HOGYAN SZLJUNK BELE AZ EU

GYEIBE?
Az Eurpai Uni 5 leggyakrabban hasznlt jogi eszkze
az llampolgri rszvtel terletn

www.beleszolok.eu

1/18 oldal

Az Eurpai Bizottsg Eurpa a Polgrokrt programjnak tmogatsval ltrejtt EPIC European

Participation Initiatives for Citizens 2013. szeptember 2015. februr projektjhez kapcsold
kiadvny.
A projekt fplyzja a romniai National Association of Citizen Advice Bureaux (NACAB),partnere
a belgiumi szkhely European Citizens Action Service (ECAS) s a magyarorszgi Civil Kollgium
Alaptvny.

A kiadvnyv a szerz vlemnyt tkrzi, s az Eurpai Bizottsg nem vonhat felelssgre semmilyen
mdon a jelen dokumentumban kzlt vlemnyek kapcsn.
A kiadvnyt a Civil Kollgium Alaptvny megbzsbl Madarsz Csaba ksztette.

2014. msodik vltozat

Civil Kollgium Alaptvny CKA, Magyarorszg

Szkhely: Kunszentmikls-Kunbbony 37/2, 6090
Levelezsi cm: 1011 Budapest, Corvin tr 8. Postafik: 1251 pf. 42.
Elrhetsgek: 06 1 201-57-28 www.civilkollegium.hu, civkol@gmail.com

2/18 oldal

TARTALOMJEGYZK

Elsz 4
Az Eurpai Parlamenti vlasztsok 5
Az Eurpai Polgri kezdemnyezs 7
A petci 9
Az Eurpai Ombudsman 12
Kzrdek adatok ignylse az EU-ban 15

3/18 oldal

Elsz
Az Eurpai Uni a msodik vilghbort kvet gazdasgi egyttmkdsbl mra egy szles kr
egyttmkdst megvalst gazdasgi s politika univ alakult. Szmos lpsben rte el ezt a
mersz, Eurpt tvel egyttmkds. A fejldsi llomsokbl kiemelkedik a 2009-ben elfogadott
Lisszaboni Szerzds, amely az EU-szint dntshozatal tern hozott lnyeges, az eurpai polgrok
szmra is rzkelhet vltozsokat. Elmletben a szerzds szmos eleme az EU intzmnyei s az
eurpai civil trsadalom kztt kvnt hidat pteni. Ktsgtelen, hogy a Lisszaboni szerzds egyik
legfontosabb jtsa az, hogy EU-s intzmnyi szinten meghatrozza az llampolgrok
bekapcsoldsnak rszvteli mechanizmusait. Rengeteg munka vr mg rnk, amennyiben kzs
clunk, hogy valban thidaljuk a fennll szakadkot s megteremtsk a civil trsadalom, magunk s
az EU dntshozatali folyamatai kztti, valdi prbeszdre alapul kpviseletet.
A jelenlegi, EPIC nv alatt fut nemzetkzi program keretn bell a ngy leggyakrabban hasznlt
rszvteli mdot helyeztk eltrbe: a vlasztst az EP vlasztsokon, az EP-hez clzott petcikat,
az Eurpai Ombudsmanhoz benyjtott kereseteket , valamint egy Eurpai Polgri
Kezdemnyezs indtst s tmogatst.
Mindezen fell beemeltnk egy tdik rszvteli mdot, a kzrdek adatok eurpai szint
ignylst, hiszen a civil trsadalom, azaz mi, llampolgrok gyakran talljuk magunkat olyan
helyzetben, ahol az Eurpai Intzmnyeket rint tnyek, kzrdek adatok megismerst jogi ton kell
kezdemnyeznnk.
Ebben a kiadvnyban rvid ttekintst nyjtunk az 5 lnyeges rszvteli mdrl, amellyel kzvetlenl
tudunk kapcsolatba lpni az eurpai intzmnyekkel. Termszetesen ezen fell lteznek mg ms
mdok is, melyek rvn civil szervezetknt, vagy llampolgrknt bekapcsoldhatunk az EU
dntshozatali folyamataiba m ktsgtelenl ezek a legersebb s legkzvetlenebb utak arra, hogy
hallassuk hangunkat az EU-n bell.
A jelenlegi EPIC programhoz kapcsold kutats eredmnybl nyugodtan levonhatjuk azt a
kvetkeztetst, hogy nem igazn rezhetjk magunkat jogtudatos eurpai polgrnak. Kutatsi
eremnyeinkbl az is kiderlt, hogy haznk civil szervezetei ritkn kerlnek kzeli kapcsolatba az EU-s
intzmnyekkel, ritkn krik ezek nagyobb nyitottsgt s dntseik, trgyalsaik jobb tlthatsgt.
Mindez taln egy rgi, a demokratikus tmenet megkezdse eltti kultra hagyatka ideje
vltoztatnunk rajta!
Legfbb ideje, hogy szmbavegyk s elnynkre fordtsuk az EU szint rszvteli eszkzket, hogy
jl tjrhat hidat ptsnk az EU s vlaszti kztt. Valamennyinknek rszt kellene vennnk.
Termszetesen, az EU intzmnyeknek is tbbet kell tennik, hogy valdi hangot adjanak a civil
trsadalomnak s hatkonyabb informciramlsra brjk az orszgos mdiumokat. Neknk, civil
szervezeti vezetknek s llampogroknak is van feladatunk. Be kell kapcsoldnunk EU-s polgri
jogaink oktatsba, s irnyt kell mutatni, hogy hogyan hasznljuk ezeket a jogokat. Az Eurpt, de
klnsen Magyarorszgot beleng aptival szemben kell cselekednnk, ami gyakran nehz s
fradsgos folyamat ezen szeretnnk knnyteni kpzsnkkel, s a kpzshez tartoz jelen
kiadvnyunkkal is.

4/18 oldal

Az Eurpa Parlamenti vlasztsok

Az Eurpa Parlament kpviselinek megvlasztsa az
egyik lehetsges lps llampolgri felelssgnk,
eurpai identitsunk gyakorlsra. Az Eurpai Uniban
1979-tl, haznkban pedig 2004-tl tartjuk meg a
vlasztsokat, 5 vente. A Lisszaboni szerzds 39-edik
s 22-edik cikkelye rendelkezik a vlasztsrl s a
vlaszthatsgrl.
A vlasztsi jogunk gyakorlsa irnti rdeklds az
elmlt idszakban szerte Eurpban jelentsen
visszaesett. A 2009-es alacsony rszvteli szmok utn a
2014-es vlaszts rszvteli eredmnye mg egy fl
szzalkkal alul is mlta a 2009-es rtket. Haznkban ez mintegy 8%-os rszvteli cskkens
formjban jelentkezett (jellemzen a korbbi keleti blokk orszgaiban esett vissza szmotteven a
vlasztson megjelentek szma).

