny mdostsrl szl T/7730 trvnyjavaslat. 13 A terletfejlesztsrl s a terletrendezsrl szl 1996. vi XXI. trvnyt mdost2004. vi LXXV. trvny. 14 271/2004. (IX. 29.) Kormnyrendelet.
262
Zongor Gbor
A kialakult helyzetet bonyoltotta, hogy mikzben megsznt a terletfejlesztsrt felels politikai llamtitkri poszt, ltrejtt a terletpolitika kormnyzati koordincijrt felels politikai llamtitkri tisztsg. A megsznt s jonnan kinevezett politikai llamtitkr egyarnt Nagy Sndor volt, aki a meglehetsen bonyolult elnevezs feladatt a 294/2004. (X. 28.) kormnyrendelet szerint a miniszterelnk kzvetlen irnytsval, mint kormnymegbzott ltta el. A jelzett kormnyrendeletekbe foglalt miniszteri s a politikai llamtitkri stattumok sszevetsbl megllapthat volt, hogy a miniszter volt a terletfejleszts ura, s a politikai llamtitkr kormnyzati koordincijnak jelents korltot jelentett az a szably, mely szerint a politikai llamtitkr e rendeletben meghatrozott feladat- s hatskre a miniszterek, illetve ms szervek feladat- s hatskrt nem rinti. Mindebbl kvetkezen a politikai llamtitkr legfbb, s egyben nevestett, konkrt feladata a 2000-ben ltrehozott kistrsgi megbzotti hlzat munkjnak irnytsa lett (Slyom 2004). A politikai llamtitkr s az irnytsval ltrehozott Terletpolitikai Kormnyzati Hivatal legfbb feladata a kormnyvltst megelzen jraszablyozott kistrsgi megbzotti hlzat s a kistrsgi koordincis feladatok irnytsa volt. Mikzben a Medgyessy-kormny s a Gyurcsny-kormny is elktelezetten decentralizcit hirdetett, a tuds s szakrtelem decentralizcija helyett fenntartottk a centralizlt kistrsgi hlzatot. 2006. jnius 6. 2008. mjus 15. A msodik Gyurcsny kormnyban ngy v utn ismt minisztriumi szervezetbe kerlt legalbbis elnevezsben a terletfejleszts irnytsa, ugyanis ltrejtt az nkormnyzati s Terletfejlesztsi Minisztrium Lamperth Mnika, korbbi belgyminiszter vezetsvel. Ugyanakkor a fejlesztspolitika teljes kr integrcijrl ekkor sem beszlhettnk, ugyanis Bajnai Gordon terletfejlesztsrt felels kormnybiztos felgyelete al kerlt az Eurpai Unis forrsok felhasznlsrt felels Nemzeti Fejlesztsi gynksg. Lamperth Mnika terletfejlesztsi miniszterknt az nkormnyzati vlasztsokat kveten jelentsen fellrta a regionlis fejlesztsi tancsok vezetsnek eddigi rendszert. Mint ismeretes, korbban a regionlis szervezdsek elnkei a megyei kzgylsek elnkeibl kerltek ki, tbbnyire rotcis rendszerben. Ugyanakkor a 2006 szi nkormnyzati vlasztsok eredmnyekppen Heves megyt kivve valamennyi megyben ellenzki politikus tlti be a kzgylsi elnki tisztsget, gy a miniszter asszony kihasznlta a kormnyzati tlslyt, s mindegyik rgiban kormnyprti politikust vlasztatott a tancsok lre. Ezltal a prtpolitikai befolys tovbb ersdtt a rendszerben, amely ellene hatott a partnersg elvnek (Zongor 2006). Ugyanakkor a regionlis fejlesztsi tancsok befolysa nem nvekedett a regionlis dntshozatali rendszerben. Bajnai Gordon nkormnyzati s terletfejlesztsi miniszterr trtn kinevezse (2007. jlius 1-tl) jabb helyzetet teremtett a fejlesztspolitika integrlsban, mivel
263
ekkor egy szemly felgyelete al kerlt az unis forrsfelhasznls szervezetrendszere (NF) s a terletfejleszts intzmnyrendszere. Az eddig sem slytalan rdekkr TM jelents mrtkben megersdtt, legalbbis a feladatok s hatskrk, valamint a forrsok feletti rendelkezs tekintetben. Ugyanakkor hiba maradt szakmai krds a fejlesztspolitika irnytsa, ha a konkrt dntshozatali mechanizmusban a direkt prtszempontok megmaradnak. Ezzel a mdszerrel a partnersg elve helyett a prtpolitikai befolys gyakorlatt erstette meg a kormnyzat. Fejlesztspolitikai szempontbl elkpeszten veszlyes, hogy a tancsot alkot politikai szereplk szzalkos arnyban megllapodnak, hogy a remnybeli fejlesztsi forrsbl mennyi jut kormnyprti s mennyi ellenzki plyznak. Ezzel a mdszerrel azt zeni a politika a potencilis plyzknak, hogy mielbb tessk prtszempontbl igazodni. Egyre getbb krds, hogy ebben a prtpolitika ltal titatott mutyizs rendszerben mi lesz a plyzatok szakmai tartalmval, a fejlesztsek megvalsthatsgval, a trsgi s regionlis szempontokkal. Ebben az idszakban a megyei nkormnyzat befolysa a trsg fejlesztsre lnyegben nem vltozott, viszont egyrtelmen lertkeldtt s mg inkbb slytalann vlt a megyei terletfejlesztsi tancsok s a kzgylsi elnkk szemlye. 2008. mjus 15tl napjainkig15 A msodik Gyurcsny-kormny flids talaktsa a terletfejleszts gyt is rintette. Az TM-be integrlt rendszer a gazdasgpolitikhoz kapcsoldik az j Nemzeti Fejlesztsi Minisztrium ltrehozatalval. Tovbbra is Bajnai Gordon ltja el a fejlesztsi miniszteri tisztsget, ugyanakkor az elmlt nhny hnap tapasztalata alapjn nem lehet megfelelen minsteni a jelenlegi rendszert, br az elzekben rt kritika rvnyes a mai helyzetre is, mivel a strukturlis vltoztats nem hozott lthat vltozst a szakmai s politikai szempontok viszonyrendszerben.
Problma leltr
A trsgfejlesztsi idszakhatrok s azok jellemzinek ttekintse alkalmas arra, hogy nhny problmt alulnzetbl megfogalmazzunk. Az eurpai elvrsokra vonatkoz megtveszt hivatkozs Magyarorszgon az Eurpai Uni az elmlt tbb mint msfl vtizedben az llami berendezkeds s kzigazgatsi rendszer talaktsa tekintetben is gyakorta a vltoztats szksgszer indokaknt jelent meg. A kormnyzati pozciban lv politikusok s llami hivatalnokok mindenkor elszeretettel hivatkoztak az unis kvetelmnyek15 Jelen
tanulmny rsa 2008. szeptemberben fejezdtt be.
264
Zongor Gbor
re s elvrsokra. Az unis csatlakozst kveten viszont egyrtelmv vlt, hogy sem az llami berendezkeds belertve az nkormnyzati rendszert sem pedig a kzigazgats rendszere vonatkozsban nincsenek ktelez unis szablyok, viszont vannak eredmnyessgi, tlthatsgi s hatkonysgi elvrsok. Az unira val hivatkozs elssorban a rgik, azaz vlasztott nkormnyzati testletekkel s kzigazgatsi szervezetekkel rendelkez, tbb megyt magba foglal terleti egysgek kialaktst, s a regionlis rendszer a megye, mint kzigazgatsi egysg helybe lp j szint bevezetst szorgalmazk rvrendszerben vlt ltalnoss. A jelenlegi magyar terletfejlesztsi intzmnyrendszer sszessgben megfelel az unis kvetelmnyeknek, viszont regionlis szinten elmaradt a forrsok fogadst, elosztst s ellenrzst lehetv tev szervezetek megerstse. Ennek kvetkeztben a kzpontostott fejlesztsi forrsok tovbbra sem kerltek alacsonyabb szintre, csupn a regionlis dntsi kompetencia ersdtt meg a megyei szinttl elvont forrsok rovsra, vagyis alapveten tovbbi decentralizci nlkl terleti szinten trtnt bels tcsoportosts. Nyomon kvethet, hogy a regionlis operatv programok tekintetben sem a regionlis fejlesztsi tancsok dntse a vgs, hanem a ht rgit tfog ROP Irnyt Hatsg szerepe a meghatroz. A szervezeti s szemlyi integrci hinya A terletfejleszts intzmnyrendszere az nkormnyzati szintek felett plt ki, azaz a teleplsi nkormnyzatok alkotta kistrsgi trsgfejlesztsi tancsok, illetve a megyei terletfejlesztsi tancsok alkotta regionlis fejlesztsi tancsok formjban. Mg a kistrsgi fejlesztsek gyben a teleplsi nkormnyzatok egyttmkdse, integrcija a meghatroz, addig megyei szinten 1996-tl nem beszlhetnk szervezeti integrcirl, ugyanis a megyei nkormnyzat br politikai rtelemben vve legitim vlasztott testlettel rendelkezik, s elvileg terleti nkormnyzat nem rendelkezik terletfejlesztsi jogostvnnyal, ezt a szerepkrt a delegtusokbl ll megyei terletfejlesztsi tancs gyakorolta. Jelenleg a megyei fejlesztsi tancs tevkenysge forrs hinyban jelkpess vlt. A megyei integrlt fejlesztsi szervezetrendszer s a megyei nkormnyzat terletfejlesztsi szerepnek hinya miatt a regionlis fejlesztsi egyttmkdsben az alulrl ptkezs elve nem jelenik meg, vagyis a regionlis szereplk nem integrljk fejlesztsi politikjukat s forrsaikat, hanem a fellrl leosztott fejlesztsi forrsok elosztsra szervezdnek. Ennek a sajtos helyzetnek a kvetkeztben a rgit alkot megyk s megyei jog vrosok harca zajlik a kzponti forrsokrt, melynek kvetkeztben a forrsfelhasznls tbbnyire nem regionlis szempontok, hanem megyei s loklis rdekek alapjn trtnik. A szervezeti integrci hinyn tl gondot okoz a trsgfejlesztsben tevkenyked szereplk integrcijnak a hinya is. Gondolok itt elsdlegesen a kistrsgi fejlesztsben dolgoz nkormnyzati menedzsment s a gyakran vltoz elnevezs s ltsz265
m llami alkalmazott, a kzponti kormnyzattl fgg menedzserek tartsan fennll bizonytalan viszonyra. A szakmai szempontok alrendelse a napi prtpolitiknak A vizsglt idszakban jellemz mdon a szakmai szempontok egyre nagyobb mrtkben alrendeldnek a napi prtpolitikai szempontoknak. A kijrs rendszere ltalnoss vlt, s a politikai elvrs gyakorta fellrja a szakmai llspontot. Ez a helyzet azrt is veszlyes, mert a vltoz politikai ignyek ellene hatnak az sszersgnek, clszersgnek s tervszersgnek. A stratgiai gondolkods gyengesge Az elzekben jelzett folyamatok kvetkeztben, mikzben jogos s valsgos eurpai elvrs a stratgiai gondolkods ltalnoss ttele, a gyakorlatban a gyors forrsszerzsre val trekvs rvnyesl. Az elkszlt klnfle szint stratgik s fejlesztsi programok tbbsge a valsgban nem rvnyesl, csupn az adott plyzat szksges kellke. A tvlatos gondolkodst nehezti, hogy az nkormnyzatok finanszrozsa sem tervezhet hosszabb tvra. A mindennaposs vl mkdsi zavarok htrltatjk a fejlesztsi folyamatokat. Az intzmnyrendszer stabilitsnak hinya Mindezen okok s problmk kvetkeztben a terletfejleszts intzmnyrendszere nem tekinthet stabilnak, melynek kvetkeztben a rszt vev szereplk helyzete is bizonytalan. A decentralizci valsga helyett tovbbra is a centralizci a jellemz a fejlesztspolitikra, melynek kvetkeztben a partnersg elve is srl. Felhasznlt irodalom
Zongor Gbor. Kis magyar regionalizci, avagy mirt nem mkdik az, aminek mkdnie kellene? Comitatus 1998. 78. 5364. Agg Zoltn. Olh Mikls. Veszprmvarsny s Siktor elszakadsi kezdemnyezse Megyehzi Tudstsok, Veszprm 1999. szeptember 4. o. ; Agg Zoltn. Molnr Ibolya. Hat kzsg megyt vltana Megyehzi Tudstsok, Veszprm 1999. november 11. Slyom Z. (2004) A terletpolitika kormnyzati koordincija, avagy a decentralizci centralizcija Nkormnyzat 2004/11. 45. o. Zongor Gbor. Mit mondtam? Elrontottam valamit? Nkormnyzat 2006. 10. 45. o
266
Szegvri Pter
Segtsg a helyi fejlesztsek finanszrozshoz
Szegvri Pter:

