Függésben - Kényszerpályán A Jövő?

Glied Viktor Nagy Roland (szerk.
)
Fggsben Knyszerplyn a jv?
Emlkl azokra, akiket elsodort az r
Glied Viktor Nagy Roland (szerk.)

Fggsben
Knyszerplyn a jv?

Pcs, 2010
A ktet megjelenst tmogatta:
Pcsi Zld Kr
Glied Viktor Nagy Roland (szerk.): Fggsben Knyszerplyn a jv?
Szerkesztette: Glied Viktor Nagy Roland
Szakmai lektor: Dr. Pnovics Attila
Bort, design s trdels: IDResearch Kft.
Nyomda: Molnr Nyomda, Pcs
ISBN 978-615-5001-24-6
Kiadta: IDResearch Kft./Publikon Kiad
Glied Viktor Nagy Roland, 2010
IDResearch Kft./Publikon Kiad, 2010
A ktet szerzi jogi vdelem alatt ll, a kiadvnyt vagy egyes rszeit felhasznlni,
msolni, sokszorostani, tovbbadni kizrlag a kiad engedlyvel lehet.
5
Tartalomjegyzk
Szerkeszti elsz 7
A fenntArthAt fejlds dilemmA
Hajnal Klra
A fejlds mint szabadsg 9
Nagy Roland
A fenntarthat fejlds dilemmi 25
politikAi fggsben
Antal Attila
Krnyezetpolitika a kormnyprogramokban 43
Varj Viktor
tfggsgben a magyar fejlesztspolitikba integrlt
krnyezeti politika 75
Horvth Norbert
Ki szolgltasson? Az ivvz-szolgltats krdsei
a fenntarthatsg oldalrl 93
Gyimesi Pter
Belefulladunk? Modernizci s fggsgi viszonyok
a dl-dunntli hulladkgazdlkodsban 109
Pnovics Attila:
A krnyezetvd NGO-k igazsgszolgltatshoz val
hozzfrse: elrelpsek az Eurpai Uni jogban
visszalpsek a tagllamokban 129
energiAfggsben
Kiss Tibor
Felelssg a jv energiaelltsrt. Megjulenergia-
stratgik dnts-elksztsi szempontrendszere 145
Bokor Lszl
Megjul energiaforrsok. Paradigmavlts, avagy
egy elfelejtett rendszer jra felfedezse? 159
6
Sipos Tams
Megolds lehet? Az atomenergia 185
Takcs Gergely
rdekhzassg hzassgi szerzds nlkl.
Az Eurpai Uni s Oroszorszg energiakapcsolatai 203
nemzetkzi fggsgben
Glied Viktor
Donorok s tllk.
Termszeti katasztrfk s a nemzetkzi politika 225
Dvid Gza
Mirt (ne) bzzunk bennk? rvek s rdekek hljban
a genetikailag mdostott lelmiszerek 253
Vrs Zoltn
Kna: szaki clok Dli dilemmk 269
Tarrsy Istvn
DlDl fggsek: 21. szzadi afro-zsiai kapcsolatok
s jelentsgk 289
Wilhelm Zoltn
Npessgrobbans, gazdasgi nvekeds
s krnyezeti vlsg Indiban 309
Keser Dvid
Vzszomj Ausztrlia nagyvrosaiban
Vzhiny, vzkorltozs s vzreform 335
Szerzinkrl 354
7
Elsz
A Fggsben Knyszerplyn a jv? cm tanulmnyktet a fg-
gsg fogalmnak klnbz szegmenseit prblja meg feltrni s
rtelmezni. Br a fggsg a trtnelem kezdettl velnk van, fg-
gnk a vztl, az energitl, fggnk az ersebbtl s a hatalomtl,
a pnztl s egymstl, mgis, a 21. szzad hajnaln minden eddi-
ginl ersebb ktttsgek jelennek meg az let minden terletn.
A globalizcis tendencik fellaztjk a nemzetllami keretekben tr-
tn gondolkodst, trtelmezik a hagyomnyos munkamegoszts
folyamatait, a nemzetkzi kzssg tagjainak egymstl val fgg-
st ezer szllal ktik ssze s erstik meg nap mint nap. Az llamok
s llamalakulatok interdependencija, termszettl s nyersanyag-
oktl val kiszolgltatottsga mr az kor ta a nemzetkzi kapcsola-
tok egyik meghatroz eleme, a krnyezeti szkssg s energiah-
sg megjelensvel a fggsgi viszonyok egyre ersebbek.
Az llam, a civil szektor s gazdasg kapcsolata, a gazdasgi
szereplk egymshoz fzd viszonya, a civil-llami, civil-civil s
llami-gazdasgi hlzatok rdekeinek bonyolult rendszere, a trsa-
dalom s a politikai szfra rdeke, illetve felelssgi szintje a dn-
tshozatalok alapvet meghatrozja. A tanulmnyktet a gazdasg,
politika, trsadalom s kolgia kapcsolatait, a fggsgi viszony-
rendszer kialakulsnak okait, httert, folyamatt s jvbeni ala-
kulst trja fel, mikzben szakpolitikai s gazati politikai vlaszo-
kat fogalmaz meg kzrthet mdon. gy vljk, hogy az kolgiai
szempontbl ersen megkrdjelezhet dntsek s a vllalhat
politikai kompromisszumok egyre kevsb tmaszthatk al racio-
nlis rvekkel, viszont a felels dntsek meghozatalt gtl fgg-
sgi helyzetet erstik.
A krnyezet vdelmnek fontossga mr a hatvanas vekben, a
fenntarthatsg vagy a fenntarthat fejlds kifejezs pedig a
nyolcvanas vek elejn jelent meg a nemzetkzi szakirodalomban.
Mg a krnyezetszennyezs, a termszeti erforrsok tlhasznlata,
a Fld npessgnek robbansszer nvekedse (klnsen a fej-
8
ld orszgokban), a krnyezeti szkssg jelensge kzel harminc
vvel ezeltt csupn jvbeli veszlynek tnt, addig napjainkban
mr vals problmkrl beszlhetnk. A fenntarthat fejlds biz-
tostsnak hangoztatsa azonban a tnyek tkrben mr nem
elg, olyan tudatos paradigmavltsra van szksg, amelyben a gaz-
dasgi s politikai dntshozk az kohatkonysgot, a krnyezet-
vdelmet s trsadalmi felelssgket szem eltt tartva hozzk meg
dntseiket.
A fenntarthat fejlds megvalstsnak egyik legfonto-
sabb eszkze a hatkony krnyezetpolitika kialaktsa, mely
multidiszciplinris vlaszokat adhat a felmerlt krnyezeti-trsa-
dalmi s nem utolssorban politikai kihvsokra. A krnyezetszeny-
nyezssel s klmavltozssal kapcsolatos kutatsok fontossgt nap-
jainkban vitatni nem lehet. Manapsg mr olyan innovatv tudsra
van szksg, amely egymst kiegsztve tud krdseket megfogal-
mazni s vlaszokat tallni a 21. szzad problmira az let minden
terletn. Hisszk azt, hogy a problmk okai bennnk, emberek-
ben keresendk s felelsebb, elreltbb gondolkodssal csakis mi
tudjuk megvltoztatni azokat.
A szerkesztk
9
A fejlds mint szAbAdsg
(AmArtyA sen, 2003)
Hajnal Klra
A fenntarthat fejlds elmlete tulajdonkppen a fejlds
termszetnek, azaz a termszet termszetnek a feltrsa,
felismerse, s az emberi rendszerek ehhez trtn
hozzigaztsa, harmonizlsa.
(Hajnal, 2005)
bevezet
Az ember termszetes ignye a fizikai, szellemi s rzelmi szabad-
sg, de ugyanennyire ignye a biztonsg is. Beleszletnk egy olyan
vilgba, amely tele van kapcsolatokkal, amelyek biztonsgot, de
egyttal fggst is jelentenek. Beleszletnk egy bonyolult ssze-
fggsrendszerbe, amely tele van knyszeres elvrsokkal s megfe-
lelsekkel, trsadalmi dogmkkal. Klcsns, azaz egyenrang fg-
gsekkel, illetve a kiszolgltatottsggal. Klcsns elnykkel jr
fair kapcsolatok s megalz, szenvedst jelent gyarmatostott sor-
sok. Jelents rsznek egyltaln nem vagyunk a tudatban, vagy ha
igen, akkor termszetesnek tartjuk: ilyen az let, mit lehet csinlni....
Vannak azonban olyan helyzetek az letben, a vilgban, amikor
mr egyrtelmen nyilvnvalv vlnak ezek a kapcsolatok, tltha-
tv vlik minden, s lehetsg van jelents mrtk vltozsokra.
Ezek a lehetsgek tbbnyire vlsghelyzetekhez ktdnek.
A vlsgok lnyege pedig az, hogy mivel nem trtntek folyama-
tos s termszetes nszablyoz vltozsok, s a kisebb problmkat
ugyanolyan gondolkodsi modell alapjn prbljuk megoldani, mint
amelyek a problmkat ltrehoztk, ezrt a problmk elmlylnek,
sszefondnak s vlsgknt nyilvnulnak meg.
Jelenleg a vilg egy olyan bonyolult s sszetett vlsgban van,
amelyre nem volt plda az emberisg trtnelmben. Annak ellenre
mlyl a vlsg, hogy vtizedek ta lteznek korrekt elrejelzsek s
modellek. 1972-ben jelent meg a Rmai Klub els jelentse, a The
Limits the Growth (Meadows et al., 1972). A szmtgpes modellt
Hajnal Klra
10
tbb is kvette, valamint szmos verblis modell s jelents kszlt
el a Klub, valamint az ENSZ megbzsbl, azonban lnyegi vlto-
zs nem trtnt.
A hagyomnyos gondolkodsi modell mr nem mkdik, illetve
nem hoz eredmnyt, ezrt j paradigmra van szksg. j elmlet
() csak a norml problmamegold tevkenysg nyilvnval csdje
utn jelentkezett (Kuhn, 2002: 83). A globlis vlsg kiknyszerti
jelenlegi paradigmnk jrartkelst. A vlsgok azrt fontosak,
mert jelzik, hogy itt az ideje az eszkzkszlet feljtsnak (Kuhn,
2002: 85).
Az jrartkelshez a ltez legnagyobb rltsra s minden
tudsunkra szksg van. Ezrt az univerzum s a Fldn l embe-
risg kapcsolatrendszernek trtneti ttekintse az alapja annak,
hogy megrtsk trtnelmnket, felismerjk tvedseinket s tuda-
tos stratgikat legynk kpesek megfogalmazni. A gondolatme-
net alapjt az univerzumNaprendszerFldbioszfratrsada-
lomember kapcsolatrendszere jelenti, mindezt koevolcis rend-
szerszemllet alapjn. Ez az elemzs kizr szinte minden szellemi
s politikai divatot.
A vltozsok megkvetelik a fggsgek tgondolst, jrart-
kelst. A termszet, a trsadalom s a gazdasg kapcsolatrendszere
ppgy fontos, mint az egyes ember szemlyes fggsgi viszonyai
nmaghoz, krnyezethez s kultrjhoz.
A vilgmindensg s a fldi vilg kapcsolatokbl, egymshoz
val viszonyokbl ll. A bioszfra llnyei s az emberek egyenl
lnyek, de trvnyszeren hierarchikus rendszereket alkotnak.
Ezek a kapcsolatok vals kapcsolatok s vals fggsek. A lt- s
fajfenntarts biolgiai fggsgrendszere let-hall krdse mind-
annyiunk szmra. A krlttnk lev vilgban s az letnkben
tulajdonkppen csak ezek a kapcsolatok jelentenek valdi fggst.
Ennek ellenre a nyugati tpus civilizci szmra a termszethez
fzd kapcsolatunk a legkevsb fontos.
vlsgbAn A vilg
A jelenleg vilgvlsgunk alapveten kulturlis, azaz gondolkodsi
s morlis vlsg, amely rendkvl mlyen gykerezik. A civiliz-
ci lnyege az emberi kzssgek s az egyn teljes kr szksgle-
teinek a biztostsa. ltalnos cl, hogy az ember sajt s utdai le-
A fejlds mint szabadsg
11
tnek a fizikai biztonsgt fokozatosan nvelje, szksgleteit kiel-
gtse. Mivel minden anyagi szksglet eredete a termszet, ezrt a
termels lnyegt tekintve termszethasznlat. A termszet trgyia-
stva l a tudatunkban: erforrskszlet, hulladklerak, turiszti-
kai desztinci, hasznostsra, fejlesztsre vr trsg. A term-
szetet, a tjat azonban nem lehet fejleszteni. Minden emberi beavat-
kozs cskkenti a soksznsgt, termszetes kapcsolatait, amelye-
ken keresztl tkletesen mkdik.
Az ember a bioszfra klnleges lnye. A harmadik csimpnz
ugyan csak nhny szzalkban tr el a tbbi csimpnzfaj geneti-
kai llomnytl, mgis kiemelked az a klnbsg, amely tndk-
lst s esetleg bukst eredmnyezheti: Rendkvli tulajdonsga-
inkbl kett azonban a fennmaradsunkat veszlyezteti: hajlamunk
egyms s krnyezetnk puszttsra (Diamond, 2002: 9).
Az ember szellemi kpessgeivel s hatalomvgya erejvel olyan
tudssal rendelkezik, amelynek alkalmazsval kpes a termszet
trvnyeit idlegesen mdostani, hatrait tlpni. Ez a stratgia glo-
blisan sikeres volt eddig br szmos kultra kihalt , azonban
most kezdenek napvilgra kerlni a kvetkezmnyek. Mindennek az
alapjt egy folyamatosan terjeszked, jabb s jabb erforrsokat
ignyl stratgia jelenti. Kezdettl fogva ez jellemzi a civilizcit,
s ez a jelensg az ipari forradalom utn, majd a mlt szzad mso-
dik felben felgyorsult. A folyamat szinte mindig a fizikai korltok
kiterjesztsre trekedik, ahelyett, hogy a helyben lv termszeti
adottsgokat hasznln maximlis hatkonysggal.
A nyugati tpus kultra jelenlegi rendezelve a gazdasgi
nvekeds, amely egyre intenzvebb technolgik alkalmazsval
egyre tbbet termel, a fokozatosan nvekv npessg egyre tbbet
fogyaszt, lelmiszert, rut, informcit, utazst mindezt hitelre.
Jelenleg a Fld erforrsainak msflszerest hasznlja fel a fogyasz-
ti trsadalmak lassan ktmillirdnyi npessge s a tbbi tmillird
is lassacskn kezd erre az tra lpni. Ez a deficit abbl ered, hogy
kzel egymillird ember hezik, a tbbi hatmillird pedig a jv er-
forrsait hasznlja pazarolja el. A problmakezels csdjt jelzi az
a tny, hogy az lelmiszertermels nvekedse ellenre egyre tbb
ember hezik a Fldn.
A gazdasgi nvekeds egyre nagyobb mennyisg termszeti
erforrst ignyel, s egyre tbb hulladkot termel. Azt mondhat-
Hajnal Klra
12
juk, hogy a GDP technikailag a pnz gazdasgon val tram-
lsi sebessgnek mutatja gy is lerhat, mint az erforrsokat
hulladkk vltoztats sebessgnek mutatja (Korten, 1996: 42).
A civilizci felli s tnkreteszi azokat a termszeti erforrso-
kat, amelynek ksznheti a ltezst. A fajok kihalsnak nvekv
teme s a klma vltozsnak felgyorsulsa a legslyosabb krnye-
zeti problmk.
A globalizlt vilg trsadalmi, gazdasgi s krnyezeti vlsg-
nak oka a termszeti erforrsok helytelen hasznlata. Olyan ter-
melsi rendszereket s technolgikat alkalmazunk, amelyek nem
illeszkednek a termszethez, azzal ellenttes mdon mkdnek.
Ennek a folyamatnak az elmleti modellje a kvetkez: egy fizikailag
vges, nszablyz organikus komplex rendszer egy alrendszere fel-
adja kooperatv stratgijt a krnyezetvel, kiiktatja a szablyoz
folyamatok egy rszt, s exponencilis nvekedst valst meg a
tbbi llny erforrsainak a felhasznlsval. A kezdeti dinami-
kus egyenslyi llapot fokozatosan felborul, amit csak egyre tbb
befektetett energia rn lehet ellenslyozni. Amikor az exponenci-
lis nvekeds elri az erforrs-kszletek hatrait, a rendszer elbb-
utbb sszeomlik, majd trendezdik s ezzel j ciklus kezddik.
Ez az elmleti modell tbb-kevsb az alapja a trsadalmi s
gazdasgi problmknak. Ezt a folyamatot a nyugati tpus civili-
zci fejldsnek nevezi. Ebben az rtelmezsben teht a nveke-
ds fenntartsa nem ms, mint a fenntarthatatlan fenntartsa, amely
logikailag rtelmetlen. Nem ltezik fenntarthat nvekeds.
HierArcHik s fggsgek
A jelenlegi vlsg rtelmezst csak akkor tudjuk korrekt mdon
elvgezni, ha a termszet s az emberi rendszerek trtnelmileg vl-
toz viszonyt jrartkeljk. A termszetben l emberisg trsa-
dalmi s gazdasgi alrendszereket hozott ltre. Ezek sszetett s
organikus rendszerek, amelyek trvnyszeren hierarchikusak. Az
emberisg trtnelmben a trsadalom s a gazdasg kapcsolatrend-
szere, egymshoz val viszonya korszakonknt alapveten vltozott,
s a rendszerek hierarchija felcserldtt. Ugyangy vltozott a ter-
mszettl val fggetlensg gondolata is.
A termszet, azaz a bioszfra a ltfenntart rendszer, mivel min-
den ltezs alapja, helye, minden szksglet forrsa. Egy ltfenn-
13
tart rendszer csak frendszer lehet, illetve az emberi rendszerek
csak alrendszerek lehetnek. Ez olyan tny, amelyet sohasem lehet
megvltoztatni. Soha. Viszont lehetsges errl mskpp gondol-
kodni. Gondolhatjuk s elhihetjk, st tanthatjuk az iskolkban azt,
hogy nem fggnk a termszettl, hogy kpesek vagyunk legyzni,
uralni s talaktani. Emberi tuds s hatalom egy s ugyanaz...
rja Bacon (2001: 55). A modern trsadalmak letben ez az rtk-
rend ltalnos s a gazdasg egyik alapelve.
Trtnelmnket hrom nagy vilgkorszakra, azaz paradigmra
lehet felosztani:
1. A termszetben l kzssgek kora (a trtnelem eltti kor),
2. A termszetbe s a trsadalomba gyazott gazdasg kora (a
mezgazdasgi forradalom s az ipari forradalom kztti kor),
3. A gazdasgba gyazott trsadalom s az alrendeltnek vlt ter-
mszet kora (az ipari forradalomtl napjainkig).
A trsadalom s a gazdasg egymsba gyazottsgt Polnyi
Kroly rszletesen elemzi (1976: 93, 131, 138), s az egymsba gya-
zottsgot hierarchinak rtelmezi. Az al- s flrendeltsg term-
szetesen fggsg is.
A fejlds fogAlmnAk rtelmezse
A fenntarthat fejlds fogalma s koncepcija a politikai s dip-
lomciai alkuk, a hatalom s a mdia tevkenysge kvetkeztben
lertkeldtt, eredeti jelentst s szndkt nagyrszt elvesztette.
A jelenlegi vlsgban azonban klnsen fontos a korrekt elemzs,
mivel a hatalom s a tmegkultra is a vlsg eltt gazdasgi nve-
keds helyrelltst, fenntartst akarja.
Mit akar az emberisg fenntartani s mit enged meg a bioszfra?
Hogyan egyeztethet ssze az emberisg akarata s a termszet fg-
getlen lte?
Ha tisztzzuk az emberi ltezs rtelmt s lnyegt, a fejlds
fogalmt, valamint a kapcsolatunkat a termszethez, akkor vlaszt
kapunk a krdsre. A fenntarthat fejlds fogalma csak ltszatra
ellentmondsos, nincs benne paradoxon, teljes egszben rtelmez-
het s megvalsthat.
A fogalmak tartalmat csak azltal nyernek ha akr csak kz-
vetve is , hogy az rzkelt lettel vannak sszefggsben. Ezt a
Hajnal Klra
14
kapcsolatot azonban semmifle logikai kutats nem fedezheti fel, ezt
csak tlni lehet s mgis ppen ez a kapcsolat hatrozza meg a
fogalomrendszerek megismersi rtkt. (Einstein, 2002: 163-164)
Az ltalnos jelents szerint a fejlds egy teljesebb, bonyolul-
tabb, sszetettebb rend, magasabb minsgi llapot fel irnyul
vltozs, kibontakozs, kiteljeseds, amelynek sorn ltalban
bonyolultabb struktrj, vltozatosabb s differenciltabb tulaj-
donsg rendszerek jnnek ltre.
Pontosabb tudst kaphatunk a fejlds termszetrl, ha az evo-
lci fogalmnak tartalmt elemezzk. Ez azrt logikus, mivel az
emberisg fejldse a fldi let evolcijnak rsze.
Az evolci ltalnos elmleti modelljbl kvetkeztetni lehet az
emberi rendszerek fejldsi modelljnek lnyegre.
A termszetes rendszerek nszervezdek, nfenntartk s ez a
kpessg az anyagban benne rejlik, annak termszetes, immanens
tulajdonsga (Hideg, 2001: 35). Az nszervezd rendszerek lland
mozgsa a reprodukci, az jratermels, amely a bioszfrban a faj-
fenntarts formjban van jelen. Ha az nszervezds folyamatban
zavar keletkezik, a rendszer kibillen dinamikus egyenslybl, fluk-
tulni kezd, s kisebb-nagyobb vlsgok, talakulsok trtnnek.
A rendszerek elemeinek klcsnhatsa induklja a vltozsokat,
amelyeket a pozitv s negatv visszacsatolsok mkdse segt el,
melyek az nszablyozs eszkzei. A fejldst a replikatv minta
megvltozsa jelenti, amely vagy vletlenl, vagy a krnyezet vl-
tozsra adott vlaszknt trtnik. A fajok keletkezse sorn egyre
vltozatosabb, diverzebb rendszerek jnnek ltre, s ez a fokozd
biodiverzits a fejlds felttele is egyben, mivel vltozatos, maga-
sabb szint kreativitsra kpes krnyezetet jelent az j fajok kiala-
kulsa szmra. A rendszer fejldkpessge a kosz hatrn a leg-
nagyobb, amikor a fluktuci, azaz a rendszer feszltsge a legma-
gasabb. A vltozsok tbb irnyban mehetnek vgbe, j, ugrsszer
szervezdsi szintet hozhatnak ltre; megtrtnhetnek lass tme-
nettel, de katasztroflis gyorsasggal is. A vltozsok irreverzibili-
sek, trben s idben egyenetlenek, s ltalban ciklusosak. A cik-
lusossg mindenhol jelen van, a kozmosz lettl kezdve az emberi
testig, a makro- s mikrovilgban egyarnt, s jellemz a trsada-
lom, a gazdasgi let esemnyeire is.
15
A bioszfra s alrendszerei nylt rendszerek, amelyek lland
kapcsolatban llnak egymssal s a krnyezetkkel, s annak vl-
tozsaira kpesek reaglni, azaz alkalmazkodni. Az egyes llnyek
is tulajdonkppen olyan informcit trol rendszerek, amelyek
lland kapcsolatban vannak a krnyezetkkel. Az egyedek kap-
csolatainak tr-idbeli jelensgei alapjn hierarchikusan egymsra
pl organizcis struktrkat alkotnak. A szervezdsi hierarchia
magasabb szintjein bonyolultabb szablyoz tevkenysg, szerkezeti
s mkdsbeli komplexits rvnyesl.
A vltozsokra a dinamikus egyenslyra trekvs a jellemz.
A termszetes rendszerek a komplexits irnyba fejldnek, a rend-
szer egyre sszetettebb, bonyolultabb s differenciltabb kapcso-
lat- s klcsnhatsrendszert, mintzatot mutat (Lszl, 2001: 67).
Ennek kvetkeztben egyre magasabb fok koordinci s kooper-
ci megvalstsra van lehetsg. A bioszfrban az els szm kap-
csolati forma a kooperci (Juhsz-Nagy, 1993: 33). A legjabb elkp-
zelsek szerint a bolyg lvilga egyetlen szimbizisknt is rtel-
mezhet (Margulis, 2001: 9). A versengs a msodik szm kapcso-
lati forma, amely a szelekcit szolglja s a dinamikus egyenslyra
trekvst biztostja. A szelekci elnyben rszesti azokat a fajokat,
amelyek hatkonyan kpesek egyttmkdni s az erforrsokon
osztozkodni. Az evolci sorn a fajok lt- s fajfenntartsa egyre
nagyobb hatkonysggal s gazdasgossggal megy vgbe, s az erre
val trekvs az evolci egyik mozgatrugja (Borhidi, 1997: 28).
A termszetes rendszerekre jellemz, hogy ltalban kaotikus
jellegek, amely sajtos mozgsformt jelent, mghozz egy nma-
gt nem ismtl, llandsult mozgst. A termszetes rendszerek
nemlineris rendszerek, amelynek vltozsai determinisztikusan
vletlenszerek s generljk a fejldst. Ebbl kvetkezik az a tny,
hogy a vletleneknek nagy jelentsgk van, valamint az, hogy a
termszetes rendszerek vltozsait nem lehet hossz tvon elre
jelezni. A kaotikus vltozsok mind a vilgegyetem, mind a trt-
nelem, mind pedig a szemlyes lt esemnyeire nagy hatssal van-
nak (Hideg, 2001: 40).
A fenntarthat fejlds modelljnek alapjt jelenti az a tny, hogy
a bioszfra, a trsadalom, valamint a gazdasg egyetlen s egyl-
nyeg rendszert alkotnak. A bioszfra a benne l emberisg szocio-
Hajnal Klra
16
kulturlis rendszereivel egytt a legnagyobb organikus rendszer, ame-
lyet tbbek kztt Lszl Ervin holarchinak nevez (Lszl, 2001: 76).
Az alrendszereket s elemeiket nem lehet elvlasztani egyms-
tl, mivel kapcsolataik rendkvl sok szlon ktik ket ssze, azaz
minden mindennel sszefgg. A kapcsolatok olyan bonyolultak,
hogy bizonyos rtelemben nem is lehet nll entitsokrl beszlni.
A rendszeren bell minden elem identitst, szerept, jelentsgt a
kapcsolatai hatrozzk meg.
Azonban a komplexits s sszetettsg ellenre szksges meg-
hatrozni a teljes rendszeren belli hierarchia-viszonyokat, mivel
ezek felcserldse slyos zavarokat idzhet el a teljes rendszer
mkdsben, stabilitsban. Ezt az entrpia trvnye is meger-
sti, ugyanis a rendezettsg magas fokn ll komplex rendszerek
elemei nem ekvivalensek egymssal, azokat teht nem lehet felcse-
rlni (Vgh, 1999: 158).
A fenntarthat fejlds modellje szempontjbl alapvet fontos-
sg az a tny, hogy az organikus komplex rendszerek szksgkp-
pen hierarchikusak, azaz egyszerbb alrendszerekbl llnak, ame-
lyek laza, elssorban kooperatv kapcsolatban vannak egymssal, s
az alrendszerek egymsba plnek, egymsba gyazottan lteznek.
A hierarchikus rendszer jellemzje, hogy minden elem s alrend-
szer rsze az egsznek, s a magasabb hierarchia szint mindig j
minsget jelent, s nem az alrendszerek sszessgnek mins-
gt kpviseli, hanem magasabb szint szervezettsget s minsget
(Lnyi Gy., 1998: 105).
A fenntarthatsg szempontjbl az organikus rendszerek
msik fontos tulajdonsga, hogy az egyenslyi llapot az egsz
s a rsz viszonyban rvnyesl, ezrt az organikus rendszerek
hierachijnak trvnyei nagy rszben meghatrozzk az emberi
rendszerek hierarchikus helyzett s szablyozst. A trsadalom
s a gazdasg is organikus rendszerek, amelyeket emberek alkot-
nak, s az anyag- s energiacsert biztost erforrsok is term-
szetes elemek s alrendszerek (pl. talaj, fosszilis energiahordozk).
A trsadalmi s gazdasgi rendszerek pedig folyamatos anyag-,
energia- s informcicsert folytatnak egymson bell s egyms-
sal. E rendszerekre is jellemz, hogy kapcsolataik bonyolultsga
miatt nem vlaszthatk szt, minden mindennel s mindenkivel kz-
vetett vagy kzvetlen kapcsolatban van.