Kpviselcsoportok
A Parlamentben jelenleg 751 kpvisel dolgozik ht kpviselcsoportban, tbb mint 160 nemzeti prt
kpviseletben. A Parlament szablyzata szerint kpviselcsoportot az azonos politikai nzeteket vall
kpviselknek legalbb 25 fs csoportja hozhat ltre, melyben a tagok legalbb a tagllamok negyedt,
azaz minimum ht orszgot kpviselnek. A kpviselcsoporthoz nem tartoz kpviselk a fggetlenek
kztt foglalnak helyet.
Vlasztsi trvny
A vlasztsok lebonyoltsnak vannak ugyan kzs unis szablyai, mgis, ez a munka nagyrszt a
nemzeti szoksok s trvnyek alapjn zajlik. Minden tagllam maga dnt pldul arrl, hogy nyitott
vagy zrt lists rendszert alkalmaz-e, illetve megllapt-e bejutsi kszbt (amely azonban nem lehet
magasabb t szzalknl). Vannak ltalnos kizr szablyok, de az egyes orszgok tovbbi
sszefrhetetlensgi kritriumokat is megllapthatnak. Az Uni orszgaiban 18 ves kortl lehet
szavazni, kivtel ez all Ausztria, ahol 16 v a korhatr. Orszgonknt eltr, de leggyakrabban 18 v a
jelltekre vonatkoz als korhatr.
A vlasztsokon val rszvtel Belgiumban, Cipruson, Grgorszgban s Luxemburgban ktelez.
Nincsenek egysges eurpai szablyok, amelyek mentn jelltknt indulhatunk. Orszgrl orszgra
vltoznak ezek paramterei - Magyarorszgon pldul csak prtok indulhatnak a vlasztson, mg ms
orszgokban egyni jelltek is.
Az Eurpa Parlament szerepe
A Parlament leginkbb az Eurpai Tancs szmra szolgl tancsokkal s az Eurpai Bizottsg
tevkenysgt monitorozza. F feladatai:
Irnyelvek kidolgozsa: kezdemnyezs, trvnyek elksztse, ellenrzs
5/18 oldal

 Az EU rendszernek alaktsa: a dntshozatali folyamatok megvltoztatsa, az EU s

tagllamai kztti hatalom megosztsa
A EP kpviselk s vlasztik kztti kapcsolat: vlemnyek egyeztetse, a kzvlemny
mozgstsa
A msik kt intzmnnyel trtn egyeztetsi, egyttmkdsi s kzs dntsi folyamatokat az adott
Eurpai irnyelvek hatrozzk meg. A dntshez a legtbb esetben egyszer szavazati tbbsg
szksges. A Parlament megvlasztott kpviseli jelenleg kevesebb dntshozatali ervel rendelkeznek,
mint a Tancs s a Bizottsg, gy a Parlament lland harcot vv, hogy tbb befolysra tehessen szert ez klnsen fontos trsadalmi s kolgiai, emberi jogi s a fogyasztvdelmet rint krdsekben.
A Parlament kiterjesztette szerept azzal, hogy intenzven alkalmazta a krdsfeltevs jogt: az unis
kltsgvets kapcsn szt emelt, illetve fontos vitkat kezdemnyezett akkor, amikor a Bizottsg
zskutcba jutott. A Parlament a vltozs motorja az EU-ban.
Hol s hogyan kvethetem, mi trtnik a Parlamentben?
http://www.europarl.europa.eu/
A legegyszerbb mdja hrszolgltatsra feliratkozni:
https://public.govdelivery.com/accounts/EUEPHU/subscriber/new

A plenris ls hrei:
http://www.europarl.europa.eu/news/hu/news-room/plenary

A felszlalk listja:
http://www.europarl.europa.eu/ep-live/hu/schedule

Az EP elnknek honlapja:
http://www.europarl.europa.eu/the-president/hu/

Napirend:
http://www.europarl.europa.eu/plenary/hu/agendas.html

Sajtkzlemnyek:
http://www.europarl.europa.eu/news/hu/news-room/press-release/plenary

Az EP a facebook-on:
https://www.facebook.com/europeanparliament

Az EP a twitteren:
https://twitter.com/europarl_hu

sszevegytett hrfolyam:
http://www.epnewshub.eu/#
Amit rdemes megnzni
Infografikk a parlament oldaln:
http://www.europarl.europa.eu/news/hu/news-room/infographics