Bevezet gondolatok a tma aktualitsrl
Vajon mirt beszlnk most arrl, hogy a vllalkozi s pnzgyi szektor mit tehet a helyi fejlesztsek finanszrozsban? Az gy aktualitst az adja, hogy Magyarorszg a 20072013 kztti tervidszakban jelents EU tmogatssal szmolhat a terletfejlesztsi programok megvalstshoz. Ezt a jelents tmogatst azonban csak akkor tudjuk hatkonyan felhasznlni, ha nvekszik Magyarorszg abszorpcis kapacitsa. Az orszg abszorpcis kapacitst hrom jelents tnyez befolysolja: az orszg jvedelemtermel kpessge, a kltsgvets helyzete, az adminisztratv s a felhasznli kapacits. Az els kt felttel tulajdonkppen makrogazdasgi teljestmnyektl fgg. A mintegy 33 millird eur potencilis kzssgi tmogats felhasznlsnak egyik felttele ugyanis az, hogy a kiszmtott EU tmogatsokat minden tagllam az adott vben elrt GDP mutatjnak 4%-a erejig hvhatja le. Ebbl is lthat, hogy nemzetgazdasgi teljestkpessgnk jelents mrtkben befolysolja azt, hogy a kzptv tervidszakban melyik vben mennyi fejlesztsi forrst tudunk mozgstani a hazai fejlesztseinkhez az EU forrsokbl. Ugyancsak ilyen makrogazdasgi mutatk hatrozzk meg a trsfinanszrozs kvetelmnybl addan a msik felhasznlsi kpessgnket. Annak ellenre, hogy jelents eredmnyknt knyvelhetjk el azt a szablyozst az EU forrsok felhasznlsval kapcsolatban, hogy a korbbi 50%50% trsfinanszrozsi kvetelmnyt 30%70% arnyra vltoztattk, mg gy is jelents kihvst jelent ez a hazai kltsgvets szempontjbl. Nagyobbrszt a konvergencia-program teljestsnek fggvnye, hogy e tren milyennek minsl az abszorpcis kapacitsunk. n inkbb az n. adminisztratv s felhasznli kapacits ptsnek lehetsges megoldsairl szeretnk nhny gondolatot hozzfzni a konferencia tmjhoz.
llamreform s a fejlesztsi intzmnyrendszer kialaktsa

Az elmlt msfl vtizedben a vltoz vilghoz, az egyre lesebb nemzetkzi verseny kihvsaihoz val alkalmazkods kvetelmnyeknt s egyben kvetkezmnyeknt a magyar gazdasg jelents vltozson ment t, egyre modernebb s versenyk267
pesebb lett. Tovbbi fejldst akadlyozhatja azonban tbbek kztt a tlmretezett, lass s drga kzigazgats, a brokratikus, tlzottan centralizlt gyintzs, de akadly lehet a megfelel minsg infrastruktra-hlzat hinya is. Ebbl kvetkezik, hogy elsdleges feladatt vlt az elavult kzigazgatsi rendszer megreformlsa, az EU tmogatsok fogadsra s kezelsre alkalmas intzmnyrendszer ltrehozsa, valamint a rendelkezsre ll remlhetleg folyamatosan lehvsra kerl forrsok relis sztosztsa s megfelel felhasznlsa. Az jonnan kialaktott kormnyzati struktrra figyelemmel rdemes ttekinteni a 20072013 kztti tervidszak intzmnyes feltteleit, tekintettel arra, hogy a jelenlegi kormnyzati szerkezetben eltr egymstl a stratgiai (az llamreformmal foglalkoz), a fejlesztsi (a nemzeti fejlesztsi tervezs feladatait vgz) s az adminisztratv (a hagyomnyos kzigazgatsi feladatokat ellt minisztriumi) kormnyzati szervek szerepe s felelssge. Az j tpus kormnyzsi munkban a stratgiai fejlesztsi tradicionlis (adminisztratv) intzmnyek kiptse a funkcik s feladatok klnvlasztst, ugyanakkor a kzttk lv klcsnhats biztostst irnyozza el. Mr az talakuls folyamatban lthat azonban, hogy ez a sztvlaszts br a prhuzamossgok kiszrst clozza meg bizonyos tfedsek, konfliktuspontok megjelenst is jelenti. A 20072013 kztti idszak fejlesztsi elkpzelseit s az ezeket szolgl operatv programokat az j Magyarorszg Fejlesztsi Terv (MFT), valamint az j Magyarorszg Vidkfejlesztsi Stratgiai Terv (MVFT) sszegzi az Eurpai Uni Liszszaboni Stratgijval sszhangban. Ezt a programszer megkzeltst tartalmazza a Kormny konvergencia-programja is, amely nem csak az llamhztartsi hinyclok elrst segti a mkdsi paramtereknek a strukturlis reformokkal vagy az azokat rint intzkedsekkel foglalkoz fejezeteinek a mdostsval, hanem az llam s a kzszolgltatsokat ignybe vevk kztti viszonyok megvltoztatsval, a kzssgi s az egyni felelssg jragondolsval, a kzfeladatok hatkonyabb elltsnak sztnzsvel, valamint a kzterhek befizetse irnti felelssg megerstsvel gazdasgi s trsadalompolitikai fordulatot is hoz. Megtlsnk szerint a fenti meghatrozsok akkor nyerhetnek valsgos tartalmat, ha azok egyes elemeinek rszletes kidolgozsa egy llamreform Programrl szl stratgiai dokumentumban is megtrtnik, tovbb ha ezt a dokumentumot a Kormny elterjesztse alapjn az llami hatalomgyakorls legfbb lettemnyese, az Orszggyls is jvhagyja. A parlament ltal megerstett Kormnyprogram ebbl a szempontbl csupn kiindulsi alapnak tekintend, mely a programozs alapelveit ugyan tartalmazza, azonban hinyzik mgle a feladatok rszletes kibontsa, tovbb a megvalstsi eszkzk clokhoz trtn hozzrendelse s idbeli temezse (programozs). Nyilvnval, hogy ha valamely rendszerben tkletlen a dntshozatali folyamat, akkor addig nem vrhatk megfelel idben meghozott s j minsg dntsek, amg
268
Szegvri Pter
a dntshozatali szisztma nem kerl tkletestsre. A rendszer eme fogyatkossga az elvgzett szksges beavatkozsok hinyban minden ms llami cselekvs hatkonysgt, eredmnyessgt s hatsossgt al fogja sni. A reformplyra llts teht meggyzdsnk szerint a kzponti kzigazgatssal kezddik. Ennek azonban gy kell vgbemenni, hogy a nemzetgazdasg egyetlen szakterlete, gazata se srljn, ne vljon mkdskptelenn sem az talakuls folyamata alatt, sem annak vgeredmnyeknt. A szervezetrendszer tkletestst azrt tekintjk els szm lpsnek, mert a szervezetrendszer jelenti azt a hordozfelletet, amelyen ksbb a programozott feladatellts megvalsthat. Itt elegend csupn a jl ismert funkci/forma sszefggsekre utalni. Az llami feladatellts esetben ez azt jelenti, hogy az elltni szksges plusz az elltni kvnt kzfeladatokhoz kell mretezni az appartust. Az elltni szksges feladatok krt az Alkotmny, valamint egyes szerzdsben vllalt nemzetkzi ktelezettsgek hatrozzk meg. A szervezetrendszer idelis mretein s a feladattelepts rendjn tllpve a szervezetrendszer tkletestse vonatkozsban mg egy nagyon fontos elfelttelrl indokolt nhny szt ejteni. A feladatokat ugyanis csak tkletesen mkd s elzetesen szabvnyostott szervezettpusokra clszer telepteni. Ennek hinyban mr a feladattelepts kezdetn egyenltlensgek jnnek ltre; egyes mkdsi formk ugyanis letkpesebbek lehetnek, mg msok csak azrt lennnek kevsb hatkonyak, mert folyamatosan valamilyen szablyozsi vagy kltsgvetsi htrnytl prblnnak szabadulni. Mindezek mellett a feladatellts standardizlt szervezeti forminak kialaktsval lehetv vlik az egyes szervezetek teljestmnyeinek sszehasonltsa s a kls teljestmnymrs. Ebben a vonatkozsban jelents elrelpsnek tekinthet az Orszggyls ltal 2006. jniusban elfogadott, a kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az llamtitkrok jogllsrl szl 2006. vi LVII. trvny. Mindemellett folytatni clszer az llami s elssorban a kzponti kzigazgatsi szervek jogllst (sttuszt) rint szablyozst, hiszen eddig az llami feladatellts szervezettpusait nem sikerlt szablyozni. Jl krlszablyozott kltsgvetsi szervi, kzintzmnyi s kzzemi formk hinyban mg mindig gondot okoz az llami feladatellts kht.-kba vagy kzalaptvnyokba trtnt kiszervezse. A mkds s a napi zemeltets feltteleinek standardizlsa szintn beletartozik a szervezetrendszer tkletestsnek tmakrbe.
Fejlesztsi intzmnyrendszer az j tpus kormnyzsban