17
A fenntArtHAt fejlds elmleti modellje
A fenntarthat fejlds megvalstsnak egyik alapfelttele teht
a bioszfra s a trsadalmi-gazdasgi rendszerek egymshoz val
viszonynak meghatrozsa.
A jelenlegi modern ipari trsadalmak gondolkodsa s gyakor-
lata a termszetet alrendelt helyzetnek rtkeli, erforrsknt, hul-
ladklerakknt, hasznostand tjknt, amelyet a modern tudomny
eredmnyei segtsgvel hasznlni, talaktani s bizonyos mrtkig
uralni kpes. A gazdasg egyre nvekv hatkonysgval maga al
gyrte a termszetet s a trsadalmat, mskpp fogalmazva: a gaz-
dasg szablyozatlan nvekedsvel alrendelt helyzetbe hozta a tr-
sadalmat s bizonyos rtelemben a termszetet is, az emberi trsa-
dalom a gazdasgi rendszer tartozka lett (Polnyi, 1976: 93).
Kvetkeztetseim alapjn a fenntarthat fejlds a kvetkez
hierarchiban valsthat meg:
A termszetben, mint ltfenntart rendszerben l a trsadalom, s
a trsadalomba gyazottan, annak valdi rdekeit s rtkeit bizto-
stja, szolglja a gazdasg, amely teht egy alrendszerknt mkdik.
A gazdasg feladata a trsadalom valdi ignyeinek a biztostsa.
A trsadalom mint kzps hierarchia szint, olyan klnleges
kapcsolat a termszet s a termels kztt, amely ebben a helyzet-
ben kpes biztostani a rendszerek dinamikus egyenslyt, a gazda-
sg s a termszet kztti harmnit. A fenntarthat fejlds megva-
lstsnak felttele egy olyan szablyoz s ellenrz tevkenysg,
amelynek clja a bolyg termszeti erforrsai s az emberi rend-
szerek ignyei kztti dinamikus egyensly, tarts harmnia biz-
tostsa.
A trsadalom feladata, hogy szles kr szablyozst s ellen-
rzst valstson meg a gazdasg felett, mivel annak az az rdeke,
hogy minl tbb erforrst feldolgozva, tbbet s tbbet termeljen.
A gazdagsgnak egyre nagyobb ignye van a termszetre, mint er-
forrsra, a termszet viszont nem ignyli az ember jelenlegi gazda-
sgi tevkenysgt. Ezt az ellenttet nem lehet feloldani, csak hatro-
zott trsadalmi szablyozs kpes dinamikus egyenslyban tartani.
A gazdasg szerkezete nem akarja, de nem is tudja nmagt korl-
tozni, ekkor ugyanis mkdsben alapvet hibk jelennek meg s
sszeomlik. A jelenlegi gazdasgi modell csak addig mkdkpes,
ameddig nvekedni tud.
Hajnal Klra
18
1. bra: A vilgkorszakok, mint paradigmk (Forrs: Hajnal, 2006)
A gazdasg helyt a trsadalomban nem a trsadalomnak s a
kormnynak, hanem magnak a Termszetnek az ereje jellte ki.
(Polnyi, 1976: 217)
A fenntarthat fejlds, mint j paradigma logikusan kveti az
elzket, s helyrelltja a jelenlegi paradigma helytelen viszonyait,
s ezzel nagymrtkben mrskeli a globlis problmkat.
A trsadalom anyagi szksglete mellett ki kell emelni, hogy a
trsadalom alapvet rdeke a ltfenntart rendszer egszsges mk-
dse, szolgltatsai (stabil lgkr, tiszta leveg s vz, talaj, sv-
nyi kincsek, stb.), s valdi rdek ennek megrzse, fejldkpes-
sgnek biztostsa. Az anyagi szksgletek forrst csak a term-
19
szet kpes biztostani. Egszsges llapotnak megrzshez szk-
sg van teljes kr trsadalmi kontrollra, amely csak ebben a hierar-
chiban kpes hatkonyan mkdni.
A rendszerek egymshoz viszonytott egyenslya mellett az
alrendszerek bels egyenslyt is ki kell alaktani (pl. a tzsde, a
reklm, a brokrcia tlzott szerepnek cskkentse rvn). Ennek a
hierarchikus egyenslynak a kialaktsa s megrzse a visszacsato-
lsokon keresztl trtnik, amelyeket fggetlen, demokratikus tr-
sadalmak kpesek megvalstani rszben jogi, rszben ms eszk-
zk segtsgvel.
A fenntarthat fejlds elmlete a teljes fldi rendszerre kiterjed:
a ltfenntart biolgiai rendszerek vdelme, stabilitsa s fejl-
dkpessge;
a trsadalom stabilitsnak s fejldkpessgnek biztostsa;
a gazdasg stabilitsnak s fejldkpessgnek biztostsa;
az egyni lt fizikai-szellemi-lelki biztonsgnak s fejlds-
nek felttelei.
A vgs trvnyt s clt a koegzisztencia s a koevolci elve
mondja ki: a Fld bolygn a tbb tzmilli fajnak s az uralkod
Homo sapiens vrhatan 7-9 millirdnyi npessgnek egytt kell
lnie biztonsgos, fejldkpes, egszsges termszetben, trsada-
lomban s emberhez mlt anyagi krlmnyek kztt. Ez a civili-
zcit hordoz egszsges s alkot emberi szellem ltfelttele.
Az emberisg az univerzum s a fldi let evolcijnak a rsze
s aktv rsztvevje. Ezrt fejldsnek kereteit a ltfenntart bio-
szfra fejldsi irnya s trvnyei jellik ki.
A bioszfra alrendszereknt az emberisg gy kpes biztonsgo-
san fejldni, ha a ltfenntart bioszfra fejldsi irnyhoz s annak
szervezdsi s mkdsi modelljhez igazodva fejldik, teht kom-
patibilis, harmonikus mdon illeszkedik a bioszfrhoz, abban visz-
szafordthatatlan krokat nem okoz, s kpes hossz tvon is bizto-
stani az indokolt emberi szksgletek erforrsait.
A frendszer a bioszfra, amely ltfenntart rendszerknt a
benne l emberi alrendszerek ltt s ltezsnek valamennyi felt-
telt biztostja. A termszetbe gyazottan, alrendszerknt l a trsa-
dalom, amely egszsges kontrollt, egyenslyt tart fenn a bioszfra
s a gazdasg kztt. A trsadalomba gyazottan, alrendszerknt
Hajnal Klra
20
mkdik a gazdasg, amely a teljes trsadalom valdi szksgleteit
s kiteljesedsnek feltteleit biztostja.
A fenntarthat fejlds kolgiai alapelvei kiegszlnek a trsa-
dalmi egyttls morlis szablyaival.
Mivel a termszet a megnyilvnulsa s alapja minden ltezsi for-
mnak s azok fejldsnek, teht a termelsnek s a gazdasgnak is,
ezrt a termszet gazdlkodsnak modelljbl logikusan kvetke-
zik, hogy a fenntarthat gazdasgi tevkenysg a termszethez hason-
lan, teht ciklusosan, megjul mdon hasznlja a termszeti erfor-
rsokat, illetve annak csak a kamatait, szolgltatsait lje fel. A fenn-
tarthat gazdasg msik alapelve, hogy nem hasznlhatja fel gyorsab-
ban a termszeti erforrsokat, mint ahogy azok megjulni kpesek,
illetve ms anyagokkal, technolgikkal helyettesthetk ezek a kime-
rlben lv erforrsok, pl. alternatv energiahordozkkal.
Msknt megfogalmazva, a termszet adta felttelek s korl-
tok betartsval lehet az emberi ignyeket hossz tvon s biztons-
gosan kielgteni. A fenntarthat gazdasg lnyegi jellemzit egyik
oldalrl a bioszfra teljest- s trkpessge, msik oldalrl a tr-
sadalom relis, valdi szksgletei, elvrsai s technolgiai lehe-
tsgei hatrozzk meg, amelyet az egszsg, az emberhez mlt
letkrlmnyek s az emberi kreativits kibontakozsa jellemez.
Ennek a kt tnyeznek a dinamikus egyenslyt a trsadalmi ellen-
rzs s szablyozs biztosthatja.
A termszetben val gazdlkods fenntartsnak felttele, hogy
olyan gazdasgi rendszereket s technolgikat alkalmazzunk, ame-
lyek kompatibilisek a bioszfrhoz, teht ahhoz minl tkleteseb-
ben illeszkedjenek. A bioszfra mkdsnek legfontosabb jellem-
zi alapjn a gazdasgnak a lokalitsra, diverzitsra, ciklusossgra
s koopercira kell trekednie, gy, hogy hatkonyan hasznlja fel
az erforrsokat.
A Rmai Klub legutols jelentse, a Kk Gazdasg olyan gazda-
sgi modellt s innovcikat mutat be, amelyeket a termszet tkle-
tes mkdse, szervezdse s hatkonysga inspirlt. A termszet-
ben nincs hulladk, a fajok vgtelen vltozatossggal ramoltatjk
az anyagot, energit s informcit egyms kztt. A termszetes
s hatkony kooperci segtsgvel egyszer, kockzatmentes s
fenntarthat vllalkozsok s gazdasgok hozhatk ltre, sok milli-
nyi munkahely teremtsvel szerte a vilgon (Pauli, 2010).
21
A fenntarthat gazdasggal szemben tmasztott kvetelmnye-
ket elmletileg egy olyan rendszer kpes teljesteni, amelyben a glo-
blis, regionlis s loklis szint gazdasgok hierarchikusan, egy-
msba gyazottan, kooperatv kapcsolatban vannak egymssal.
Ebben a rendszerben a termszethez hasonlan egy piramishoz
hasonl a hierarchia.
A fenntarthat fejlds elmletben a hangsly a helyi gazda-
sgra kerl, mivel a gazdasg meghatroz kt eleme, a termels s
a fogyaszts loklis tevkenysg. E kt tevkenysg trbeli elkl-
nlst a kereskedelem s a kzlekeds jellemzi hatrozzk meg.
A kzlekeds hatkonysga rszben a technolgiai fejldstl, rsz-
ben pedig a fosszilis zemanyagok rtl fgg. A kereskedelem
helyi vagy globlis jellegt mindezek s a hatalmi rdekek fggv-
nyben elssorban a politikai akarat dnti el.
A helyi trsadalom s gazdasg nagymrtkben cskkenti a
globalizci bonyolult fggsrendszert, a szereplk teljes kiszol-
gltatottsgt. Korunkat gy is jellemezhetjk, mint az intzm-
nyestett feleltlensg kora. A piaci viszonyok ltal globlis lptkre
bonyoltott gazdasgban nincsenek tlthat folyamatok, nincsenek
felels intzmnyek s szemlyek. Az embereket s az gyeket tr-
vnyesen ki lehet egyms ellen jtszani (Went, 2000: 76).
Az 1992-es Rii Nyilatkozat 1. pontja egyrtelmen kimondja:
A fenntarthat fejlds rdekeinek kzppontjban az emberek ll-
nak.. Ennek valdi mondanivalja az, hogy a gazdasgnak nem a
multinacionlis vllalatok s bankok rdekeit kell szolglni.(Agenda
21., 1993: 430) Korten hatalmunk visszaszerzsnek folyamatt
elemzi rszletesen (Korten, 1995: 315-397).
A gazdasg helyi, regionlis vagy globlis kiterjedst vgs
soron a hatkonysg hatrozza meg. Ez teljes mrtkben megfelel az
evolcis elvekre tmaszkod fenntarthatsg elmletnek, mivel a
hatkonysg fejldse az evolci meghatroz jellemzje. A para-
digmavlts azonban megkvnja a hatkonysg fogalmnak jra-
rtkelst.
A helyi s kislptk gazdasg kiterjedst, lptkt termszete-
sen rugalmasan rtelmezem. A fogalom a teleplsi szinttl kezdve
a regionlis szintig rvnyes, attl fggen, hogy milyen erforrs-
okrl s milyen termkekrl van sz.
Hajnal Klra
22
A helyi s kislptk gazdasg lnyege, hogy a helyi erforr-
sokat a helyi ignyek szerint, helyi dntsek alapjn a helyben lk
javra dolgozzk fel s rtkestik a helyi tke, munkaer s tuds
felhasznlsval, valamint az kolgiai rendszerekhez illeszked
technolgik alkalmazsval.
Ez az elv rszben azonos a trsadalmi szubszidiarits s a kiter-
jesztett demokrcia elvvel is, amelynek lnyege, hogy a dntsek
azon a szinten szlessenek, ahol a problma felmerl, s a lehet
legtbb ember vegyen rszt a dntshozatali eljrsokban.
A helyi gazdasg a helyi trsadalom biztonsgt, kreativitst,
sszetartoz tudatt s ebbl fakad erejt szolglja.
tAnulsg s remny
Platn s Szkratsz szerint az ember tanulni szeret s blcsessg
szeret (Platn, 1988: 81). A tanuls tulajdonkppen azonos a vl-
tozssal, a fejldssel. Bereczkei szerint az ember genetikai kdja
nyitott vlt, olyan tanulsra szelektldott, amely nvelte a tllsi
eslyt (Bereczkei, 1991: 27).
A nyugati tpus civilizci mr megvalstott egy rendkvl
jelents nszablyozst, ez a demogrfiai tmenet jelensge. Egy
korai egyenslyi llapotbl egy jelenlegi egyenslyi llapotba jutott
(pl. az elregeds, a migrci hatsai) a npessgrobbans esemnye
utn. A demogrfiai tmenet lnyege, hogy a Fld npessge, illetve
egy adott kzssg npesedsi folyamata egyenslyi llapotba s
harmniba kerljn a krnyezet eltartkpessgvel. A demogrfiai
tmenet magas fok trsadalmi s gazdasgi szablyozst ignyel.
Ha ezt sikeresen megvalstotta a nyugati kultra, akkor a termszet-
hasznlat, a fogyaszts nszablyozsa is elrhet. A sikeres megva-
lsts azonban nem jelenti azt, hogy mindenki szmra s minden-
hol sikeres lesz. A termszetben a szelekci trvnyknt mkdik, s
ez a trsadalmakra s egyes tagjaikra is rvnyes jelensg.
Minden tuds s eszkz a rendelkezsnkre ll. A termszethez
illeszked letformk s technolgik egyre szlesebb kre ismert
elmletben s gyakorlatban egyarnt. A Kulturlis Kreatvok mr
tbb tz, taln tbb szzmillian lnek a vilgban, akiknek rtkrend-
jk, letformjuk clja, hogy minl jobban cskkentsk az intzmnyes
fggst a trsadalmi-gazdasgi rendszerektl, s minl kisebb kol-
giai terhelst jelentsenek a Fldnek (Ray Anderson, 2009: 169-200).
23
felHAsznlt irodAlom
Agenda 21. Feladatok a XXI. szzadra Az ENSZ Krnyezet s Fejlds
Vilgkonferencijnak dokumentumai. Fld Napja Alaptvny, Budapest
Bacon, F. (2001): j Atlantisz - Novum Organum. Lazi Kiad, Szeged
Bereczkei T. (1991): A gnektl a kultrig. Gondolat Kiad, Budapest
Borhidi A. (1997): Nvnyi trsadalmak szerkezete s mkdse j megvi-
lgtsban. Akadmia Kiad, Budapest
Diamond, J. (2009): A harmadik csimpnz tndklse s buksa. Typotex
Kiad, Budapest
Einstein, A. (2002): Hogyan ltom a vilgot? Gladitor Kiad, Budapest
Hajnal K. (2005): A fenntarthat fejlds elmleti krdsei s alkalmazsa
a teleplsfejlesztsben. PhD disszertci, Kzirat, Pcs
Hideg . (szerk.) (2001): Evolcis modellek a jvkutatsban. Aula Kiad
Juhsz-Nagy P. (1993): Az eltn sokflesg. Scientia Kiad, Budapest
Korten, D. (1996): A tks trsasgok vilguralma. Kapu Kiad, Budapest
Kuhn, S. T. (2002): A tudomnyos forradalmak szerkezete. Gondolat Kiad,
Budapest
Lszl E. (2001): A rendszerelmlet tvlatai. Magyar Knyvklub, Budapest
Lszl E. (1994): Dnts eltt. KIT Kiad, Budapest
Margulis, L. (2000): Az egyttls bolygja. Vince Kiad Kft., Budapest
Meadows, D. Meadows, De. Randres, J. Behrens, W. W. (1972): The
Limits to Growth. A Potomac Ass. Book, London and Sydney
Pauli, G.. (2010): Kk Gazdasg. PTE KTK Kiad, Pcs
Polnyi K. (1976): Az archaikus trsadalmak s a gazdasgi szemllet.
Gondolat Kiad, Budapest
Platn (1988): Az llam. Gondolat Knyvkiad, Budapest
Ray, P. H. Anderson, S. R.(2009): Kulturlis Kreatvok. Pilis-Print Knyv-
kiad
Sen, A. (2003): A fejlds mint szabadsg. Eurpa Kiad, Budapest
Vgh L. (1999): A fenntarthat fejlds. EP-Systema Bt., Debrecen
Went, R. (2002): Globalizci. Perfekt Kiad, Budapest
25
A fenntArthAt fejlds
dilemmi
Nagy Roland
trtnelmi kitekints
A msodik vilghbor puszttst kvet vtizedek tltermelsi
versenynek csatazajbl lassan ntudatra bredt az egyn, hogy
aztn a fogyaszti trsadalom masszjba olvadjon be. Az emberi
ignyek s szksgletek ltszlag kimerthetetlen trhza hihetet-
len mrtk fogyasztsra sztnzte a nyugat embert, melynek
fkuszban a jlt
1
llt, szembelltva azt az egyenlsgbe (kzs-
sgbe) vetett hit hamis utpijt hirdetkkel.
A hideghborval fszerezett bkeid korszakban az emberi-
sg elhitte, hogy a bolygn az r. A kt ideolgiai s politikai-gaz-
dasgi ramlat (kapitalizmus s kommunizmus) kt szembenll
zszls hajja ugyan direkt mdon nem kzdtt meg egymssal,
a peremek mentn a verseny mgis lesebb volt, mint brmikor.
A kpessg, hogy egy rossz lpssel eltrlhetjk magunkat a bolyg
felsznrl, egyben nyoms alatt tartotta a dntshozkat, msrsz-
rl mg inkbb kilezte a versenyt s azt a direkt konfliktus (hbor)
sznterrl a technolgia s a gazdasg mindenhatsgnak sznpad-
ra helyezte t. A tbb a jobb elv mentn mg nagyobbat, mg tb-
bet, mg jobbat, mg minsgibbet s minl gyorsabban teremteni
lett az ideolgik egyetemes clja. E gigszi verseny sorn kez-
dett homlyosan derengeni a felismers, hogy a termszeti erfor-
rsok s nyersanyagok vgtelensgbe vetett hit hamis! A nvekeds
vgessgre ugyan mr az elz szzadok gondolkodi
2
is felhvtk
a figyelmet, mgis, csak a 20. szzad globalizld vilgban jtt
el az id, hogy az ember szembekerljn a maga ltal elidzett, ltt
veszlyeztet kihvssal, a termszeti krnyezet vges terhelhets-
gnek kvetkezmnyeivel.
Rachel Carson amerikai kolgus Nma Tavaszt
3
kveten
lassan br, de sokat vltozott a vilg. Az 1960-as vek j fuval-
latai nemcsak a kultra s mvszetek, de a tudomny s az letvi-
tel terletn is komoly vltozsokhoz vezettek. A jlt ltal gene-
rlt npessgnvekeds tvgyt a technolgiai vvmnyokba vetett
Nagy Roland
26
mindenhat hit tpllta, de az ignyek kielgtshez mr nem volt
elegend a kiszmthatatlan termszet gondoskodsa. A kmcs-
vekben teremtett vegyi csodk armadja biztostotta mezgazda-
sgi termshozam mr sokkal inkbb megfelelt a ktszeresre, majd
hromszorosra duzzad fldi npessg szmra. A fosszilis zem-
anyagok gzervel hajtottk a gazdasgi fejlds motorjt, kiszol-
glva a fogyaszti trsadalom vlt s vals ignyeit. Az nmagunk-
kal folytatott nagy verseny sorn csupn a termszet krnyezeti s
biolgiai erforrsairl feledkeztnk meg. Haszonllatt s haszon-
termnny zsugorod faunnk s flrnk vltak a magt blcsnek
nevez ember versenynek ldozataiul. Az 1960-as vek ezen felis-
mersnek eredmnyeknt az egyeslt nemzetek ltrehoztk a Nem-
zetkzi Biolgiai Programot, mely 10 ves mkdse sorn szmba
vette fldnk teljes llat- s nvnyvilgt. E gigantikus nulladik
lpsre volt szksg ahhoz, hogy megkezddhessen a trgyilagos
vita fldnk koszisztmjval s az ember bolygjra gyakorolt
hatsval kapcsolatban.
Donella s Dennis Meadows, Jorgen Randers s William W.
Behrens az 1970-es vek elejn jra elhzta a krdst a cilinderbl
(a vilg legnevesebb tudsait tmrt Rmai Klub
4
cilinderbl).
A nvekeds hatrai cm knyvk, nagy port kavart mind a tudo-
mnyos s a civil, mind a gazdasgi s politikai let sznpadn.
A Rmai Klub nem kevesebbet lltott (ami mai fejjel mr trivili-
san hangzik), mint hogy a rendelkezsre ll termszeti erforrsok
mennyisge nem hogy kimerthetetlen, de olyannyira vges, hogy
belthat idn bell nem a termels fokozsa, hanem a szinten tar-
tsa is nagy kihvst fog jelenteni az emberisg szmra. A szerzk
ltal felvzolt World3 modell szcenrii rdekes s megdbbent
kpet alkotnak az akkor kiltsban lv lehetsgekrl. A fenntart-
hatsg krdskrnek nyilvnos boncolgatsa ekkor indult fejl-
dsnek.
A megjvendlt globlis krnyezeti katasztrfra mellyel
vgs soron magunkat keverjk vgveszlybe adhat vlaszlp-
sek kutatsa mr a knyv megjelensnek vben, 1972-ben meg-
kezddtt. Az 1972-es ENSZ-konferencia az Emberi krnyezetrl
5
,
elnevezs esemnyen mr a vilg apraja-nagyja, a plus mind-
kt fele kpviseltette magt Stockholmban. A konferencin szle-
tett dokumentumok, nyilatkozatok s dntsek hen tkrzik vil-
A fenntarthat fejlds dilemmi
27
gunk akkori geopolitikai helyzett s ervonalait. A fejld orsz-
gok aktv szerepvllalsnak ksznheten a szegnysg tnyezje
itt jelent meg elszr akr mint ok, vagy kvetkezmny a krnye-
zetpusztts problematikjban. A rendezvnyen alkotott globlis
rvny nyilatkozat, a megfogalmazott irnyelvek, a 109 akciprog-
ram javaslat s az ENSZ Krnyezetvdelmi Programjnak (UNEP)
ltrehozsa jl szemllteti, hogy lendletben s elktelezettsgben
nem volt hiny a globlis dntshozi krkben.
A nagy ttrs mgsem a gyakorlatban, hanem ismtelten az
elmleti skon kvetkezett be. A 80-as vek addig soha nem tapasz-
talt lptk tudomnyos fejldse, a nemzetkzi gazdasgi s fegy-
verkezsi verseny, valamint a szabad piac nszablyoz mechaniz-
musai kipukkasztottk a hideghbor lufijt. Az vtized sorn a
krnyezetpolitika is elkezdte keresni sajt Szent Grljt. Az ENSZ,
Krnyezet s Fejlds Vilgbizottsga,
6
a mra mr Brundtland-
bizottsg nven elhreslt szellemi kr j szintre emelte az kolgia
centrikus gondolkodst. Megalkotta a fenntarthat fejlds koncep-
cijt, olyan clknt kitztt trsadalmi s gazdasgi fejldst felt-
telezve, amely kielgti a jelen genercik szksgleteit anlkl,
hogy veszlyeztetn a jv genercik eslyt arra, hogy k is kiel-
gthessk szksgleteiket.
7
. Ezzel a nagyon szles spektrum defi-
ncival, mint multidiszciplinris elmlet olvasztotta magba a tr-
sadalom, a gazdasg s a termszeti krnyezet elemeit. Ugyanakkor
az vtized vgnek labilis nemzetkzi kompromisszum-keresse a
nyugat s kelet, a fejlett s fejld nemzetek kztt, ha akaratlanul
is, de nmileg rnyomta blyegt a dokumentum tartalmi elemeire.
A Kzs Jvnk cm jelents, a globlis geopolitikai ervonalak
trajzolsnak idszakban lehetsget teremtett egy j, mg sz-
lesebb kr nemzetkzi tallkoz, az ENSZ Krnyezet s Fejlds
Vilgkonferencia
8
sszehvsra. Az 1992-ben megrendezett Rii
tallkozn mr 172 llam 108 kormnyfje, mintegy 2500 NGO
9
30
ezer rsztvevvel kpviseltette magt. A cscs nem titkolt clja az
volt, hogy megvizsglja a Stockholm ta eltelt 20 v eredmnyeit,
tovbb feltrja az kolgiai rendszerekre gyakorolt egyre intenz-
vebb negatv emberi hats, a szegnysg s a krnyezetszennyezs
sszefggseit, a globlis krokozs s felelssgvllals tisztz-
snak lehetsgeit, a tudomny s technolgia szerept a krnye-
zetvdelemben. Az esemny kapcsn olyan mrfldknek szmt
Nagy Roland
28
dokumentumok lttak napvilgot, mint az ghajlatvltozsi Keret-
egyezmny, az Egyezmny a Biolgiai Sokflesgrl, mr egy jogi-
lag ktelez rvny dokumentum, az AGENDA 21, mely elodz-
hatatlan feladatokat hatroz meg a 21. szzadra s a Rii Nyilatko-
zat a Krnyezetrl s Fejldsrl, ami 27 elvet fogalmaz meg term-
szeti krnyezetnk s emberi ltnk fejldsnek sszefggseivel
kapcsolatban. A konferencia ktsget kizran sikeresnek minst-
het abban a tekintetben, hogy komoly globlis politikai elrelps
trtnt a problmk feltrshoz vezet ton. Itt is rdemes viszont
megjegyezni, hogy a 90-es vek j remnyei, a vilgbke ltsz-
lagos megvalsulsa, a szabad kereskedem egyetemessgnek hite
s a pozcijt megszilrdulni rz tkeorientlt liberlis demokr-
cia, vagy a fogyasztcentrikus szabad vilg globlis megvalsuls-
nak lehetsge, thatja a deklarlt elveket. Azonban egyre nyilvn-
valbb, hogy a trtnelem a vghez rkezett
10
. A rii eredmnyek
elemzse olyan rzetet kelt, mintha a megalkotott ltalnos dntsek
ksbbi, gyakorlatba trtn tltetse nem szerepelt volna a clok
kztt. Mintha megvalsthat lenne a vgtelen gazdasgi fejlds
hiszen minden fejld orszg clja elrni a fejlettek letsznvonalt,
s minden fejlett a sznvonal emelse , vagy azok a fenntarthatat-
lan magatartsmintk s szoksok, melyek a fogyasztson keresz-
tl a jl-lt illzijval kecsegtetnek, s ez kvetend lenne minden
nemzet szmra a nyugat ltal kijellt fejldsi ton.
A kzs nemzetkzi cselekvsek alapjainak lefektetstl,
azaz Ritl napjainkig tart idszak termszetesen tovbbi jelen-
ts esemnyeknek is teret adott. A klmavltozs negatv hatsai-
nak s veghzhats gzok kibocstsnak mrsklsrt ssze-
hvott 1997-es Kioti Konferencia (COP-3), majd a tovbbi klma-
trgyalsok (mig sszesen 16) a technolgiai transzfer s nem
egyrtelmen pozitv kzs cselekvs motorjai. A 2002-es Fenn-
tarthat Fejlds Vilgkonferencin, Johannesburgban, ugyan mr
191 orszg kpviseltette magt, mgis az Egyeslt llamok sok-
kal inkbb a neokonzervatv vezets visszafogott hozzllsa meg-
blyegezte a konferencia hitelessgt s sikert. A tallkoz legfon-
tosabb dokumentuma a 37 pontos politikai nyilatkozat, melynek
lnyege, hogy a fenntarthat fejldst (egyszerre megvalsul gazda-
sgi s szocilis fejlds, valamint krnyezetvdelem) bolygnk min-
den orszga s nemzete kzs feladatnak tekintse. Lnyeges ele-
29
mei amik szinte megfelelnek a rii cloknak a szegnysg fel-
szmolsa, a globlis egyenltlensgek megszntetse s a krnye-
zet vdelmnek ismtelt hangslyozsa. Szletett mg egy 50 oldalas
cselekvsi terv is, mely a megvalsulst volt hivatott rendszerezni.