6/18 oldal

Az Eurpai Polgri Kezdemnyezs

Az eddigi legkzvetlenebb beleszlsi lehetsget az EU politikjba a
Lisszaboni Szerzds 11. cikkelye biztostja, amely szerint legalbb
egymilli unis polgr, akik egyben a tagllamok jelents szmnak llampolgrai, kezdemnyezheti,
hogy az Eurpai Bizottsg hatskrn bell terjesszen el megfelel javaslatot azokban az
gyekben, amelyekben a polgrok megtlse szerint a Szerzdsek vgrehajtshoz unis jogi aktus
elfogadsra van szksg.
Az alrsgyjtst egy legalbb httag polgri bizottsg kezdemnyezheti, melynek minden tagja
ms-ms llampolgrsg. Ennek a szervezcsoportnak kell regisztrlnia az gyet a Bizottsgnl, majd
ettl szmtva 12 hnapon bell sszegyjtenie az egymilli tmogat alrst. A Bizottsg kt hnapon
bell regisztrlja a kezdemnyezst, ha a rendeletben meghatrozott felttelek teljeslnek (gy pl. az
gy valban a Bizottsg kezdemnyezsi hatskrbe tartozik, a javaslat nem srt, vagy komolytalan,
valamint nem tkzik az EU alapvet rtkeivel (ez utbbit lsd: Az Eurpai Unirl szl szerzds 2.
cikke). Elutasts esetn a szervezk az Eurpai Ombudsmanhoz vagy az Eurpai Brsghoz
fordulhatnak, ha meg akarjk fellebbezni a dntst.
Az alrknak a tagllamok legalbb egynegyedbl, vagyis jelenleg ht tagllambl kell szrmazniuk.
Az alrkra vonatkoz letkori minimumkorlt az eurpai parlamenti vlasztsokon val rszvteli
jogosultsg korhatrhoz ktdik, mely a tagllamok tbbsgben 18 v, Ausztria kivtelvel, ahol 16
v. A lehet legnagyobb arnyosts rdekben a rendelet megszabja az egy tagllambl szrmaz
alrk minimlis szmt is, melyet az orszg EP-kpviselinek szmtl tesz fggv: A
tagllamonknti alrk minimlis szmnak meg kell felelnie az Eurpai Parlament tagllamonknt
megvlasztott kpviseli szmnak 750-szeresnek. Az alrsok gyjtse ktflekppen trtnhet:
egyrszt a hagyomnyos mdon, vagyis papron, msrszt elektronikusan.
Hogyan lehet alrst gyjteni?
Az ra nagyon gyorsan ketyeg, hiszen a nyilvntartsba vtel napjtl szmtva egy v ll
rendelkezsnkre ahhoz, hogy legalbb ht tagllambl minimum egymilli alrst gyjtsnk
ssze. St, az sem mindegy, hogy egy tagllamban hnyan rjk al, mivel minden tagllamban megvan
a minimlis alrsok szma. Magyarorszgon pldul a 2014. jlius 1-je ta nyilvntartsba vett EPK
esetn 15 750 alrst kell legalbb bezsebelni az rvnyessghez.
Online, az interneten is kvethet, hogyan llnak az eurpai polgri kezdemnyezsek virtulis
alrsai, s van md az Bizottsg ltal hitelestett elektronikus rendszeren, interneten keresztli alrsgyjtsre is.

7/18 oldal

Mi trtnik, ha megvannak az alrsok?

A szksges tmogat alrsok megszerzsvel a kezdemnyezst hitelesteni kell az rintett
tagllamok nemzeti hatsgainl. Ennek folyamn a nemzeti hatsgoknak hrom hnap ll
rendelkezskre, hogy a tmogat szavazatokat ellenrizzk, megfelelnek-e bizonyos technikai s
biztonsgi kvetelmnyeknek. A szksges alrsok sszegyjtshez a szervezknek egy v ll
rendelkezskre. Fontos kittel, hogy a tmogat alrsokat, illetve azok msolatait a kezdemnyezs
regisztrlst kvet legfeljebb 18 hnapot kveten, illetve a kezdemnyezs elfogadst kvet egy
hnapon bell ktelez megsemmistenie a szervezetnek.
A Bizottsgnak hrom hnapon bell kell dntenie a kezdemnyezs sorsrl. Ez id alatt a
kezdemnyez szervezetnek lehetsge van megismertetni a kezdemnyezs rszleteit a Bizottsg
tagjaival, st, akr az Eurpai Parlamentben is bemutathatja azt.
Mindezek utn a Bizottsg mrlegel, hogy napirendre tzi-e krdst, s a igen, akkor elindulhat a rendes
jogalkotsi folyamat a krdsben. Bizonyos esetekben a Bizottsg csak egy elzetes vlemnyt jelentet
meg, s tovbbi tanulmnyokat ignyel, mieltt vgs dntst hozna. Brmilyen dnts szlessen
azonban, a Bizottsg nyilvnos dokumentumban fejti ki indoklst.
Milyen gyben lehet kezdemnyezni?
Brmely olyan terletre vonatkozan lehet polgri kezdemnyezst indtani, amelyen a Bizottsg
hatskrbe tartozik a jogalkotsi javaslatok elterjesztse. Ilyen terlet pldul a mezgazdasg, a
kzlekeds s a kzegszsggy.
A nemzeti hatskrbe tartoz gyek, mint pldul az adzsi szablyok tlnyom tbbsge vagy a
szocilis juttatsokra vonatkoz nemzeti szablyok, nem mdosthatk eurpai polgri kezdemnyezs
tjn.
Hivatkozsok
Tovbbi informci a krdsrl a polgri kezdemnyezs honlapjn
http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/welcome
Hatrozza meg n is az EU napirendjt! ,
http://bookshop.europa.eu/en/guide-to-the-european-citizens-initiative-pbNA3011330/
valamint az tmutat az Eurpai Polgri Kezdemnyezshez cm kiadvnyokban olvashat.
http://bookshop.europa.eu/en/your-guide-to-the-european-citizens-initiative-pbQE3011092/
Rszletesen foglalkozik a leggyakrabban feltett krdsekkel a bizottsg honlapja is:
http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/faq
illetve az Europe Direct tjkoztat

http://ec.europa.eu/hungary/services/contact-points/index_hu.htm
valamint az Eurpa nkrt tancsad szolglat

http://europa.eu/youreurope/advice/index_hu.htm
Az Eurpai Gazdasgi s Szocilis Bizottsg is ksztett egy tmutatt az Eurpai Polgri
Kezdemnyezshez. http://www.scribd.com/doc/209794329/Europai-Gazdasagi-es-Szocialis-BizottsagUtmutato-az-europai-polgari-kezdemenyezeshez
8/18 oldal