A 2006. jniusban hivatalba lpett Kormny jelents lpst tett egy j kormnyzsi stlus magyarorszgi meghonostsa rdekben. Ennek lnyege, hogy az eddigi sodrd s jellemzen ad-hoc feladatelltst melyben az gyek ltalban sajt tehetetlensgknl fogva haladnak elre egy olyan vgrehajtsi mdszer vltja fel, mely
269
dnten a piaci viszonyok kztt mr bevlt n. projektciklus-menedzsment (vagy msknt: projekt-letciklus PLC) elemeire pt. A stratgia elv kormnyzs a hatkonysg kvetelmnyt lltja eltrbe, illetve ennek rendeli al a vgrehajtsi folyamatokat, ez kdolja a teljes szervezetrendszer mkdst. Ez a vgrehajtsi metdus teht hossz-, kzp- s rvidtv tervezsi ciklusokban gondolkodik, a feladatellts ebben a mkdsi formban helyzetrtkelssel azaz a kiindul llapotok felmrsvel kezddik, amelyhez kpest az egysgnyi idtv alatt (2, 4, illetve 7 v) vgrehajtand clok egy stratgiai tpus dokumentumban is meghatrozhatv vlnak (koncepci). A clok meghatrozsa stratgiai tervez s a szakmapolitika-alkot funkcik megerstst teszi szksgess a kzigazgatsban, msfell szksges, hogy ezeket a clokat a politikai dntshozk (miniszter, Kormny, Orszggyls) az ltaluk vllalt programokban foglaltakra tekintettel megfelelen legitimljk. A clokrl hozott dntseket kveten kezddhet meg az n. programozsi szakasz, amely gyakorlatilag a vgrehajtsi eszkzknek a clokhoz trtn hozzrendelst jelenti. A programozs sorn lehet teht temezni a feladatokat, ekkor lehet az egyes feladatokhoz felelsket rendelni, illetve ekkor lehet meghatrozni a programokra fordthat kltsgvetsi s szemlyi erforrsokat. A programozs eredmnyeknt ltrejv dokumentumot (stratgia) a clokrl elzetesen dntst hoz politikai megrendelnek kell jvhagynia (miniszter, Kormny, Orszggyls). A jvhagyst kveten megkezddik az n. vgrehajtsi szakasz. A vgrehajts folyamatos ellenrzs (monitoring) mellett zajlik, amely sorn elre kiptett intzmnyi s informcis csatornkon kell biztostani, hogy a vgrehajtsi folyamat irnyaira s minsgi jellemzire vonatkoz informcik (mutatk, indiktorok) megfelel formban jussanak el a programok felelseihez, illetve a programok politikai megrendelihez. Ilyen visszacsatolsok hinyban nem mkdhetnek a szksges korrekcis mechanizmusok, melyek azonban nlklzhetetlen elemei a vgrehajtsnak, mivel a kls s bels trsadalmi, illetve gazdasgi viszonyok igen rvid idn bell is megvltozhatnak. A folyamatos ellenrzs s monitorozs msik elnye, hogy ezltal a stratgiai tervezk megfelel visszacsatolshoz, illetve tervezsi adatokhoz jutnak annak rdekben, hogy az jabb idszak feladatait meghatroz tervezs helyzetrtkel munklatait megkezdjk. A stratgiai kormnyzs ilyen mdon ciklusrl ciklusra haladva tkletesedik, illetve gy r el egy magasabb vgrehajtsi hatkonysgi szintet. A stratgiai kormnyzsra jellemz, hogy eltrbe kerlnek a fejlesztsek. Szakmailag egysgesen kezelt s llami szintre emelt fejlesztspolitikrl ugyanakkor a legutbbi idkig aligha beszlhettnk. A fejlesztspolitika ugyanis nem tekinthet s a ksbbiekben sem tekintend szakmai gazatnak, mivel az nem ms, mint az orszg aktulis gazdasgi s trsadalmi helyzetvel tisztban lv modern s cselekv llam egyik fontos eszkze a gazdasgi, trsadalmi s terleti klnbsgek kiegyenltse, valamint a harmonikus fejlds lehetsgeinek megteremtse rdekben. Azt is mondhatnnk, hogy a fejlesztspolitika az talakulsok s a modernizci irnyba hat, tuda270
Szegvri Pter
tos s sszpontostott llami vltoztat er, mely mint ilyen, az llami/kormnyzati programok vgrehajtsnak egyik fontos s kzpontilag koordinlt eszkze. A regionlis s gazati fejlesztsek koordinlt tervezst s vgrehajtst az elmlt vekben nagyban elsegtette az Eurpai Unis tmogatsok megszerzse rdekben megfogalmazott politikai akarat s egysges kormnyzati fellps, mely vgs soron a II. Nemzeti Fejlesztsi Terv gazatokkal, rgikkal s szakmai partnerekkel kzsen koordinlt tervezst tette lehetv. E folyamat hatkonysgt s az elrhet eredmnyeket nagyban lerontja az a tny, hogy jelenleg mg kialakulatlan a fejlesztsi cl tervezs s programvgrehajts fogalmi rendszere, szablyozatlan a tervek kidolgozsnak, elfogadsnak, vgrehajtsnak s a vgrehajts ellenrzsnek rendje. Nem utols sorban tisztzatlan a terleti s az gazati megkzelts fejleszt tevkenysg egymshoz val viszonya. (Ezrt merlt fel nemrg egy fejlesztspolitikrl szl trvny megalkotsa.) A kormnyzat ltal megvalstand egysges fejlesztspolitika megfelel rvnyesthetsge rdekben mindenekeltt az llami stratgiaalkots rendszert szksges jragondolni. Ez magban foglalja a kzcl stratgiai tervek logikus egymsra plst, azaz egy cl- illetve tervhierarchit. A hierarchia a szerint pl fel, hogy az llami feladatellts mely szerepli s milyen idtvra, orszgos vagy szkebb terleti/gazati dimenziban tznek ki elrend clokat. Ennek megfelelen a hierarchia cscsn az Orszggyls s a Kormny ltal hossz tvra megfogalmazott orszgos jelentsg terveknek, a hierarchia aljn pedig a rvid tv helyi terveknek kell llniuk. Az EU tmogats hatkony s idben trtn felhasznlsnak biztostsa rdekben a Kormny egy j szervezet-lncot hozott ltre. Az MFT tervezsnek, programozsnak, rtkelsnek s vgrehajtsnak sszehangolsrt, valamint az OP-k tervezsnek, programozsnak s megvalstsnak koordincijrt az 1083/2006/EK rendelet 59. cikk (1) a) pontjnak megfelelen a Nemzeti Fejlesztsi gynksg (NF) felel. Az NF felels valamennyi operatv program irnyt hatsgi funkciinak az elltsrt. Erre a feladatra kln szervezeti egysget jell ki az NF. Krds, hogy ez a szervezet, illetve az itt dolgozk rtenek-e a tervezshez, hiszen eddig csak vgrehajtsrt feleltek. Az operatv programok egyms kzti, valamint az egyb tmogatsi eszkzkkel val tartalmi koordincijt az operatv programok tervezsi-vgrehajtsi rszleteit tartalmaz akcitervek biztostjk. Az akciterveket (tbbves rszletes programozsi-vgrehajtsi dokumentum) a Kormny keretjelleg dntse alapjn az NF vglegesti. Az operatv programok vgrehajtsban az irnyt hatsg ltal deleglt feladatokat rendeletben kijellt kzremkd szervezetek (KSZ) ltjk el. A program hatkony vgrehajtsa rdekben egyes tmogatsi konstrukcik esetben egyedi dnts alapjn kzvettknt gazdasgi trsasgok, kereskedelmi bankok, civil szervezetek ill. egyhzak is bevonhatk. A szakmai felgyeletet, a KSZ tevkenysgnek rendszeres ellenrzst az NF vgzi.
271
A kls s bels (OP-k kztti) koordinci legfbb eszkze a Kormny, valamint a tancsad testleteknt ltrehozott Nemzeti Fejlesztsi Tancs. A koordinci tovbbi frumt jelentik a Monitoring Bizottsgok. A koordinci mechanizmusai teht egyarnt vonatkoznak a stratgiai clok, beavatkozsi terletek, plyzati kirsok stb. tekintetben trtn klcsns tjkoztatsra s informcicserre, a monitoring bizottsgokban, munkacsoportokban val klcsns rszvtelre, a vgrehajts eszkzeiben trtn sszhang s tjrhatsg megteremtsre, gy pl. a monitoring informcis rendszerek kztti tjrhatsg biztostsra. Az llamreform vgrehajtsa sorn a minisztriumok szerepe cskken, elviekben (az Igazsggyi s Rendszeti Minisztrium e tren kiemelt hatskrre is figyelemmel) feladatkrkben csak a jogszablyalkots, a hatsgi gyek s a szoksos egyb napi feladatok maradnak. Ennek megfelelen az EU tmogatsok felhasznlsval megvalsul beruhzsok kivlasztsban s realizlsban a minisztriumok nem kapnak jelents szerepet. Pontostva ez azt jelenti, hogy a klnbz az MFT-ben meghatrozott s az EU ltal tmogatott fejlesztsek operatv programok (OP-k) keretben kerlnek elfogadsra s vgrehajtsra. Az OP-ban megjelen beruhzsokra tesz javaslatot az adott szaktrca j esetben tvlati koncepcibl, tervbl kiindulva, ennek hinyban egy indikatv jelleg projektlistbl (ez az elterjedtebb) amelynek mindegyikrl a Kormny hatroz majd, de tbbek esetben az Eurpai Bizottsg jvhagysa is szksges. Ebbl is kitnik, hogy a minisztriumok a tervezett szervezeti rendszerbe a jelenlegi szakmai elkszltsg alapjn igazn nem tagozdnak be.
A fejlesztspolitikai intzmnyrendszerre vonatkoz szablyozs

Az EU tmogatsok felhasznlsnak szablyozsa korbban egyrszt EU rendeletek s bizottsgi dntsek, msrszt kormny- illetve miniszteri rendeletek formjban valsult meg. Indokolt lehet a 20072013. kztti idszakra vonatkozan ezek kiegsztse az alapokat rgzt trvnnyel, amennyiben az a tmogatsok felhasznlsnak alapelveit, a tmogatsi rendszert mkdtet szervezetek s a plyzk, kedvezmnyezettek jogait s ktelezettsgeit, valamint a rendeleti szint szablyozsra val felhatalmazsokat tartalmazza. Mindenkppen sszer megolds, hogy a jelenlegi sztszabdalt jogszablyi krnyezet helyett a 20072013-as idszakban a Strukturlis s Kohzis Alapok intzmnyi, pnzgyi lebonyoltsi, ellenrzsi szablyaira egy egysges kormnyrendelet megalkotsra kerlt. A 20042006 kztti idszak tapasztalatai alapjn hangslyozhat, hogy az EU tmogatsok eredmnyes felhasznlsnak gye nem egyszersthet le a plyztatsban s pnzgyi adminisztrciban rintett hatsgok munkjra, illetve az ezen a terleten kiadott jogszablyok minsgre. Fontos szerepe van a tmogatsi rendszer mkdsnek kereteit ad, egyb gazatokhoz tartoz jogszablyoknak, gy a 20072013-as idszakban a kormnynak rdemben foglalkozni kell az llamhztartsi jogszablyok272
Szegvri Pter
kal, a kzbeszerzsi trvnnyel s a vonatkoz gazati rendeletekkel, az llamigazgatsi eljrsokra vonatkoz szablyokkal, klns tekintettel az ptsi s krnyezetvdelmi engedlyezsi eljrsokra. A szablyozs talaktsa sok esetben intzmnyfejlesztssel jr. A 20072013 kztti idszakban risi lehetsg addik, hogy megteremtsk a szksges forrst ezekhez a reformokhoz. A Nemzeti Stratgiai Referencia Keret (NSRK) hatkony vgrehajtsnak egyik kulcsa az I. NFT tapasztalatai szerint az alkalmazott eljrsok egyszerstse. 20042006 kztt a folyamatszablyozs feladatt az Irnyt Hatsgok maguknl tartottk, az egysgestsre, a legjobb gyakorlatok elterjesztsre vonatkoz trekvsek elssorban a KTK IH rszrl eddig legfeljebb korltozott sikerrel jrtak. Ennek megfelelen a plyzatok, kzponti projektek lebonyoltst az Irnyt Hatsgok s Kzremkd Szervezetek kzel harminc eltr mdszer szerint vgeztk. Ezrt a 20072013 kztti idszakra kevesebb, de egysgesebb alapvet eljrsrendi minta kerlt kidolgozsra. Ezeket az eljrsmintkat gy alaktottk ki, hogy azokat lnyegi eltrs nlkl lehessen alkalmazni brmely Operatv Programban. Elnye ennek, hogy gy knnyebb biztostani a munkafolyamatok szmtgpes tmogatst. A meglv EMIR rendszer tovbbfejlesztsvel ez problma nlkl megvalsthat, st kiterjeszthet a plyzk ltal elltand feladatokra, a plyzatok s elszmolsok benyjtsra is. Annak rdekben, hogy az NSRK vgrehajtsban s a kiemelt jelentsg fejlesztsekre vonatkoz dntsekben a Kormny, a szakminiszterek, illetve a regionlis programok esetben a regionlis fejlesztsi tancsok folyamatosan rszt vehessenek, a szablyozsban elrtk, hogy az NSRK, illetve a Regionlis Operatv Program keretein bell rvidebb tv cselekvsi terveket (akciterveket) kell kszteni. A cselekvsi terv (akciterv) a tapasztalatok rtkelse alapjn meghatrozza a ktves tervidszak tmogatsi prioritsait, az elrend eredmnyeket, mrfldkveket, s a kiemelt projektek indikatv listjt. A cselekvsi terven alapul tmogats tmenetet jelent a kzponti projektek s a nylt plyztats kztt. Ez az EU tagllamaiban szles krben alkalmazott mdszer klnsen alkalmas pldul nkormnyzati projektek versenyeztetsre s kivlogatsra. A verseny vals, de jval kevesebb projekt vesz benne rszt, gy lehetsg van arra, hogy a vgs kedvezmnyezettek mr az elkszts szakaszban egyeztessenek a tmogatst kezel szervezettel. Egyttal elkerlhet, hogy nem kis anyagi ldozattal nagy szm olyan projekt kerljn kidolgozsra, amelynek a megvalstsra nincs esly. A cselekvsi tervet (decentralizlt regionlis programok esetn az akcitervet) a Regionlis Terletfejlesztsi Tancs munkaszervezete (RF) mint Kzremkd Szervezet dolgozhatja ki s terjesztheti az Irnyt Hatsg ellenjegyzsvel a Monitoring Bizottsg el, melynek feladatait a trsadalmi partnerekkel kibvtett Regionlis Fejlesztsi Tancs ltja el. A nylt plyztats rendszere az I. NFT keretben legszlesebb krben a tmogats mintegy 75%-a tekintetben alkalmazott mdszer. A 20072013 kztti idszakban a nylt plyzat vrhatan elssorban vllalkozsok, civil szervezetek projektjei esetben lesz alkalmazhat.
273
Az intzmnyrendszer mkdtetsben s a szablyozsban ers a kormnyzati szint stratgiai irnyts szerepe, melynek lettemnyese a Kormny. A koordincinak van tartalmi s intzmnyi oldala. Az intzmnyi koordinci legfontosabb feladata a minden Operatv Programban egysgesen alkalmazand szablyok, kzs eljrsok meghatrozsa. Ide tartozik mg a rendszer mkdsnek figyelemmel ksrse, rtkelse, folyamatos tovbbfejlesztse. Az intzmnyi s szablyrendszert a leglnyegesebb krdsek tekintetben kormnyrendelettel szablyoztk a 20042006 kztti gyakorlathoz hasonlan, s a Kormny kijellte azt a tagjt, aki az NSRK gazatkzi koordincijrt felels. Koordincis feladatokat a magyar kormnyzati struktrban hagyomnyosan a Miniszterelnki Hivatal tud megvalstani, ezrt ezt a feladatot 20072013 kztt is a Miniszterelnki Hivatalt vezet miniszter felgyelete mellett a Nemzeti Fejlesztsi gynksg ltta el, majd gazati miniszterhez teleptdtt. A trcavezetk szerepe az NSRK vgrehajtsban a szakmai felelssgre tereldtt. A fejlesztspolitika koncentrlt irnytsa mellett a kormny tagjai egyben a kormnyzati fejlesztspolitika egy-egy terletnek szakmai lettemnyesei, ezen a terleten az adminisztratv kormnyzs megvalsti. A jvben olyan szervezeti struktra kialaktsa tmogathat, amelyben minden trcnl az IH hinytl fggetlenl hasonl struktrk mkdnek, s a miniszterek tevkenysge, mozgstere kztt nincs lnyeges klnbsg. Ahogyan a Kormny szintjn, a miniszterek tevkenysgnek is van a fejlesztspolitika tartalmhoz kapcsold, illetve intzmnyi vetlete. A 20042006 kztti idszakban az EU-programok vgrehajtsban rszt vev irnyt hatsgok s kzremkd szervezetek finanszrozsa meglehetsen tlthatatlan mdon alakult. Az Irnyt Hatsgokat felgyel trck a hazai kltsgvets ltal biztostott mkdsi kltsgekhez hasonlan az NFT keretben rendelkezsre ll technikai segtsgnyjts forrsok (TA) elosztsrl is nllan dntttek. Ezek a dntsek azonban egysges irnyelvek hjn sokszor annyira elhzdtak, hogy az mr a feladatellts biztonsgt is fenyegette. Az NFT-nl ves szinten hromszor-ngyszer nagyobb forrstmeget megmozgat NSRK vgrehajtshoz jelents kapacitsbvtsre is szksg volt, s az EU-forrsok kezelsrt felels intzmnyeket s a trck hazai fejlesztsi forrsokat kezel egysgeit valban integrltk. A programok vgrehajtsval kapcsolatos legtbb feladatot az Irnyt Hatsgok jelenleg is jelents mrtkben delegljk, s sajt hatskrben csak a programi irnytshoz kapcsold stratgiai dntseket, a program vgrehajtsrt felels Kzremkd Szervezetek ellenrzst, valamint a projektszelekcis dntsek jvhagyst tartjk meg. A minisztriumi httrintzmnyek, kzhaszn trsasgok rugalmasabb mkdsi kereteket biztostanak, gy mind ltszm-gazdlkodsi, mind kltsgvetsi szempontbl alkalmasabbak a klnsen munka-intenzv feladatok, pl. a plyztats elvgzsre. Az rvnyes kormnyzati szablyozs szerint az Operatv Program Irnyt Hatsg (OP IH) az operatv program vgrehajtsba kzremkd szervezeteket vonhat be. Azt azonban ltni kell, hogy aligha van realitsa annak, hogy a szksges
274
Szegvri Pter
ptllagos erforrsokat kizrlag az llamigazgatson bell lehessen megteremteni, ezrt a kltsgvetsi szfrn kvli szereplk bevonsval kapcsolatos problmt mindenkppen meg kell oldani.
A terletfejleszts regionlis intzmnyestsnek eslyei