Tovbb, egy rvid mondat erejig, meg kell mg emlteni a glo-
blis szegnysg felszmolst kzppontba helyez, 2000-es ENSZ
Millenniumi Fejlesztsi Clok elfogadst, vagy a slyos kudarcnak
tekinthet, 2009 vgn rendezett koppenhgai klma cscs tallkozt,
melynek eredmnytelensge mg a mai napig a flnkbe csenghet.
A tmakrben j fogalmak szlettek s szletnek, mint pldul
a Kiott kveten megalkotott rugalmassgi mechanizmusok, a
buborkmechanizmus (kzs megvalsts), a nyelk krdse
(CO
2
-t elnyel nvnyek ltetse), vagy az emisszikereskedelem
(amikor kibocst rtkestheti a szn-dioxid feleslegt). A megjul
energiaforrsok egyre szlesebb spektrum piaca is felkerlt a gaz-
dasg s kereskedelem portflii kz, de a nagy vlts mg min-
dig vrat magra! Ha igazn szintk vagyunk, akkor be kell valljuk
magunknak, hogy mg a rii clokat sem kzeltettk meg, a Kioti
Jegyzknyvet az Egyeslt llamok a mai napig nem ratifiklta, j
klmavdelmi megllapods pedig nem szletett.
Ebbl addan jogosan merlnek fel klnfle krdsek: Mi lehet
mgis a tisztn kzs cl elrsre tett ksrletek folytonos kudarca
mgtt? Melyek az thidalhatatlan buktatk? Miknt kell tl-
tetni a fenntarthat fejlds elmlett a gyakorlatba? Merre halad-
junk tovbb, vagy taln a koncepcit kell jra tgondolni, megvizs-
glni? Mi, vagy ki gtolja az emberisget abban, hogy vltoztasson
hozzllsn? Taln csak sajt maga?
A kvetkezkben rtrnk a fenntarthat fejldssel kapcsolatos
dilemmkra, hiszen ez jelen tanulmny kzponti tmja is. A sokat
idzett elmlet azon kritikus pontjait prblom feltrni s sszefog-
lalni, melyeket valami furcsa oknl fogva nem vagyunk kpesek meg-
valstani vagy esetenknt ahogyan tapasztalataink mutatjk rtel-
mezhetetlenek a gyakorlatban. Tovbb pedig azokat, melyeket az
elmlet ismeretlen okokbl ugyan, de nem vett szmtsba.
neurAlgikus pontok, A dilemmk feltrsA
Mindennapjainkban is tapasztalhatjuk, hogy az ember otthagyta
kzjegyt bolygnkon. Ltjuk teleplseinket, legelinket, szn-
Nagy Roland
30
tfldjeinket, klszni bnyinkat s ermveinket. Elmlzunk
sajt ptszeti csodinkon, ipari ltestmnyeink s kereskedelmi
kzpontjaink hirdetik a mindenre elsznt, folyton siet, llandan
helyet vlt ember fldi mindenhatsgt. A hossz tv fenntart-
hatsgra val trekvs mint lttuk mr lassan 30 ve a piacon
van, mgsem veszi senki. Az nfeledt globlis dntshozi lelkese-
ds ltszlag elmlt, hiszen szemthegyeink lassan uraljk az ce-
nokat, az szaki sarkvidk jghegyei gyorsan olvadnak, fogyaszti
tvgyunk pedig cseppet sem cskkent, st, szp vastagra hizlalja
az egszsgpnztrak kasszjt, melyek a vilgkereskedelem blei-
ben rik el a bankok partjait s a vllalatok trsadalmi felelssg-
nek lruhjbl cspgnek vissza a szocilis rzkenysg parnyi
ktjaiba. Ezek szerint valahogy mgsem sikerl tltetni az elmle-
tet a gyakorlatba
Geolgiai trsvonalakra, rterletekre, vulknok lbaihoz s
szkr veszlyeztette vezetekbe ptkeztnk, a problmkrt
a termszetet okoljuk milyen rdekes az emberi elme , mintha
sajt puszttsunkrt, vagy rossz dntseinkrt ms lenne a fele-
ls, mintha npuszttsunk elkerlhetetlen mivolta mr gnksz-
letnkbe lenne kdolva. Pedig nemzetkzi nyilatkozataink, akci-
programjaink s cselekvsi terveink azt felttelezik, hogy az ember
mr tudatban van tetteinek kvetkezmnyeivel. Megalkotta a fel-
ismers fogalomkrt s definilt elvein keresztl fokozottan fel-
hvta a figyelmet, hogy a dinamikus npessgnvekeds s a term-
szeti erforrsaink tkozl felhasznlsa bioszfrnk sszeroppan-
shoz fog vezetni. gy ltszik, mgsem vagyunk kpesek tlpni
sajt rnykunkon.
A kvetkez szempontrendszer egyik clja, hogy sszegyjtse
s rendszerezze azokat a neuralgikus pontokat, melyek felmerltek,
felmerlnek a fenntarthat fejlds fogalomrendszervel kapcsolat-
ban. Az egyes szempontok nmagukban is olyan szles spektrumot
fednek le, hogy azok akr kln-kln is kitehetnek egy-egy tanul-
mnyktetet, ezrt a megllaptsok elssorban sszegzik s ltal-
nosan mutatjk be a vlt, vagy vals dilemmkat.
A kivlasztott nzpontok termszetesen tovbb oszthatak, de
jelen rs szemszgbl a kvetkezkppen hangzanak:
A rendszerszemllet hinya, avagy a rszigazsgok vilga;
A termszet eltart kpessgnek vgessge;
31
A vgtelen gazdasgi nvekeds;
Tovbbi humn faktorok
Npessgnvekeds krdsei;
Az egyenlsg megvalstsnak problematikja, azaz a
szegnysg felszmolsnak illzija.
A gyakorlatban a megfogalmazott krdsek termszetesen szer-
vesen sszefggenek, az egyiket a msiktl nehz elvlasztani,
hiszen azok ok-okozati viszonyban llnak egymssal. Ezzel a gon-
dolattal el is rkeztnk a legalapvetbb neuralgikus pont problema-
tikjhoz.
A rendszerszemllet hinyA, AvAgy
A rszigAzsgok vilgA
A Gyulai Ivn professzor ltal oly sokszor emlegetett megkzel-
ts alapjaiban rengeti meg a fenntarthat fejlds emberkzpont
szemllett. A vilgban a dolgok sszefggenek, egy rendszerben
lteznek, ezrt nem lehet ket klnll problmaknt kezelni, vagy
a fennll problmkat rangsorolni.
11
gy az al-fl rendeltsgi
viszony tisztzsa rdekben fel kell tegyk magunknak azt az egy-
szer krdst, hogy bolygnknak szksge van-e rnk a tllshez,
vagy ppen fordtva, kpesek vagyunk-e jelen tudsunk szerint
ltezni a neknk otthont ad bolyg nlkl? A vlasz biztosan min-
denkinek egyrtelm!
Ha tetszik, ha nem, zrt rendszerben lnk, amely csak bizonyos
szm s minsg rendszerelemet kpes fenntartani, vagy eltar-
tani. Mi, emberek radsul csupn e zrt rendszer egyik f alko-
telemnek, a bioszfrnak vagyunk a rszelemei. Ugyan egy-egy
szempillants erejig kitekinthetnk Fldnk hatrain tl, elmerl-
hetnk vizeink ismeretlen vilgba, de mr csak testfelptsnk-
bl is addan termszetes letternk a neknk otthont s lette-
ret ad bioszfra. A fenntarthatsg eredeti felttelrendszere hrom
pillren imbolyog, hiszen felttelezi, hogy az emberi trsadalom s
gazdasg tovbbi fejldse akkor tarthat fenn, ha azok elviselhet
s letkpes terhet rnak a krnyezetre, azaz Fldnk legyen egy-
szerre kpes fenntartani nmagt (bolygnk bioszfrjt) s a foly-
tonos, eltartkpessg hatrait feszeget nvekedst.
Nagy Roland
32
1. bra: A fenntarthat fejlds hrom pillrnek vzlata
De gy van-e ez a valsgban? Tmaszkodik-e krnyezetnk
rnk? Rendszerelemknt hogyan rtelmezhetjk magunkat egyen-
rang halmazknt a rendszerrel?
Az vezredek sorn szmos emberi kzssg
12
tnt el a trtne-
lem sllyesztjben, miutn a megerszakolt termszeti s biolgiai
krnyezet nem vlaszolt az imikra. Mr tbbszr bebizonyosodott
az is, hogy a tlls rdekben alkalmazott, eleinte sikeresnek tn,
j technolgiai
13
alkalmazsok csatarendbe lltsa ugyan rvidt-
von kifizetd, s egy korltozott idszakban a hozam is hatalmas,
de a hossz tv fennmarads kudarcnak els lpcsjre is ilyen-
kor lp fel az ember.
A trtnelmi tanulsgokbl ltszlag nem tanultunk semmit.
Mivel nem alkalmazzuk a rendszerelmlet azon alapvetst, misze-
rint minden mindennel sszefgg, ezrt csupn rszigazsgokra kr-
hoztatott a vilgunk. Mg mindig azt felttelezzk, hogy az adott
idben, az adott kihvsra adhat technolgiai vlaszok valban
megoldjk a felmerlt problmkat. Pedig ltalban ennek pont az
ellenkezje szokott bekvetkezni. Szmos esetben
14
lttuk, hogy az
ember ltal adott vlaszok olyan, elre nem lthat problmaspirlt
generltak, melyre ksbb mr vlaszolni nem lehetett,
15
vagy csak
jabb rszmegoldsokkal, melyek sokkal nagyobb problmkhoz
vezethetnek.
33
gy vlem, hogy a fenntarthat fejlds emberkzpont koncep-
cijt jra kell rtelmezni s egy olyan fenntarthat llapotban lenne
rdemes gondolkodni, mely beleillik az kolgia rendszerszemllet
gondolkodsba s az embert mint a rendszer egyik elemt , illetve
az ltala ltrehozott gazdasgi rendszert megfelel helyre sorolja a
zrt struktra hierarchijban. Ezen gondolat alapjn a kvetkez
bra megkzeltse kzelebb llna a valsghoz.
2. bra: A helyesnek vlt megkzelts
Teht, amennyiben a fenntarthat fejlds jelenleg elfogadott
koncepcijbl valban hinyzik a rendszerszemllet, az emberisg
az elv gyakorlatba trtn tltetse sorn ismtelten a rszigazs-
gok elfogadsnak hibjba fog esni s a rszmegoldsok sikeres-
sgtl fggetlenl jra s jra szembe fog kerlni a rendszer tbbi
elemnek megvlaszolatlan krdseivel. Mindezek eredmnyeknt a
gyakorlati megvalsuls szinte predesztinlja a kudarcot.
Amennyiben a 2. bra vlt megkzeltse helyes, akkor a jrhat
t az, ha a hangslyt a krnyezetcentrikus gondolkodsmdra fek-
tetjk s mintegy j clknt megfogalmazzuk termszeti krnyeze-
tnk ignyeit is. Taln az eredeti fenntarthat fejlds koncepci-
hoz kpest ppen fordtva lenne rdemes meghatrozni a felttel-
rendszert s azon kellene elgondolkozni, hogy; mire van szksge a
bolygnknak ahhoz, hogy az hossz tvon kpes legyen eltartani s
Nagy Roland
34
fenntartani az emberisget s ptett krnyezett? Ezzel a gondolat-
tal a rtrek a kvetkez neuralgikus pontra, melynek kzppontj-
ban bolygnk eltartkpessgnek hatrait lltom, lehetleg elosz-
latva a vgtelensgbe vetett tvhitet.
A termszet eltArt kpessgnek vgessge
Fldnk eltartkpessgnek megllaptsa rdekben szmos
mutatszm szletett. Ilyenek pldul a HDI (Human Development
Index Emberi Fejlds Mutat), a GPI (Alapvet Haladsi Mutat),
az ESI (Krnyezet Fenntarthatsgi Mutat) s az kolgiai s hid-
rolgiai lbnyom. De mint minden statisztikai mutatszm eset-
ben, a vltozk s tnyezk vgtelensgbl addan nem lesznk
kpesek 100%-osan objektv s tfog kpet nyjtani a problmval
kapcsolatban. Annyi viszont bizonyos, ha egy, az Amerikai Egye-
slt llamokban l, kzposztlyhoz tartoz egyn kolgiai lb-
nyomt a Fld ssznpessgre vettennk ki, akkor a mostaninl
6,5-szer nagyobb bolygra lenne szksgnk.
Az emberisg szerencsjre a termszet ngygyt, regenerl
kpessge termszetesen ltezik. Lthattuk annak gigantikus tr-
nyerst a letnt idk birodalmai felett. A buja nvnyzet tlelte
s magba olvasztotta Angkor s Amerika indinjainak ptszeti
remekmveit. Mit az ember egyszer elrabolt, azt a termszet idvel
vissza is vette. Ktsgtelen, hogy az id Gainak dolgozik.
A kontinenseket forml litoszfra vals folyamatairl csak
szmtsaink s felttelezseink lteznek. A Himaljt s a Holdat
ugyan meghdtottuk, de hidroszfrnkrl mg alig tudunk valamit.
Atmoszfrnk anyamhknt lel krbe minket s teremt lehetsget
az let megannyi formjnak fejldshez. Emberi lptkkel felfog-
hatatlan nagysgrend folyamatok zajlanak Fld nev rendszernk-
ben, s mgis, mohsgunkkal odig jutottunk, hogy letternket
legjobban magunktl kell fltennk.
Igen, vgesek a hatrok. A termszet regenercijnak ideje
emberi lptkben mrve tl lassnak bizonyul. Ugyan a Fld rjn
mg csupn pr msodperce lteznk, mgis lassan felljk isteni
adomnyunk. De hol is vannak Fldnk eltart kpessgnek hat-
rai? szre fogjuk-e venni a figyelmeztet jelzseket?
Az bizonyos, hogy fldnk biolgiai sokflesge naprl-napra
cskken. A ltfontossg oxignt termel nvnyzet vente Magyar-
35
orszgnyi mrettel
16
cskken. A minsgi termfldek arnya az
erdpusztts s helykn j termterletek mvels al vtelnek
ellenre is jelentsen cskken. A sarkvidkek jgtakari s az des-
viz folykat, tavakat tpll gleccserek soha nem tapasztalt mdon
olvadnak s az zonrteg llapota sem tl rzss. Ebben a helyzet-
ben nehz lenne azt lltani, hogy bolygnk regenercis kpessge
elfogadhat helyzetben lenne. A nemzetgazdasgok a termszeti
kincseket jszgnak, egyszer erforrsnak tekintik, melyek addig
rdekesek csupn szmukra, amg a maximlis hasznot el nem lehet
rni ltaluk. De gondolom sokan feltettk mr a krdst, hogy mi
trtnik majd, ha nem lehet mr mit eladni?
Az egyre gyakoribb vszjelzsek ellenre rendthetetlen gazdas-
gunk atommeghajtssal robog a technolgia optikai sztrdin, minl
tbbet s tbbet kvetelve a termszet gondoskodstl. De meddig
is tart mg a technikai csoda, a fejlett vilg sznni nem akar gaz-
dasgi nvekedse?
A vgtelen gAzdAsgi nvekeds
Ugyan nem vagyok gazdasgi szakember s a kvetkez gondo-
latmenet sem minsthet kzgazdasgi paradigmnak, de az tisz-
tn ltszik, hogy a pnz nem foglalkozik az ideolgikkal. Mi sem
pldzza ezt jobban, mint hogy a 2008-ban kialakul vilggazda-
sgi vlsg mretben ugyan sokszorosa volt a mltblieknek, a ter-
melsbe vetett hitet mgsem krdjelezte meg senki. Megdbbent
adatokkal lehet szolglni pldul az amerikai s eurpai bankszek-
tor vesztesgeirl s a teljesen eladsodott emberek milliirl, az
olaj rnak emelkedsrl, az adfizetk pnzbl nyjtott segtsg
dollrmillirdjainak elprolgsrl, a millinyi kis s kzepes vl-
lalkozs megsznsrl, az autipari termels drasztikus visszaes-
srl s a szolgltatsok terletnek leptsrl. Ugyanakkor a vilg
autplyin s megapoliszaiban nem sznnek az akr ktszer tz-
svos forgalmi dugk, vilgunk replterein lland a forgalom, a
sportstadionok telthzak eltt szrakoztatjk a nagyrdemt, a ban-
kok is ismt egyre szvesebben nyjtanak hitelt mindamellett, hogy
nagy autgyraink jra gigantikus profitot termelnek.
A kapitalizmus motorja ugyan fstlt egy kicsit, de a vilg tke-
hsge elssorban pnztke-hsge mgsem rendlt meg. St,
mindenki mg tbb profitra, mg tbb hasznos jszgra vgyik.
Nagy Roland
36
Vannak, akik a hangzatos krnyezetkml technolgia alkalma-
zsnak hatkonyabb termelsi mdszerein szeretnnek meggaz-
dagodni, de a termels fokozsval ez mg visszathet a jvben.
A profit maximalizlsa s a verseny mint tudjuk senkire s sem-
mire nincs tekintettel. A gazdasgi nvekeds nem szmol a term-
szetes lhelyek biolgiai soksznsgnek adottsgaival s nfenn-
tart kpessgk trkenysgvel. De meddig is nvekedhet ez a
mestersges kisgmbc?
A vlsg eltti vilgunkra kivettve, taln mg mindig nem rte
el a kritikus tmeg llapott az kologizmus s az kolgia centri-
kus gondolkods. Hvei mg mindig nem elgg kpesek akaratuk-
kal befolysolni a civil, politikai s gazdasgi let szereplit, dnts-
hozit. Utbbi szektor pedig igazolja, hogy mindig lesznek olyanok,
akik rvidtv haszon rdekben a kzssgi rdekekkel szemben
kvnjk rvnyesteni befolysukat.
A vilggazdasg 1994 prilisban tlpte az sszes ember s
termszet alkotta korltot s a mindentl s mindenkitl fgget-
len WTO
17
(Vilgkereskedelmi Szervezet) ltrehozsval megterem-
tette az alapot a totlisan liberalizlt vilgkereskedelemhez. Ennek
eredmnyekppen a fldnket behlz transz- s multinacionlis
vllalatok vltak korunk despotiv.
18
mbr a WTO feladata s
clja a szabad vilgkereskedelem feltteleinek, szablyozsnak s
a felmerl nzeteltrsek brlatnak nemzetek feletti elfogulatlan
megvalstsa. Mgis minden j szndk s nemes cl ellenre fel-
merl a krds, hogy kpes-e egy ekkora, nemzeteket tvel szer-
vezet valban prtatlan maradni? s az egy orszg egy szava-
zat elvnek alkalmazsa sorn, vajon tnyleg azonos sly-e pl-
dul Magyarorszg s Kna lobbiereje? Vagy akr valban kpes-e
fggetlen maradni a vilgvllalatok rdekrvnyest befolysval
szemben? E krdseket jelen tanulmny nem hivatott megvlaszolni,
de mindenkppen segtsgnkre lehetnek a vilggazdasg lehets-
geinek tltshoz.
A vilggazdasg nvekedsnek hatrai nem lphetnek ki a kr-
nyezeti keretek kzl, mindenkppen a zrt rendszer hatrain bell
maradnak. Azon bell is csakis gy kpzelhet el a gazdasgi nve-
keds, hogy az ne veszlyeztesse bolygnk biolgiai sokflesgt
s termszeti kincseit, de rdekli vajon a tzsdt a biodiverzits?
Egy vges termszeti rendszerben az annak rszt kpez emberi
37
tevkenysg, a gazdasg vgtelen nvekedse nem megvalsthat,
mivel rendszerelemknt, mintegy alrendszerknt sajt rendszernek
hatrait kptelen tlpni.
Lthattuk, hogy globalizldott vilgunk gazdasga, a szabad
vilgkereskedelem zszlaja alatt diadalittasan menetel s lehetleg
felemszt mindent, ami az tjba kerl. Mg a fogyasztk vgeltha-
tatlan ignyeit is. Ugyanakkor mi, emberek vagyunk a gazdasgunk
hajtereje. Mi knyszertjk a vllalatokat mg tbb profit termel-
sre, mi fogyasztjuk termkeit, dolgozunk gyraiban s tevkenyke-
dnk rdekkben. Mi, emberek hoztuk ltre s alkotjuk gazdasgi
rendszernket. Lehet nszablyz a piac, ha lmaink s nem szk-
sgleteink generljk annak knlatt. Ezzel el is rkeztnk a humn
tnyez dilemmihoz, melyek alapveten magukba foglaljk ugyan
a gazdasg problematikjt, de azon kvl sok ms egyb kihvst
is rejtenek.
tovbbi humn fAktorok
A fenntarthat fejlds emberkzpont koncepcija a kezdetektl az
embert prblja a rendszer fkuszba emelni. Szksgleteit s maga-
tartsmintit prblja sszehangolni a termszeti krnyezet adotts-
gaival. De ennek rdekben, pldul kpes lenne a termszet szab-
lyozni a npessg gyarapodst? Kpes lenne-e egyenl feltteleket
teremteni fejlett s fejd kztt?
NPESSGNVEKEDS KRDSEI
Az emberi npessg nvekedsnek kutatsa mra mr knyvtra-
kat megtlt irodalommal rendelkezik. Mi sem pldzza ezt jobban,
minthogy a Google keresprogramban a human population growth
19

kifejezst berva a tallati szm bven 10 milli feletti. Olyan olda-
lakra is akadhatunk, melyek elvileg pontosan meghatrozzk boly-
gnk lakossgnak szmt. Mra 6,5 millirdot meghalad npessg
szksgleteinek kielgtse egyre komolyabb terhet r eltart rendsze-
reinkre. Azzal is tisztban vagyunk, hogy ez a szm minden msod-
percben nvekszik. Miknt is lehetne kezelni ezt az esetet?
gy gondolom, ezekre a krdsekre sokan keresik a vlaszo-
kat, de a tmban trgyilagosnak maradni szinte elkpzelhetetlen.
A npessgnvekeds szablyozsnak krdst eddig csakis az ers
kzponti hatalommal rendelkez Kna tudta tbb-kevesebb sikerrel
Nagy Roland
38
alkalmazni. Egy demokrciban, vagy vallsi hitelveken alapul tr-
sadalomban ez a gondolat szinte teljesen megvalsthatatlan. Hiszen
nincsen olyan lelki, vagy szellemi vezet, aki npnek gyarapodst
ne prioritsknt kezelje, fknt a fejld vilg orszgaiban.
Ugyan feltnnek olyan tnyek, miszerint vilgunk fejlett nyu-
gati felben, st Oroszorszgot is belertve a npessg nvekeds
stagnl, vagy ksznheten a bevndorlk tmegeinek egyb-
knt cskken tendencit mutat. Hallhatak olyan hangok is, melyek
szerint a npessgszaporulat majd egy maximumom elri a cscs-
pontjt s onnan stabilizldik, de jelen nvekedsi mutatink alap-
jn hamarabb ljk fel krnyezetnket, mintsem ez a cscspont
bekvetkezhessen.
Meg kell emlteni, hogy sajnos, (vagy ppen szerencsre) nem
mindenki fogyaszt azonos arnyban. Ahogyan mr utaltam r korb-
ban, a vilg gazdasgilag elnysebb helyzetben lv feln lk sok-
szoros kolgiai lbnyommal brnak, mint pl. India nyomornegye-
deinek, vagy Ri favellinak laki. Az egyenl felttelek rendszer-
nek megalkotsa vezredek ta clja a homo sapiensnek, de annak
megvalsulshoz taln az skzssgi viszonyok sorn llt a leg-
kzelebb. Mit kezdhet ezzel a gondolattal a 21. szzad tudsa? Tehet
egyltaln valamit az egyenltlensgek felszmolsnak rdekben?
A kvetkez rsz, ha teljessgben meg nem is vlaszolja a feltett
krdseket, de vilgosan prblja majd lttatni a valsgot.
Az egyenlsg megvAlstsnAk problemAtikjA, AzAz
A szegnysg felszmolsnAk illzijA
Az alcmmel vletlenl sem arra utalok, hogy ne trekedjnk a sze-
gnysg felszmolsra, vagy hogy ez ne legyen clja az emberisg-
nek. Csupn annyit igyekszem kifejezsre juttatni, hogy az emberi-
sg trtnelme sorn ez irnyban tett trekvseit mg soha sem tudta
hatkonyan megvalstani a gyakorlatban. Ha brkinek ktsge
lenne efell, akkor rdemesnek tartom egy szempillantst vetni az
egyenl kzssgbe vetett hittel mtelyezett szak-Korera, vagy az
50-es vekbe ragadt Kubra. m lehetsges, hogy kolgiai szem-
pontbl az emltett orszgok sikeresek, hiszen tudjuk, hogy itt a ter-
mszeti krnyezet terhelse jval elmarad a fejlett vilgtl.
Jl lthat nyomai vannak a krnyezet kizsigerelsnek a fej-
ld vilgban is. Ugyan kolgiai lbnyomuk cseklynek tnik a
39
mienkhez kpest, de direkt s indirekt mdon is, nincstelensgkbl
addan kzssgeik termszeti kincseit pr tl lelemrt szve-
sen felldozzk, mg jobban kiszolgltatva magukat a fejlett vilg-
nak. Nem vletlen, hogy mr a stockholmi konferencia ta a fenn-
tarthatsgi tlap egyik f fogsnak tekinthet a szegnysg kr-
dse. Az azta szletett nyilatkozatok s tervek valamilyen form-
ban foglalkoznak a kihvssal. A j cl rdekben szervezett koncer-
tek s adomnyok vizes ruhaknt enyhtik a nylt lbszrcsonttrs
okozta sebeket, de a vizes ruha folytonos kicsavarsa s jra vize-
zse helyett rdemesebb volna az orvostudomny fortlyaira megta-
ntani a srltet s poljt!
Az egyenltlensgek lekzdsnek arnja az oktats terlete
lehet. Amennyiben kpesek lennnk objektven rtkelni helyzetn-
ket, akkor biztosan azt ltnnk, hogy az egyetlen jrhat t a fl-
dn lk szellemi kpessgeinek a csiszolsa, tudatos sztnzse a
termszeti kincseink megvsval kapcsolatban. Az ENSZ elkte-
lezettsge az egyenltlensgek felszmolsa s az oktats szks-
gnek egyetemlegessge tern megkrdjelezhetetlen. Mgis gy
tnik, hogy a bonyolult, multikulturlis, multicivilizcis vilgunk
rdekellenttei hatrt szabnak a globlis megvalsulsnak.
Nem biztos, hogy az oktats egymagban megsznteti a sze-
gnysget, s felszmolja az egyenltlensgeket, de hogy a megfele-
len krnyezettudatos tants hossz tvon nagyban hozzjrulhat a
fenntarthat kzel egyenl vilghoz, az bizonyos.
sszefoglAls
A posztmaterilis felismersek korszakt ljk, a kzel fl vsz-
zad ta tart lass eszmls mr megalkotta sajt des lmait s
ragaszkodik azok valsghoz. Alkalmanknt mg mindig azt pr-
bljuk bizonygatni, hogy a mindennapjainkban tapasztalt vltoz-
sok a bolyg letciklushoz tartoznak. A fggnyn is tszrd,
get napsugr mr-mr felnyitja a szemnk. A hossz tli lombl
a femtomsodpercek korban brednk s kpesek vagyunk pillan-
tst vetni a minket krllel s alkot anyagok szletsre s szt-
vlsra. Egyre inkbb kpesek vagyunk relisan rzkelni s rtel-
mezni vilgunkat s valsnak bizonyultak azon rmkpeink, melye-
ket az breds sorn csak a jv lomkpeinek hittnk. Technolgiai
vvmnyaink mindenhatsgba vetett hitnk megkrdjelezdni
Nagy Roland
40
ltszik. Az elmnk ltal manifesztlt eszkzeink ugyan megterem-
tik jl-ltnk hamis rzett, de ugyanakkor olyan terhet rnak kr-
nyezetnkre, melynek eltartsa sem knny feladat, nemhogy annak
fenntartsa!