A petci
Milyen esetekben rdemes petcit kezdemnyezned?
A petci trgya olyan krds lehet, amely kzvetlenl rint, amely az Eurpai Uni
rdekeibe vg vagy tevkenysgi krbe tartozik, pldul:
tged eurpai polgrknt, a Szerzdsek szerint megillet jogok,
krnyezetvdelmi krdsek,
fogyasztvdelem,
a szemlyek, az ruk s a szolgltatsok szabad mozgsa, bels piac,
foglalkoztatsi politika, szocilpolitika,
szakkpestsek elismerse,
az Uni jogszablyok vgrehajtsval sszefgg egyb problmk.
Mi az a petci?
A petci egy rott dokumentum, amely lehet panasz vagy krelem, s vonatkozhat kzrdek vagy
magnrdek gyekre. Az Eurpai Parlament szmra benyjtott petci kifejezhet egyni krst,
panaszt vagy az EU-s jogszablyok alkalmazsval kapcsolatos megfigyelst, illetve felkrst
tartalmazhat arra vonatkozan, hogy az Eurpai Parlament milyen llspontot foglaljon el egy bizonyos
krdsben. Az ilyen petcik lehetsget adnak az Eurpai Parlament szmra, hogy felfigyeljen azokra
az esetekre, amelyekben egy tagllam, egy helyi hatsg vagy ms intzmny az eurpai polgrok
jogait megsrtve jr el.
Ki nyjthat be petcit?
Petcit az EU brmelyik tagorszgnak llampolgraknt vagy ms llampolgrsg esetn EU
tagorszg lland lakosaknt, illetve ott szkhellyel s jogi szemlyisggel rendelkez szervezet
(gazdasgi trsasgok, szvetsgek, trsulsok, alaptvnyok, helyhatsgok, bizottsgok,
akcicsoportok, nemzetkzi kormnykzi szervezetek, stb.) tagjaknt nyjthatunk be.
Az Eurpai Parlament jelentsen kibvtette a Maastrichti Szerzdsben foglalt benyjtk krt:
harmadik llamnak az Uni terletn lakhellyel nem rendelkez polgrai s szkhellyel nem
rendelkez jogi szemlyei is benyjthatnak petcit (EP eljrsi szablyai 174. cikk 10. bekezds).
A harmadik llam polgrai azonban nem automatikusan lvezik ezt a jogot, mint az Uni llampolgrai,
hanem a Petcis Bizottsg jogkre eldnteni, hogy megvizsglja-e a benyjtott petcit. Tartalmnak az
Uni tevkenysghez mint a szemlyek szabad mozgsa, a tartzkodsi, a menedkjog, klpolitikai
krdsek (j llamok elismerse, pnzgyi seglyek, emberi jogok) kell kapcsoldnia. Ezeket a
Bizottsg kteles megvizsglni.
A petci egynileg s csoportosan is benyjthat. A tmeges petcit (mass petition) a bizottsg kln
kezeli, s kln szmol be rluk az ves jelentsben. A petcit az Eurpai Uni hivatalos nyelveinek
egyikn, rsban kell megfogalmazni. Nyugodtan rhatsz teht magyarul petcit.

9/18 oldal

Mi trtnik a petcival?
Az Eurpai Parlament Petcis Bizottsga a szablyoknak megfelel petcit elfogadja, a tbbit
elfogadhatatlannak tli s nem foglalkozik velk. Ha a petcidat nem fogadjk el, errl rsban
rtestenek. Ez pldul olyan esetben fordulhat el, amikor a petci trgya egyrtelmen egy tagllam
sajt felelssgi s hatskrbe tartozik.
A Petcis Bizottsg ltal elfogadhatatlannak nyilvntott petcikat minden tovbbi kvetkezmny
nlkl, ad acta lezrjk. A Bizottsg mindazonltal rtesti a benyjtt hatrozatrl. A Petcis
Bizottsg a petci trgytl fggen javasolhatja, hogy vegyk fel a kapcsolatot nem-unis szervekkel
(pldul az Emberi Jogok Eurpai Brsgval) vagy nemzeti hatsgokkal (pldul a nemzeti
ombudsmannal vagy a tagllamok parlamentjeinek petcis bizottsgaival).
Ugyanakkor a Petcis Bizottsg nem brlhatja fell a tagllamok illetkes hatsgai ltal hozott
hatrozatokat. Mivel az Eurpai Parlament nem bri hatsg, nem hozhat tletet s nem helyezheti
hatlyon kvl a tagllamok brsgai ltal hozott hatrozatokat. Az ilyen jelleg petcikat
elfogadhatatlannak nyilvntjk.
Mit tehet a Petcis Bizottsg, ha elfogadja a petcinkat?
Ha a petcink elfogadhat, akkor a Petcis Bizottsg a hatrozatot kveten a lehet legrvidebb idn
bell tjkoztat.
A Petcis Bizottsg ltalban havonta lsezik, kivve az augusztusi parlamenti sznet idejn. A
bizottsg munkjt egy, a petcis eljrst irnyt s tancsad szerepet is ellt lland titkrsg segti,
amely elkszti a bizottsg lseit.
A krlmnyektl fggen a Petcis Bizottsg a kvetkezkppen jrhat el:
felkri az Eurpai Bizottsgot, hogy vizsglja meg az gyet alaposabban, s nyjtson
tjkoztatst a vonatkoz kzssgi jogszablyoknak val megfelelsrl, mely az Alapt
Szerzdsek reknt felels azrt, hogy az unis szablyokat vgrehajtsk, rvnyestsk. Az
Eurpai Bizottsg megindthatja az eljrst olyan esetekben is, amikor a magnszemlynek
nincs perindtsi kpessge az Eurpai Brsg eltt. A Bizottsg, privilegizlt keresetindtknt,
mindig eljrhat az Eurpai Brsg eltt. A Petcis Bizottsg kapcsolatba lphet a SOLVIT
szervezettel is;
egyb eurpai parlamenti bizottsgokhoz utalja a krdst, tjkoztats vagy tovbbi
intzkedsek vgett (a parlamenti bizottsgok pldul figyelembe vehetik a petcit jogalkotsi
tevkenysgk sorn);
kivteles esetben teljes jelentst kszt s nyjt be a Parlamentnek plenris lsen trtn
szavazsra, tnyfeltr ltogatst vgez az adott orszgban vagy rgiban s bizottsgi jelentst
kszt, mely tartalmazza megfigyelseit s ajnlsait;
vagy egyb, a krds megoldshoz hasznosnak tlt intzkedst hoz, illetve megfelel vlaszt
ad a petci benyjtjnak.
Hivatkozsok
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/hu/00533cec74/Petitions.html
http://www.euvonal.hu/index.php?op=tenyek_hatteranyagok&ha=1&id=298
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/hu/displayFtu.html?ftuId=FTU_2.1.4.html

10/18 oldal

A benyjtott petcik tlaga, orszgokra bontva, 2009-2012

385,5

400
350
300

270,25

251

250
200

167

150
124,25

100
50
0

49,75
26,75
22,75

69

18,5
15,25
13,75
18,75
4,5

87,5

68

70,5

36,5
28,5
12

4,57,2513

23

31
13 7,75 15,75

A benyjtott petcik tlaga, tmk szerint 2009-2012

Fogaszti jogok; 6% llati jlt; 3%

Egszsggy; 6%
Alapvet jogok; 26%
Kpestsek honostsa; 2%
A szemlyek szabad mozgsa; 3%
Javak s szolgltatsok szabad mozgsa; 1%
Bels piac; 9%
Fogyatkossg; 0%
Vz; 1%
Hulladk; 2%
Igazsg; 11%
Vdelem s megrzs; 3%
Szennyezs; 3%
Tualjdon; 4%
Hatsfelmrs; 2%
Krnyezet; 17%