A Fejlesztspolitikai Kabinet 2005. februrjban llst foglalt amellett, hogy a 20072013 kztti idszakban a fejlesztsi forrsok felt regionlis clokra hasznljk fel. A rgik fejlesztseinek lebonyoltsra a tagllamok gyakorlatban lteznek n. dekoncentrcis s decentralizlt megoldsok. A dekoncentrci lnyege, hogy a rgik szintjn jelentkez feladatokat a kormny ltal ltrehozott llami hivatalok ltjk el. A decentralizlt megolds esetn a rgikban tevkenyked kzremkd szervezetek a rgik megbzsbl, illetve a rgik felgyelete alatt mkdnek. Tekintetbe vve egyfell a kormny decentralizci melletti elktelezettsgt, msfell azt a tnyt, hogy Magyarorszgon egyelre csak tervezsi-statisztikai rgik lteznek, s a regionlis nkormnyzatok kiteljesedsrl tovbbra sem beszlhetnk, a regionlis rszvtelre kztes, dekoncentrcis megolds kialaktsa vlt reliss, amely irnyultsgt tekintve a decentralizci irnyba mutat. Egy ilyen rendszernek az els eleme az n. kzszerzdsek (tervszerzdsek) rendszere. A kzszerzds trvnyi felhatalmazs alapjn az llam s a regionlis fejlesztsi tancsok kztt olyan jogviszonyt hozna ltre, amely lehetv teszi, hogy a regionlis tancsok feladatul kapjk az NSRK egy adott rsznek egy regionlis operatv programjnak vgrehajtst. A rendszer msodik eleme a szuvern Regionlis Fejlesztsi Tancs (RFT), amely a programozs, a tervezs s a monitoring feladatait ltja el decentralizlt mdon. Valdi decentralizcirl ugyanis csak akkor beszlhetnk, ha a dntsek valban a tancs keretei kztt szletnek, azokat a ksbbiekben sem a kormny, sem annak brmely minisztere nem brlja fell. A Regionlis Fejlesztsi Tancsok (RFT) szerepe a rgis programokban lnyegben megegyezhet azzal a szereppel, amit az gazati operatv programok esetben a miniszter gyakorol. Clszer, hogy az RFT egyben a Regionlis Operatv Program Monitoring Bizottsgnak (ROP MB) szerept is elltja, kiegszlve a trsadalmi partnerek kpviselivel. A decentralizlt programok feletti llami kontrollt a kzszerzdsben foglalt garancikon tlmenen a kormny elssorban a regionlis fejlesztsi tancsokban trtn rszvtelvel tudja biztostani. A decentralizlt programok intzmnyrendszernek harmadik eleme a Regionlis Fejlesztsi gynksg (RF), mely elltja a ROP keretben felmerl plyztatsi feladatokat, s menedzseli a rgi szempontjbl kiemelt beruhzsok vgrehajtst. A Regionlis Fejlesztsi gynksg (RF) tevkenysge teht lnyegben megegyezik az gazati Operatv Programok brmely Kzremkd Szervezetnek a szerepvel.
275
A felhasznli kapacitsok fejlesztst segt intzmnyrendszer

Az abszorpcis kapacits lnyeges eleme a felhasznlk, potencilis kedvezmnyezettek kpessgn is mlik. Tekintettel arra, hogy az EU forrsok nem normatv alapon jrnak, nagyon sok mlik azon, hogy a projektgazdk milyen mrtkben kpesek elrni a helyi fejlesztseikhez a rendelkezsre ll ptllagos fejlesztsi forrsokat. Ebbl a szempontbl a felhasznli kpessgek szempontjbl lnyeges hinyossgknt jelenik meg a menedzsment kapacitsok gyengesge, klnsen a kisebb nkormnyzatoknl, illetve a kis- s kzepes mret vllalkozsok esetben. A helyi fejlesztsekben rdekeltek esetben ezek kzl gyakorta hinyzik a programozsi s tervezsi tuds, illetve a projekt-tervezs s projekt-menedzsment szakrtelme, tovbb a pnzgyi menedzsment kpessg. A menedzsment kpessgek mellett fontos, hogy a fejlesztsi forrsok elrshez szksges nert a potencilis kedvezmnyezettek nem kpesek elteremteni. Az ner hinya egyrszt nem teszi lehetv a projekt-javaslatok megfelel sznvonal kidolgozst, illetve nem biztostja a szksges forrst az addicionlis tmogatsokhoz. A legtbb esetben a tmogatsi sszegek utfinanszrozssal trtn biztostsa likviditsi gondokat okoz a projektgazdknl, s ez akadlyozza a projektek idbeni megvalstst. A pnzgyi forrsok sok esetben a hitel- s tkepiacrl szerezhetk be, de kisebb nkormnyzatoknak s a gyengbb, fknt kezd vllalkozsoknak gyenge a hitelkpessgk, ezrt a hitelezi oldal ezekben az esetekben nem vllal tl nagyon kockzatot megfelel biztostkok nlkl. Mindezek a kihvsok nemzetkzi tapasztalatok alapjn ignylik, hogy a terletfejlesztsi intzmnyrendszerben megjelenjenek olyan llami pnzgyi-finanszrozsi intzmnyek, amelyek kztes testletknt kpesek segteni a felhasznli kapacitsok nvelst. Ily mdon jelent meg a fejlesztsi intzmnyrendszerhez prudencilis szempontok szerint csatlakoz Regionlis Fejlesztsi Holding ZRt. s cgcsoportja, a Magyar Fejlesztsi Bank ZRt., tovbb a Hitelgarancia ZRt., amelyek specilis szolgltatsokkal kvnjk segteni a felhasznlk abszorpcis kapacitst. Tekintettel arra, hogy a Magyar Fejlesztsi Bank Zrt. s a Hitelgarancia ZRt. tevkenysgrl kt kln elads is szlt, ezrt itt a sajt intzmnynk, a Regionlis Fejlesztsi Holding ZRt. s cgcsoportja tevkenysgt szeretnm bemutatni, alhzva ennek a specilis intzmnynek a terletfejlesztsben betlttt szerept. Az RFH s cgcsoportja jelenleg a 20052009 kztti idszakra vonatkoz stratgiai irnyelveket meghatroz 2206/2005. (X.5.) Kormnyhatrozat alapjn vgzi tevkenysgt. A kormnyhatrozat szerint a Regionlis Fejlesztsi Holding s cgcsoportja legfontosabb clja, hogy elsegtse a trsgi gazdasgfejlesztst, szerkezetvltst, a terleti htrnyok, klnbsgek mrsklst, valamint a versenykpessg megrzst, illetve javtst. Az RFH s cgcsoportja ennek keretben a kormnyzat s a terletfejleszts llami, regionlis, illetve nkormnyzati szerepli ltal elindtani s megvalstani
276
Szegvri Pter
kvnt eurpai unis s hazai fejlesztsi programok, akcik generlst, lebonyoltst, tmeneti elfinanszrozst, az ehhez szksges kpzs bonyoltst, megvalstst, illetve a mindezekhez kapcsold helyszni ellenrzst vgzi. Tovbbi cl, hogy egyttmkdjnk a terletfejlesztsi s vllalkozsfejlesztsi intzmnyekkel a versenykpes s sikeres Magyarorszgrt. Az RFH s cgcsoportja szolgltat-vllalkozknt, elssorban regionlis trsasgain s pnzgyi vllalkozsain keresztl vesz rszt az adott rgi s kistrsg nkormnyzati s kisvllalkozi szektornak hlzatos kiszolglsban. Kistrsgi szinten koordinatv szerepet tlt be, nkormnyzati projekttrsasgok alaptsval, valamint forrsbevons s kzvetts rvn, esetenknt munkaszervezeti feladatok tvllalsval is. Az RFH s cgcsoportja komplex szolgltatst nyjt a gazdasg szereplinek, szolgltats-csomagok kialaktsval, piaci versenyt nem zavar mdon. Figyelemmel a fentiekben mr felsorolt hinyossgokra a felhasznlk abszorpcis kapacitsval kapcsolatban, a Regionlis Fejlesztsi Holding s cgcsoportja az albbi terleteken kpes segteni a helyi fejlesztsek megvalstst. A cgcsoport elssorban tancsadsi, forrsszerzsi, projektmenedzselsi s tmogats-szervezsi tevkenysggel segti a helyi nkormnyzatok klnsen a kisteleplsek unis forrshoz jutst, s kzremkdik az nkormnyzati garanciarendszer termkeinek kzvettsben. Szerepet vllal a kistrsgi komplex fejlesztsi s gazdasgi szerkezet-talakt programok kidolgozsban, a megvalsts menedzselsben. Emellett trsgi (kistrsgi) gazdasgszervez s komplex zleti tancsadssal sszehangol, koordinl s tmogatskzvetti szerepet vllal a kis- s kzpvllalkozsok unis forrshoz jutsnak elsegtsben, a sajtert kiegszt tketmogats rszbeni biztostsban. A mikro-, a kis- s a kzpvllalkozsok, valamint a helyi nkormnyzatok finanszrozsi lehetsgeinek jobb elrhetsge rdekben komplex tancsadsi tmogatssal egszti ki a kzvetlen gy klnsen a Magyar Fejlesztsi Bank ZRt. s Hitelgarancia ZRt valamint a kzvetett llami tulajdonban lv trsasgok ltal biztostott hitel s tke-lehetsgeket. Tancsadsi tevkenysgt oly mdon vgzi, hogy azon keresztl segtsget nyjtson a kis- s kzpvllalkozsoknak ahhoz, hogy azok tevkenysgket zleti tervket a pnzintzeti szfra (belertve a kockzati tketrsasgokat is) elvrsai szerint tudjk megjelenteni, gy nvelve a kls forrsokkal kapcsolatos abszorpcis kpessgket. A regionlis gazdasgfejlesztsi clokhoz s a helyi piacok megerstshez kapcsoldan szerepet vllal a szakkpzsi, kpzsi s tovbbkpzsi programok menedzselsben. A 2013-ig tart tervidszakban az RFH s cgcsoportja fknt a vgs kedvezmnyezettek oldaln fejti ki tevkenysgt, erstve a fejleszts-politikai forrsok felhasznlsnak abszorpcis kpessgt s hatkonysgt. Az RFH s cgcsoportja a jelenlegi kzptv tervidszakban f tevkenysgi profiljban az elzekben rszletezett mdon komplex zleti tancsadst vgez a regionlis fejlesztsekhez kapcsoldan. Ennek rszeknt szerepet vllal nkormnyzati, kistrsgi, illetve vllalkozsi
277
fejlesztsekhez kapcsold plyzatok elksztsben, egyes plyzatok elfinanszrozsban, illetve megbzs alapjn egy plyzatok gondozsban s az elnyert plyzatok vgrehajtsnak lebonyoltsban, valamint segtsget nyjt a vgs kedvezmnyezetteknek a hitel- s tkepiac elrsben, a kpzsben, felksztsben. Ilyen mdon az RFH ZRt. a regionlis fejlesztspolitika llami intzmnyeknt is mkdik, de a piaci kvetelmnyeknek megfelelen, piaci versenyt nem zavar mdon. A kormnyzati dntsek fggvnyben kiegszt tevkenysgi profiljban kzremkdik az EU-forrsok felhasznlsban. Ennek keretben egyes operatv programok meghatrozott intzkedseihez kapcsoldva, a kijellt kzremkd szervezetekkel kttt alvllalkozi szerzds alapjn lebonyoltknt folytat munkt, tovbb alapkezeli, illetve kzvetti tevkenysget vgez kiemelt kormnyzati fejlesztsi projektek lebonyoltsban. Ennek keretben vgs kedvezmnyezettknt kormnyzati fejlesztsi projektek lebonyoltst ltja el. A 20042006 kztti idszakban vgzett kockzati tkealap-kezeli tevkenysg tapasztalatai alapjn a cgcsoport felkszthet ltalnos cl vagy szakostott regionlis kockzati tkealapok kezelsre, illetve az erre irnyul fejlesztsi alapokhoz kapcsold programban val rszvtelre. Az RFH a kvetkez kzptv idszakra vonatkoz jvkpe alapjn a rszletes kzptv stratgijnak clja Kormny ltal meghatrozott kzptv stratgia irnyelvei alapjn a csoport talaktsa oly mdon, hogy az RFH a tevkenysgvel s trsasgaival a regionlis gazdasgfejleszts piaccentrumaknt illeszkedjen a terletfejleszts kzponti s regionlis intzmnyrendszerbe. Az RFH kzptv rszletes stratgiai cljnak a fentiekben trtn meghatrozst indokoljk a kormnyprogramban megjellt prioritsok, gy a versenykpessg javtsa, az elmaradott trsgek felzrkztatsa, az j Magyarorszg Fejlesztsi Terv s az j Magyarorszg Vidkfejlesztsi Terv vgrehajtsnak menetben val rszvtel, tovbb a kzptv stratgiai irnyelvekben meghatrozott elvi clkitzsek. Az j kzptv stratgia ennek megfelelen kveti az eurpai fejlesztsi trsasgok gyakorlatt. Az RFH a jvbeni mkdst hlzati elven, szakmai irnyt s koordinatv kzpontknt, aktv szerepet vllalva a stratgiai dntsekben, egyben vagyonkezelknt fejti ki a trsasgai vonatkozsban, amelyet az eredmnyrdekeltsg s a kltsgtakarkos gazdlkods jellemez. A csoport komplex szolgltats-csomagok kialaktsval szolgltatst nyjt a gazdasg szereplinek, tvol tartva magt a piaci versenyt zavar magatartstl. Az RFH kiemelt feladata, hogy a mikro-, kis- s kzpvllalkozsok, valamint a helyi nkormnyzatok szmra projektszervezsi, tancsadsi s forrsszervezsi tevkenysggel, valamint kiegszt fejlesztsi forrsok biztostsval hozzjruljon a trsgi gazdasg fejlesztshez, szerkezettalaktshoz, versenykpessgnek nvelshez s a terleti felzrkztats elsegtshez, ennek keretben erstse a meglv pnzgyi vllalkozsai s az Informatikai Kockzati Tkealap tevkenysgt, valamint a cgcsoport tevkenysgt s erforrsait racionalizlja.
278
Szegvri Pter
A kzptv rszletes stratgia eredmnyessghez kapcsold indiktorokknt meghatrozhat, hogy ennek a sikeres megvalstsa esetn: Hatkonyabban hasznosul az RFH csoport trsasgaiba befektetett llami tke s az ott egyre magasabb sznvonal humn erforrs. A kormnyzati, valamint a regionlis gazdasg- s vllalkozs-fejlesztsi intzmnyrendszer korszerstsnek keretben a tmogatsi programok hatkonysga javul, s az eurpai unis forrsok fogadsra szolgl abszorpcis kapacits nvekszik azltal, hogy az erre alkalmas struktra kialaktsa rdekben az RFH nagyobb szerepet vllal elsdlegesen a Nemzeti Fejlesztsi Tervhez kapcsold programok lebonyoltsban, koordincijban s a tmogatsok kzvettsben. Az RFH csoport a piac ltal el nem rt terleteken megjelenve, hinyptl tevkenysget vgezve hozzjrul a htrnyos helyzet trsgek, kistrsgek felzrkzshoz, terleti versenykpessgnek javtshoz. A trsasgok j, nvekedst lehetv tev plyra llnak, s ezek a regionlis intzmnyrendszert is erstik, hozzjrulnak a helyi nkormnyzatok, valamint a mikro-, kis- s kzpvllalkozsok hitel- s tkepiaci kpessgnek erstshez. Nagyban hozzjrul a regionlis gondolkodsmd fejldshez, a helyben lk kzs problmamegoldsnak, a trsgi szereplk egyttmkdsnek minsgileg magasabb szintre emelshez. Trsgi szinten segti a helyi nkormnyzati s a vllalkozi krnyezetet, a foglalkoztatst s a teleplsfejlesztst, ezzel is hozzjrulva a lakossg letsznvonalnak nvekedshez. Az RFH kzptv stratgija a kormnyprogrammal sszhangban van. Az gazati s a regionlis gazdasgfejlesztsi tervekben, a Nemzeti Fejlesztsi Tervben, illetleg az nkormnyzatok, a kistrsgek s a kisvllalkozk ltal megfogalmazott s az RFH rendelkezsre ll eszkzkkel tmogathat clok megvalstsa rdekben az RFH a kzptv stratgiai cljait, mkdsnek prioritsait a fentiek szerint hatrozza meg a 2013-ig terjed idszakra vonatkozan. sszessgben azt szerettem volna bizonytani, hogy az Eurpai Uniban a terletfejleszts nem csak a hagyomnyos kzigazgatsi szervezetrendszerrel dolgozik, de a hatkony terletpolitika egyb specilis pnzgyi s financilis intzmnyeket is hasznl eredmnyessgnek fokozsra. Ezek az j intzmnyek Magyarorszgon rszben egy llamreform keretben alakthatk ki, rszben pedig a jelenlegi intzmnyrendszer finomhangolsval. Ezek nlkl az intzmnyek nlkl azonban a jelents EU tmogatsok a fejlesztsi elkpzelseink valra vltshoz nem, vagy csak nehezen vehetk ignybe, ezrt is szksges ezeket az intzmnyeket kipteni, s funkcionlisan mkdtetni az adminisztratv s a felhasznli abszorpcis kapacitsunk nvelsre.
279
Hopk Ivn
llami s nkormnyzati beruhzsok finanszrozsa magntke bevonsval