A fenntarthat fejlds fogalomkr evolcija jl tkrzi az elv-
rsokat. A Szent Grl jelleg is erre utal. Az alkotk j szndka, hite-
lessge s cljai vilgosak. Olyan trsadalmi s gazdasgi magatar-
ts elrst tztk ki clul, melyek jelen vilgunkban igencsak ut-
pisztikusnak tnnek. Nagyon nehz elkpzelni, hogy a fejlett nem-
zetek lemondjanak nehezen megszerzett, sok vrldozatot kvetel
gazdasgi elnyeikrl. Az is nehezen feldolgozhat, hogy az anyagi
jlt birtokosai, a mindenkori vezet rteg jszntbl, a kzs cl
rdekben felhagy mindennapi rutinjval s minden erejt, befoly-
st a megoldsra sszpontostsa. Pedig jl tennk
Az ltalam emltett neuralgikus pontok termszetesen nem
egzaktak s lehet, hogy tbb hangslyt is lehetett volna fektetni br-
melyikre, vagy akr szlni lehetett volna az olyan problematikkrl,
mint a sokat emlegetett ketts mrck vilgnak befolysa a folya-
matok megvalsulsra, vagy az szakDl, fejlett-fejld s civili-
zcis trsvonalak rtelmezseinek tmnkra gyakorolt hatsai. Be
kvntam mutatni annak az emberi vzinak a fontosabb buktatit,
mellyel hossz tv nfenntartst kvnja szavatolni.
A labirintusbl kivezet utat egyelre nem leljk, pedig trtnel-
mnk ellt minket Ariadn fonalval. De hiba lenne abba a tvhitbe
esni, hogy az emberisg rendelkezik azokkal az adatokkal, melyek-
bl kristlytisztn llthat, hogy X nagysgrend populci esetn,
Y gazdasgi termels mellett Z vig lesz kpes H letsznvonalon
fenntartani trsadalmi rendszernk. A ngy ismeretlenbl is jl lt-
szik, hogy jelenleg senkinek sincs a kezben az a sokat emlegetett
egyetlen megolds s senki nem kpes megmondani, hogy mi fog
trtnni, a nem tl tvoli jvben.
Azt is be kell, hogy lssuk, hogy egy zrt rendszerben mindig a
leggyengbb szem a legersebb, hiszen ezen szem sszetart kpes-
sgn mlik az egsz lnc egysgnek sorsa. gy ltszik, hogy ko-
szisztmk zrt lncnak mi vagyunk a legproblematikusabb lnc-
szeme! Ha nem vagyunk kpesek nmagunkon vltoztatni, ha gy
tetszik sajt vesztnkbe rohanunk a lnc szthullsnak kvetkez-
tben.
41
felhAsznlt irodAlom
Agenda 21. Feladatok a XXI. szzadra Az ENSZ Krnyezet s Fejlds
Vilgkonferencijnak dokumentumai. Fld Napja Alaptvny, Buda-
pest
Carson, Rachel (1962): Nma tavasz. New York, Houghton Miflin
Diamond, Jared (2005): Collapse. London, Allen Lane.
Diamond, Jared (2006): Hbork, jrvnyok, technikk. Budapest, Typotex
Elektronikus kiad.
Diamond, Jared (2009): A harmadik csimpnz tndklse s buksa.
Typotex Kiad, Budapest
Fukuyama, Francis (1992): The End of History and the Last Ma. USA,
Penguin.
George, Susan (2003): A WTO A Korltlan vilgkereskedelem vagy szoli-
dris globalizci? Budapest, Napvilg kiad.
Harris, Jonathan M. (2000): Basis principles of Sustainable Development
USA, Tufts University.
Krdi Mria (szerk.) (2007): Remny a fennmaradsra. Budapest, Kos-
suth kiad.
Krdi Mria (szerk.) (2009): Az erszak kultrja. Budapest, Pallas kiad.
Malthus, Thomas Robert (eredeti: 1798-1826 kztt, 6 kiadsban) (magyar
nyelven, 1902): Tanulmny a npeseds trvnyrl. Budapest, Politzer
Zsigmond s Fia
Meadows, D. Meadows, De. Randres, J. Behrens, W. W. (1972): The
Limits to Growth. A Potomac Ass. Book, London and Sydney
Nray-Szab G.(2003): Fenntarthat a fejlds? Budapest, Akadmia kiad.
internetes forrsok
http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=97
http://www.un-documents.net/ocf-02.htm - ford. Nagy Roland
http://www.un.org/esa/dsd/agenda21/
http://www.myfootprint.org/
http://rainforests.mongabay.com/defor_index.htm
http://wto.org
vgjegyzetek
1 A jltet a jl-lttel szemben!
2 Thomas Robert Malthus (eredeti: 1798-1826 kztt, 6 kiadsban) (magyar nyelven, 1902):
Tanulmny a npeseds trvnyrl. Budapest, Politzer Zsigmond s Fia
3 Rachel Carrson (1962): Nma tavasz. New York, Houghton Miflin
4 http://en.wikipedia.org/wiki/Club_of_Rome
Nagy Roland
42
5 http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=97
6 http://en.wikipedia.org/wiki/Brundtland_Commission
7 http://www.un-documents.net/ocf-02.htm - ford. Nagy Roland
8 http://www.un.org/esa/dsd/agenda21/
9 Non Governmental Organization Nem kormnyzati szervezet
10 Francis Fukuyama,(1992): The End of History and the Last Ma. USA, Penguin.
11 Gyulai Ivn (2007): A nem fenntarthat trsadalom hajteri. In Krdi Mria (szerk.):
Remny a fennmaradsra. Budapest, Kossuth kiad.
12 Jared Diamond (2005): Collapse. London, Allen Lane.
13 Jared Diamond (2006): Hbork, jrvnyok, technikk. Budapest, Typotex Elektronikus
kiad.
14 Jared Diamond (2005): Collapse. London, Allen Lane.
15 Pl. Lsd: az Ausztrliba s az USA-ba Eurpbl behordott llat s nvnyfajok teljesen
tnkretettk/teszik a honos flrt s faunt.
16 http://rainforests.mongabay.com/defor_index.htm
17 http://wto.org
18 Susan George (2003): A WTO A Korltlan vilgkereskedelem vagy szolidris globalizci?
Budapest, Napvilg kiad.
19 Emberi npessgnvekeds ford. Nagy Roland
43
KRNYEZETPOLITIKA
A KORMNYPROGRAMOKBAN
(1990-2010)
Antal Attila
A termszetnek nincsenek tervezsi problmi.
Az embereknek igen. (Blcstl blcsig, 2007: 7)
BEVEZETS KRNYEZET, KORMNY, PROGRAM
A krnyezetpolitika s a krnyezetpolitikai tervezs szksgszeren
amint egybknt brmilyen ms szakpolitikai g llami cselek-
vs eredmnyekppen alakul ki. A kormnyok rendszeresen reflek-
tlnak a krnyezet llapotra, programokat alkotnak a krnyezetv-
delem szempontjbl. Ezekben a kormnyzat kijelli sajt cselek-
vsi irnyait, meghatrozza clkitzseit s az azok vgrehajtshoz
szksges utat, majd pedig kvetkezik a vgrehajts s annak moni-
torozsa. Vagyis a krnyezetpolitika alaktsa dnten az llam-
tl s annak szerveitl fgg. Ezen fggsg tbb szinten is meg-
nyilvnul: maguk a verseng politikai prtok s civil szervezetek
is hoznak ltre olyan dokumentumokat, amelyek krnyezetpolitik-
val (is) foglalkoznak, a hivatalos tervezs azonban minden esetben
a kormny s a npkpviseleti szervek feladata. Lthatjuk: a kr-
nyezeti tervezs s stratgiaalkots meglehetsen sszetett s tbb-
szint tevkenysg. Jelen tanulmnyban csupn egyetlen, m annl
fontosabb szeletre, a kormnyzati krnyezetpolitikai tervezsre,
mg pontosabban a mindenkori kormnyprogramokban megnyil-
vnul krnyezetpolitikai tervezsre kvnunk fkuszlni. A rend-
szervlts ta Magyarorszgon kilenc kormny alakult, mindegyik
foglalkozott kormnyzati ars poeticjban a krnyezetvdelemmel.
A kvetkezkben ezeket a dokumentumokat elemezzk a krnyezet-
politikai tervezs oldalrl. A clkitzs az, hogy egy komplex szak-
politikai elemzs
1
keretben mutassuk be a kormnyprogramok kr-
nyezetpolitikai tartalmt, clkitzs- s eszkzrendszert, a progra-
mokat nmagukban s egymshoz kpest is vizsgljuk.
A tanulmny els rszben a krnyezetpolitikai tervezssel fog-
lalkozunk, s ebben a komplex rendszerben helyezzk el a kormny-
Antal Attila
44
programokat. Ezutn bemutatjuk az egyes kormnyok programjait
krnyezetpolitikai szempontbl 1990-tl 2010-ig. Az elemzsi anyag
teht igen lehatrolt: a kormnyprogramokon tl nem kvnunk azok
vgrehajtsval s a kapcsold egyb programokkal, jogszablyok-
kal foglalkozni. Mindezt abbl a megfontolsbl mint ksbb ltni
fogjuk , mert a kormnyprogramokat, s ltalban a szakpolitikai
programokat nmagukban is elemezhet s elemezend dokumentu-
moknak tarjuk. Vgl pedig az sszes kormnyprogramot egyszerre
tekintve felvzoljuk s szakaszoljuk a rendszervlts ta eltelt id-
szak kormnyprogramokbl kiolvashat krnyezetpolitika irnyait.
I. A KRNYEZETI TERVEZS
A. KRNYEZETPOLITIKA S KRNYEZETJOG
A krnyezetpolitikai tervezs s stratgiaalkots a 21. szzad egyik
legfontosabb szakpolitikai folyamata: a globlis kihvsok s szeny-
nyezsi krnyezet olyan feladat el lltja jelennk s a jv szakpo-
litikusait, amelyek megoldsban fontos szerepe kell, hogy legyen a
krnyezetpolitikai tervezsnek. A krnyezetpolitikai tervezs alapja
magnak a krnyezetpolitiknak a fogalma, illetve differencilt
rtelmezse, amely visszahat a tervezsre: a tervezs s a fogalom
teht egytt rtelmezhet s rtelmezend. A krnyezetpolitika egy-
rszt magban foglalja primer mdon a krnyezetvdelem tmak-
rre kiterjed szakpolitikai megfontolsokat, msrszt minden olyan
krnyezetpolitikai tendencit, amely nem elssorban a krnyezetpo-
litika, mint anyapolitika terrnumn, hanem az egyb, trs-szak-
politikkon bell jelentkezik. A folyamat ktflekppen rhat le:
egyrszt maga a krnyezetpolitika sugrzik t az egyb szakpoli-
tikkra, msrszt pedig az egyes policy terleteken szkken szrba
a zld mag. Ezek a folyamatok egyms mellett jtszdnak le, elk-
lntsk igen nehz.
A krnyezetpolitika mellett, annak megvalstjaknt igen fon-
tos szerep hrul a zld jogpolitikai
2
eszkzkre: a krnyezetpolitikai
terveket formba nt jogalkotsra s a vgrehajtsra (jogalkalma-
zsra). A krnyezetpolitika s a hozz kapcsold jogpolitika egytt
alkotja az a tervezsi-vgrehajtsi viszonyrendszert, amelybl kiala-
kul a zld-politika tervezsi irnya (a jog s krnyezetvdelem kap-
csolatra lsd: Antal, 2010 b).
Krnyezetpolitika a kormnyprogramokban
45
A krnyezetpolitikai tervezs klnbz szinteken valsul meg,
amelyek tbbszrsen sszetett viszonyrendszerben vannak egy-
mssal. Vertiklisan a nemzeti s nemzetkzi szinteket emelhet-
jk ki: br a tervezs ezeken a szinteken prhuzamosan is folyhat
(gy horizontlis kapcsolat is felfedezhet a kt szint kztt), de a
nemzeti szintnek igazodnia kell a nemzetkzi elvrsokhoz. Nem-
zeti szinten is tbb tervezsi panelrl (politikai, kormnyzati, np-
kpviseleti s civil tervezs) beszlhetnk, amelyek kapcsolatra a
horizontlis megkzelts jellemz (egyms melletti tervezs), azon-
ban a vertiklis kapcsolatrendszer is rvnyes, hiszen a kormnyzati
s npkpviseleti tervezs (mr csak a politikai-hatalmi viszonynl
fogva is) megelzi a civil tervezst.
3
B. KRNYEZETPOLITIKA-TPUSOK
4
A klnbz krnyezetpolitikkat clszer a krnyezeti erforrs-
okkal val gazdlkods, valamint az ltalnos szemlletmd s cl-
rendszer alapjn csoportostani:
gygyt krnyezetpolitika: cl a krnyezetkrosts enyhtse;
forrsorientlt krnyezetpolitika: cl a krosanyag-kibocsts
(emisszi) cskkentse, ltalban a technolgik utn alkalma-
zott (n. csvgi), az alapfolyamatokat nem rint beavatkoz-
sokkal, eljrsokkal;
megelz krnyezetpolitika: cl megelzni a krnyezet kro-
stst, a beavatkozst magba a krnyezeti erforrs hasznla-
tba (alaptechnolgiba) integrlva, ez a megolds lehet a hosz-
sz tv, fenntarthat krnyezeti erforrs-gazdlkods meg-
tervezsnek az alapja. (Bulla, 2004: 108)
A krnyezetvdelem terletn tapasztalhat gyengesg jrszt
azzal magyarzhat, hogy a krnyezetpolitika nem integrldott
a gazdasgpolitikba, a trsadalompolitikba, hanem mellettk,
s azoktl csaknem fggetlenl ltezik. A krnyezetpolitiknak, a
krnyezetpolitikai szempontoknak integrldni kell a pnzgy- s
hitelpolitikba, az ipar-, az agrr-, az energia-, s a kzlekedsi s
szlltsi politikba, az azokhoz kapcsold tervezsi folyama-
tokba. Hossz tvon azonban a krnyezetpolitika bepls az egyes
szakpolitikkba nem elegend: a zld szemllet rszese kell, hogy
legyen a vllalatok s a fogyasztk dntshozatalnak is a krnye-
Antal Attila
46
zet ignybevtelnek kltsgei be kell, hogy pljenek az ltalnos
kltsgekbe. A krnyezetpolitikk tovbbi osztlyozsi mdja lehet
a tervezsi, megalkotsi md (Bulla, 2004: 108):
zrt tervezs: szakmai, igazgatsi krben kszl;
trsadalmi, nylt tervezs: az rintettek bevonsval kszl.
1. tblzat: A krnyezetpolitikk osztlyozsa
A krnyezetpolitika clrendszere,
beavatkozsi mdja
A krnyezetpolitika tervezsi szintje
gygyt krnyezetpolitika;
forrsorientlt krnyezetpolitika;
megelz krnyezetpolitika.
zrt tervezs;
trsadalmi, nylt tervezs.
C. KRNYEZETPOLITIKAI TERVEZS
A krnyezetpolitikai tervezsnek tbb szakasza van. Az adott kr-
nyezeti problma hossz utat jr be addig, amg kzpolitikai dnts
szletik rla: el kell fogadtatni azt, hogy az adott problma valban
ltezik, s emiatt tervet, szablyozst kell kidolgozni rla. Ehhez jn
az, hogy az adott problmt eltren rtelmeznek a szakma szerep-
li, ezrt eltr mdon kerl be a politikai jtktrbe, msknt arti-
kulldnak a kzpolitikai problmk s megoldsaik: az egyes sze-
repl eltr hatsfokkal kpesek rdekeiket rvnyesteni, gy eltr
mdon vlnak a kzpolitikai dntshozsi folyamat rszv. A kz-
politika kialaktsnak fzisba amely egybknt a kzpolitika-
alkots leginkbb tpolitizlt szakasza mr egy diffz, tbb alter-
natvt tartalmaz javaslat kerl be. A kzpolitikai s politikai dn-
tst kveten kialakul egy fajta megoldsi terv, amelynek vgrehaj-
tsra (implementls) s a vgrehajts ellenrzsre a kevsb tpo-
litizlt szakappartus hivatott. Ebben a fzisban cskken a politikai
befolys, ersdik a szakmai elem. A (szak)politikai dnts vltoza-
tos formt lthet: lehet jogalkotsi aktus (tbbnyire trvny, rende-
let, hatrozat), szerzdskts, program, akciterv stb.
A krnyezetpolitikai tervezsnek kt szintjt klnbztethetjk
meg: a nemzetkzi s nemzeti szintet. Ez a kt tervezsi szint szim-
bizisban van egymssal, s mindegyik tovbbi egysgekbl tevdik
ssze. A nemzeti szint (ahogy mr szltunk rla) horizontlis s ver-
tiklis kapcsolatrendszerek hljban ngy egysgre bonthat: a poli-
tikai tervezs, a kormnyzati tervezs, a npkpviseleti terezs s a
civil tervezs. A politikai tervezs jelenti mindazokat a dokumentu-
47
mokat, amelyeket a politikai tr szerepli alkotnak meg: vlasztsi
(orszgos, eurpai parlamenti) programok, szakpolitikai programok.
A kormnyzati tervezs jelenti a kormnyzat ltal ltrehozott (szak)
politikai dokumentumok rendszert, klns tekintettel a kormny-
programokra. A npkpviseleti tervezs jelenti a krnyezetvdelmi
trvny alapjn ltrehozott programok sszessgt: az Orszggyls
megalkotja a Nemzeti Krnyezetvdelmi programot, az nkormny-
zatok pedig a regionlis s a teleplsi nkormnyzati krnyezetv-
delmi programot. A civil tervezs tulajdonkppen nem esik egybe a
krnyezetpolitika-alakts hagyomnyos, hivatalos tjaival, azon-
ban fontos, megtermkenyt szerep van a kzpolitikai tervezs tern.
2. tblzat: A krnyezetpolitikai tervezs szociolgiai-politolgiai
szintjei s eszkzei
A krnyezetpolitikai tervezs vertiklis
s horizontlis szintjei
A krnyezetpolitikai tervezs
megjelensi formi
Nemzetkzi szint:
Vilgszervezetek
Regionlis szervezetek (pl. Eurpai Uni)
Nemzetkzi NGO-k
nemzetkzi szerzdsek
akciprogramok
cselekvsi tervek
eseti megllapodsok
jelentsek
javaslatok
tematikus knyvek
Nemzeti szint:
Politikai tervezs
Prtprogramok
Szakdokumentumok
Kormnyzati tervezs
Kormnyprogramok
Jogalkotsi, trvnyalkotsi programok
Npkpviseleti tervezs
orszgos, regionlis s helyi krnyezetv-
delmi programok;
gazati tervezs
Civil tervezs
tervezetek
programok
kormnyrendeletek
orszggylsi hatrozatok
tanulmnyok
elemzsek
cselekvsi tervek
javaslatok
Az ismertetett szociolgiai s politolgiai tervezsi szintbeosztson
tlmenen elkpzelhet ms feloszts is. A krnyezetjogi irodalom-
ban az alapvet tervezsi szint-kpz szempont a hivatalos, a jogsza-
blyokban meghatrozott tervezsi dokumentumok szerinti beoszts.
A krnyezetvdelmi trvny a krnyezetvdelmi tervezsi rendszer
keretben vertiklis s horizontlis tervezsi szinteket hatroz meg.
Antal Attila
48
3. tblzat: A krnyezeti tervezs szintjei krnyezetjogi megkzeltsben
5
Terleti hierarchia Szakmai hierarchia
Orszgos szint: Orszggyls
tfog;
tematikus;
egyedi.
Terleti szint
Regionlis, megyei szint:
Regionlis fejlesztsi tancs az rin-
tett megyei nkormnyzatokkal kzsen,
egyeztetve;
Megyei nkormnyzat.
ltalnos,
tematikus;
egyedi.
Teleplsi, kistrsgi szint:
Teleplsi nkormnyzat;
Tbbcl kistrsgi trsuls, illetve
kistrsgi terletfejlesztsi tancs.
ltalnos,
tematikus;
egyedi.
Specilis egyedi, vllalati tervezs
Az orszgos dntshozatali szint a magyar llamot jelenti, de
ahogyan fentebb mr utaltam r nem feledkezhetnk meg a nem-
zetkzi kapcsolatok ltal meghatrozott ktelezettsgekrl sem: az
orszgos tervezsi szint gy pl be egy magasabb (nemzetkzi)
szintbe. Az orszgos dntshozatali szinten bell differencilni
lehet:
tfog tervezs: ennek legismertebb pldja a Nemzeti Krnye-
zetvdelmi Program;
tematikus tervezs: ezek nem fogjk t az sszes krnyezetv-
delmi terletet, hanem csak azokat, ahol az orszgos fellps
nlklzhetetlen, ilyen pldul a Nemzeti Agrr-krnyezetv-
delmi Program, Orszgos Hulladkgazdlkodsi Program.
egyedi tervezs.
A regionlis s megyei dntshozatali szint is differencilhat:
az orszg kzigazgatsi beosztsval kapcsolatos szintek, ezen
bell lehetsges
megyei szintnl tfogbb regionlis tervezs, pl. a krnyezet-
vdelmi felgyelsgek illetkessgi terlethez igazodva;
megyei szint tervezs;
megyei szint alatti krzetek, tbb helyi tervezsi szint ssze-
kapcsolsa rvn ltrejv tervezsi lehetsg.
llami vagy nkormnyzati dntshozatal, amely a fenti hrom
lehetsg mindegyikhez kapcsoldhat.
49
az tfog, tematikus s egyedi tervezs, amely szintn fgget-
len a kzigazgatsi beosztstl vagy az llami s nkormny-
zati szervek kztti feladatmegosztstl.
A teleplsi dntshozatali szinten bell a kvetkezkre rdemes
felhvni a figyelmet:
az llami s nkormnyzati szint tervezs kztti feladatmeg-
oszts, amelyen bell az nkormnyzati dntshozatalnak van
elsbbsge, mivel a teleplshez kapcsold terlet ltalnos
gazdja az nkormnyzat, kistrsgi tervezs lehetsge;
az ltalnos tervezs, tematikus s egyedi tervezs kztti
klnbsgttel.
6
Vgl fontos megemlteni a specilis egyedi szint, vllalati ter-
vezst, amely egyre inkbb rszt alkotja a vllalati menedzsment
rendszernek.
7
Ezt a tervezst a rendszervlts utni krnyezetv-
delmi szablyozs sztnzni prblja ktelez eszkzkkel is.
Lthatjuk, hogy a jogszablyokon alapul (hivatalos) tervezs
tulajdonkppen a vzolt szociolgiai-politolgiai rtelemben vett
tervezs egy szkebb szelett alkotja: nem szmol a politikai pr-
tok tervezsvel a kormnyzati tervezs krnyezetvdelmi progra-
mon kvli tervezsi szfrival (a kormnyzati tervezs egyb rsze-
ivel szmol, hiszen a Nemzeti Krnyezetvdelmi Programokat a
kormnyzat kszti el), valamint a civil tervezs lehetsgeivel.
Jelen rs tulajdonkppen a keresztmetszett kpezi a vzolt ter-
vezsi trkpnek: bemutatja a kormnyzati tervezst a kormny-
programok szintjn, a npkpviseleti tervezst (klns tekintettel
a Nemzeti Krnyezetvdelmi Programokra), tovbb rvilgt a civil
tervezs legfontosabb aspektusaira.
D. KRNYEZETPOLITIKAI TERVEZS A KORMNYPROGRA-
MOKBAN: A MOZAIK EGY DARABJA
Amint a fentiekbl lthattuk, a krnyezeti tervezsnek igen nagy
jelentsge van a magnak a krnyezetpolitiknak az alaktsa
szempontjbl. A tervezsi dokumentumok kzl is kiemelkedik a
mindenkori kormnyprogram
8
, mint az adott ciklus szakpolitikai
origja, amely lerakja a felll kormny szakpolitikai alapjait, rg-
zti a legfontosabb vllalsokat s clkitzseket. A rendszervlts
Antal Attila
50
ta minden kormnyprogram foglalkozott kisebb-nagyobb mrtk-
ben a krnyezetvdelemmel. A kvetkezkben ahogyan emltettk
felvzoljuk a kormnyprogramok krnyezetpolitikjt s ltalnos
trendekre kvnunk kvetkezetni. Vizsgldsunk kttt, hiszen a
fent jelzett okok folytn csupn a kormnyprogramokkal foglako-
zunk. Ugyanakkor hangslyoznunk kell, hogy a krnyezeti tervezs
minden egyes szintje kln vizsgldst rdemel, s a hazai krnye-
zetpolitika komplex rendszere csak ezen mozaik darabok sszeil-
lesztsvel lehet teljes. Jelen tanulmnnyal ezen mozaik egy darab-
jnak megismershez kvnunk hozzjrulni.
II. A RENDSZERVLTS UTNI KORMNYOK KRNYEZET-
POLITIKJA A KORMNYPROGRAMOKBAN
A. KRNYEZETVDELEM A RENDSZERVLTS IDEJN
Az 1980-as vekben hrom prhuzamos tendencit figyelhetnk
meg. A hivatalos llami intzmnyrendszer defenzvba kerlt a
bsi vzlpcs gye kapcsn, a kormny s az Orszggyls meg-
htrlsra knyszerlt. Mindezek alapjn az 1980-as vek kzeptl
meglnkl krnyezetpolitika a rendszervlts idszakra mly-
pontra kerlt (Koloszr, 2002). A msik belpolitikai elem az 1980-as
vekben megersdtt, formld prtok programjai: e prtok prog-
ramjaiban nem volt rdemi krnyezetvdelmi politika. A harmadik
fontos momentum pedig (amely a krnyezetpolitika szempontjbl
igen fontos) a krnyezetvdelem gye mellett elktelezett civil szer-
vezetek tevkenysge volt. Sok loklis s orszgos civil szervezet
alakult, a legjelentsebbek: Leveg Munkacsoport, Duna Kr, Ener-
gia Klub, Tisza Klub, Szocialista Zldek. Javaslatok kszltek a kr-
nyezetvdelem jvbeli kormnyzati irnytsnak szervezetre s
tartalmra. Ezen hrom belpolitikai irnyvonal nyomn ers kr-
nyezetvdelmi, krnyezetpolitikai vrakozsokat hozott a rendszer-
vlts. A remnyek s vrakozsok azonban gyorsan szertefoszlot-
tak: a krnyezetvdelem gye nem vlt sem trsdalom- sem pedig
kzpolitikai rtelemben szervez erv. A kibrndult zld mozga-
lom tagjai kt irnyba folytattk plyafutsukat: egyrszt kialakult
egy kemny mag, amely rzkenyen reaglt a krnyezettel kapcso-
latos negatv hatsokra; msok szakmai ismereteiket felhasznlva
bepltek az igazgatsi s gazdasgi szektorba, vagy a kialakul
51
prtok krnyezetpolitikai httert prbltk megalapozni (kevs
sikerrel) (Szab, 1999: 15-28). A prtok kialakulsnak idszak-
ban, 1989-ben a zld mozgalom meggyenglt. a prtok magukba
szippantottk a krnyezet- s termszetvdelem irnt rdekldket
() a prtokon bell a krnyezetvdk kptelenek voltak megszer-
vezdni. Perifrira sodrdtak, s a prtok politikjnak kialakts-
ban nem jutottak szerephez. Minden prt ltrehozott ugyan kisebb-
nagyobb csoportocskt sajt krnyezetvdelmi programjnak meg-
rsra, de mindssze nhnyuknak sikerlt nemcsak kijelenteni a
krnyezetgy prioritst, hanem azt ssze is egyeztetni a prtprog-
ramok ms rszeivel, pldul a gazdasg- vagy oktatspolitikval.
Sajnos az 1990-es v sorn bebizonyosodott, hogy a hangoztatott
priorits csak szlogen volt. (Ills, 1991).
A rendszervlts utni idszakban (a rendszervltskor elmu-
lasztott krnyezetvdelmi megfontolsok erstse tern) folyta-
tdott a krnyezetvdelemrl val politikai gondolkods kiteljese-
dse, a krnyezetvdelmi szemllet integrlsa a kzpolitika-alko-
tsba. Megjegyezhetjk, hogy a rendszervlts utn javultak a kr-
nyezet llapott jelz mutatk, azonban ez nem a hatkony krnye-
zetpolitiknak, sokkal inkbb a gazdasgi szerkezetvltsnak s
a kisebb emisszinak volt ksznhet. 1990 utn valamennyi kor-
mny programjban
9
eltr mrtkben ugyan szerepelnek kr-
nyezetvdelmi megfontolsok, azonban egyik program sem tekint-
het krnyezetpolitikai szempontbl ttrsnek. A kvetkezkben
ttekintjk az egyes kormnyprogramok krnyezetpolitikai saj-
tossgait, valamint a krnyezeti clokhoz rendelt eszkzrendszert.