11/18 oldal

Az Eurpai Ombudsman
Mit csinl az Ombudsman?
Jogostvnyai hasonltanak a magyarorszgi orszggylsi biztos eszkzeihez:
vizsglatot folytathat szmos eszkz alkalmazsval s visszals szlelse esetn
javaslatokat fogalmazhat meg, akr a mdia felhasznlsval is. Clja bks
megoldsok keressvel segteni a problma megoldsban.
Milyen esetekben lehet az Ombudsmanhoz fordulni?
Adminisztratv szablytalansgok, a mltnytalansg, a htrnyos megklnbztets, a hatalommal val
visszals, a vlaszads elmulasztsa, a tjkoztats megtagadsa, valamint a szksgtelen ksedelem
esetn.
Ki fordulhat az Ombudsmanhoz?
Panasszal lhet az EU minden polgra vagy lakosa, illetve az EU terletn bejegyzett szkhellyel
rendelkez vllalkozs, szvetsg vagy ms szerv. A hivatali visszssgnak nem kell szemlyesen
rintenie az Ombudsmanhoz fordult ahhoz, hogy joga legyen panaszt tenni. Az Eurpai Ombudsman
csak az unis kzigazgatssal kapcsolatos panaszokkal foglalkozhat, a nemzeti, regionlis vagy helyi
kzigazgatst rint panaszokkal nem, mg akkor sem, ha a panaszok unis gyekre vonatkoznak.
Mieltt panasszal fordulunk az Ombudsmanhoz, panaszunk trgyval kapcsolatban elszr az rintett
intzmnyt vagy szervet kell megkeresnnk, pldul levl tjn. Ezrt amennyiben panaszunk
kivizsglst szeretnnk, elszr vegyk fel a kapcsolatot az rintett intzmnnyel vagy szervvel az
esetleges jogorvoslat rdekben. Ha belthat idn bell nem kapunk kielgt vlaszt, panaszt tehetnk
az Eurpai Ombudsmannl A panaszt attl a naptl szmtott kt ven bell kell benyjtani, amikor a
panasz alapjul szolgl tnyek a panaszt benyjt szemly tudomsra jutottak.
Milyen esetekben nem az Eurpai Ombudsman az illetkes?
Az Ombudsman hatskre a hivatali visszssgokra korltozdik. Az Ombudsman nem vizsglhatja:
a tagllamok nemzeti, regionlis vagy helyi hatsgai elleni panaszokat, mg akkor sem, ha a
panaszok unis gyekre vonatkoznak;
a nemzeti brsgok vagy ombudsmanok tevkenysgeit;
a vllalkozsok vagy magnszemlyek elleni panaszokat.
Az ombudsman ugyanakkor nem folytathat vizsglatot, ha az lltlagos tnylls brsgi eljrs
trgyt kpezte vagy kpezi. Nem jrhat el az ombudsman olyan gyekben sem, amelyek az Eurpai
Brsg ellen benyjtott panaszokra vonatkoznak, s nem fellebbviteli fruma a nemzeti ombudsmanok
hivatalnak a nemzeti kzigazgatsi szervek, intzmnyek elleni panaszok tekintetben sem.
Hogyan forduljunk az Ombudsmanhoz?
Panasz rsval illetve informci krsvel a honlapjn, vagy formanyomtatvnyon keresztl.

12/18 oldal

Mi trtnik, ha az Ombudsman helyt ad a panasznak?

Ha az ombudsmani vizsglat hivatali visszssgot llapt meg, az gyben megkeresi az rintett
intzmnyt, amelynek hrom hnap ll rendelkezsre, hogy tjkoztassa llspontjrl. Megegyezs
hinyban ajnlst tehet a panaszolt intzmny szmra. Amennyiben ez nem vezet eredmnyre, kln
jelentst nyjthatunk be az Eurpa Parlamenthez, amit az rintett intzmny, valamint a panaszt
benyjt szemly is megkap a vizsglatok eredmnyrl.
Az eljrsi szablyok is hasonlak a tagllami s az eurpai szint ombudsman esetben. Klnsebb
dntsi jogostvnyai az Eurpai Ombudsmannak sincsenek. Az Eurpai Parlamentnek egy ves
jelentsben foglalja ssze sajt tevkenysgt, mg magyar kollgja a magyar parlamentnek tartozik
beszmolni.
Statisztikk
Az Eurpai Ombudsman hivatalhoz, annak fellltsa ta, nagy mennyisg (kb. vi 3000) panasz
rkezett be. Az Eurpai Ombudsman mandtuma a parlamenti vlasztsi ciklushoz igazodva 4 ves, de
meghosszabbthat. Az els ombudsman skandinv volt kt cikluson t, majd grg nemzetisg.

Rszlet az Eurpai Ombudsmannal ksztett interjbl

A legfontosabb tma, hogy mit lehet kezdeni azzal az intzmnyi kultrval, amely brhol kialakulhat
a kzszfrban. Kpesnek kell lenni meggyzni s rbeszlni a sokszor vonakod intzmnyeket arra,
hogy vltoztassanak a mentalitsukon s tegyk tlthatbb a dntshozatalt. Ezrt mondom azt, hogy
ombudsmannak lenni inkbb mvszet, mint tudomny. A msik nehz gy az tlthatsg hinya az
unis intzmnyekben. 2013-ban az gyek negyede errl szlt. gy pldul nem mindig volt garantlt a
hozzfrs dokumentumokhoz vagy informcikhoz, hinyzott az tlthatsg a lobbitevkenysg
krl, nem volt vilgos, hogy kik lnek a szakrti csoportokban, s azok az emberek hol tallkoznak,
mirl vitznak. Ezen a tren mg sok tennivalnk van.
Az EP rendkvl nyitott volt minden olyan ajnlsra, amelyet az adminisztrci javtsra tettem. Az
ombudsman egyik leghatkonyabb eszkze, hogy kln jelentst nyjthat be az EP-nek. Idn ezt meg is
tettem a Frontex (az EU kls hatrait ellenrz gynksg - a szerk.) kapcsn. Ez az eszkz lehetv
teszi az ombudsmannak, hogy az adminisztrcis visszssgok napirendre kerljenek. Ez pedig egy
lps, ha unis szinten szeretnnk vltozst elrni.
Hivatkozsok
http://www.ombudsman.europa.eu/hu/home.faces
Infografikk
http://www.europarl.europa.eu/news/hu/news-room/infographics?ref=20130930IFG21107