(PPP s MPP konstrukcik)
Bevezet
Az utbbi vekben a projektfinanszrozson bell megntt az igny az olyan, az llami s az nkormnyzati infrastruktra teljes krre kiterjed beruhzsok irnti finanszrozsra, amely a kz- s magnszfra hossz tv partnersgn alapul. Ezt az angolszsz gyakorlatra pl, nemzeti s regionlis versenykpessget elsegt konstrukcit az angol Public Private Partnership (llami s Magnszektor Egyttmkdse) elnevezsbl kiindulva rviden PPP vagy 3P finanszrozsnak nevezzk. Lnyege, hogy az llami/nkormnyzati szolgltatsok jellemzen kzszolgltatsok elltsba a magntke gy kerl bevonsra, hogy a vllalkozi szfra (szolgltat, befektet) tvllalja az llami/nkormnyzati feladatok teljestshez szksges fejlesztsek megvalstst, annak finanszrozst s a megvalsult beruhzsok zemeltetst. Az llam/nkormnyzat a befektet fel rszletesen meghatrozza a beruhzs keretfeltteleit, s kizrlag az elvrt szolgltatsrt fizet djat. A befektet elvrsa ezzel szemben az, hogy az llam ltal fizetett dj a hitel ltalban 1025 ves futamideje alatt magban foglalja az elvgzett szolgltatsok ellenrtkt, a finanszrozshoz kapcsold kamatkltsgek s tketrlesztsek sszegt, valamint a befektet ltal a befektetett tkre szmtott elvrt minimlis hozamot. A PPP konstrukcik hrom legfontosabb rsze az alapos elkszts, a kockzat allokls s a zrs szakasza. Mindegyik szakaszban a tervezett illetve megvalsult beruhzst jogi s kzgazdasgi szempontbl is szksges vizsglni s ellenrizni. A jogi szempont elemzsben figyelembe kell venni a kzbeszerzsi felttelrendszert, valamint az llami, nkormnyzati s magntulajdon viszonyrendszert a futamid elejn s vgn. A megalapozott jogi struktra kialaktsa az emltett rendszerek maximlis figyelembe vtele mellett trtnik. Mind a kzbeszerzst Kir (llami vagy nkormnyzati szerv) mind a Szolgltat (befektet) szmra fontos a projekt hossz tvon trtn biztonsgos finanszrozsa s sikeres megvalstsa, valamint olyan struktra vlasztsa, amely a kzbeszerzsi trvny rendelkezseinek is maximlisan megfelel. Minden hossz tvon trtn szolgltatsnyjts, amelyhez a felek kls forrsokat vesznek ignybe, a nemzetkzi s a hazai gyakorlat szerint projekttrsasg (SPC, special purpose company) tjn trtnik.
280
Hopk Ivn
Ezzel a gyakorlattal biztosthat, hogy a finanszroz Bank s a Kir szmra a projekt mindenkor kontrolllhatv vlik, a projekt a Szolgltat operatv mkdsben rejl kockzatoktl elklnl, s a projekttrsasg kizrlag a projekt megvalstsra fkuszl. A kzgazdasgi szempont megkzeltsben elengedhetetlen annak vizsglata, hogy a PPP modell mennyire hatkony s optimlis mdja az llami vagy nkormnyzati szolgltats ltrehozsnak, figyelembe vve a futamid alatt az llamot/nkormnyzatot terhel sszes kltsget. Mivel a PPP konstrukci sorn az llam/nkormnyzat az elvgzett szolgltatsrt fizet djat, nincs szksg az llami/nkormnyzati szerv rszrl a beruhzs 1035%-t kitev bankok ltal megkvetelt ner elkltsre vagy elre trtn biztostsra, gy az azonnal szabadon felhasznlhatv vlik az ves kltsgvets keretn bell. Ha sszehasonltjuk a beruhzsok hitelbl, illetve PPP konstrukciban trtn finanszrozst, akkor megllapthat, hogy a hitel az nkormnyzatok esetben hitelfelvteli korlt al esik1, s a kisebb kltsgvets nkormnyzatok nem kpesek a beruhzshoz nagyobb sszeg hitelfelvtelre, mg a PPP konstrukci keretben a megvalsult beruhzst brbe adjk, s az ves djak a mkdsi kiadsok kztt fognak szerepelni. A PPP beruhzs sikeres megvalstsval a szerzd feleken kvl harmadlagos szereplknl haszontbblet jelentkezhet, gy a haszonelemzs sorn ne feledkezznk meg a pozitv externlirl sem. Fontos nemzetgazdasgi rdek s a jlti trsadalom mkdsnek nlklzhetetlen eleme a korszer infrastruktra kialaktsa, gy az ilyen beruhzsokat clz PPP modell nyjtotta elnyket is szmtsba kell venni a krltekint dntshozatal sorn.
I. Public Private Partnership (PPP)