A bemutats sorn kln is fkuszlunk ott ahol lehet arra, hogy
rvilgtsunk az adott clrendszer jogpolitikai megvalsthatsg-
nak lehetsgeire.
10
B. A RENDSZERVLTS UTNI KORMNYOK PROGRAMJAI
1. AntAll JzSef korMnyA (1990-1993)
Clunk a szocilis piacgazdasg megvalstsa, vagyis olyan gaz-
dasg, amelyben a piac nyitottsgt szocilis s tegyk hozz
krnyezetvdelmi szempontok, a gondoskod s hossz tvla-
tokban gondolkod trsadalom elvrsai egsztik ki. (Kormny-
programok, 2004: 1587) fejtette ki Antall Jzsef programbeszd-
Antal Attila
52
ben 1990. mjus 22-n. Maga a kormnyprogram 14 fejezetbl
ll, s ebbl az V. fejezet (Krnyezetnk cmmel) foglalkozik pri-
mer mdon a kormnyzat krnyezetpolitikai elkpzelseivel (Kor-
mnyprogram, 1990: 83-95), ezen kvl az egyb fejezetek is tartal-
maznak krnyezetpolitikai megfontolsokat. A kormnyprogram 1.
szm fggelke, A legfontosabb tervezett intzkedsek (Kormny-
program, 1990: 201-209) cmmel a krnyezetpolitikra is kiterjed
cselekvsi programot tartalmaz.
A krnyezetpolitikai fejezeten tlmenen zld-politikai megfon-
tolsokat tartalmaznak a program energiapolitikt rint rszei (Kor-
mnyprogram, 1990: 64-65) Az energiapolitika kapcsn a kormny
kifejtette, hogy A gazdasg energiahatkonysga ma mg rossz,
mivel a termelsben fajlagosan 2-3-szorost hasznljuk fel a fejlett
ipari orszgokban szoksos energia mennyisgnek. Ezrt fontos az
energiaignyes (energiafal) termelsi struktrk leptse (Kor-
mnyprogram, 1990: 64). A program az energiatakarkossg gyt
nem szken vett gazdasgi gyknt ttelezi: hanem politikai kr-
ds is, mivel az energiaforrsokkal s importtal val takarkos-
sg nveli az orszg fggetlensgt s cskkenti a krnyezetszeny-
nyezst (Kormnyprogram, 1990: 64). Vagyis a kormnyprogram
az energiahatkonysg krdskrt az energiabiztonsg s krnye-
zetvdelem tmakreivel hozta (mr igen korn) kapcsolatba. A kor-
mny szerint az energiatakarkossg megkveteli a polgrok ener-
giatudatossgt, valamint a kormnyzat sztnzst (hitel- s ad-
politikai eszkzk). A kormny a jvbeni nvekv energiaignyek
s a cskken hazai beszerzsi lehetsgek tekintetben az energia-
import diverzifiklst irnyozza el (a hagyomnyos energiahordo-
zk megjul energival val felvltsa mg nem merl fel). A kor-
mny nem tervezte nagykapacits erm ptst, a ksbb szks-
gess vl alaperm (pl. atomerm) tekintetben pedig figyelembe
kvnta venni a szles szakmai s polgri kzvlemnyt.
Krnyezetvdelmi aspektusokat tartalmaz az infrastruktrk
llapotval foglalkoz rsz: egyre nagyobb feszltsget jelent a
mg el nem ltott s ezen bell az egszsgre rtalmas viz terle-
tek lakossgnak elltsa. Az elmlt vtizedek rablgazdlkodsa
eredmnyeknt, mra a felszn alatti vzbzisok slyosan vesz-
lyeztetett vltak. A vzminsg vdelmnek kritikus terlete a
szennyvzkezels, amely nem tartott lpst a vzellts bvlsvel.
53
A vzvezetkptstl feleltlenl elszaktott s elhanyagolt csatorn-
zs, a kzmoll kinyitsa a talajvizek vtizedekig hat szennye-
zdst idzte s idzi el. Az indokoltnl kisebb a mezgazdasgi
ntzs, a belvzrendezs, a folyszablyozs, az rvzvdelmi vona-
lak kiptse, nem megfelel a hvizek vdelme s hasznostsa.
(Kormnyprogram, 1990: 72-73). A kormny tervezett intzkedsek
kztt trgyalta a vzkszlettel, mint nemzeti vagyonnal val gaz-
dlkodst, valamint a hasznlt s szennyezett vizek nagyobb ar-
ny tiszttst. A kormny tovbb nvelni kvnta a csatornzott-
sg arnyt javtani s a vzkrvdelmi munkk hatkonysgt.
A kormnyprogram nll krnyezetpolitikai fejezete (V. Kr-
nyezetnk) kt rszre oszthat: az els rsz foglalkozik (az aktulis
llapot s a megoldsok bemutatsval, tematikus formban) a ter-
mszeti s mvi krnyezet vdelmvel; a msodik rsz pedig egy
problmra, a dunai vzlpcs gyre koncentrl.
A kormnyprogram megllaptja, hogy: Haznkban a krnyezet
llapota hosszabb ideje folyamatosan romlik A prtllam a kr-
nyezeti gondok ismertetst a nyilvnossgtl elzrta, mint mindent,
ami a lakossg hangulatt a ltszatmegelgeds llapotbl kizk-
kenthette volna ennl fogva a trsadalom krnyezetvdelmi tudata
nem alakulhatott ki. (Kormnyprogram, 1990: 72-73). A kormny a
termszeti erforrsok s a krnyezet llapott (a termszeti elemek
s legfontosabb krnyezetvdelmi terletek mentn haladva), vala-
mint az ezekhez kapcsold tematikus megoldsi javaslatokat kt
nll egysgben mutatja be. A program az egyes termszeti erfor-
rsok, valamint a krnyezet llapotnak tfog bemutatsval igyek-
szik krnyezeti pillanatkpet adni az 1990-es vek eleji Magyaror-
szgrl. rvilgtva a legfontosabb krnyezeti problmkra, poten-
cilis vlsggcokra.
Antall Jzsef a programbeszdben kifejtette, hogy a korbbi
vtizedek ipar- s krnyezetpolitikja slyosan megromlott, szeny-
nyezett termszeti krnyezetet hagyott az utkorra, tovbb a srn
lakott terleteken, Budapesten, ipari kzpontokban ersen szennye-
zett a leveg, az orszg nagy terletein slyos problma az egszs-
ges ivvzellts, a szennyezett talaj. A kormnyprogrambl kit-
nik, hogy a testlet a termszeti s ptett krnyezetnk gyt stra-
tgiai fontossgnak tekintette, s utalt a jvend nemzedkek irnti
felelssgre is. A rvidlt gazdasgi szemllettel szemben elsbb-
Antal Attila
54
sget kvnt biztostani a krnyezet vdelmnek, kialaktva az ehhez
szksges jogi szablyozst.
A kormnyf azt is deklarlta, hogy a kormny az Eurpai Kzs-
sggel s ms nemzetkzi szervezetekkel, krnyezetvdelmi intz-
mnyekkel magas szint egyttmkdst kvnt kialaktani, vala-
mint sszehangolt intzkedsekre trekszik a szomszd orszgokkal
a Krpt-medence zrt koszisztmjnak helyrelltsa rdekben.
A kormnyprogram nll krnyezetpolitikai fejezete foglal-
kozott a dunai vzlpcs problmjval, amelynek kapcsn hangot
adott annak, hogy: A Dunai Vzlpcs terve az ncl vgrehajt
hatalom rzketlen, a korszer mszaki-gazdasgi irnyzatoktl
elmaradt intzkedseinek jelkpe. Az adott helyzetbl val kilbals
is jelkpes rtk. (Kormnyprogram, 1990: 72-73). Antall Jzsef
utalt (Kormnyprogramok, 2004: 1592-1593) arra a kormnyprog-
ram bemutatsakor is, hogy tekintettel a szakelemzsekre, a dunai
vzlpcs felptst nem tartja helyesnek a kormny, ppen ezrt
mielbb megkezdi a nagymarosi helyrelltst, s trgyalst kez-
demnyez az jonnan megvlasztand csehszlovk kormnnyal a
helyrelltsrl s az okozott krok kzs viselsrl. A kormny az
Eurpai Kzssgek s az ENSZ krnyezetvdelmi intzmnyeivel
val egyttmkds alapjn, j dunai egyezmny keretbe gyazva
kvnt pldartk megoldst tallni. Mindezt az j nkormny-
zatokkal, a krnyezetvdelmi mozgalmakkal egyttmkdve, kez-
demnyezseiket felkarolva, tudomnyosan megalapozva. A kor-
mny a Duna erletett energetikai hasznostsa helyett a rgikat
sszekt magyar-osztrk-csehszlovk nemzeti park ltrehozst s
az egszsges ivvzbzis hasznostst kvnta eltrbe helyezni.
A kormnyprogram fggelkeknt szerepeltetett, A legfontosabb
tervezett intzkedsek (Kormnyprogram, 1990: 201-209) cm rsz
V. pontja szlt a krnyezetpolitikrl. Itt a program utalt arra (doku-
mentum egyfajta sszefoglalsaknt, a clkitzsek kivonataknt),
hogy a kormny a krnyezetvdelem s a szennyez-hatsok mr-
sklse rdekben:
fellvizsglja a jogrendszert s ennek keretben j termszet- s
krnyezetvdelmi trvnyt s egyb vdelmi trvnyeket (llat-
vdelmi trvny, sugrvdelmi trvny stb.), tovbb ptsi
trvnyt terjeszt az Orszggyls el, vrhatan 1991 msodik
flvben;
55
trekszik a krnyezeti s gazdasgi rdekek sszehangolsra,
ennek sorn klnsen arra, hogy a krnyezethasznlat klts-
gei az ignybevtel mrtktl fggen a gazdlkodknl
jelenjenek meg;
hitelezsi, ad- s vmpolitikval segti a krnyezetbart tech-
nolgik s termkek hazai megjelenst, kifejlesztst;
fellvizsglja megkttt krnyezetvdelemmel sszefgg
nemzetkzi szerzdseket, clja elrni a cseh/szlovk partner-
nl a dunai vzlpcsre vonatkoz ktoldal megllapods jra-
trgyalst, valamint megkezdi Nagymarosnl a helyrelltst.
sszessgben elmondhatjuk, hogy a krnyezetpolitikai ter-
vezs s stratgiaalkots fontos rszt kpezte az Antall-kormny
programjnak: a szles trgykr, nll krnyezetpolitikai fejezet
mellett, azonban csak mrskelt (ugyanakkor a krnyezetpolitikai
fejezeten bell tbbszr visszatrt a komplex szakpolitikai eszk-
zk alkalmazsnak a szksgessge) volt a zld szemllet megje-
lense (energiapolitika s infrastruktra). A kormnyprogramra jel-
lemz s ez tulajdonkppen az els szabad vlaszts utni program
sajtja , hogy tbb ponton a szocialista rendszer elhibzott lp-
sit veszi szma, s ezekre prbl megoldst adni. Az elz rendszer-
tl val elklnls, a verblis s a tettekben is megnyilvnul rend-
szerfordulat fejezdik ki a bsi vzlpcs gynek kln pontban
val taglalsban is. A szakpolitikai clokhoz tbbnyire (kzvetle-
nl vagy kzvetett mdon) jogalkotsi aktusokat rendel a kormny-
program, s ltalban is jellemz r a jogrendszer fellvizsglatnak
a gondolata: mindebbl az kvetkezik, hogy a kormny elssorban a
krnyezeti jogalkotssal kvnta megvalstani programjt, ezzel is
kifejezve a rendszervlts utni fordulatot.
11
2. BoroSS Pter korMnyA (1993-1994)
A gazdasg fejldse kapcsn a Boross-program rgztette, hogy a
magnosts sorn meg kell akadlyozni a monopolszervezetek kiala-
kulst, s rvnyt kell szerezni a foglalkoztatspolitikai s krnyezet-
vdelmi kvetelmnyeknek. A kormny az egszsges, gazdasgos s
krnyezetbart vzellts rdekben is jelents lpseket kvnt tenni.
A Humnszfra fejlesztse cm fejezet Egszsges krnyezetnkrt
cme alatt foglalkozott a program a tisztn krnyezetpolitikai tervekkel.
Antal Attila
56
A kormny utalt azon tendencikra, melyek szerint a krnye-
zetvdelmem stratgija egyre inkbb a megelzsre helyezi
a hangslyt, valamint, hogy a szankcionls mellett eltrbe
kerlt a biztonsg nvelse, a krnyezeti krok kockzatnak
cskkentse;
Az Antall-kormny tevkenysge kapcsn kifejezte a kormny-
program azt, hogy a kormny kiemelt feladatnak tekintette a
megelzs s az j tpus trsadalmi feladatmegoszts elvn,
valamint a piacgazdasgi eszkzk alkalmazsn alapul kr-
nyezetvdelmi trvny elksztst.
A kormny tervei szerint az elmaradt krnyezetvdelmi tr-
vny a krnyezetpolitika decentralizlsa jegyben lehet-
sget nyjtott volna arra, hogy az nkormnyzatok helyi adott-
sgaik figyelembevtelvel az orszgosnl szigorbb krnyezet-
vdelmi elrsokat hatrozzanak meg.
A program utalt arra is, hogy parlamenti megtrgyalsra elk-
sztettk az ENSZ Krnyezet s Fejlds Vilgkonferencijn
alrt ghajlatvltozsi Keretegyezmny s a Biolgiai Sokf-
lesgrl szl Egyezmny megerstsre vonatkoz hatrozat-
tervezeteket.
A kormnyprogram szerint a kormny ktelezettsgnek meg-
felelen elkszti s benyjtja a nemzeti krnyezet- s term-
szetpolitikai Koncepci tervezett.
12
A program kifejtette, hogy a kormny az Orszggyls el szn-
dkozik terjeszteni az ptett krnyezet vdelmrl s alakt-
srl, valamint a memlkvdelemrl szl trvnyjavaslatokat
is. Emellett elkszti a termszet vdelmrl szl trvny ter-
vezett.
A program fontossgi sorrendet lltott fel a krnyezetvdelem
terletn megoldand feladatok kztt: a levegtisztasg javtsa,
a vzbzisok megvsa, a veszlyes hulladkok kezelse, a term-
szetvdelem hatkonyabb ttele, valamint az ptett krnyezet
helyzetnek tfog javtsa s a teleplsek krnyezetvdelme.
Folytatdik a kormny 1991-ben elfogadott rvid s kzptv
krnyezetvdelmi intzkedsi tervnek vgrehajtsa.
A program szerint a kormny folyamatosan vizsglja annak
lehetsgeit, hogy az ltalnos gazdasgi szablyozs eszk-
zei hatkonyan segtsk a krnyezetvdelmi clokat. Kiemelt
57
figyelmet fordt tovbb a specilis krnyezetvdelmi szablyo-
zrendszer tovbbfejlesztsre.
A kormny tfog program kidolgozst tervezete a Balaton
trsg vonatkozsban.
A kormnyprogram magn viselte a ciklus-kzbeni szlets
jegyeit: dnten az Antall-kormny ltal elrt eredmnyekre s
kidolgozott tervekre ptkezett, erstve ezzel a kontinuitst. Br a
program rendelkezik kln krnyezetpolitikai fejezettel, azonban a
krnyezetpolitikai cl- s eszkzrendszer mg mindig relatve lok-
lis formt lt. Erre a programra is jellemz tovbb a jogalkotsi esz-
kzk alkalmazsa.
3. Horn GyulA korMnyA (1994-1998)
A gazdasgpolitikrl szl fejezetben a terletfejleszts kapcsn
merlnek fel krnyezeti szempontok: a terletfejleszts programj-
nak fontos elemeknt kezeli a kormny a terletfejlesztsre felhasz-
nlhat forrsok koordinlt, integrlt felhasznlst lehetv tev
kezelsi mdszerek kialaktst a gazdasgfejlesztsi, foglalkozta-
tsi, krnyezeti s infrastrukturlis clok rdekben. A kormny a
krnyezeti szempontbl kritikus trsgekben az egyensly jrate-
remtsre programokat dolgoz ki s megteremti a vgrehajts fel-
ttelrendszert (Kormnyprogram, 1994: 23) Az infrastruktra fej-
lesztse kapcsn a program leszgezte, hogy az egyes algazati kon-
cepcik (vast, kzti, lgi s vzi kzlekeds, tvkzls, kzzemi
szolgltatsok) rszletes megvitatsa sorn nagy hangslyt kvn
helyezni a krnyezetvdelmi szempontokra. A vzgazdlkods ter-
letn kln is kiemelte a dokumentum azt, hogy be kell fejezni a vz-
gyi szervezet talaktst s lpseket kell tenni az r- s belvzv-
delem hatkonyabb ttelre, tovbb a vzvdelem tern a szenny-
vztisztts mellett az ivvzbzisok s nagytavak vdelme, valamint
a mezgazdasgi szennyez forrsok ellenni vdelem jelentik a kor-
mny prioritsait.
A program ellenttben az Antall-kormny programjval mr
nem a krnyezetpolitikai egysg elklnlt fejezeteknt foglalkozott
a bs-nagymarosi krdssel, hanem a gazdasgpolitikai rsz kiemelt
feladatai kztt. Ennek kapcsn mivel szmos gazdasgi, kzle-
kedspolitikai, rvzvdelmi s klpolitikai rv szl mellette a
Antal Attila
58
kormny a gyors megolds mellett rvelt: a cl a krnyezeti krok
mrsklse, a szennyvztiszttsi gondok rendezse, a biztonsgos
hajzhatsg feltteleinek megteremse e clokat szolgl ktol-
dal, kompromisszumos megoldst szorgalmazott a kormny.
A mezgazdasg kapcsn a program javasolta a jogellenes erdki-
vgsok miatt a jrulkok s brsgok azonnali rvnyestst, a fel-
gyeleti szervek szakmai s hatsgi munkjnak javtst; tovbb
a hatsgi jogkrk szigortst s az ellenrzs folyamatossgt a
nvnyvdelem s llategszsggy terletn; a vdett termszeti
terletek s llam erdk privatizcijnak felfggesztst a jogi
garancik megteremtsgig valamint a szakmai trvnyek elksz-
tsnek a befejezst, meggyorstst (termszetvdelmi trvny).
A kormnyprogram azon clkitzse, hogy egyszerre kezelje a
krnyezetvdelmi s terletfejlesztsi szempontokat a krnyezetpo-
litikval foglalkoz rszben is eltrbe kerlt [IV. rsz Krnye-
zetvdelem s terletfejleszts (Kormnyprogram, 1994: 57-65)].
A kormnyprogram deklarlja: A jv tja csak a fenntarthat fej-
lds lehet, amely nem okoz tovbbi egszsgi krokat, megvja a
krnyezetet, s gy hossz tvon is megvalsthat. (Kormnyprog-
ram, 1994: 57). A gazdasg s a krnyezet kapcsolata tekintetben
a program leszgezi, hogy a szennyez jelleg s erforrsignyes
gazdasg krnyezeti s kzgazdasgi szempontbl egyarnt tartha-
tatlan. Az elmaradt krnyezeti feladatok (szennyezett talajok tiszt-
tsa, felhalmozott veszlyes hulladkok kezelse, szksges vz- s
levegtisztasg-vdelmi beruhzsok), valamint a nemzetkzi kve-
telmnyek teljestse s az eurpai normk megkzeltse tfog
krnyezetvdelmi intzkedsek megttelt ignyli, sszhangban a
Nemzeti Krnyezetvdelmi Koncepcival.
Tovbbi krnyezetvdelmi szempontok jelennek meg a terlet-
fejlesztsrl szl rszben is: a fejlesztseknek illeszkednik kell az
adott trsg krnyezeti viszonyaiba; a krnyezeti szempontbl kriti-
kus trsgek helyrelltst a terletpolitikai is tmogatja sajt cl-
s eszkzrendszervel.
sszessgen elmondhatjuk, hogy a krnyezetpolitikai clkitz-
sek minimlis integrltsga mutatkozik meg a kormnyprogramban
(gazdasgpolitika, infrastruktra, mezgazdasg, terletfejleszts):
ez fknt az egyes egysgekben megfogalmazott megllaptsokbl
kvetkezik, s nem pedig a krnyezeti clkitzst tartalmaz rszek
59
szmbl. Ugyanakkor az nll krnyezetpolitikai rsz kiemelten
foglalkozik a krnyezetvdelem s a gazdasg, a gazdasg- s egyb
szakpolitikk, s mindenekeltt az oktats viszonyval. A krnyezet-
politikai programrsz tematikusan szervezdve jrja krl a legfon-
tosabb problmkat, s elssorban a jogalkotsi krdsek dominl-
nak. A krnyezetvdelem tmakrn tlmenen fontos a termszet-
vdelemmel s a memlkvdelemmel foglalkoz egysgek clkit-
zsrendszere is.
13
4. orBn Viktor elS korMnyA (1998-2002)
Az eddig vizsglt kormnyprogramok kzl messze Az j vezred
kszbn kormnyprogram a polgri Magyarorszgrt cm val-
stja meg leginkbb az integrlt krnyezetpolitikt: a krnyezetv-
delemmel foglalkoz kln fejezeten (Krnyezetnk vdelme) tl-
menen 10 tovbbi fejezetben (Itthon Magyarorszgon; A gazdasgi
nvekeds politikja; A munka vilga; Ipar s energia; Mezgazda-
sg s a vidk fejlesztse; Idegenforgalom; A fogyasztk vdelme;
Kzlekeds s thlzat; Vzgazdlkods; Memlkvdelem) tall-
hatunk krnyezetpolitikai megfontolsokat.
A kormnyprogram kijelenti: Mindenkinek fontos, hogy milyen
krnyezetben l. egszsgnket, kzrzetnket teszi tnkre a szemt,
a nvekv levegszennyezs. egyre tbb polgr szenved a krnyezeti
rtalmak elidzte allergis megbetegedsektl. Mindannyiunknak
elegnk van a feleltlen krnyezetkrostsokbl. egszsges s
tiszta krnyezetet akarunk. A polgri koalci kormnya szmra
dnt krds krnyezetnk s a termszet vdelme. orszgunkat
mlt llapotban kell tadnunk gyermekeinknek.
14

A program a tarts fejldst a trsadalom- s krnyezetbart, a
versenykpessget sztnz gazdasgpolitikt ttelez, ahol is a kor-
mny hatrozott szndka, hogy a gazdasgi nvekeds sztnzse a
fenntarthat fejlds keretein bell menjen vgbe, amely elv szerint
alapvetnek tartja mind a humn, mind a termszeti krnyezet rt-
keinek megrzst. A kormny meg akarja teremteni az kolgiai
szemllet piacgazdasg keretfeltteleit: rvid tvon a krnye-
zetbart piacgazdasg versenyhtrnyban van a gtlstalan krnye-
zetpuszttsra pl modellekkel szemben. Mgis a kormny olyan
politikt akar folytatni, amely hossz tvon is a kz rdekt szol-
glja, s ezrt arra trekszik, hogy a gazdasgi dntsekben rv-
Antal Attila
60
nyesljenek a krnyezetvdelmi megfontolsok. A krnyezethaszn-
lat kltsgeinek megfizettetsvel a vllalatokat erforrs-felhasz-
nlsuk nagysgval kvnja szembesteni. nagyobb szerepet szn
az nkntes megllapodsoknak vagy a forgalomkpes szennyezsi
engedlyek rendszernek, ami a szablyozs kltsgeit cskkentheti
a vllalatoknl. sztnzi az nszablyozsi formk, gy a vllalati
krnyezetmenedzsment rendszerek meghonosodst.
15

A kormnyprogram kifejti, hogy a kormny a bs-nagymarosi
ermrendszer meg nem plt magyarorszgi rsznek az gyt
elssorban gazdasgossgi krdsknt kezeli. Ennek megfelelen a
problma megoldsakor figyelembe veszi a krnyezetvdelem sajtos
szempontjait is. Az ermrendszer krdsben a kormny a szlovk
fllel trgyalsokat kezdemnyez, amelyek sorn a Hgai Nemzet-
kzi Brsg tletnek azt a megllaptst tekinti irnyadnak, mely
szerint a magyar fl nincs ktelezve a nagymarosi gt felptsre.
A kormnyprogram a jv egyik fontos feladatnak az j mun-
kahelyek, munkalehetsgek megteremtst tartja, ezrt erfeszt-
seket tesz j foglalkoztatsi lehetsgek feltrsra. Klnsen rv-
nyes ez a nvekedsre leginkbb eslyes terletekre, gy a kommu-
nikcira, a pnzgyi szolgltatsokra s a krnyezetvdelemre.
A kormny vllalta, hogy a munkanlklisg, a plyakezdk elhe-
lyezkedsi nehzsgei, a fokozottan fejlesztend trsgek probl-
minak megoldsa s a htrnyos helyzet rteg eslyeinek javtsa
rdekben sszehangolja a foglalkoztatspolitika, a gazdasgpoli-
tika, az oktats, a szocilpolitika s a krnyezeti politika eszkzeit.
A kormny deklarlta, hogy arra trekszik, hogy az ipari gaza-
tokban jelents elmozduls trtnjen az energiatakarkos, szennye-
zs-kibocstst cskkent mszaki eljrsok alkalmazsa s a hulla-
dkok hasznostsa fel. Ezzel kapcsolatban sztnzi fogja a krnye-
zetvdelmi beruhzsokat. A kormny energiapolitikjnak kiala-
ktsakor az energiaellts biztonsgt, gazdasgossgt s a kr-
nyezetvdelem szempontjait tartotta szem eltt. A program szerint
a tbb pillren nyugv energiapolitika lehetsget biztost a krnye-
zetkml energiatermelsre val fokozatos tllshoz. Ennek jegy-
ben a kormny mind a vllalati, mind a hztartsi szektorban sz-
tnzi az energiatakarkos eljrsok elterjedst. A kormny a tbb-
fle energiahordozn nyugv energiaellts formlsval el akarta
rni, hogy a krnyezetkml energiatalaktsi, -szlltsi s -fel-
61
hasznlsi technolgik kerljenek eltrbe, belertve a megjul
energiaforrsokat is. Tovbb az energiarak alaktshoz olyan
tarifapolitikt alakt ki, amely sztnz mind a takarkos fogyasz-
tsra, mind pedig a kvnatos gazdasgi s krnyezetvdelmi fej-
lesztsekre.
A kormnyprogram szerint a nvnyvdelemben is megjulsra
van szksg. A gazdasgos vegyszerhasznlat szempontjbl meg-
hatroz jelentsge van a szakmai ismeretek elsajttsnak, amit
minden rdekeltnek lehetv kell tenni. A kormny sztnzi kvnta
a termfld termerejnek javtsra irnyul tevkenysgeket s a
krnyezetbart mezgazdasgi technolgikra val ttrst.
A kormny kijelentette, hogy nem fogja figyelmen kvl hagyni
az idegenforgalom bvtsnek s a krnyezetbart fejldsnek az
rdekkzssgt.
A kormny clja volt a termkek s szolgltatsok megfelel
minsgnek biztostsa (a vonatkoz jogszablyi keretek kipts-
vel) az egszsg, a krnyezet, valamint a vagyon vdelme rdekben.
A kzlekedsi eredet krnyezetszennyezs cskkentse rdek-
ben a kormny tmogatta a tmegkzlekeds fejlesztst, ignybe-
vtelnek vonzbb ttelt. Kzvetett s kzvetlen eszkzkkel el
kvnta segteni a korszer s takarkos autbusz s tehergpjrm
llomny kialaktst.
A kormny vllalta, hogy kidolgozza a folyszablyozs j kon-
cepcijt a terletfejlesztsi, hajzsi, a krnyezet- s termszetv-
delmi ignyek figyelembevtelvel, tekintettel a nagy fontossg
ltestmnyek helyzetre s jvjre. Tovbb, hogy az ivvzellts
hossz tv biztostshoz sszersti az egszsges ivvzkszletek
felhasznlst a technolgiai vizek jrahasznlatnak tmogats-
val, a kivlthat vzigny cskkentsvel, a vz klnbz felhasz-
nlsi terletein az erforrs hozzfrhetsgt tkrz rviszonyok
kialaktsval. A kormny fontosnak tartotta a szennyvz-elvezetsi
s szennyvztiszttsi kapacits jelents fejlesztst. Ezek tmogat-
snl a teleplsi s regionlis olcsbb s hatkonyabb megoldso-
kat sztnzte.