13/18 oldal

A benyjtott panaszok szma s a megnyitott gyek, orszgos bontsban, 2012

Vizsglatok fldrajzi hely szerint
Bulgria
Romnia
Lengyelorszg
Cseh Kztrsasg
Magyarorszg
sztorszg
Litvnia
Lettorszg
Szlovkia
Szlovnia
Mlta
Ciprus
Finnorszg
Svdorszg
Portuglia
Spanyolorszg
Grgorszg
Dnia
Nagy-Britannia
rorszg
Ausztria
Luxemburg
Nmetorszg
Franciaorszg
Olaszorszg
Hollandia
Belgium
0

6
11
9
3
11
47

Megnyitott vizsglatok

66
58
42

4 23
1 16
34
4
31
7
1 14
30
2
25
4
38
5
9
39
14
34
7
34
50
15
45
5
23 39
39
24
42
51
12
50

Benyjtott panaszok

235

76

77

340

74
162

118

182

103
100

273

138

150

14/18 oldal

200

250

300

350

400

Kzrdek adatok ignylse az EU-ban

(A Trsasg a Szabadsgjogokrt vendgszvege)
Az Eurpai Uni intzmnyeinek, gy pldul az Eurpai Parlament, a Tancs s a Bizottsg
munkjnak eredmnyessge, valamint azok mkdsnek alapvet felttele, hogy azok a trsadalom, a
polgrok, vagyis ltalunk ellenrizhetk legyenek. Az ellenrizhetsg alapfelttele a nyilvnossg. A
nyitottsg lehetv teszi a polgrok szmra, hogy mg inkbb rszt vegyenek a dntshozatali
eljrsban, s biztostja irnyukban a kzigazgats nagyobb legitimcijt, hatkonysgt s
felelssgt a demokratikus rendszerben. A nyitottsg hozzjrul a demokrcia elvei s az alapvet
jogok tiszteletben tartsnak erstshez Az EU intzmnyek birtokban lv, ltaluk alkotott, illetve
hozzjuk berkez dokumentumok meghatrozott kivtelektl eltekintve mindenki szmra
megismerhetek.
Ki krhet felvilgostst az EU intzmnyeitl?
Az Eurpai Parlament, a Tancs s a Bizottsg dokumentumaihoz val hozzfrs joga minden unis
polgrt s unis tagllamban szkhellyel rendelkez jogi szemlyt megillet. Ezek a szemlyek, illetleg
szervek, a rendeletben foglalt felttelek s ksbb rszletezett kivtelekre tekintettel lhetnek a
hozzfrs jogval.
Mi a legegyszerbb mdja az adatignylsnek?
A www.asktheeu.org honlap segtsgvel knnyedn s egyszeren fogalmazhatjuk meg kzrdek
adatignylsnket az EU-s intzmnyek fel (hasonlan a hazai Kimittud.org-hoz).
A platformon keresztl kzvetlenl elrjk az Uni intzmnyeit s krdseket intzhetnk hozzjuk.
Milyen dokumentumokrl krhet felvilgosts?
A nyilvnossg kvetelmnye az Eurpai Parlament, a Tancs s a Bizottsg s intzmnyei birtokban
lv dokumentumokra vonatkozik. Ezentl azokrl a dokumentumokrl is krhet felvilgosts,
amelyek ezekhez a szervekhez rkeztek pldul a tagllamoktl , s amelyek az Eurpai Uni
tevkenysgi terleteire vonatkoznak. Fontos garancit llt fel a Rendelet arra nzve, hogy a
hozzfrst mg az ltalnosnl is szlesebb krben kell biztostani azoknl a dokumentumoknl,
amelyeket az intzmnyek jogalkoti hatskrkben hoznak meg.
Milyen dokumentumokrl nem krhet felvilgosts?
Termszetesen a nyilvnossg nem kizrlagos, s ahogy a magyar szablyozsban is tallhatunk
korltokat az informciszabadsgra nzve, gy ez a kzssgi szint szablyozsban sincs mskpp.
Ezek azok a dokumentumok, amelyekrl nem adhat szmunkra felvilgosts. Teht abban az esetben,
ha a kivtelt kpez trgyban ignyelnnk adatot, az adott intzmny krelmnket el fogja utastani. A
kivtelek ngy csoportja ismert.