I.1. Hogyan definiljuk a PPP-t?2 A PPP eredete a XIX. szzadi Angliba nylik vissza, ahol magncgek ptettk fel s zemeltettk azokat az elektromos ram- s vzfejleszt rendszereket, amelyeket ksbb visszajuttattak az llamnak vagy a helyi nkormnyzatoknak. Jelenleg nincs a PPP-re szles krben elfogadott azonos definci, azokat az egyes orszgokban, a nemzeti jogrendszernek megfelelnek rtelmezik, figyelembe vve a nemzetkzi s hazai elrsokat. A PPP nem ms, mint a projektfinanszrozs egyik tpusa, amikor a kzszfra s a magnszektor partneri viszonyban, a tradicionlisan kzszfra ltal nyjtott szolglta1 2
1990.vi LXV.tv. (tv.) 88. Az els Eurpa az kori Rma mr ktezer vvel ezeltt ismerte a koncesszik rendszert. A XIX. szzad folyamn az eurpai vasthlzat valsult meg koncesszis szerzdsek rvn. Ezek rendkvli mdon kifejldtek, nem csak a vasutak vonatkozsban, hanem a vrosi kzmszolgltatsok tern is.
281
ts s infrastruktra megteremtse rdekben, hossz tvon, hatkonyan oly mdon mkdik egytt, hogy a felelssget s a kockzatot kzsen viselik, de a kockzatok nagyobb rszt a magnszfra vllalja. A sikeres PPP konstrukci kzppontjban az a koncepci ll, hogy egysgnyi pnzrt tbb s jobb rtk rhet el a magnszfra szaktudsnak s innovcijnak felhasznlsval, valamint a kockzatoknak azon flhez trtn allokcijval, amelyik a leghatkonyabban tudja azt kezelni. A PPP fejldse rendkvl dinamikus, az egyes konstrukcik folyamatosan fejldnek s mindig a konkrt gylet specifikumaihoz igazodva kerlnek kialaktsra. A PPP teht nem csupn egy finanszrozsi forma, hanem egy hossz tv, klcsns elnykkel jr, egymsra pl szerzdses zleti konstrukci. Eurpban a 250 millird eurt (cca. 60.000 millird forint) jcskn meghaladja a PPP beruhzsok sszbefektetsi kltsge, az Egyeslt Kirlysg terletn pedig eddig tbb mint 750 projekt PPP konstrukciban kerlt finanszrozsra. I.2. PPP konstrukcik a gyakorlatban A PPP fejldse az Eurpai Unis orszgokban felhalmozott tapasztalatok alapjn rendkvl dinamikus, az egyes konstrukcik folyamatosan fejldnek, s mindig a konkrt gylet specifikumaihoz igazodva kerlnek kialaktsra. A PPP megvalstsra a gyakorlatban hrom + t modell ismeretes annak fggvnyben, hogy az egyes feladat elemekbl mennyit vllal magra a vllalkozi szfra: pts, zemeltets s tads (BOT), pts, zemeltets s tulajdonls (BOO), pts, tulajdonls, zemeltets s tads (BOOT), vagy tervezs s kivitelezs (DB), tervezs, kivitelezs s zemeltets (DBO), tervezs, kivitelezs, finanszrozs s tads (DBFT), tervezs, kivitelezs, zemeltets s finanszrozs (DBFO), koncesszi. Mindegyik modellnek lnyeges eleme, hogy a vllalkoz szolgltatst vgez. A szolgltats lehet egy adott ingatlan vagy komplex ltestmny megptse, zemeltetse, de lehet ennl jval tbb is, amely azt jelenti, hogy a befektetk tvllalnak bizonyos llami, nkormnyzati feladatokat (mentestve az llami, nkormnyzati appartust) s azokat mint szolgltats nyjtjk a lakossg rszre. A fent vzolt egyttmkdsi formk kzl az nkormnyzatok szmra a DBFO (Design-Build-Finance-Operate) modell nyjtja a legoptimlisabb konstruk282
Hopk Ivn
cit, hiszen ebben az esetben vllalja t a magnszfra a projektmenedzsmenttel jr feladatok legteljesebb krt. A modell szerint a befektet finanszrozza az infrastruktra tervezst (amelyben mr az innovatv, kltsgkml technolgik is megjelenhetnek), kivitelezst s zemeltetst, ugyanakkor jogot kap a ltestmny mkdtetshez kapcsold djszedsre is. A futamid alatt az eszkz/ingatlan tulajdonjoga a magntrsasg, gy az felelssgi krbe tartozik a karbantarts is, amely biztostja az eszkz vagy ingatlan megfelel llapotban trtn tadst az nkormnyzat rszre a futamid vgn. Abban az esetben, ha a lehvhat llami normatvk figyelembe vtelvel az nkormnyzat tudja leghatkonyabban elltni az zemeltetsi feladatokat, akkor a DBFT modell alkalmazsa ajnlott az nkormnyzat szmra. Arra is van nemzetkzi plda, hogy a Szolgltatnak az ingatlan s a kapcsold infrastruktra lzingelsnek jogt biztostjk a futamid alatt (BLT vagy BLOT modellek). Ezeket a modelleket akkor alkalmazzk, ha a PPP megvalstsnak termszete nem teszi lehetv, hogy az rintett ingatlan vagy infrastruktra llami/nkormnyzati tulajdonbl magntulajdonba kerljn, gy a teljes futamid alatt a tulajdonjog az llamot/nkormnyzatot illeti. I.3. Mikor minsl a projekt PPP beruhzsnak? A PPP konstrukciknl a Kzponti Statisztikai Hivatalnak (KSH) meg kell vizsglnia, hogy valban llami szolgltats vsrlsval llunk-e szemben. A KSH orientcis jelleg llsfoglalsa az EUROSTAT ltal kiadott ESA'95 kziknyv A kormnyzati hinyrl s adssgrl vonatkoz fejezetnek rtelmezsn alapul. Az Eurpai Unis nemzeti elszmolsi mdszertan (ESA'95) a PPP gyletek elszmolsnl a tnyleges kzgazdasgi tartalmat vizsglja, tekintet nlkl az gylet jogi formjra. A KSH feladata megvizsglni az llami beruhzsoknl, hogy a PPP szerzds valban szolgltats nyjtst takarja-e, vagy rejtett llami hitelfelvtelrl van sz. A projekt keretben megvalsul eszkz egyb kritriumok teljestse mellett akkor minsl kormnyzati szektoron kvli eszkznek, teht akkor beszlhetnk PPP beruhzsrl, ha az albbi kt felttel teljesl: 1. 2. a magnbefektet viseli az ptsi kockzatot (construction risk), a magnbefektet viseli a szolgltatsi futamid alatt az eszkz rendelkezsre llsi kockzatnak (availability risk), illetve keresleti kockzatnak (demand risk) legalbb egyikt.
283
I.4. A PPP konstrukcik alkalmazsnak fbb terletei A PPP fejldse az Eurpai Unis orszgokban felhalmozott tapasztalatok alapjn rendkvl dinamikus. Az els PPP tpus gyleteket 1992-ben Angliban3 indtottk, s az elmlt tbb mint 15 v alatt 750 projekt jtt ltre a szigetorszgban. A PPP felhasznlsi terlete igen sokrt, s tbbek kztt a gazdasg albbi terletein alkalmazzk: kzlekeds, szllts terletn: autplya (hidak, alagutak) vast replterek metr s villamos vonalak kzoktats, kultra terletn: dikotthoni frhelyek bvtse kollgiumok korszerstse oktatsi infrastruktra rekonstrukcija kulturlis ltestmnyek (mzeumok) feljtsa energiaipar terletn: hagyomnyos ermvek korszerstse megjul energiaforrsokhoz kapcsold fejlesztsek biomassza s biogz ermvek ltrehozsa krnyezetvdelem terletn talajjavts, talajhasznosts vzlpcsk kolgiai biztonsgt szolgl beruhzsok egszsggy terletn: egszsggyi intzmnyek, laboratriumok, kutatkzpontok korszerstse s fejlesztse igazsggy terletn: brtnk ptse, korszerstse brsgi pletek, biztonsgi kzpontok ptse
3
Az Egyeslt Kirlysgban a PPP beruhzsok fellendlst elsegtette, hogy a kormny az 1990-es vek elejn jvhagyta a PFI (Private Finance Initiative), azaz a Magnfinanszrozsi kezdemnyezs programot. Azta a szaknyelv a PFI-t a PPP szinonimjaknt emlti, de alapvet klnbsg, hogy a PFI esetben a kzszolgltatsokat nyjt infrastruktra nem az llam tulajdonban van, s a szolgltatk ktelezettsgeit szigor szerzdses rendszerben rgztik.
284
Hopk Ivn
honvdelem terletn: laktanyk zemeltetse honvdelmi eszkzk mkdtetse sport terletn: Uszodk, tornacsarnokok, stadionok, egyb sportltestmnyek fejlesztse Edzkzpontok bvtse, modernizlsa egyb terleten: vz- s szennyvzberuhzsok nkormnyzati, llami brlaksok ptse ipari parkok megvalstsa.
PPP beruhzsok volumene a GDP szzalkban (2000. vtl 2005. vig):
I.5. PPP beruhzsok Magyarorszgon Magyarorszgon az elmlt vekben szmos llami beruhzs jtt ltre PPP konstrukciban, ilyenek voltak az M1, M5, M6 autplyk, a Ferihegyi repltr beruhzsa, a Papp Lszl Budapest Sportarna s a Mvszetek Palotja.
285
Folyamatban lv PPP tpus llami beruhzsaink
Forrs: Pnzgyminisztrium 286
Hopk Ivn
II. nkormnyzati s Magnszektor Egyttmkdse (Municipal Private Partnership) (MPP)

Az llami beruhzsok mellett az nkormnyzati fejlesztsek tern is elterjedben van a kzszfra s magnszfra egyttmkdse. Az ERSTE Bank kifejlesztette a PPP finanszrozs specilis formjt, a Municipal Private Partnership (MPP) konstrukcit. II.1. MPP konstrukcik a gyakorlatban A Magyarorszgon jelenleg mkd 3175 teleplsi nkormnyzat rszre az MPP elnye, hogy hozzjrul az nkormnyzatok adssgnak hatkony strukturlshoz, mivel a kzszolgltatst clz fejleszts nem nkormnyzati hitelfelvtel/ktvnykibocsts rvn, hanem a magnszektor forrsaibl valsul meg. Az nkormnyzati kiadsok hossz tvon, elre tervezhetek, mivel elre megllaptott fix, vagy a szolgltats tnyleges ignybevtelvel arnyos szolgltatsi djat kell fizetni a befektetnek, s ez a dj az nkormnyzati kltsgvetsek mkdsi kiadsai kztt tervezhetk. A konstrukci alkalmas arra, hogy megossza a kockzatokat az nkormnyzat s a befektet/vllalkoz kztt. Az nkormnyzat ebben a konstrukciban ltalban a djfizetssel jr kockzatot viseli. Az nkormnyzat a beruhzsbl szrmaz szolgltatst megvsrolja, s a szksges szolgltatsi dj vsrlsnak sszegt az elvrt mrtkben megfizeti a futamid alatt, amely djfizetseket az adott v kltsgvetsbe betervezi a mkdsi kiadsok kz. Az nkormnyzatok szempontjbl elnys, hogy a szolgltatsi dj elre, jl tervezhet. Amennyiben a befektet/vllalkoz a forrsok megszerzshez finanszroz bankot keres, jobb felttelekkel juthat pnzgyi forrshoz, ha egy nkormnyzati djfizetsi ktelezettsg biztostja az esetleges hitelnyjts elsdleges megtrlsi forrst, vagy ha szponzori garancival lehet szmolni a biztostkok tekintetben. A szakrtk nagy jvt jsolnak az gynevezett hibrid konstrukcinak, amely egyesti a PPP-finanszrozst az EU-forrsok ignybevtelvel. Kelet-KzpEurpban mg nem volt plda ilyen vegyes forrs befejezett projektre, a rgebbi EUtagllamokban azonban tbb fontos vrosi elkerl t, repltr s vastvonal plt ilyen mdon. Az elemzs azt valsznsti, hogy Magyarorszg a ksbbiekben is len jr majd a PPP-finanszrozs tern, mikzben az Eurpai Uni strukturlis s kohzis alapjaibl sszesen 25,3 millird eur ll haznk rendelkezsre 2013-ig.
287
II.2. Az MPP elnyei az nkormnyzatok szmra A magnszektor innovci kpessge s hatkonysga felhasznlhat az nkormnyzati beruhzsok sorn, gy a fejlesztsek gyorsabb temben valsulhatnak meg, s a mkdtets hamarabb beindulhat. A vllalkozk szakrtelme a mkdtets sorn is kihasznlhat, amely a nemzetkzi tapasztalatok szerint hozzjrul ahhoz, hogy a kzszolgltatsok hatkonysga nagysgrendekkel javuljon. A rendelkezsre ll forrsok hatkony felhasznlst biztostja a vllalkozi szfrra jellemz kltsghatkonysg s az optimlisabb r-rtk arny. A konstrukci alkalmazsa sorn olyan j nkormnyzati ingatlanok, eszkzk jnnek ltre, amelyek a legmagasabb technolgiai elvrsoknak is megfelelnek. Az nkormnyzati megrendelsek jelents bevtel-nvekedst eredmnyezhetnek a telepls terletn letelepedett vllalkozknak is, akik az arnyosan magasabb iparzsi ad befizetseikkel hozzjrulhatnak az nkormnyzat gazdasgi helyzetnek javtshoz. A konstrukci alkalmazsa politikai haszonnal is jr, mivel a kzszfra olyan szolgltatst tud nyjtani a lakossg rszre, amelyet egybknt k nem kapnnak meg. Ezltal az llampolgrok elgedettsge nvelhet.
II.3. Az MPP konstrukci egyszerstett folyamatbrja