A program kitrt az ptett krnyezet vdelmre is, ahol komoly
lehetsg van a meglv rtkek megmentsre, megtartsra s nem
utolssorban a szkebb-tgabb kzssg rdekben trtn haszno-
stsra. Ezrt a kormny arra trekedett, hogy kzsen kezelje a
Antal Attila
62
kultrt s a memlkvdelmet szolgl llami eszkzket. Az p-
tett s trgyi rksg megvsa s sszer hasznostsa a rendelke-
zsre ll llami eszkzk sszevont kezelst ignyli. Ennek rde-
kben a Kormny fellltani tervezete a Nemzeti rksg Alapot.
4. tblzat: Az orbn-kormny krnyezetpolitikai clkitzsei
A Krnyezetnk vdelme cm fejezet foglalta ssze
a kormny primer krnyezetpolitikai megfontol-
sait. A kormnyprogram llspontja szerint a kor-
mny a krnyezetvdelemben hossz tv nem-
zeti stratgit valst meg s megteremti a krnye-
zetvdelmi szempontbl is fenntarthat fejlds
felt-teleit. Egyb:
A kormny az egyes szlltsi formkat egysges
rendszerbe sszehangolva tkletestett kzlekedsi
munkamegoszts kialaktsra trekedett.
A kormny javtani szndkozott a krnyezetv-
delmi cl llami pnzfelhasznls hatkonysgn,
a finanszrozsi eszkzk felhasznlst fokozottan
ellenrzi akarta.
A kormny clja volt, hogy javtsa a vdett terletek
kezelst, megvja a termszeti kincseket, az sho-
nos nvny- s llatfajokat, a trtnelmi borvidkek
termszetes llapott, hrnevt. A felszni s felszn
alatti vzkszletek megrzse, fejlesztse, a term-
szeti rtkek vdelme az idegenforgalom fejldse
szempontjbl is fontos.
A kormny killt a Szigetkz megmentse rdek-
ben az elterelt Duna visszaszerzsrt, s nemzet-
kzi sszefogssal fellpni tervezett a polgrokat
veszlyeztet mohi atomerm ellen.
Nem jogalkotsi krds
elssorban, inkbb
jogalkalmazs
Lthatjuk, hogy a kormny programja krnyezeti s krnyezet-
politikai szempontbl nagy remnyekkel kecsegtettet. Bztat volt
az is, hogy a nem csupn deklarlta a krnyezetpolitikai clkitz-
sek integrlt kezelst, hanem ezt mr a kormnyprogram vonatkoz
rszei (gazdasgpolitika, vzgazdlkods) meg is tette. A kormny-
programra teht az integrlt krnyezeti szemlet volt a jellemz, dif-
ferencilt krnyezetpolitikai clkitzsrendszerrel. A jogpolitikai
eszkzk kzl a jogalkotsi megfontolsokon tlmenen itt mr
a jogalkalmazsra val fokozott tmaszkods is megjelent: alap-
veten azrt, mert a kormny tmaszkodhatott az elz kt ciklus
kodifikcis munkjra.
16
63
5. MeDGyeSSy Pter korMnyA (2002-2004)
A kormny mkdsnek legfontosabb elvei kztt rgztsre
kerlt, hogy a testlet olyan pnzgyi-gazdasgi sztnz rend-
szert kvn alkalmazni, amely tlthat, kiszmthat s kiegyen-
slyozott, s ezzel krnyezetkml gazdasgi fejldst tesz lehetv.
A program Szocilpolitika, kultra s sport, Gazdasgpolitika, vala-
mint a kl- s biztonsgpolitika cm fejezetei foglalkoznak krnye-
zetpolitikai krdsekkel. Megjegyzend, hogy a krnyezetpolitikrl
szl nll egysg a gazdasgpolitikai fejezetben tallhat.
A romk trsadalmi s politikai integrcijval kapcsolatban
megjegyzi a dokumentum, hogy a hagyomnyos roma foglalkozsi
gak kzl tmogatja a kormny azokat, amelyek gazdasgi-krnye-
zetvdelmi szempontbl is hatkonyak.
A kormny kifejezte, hogy olyan trsadalmi kzllapotok meg-
teremtsn munklkodik, melyeknek keretei kztt alaprtk a ter-
mszeti krnyezet vdelme, az emberi kapcsolatok, a viselkeds s
a politikai nyilvnossg kulturltsga, az egyms irnti figyelem s
trelem, a fizikai s lelki egszsg.
A gazdasgpolitikai clkitzsek kztt szerepel, hogy az inf-
rastruktra gyorstott fejlesztse rdekben a kzlekeds, a krnye-
zetvdelem beruhzsokat nvelni kell. A program kitrt arra is,
hogy a kormny clja a vllalkozsok modernizcijt s krnye-
zetnek fejldst szolgl fejlesztsi politika (t, vast, krnyezet-
vdelmi beruhzsok, informatika, kutats s fejleszts) megvals-
tsa. Tovbb arra is, hogy a hazai s EU-forrsokbl fedezve emeli
majd az llamhztarts beruhzsi kiadsait, s ennek sorn koncent-
rlt beruhzsokra kerl sor a kzlekedsben, a krnyezetvdelem-
ben, az informatikban. A kormny clrendszerben szerepelt az
elavult jrmparkot korszerstse, ekkor a krnyezetvd megold-
sokat adkedvezmnyekkel sztnznk.
A program kijelentette, hogy A krnyezetvdelemben fordu-
latot rnk el (Kormnyprogram, 2002). A kormny az 1997-ben
elfogadott nemzeti krnyezetvdelmi Programot tovbbfejlesztve
nagyobb hangslyt akart fektetni a krnyezetvdelmi vizsglatok
elvgzsre, a mkd rendszereknl a krnyezetet vd szablyok
betartsra s a szennyez fizet elv rvnyestsre.
Antal Attila
64
Az energiapolitika (mint a krnyezetvdelmez ktd szakpoli-
tika) tern a kormny kltsgvetsi eszkzkkel tervezte tmogatni
az energiatakarkossgot eredmnyez programokat.
A kormny ltrehozni tervezete a krnyezetvdelmi (kolgiai)
kutatsok j mkdsi s szervezsi szemlletet megvalst orsz-
gos hatsugar centrumt. A kutats etikai kvetelmnyeinek elfo-
gadsra s a tudomny irnti bizalmat fokoz alkalmazsra a kor-
mny kezdemnyezte a kiemelt kzfigyelmet felkelt orvosetikai,
lelmiszer-biztonsgi s krnyezetvdelmi krdsekben a tudom-
nyos s a szakmai trsasgok minl aktvabb, folyamatos prbe-
szdt a trsadalommal.
A vidk- s agrrfejleszts tern a kormny munkahelyteremt, a
krnyezetet megv vidkfejlesztsi program megvalstst terve-
zete. Felhvta a figyelmet a termszeti s az ptett krnyezet pol-
sra, megvsra a jvend genercik szmra, tovbb a tjkrzeti
gazdlkods szempontjainak fokozott figyelembevtelre.
A kl- s biztonsgpolitika terletn a kormny magyar klpo-
litika trekvseinek jrafogalmazsa sorn konstruktv, de kritikus
viszonyt kvnt kialaktani globalizci sszetett, olykor ellentmon-
dsos jelensghez, amely a vilggazdasgban, a krnyezet nem-
zetkzi vdelmnek mind erteljesebb kvetelmnyben, a nem-
zetkzi biztonsgot fenyeget j kihvsokban lt testet. A kor-
mny kifejtette, hogy a szomszdos orszgokkal rendezett kapcso-
latokra, bvl egyttmkdsre s a klcsns bizalom meger-
stsre trekszik. A szomszdainkkal sszekt tnyezk kzl a
kormny tbbek kztt az infrastruktra fejleszts s a krnyezet-
vdelem kzs feladatait is kiemelte. Utalt arra is, hogy szomszd-
sgi viszony meghatroz eleme orszgaink fizikai kapcsolata s az
ebbl fakad kzvetlen emberi viszonyok: a kzs hatr, az ssze-
fond kzlekedsi infrastruktra s lgtr, az elvlaszthatatlan, s
kzsen vdend termszeti krnyezet, a hatrok mentn fejld
gazdasgi egyttmkds, a hatrokat tlp kulturlis, nyelvi s
csaldi viszonyok szvedke. Az j tpus biztonsgi kihvsok kap-
csn a kormny utalt arra, hogy megjelentek az emberek mindennapi
letvitelt megzavar, alacsony intenzits fegyveres konfliktusok
s a nemzeti vagyont veszlyeztet ipari, krnyezeti, civilizcis, s
trsadalmi katasztrfk fenyegetse.
65
A kormnyprogram a krnyezetpolitikai szemlletmd kzepes
fok integrltsga jellemz, hiszen krnyezeti szempontok jelennek
meg az infrastruktra-fejleszts, a gazdasgpolitika, az energiapoli-
tika, a vidk- s agrrfejleszts terletein, valamint jdonsgknt
kvetve a nemzetkzi trendeket a kl- s biztonsgpolitika (benne a
szomszdsgpolitika) terrnumaiban is. A jogpolitikai eszkzrend-
szert illeten folytatdik az Orbn-kormny programjnl tapasztalt
tendencia: nem jogalkotsi eszkzkkel, inkbb jogalkalmaztatsi
eszkzkkel s clkitzsekkel operl a dokumentum.
17
6. GyurCSny ferenC elS korMnyA (2004-2006)
Az els Gyurcsny-kormny programjban is tbb ponton megjelent
a krnyezetvdelem krdskre, noha korntsem valsult meg az az
integrlt szakpolitikai szemllet, amelyet az Orbn s a Medgyessy-
kormnyok programjai esetben tapasztalhattunk. A krnyezetvde-
lem krdskre ebben a programban is szerepel nll tmakrknt.
Az rtkelv kormnyzs kapcsn a program a krnyezet vdel-
mvel kvnja javtani az let minsgt. A Tisza s mellkfolyi
rvzvdelmt biztost Vsrhelyi-terv megvalstst, a cigndi
troz megptst s a tiszaroffi troz ptsnek elkezdst, vala-
mint az ezekhez kapcsold krnyezetvdelmi programokat az
elmlt msfl szz v legnagyobb szabs vidkfejlesztseknt tte-
lezi a kormnyprogram. A program szerint az egszsggyi s kr-
nyezeti problmk nem kezelhetk kln, ezrt tfog, letmin-
sg-javt programokat indtvnyoz. A kormnya eltklt tovbb
abban, hogy az egszsges letmd npszerstsvel, az egszsg-
gy fejlesztsvel s az egszsgre kros krnyezetszennyezs visz-
szaszortsval javtsa a polgrok letminsgt.
A programra jellemz az, hogy krnyezetpolitikai krdseket
alacsony integrltsggal kezeli. Az egsz programot thatjk az lta-
lnos clttelezsek (kive a konkrt program s beruhzs-javasla-
tokat), amelyekhez nincsenek jogpolitikai eszkzk rendelve.
18
7. GyurCSny ferenC MSoDik korMnyA (2006-2009)
A kormnyprogram tbb fejezetben is visszatrnek a krnyezetpo-
litikai megfontolsok, ezek azonban nem alkotnak koherens rend-
szert, gy a krnyezetpolitiknak az alacsonyabb foknl kiss maga-
sabb integrltsga jellemz a programra.
Antal Attila
66
A kormny gygy- s termlvzkincsnk turisztikai cl haszno-
stst fejlesztsekkel s plyzhat tmogatsokkal segten, foly-
tatva a memlk gygyfrdk feljtst, fejlesztve gygyhelyein-
ket, kiemelt turisztikai vezetknt, egysges s sszehangolt szab-
lyozs keretben segtve a Balaton trsgnek, a Duna s Tisza kr-
nyezetnek fejldst.
A program rtelmben a kormny trvnybe akarta foglalni s
el akarta indtani az tfog vastfejlesztsi s jrmcsere progra-
mot, amelyben is a fejlesztsek eredmnyeknt vidki nagyvrosain-
kat korszer vasttal lehet elrni, a krnyezetbart vasti kzleke-
ds visszanyeri korbbi elismertsgt, s hozzsegt az orszg tran-
zit szerepnek megerstshez.
A korszer, piackpes termelsi szerkezet keretben a kormny
differenciltan tervezete nvelni az agrr-krnyezetgazdlkodsba
bevont termterlet nagysgt.
A kormny szerint a szellemi rksg, az ptett krnyezetnk,
teleplsi s tjarculatunk, a formatervezs s trgykultra szerves
rsze a nemzeti kultrnak, s ennek megfelel slyt kell kapjon a
kulturlis igazgatsban.
A kormnyprogram indtst tervezte az egszsg- s krnyezet-
tudatos letmd npszerstse s a demokratikus llampolgri atti-
td fejlesztse rdekben.
Haznk kls biztonsga kapcsn a kormny hangot adott
annak, hogy a termszeti katasztrfk drmai mdon figyelmeztet-
nek a krnyezetnkkel szembeni felelssgnkre.
A Tisztbb s egszsgesebb krnyezet cm krnyezetpolitikai rsz
elssorban a jlti szempontok mentn kzelt a krnyezetvdelem kr-
dskrhez: Biztonsgos, egszsges, kellemes krnyezet nlkl nincs
jlt. Sajt magunk s utdaink rdekben a fenntarthat fejlds elvt
kell kvetnnk a termszeti s az emberi erforrsok kezelsben, hiszen
csak akkor csatlakozhatunk az lenjr orszgokhoz, ha a trsadalmi-
gazdasgi halads krnyezetnk minsgt is biztostja. Br az elmlt
vek krnyezetvdelmi fejlesztsei eredmnyekppen egyre tbb ember
szmra vlt mindennapi valsgg a tiszta ivvz, a csatorna, a hulla-
dkmentes, sszessgben tisztbb s lhetbb krnyezet, de ma mg tl
sokan lnek olyan teleplsen, ahol mindez hinyzik. A mr megindult
s az elkvetkez vekben megvalsul fejlesztsek szmukra is megte-
remtik az egszsgesebb letkrlmnyeket. (Kormnyprogram, 2006)
67
A programban sszetett mdon jelentkezik a krnyezeti terve-
zs: a kormnyprogram program-centrikusan (a programok prog-
ramja) hatrozza meg az elrend clokat, s minden clhoz rendel
egy j programot vagy a mr meglev tovbbfejlesztst. Jogpoliti-
kai eszkzk tekintetben kevs esetben l a jogalkotsi mdszerek-
kel, inkbb a jogalkalmazs s az ltalnos clkitzsek dominlnak.
8. BAJnAi GorDon korMnyA (2009-2010)
A Vlsgkezels s Bizalomersts cm program/cselekvsi terv
19

nem rendelkezik nll krnyezetpolitikai fejezettel, s a zld clkit-
zsek is szrvnyosan fordulnak el benne. Cl- s eszkzrendszere a
korbbi kormnyprogramra, s hromves kormnyzsra pt.
Az infrastrukturlis fejlesztsek folytatsa kapcsn a program
kiemeli, hogy a kormny megkezdi a hasznlatarnyos elektroni-
kus djfizetsi rendszer bevezetst, melynek clja, hogy biztostsa a
kzthlzat fenntartshoz, tovbbfejlesztshez szksges forr-
sokat. Ez a kormny szerint igazsgosabb kzteherviselshez vezet,
mert a kltsgeket a hasznlk arnyosan viselik, mikzben nveli
a krnyezetbart vasti s vzi szllts versenykpessgt. A rend-
szer lehetv teszi a djfizetst elmulasztk fizetsre knyszertst.
Az energiahatkonysg tmakrben a program deklarlja, hogy
a kormny folytatja a bvti a laks-feljtsi, korszerstsi prog-
ramot az EU klmavdelmi kvetelmnyeinek figyelembe vtelvel.
Ennek kapcsn rvilgt a kormnyprogram arra is, hogy a panel-
laksok s a hagyomnyos lakpletek energiatakarkos feljt-
st, a falak szigetelst, az ajtk s ablakok cserjt clz plyza-
tok sikeresek, gy tovbbra is fontos szerephez jutnak. A kormny
tmogats nyjtst tervezi arra is, hogy a ftsi s vilgt rend-
szerek korszerstsvel cskkenteni lehessen az energiafelhaszn-
lst a kzintzmnyekben s a vllalkozsok zempleteiben is.
A forrsok tovbbi bvtsnek fedezetl szolglhat a program sze-
rint a CO
2
-kvta tervezetten felli bevtele, a Robin Hood-ad s
a bnyajradk egy rsze, valamint az unis forrsok.
9. orBn Viktor MSoDik korMnyA (2010-)
Orbn Viktor msodik kormnyprogramja mr korntsem helyezi
a krnyezetvdelmet olyan kzponti helyre, mint az 1998-as prog-
ram, ahol a kln krnyezetpolitikai fejezeten tl 10 tovbbi egysg-
Antal Attila
68
ben jelent meg a krnyezetvdelem gye. Olyannyira igaz ez, hogy
a Nemzeti gyek Kormnya ezttal nem rt krnyezetpolitikai feje-
zetet, s a tma t tovbbi egysgben (az ptiparral, a mezgazda-
sggal, a zld kzbeszerzssel, a versenykpes oktatssal s kpzs-
sel, tovbb haznk adottsgaival foglalkoz rszek) tnik fel szin-
tn nem kzponti krdskrknt. A kell ltalnossg szintjn
val mozgst mi sem pldzza jobban, mint a kvetkez kijelents:
A nemzeti gyek kormnya a honvdelemben, a krnyezetvde-
lemben s kulturlis rtkek vdelmben is rvnyre juttatja a nem-
zeti egysg akaratt s helyrelltja a kzj primtust. (Kormny-
program, 2010: 16).
Az ptipar kapcsn megemlti a program, hogy Magyaror-
szgnak el kell segtenie az ptiparban az energiahatkony p-
letekre irnyul eurpai kezdemnyezs megvalsulst, amely a
zldtechnolgik tmogatsra, valamint j s feljtott pletekben
az energiahatkony rendszerek s anyagok fejlesztsre irnyul.
A kormny sszekapcsolja a krnyezetvdelem s munkahelyte-
remts krdskrt, felttelezve azt, hogy egy orszgos energiahat-
konysgi program fellendten az ptipart, vente a laksllomny
10%-nak feljtsa 80 ezer ptipari munkahelyet teremtene s ez
a befektets az orszgnak kevesebb, mint tz v alatt megtrlne,
tovbb krnyezetvdelmi vllalsainkat is megoldan.
A mezgazdasg kapcsn a program hangslyozza, hogy er-
sebb s hatkonyabb kell tenni az lelmiszer-biztonsg s lelme-
zs-egszsggy intzmnyrendszert. A megbzhatatlan eredet,
egszsgkrost lelmiszerek, lelmiszer-utnzatok nem enged-
hetk be a hazai kereskedelembe. Tovbbra is fontos, hogy haznk
GMO-mentes llapott fenntartsuk, gondolva a jv nemzedkre, a
krnyezet biztonsgra. A krnyezet s mezgazdasg kapcsolat-
ban olyan sokrt mezgazdasg, krnyezet- s tjgazdlkods meg-
teremtse a cl, amely gy llt el rtkes, a termszetet a lehet leg-
kevsb terhel, egszsges s biztonsgos lelmiszereket, valamint
helyi energikat s klnfle nyersanyagokat, hogy kzben megrzi
talajainkat, ivvzkszleteinket, az lvilgot, termszeti rtkeinket.
A program a gazdasgpolitikhoz s fejlesztspolitikhoz, sz-
kebben az llami pnzek helyes s hasznos elosztshoz is hozz-
kapcsolja a krnyezeti szempontokat, amikor zld kzbeszerzsrl
beszl. Zld kzbeszerzs alatt a termkek, szolgltatsok s p-
69
tsi beruhzsok beszerzse sorn figyelembe vett krnyezetv-
delmi szempontokat rti a kormny, s olyan zld kzbeszerzsi rend-
szert irnyoz el, amely a hazai vllalkozsokat rszesti elnyben,
s olyan llami, kzssgi intzkedssorozatot, amely a trsadalmat
s a gazdasgot fenntarthat fejlesztsi plyra lltja, valamint a
krnyezeti szempontokat is integrlja a nemzeti fejlesztspolitikba.
A versenykpes oktats s kpzs tern a kormny szerint a
magas hozzadott rtk ipargak fejlesztshez (egszsgipar,
high-tech, innovci, K+F, zld gazdasg) szksg van a hazai ter-
mszettudomnyos s mrnkkpzs megerstsre. Br nem fejti
ki, hogy pontosan mit rt zld gazdasg alatt.
Vgl, de nem utols sorban Magyarorszg kiaknzhat adott-
sgai kztt is felfedezhetnk zld szempontokat: Meg kell tall-
nunk azokat a kitrsi pontokat, azokat a jv-iparokat, amelyek
kpesek a gazdasg egsznek dinamizlsra. Meg kell tallni azo-
kat az eszkzket, amelyek a kitrsi pontokat sszektik, s ezek
rvn a kitrsi pontok szvett kell megsznnk, melyek a legfon-
tosabb gazdasgi mozgstr mozgatrugi: a helyi adottsgokra s
magas munkaignyes vllalkozsokra pt egszsgipar, turizmus,
zld gazdasg, megjul energia, vz alap gazdasgfejleszts, jr-
mipar, tudsipar, tranzitgazdasg, lelmiszeripar, zleti szolglta-
tsok, k+f. (Kormnyprogram, 2010: 39)
B. KRNYEZETI TERVEZS A KORMNYPROGRAMOKBAN
A kormnyprogram a kzpolitikai s ltalban a politikai tervezs
szempontjbl is kiemelkeden fontos dokumentum: meghatrozza
az a programot, cselekvsi irnyt s az ezekhez kapcsolt megol-
dsi eszkzket, amelyeket a parlamenti tbbsget (idelis esetben)
maga/maguk mgtt tud kormnyprt(ok) a ngy ves ciklus alatt
vgrehajtani tervez. A krnyezetpolitika szempontjbl is lnyeges
az adott kormnyprogramban meghatrozott clkitzsrendszer.
A krnyezetpolitika-alkots nzpontjbl nem csupn a kor-
mnyprogram nll, krnyezeti fejezete a jelents, hanem a zld
szempontok integrltsga az egyb szakpolitikkba, valamint az
adott program zld esszencija, amennyiben rendelkezik ilyennel.
Ezt az esszencit a kzpolitikai clkitzsek, az ezekhez rendelt esz-
kzk, a krnyezetpolitikai program-szint integrltsga, valamint e
tnyezk egymshoz val viszonya adja.
Antal Attila
70
Vgigtekintve a hazai kormnyprogramokat elmondhatjuk, hogy
egyarnt jellemz a programokra a krnyezetpolitikai evolci s
devolci. A programok plyja kirajzol egy bizonyos fejldsi vet,
azonban ez a fejldsi v korntsem tretlen. A krnyezeti tervezs
s stratgiaalkots szempontjbl alapveten ngy szakaszt (beso-
rolva ezek al az egyes kormnyprogramokat) klnthetnk el:
5. tblzat: A kormnyprogramok krnyezetpolitikai szakaszolsa
Kzpolitikai szakasz Kormny/kormnyprogram Idszak
1. A rendszervlt krnyezet-
politika idszaka
Antall-kormny s Boross-
kormny
1990-1994
2. A kibontakoz professzio-
nlis szakpolitika-alkots id-
szaka
Horn-kormny, els Orbn-
kormny, Medgyessy-kormny
1994-2004
3. Az ltalnos clkitzsek s
a programok mentn trtn
tervezs idszaka, majd a vl-
sgkormnyzs
Els Gyurcsny-kormny,
Msodik Gyurcsny-kormny,
Bajnai-kormny
2004-2010
4. Mrskelten integrlt, dn-
ten a gazdasgpolitikra fku-
szl krnyezetpolitika
Msodik Orbn-kormny 2010-
A rendszervlt krnyezetpolitika sajtja, s determinl tnye-
zje volt az elz rendszerrel val gykeres szakts, s az j demok-
ratikus berendezkeds megteremtse. Erre a szakpolitikai idszakra
alapveten a jogalkotsi eszkzk alkalmazsa, illetve annak terve-
zs volt a jellemz. A krnyezeti-rendszervltst elssorban a jog-
alkots skjn kellett elvgezni, s a kt kormny el is kvnta ltni
ezt a feladatot. A formld krnyezetpolitika terhes volt a szocia-
lista rksggel: kifejezte ez az (egybknt a kvetkez szakaszra is
tnyl) bs-nagymarosi gy is. Ezen idszakra elssorban a gy-
gyt s forrsorientlt krnyezetpolitika volt jellemz, s elkezdett
kibontakozni a megelzsi jelleg is.
A kibontakoz professzionlis szakpolitika-alkots idszakt a
jogalkotsi krdsek s tvlatos krnyezetpolitikai tervezs jelle-
mezte. Erre az idszakra tehet az, hogy a kormnyok be kvntk
vgezni a rendszervlt jogalkotst, megalkotva az j, krnyezetv-
delmi szempontbl jelents trvnyeket. A krnyezetpolitikai clki-
tzsek tovbbra is elklnlt mdon jelentek meg a kormnyprog-
ramokban, azonban egyre ersebb volt az integratv szemlletmd,
71
amelynek cscs az Orbn-kormny programjban kvetkezett be.
Az idszakot meghatroz hrom kormnyprogram gygyt s for-
rsorientlt megkzelts, azonban egyre erteljesebb a megelz
krnyezetpolitika szerepe. A jogalkotsi eszkzket egyre inkbb
httrbe szortja a mr meglev krnyezetvdelmi jog alkalmazsa.
A krnyezetpolitikai tervezs harmadik szakasza az ltal-
nos clkitzsek s a programok mentn trtn tervezs idszaka,
majd a vlsgkormnyzs szakasza. Mostanra bertek a korbbi jog-
alkotsi tendencik: a kialakult krnyezetjogi rendszer nem tk-
letes, korrekcira szorul, de eurpai sznvonalnak mondhat.
ppen ezrt a kormnyok programjai inkbb a jogalkalmazs er-
stsre irnyulnak (elvtve tallunk konkrt jogalkotsi tendencit).
A 2004-es, cikluskzi kormnyvltstl egy j elemmel tallkozunk
a krnyezetpolitikai tervezsben: az ltalnos clkitzsek, gyakran
egy-egy elv programszintre emelse. Korbban is voltak hasonl ten-
dencik, azonban a szakpolitikai tervezs szintjn nem jelentek meg
ilyen erteljesen. A msodik Gyurcsny-kormny idszaktl pedig
az ltalnos clkitzsekben val gondolkods tcsap egy program-
kzpont szemlletbe (programok programja). A krnyezetpoli-
tika jellege tovbbra is gygyt s forrsorientlt, kiegsztve a meg-
elzs szemlletmdjval. A pnzgyi, gazdasgi (trsadalmi) vl-
sg kibontakozsa rnyomta a blyegt a kormnyzati tervezsre: a
Bajnai-kormny cselekvsi terve (programja) az eld-program kr-
nyezetpolitikai tendenciin nyugszik, nem nyit krnyezetpolitikai
fejezetet, s nem jellemz r az integrlt szemlletmd sem.
A 2010-es kormnyvltssal legalbbis a kormnyprog-
ram szintjn a krnyezetpolitika ltszlag leszll gba kerlt.
A korbbi integrlt szemletmdot egy mrskelten integrlt, dn-
ten a gazdasgpolitikra fkuszl krnyezetpolitikai megkzel-
ts vltotta fel. A krnyezetvdelem immr nem alkot nll feje-
zetet vagy fejezetrszt, s a korbbiakhoz kpet igen kevs szakpo-
litikban jelenik meg. Szembetn a terlet gazdasgpolitikhoz
s fejlesztspolitikhoz val kapcsolsa (ez egybknt lekpezdik
a msodik Orbn-kormny minisztriumi rendszernek kialakt-
sban: a krnyezetvdelem terleteit sztdaraboltk, a krnyezet-
gyrt val felelssget llamtitkri szintre vittk le, s az j Vidk-
fejlesztsi Minisztriumba integrltk).
Antal Attila
72
Elemzsnk csupn a mindenkori kormnyprogramokra kon-
centrlt, gy szksgkppen egyoldal s leszkt volt (nem fog-
lalkoztunk a krnyezetpolitikk megvalstsval, a kormnyprog-
ramokhoz kapcsold egyb dokumentumokkal). Mindezt azrt tet-
tk amint korbban is emltettk , mert a kormnyprogramokat a
krnyezeti tervezs specilis, kzponti elemnek tekintjk, s ilyen-
formn nll elemzsi anyagot, szakpolitikai szempontbl vizsg-
ldsra rdemes matrit ltunk bennk. Mgpedig azrt, mert a
kormnyprogram lehet a j s elremutat szakpolitika (gy a kr-
nyezetpolitika) kialaktsnak kiindulpontja. Tny, hogy szegnyes
vagy kellkppen nem rszletezett kormnyprogram mellett (illetve
annak ellenre) is lehet tartalmas szakpolitikt csinlni, de mindez
sokkal knnyebb (s nem utols sorban az llampolgrok szmra
tlthatbb) egy olyannal, ami a kormnyzs sorn a kormny mr-
cje s igazodsi pontja lehet.