15/18 oldal

1. A kzrdek vdelmre hivatkozva: a kzbiztonsg; a vdelmi s katonai gyek; a nemzetkzi

kapcsolatok; valamint a Kzssg vagy valamely tagllam pnzgyi, monetris vagy
gazdasgpolitikai kapcsolatok vdelmre hivatkozhat az adatot kezel unis szerv.
2. A szemlyisg s a magnszemly becsletnek vdelme, klnsen a szemlyi adatok
vdelmre vonatkoz kzssgi joganyagnak megfelelen elutasthat az adatignyls.
3. Az EU intzmnyek elutasthatjk az adatignylst, ha annak teljestse htrnyosan
befolysoln a kvetkezket: termszetes vagy jogi szemly kereskedelmi rdekeire (belertve a
szellemi tulajdon vdelmt is); a brsgi eljrsok vdelmre, valamint az EU szerveinek
ellenrzsei s vizsglatai vdelmre hivatkozssal.
4. Az intzmny ltal bels hasznlatra sszelltott vagy az intzmny ltal kapott, olyan gyre
vonatkoz dokumentumhoz val hozzfrst, amellyel kapcsolatosan az intzmny mg nem
hozott hatrozatot, meg kell tagadni, ha a dokumentum kzzttele az intzmny dntshozatali
eljrst slyosan veszlyeztetn. A hozzfrst meg kell tagadni a dnts meghozatalt
kveten is, amennyiben a dokumentum kzzttele az intzmny dntshozatali eljrst
slyosan veszlyeztetn.
Fontos, hogy amennyiben az EU az 3. s 4. pontban foglalt rdekek vdelme miatt tagadja meg az
adatignylsnket, rvelhetnk azzal, hogy a nyilvnossgra hozatalhoz nyoms kzrdekhez
fzdik. Ennek eldntse mindig a dokumentum tartalmnak sajtossgaitl fgg. Pldaknt
emlthetk a krnyezetet s emberi egszsget rint EU intzkedsek, ilyen tartalm
dokumentumoknl j eslyeink vannak a nyilvnossg rvnyestsre.
Mik a minstett dokumentumok?
Eurpai Uni intzmnyei kezelnek minstssel elltott adatokat s dokumentumokat. Ezek az adatok
a magyar szablyozsbl ismert minstett adatokhoz (kzkelet elnevezsn: llamtitok) hasonlatosak.
Amennyiben TRS SECRET/TOP SECRET, SECRET vagy CONFIDENTIEL jelzssel ltnak
el egy dokumentumot, azt nem lehetsges megismerni, (Szigoran titkos, Titkos, Bizalmas jelzs
dokumentumok) Ezen dokumentumok vdelme az Eurpai Uni, illetve annak egy vagy tbb
tagllamnak alapvet rdeke, klnsen kzbiztonsgi, vdelmi s katonai gyekben.
Van valamilyen formai kvetelmnye az ignylsnek?
A Rendelet formai kvetelmnyt tmaszt az adatignylsnk benyjtshoz: kizrlag rsban
terjeszthetjk el adatignylsnket. Ebbe beletartozik az elektronikus forma is. Az Uni brmely
nyelvt lehet hasznlni, gy magyarul is jogosultak vagyunk ignynk elterjesztsre. A krelmez
nem kteles megindokolni a krelmet. Nagy krltekintst ignyel az a tartalmi elvrs, hogy a krelem
kellen pontos legyen annak rdekben, hogy az adott intzmny az ignyelt dokumentumot
azonostani tudja. Ha krelmnk nem lesz elg pontos, az nem jelenti az ignyls sikertelensgt, mivel
ebben az esetben az intzmny krelmre az ignylst pontosthatjuk. Ehhez kteles segtsget nyjtani
az adott intzmny, pldul megfelel tjkoztatssal, illetve ha a krt dokumentum megtallhat
nyilvntartsban, akkor ennek pontos hasznlatrl felvilgostst ad. rdemes elzetesen tjkozdni
az EU honlapjn arrl, hogy az adott intzmny milyen dokumentumokkal rendelkezik. Amennyiben az

16/18 oldal

informci bizonytalan, rjunk az EU szervnek, s krjnk tjkoztatst, aminek segtsgvel mr

kellen pontosan tudjuk benyjtani az adatignylst!
Az ignylsemre mikor kaphatok vlaszt?
A dokumentumhoz val hozzfrs irnti krelmet haladktalanul el kell brlni. A krelmeznek
tvteli elismervnyt kell kldeni. Az intzmny a krelem iktatstl szmtott 15 munkanapon bell
vagy megadja a hozzfrst a krt dokumentumhoz, s ezen idtartamon bell biztostja a hozzfrst,
vagy rsbeli, indoklssal elltott vlaszban teljesen vagy rszlegesen elutastja a krelmet, tovbb
tjkoztatja a krelmezt arrl a jogrl, hogy megerst krelmet nyjthat be. Amennyiben
adatignylsnk jelents terjedelm adatszolgltatsra irnyul, az EU szerv jogosult egy alkalommal 15
nappal meghosszabbtani a teljestsi hatridt. Errl rtestenie kell bennnket.
Mi a teend abban az esetben, ha elutastjk a krelmet?
Abban az esetben, ha krelmnket elutastjk akr teljesen akr rszlegesen , a vlasz tvteltl
szmtott 15 munkanapon bell gynevezett megerst krelmet nyjthatunk be. Ebben a krelemben
az elutast vlasz fellvizsglatt kezdemnyezhetjk. Nyjtsunk be megerst krelmet akkor is, ha
az intzmny egyltaln nem vlaszol a megadott hatridn bell! Ezt a krelmet is hasonl mdon
fogja elbrlni az intzmny, mint az els krelmnket. A klnbsg, hogy a teljes vagy rszleges
elutasts esetben az intzmny kteles tjkoztatst adni az ltalunk ignybe vehet jogorvoslatokrl.
Milyen jogorvoslatokkal lhetek?
A Rendelet rtelmben, ha a fentebb rszletezett megerst krelmet az intzmny teljesen, vagy
rszlegesen elutastja, kt jogorvoslati lehetsg kzl vlaszthatunk.
Az Eurpai Ombudsman az Eurpai Uni intzmnyei s szervei ellen irnyul panaszokat vizsglja
ki. Panasz nyjthat be az Eurpai Ombudsmanhoz ezen intzmnyek s szervek ltal a hivatali
tevkenysgk sorn elkvetett visszssgok ellen. Ilyen hivatali visszssg az informci kiadsnak
visszautastsa is.
Az EU brmely nyelvn rhat az Ombudsmannak, pontosan megjellve szemlyazonossgt, azt, hogy
az EU mely intzmnye vagy szerve ellen nyjt be panaszt, valamint a panasz alapjul szolgl
tnyeket. A panaszt az annak alapjul szolgl tnyeknek a panaszos tudomsra jutstl szmtott kt
ven bell lehet benyjtani. Nem felttel, hogy a panaszt tev szemlyesen is rintett legyen a hivatali
visszssg miatt. Panaszt levl formjban vagy a csatolt formanyomtatvny kitltsvel nyjthatunk be
az Eurpai Ombudsmanhoz. A panasznyomtatvny elektronikus vltozata az Ombudsman weboldalrl
is letlthet. Az Ombudsman megvizsglja a panaszt, majd rtesti a panaszt tevt vizsglata
eredmnyrl.
A jogorvoslat msik formja a brsgi eljrs indtsa az adott intzmnnyel szemben. A Brsg az
unis jog rtelmezsvel foglalkozik, biztostja annak valamennyi unis tagllamban trtn egysges
alkalmazst. Emellett az unis kormnyok s az unis intzmnyek kztti jogvitkat rendezi.
Magnszemlyek, vllalatok s ms szervezetek szintn a Brsghoz fordulhatnak, ha jogaikat
vlemnyk szerint egy unis intzmny megsrtette.