2. bra
288
Hopk Ivn
II.4. Az MPP konstrukci folyamatnak fbb szakaszai 1. 2. Az nkormnyzat kirja PPP konstrukci alkalmazsval a beruhzs, szolgltats megvalstsra vonatkoz kzbeszerzsi tendert. Az nkormnyzata meghatrozza a projekt fbb jellemzit, specifikumait, azokat az outputokat, amelyek a projekt szolgltatsaival szemben tmasztott elvrsokat jelentik. A plyz befektetk, vllalkozk ajnlatot tesznek a projekt kirs szerinti megvalstsra, majd a kpviseltestlet kivlasztja a szmra megfelel befektett vagy vllalkozt. A nyertes befektet, vllalkoz sajt forrsbl vagy bankhitelbl megvalstja a beruhzst. A hitel a projektfinanszrozs szablyai szerint a projektbl szrmaz rbevtel alapjn kerl elbrlsra, mivel a hitel visszafizetsnek elsdleges forrsa a projekt mkdtetsbl szrmaz zemeltetsi djbevtel. Az nkormnyzat s a nyertes projekttrsasg kztt megktend szolgltatsi szerzds alapjn az nkormnyzat szolgltatst vsrol, amelynek ellenrtkeknt szolgltatsi djat fizet. Az nkormnyzat ltal fizetett dj a hitelez bankra kerl engedmnyezsre. Az nkormnyzat fldhasznlati/haszonlvezeti jogot biztost a projekttrsasg rszre a kivitelezsi s szolgltatsi idszak alatt az ingatlanon. Amennyiben a projekt cash-flow terve a bank szmra elfogadhat, s egyb bankri biztostk is felajnlsra kerl, a bankok rszrl a hitel tlagos kockzattal kihelyezhet.
3.
4. 5.
6.
7. 8.
II.5. Az MPP alkalmazsnak terletei Az MPP alkalmazsnak terlete a PPP konstrukcikhoz hasonlan szertegaz s tbbek kztt az albbi ktelez vagy nknt vllalt feladatok elltsa sorn alkalmazhat: vodai frhelyek ltrehozsa, iskolai infrastruktra bvtse, intzmnyi ftskorszersts (csere s modernizci), kulturlis ltestmnyek ltrehozsa, feljtsa, egszsggyi intzmnyek, rendelk korszerstse, vz- s szennyvzberuhzsok, ipari parkok ltrehozsa, fejlesztse, brlaksok ptse, stadionok, egyb sportltestmnyek fejlesztse, a Sport XXI. Ltestmny-fejlesztsi programon bell tanuszodk, tornatermek, sportcsarnokok megptse s zemeltetse.
289
II.6. Az MPP konstrukcik ltalnos jellemzi Nagy tkekoncentrci s magas hiteligny. Magas tketttel, a hitel rszarnya ltalban magasabb, mint a sajt tke (minimum 50-50%, maximum 90-10%). A jvbeni cash-flow dominl, amelynek az rzkenysgvizsglat prbjt is ki kell llnia. Specilis biztostkrendszer (a biztostk ltalban maga a projekt, illetve az ahhoz kapcsold eszkzk s szerzdsek, esetenknt kls, szponzori garancik is lehetsgesek). Hagyomnyos reorganizcira nincs md (a megvalsult beruhzs hasznosts szempontjbl elemeire nem szedhet szt). Kls szakrtk alkalmazsa elengedhetetlen (mszaki, kzbeszerzsi, jogi s pnzgyi). Rszletes szerzdses rendszer, a projekt szerzdsek tbbsgnek alrsa megelzi a hitelszerzds alrst (a kockzatok kezelse a szerzdses kapcsolatokon keresztl trtnik). Mrlegen kvli (off balance sheet) finanszrozs, j trsasg ltrehozsval vagy meglv trsasg elklntett projektjeknt. Nagyobb kockzat, korltozott garancik, hosszabb megtrls s futamid (MPP-nl ltalban 10-20 v). Id s munkaignyesebb (elkszts s monitoring). ltalban nem rinti a projektszponzor mrlegt s hitelkpessgt. Idegen forrsok bevonsa a projekt mrete s az nkormnyzat rszvtele miatt hatkonyabb. A kockzatok megosztsa hatkonyan kezelhet.
II.7. Az MPP konstrukcik sorn felmerl kockzatok Az MPP konstrukcikkal kapcsolatban felmerl kockzatok alapveten az albbi hrom f kategriba sorolhatk: 1. jogi, szablyozsi kockzatok, 2. pnzgyi kockzatok, 3. projekt specifikus kockzatok. A kockzatok felmrse s rtkelse az MPP konstrukcik kzponti eleme. Ehhez mr a projekt elksztsi fzisban alapos informci- s adatgyjtsre van szksg. A kockzatok megosztst a szolgltatsi szerzdsek rendelkezsein keresztl az rintett felekre szksges thrtani oly mdon, hogy a kockzatokat azon flhez kell alloklni, amelyik a leghatkonyabban tudja azt kezelni.
290
Hopk Ivn
A hitelezk szempontjbl a legfontosabb az SPC-nl marad kockzatok szmszerstse s annak vizsglata, hogy ez a kockzat milyen mrtkben fogadhat el. A gyakorlatban a kockzatok megosztsa nagyrszt a szerzd felek rdekrvnyest s trgyalsi kpessgtl fgg. Az MPP szolgltatsi szerzdseket elkszt trgyalsokon a felek ltalban ezekre a krdskrkre fordtjk a legtbb idt, s mg a djakban, rakban val megegyezst is httrbe szortja az a tmakr, hogy melyik fl milyen mrtk kockzatot vllaljon. Nem szabad figyelmen kvl hagyni, hogy a vgfelhasznl s az nkormnyzat relcijban is kockzattal szembeslnek a partnerek. Amennyiben az SPC nem valstja meg a beruhzst idben, vagy nem az elvrt teljestmny szerint mkdteti, zemelteti a projektet, akkor a kzszolgltatsok nem llnak megfelel idben rendelkezsre, gy a vgfelhasznlk vagy az nkormnyzat knytelen ms forrsbl, ltalban drgbban beszerezni a kvnt termket vagy szolgltatst, amely presztzsvesztesget jelent az nkormnyzat szmra. II.7.1. Jogi, szablyozsi kockzatok: Az llami s nkormnyzati szektor fontos szerepet tlt be az MPP konstrukcik futamideje alatt, mivel az ilyen mdon finanszrozott hossz tv beruhzsok, politikai akarat s folyamatos politikai tmogats nlkl nem jhetnek ltre, illetve nem mkdhetnek sikeresen. Az MPP konstrukcikkal szemben teht fontos kritrium, hogy ne csak zleti szempontbl, hanem politikailag is sikeresen megvalsthatk s mkdtethetk legyenek.
2. tblzat
291
II.7.2. Pnzgyi kockzatok A pnzgyi, makrogazdasgi kockzatok nem kzvetlenl az MPP beruhzshoz kapcsoldnak, hanem a projekt gazdasgi krnyezethez, amelyhez maximlisan alkalmazkodniuk kell a szerzd feleknek. Ebbe a tmakrbe alapveten az inflcival, a kamatlb- s devizarfolyam vltozsokkal kapcsolatos direkt s indirekt kockzatok tartoznak. A kivitelezs idszakban az inflci miatt a beruhzs sszbefektetsi kltsge meghaladhatja a tervezett szintet. Ez ellen mr a szerzdsktskor vdekezhet az SPC, oly mdon, hogy a projekt kivitelezsi fzisban felmerl kltsgeket (pl. fvllalkozi dj, tancsadi djak) elre rgzti, s fix ron szerzdik. A projekt mkdse alatt az zemeltetsi kltsgeket negatvan befolysolhatja az inflci, gy a hitelezk fedezeti pozcija s a befektetsek megtrlse kedveztlenebb lehet. Mivel mindegyik fl kzs rdeke, hogy a projekt hossz tvon sikeresen mkdtethet legyen, ennek a helyzetnek a kezelsre az SPC-nek hossz tv szolgltatsi szerzdseket szksges ktnie, amelyben a djakat s zemeltetsi kltsgeket az inflcival azonos mdon s volumenben indexlja. Az SPC-nek abban az esetben nem kell kamatkockzattal szmolnia, ha a projektet fix kamatozs hitellel finanszrozzk. A hitelezk azonban kevs orszgban nyjtanak fix kamatlb mellett hossz lejrat beruhzsi tpus hiteleket, s ahol nyjtanak, ott sok esetben a projekt szempontjbl vllalhatatlan fix kamatot knlnak az gyfeleknek. Az MPP konstrukciban nyjtott hitelek kamatt ezrt a finanszrozk legtbb esetben a bankkzi piac kamatszintjhez igaztjk, a LIBOR/EURIBOR/BUBOR kamatbzis alkalmazsval. A kzelmltban a nemzetkzi pnz- s tkepiacokon bekvetkezett negatv vltozsok az amerikai msodlagos jelzlogpiaci subprime vlsg indirekt hatsai rmutattak arra, hogy a vltoz kamatlbbl ered kockzatot nem szabad elhanyagolni, s az SPC-nek kamatlb fedezeti gyletek alkalmazsval vdekeznie kell ellene, klnsen abban az esetben, ha a szolgltatsi szerzdsben fix djakat rgztettek a felek a szolgltats ellenrtkeknt. Az Euroznhoz tartoz orszgokban nem merl fel az rfolyamkockzat krdse, abban az esetben, ha az SPC bevtelei eurban keletkeznek, s a finanszrozs kltsgei is eurban merlnek fel. Az MPP-k esetben idelis helyzetet teremtene, ha a beruhzshoz szksges finanszrozst forintban biztostank a hitelintzetek a magnpartnerek rszre, mert gy elkerlhet lenne a hossz tv devizarfolyam kockzat. A gyakorlatban azonban ez nem megvalsthat, mert a forinthoz kapcsold magas kamatbzis versenyhtrnyt jelent a magnpartnerek szmra az nkormnyzat ltal meghirdetett plyzatokon trtn ajnlatads
292
Hopk Ivn
sorn. Ezt figyelembe vve az MPP konstrukcik esetben a finanszrozs klfldi devizanemben trtnik, gy az SPC-nek hatrids devizagyletekkel vdekezni kell az rfolyamkockzattal szemben is.
3. tblzat
II.7.3. Projekt specifikus kockzatok Az MPP projekt specifikus kockzatok felmrse sorn a hitelintzetek minden esetben ellenrzik, hogy a szolgltatsi s egyb projektszerzdsek (pl. a fldhasznlati, haszonlvezeti jogot alapt szerzdsek) elksztse sorn krltekinten jrtak-e el a szerzd felek, eleget tettek-e a beruhzs megkezdshez szksges valamennyi jogi kvetelmnynek, s megfelel szmviteli, adzsi feltevseket vettek-e alapul. A projekt specifikus kockzatok albbi ltalnos, tblzatos sszefoglalja csupn irnymutats, mivel az MPP konstrukcik nagyon vltozatosak, gy a klnbz projektek sajtossghoz igazodan klnbz specifikus kockzatokat kell figyelembe venni az elkszts sorn.
293
4. tblzat
Kategrik
ptsi kockzat
Felmerl kockzatok
Tervezett kltsgek tllpse Ksedelem a kivitelezsben Rendezetlen tulajdonviszonyok Kzmvek thelyezse thasznlati jogok, szolgalmi jogok Talajviszonyok, rgszeti leletek Lakossgi tiltakozsok
Kockzatok kezelse
Fix ras, hatrozott futamidej szerzds Tulajdonosi ktelezettsgvllals Tartalkkeret az ptsi kltsgben Fggetlen mrnk alkalmazsa Jteljestsi garancik
Biztostsok ptsi terlethez hozzfrs bizFvllalkoz alkalmazsa tostsa ptsi engedlyek beszerzse a hitel folystsa eltt Vis maior Minsgi hibk Krnyezetvdelmi elrsoknak val megfelels zemeltetsi kockzat A nyersanyagok, alapanyagok, kzmszolgltatsok beszerzsi ra megn A tervhez kpest megnvekedett fenntartsi kltsg zemeltetsre kln szerzds teljestsi garancival Bevtelhez kttt fix ras zemeltetsi dj
Hossz tv szerzdsek a nyersA tervezs hinyossgai miatt be- anyag s kzmszolgltatsok bekvetkezett krok szerzsre j, mg nem kiprblt technolgia alkalmazsa Hulladk-elhelyezs Karbantarts Teljestmnyromls A vezets sznvonala cskken Tulajdonosi kockzat Hossz tvon elktelezettsg a projekt irnt Hozzrts, egyttmkdsi kszsg Megfelel mrtk, a projekthitelnek alrendelt sajt er Szksg esetn vonjunk be kls szakrtket, projekt menedzsert Tartalkalap kpzse Referencikkal br, tapasztalt szemlyzet alkalmazsa az zemeltetsre
294
Hopk Ivn
Piaci kockzat
A piaci tanulmnyokon alapul, Hossz tv szerzdsekkel bevtelekre vonatkoz elrejelzs biztostott rbevtel rossz Piaci tanulmnyok fggetlen A tervezettnl kisebb forgalom, szakrt ltali fellvizsglata kevesebb eladott termk A termk rnak cskkense j technolgia
sszegzs
A PPP s MPP konstrukcik alkalmazsa melletti elktelezettsget azzal indokolhatjuk, hogy a magnszektornak (befektetknek, szolgltatknak) tnyleges kockzatot kell vllalniuk a hossz tv sikeres egyttmkds rdekben s az llami/nkormnyzati szektornak a legkedvezbb ron kell megkapnia a szolgltatsokat a More Value for Money, azaz egysgnyi pnzrt tbb rtket elv alkalmazsa rvn. A magnberuhzk rendelkezsre ll innovatv technolgik hasznlatnak kiknyszertsvel4 a kzszfra a megvalstott infrastruktra kltsgeinek optimalizlst rheti el, mert a beruhz maga kteles az zemeltetsi feladatokat elltni, gy rdeke fzdik ahhoz, hogy j minsg mtrgyat tervezzen, kivitelezzen, amelynek az zemi kltsgei alacsonyabbak s az lettartama is hosszabb. A futamid alatt elvgzett feljtsok miatt az eredeti rtkt megrz mtrgy a projekt zrsakor az llam vagy az nkormnyzat tulajdonba kerl, gy a kzvagyon vgs soron egy jobb minsg, rtktart portfoliv alakthat t. A kedves olvast arra krem, hogy egy pillanatra gondolkodjon el azon, hogyan alakulna a mai Budapest kzlekedse, vroskpe s turisztikai megtlse, ha a Lnchd amely az els hazai PPP beruhzs volt, s amelyet ma mr djmentesen hasznlunk annak idejn nem pl meg.
Figyelembe kell venni az innovcira sztnzs etikai oldalt is, elkerlve, hogy a magnpartner szolgltat szellemi tulajdont kpez eredeti elkpzelsek ms versenytrsak tudomsra juthassanak. Ezt elsegtve az EU tagllamok nemzeti jogrendszerben egy j eljrst, a PPP-kel kapcsolatos versenyprbeszdet rgztettek.
295
A ktet szerzi
A ktet szerzi
Lamperth Mnika Dr Miniszter, nkormnyzati s Terletfejlesztsi Minisztrium (a konferencia idpontjban, 2007. februr 1.)
Pln Kovcs Ilona az MTA doktora, MTA Regionlis Kutatsok Kzpont DTI igazgatja, Pcsi Tudomnyegyetem BTK Politikai Tanulmnyok tanszk egyetemi tanra, Kutatsi terlet: nkormnyzati rendszerek, fejlesztspolitika
Boda Zsolt, PhD (boda@mtapti.hu) tudomnyos osztlyvezet, tudomnyos fmunkatrs Kutatsi terletei: krnyezetpolitika, gazdasgetika nemzetkzi etika, politikai kommunikci Bdi Ferenc, PhD (bodi@mtapti.hu) MTA PTI tudomnyos fmunkatrs Kutatsi terletei: nkormnyzatok, helyi politika, helyi szocilis elltrendszer, terletpolitika Csurg Bernadett (csbetti@mtapti.hu) MTA PTI tudomnyos segdmunkatrs Ph. hallgat, ELTE Trsadalomtudomnyi Kar, Szociolgia Doktori Iskola Kutatsi terlete a vidki trsadalom, vidki nk s a trsadalmi elitek. Ficsor dm Fldmvelsgyi s Vidkfejlesztsi Minisztrium, Kzssgi gyekrt Felels Szakllamtitkr (a konferencia idpontjban, 2007. februr 1.) Hopk Ivn (ivan.hopko@erstebank.hu) ERSTE Bank Hungary Nyrt, Desk igazgat Kgler dm (kegler@mtapti.hu) MTA PTI tudomnyos munkatrs Kutatsi terlete: rdekrvnyests az Erpai Uniban, EU soros elnksgek
296
A ktet szerzi
Kelemen Eszter (kelemen.eszter@gmail.com) MTA PTI kls munkatrs, SZIE KTI Krnyezetgazdasgtani Tanszknek kutatcsoportja (ESSRG) Ph. hallgat, Szent Istvn Egyetem, Krnyezettudomnyi Doktori Iskola, Kutatsi terletei: fenntarthat vidkfejleszts, kolgiai kzgazdasgtan, rszvteli akcikutats Kovch Imre, kandidtus (ikovach@mtapti.hu) MTA PTI tudomnyos igazgathelyettes, tudomnyos fmunkatrs Kutatsi terletei: vidki trsadalom, elitkutats, EU fejlesztsi politikk, EU integrci, hatalom s trsadalom Laki Lszl MTA PTI tudomnyos fmunkatrs Kutatsi terletei: ifjsgszociolgia, oktats-kpzs, foglalkoztats, ifjsgi munkanlklisg, szegnysg, letmd, sport Lttmerdingn Balla Mnika (balla@toosz.hu) Teleplsi nkormnyzatok Orszgos Szvetsge, koordincis titkr Kutatsi terlete a nk munkaer-piaci helyzete napjainkban Nagy Kalamsz Ildik (nagyildiko@mtapti.hu) MTA PTI kls munkatrs Ph. hallgat, ELTE Trsadalomtudomnyi Kar, Szociolgia Doktori iskola Kutatsi terletei: a vidki trsadalom szociolgija, vidkfejleszts Obdovics Csilla, PhD (Obadovics.Csilla@gtk.szie.hu) egyetemi docens, Szent Istvn Egyetem Gdll, Gazdasgelemzsi Mdszertani Intzet Kutatsi terlete: Human Development Index (emberi erforrs fejlettsgi index) kistrsgi adaptcija s elemzse, a munkanlklisg terleti klnbsgei, tbbvltozs statisztikai mdszerek alkalmazsa a terleti elemzsekben Pupek Emese, PhD (epupek@bkf.hu) fiskolai docens, Budapesti Kommunikcis s zleti Fiskola Kutatsi terletei: Eurpai Kzigazgatsi Tr, kistrsg, kohzis politika, politikai kultra 297
A ktet szerzi
Sabjn Katalin (sabjan@toosz.hu) Teleplsi nkormnyzatok Orszgos Szvetsge nemzetkzi titkr, a Polgrmesterni tagozatitkra, az Eurpa Tancs Helyi s Regionlis nkormnyzatok Kongresszusa magyar delegcijnak titkra Kutatsi s tevkenysgi kr: nkormnyzati lehetsgek az eslyegyenlsg rvnyestsben, nkormnyzati vezets, kzszolgltatsok szervezse, nkormnyzatok nemzetkzi kapcsolatai, kpzs s tovbbkpzs Szegvri Pter Dr (szegvari.peter@rfh-rt.hu) c. egyetemi docens, ELTE JK Alkotmnyjogi Tanszk Regionlis Fejlesztsi Holding Zrt. Stratgiai Igazgat Kutatsi terletei: alkotmnyjog, nkormnyzatisg, regionlis politika Tams Veronika (veronika.tamas@gmail.com) PhD hallgat, ELTE llam- s Jogtudomnyi Kar, Politikatudomnyi Doktori Iskola Kutatsi terlete a helyi politika; kzvetlen demokrcia, civil szervezetek helyi szinten. Vigvri Andrs (vigvaria@asz.hu) tudomnyos tancsad, llami Szmvevszk Fejlesztsi s Mdszertani Intzet, egyetemi docens Kutatsi terletei: pnzgyek, kzpnzgyek, nkormnyzati pnzgyek, fejlds gazdasgtan Volter Edina, PhD (volteredina@freemail.hu) ELTE TTK Fldrajz- s Fldtudomnyi Intzet, Trsadaloms Gazdasgfldrajzi Tanszk Kutatsi terletei: a hatrok, a hatrmentisg s a hatrmenti (kis)trsgek magyarorszgi vizsglata; a terletfejleszts eszkzrendszere Zongor Gbor Dr (zongor@vnet.hu) Ftitkr, Teleplsi nkormnyzatok Orszgos Szvetsge Szakterlete: nkormnyzatok, kzigazgats s terletfejleszts
Megjelent 18,625 B/5 v terjedelemben. A bort 300 g/m2 mnyom kartonra, a belv 90 g/m2 ofszet paprra kszlt.
298