FELHASZNLT IRODALOM
Antal Attila (2009a): zld utakon. Mltnyossg Politikaelemz Kzpont.
http://www.meltanyossag.hu/files/meltany/imce/doc/
kp-zoldutakon-090421.pdf
Antal Attila (2009 b): Krnyezeti demokrcia elmlete s gyakorlata. In
Politikatudomnyi Szemle 2009/4. 82-101. pp (Antal, 2009 b)
Antal Attila (2010 a): Krnyezetpolitikai tervezs s stratgiaalkots helyi
szinten. In Kkai Lszl (szerk.) (2010): 20 vesek az nkormnyzatok
Szletsnap vagy halotti tor? IDResearch Kft., Publikon Kiad. Pcs.
395-411. pp (Antal, 2010 a)
Antal Attila (2010 b): A krnyezeti demokrcia Magyarorszgon Alkot-
mnyos alapok. In Kzjogi Szemle 2010/3. (Antal, 2010 b)
Bndi Gyula (2006): Krnyezetjog. Osiris. (Bndi, 2006)
Bulla Mikls (2004): Krnyezetpolitika. Budapest, ELTE-Mobil Kiad Kft.
(Bulla, 2004)
Bulla Mikls Tams Pl (2003): Magyarorszg krnyezeti jvkpe.
OKT-Abi Print.
Czibere Kroly et al. (2006): Szakpolitikk a rendszervlts utni Magyar-
orszgon: 1990-2006. Rejtjel Politolgia Knyvek. (Czibere, 2006)
Fodor Lszl (2006): Krnyezetvdelem az Alkotmnyban. Gondolat 2006.
(Fodor, 2006)
Ifj. Zlinszky Jnos (2010): krnyezetpolitika, 2009. In Sndor Pter, Vass
Lszl (szerk.) (2010): Magyarorszg Politika vknyve 2009-rl.
Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja Alaptvny. 267-270. pp
73
Ills Zoltn (1991): Piros jelzs a zldeknek (krnyezet- s termszetv-
delem 1990). In: Kurtn Sndor Sndor Pter Vass Lszl (szerk.):
Magyarorszg politikai vknyve 1990-rl. KONMIA ALAPT-
VNY ECONOMIX RT. (Ills, 1991)
Kerekes Sndor-Kiss Kroly (szerk.) (2004): krnyezetpolitiknk eurpai
dimenzii. Budapest, MTA Trsadalomkutat Kzpont.
Kiss Pter (szerk.) (2004): Magyar kormnyprogramok 1867-2002. Magyar
Hivatalos Kzlnykiad. (Kormnyprogramok, 2004)
Koloszr Mikls (2002): A krnyezetvdelem 10 ve Magyarorszgon.
(1990-2000). Budapesti Kzgazdasgtudomnyi s llamigazgatsi
Egyetem Krnyezettudomnyi Intzetnek tanulmnyai. (Koloszr,
2002)
McDonough, Willam Braungart, Michael (2007): Blcstl blcsig.
krnyezettudatossg a tervezstl a gyrtsig. HVG Kiad Zrt. (Bl-
cstl blcsig, 2007)
OECD (2000): environmental Performance reviews (1st Cycle).
Conclusions and recommendatinos 32 Countries (1993-2000).
OECD (2000): environmental Performance reviews: Hungary (2000).
OECD, 2000. OECD Code: 972000031P1 9789264171954
OECD (2008): environmental Performance reviews: Hungary (2008).
OECD, 2008. 9264049282.
Szab Mt (szerk.) (1999): krnyezetvdelmi civil szervezetek Magyaror-
szgon (1988-1998). Villnyi ti knyvek. (Szab, 1999)
Kormnyprogramok
A nemzeti megjhods programja. A kztrsasg els hrom ve. Buda-
pest, 1990. szeptember (Kormnyprogram, 1990)
kormnyprogram a folyamatossg, a stabilits s a fejlds jegyben
(1993-1994). (Kormnyprogram, 1993-1994)
A Magyar kztrsasg kormnynak Programja 1994-1998. (Kormny-
program, 1994)
Az j vezred kszbn kormnyprogram a polgri Magyarorszgrt
1998-2002. (Kormnyprogram, 1998)
Cselekedni, most s mindenkirt! A nemzeti kzp, a demokratikus koal-
ci kormnynak programja 2002-2006. (Kormnyprogram, 2002)
lendletben az orszg! A kztrsasg kormnynak a programja a szabad
s igazsgos Magyarorszgrt 2004-2006. (Kormnyprogram, 2004)
j Magyarorszg Szabadsg s szolidarits. (Kormnyprogram, 2006)
Vlsgkezels s Bizalomersts A vlsgkezel kormny egyves cse-
lekvsi terve. (Kormnyprogram, 2009)
A nemzeti egyttmkds Programja (Kormnyprogram, 2010)
Antal Attila
74
VGJEGYZETEK
1 Jelen tanulmny ahhoz a hazai szakpolitikai elemzsi irnyhoz kvn hozzjrulni, amely-
nek clja a folyamatos reflexi a szakpolitikai tervezsi dokumentumokra s azok auditjnak
elvgzse.
2 Jogpolitika alatt a kormnyzat tematikus jogalkotsi elkpzelseit s az azok megvalst-
sra hivatott eszkzrendszert rtem: ez egy komplex jogi-politikai tr, amely nem csak a ksz
tervezeteket, hanem a szakpolitikai szndk eredmnyekppen kialaktott alternatv jogalko-
tsi s vgrehajtsi tendencikat is magban foglalja.
3 Csak kzbevetleg jegyeznm meg, hogy ezt a gondolatmentet kvetve a (prt)politikai ter-
vezs az, amely az sszes tervezsi szintet dominlja (legalbbis elbb vagy utbb), hiszen a
demokratikus politikai rendszer logikjnl fogva ez a kormnyra kerl prt sajt elkpze-
lseit fogja megvalstani (a prtpolitikai tervezsre lsd: Antal, 2009 a).
4 Az albb trgyaland tpusok egyben elemzsi keretl is szolglnak majd a hazai kormny-
programok rtkelse sorn.
5 Forrs: Bndi, 2006: 38. p, valamint sajt kiegszts a krnyezet vdelmnek ltalnos sza-
blyairl szl 1995. vi LIII. trvnynek a 2008. vi XCI. trvnnyel trtn mdostsa
alapjn.
6 A teleplsi tervezsre lsd: Antal, 2010 a.
7 Kln figyelmet rdemel a vllaltok trsadalmi felelssgvllalsa (Corporate Social
responsibility CSr).
8 A kormnyprogramok elemzse, bemutatsa sorn a kormnyprogramban megfogalma-
zott programpontokat, elkpzelseket a kormny programjaknt mutatjuk be, mindazo-
nltal az alkotmnyos szablyozsbl kvetkezik, hogy a kormny programja valjban
a miniszterelnk-jellt programja, hiszen a kormny megalaktsra [Alkotmny, 33. (5)
bek.] csupn ksbb, a kormnyf szemlyrl s a (leend) kormny programjrl val dn-
ts [Alkotmny, 33. (3) bek.] utn kerl sor.
9 Felhvjuk tovbb a figyelmet a kormnyprogramok elrhetsgre s a vitk idpontjra.
10 A hazai krnyezeti demokrcia s benne a krnyezetjog ltalnos llapotnak lersa jelent-
sen tlnylik jelen rs keretein, a tmakrre lsd: Antal, 2009 b s Antal, 2010 b.
11 A kormnyprogram megvalsulsnak rtkelsre lsd: Czibere, 2006: 141-142 s Koloszr,
2002: 17-20.
12 90/1993. (XI. 17.) OGY hatrozat nemzeti krnyezet- s termszetpolitikai koncepci kidol-
gozsrl.
13 A kormnyprogram megvalsulsnak rtkelsre lsd: Czibere, 2006: 142 s Koloszr,
2002: 17-20.
14 (Kormnyprogram, 1998)
15 (Kormnyprogram, 1998)
2002: 17-20.
2002: 17-20.
2002: 17-20.
19 A dokumentum kormnyprogram jellegre lsd Antal, 2009 b.
75
tfggsgben
a magyar fejlesztspolitikba
integrlt krnyezeti politika
Varj Viktor
bevezets
Az 1980-as vektl az Eurpai Kzssg jraelosztsi rendszere
egyre nagyobb volumen projektek s tervek kivitelezst tette lehe-
tv, a fejlesztsek azonban hatatlanul a krnyezet degradcij-
val jrtak egytt. Az 1960-as vektl megersd krnyezetvdelmi
mozgalmak s a krnyezetvd szemllet a fejlesztspolitika zl-
dtsre is hatssal voltak. A tanulmny alapjul szolgl kutats
clja az volt, hogy elemezze a krnyezetpolitika fejlesztspolitikba
trtn integrcijnak megvalsulst klnbz terleti szinte-
ken, valamint feltrja a sajtos intzmnyi kereteket s rdekkonf-
liktusokat. Ezen tnyezk ugyanis meghatroz befolyssal brnak
a hatkony integrcira. A krnyezetpolitika integrcijt a tanul-
mny elssorban a stratgiai krnyezeti vizsglat intzmnyn
keresztl vizsglja. A stratgiai krnyezeti vizsglat j, a krnye-
zeti politika fejlesztspolitikba trtn integrcijt elsegt esz-
kz. Az els krnyezeti vizsglatok mr az 1970-es vekben megje-
lentek, azonban az Eurpai Uni annak alkalmazst csak 2004 ta
kveteli meg.
Az elemzs konkrt esettanulmnyok trgyalsval a 2007-
2013-as Dl-Dunntli Operatv Program (DDOP) s stratgiai kr-
nyezeti vizsglata (SKV) retrospektv elemzsvel trta fel a kr-
nyezetpolitika integrcijt elsegt s akadlyoz tnyezket. Az
rtkels alapjul Magyarorszg nemzeti s regionlis fejlesztsi
dokumentumai, eltr terleti (regionlis, megyei, kistrsgi, helyi)
szint krnyezeti vizsglatainak gyakorlati megvalstsai szolgl-
tattk az alapot.
1
A kutats sorn a fejlesztsi- s sajtdokumen-
tumok elemzse mellett interjk kszltek a fejlesztspolitika s a
krnyezetpolitika, valamint a civil szfra kulcsszereplivel, a ter-
leti vizsglatoknl pedig teljes reprezentativitsra trekv krdves
lekrdezs trtnt.
Varj Viktor
76
Ahogy a tanulmnybl lthat vlik, Magyarorszgon az
llamszocialista berendezkedsbl thagyomnyozdott brokrati-
kus, elssorban tlzottan kzpontostott irnytsi rendszer az, ami
a fejlesztspolitikba hatkonyan integrlt krnyezetpolitika akad-
lyozja s determinlja.
krnyezetpolitikai integrci
A nvekv szm unis beruhzs kvetkeztben szksgess vlt
Brsszel szmra, hogy megfelel visszacsatolst kapjon a projektek
kivitelezsnek krlmnyeirl s eredmnyrl. Az EU region-
lis politikjban az rtkels szerepe teht alapvet fontossgra tett
szert. Elszr a Strukturlis Alapok 1988. vi reformja sorn fogal-
mazdott meg, majd vlt ktelezv a regionlis programok elze-
tes s kzbens (ex-ante s mid-term) rtkelse. Az 1994 s 1999
kztti programozsi idszak szablyozsa mr meghatrozta a tag-
llamok ltal benyjtand programdokumentumok tartalmt, vala-
mint definilta az ex-ante s ex-post (utlagos) rtkels, monitoring
fogalmt, cljt (Czira Jusztin Svg, 2004).
Az Eurpai Uni krnyezetpolitikjnak evolcija az 1990-es
vek elejre eljutott a mellkelt politika (Hildebrand, 1993) szintj-
rl a jogilag s intzmnyileg fggetlen politikk szintjre. Az Egy-
sges Eurpai Okmny (Single European Act, 1986) s a Maastrichti
Szerzds (Treaty on European Union, 1992) hivatalosan az Eur-
pai Bizottsg figazgatsghoz (DG XI) deleglta a krnyezetpoli-
tikai dntsek elksztst, s ehhez pnzgyi alapot is szervezett.
Az Eurpai Kzssg 1980-as vek vgi, 1990-es vek eleji elmoz-
dulsa a nvekeds-orientlt fejleszts fell a fenntarthat fejleszts
fel a krnyezeti politika tbbi kzssgi politikba trtn integr-
cijban (Environmental Policy Integration EPI), mint kulcselem-
ben jelent meg. Az 1980-as vektl kezdd elkszletek, tervez-
sek vezettek oda, hogy a Kzssg 5. Krnyezetvdelmi Cselekvsi
Programjban mr hangslyoztk a krnyezeti szempontok szakpo-
litikkba trtn integrcijt (Lenschow, 1997).
A krnyezetvdelmi szakpolitika megersdsvel s szerte-
gaz hatsval az elmlt vtized egyre inkbb eltrbe kerl
fogalmv vlt a krnyezet(vdelm)i politika integrcija.
2
Mivel a
fejlesztspolitika, a fejlesztsi s tervezsi krdsek, a dntshozsi
folyamat konfliktusokkal s rdekellenttekkel tarktott, ezrt a fej-
tfggsben
77
lesztspolitikba, illetve annak dntshozatali folyamatba integr-
ld krnyezetvdelem akkor eredmnyezheti a fenntarthat fejl-
ds megvalsulst, ha a felttelek s az eszkzk adottak. Sajnos a
fenntarthatsg nagyon sok esetben flrertelmezett, s a fogalom
flremagyarzott. A fenntarthatsgot a kzgazdszok, pnzgyi
szakemberek jellemzen fejlesztsi, nvekedsi krdsknt rtel-
mezik, nem pedig fejldsknt, amely a termszeti krnyezet kere-
tei kz szortott, s figyelembe veszi az kolgiai krlmnyeket.
Ahogy Hajnal Klra fogalmaz: a fenntarthat fejlds elmlete a
fejlds termszetnek, azaz a termszet termszetnek a feltrsa,
felismerse, s az emberi rendszerek ehhez trtn hozzigaztsa,
harmonizlsa (Hajnal, 2006: 35). Teht nem elg az, hogy a kr-
nyezeti szemllet integrldjk az emberi rendszerekbe, kardinlis
krds az, hogy a helyes felfogs gyazdjk be a krnyezetpolitika
fejlesztspolitikba trtn integrcija sorn.
Br a krnyezeti vizsglati eljrs (Environmental Assessment)
intzmnye mr az 1960-as vek vgn megjelent az Amerikai
Egyeslt llamokban, majd az 1970-es vektl egyre tbb eurpai
orszg is alkalmazni kezdte (pl. Franciaorszg, Hollandia a hats-
vizsglat mellett) (Szilvcsku, 2003), ennek intzmnyestse csak a
2000-es vekben trtnt meg. A stratgiai krnyezeti vizsglat unis
szint, minden tagorszgra kiterjed, ktelez rvny bevezets-
nek a 2001/42/EK irnyelv alapjn 2004. v kzepig kellett megtr-
tnnie. Ezt Magyarorszg a 2/2005. (I. 11.) Korm. rendelettel imple-
mentlta.
a stratgiai krnyezeti vizsglat
elmleti kerete
A stratgiai krnyezeti vizsglatnak az albbiakban lert elmleti
keretbe kell(ene) illeszkednie, hogy elrje cljt, s valban idelis-
nak lehessen tekinteni.
A fejlesztspolitika politikatervprogramprojekt rendsze-
rben az els hromra vonatkozik a stratgiai krnyezeti vizsglat
(SKV), mg a negyedikre a krnyezeti hatsvizsglat (KHV), mint
krnyezeti elrejelzsi mdszer. A klnbsg a KHV s az SKV
kztt teht az, hogy mg a KHV projektek vagy beruhzsok kr-
nyezetre gyakorolt hatsait vizsglja, addig az SKV, a tervezsi hie-
Varj Viktor
78
rarchiban magasabb, ltalnosabb rvny tervek, programok s
politikk krnyezeti hatsait hivatott felmrni.
A stratgiai krnyezeti vizsglatnak megvannak a maga korltai
az eljrsmdban s a technikban is. Ezt bizonytja, hogy a kln-
bz orszgokban gyakran eltr gyakorlatok alakultak ki az SKV-
val kapcsolatban. Annak ellenre, hogy szmos esettanulmny s
kziknyv is megjelent mr a tmban, mig nincs egysges, kiala-
kult metdusa az SKV-k ksztsnek. Msrszrl szmos adat s
informci nehzkesen ll rendelkezsre, jobbra a tervbl kifo-
lylag, hiszen egy tfog fejlesztspolitikai elkpzelsnek ltalban
nincsenek meg a konkrt terleti megnyilvnulsai, gy az SKV-nak
a terleti dimenzija gyakran hinyos (ami nem jelenti azt, hogy a
krnyezeti vizsglat nem tlti be a szerept). Folyamat oldalrl maga
a tervezs is gyakran homlyos, rdekvezrelt, s olykor nehezen
ttekinthet, gy gyakran a krnyezeti vizsglat nem akkor kszl,
amikor az valban a terv vgs formjra is hathatna, s valban
befolysolhatn a dntshozatalt.
Az egyes orszgok gyakorlata is eltr az SKV megvalsts-
ban. Pldul az Egyeslt llamokban a krnyezeti vizsglat megle-
hetsen szleskr s terjedelmes, a trsadalmi konzultcit hang-
slyozza; a holland gyakorlat ersen kapcsoldik a dntshozsi hie-
rarchihoz; a nmet SKV a mennyisgi rtkelsre, valamint a fld-
rajzi informcis rendszerre (GIS) helyezi a hangslyt; a brit krnye-
zeti vizsglat pedig inkbb kvalitatv s viszonylag kis terjedelm.
Ezek a klnbsgek azonban ms tnyezknek ksznhetek, nem
pedig az SKV modelljbl s szablyozsbl fakadnak (Thrivel
Partidrio, 1999).
RDEKCSOPORTOK
ltalban elmondhat, hogy ngy rdekcsoportot (aktort) lehet meg-
klnbztetni a stratgiai krnyezeti vizsglattal kapcsolatban. 1.
A tervezt, aki a fejlesztsrt felels. Lehet ez egy fejlesztsi gy-
nksg, vagy egy magnvllalat, amely a tervet kszti valakinek a
megbzsbl. 2. A kompetencia lettemnyese (ltalban a kormny
vagy kvzi kormnyzati szerv), mely a tervek, programok, politi-
kk vgrehajtsrt, a dntsek meghozatalrt felels. A kompe-
tens testlet, valamint a tervez lehet egy s ugyanaz. Ilyen pldul
az Egyeslt Kirlysgban a Kzlekedsi Minisztrium, amely indt-
tfggsben
79
vnyozza az tfejlesztst, elkszti a krnyezeti vizsglatot, vala-
mint dnt arrl, hogy a program mehet-e tovbb (ez egybirnt egy
meglehetsen szerencstlen szisztma, amikor a tervez vgzi a
krnyezeti vizsglatot is). 3. A krnyezetvdelmi hatsg konzultl
s informcikat biztost a krnyezeti vizsglat lefolytatshoz. 4.
A negyedik csoport pedig maga az rintett kzssg, amely a trsa-
dalmi vita sorn fejti ki a vlemnyt.
INTEGRLTSG
A terleti tervezs, s a hozz kapcsold krnyezeti rtkelsek
ltalban tgabb, ugyanakkor ltalnosabb dnts-elksztst tesz-
nek lehetv. Klnsen igaz ez az SKV-ra a KHV-hoz kpest, ahol
az egyeditl (KHV) az ltalnos fel (SKV) mozdulunk el.
Az SKV-folyamat teht bepl, integrldik a tervezsi folya-
matba. Thrivel s Partidrio felhvja a figyelmet az SKV meghat-
rozsakor arra, hogy a klnbz integrlt menedzsment tervek nem
tekinthetk minden esetben SKV-nak. Ilyen pldul egy-egy speci-
fikus biotp krnyezeti hatsainak vizsglata (pl. part menti lhe-
lyek). Ha ugyanis ezek nincsenek kzvetlen hatssal a dntshoza-
talra, nem eredmnyeznek alternatv tervet vagy fejlesztst, nem
tekinthetk SKV-nak (Thrivel Partidrio, 1999: 4).
A trgyi integrltsg mellett meg kell vizsglnunk a dntsi hely-
zeteket is. Ahhoz, hogy optimlis legyen a dnts-elkszts, a tr-
sadalmi konszenzus vagy a trsadalmi konfliktus ltal meghatro-
zott szituci, szmolni kell azzal is, hogy az egyes szereplk milyen
tudsalappal, vagy a Matthiesen-fle begyazott tudskppel rendel-
keznek.
Mind a krnyezeti, mind pedig a terleti tervezsnek ugyangy
van egy brokratikus, mint egy politikai gyakorlata. A brokrati-
kus rendszer az adott orszg intzmnyi sajtossgaitl, mg a poli-
tikai gyakorlat az orszg politikai hagyomnyaitl, annak gyakorlati
megnyilvnulsaitl fgg.
A tervezs sikerhez, az elkpzelsek megvalstshoz azonban
adaptlni kell mindkt gyakorlat karakterisztikjt. Termszetesen
ez meglehetsen nehz feladat, mindazonltal az integrlt tervezs-
nek alkalmaznia s szmolnia kell mindkettvel. Ez azonban ht-
rltathatja is a hatkony krnyezeti s terleti tervezst (Partidrio
Voogd, 2004), mint ahogyan az a kutatsokbl ki is derlt. Fon-
Varj Viktor
80
tos, hogy a tervezs s a szakma-politika ksztse ne vljon el egy-
mstl. Nem elg, ha egytt kszl a terv s a krnyezeti vizsglat;
egyttmkdsben kell, hogy kszljenek. Igaz ez mind az gazati,
mind pedig az tfog terletfejlesztsi tervekre.
Br a nemzeti gyakorlatok szerint a jogszablyi keretek megha-
trozzk, hogy az SKV-kat a tervvel egytt kell kidolgozni, ez nyil-
vnvalan a konzultcik ismtldsre, nem pedig a prhuzamos-
sgra vonatkozik.
Ugyanakkor mind a mai napig vita van arrl, hogy a SKV-nak
valjban milyen mrtkben kell begyazottnak lennie. Nhny
szerz azt mondja, hogy a krnyezeti rtkelst a dntshozatali
mechanizmusba kellene integrlni, mg msok amellett rvelnek,
hogy a krnyezeti rtkelsnek el kell klnlnie a dntshozataltl
(Partidrio Voogd, 2004).
PartidrioVoogd ngyfle integrcis formt klnbztet meg a
krnyezeti vizsglattal s a dntshozatali folyamattal kapcsolatban:
Az els a teljes integrci, amikor a krnyezeti faktorok s
vonatkozsok szerves rszt kpezik a stratgiai dntseknek,
azok ltrejttben aktv szerepet jtszanak;
A krnyezeti keret integrciban a krnyezeti faktorok s
vonatkozsok ugyan formailag, szempontrendszerknt jelen
vannak, de rtkels nem trtnik a tekintetben, hogy a prog-
ram megvalstsa mekkora s milyen irny vlhet hatssal
lesz a krnyezetre;
Az egyidej rtkels-kor a krnyezeti faktorok s vonatko-
zsok szmbavtele, a krnyezeti rtkels szimultn trtnik a
szakpolitika kialaktsval;
A kapcsolt integrcinl a krnyezeti rtkels a tervet kve-
ten kszl el, gy a jelents csak mellkletknt kerl a vgs
anyaghoz (Partidrio Voogd, 2004: 292).
A hivatkozott szerzk s vlemnyem szerint is az els
modell a kvnatos llapot, ahol a krnyezeti rtkels a tervezsi
folyamat sorn valban aktv mdon hat a tervre, annak vgkimene-
telre, gy maga a terv mr olyan formban kerl a dntshozk el,
amely szmol a krnyezeti rdekekkel (ha az rtkelk jl vgeztk
a munkjukat).
tfggsben
81
az skv magyarorszgi filozfija
Az els gyakorlati munka a hazai szablyozs eltt kezddtt, a
ksbbi szakirodalmi munkk egy rsze ezekre a tapasztalatokra
pl. Az els magyarorszgi SKV-t a VTI (Magyar Regionlis Fej-
lesztsi s Urbanisztikai Nonprofit Kft.), a KvVM (Krnyezetv-
delmi s Vzgyi Minisztrium) s a REC (Regional Environmental
Center llampolgri rszvtel program) kezdemnyezsre ltre-
jtt SKV csoport vgezte el a 2004-2006 idszakra vonatkoz regi-
onlis operatv programra (ROP). Az ehhez a munkhoz kapcso-
ld tanulmny az els olyan szakmai anyagok kztt volt, amely
megprblta meghatrozni az SKV magyarorszgi filozfijt, mely
lnyegt tekintve az EU irnyelvre s a korbbi nemzetkzi tapasz-
talatokra plt.
Az SKV-nl bizonyos kritriumok fennllsa esetn mr nem a
terv elfogadsa vagy el nem fogadsa a cl, hanem a befolysols.
Ebben a viszonylatban a krnyezetvdelem mr nem csak felttel-
rendszerknt, hanem clknt is megjelenik a tervekben, az SKV hat-
snak kvetkeztben. A szerzk gy definiljk a folyamatot, hogy
az nem konfrontl, hanem egytt kszl a szakpolitikval, s menet
kzben juttatja rvnyre a krnyezeti rveket (Tombcz et al., 2003).
Szilvcsku Zsolt elssorban az EU SKV-gyakorlatt mutatja be,
ahol kt szemllet alakult ki. A hats-irnyultsg SKV a KHV-k
mdszertann alapul, figyelmk kzppontjban a vrhat hat-
sok minl preczebb meghatrozsa ll. A dnts-irnyultsg SKV
fkuszban a tervezsi s a programozsi dntshozatali folyama-
tokhoz trtn kapcsolds, illetve a krnyezeti szempontok minl
erteljesebb integrcijnak elrse rvnyesl (Szilvcsku, 2003).
Ez utbbi megkzeltst tartja szerencssebbnek Ferencsik (2004)
s Fleischer (et al. 2004.) is, akik egyms mellett, kln kezelik az
SKV-t s a KHV-t.
Pti Mrton a kt SKV-tpust szemlleti s mdszertani szem-
pontbl kzelti meg. A hats-irnyultsg rtkelst technocentrista
felfogs rtkelsnek nevezi, amely magban hordozza a projekt-
szint hatsvizsglat tulajdonsgait. Az kocentrikus irnyzat figye-
lemre mlt elemnek tartja az gynevezett analitikus SKV megk-
zeltst, amely a tervezs krnyezetileg relevns, gynevezett dn-
tsi ablakainak azonostsra fkuszl (Pti, 2005).
Varj Viktor
82
A hazai SKV szakirodalombl kiolvashat egy olyan tenden-
cia is, amely a szkebben vett krnyezetvdelmi vizsglatokon tl
az SKV folyamata sorn egy komplexebb, fenntarthatsgi vizsg-
lat elvgzse fel tendl. Ez tlmutat a hats jelleg vizsglati meg-
kzeltsen, s a krnyezeti szempontokat fkuszba helyez hagyo-
mnyos SKV-n is. E tendencia kimondottan a koncepcik vizsg-
latra alkalmazott fenntarthatsgi hatsvizsglat irnyba mozdul
el (Szilvcsku, 2003). Ilyen vizsglatokat az Egyeslt Kirlysgban
kezdtek alkalmazni a regionlis tervezs szintjn. A gyakorlatban
ez az SKV egyik formja, mely a krnyezeti fenntarthatsg mel-
lett a trsadalmi s gazdasgi fenntarthatsgot is hangslyosan
veszi figyelembe. Ilyen volt a mr korbban emltett 2003-as magyar
prba SKV is, ahol az unis kvetelmnyek mellett egy n. fenn-
tarthatsgi rtkrend kialaktsa is megtrtnt (MozsgaiSom-
fai, 2004). A fenntarthatsgi rtkrend megjelentse egybirnt az
ghajlatvdelmi szempont tervezs SKV-inak vonatkozsban is
megjelenik, mint SKV tipolgiai orientci (Plvlgyi, 2006).