17/18 oldal

Ezen jogorvoslat rvnyestsnek formja az n. kzvetlen kereset, amelyet magnszemlyek,

vllalkozsok vagy egyb szervezetek nyjthatnak be, brmely ltaluk srelmesnek tartott unis dnts
vagy intzkeds ellen. Az informciszabadsggal kapcsolatos gyek a Trvnyszk hatskrbe
tartoznak. A Trvnyszk egy korbbi tletben rmutatott arra, hogy fszably szerint a lehet
legteljesebb mrtkben biztostani kell az iratokhoz val nyilvnos hozzfrst, ezrt az e szablyt
korltoz kivteleket szigoran kell rtelmezni s alkalmazni.
Az ignylsem milyen formban teljeslhet, s ez okoz-e szmomra brmilyen kltsget?
Amennyiben az intzmny krelmnket a hatridn bell pozitvan brlja el, lehetsg van a krt
dokumentum helyszni tanulmnyozsra, illetve msolat tvtelre. Lehetsg van krnnk a
dokumentumok elektronikus formban trtn megkldst. A kltsgek tekintetben fontos, hogy a
msolat elksztsrt az adott intzmny felszmthat djat, amelyet mint krelmezk, ktelesek
vagyunk megfizetni. A dj nem haladhatja meg a msolat elksztsnek s elkldsnek tnyleges
kltsgt. Ingyenes a helyszni tanulmnyozs, a 20 db A4-es mret oldalnl kevesebb msolat s a
kzvetlen hozzfrs elektronikus formban vagy a nyilvntartson keresztl. Abban az esetben, ha az
ltalunk krt dokumentumot az intzmny mr kzztette, s az szmunkra knnyen hozzfrhet, errl
az intzmny kteles tjkoztatst adni.
Az Uni milyen intzmnyekkel teszi mindenki szmra elrhetv a nyilvnos
dokumentumokat?
Az Uni annak rdekben, hogy elkerlje a felesleges ignylseket s krelmeket, klnbz
intzmnyeket alaktott ki, hogy azon dokumentumok, amelyek nyilvnossga, s brki ltali nyilvnos
hozzfrsnek lehetv ttele kiemelten fontos, a legknnyebben elrhetkk vljanak. Keressk a
nyilvntartsokat az adott Unis intzmny honlapjn!

Budapest, 2014.

18/18 oldal

A Civil Kollgium Alaptvny a cselekedni kvn llampolgrok s nszervez kzssgek

segt-fejleszt szervezete, valamint a kzssgi munka akkreditlt kpz intzmnye.
A CKA a civil trsadalom fejlesztsnek rgi szereplje, 1997 ta folyamatosan fejleszti a civil
trsadalommal kapcsolatos tananyagait s juttatja el ezt a tudst ingyen vagy kedvezmnyesen a
htrnyos helyzet helyi kzssgek fejlesztsben dolgoz llampolgroknak, szakembereknek.
A CKA vente mintegy 450-500 nkntesnek szervez 24 rs, bentlaksos kpzst, 2-3 orszgos
fejleszti mhelyt, 3-4 orszgos/nemzetkzi szeminriumot, konferencit, mhelymunkt tart. 11
ve minden nyron trsszervezje a Nyri egyetem a kzssgi rszvtel fejlesztsrt-nek, s
10 ve az orszg egyik legnagyobb civil esemnyv vlt llampolgri Rszvtel Hetnek is
fszervezje. Negyedik ve valstja meg Nemzetkzi Nyri Egyetemt, amelyen minden vben
15-25 orszg rsztvevi tanulnak egyms trsadalomfejleszt gyakorlatrl s terveznek meg
kzs programokat. Tagja ngy nemzetkzi, eurpai szakmai hlzatnak (www.ceecn.net,
www.communityorganizing.eu, www.cebsd.org, www.pep-net.eu/). Sajt kpzsi rendszert ptett
ki, egyedi kreditrendszerbe szervezte ltalnos s szakmai kpzseit. Helyi kapacits-fejleszt,
szakmafejleszt, mozgalmi s hlzati programokat valst meg, az eredmnyeket bept kpzsi
tevkenysgbe.
Kpzseit, esemnyeit egy ltala feljtott egykori tanyasi iskola pletben ltrehozott 24 fs
bentlaksos kpzsi kzpontban valstja meg, Kunszentmikls-Kunbbonyban.
Innovatv kpzsi rendszere, egyedi, rszvtelen s az egyni tapasztalatok feldolgozsn alapul
mdszertana s organikus kapcsolata a helyi folyamatokkal Magyarorszgon, de Eurpban is
mintartknek szmt.
A CKA alapvet feladata a kzssgi cselekvs segtse, tmogats nyjtsa:
- a helyi kzssgek s szomszdsgi csoportok identitsnak, helyi szerepeinek felismershez,
- a helyi problmk s tovbblpsi lehetsgek feltrkpezshez,
- a cselekedni, segteni, a megoldsokhoz hozzjrulni kvn cselekv mag kialaktshoz,
ismereteinek, kszsgeinek bvtshez,
- a kzssgi tervezshez s cselekvshez, egyttmkdsek s partnersg kialaktshoz a
dntshozkkal s a helyi kulcsszereplkkel,
- a kzssgi rdekrvnyestshez, a hatalmi s dntshozatali viszonyok kiegyenslyozshoz,
- a fenntarthat, hosszabb-tv nsegt, nszervez, partnersgi viszonyok kialakulshoz,
tovbb a teleplsek, tmk, csoportok sszekapcsolshoz, hlzatosodshoz.
A CKA legfontosabb tevkenysgei:
- Kpzsek, trningek, eladsok, ismeretterjeszts
- Helyi gyakorlati munka a kzssgfejleszts s szervezs eszkzeivel
- Szakmai s mozgalmi esemnyek (nyri egyetemek, konferencik, szeminriumok, mhelyek,
llampolgri Rszvtel Hete stb.)
- Hlzati munka, hazai s nemzetkzi hlzatfejleszts
- Specifikus programok, hazai s nemzetkzi csereprogramok
- Szakmafejleszt kezdemnyezsek, kutatsok, publikcik, szakmk s intzmnyek kztti
partnersg fejlesztse (pl. mveldsi, szocilis, krnyezetvd, ptsz stb.)
- Intzmnyi s kormnyzati partnersgek, rszvtel egyes szakpolitikk, stratgik kialaktsban

www.civilkollegium.hu