Terfejl

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Terfejl

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

A terletfejleszts tjai az Eurpai Uniban

Politikai Tudomnyok Intzete 2008

Szakmai tmogatnk: Erste Bank Magyar a Magyarrt Alaptvny

A terletfejleszts tjai az Eurpai Uniban

Szerkeszt: Bdi Ferenc

Politikai Tudomnyok Intzete 2008

A kistrsgi integrcik szerepe a felzrkztatsban

A kistrsgi integrcik szerepe a felzrkztatsban

Az nkormnyzati reform s a kistrsgi integrci szerepe a felzrkztatsban

Az nkormnyzati reform s a kistrsgi integrci szerepe a felzrkztatsban

j horizont a tbbcl kistrsgi trsuls

A kistrsgi integrcik szerepe a felzrkztatsban

Az nkormnyzati reform s a kistrsgi integrci szerepe a felzrkztatsban

A kistrsgi integrcik szerepe a felzrkztatsban

Komplex mutat rendszer

Az nkormnyzati reform s a kistrsgi integrci szerepe a felzrkztatsban

j kistrsgek a struktra vltozsa

A tblzatban szerepl szmok a 2007. prilisi llapotot tkrzik.

A kistrsgi integrcik szerepe a felzrkztatsban

Az nkormnyzati reform s a kistrsgi integrci szerepe a felzrkztatsban

A leghtrnyosabb helyzet kistrsgek tmogatsa

A trszerkezet trendezdse, a felzrkzs Eurpai Unis tmogatsa Regionlis Operatv Programok

A kistrsgi integrcik szerepe a felzrkztatsban

Az nkormnyzati reform s a kistrsgi integrci szerepe a felzrkztatsban

A kistrsgi integrcik szerepe a felzrkztatsban

gtl, a magntke rszvteltl s ms jellemzktl fggen vltozhat, akr meg is tbbszrzdhet.

Kistrsgi Fejlesztsi s Program Iroda

A kistrsgek 2007. vi lehetsgei

Az nkormnyzati reform s a kistrsgi integrci szerepe a felzrkztatsban

A helyi nkormnyzatok 2007. vi lehetsgei

A kistrsgi integrcik szerepe a felzrkztatsban

Az nkormnyzati reform s a kistrsgi integrci szerepe a felzrkztatsban

Mkdskptelen helyi nkormnyzatok egyb tmogatsa

A kistrsgi integrcik szerepe a felzrkztatsban

Az nkormnyzati reform s a kistrsgi integrci szerepe a felzrkztatsban

A kistrsgi integrcik szerepe a felzrkztatsban

Kormny-nkormnyzatok Egyeztet Frum

A kzs gondolkods irnyai

Az nkormnyzati reform s a kistrsgi integrci szerepe a felzrkztatsban

A kistrsgi integrcik szerepe a felzrkztatsban

Az nkormnyzati reform s a kistrsgi integrci szerepe a felzrkztatsban

A kistrsgi integrcik szerepe a felzrkztatsban

Kistrsgi integrcik: a vidkfejleszts potencilis alapegysgei

Kistrsgi integrcik: a vidkfejleszts potencilis alapegysgei

A kistrsgi integrcik szerepe a felzrkztatsban

A terleti integrcik szerepe a vidkfejlesztsben

Kistrsgi integrcik: a vidkfejleszts potencilis alapegysgei

A kistrsgi integrcik szerepe a felzrkztatsban

Kistrsgi integrcik: a vidkfejleszts potencilis alapegysgei

Az interj sajt kutatsom kapcsn kszlt 2004-ben a Pannonhalmi kistrsgben.

A kistrsgi integrcik szerepe a felzrkztatsban

Terleti integrcik Magyarorszgon

Kistrsgi integrcik: a vidkfejleszts potencilis alapegysgei

A kistrsgi integrcik szerepe a felzrkztatsban

A 244/2003. (XII. 18.) Korm. rendelet 1. (1) s (2) alapjn. http://www.nth.hu/kistersegek.php#definicio

Kistrsgi integrcik: a vidkfejleszts potencilis alapegysgei

A terleti integrcik lehetsges szociolgiai alaptpusai

A kistrsgi integrcik szerepe a felzrkztatsban

Kistrsgi integrcik: a vidkfejleszts potencilis alapegysgei

A kistrsgi integrcik szerepe a felzrkztatsban

Kistrsgi integrcik: a vidkfejleszts potencilis alapegysgei

A trsgi egyttmkds ngy tpusnak sszehasonltsa

A kistrsgi integrcik szerepe a felzrkztatsban