Elmondhat, hogy a magyarorszgi krnyezeti szakrtk s kuta-
tk (nem a trvnyhozk) elssorban egy iteratv, dnts-irnyultsg
SKV-t tartanak kvnatosnak komplex fenntarthatsgi szempontok-
kal kiegsztve, mely nem csatolmnyknt jelenik meg a tervekben,
hanem maga a krnyezetorientlt terv az SKV folyamat eredmnye.
Czira, Jusztin s Svg tanulmnyukban a krnyezeti vizsglatot
vgzk csapatt optimlisan kls szakrtknt kpzelik el. Ennek
szakmai s kltsgmegtakartsi indokokat tulajdontanak.
irnyts s krnyezetpolitika
Az Eurpai Unival kapcsolatos politikatudomnyi kutatsok leg-
gyakoribb tmja az n. eurpaizci, mely folyamat sorn az EU
szablyoz, orientl szerepnek hatsra a tagllamok trsadalmi,
gazdasgi, jogi, politikai s kzjogi rendszere kzeledik egyms-
hoz. Az eurpaizci sajtossga, hogy nem csupn azokon a ter-
leteken kvetkezik be, ahol az alkalmazkods lnyegben ktelez,
hanem ott is, ahol nincs ilyen knyszer (Pln, 2005). ppen ezrt
nem vletlen, hogy az elmlt tz vben az Eurpai Uniban az integ-
rci mlylsvel egyre erteljesebben s egyre inkbb egysgesen
rvnyesl a krnyezetpolitika, valamint annak klnbz szint
nemzetkzi kutatsi ignye is.
tfggsben
83
A krnyezetpolitikban szksges, de nem elgsges felttel a
szablyozs s a jogszablyi keretek meglte. A hatkony krnyezet-
politikhoz megfelel szisztmj s megfelel tudshalmazzal ren-
delkez rdekegyeztetsi, dntsi mechanizmus szksges.
Br a rendszervltozs tbb mint hsz ve zajlott, nem vitathat,
hogy a magyar kormnyzati struktra s mkdsi md mg mindig
magn hordozza az tmenetisg jegyeit. Ennek egyik megnyilvnu-
lsi formja a politikai prtrendszer drasztikus talakulsa a kezdeti
sokprtrendszertl a ktprtrendszer irnyba, ami rendkvl les
politikai trsvonalak kialakulshoz vezetett, cskkentve a konf-
liktusok konszenzusos megoldsnak eslyt. A magyar kormny-
zsi rendszer msik fontos sajtossga, az ersen centralizlt struk-
tra az ezerves llami hagyomnyokkal magyarzhat. Az eml-
tetteken kvl fontos megemlteni a magyar kormnyzsban is jel-
lemz politikus s brokrata (civil servant) ellenttprt. Mikzben
a kzszolglati jog a karrierrendszert kveti ers trsadalmi nyo-
msra, a kztisztviselk a gyakorlatban ersen ki vannak szolgl-
tatva a ngyvenknt vltoz politikai elitnek. A politikai prtok
gyakran klientista, intolerns magatartsa kvetkeztben jelents a
fluktuci, s az instabilits ltalban is hozzjrult a brokratikus
(szervezeti), technokrata (szakpolitikai) tudsok rvnyeslsnek
gyenglshez az ideologikus rtkekkel szemben. Vagyis a szak-
politikai irnytsi, intzmnyi rendszerekben (elssorban a hierar-
chia cscsn) a politikai rdekek dominlnak a szakpolitikai rde-
kekkel ellenttben, amelyet a kutats interji is egyrtelmen alt-
masztanak (Pln Varj (szerk.); 2008; Pln, 2008).
Az tmenetisg jegyei kz sorolhat a viszonylag gyenge civil
trsadalom, illetve a civil trsadalmi mozgalmak ers tpolitizl-
dsa is, amely megakadlyozza, hogy a civil trsadalom kontrollja
ellenslya legyen a prtpolitikai szfrnak. A gyenge civil szfra
jellemzi tetten rhetk a zld szervezeteknl is. A nhny kz-
ponti zld szervezet (pl. Greenpeace Magyarorszg, Leveg Mun-
kacsoport, Magyar Termszetvdk Szvetsge) mellett a vidki
zld civilek nagysga s rdekrvnyest szerep nem szmottev.
A krnyezetvdelmi szervezetek hlzatosodsa nehzkesen indult,
s jelenleg is komoly kommunikcis hinyossgokkal kzd a rend-
szer annak ellenre, hogy szmos kezdemnyezs trtnt az kol-
giai problmkkal foglalkoz szervezetek sszehangolsra (ilyen
Varj Viktor
84
kezdemnyezsnek tekinthet pldul a KTHL). Egyb eur-
pai orszgokhoz hasonlan az issue-politizls jellemz a zl-
dek tevkenysgre, kampnyszeren vesznek rszt a kzletben, a
beruhzsokat elbrl dntshozatali rendszer anomlii miatt sok-
szor csak a tiltakozsra van eslyk (Glied, 2008; Pln, 2008).
A magyar fejlesztspolitika intzmnyi/irnytsi infrastruk-
trjnak a krnyezeti politika integrcijra trtn hatst vizs-
glva megllapthatjuk, hogy a keretek erteljesen befolysoljk azt.
Az idmenedzsment problematika szmos helyen htrltat tnye-
zknt jelenik meg.
Az EU-s fejlesztsi tervek ksztst megneheztette, hogy a 2007
2013 kztti kltsgvetsi ciklusra vonatkoz szablyok s tmutatk a
tervekkel prhuzamosan kszltek. A hazai tervezst az unis jogi sza-
blyozs s klnbz ktelezen figyelembe veend irnyelvek ori-
entltk. A hazai jogszablyalkots mg nem kvette a csatlakozsbl
add j helyzetet. Napjaink sajtossga, hogy a hazai terleti s a kr-
nyezetvdelmi tervezs trvnyekben s ms normkban viszonylag
jl szablyozott, de az EU szmra kszl tervek ksztse kevs rsz-
letet tartalmaz kormnyrendeletekre pl.
3
A 20072013 kztti id-
szakra vonatkoz nemzeti fejlesztsi terv kidolgozsnak tartalmi s
szervezeti kereteirl egy kormnyhatrozat dnttt. A nemzeti terv
az eurpai integrcis gyek koordincijrt (ksbb az eurpai gye-
krt) felels trca nlkli miniszter, majd 2006 jniustl a fejleszts-
politikrt felels kormnybiztos irnytsval a Nemzeti Fejlesztsi
Hivatal, majd gynksg koordincijban kszlt (Farag, 2006).
A Parlamentben jvhagyott nemzeti koncepcik (Orszgos Fej-
lesztspolitikai Koncepci OFK, Orszgos Terletfejlesztsi Kon-
cepci OTK) a gyakorlatban alig hatottak a fejlesztsi tervek
ksztsre, szemben a trsfinanszroz Eurpai Unival s Bizott-
sgval. A Bizottsg kpviseli szigoran megkveteltk nemcsak
az unis jogszablyokban, hanem az irnymutatsokban s egyb
segdletekben foglaltak betartst, mg a terminolgitl sem lehe-
tett eltrni (Farag, 2006; Pln Varj (szerk.), 2008). Ha tgabb
keretek kztt elssorban krnyezetpolitikai szempontbl vizs-
gljuk a nemzeti koncepcik hatst, akkor a kp mg tragikusabb-
nak hat. Az unis tervdokumentumok elkszltig ugyanis sem a
Nemzeti Fenntarthat Fejlesztsi Stratgia, sem pedig a Nemzeti
ghajlatvltozsi Stratgia nem kszlt el.
tfggsben
85
1. bra: Az SKV kszts folyamatban rszt vev intzmnyek s jellemz
interakciik (Forrs: Az interjk alapjn a szerz szerkesztse)
Ahogyan az a kutats sorn ksztett interjkbl is kiderlt, a
fejlesztspolitikhoz hasonlan az NSRK s operatv programjai
krnyezeti vizsglatnak koordincija a Nemzeti Fejlesztsi gy-
nksghez (NF) kerlt. Az interjk ugyanakkor rmutattak arra,
hogy maga a folyamat, a koordinci s az irnyts a tervezshez
hasonlan NF-kzpont volt, amely rnyomta a blyegt a szak-
maisgra is, olyan tekintetben mindenkppen, hogy a tervezk, a
regionlis gynksgek (amelyek regionlis operatv programjaikat
vgl maradkelven tudtk csak elkszteni
4
) a krnyezeti vizsglati
folyamat els idszakban csak az NF-n keresztl kommunikl-
tak az SKV-t ksztkkel, vlemnyezkkel (1. bra). Ez a kzpon-
tostott, hierarchikus interakci csak csatolmny jelleg, nem pedig
integratv krnyezetpolitikai jelenltet eredmnyezhetett, radsul
prtpolitikai rdekek is thatottk a folyamatot.
A krnyezeti vizsglat folyamata amellett, hogy illeszkedik a
magyar tervezsi rendszer hierarchikus irnytsi struktrjhoz,
tbb anomlit is mutat (1. bra). A kzponti, koordincis funk-
Varj Viktor
86
cit a krnyezeti vizsglati folyamatban az NF ltta el. Ez a szer-
vezet rta ki a kzbeszerzst az SKV tematikjra, majd magra az
SKV-ra is. A kzpontostott koordincival nmagban nem is lenne
problma. A nehzsgek inkbb ott jelentkeznek, hogy a region-
lis programot kszt tervezk (mr amennyiben ez elmondhat a
fent is emltett megktttsgek miatt a regionlis fejlesztsi gynk-
sgekre) a krnyezeti vizsglati folyamat els felben nem tudtak
kzvetlen interakcit folytatni a krnyezeti vizsglatot vgzkkel.
A krnyezeti vizsglatot vgzk megjegyzsei, javaslatai az NF-n
keresztl jutottak el a regionlis szintre, majd a vlaszok szintn az
NF-n keresztl rkeztek vissza az SKV-t ksztkhz. gy a folya-
mat lland konzultatv jellege sem valsulhatott meg.
A kzpontostott, hierarchikus rendszer hlzati irnytsba tr-
tn tmenete a partnersgnl rhet tetten. A krnyezeti inform-
cihoz val llampolgri hozzfrst, a krnyezeti gyekben a dn-
tshozatalban val rszvtelt s az igazsgszolgltatshoz val hoz-
zfrst biztost Aarhus-i Egyezmny, valamint a jogszablyi kon-
vergencia a partnersg, a trsadalmi vita mind aktvabb szerept
hivatott elsegteni. Br a zld szervezetek szerepe s partnersgben
val rszvtele nem megfelel, ez kulcsa lehet a hlzati irnyba tr-
tn elmozdulsnak. Br formailag a partnersg megjelent az OP-k
s a krnyezeti vizsglat ksztsnek folyamatban, a gyakorlat-
ban rszben a rossz idmenedzsment s a szervezs esetlensgei
miatt a trsadalmi vitk csorbt szenvedtek.
Megjegyzend, hogy az Orszgos Krnyezetvdelmi Tancson
(OKT), mint hivatalos konzultatv szerven keresztl a zld szer-
vezetek proaktv kpviseli megjelennek a tervek s azok SKV-
inak egyeztetsi folyamatban, erstve a horizontlis szemlletet.
A problma csak az, hogy hangjuk elssorban az OKT-n keresztl
hallatszik.
5
A kzpontostott irnytsi rendszer megtrsnek jele lehet az,
hogy a tervezs s elssorban a krnyezeti vizsglatok ksztse
sorn horizontlis egyeztetsek is trtntek. Ennek motorja a Kr-
nyezetvdelmi s Vzgyi Minisztrium (KvVM) volt. A szaktrca
mr a korbbi vekben is aktv rszes volt az SKV folyamatnak
s mdszertannak kiprblsban, azonban az elmlt vekben
a KvVM szerepe httrbe szorult. A hivatali kapacits csak felkrt
tancsadi szerepet engedett meg a trca munkatrsainak, a 2010-es
tfggsben
87
kormnyvltst kveten pedig a minisztrium megszntetsvel
felteheten mg inkbb ersdik ez a folyamat.
Ennek ellenre a 2007-2013-as Krnyezet s Energetika Operatv
Program (KEOP) tervezse kilgott a tbbi OP ksztsnek kz-
pontostott, hierarchikus irnytsi rendszerbl. Itt maga a terv s
a hozz kapcsold SKV is iteratv mdon, megfelel idmenedzs-
menttel, szakrti tudsbzissal s hlzati jelleggel trtnt, hiszen
mg a regionlis fejlesztsi gynksgek szakrtit is bevontk a
tervezsi folyamatba.
A kutats terleti szinten megksrelte feltrni Magyarorszg
megyei, kistrsgi s teleplsi szintjeinek viszonyt az SKV-hoz.
Az eredmnyek alapjn az ltszik, hogy a terleti hierarchia alsbb
szintjein a krnyezeti vizsglat fogalma gyakran ismeretlen, gy a
krnyezeti politika integrcija csorbt szenved. A legproblematiku-
sabb terlet a teleplsi szint.
A kutats sorn az rintett szektorokban tevkenyked munka-
trsaknak kikldtt krdvekre rkezett vlaszok alapjn az ltszik,
hogy az alapvet problma, hogy a vlaszadk 45,8%-a nem is hal-
lott az SKV-rl, s a vlaszadk mindsszesen 9,8%-a ksztett ilyet.
Ezt a 9,8%-ot azonban rnyalja, hogy a vizsglt idszakban (2005
janur s a vlaszads idpontja, 2008 kztt) a vlaszad telepl-
sek 73%-ban kszlt olyan terv, vagy annak mdostsa, amelyre
krnyezeti vizsglatot kellett volna vgezni (1. tblzat). Azon tele-
plseknek, amelyek hallottak mr az SKV-rl, s volt is krnyezeti
vizsglat-kteles programjuk (a vlaszad teleplsek 54%-a volt
ilyen), mr kzel egyharmada (28%) ksztett is SKV-t.
1. tblzat: Teleplsi krdv egyes krdseinek vlaszai
(Forrs: A szerz szerkesztse)
Igen Nem Nem tudja/Nincs Vlasz
(3.) Hallott-e az SKV-rl? 50,8 % 45,8 % 3,4 %
(4.) Kszlt-e SKV? 9,8 % 71,4 % 18,8 %
Volt valamilyen fejlesztsi terv
(terleti v. gazati)
73,0 % 23, 8 % 3,2 %
Ahol volt terv, kszlt-e SKV? 28,1 % 46,9 % 25 %
Ez azt jelenti, hogy a teleplsek tbb mint ktharmada ha
kicsit sarktva is fogalmazunk, s felttelezzk, hogy a nem vla-
szolk nem ksztettek SKV-t tudatos vagy nem tudatos mdon, de
Varj Viktor
88
mulasztsos jogszablysrtst kvethetett el (ezt tbb nkormnyzat
egybirnt fel is vllalta). Ennek okai nagyrszt az ismeret hiny-
ban keresendek. Amellett, hogy a teleplsek majdnem fele semmi-
lyen informcival nem rendelkezik a krnyezeti vizsglatrl, azok,
akik rendelkeznek valamilyen tudssal, jellemzen arra hivatkoz-
nak, hogy egy informcis hlzat megknnyten a tjkozdsu-
kat ilyen s ehhez hasonl krdsekben.
A teleplseknl kardinlis krdsknt jelenik meg a forrshiny
is. Br az SKV-t ksztk fele az adott terv ksztjre bzta a vizs-
glatban foglaltak vgrehajtst, s a terv bdzsjbe ptettk bele
a krnyezeti vizsglat kltsgt, az SKV-t kszt teleplsek msik
fele viszont addicionlis pnzgyi forrsokat vett ignybe a krnye-
zeti vizsglat elkszttetshez. Azok, akik tudatosan nem ksztet-
tek SKV-t, tbbnyire azzal indokoltk ezt, hogy erre nincs is szk-
sg, hiszen a krnyezeti rdekek rvnyestsre mr eddig is lte-
zett eszkz, nevezetesen a KHV. Tbben jelltk meg s azonos-
tottk az SKV-t a teleplsek ktelezen elksztend krnyezet-
vdelmi programjval, ami valban fontos, azonban nem azonos az
SKV-val. A vlaszadk indokai kztt megjelent a megyei szinten is
tapasztalt, de ellenttes eljel rv, miszerint az SKV-t nem telep-
lsi, hanem magasabb (megyei vagy regionlis) szint tervezskor
kell kszteni. Tovbbi problma, hogy a magyar jogszably (s az
unis irnyelv is), tbb helyen szabad kezet ad az SKV ksztsnek
terleti vonatkozsban.
sszegzs
Az elemzsekbl kiderlt, hogy Magyarorszg teleplseinek
hromnegyede nem ismerte a krnyezeti vizsglat kvetelmnyt,
elszr a kutats sorn rtesltek errl. Ez a tny is mutatja, hogy
Magyarorszgon a krnyezetpolitika htrnyt szenved. Br nemzeti
szinten a KvVM (illetve utdszervezete) az adott krlmnyekhez
kpest igyekszik tenni a krnyezeti politika integrcijrt, sajn-
latos mdon a terleti hierarchia alacsonyabb szintjeire ez a tev-
kenysg mr nem hat. Az intzmnyi infrastruktra szk kereszt-
metszete, gyakorta megjelen hitusai (pl. helyi civil rdekkpvise-
letek hinya, brokratikus, gyakran sokkszeren leterhelt zldhat-
sgok) nem biztostanak megfelel alapot az integrcira.
tfggsben
89
Ktsgtelen, hogy a jelenlegi tervezsi peridus (2007-2013) volt
az els, ahol nagy volumenben trtntek krnyezeti vizsglatok. gy
a rszbeni tapasztalatlansgnak is betudhatak a felmerl ellent-
mondsok, azonban a kutats azt is mutatja, hogy ebben szerepe van
a tlzottan brokratikus intzmnyi rendszernek, valamint annak is,
hogy a szakpolitikai elkpzelsek, valamint a tervezs ugyan pr-
huzamosan, de gyakran klnllan, nem integrlt mdon trtnik.
A brokratikus nehzsgek miatt mely megllapts vonatkozik
a tlzott hierarchikus intzmnyrendszerre, valamint az intzm-
nyi tuds dominancijra is , nhny krnyezeti vizsglat ksztse
sorn csak kapcsolt integrci valsult meg. Ugyanis elfordult,
hogy a fejlesztsi terv ksztse mr lezrult, azonban a krnyezeti
rtkels mg javban zajlott. Mivel ekkor mr nincs lehetsg
arra, hogy a krnyezeti vizsglatban megfogalmazottak rvnyesl-
jenek a tervben, gy az SKV csak egy, a jogszablyi kritriumoknak
ugyan megfelel, ktelez csatolmnya a terletfejlesztsi tervnek.
Annak ellenre, hogy Magyarorszgon voltak mr elzmnyei
a stratgiai krnyezeti vizsglatnak, az elmlt vekben zajl terve-
zsi folyamat nem mentes az ellentmondsoktl. Az NSRK, illetve a
hozz kapcsold gazati s regionlis operatv programok SKV-ja
elkszlt. A trsadalmi vitkbl ltszott, hogy a vizsglat mdszer-
tana kevsb, viszont maga a folyamat s annak elhzdsa meg-
lehetsen ellentmondsos megtls. Az eddigi tapasztalatok arra
mutatnak r, hogy a krnyezeti szempontok rvnyestse a ter-
vezsi folyamatban nem pusztn a jogi szablyozson, a tervezsi
mdszertanon, hanem a dntsi mechanizmuson, a szereplkn
s a szereplk tudsn is mlik. Ezek pedig jrszt determinltak,
fggnek a mlt hagyomnyaitl, ahol a beidegzdseket meglehe-
tsen nehzkes kiiktatni. Msik oldalrl egyrtelm hatsa van az
eurpaizcinak, amely behatrolja a mozgsteret abban az rtelem-
ben mindenflekppen, hogy egyfajta kvet magatartst generl.
Varj Viktor
90
felhasznlt irodalom
Czira Tams Jusztin Valria Svg Krisztina (2004): A trsadalmi-
gazdasgi s krnyezeti hatsrtkels szerepe a terleti tervezsben.
Terleti statisztika, Vol. 7.(44.) No.1. 320. o.
Farag Lszl (2006): Terleti tervezs, terleti tervek. In: Szigeti Ern
(szerk.): Terlet- s teleplsfejlesztsi ismeretek. Magyar Kzigazga-
tsi Intzet, Budapest. 3857. o.
Ferencsik Istvn (2004): Stratgiai Krnyezeti Vizsglat (SKV) az alapok.
Falu, Vros, Rgi. No.6. 51-55. o.
Fleischer Tams et al. (2004): Gondolatok a kzlekeds-fejlesztsi progra-
mok stratgiai krnyezeti vizsglatrl. KO, Vol.12. No.12. 5666. o.
Glied Viktor (2008): Civil szervezetek szerepe a krnyezeti gyekben. In.
Kkai Lszl (szerk.) Pcsi Politikai Tanulmnyok V. PTE BTK Poli-
tikai Tanulmnyok Tanszk, 2008. Interneten elrhet: http://www.
publikon.com/application/essay/413_1.pdf (letltve: 2009.09.24.)
Hajnal Klra (2006): A fenntarthat fejlds elmleti krdsei s alkal-
mazsa a teleplsfejlesztsben. Ph.D. rtekezs. PTE TTK FI, Pcs.
Interneten elrhet: http://foldrajz.ttk.pte.hu/tarsadalom/letoltes/tel-
jes_szerkesztett_1.3.pdf (letltve: 2009.12.17.)
Hildebrand, P. M. (1993): The European Communitys Environmental Policy,
1957 to 1992: From Incidental Measures to an International Regime?
In: Judge, D. (szerk.): A Green Dimension for the European Community.
Political Issues and Processes. London, Frank Cass & Co. 1344. o.
Lenschow, A. (1997): Variation in EC environmental policy integration:
agency push within complex institutional structures. Journal of Euro-
pean Public Policy. Vol. 4. No.1. 109127. o.
Matthiesen, U. (2005): KnowledgeScapes. Pleading for a knowledge turn
in a socio-spatial research. Interneten elrhet: http://www.gfors.eu/
fileadmin/download/KnowledgeScapes.pdf (letltve: 2007.10.01.)
Mozsgai Katalin Somfai gnes (2004): Partnersg a stratgiai krnyezeti
vizsglat keretben. Falu, Vros, Rgi. No.6. 1018. o.
Pln Kovcs Ilona (2005): Kzigazgatsi reformok, unis tagsg,
regionalizmus. In: Pln Kovcs Ilona (szerk.): Regionlis reformok
Eurpban. Timp Kft., Budapest
Pln Kovcs Ilona (2008): Helyi kormnyzs Magyarorszgon. Dialg
Campus Kiad, Budapest-Pcs
Pln Kovcs Ilona Varj Viktor (szerk.) (2008): G-FORS Case Studies
on SEA and ETS in Hungary. Interneten elrhet: http://www.gfors.
eu/fileadmin/download/national_reports/G-Fors_Hungarian_Cases_
Final.pdf (letltve: 2009.01.07.)
tfggsben
91
Plvlgyi Tams (2006): A stratgiai krnyezeti vizsglat klmai elemei.
AGRO-21 Fzetek, No.2006/47. 315. o.
Partidrio, M. Voogd, H. (2004): An Endeavour at Integration in Envi-
ronmental Analysis and Planning. In.: Miller, M. De Roo, G. (eds.):
Integrating City Planning and Environmental Improvement. Practicable
Strategies for Sustainable Urban Development. Aldershot, Ashgate,
285294. o.
Pti Mrton (2005): A stratgiai krnyezeti vizsglat a fenntarthat (ter-
leti) tervezs szolglatban. Falu, Vros, Rgi. No.34. 4356. o.
Remo S. 2008: Egy zldebb Eurpa. A krnyezetvdelmi politika integ-
rcijnak folyamata az Eurpai Uniban. PhD rtekezs, Budapest,
Corvinus Egyetem. Interneten elrhet: http://phd.lib.uni-corvinus.
hu/277/01/remo_savoia.pdf (letltve: 2009.04.20.)
Szilvcsku Zsolt (2003): Stratgiai krnyezeti vizsglatok gyakorlata az
Eurpai Uniban. Vitaregnat Bt., Budapest
Thrivel, R. Partidrio, M. (1999): The Practice of Strategic Environmental
Assessment. Earthscan, London
Tombcz Endre (et al.) (2003): Stratgiai Krnyezeti Vizsglat. Egy lehets-
ges mdszertan a Regionlis Operatv Program krnyezeti szempont
ex-ante rtkelsnek megalapozshoz. [online] 2003. februr. Inter-
neten elrhet: http://www.rec.hu/skv (letltve: 2006.08.01.)
vgjegyzetek
1 A tanulmny alapjul a szerz G-FORS EU 6. keretprogramban (www.gfors.eu, kutatsve-
zet: Pln Kovcs Ilona) vgzett kutatsai, valamint a szerz 2010-ben megvdett, A kr-
nyezeti politika fejlesztspolitikba trtn integrcija a stratgiai krnyezeti vizsglat
cm PhD-disszertcija, s a hozz kapcsold kutats szolglt.
2 KPI-nek is rvidtik, amely az angol EPI (Environmental Policy Integration) rvidtsre
emlkeztet (REMO S., 2008).
3 Ilyen az SKV-rl szl 2/2005. (I. 11.) Korm. rendelet is.
4 A Dl-Dunntli Regionlis Fejlesztsi gynksg egyik tervezjvel ksztett interj alap-
jn.
5 Lsd OKT delegltak beszmoli 2007.
93
KI SZOLGLTASSON?
AZ IVVZ-SZOLGLTATS KRDSEI
A FENNTARTHATSG OLDALRL
Horvth Norbert
A globalizcikutatk s a fejlds fogalmval foglalkoz kzgaz-
dszok mind egyetrtenek abban, hogy a msodik vilghbor utn
indult ipari, majd gazdasgi fellendls amely kisebb-nagyobb
megszaktsokkal a mai napig tart Fldnk kolgiai llapott nem
kmlve, komoly ldozatok meghozatalra knyszerti a kzeljv-
ben a vilg trsadalmait s az llamokat vezet politikai szereplket.
Az 50-es vektl felgyorsul vilggazdasgi bvls folyama-
tban a fejlett s fejld llamok egyarnt a nyersanyagok kiaknz-
sval s felhasznlsval rtk el jelenleg is betlttt vilggazdasgi
sttuszukat. A tudsok nagyjbl a jelenlegi idszakra (2010) becs-
lik azt a pontot (n. oil-peaking), amikor a vilg kolaj-kitermelse a
jelenlegi technolgik hasznlatval elrte azt a maximumot, amitl
kezdve nagy valsznsggel vrl-vre egyre kevesebb s kevesebb
hordnyi nyersolajat tudunk ellltani (Gleick, 2009). A fosszilis
energiahordozk mellett ms nyersanyagok mrtktelen kihaszn-
lsa is kzrejtszik a vlheten vges folyamatban.
Ha azt vesszk, hogy a megfelel minsg ivvz is egy egyr-
telmen fogyatkoz, a trsadalmaktl egyre jobban tvolod erfor-
rs, az emberi populci nvekedsvel fokozatosan eltrbe kerl
a globlis vzfelhasznls hatrainak elrse (Gleick, 2009: 11). Ez
azt fogja eredmnyezni, hogy az emberi felhasznlsra rendelke-
zsre ll nyersanyag mennyisge a ma alkalmazott fenntarthatat-
lan vzmenedzsment-smk mellett egyre rohamosabban cskken,
illetve minsge egyre csak romlik. Kutatk szerint annyira slyos
a helyzet, hogy ha a kzeljvben az egy fre jut vzigny nem vl-
tozna, akkor 2050-re elrnnk a vilg desvz-kapacitsnak 82%-t
(Meadows, 2005: 82).
E folyamattal prhuzamosan az ivvz trsadalmak szmra
nyjtott hasznossga egy statisztikai maximum fel tendl (ez az n.
water peak), ami utn a vz, mint kzjszg mr nem tudja ugyan-
azt, vagy legalbb megkzeltleg ugyanazt az r/rtk arnyt kp-
Horvth Norbert
94
viselni a tvolabbi jvben. Ha az erforrsok szklse ilyen tem-
ben folytatdik, hamarosan idszer lesz olyan mdszereket s tech-
nolgikat alkalmazni a mindennapi ivvz ellltsra, mint a ten-
gervz stalantsa, vagy a szennyvizek bizonyos hnyadnak jra-
hasznostsa. A folyamat elrehaladtval majd csak az ilyen s ehhez
hasonl, j, de emellett a technolgia korltok miatt sokkal klt-
sgesebb mdszerek segthetnek fedezni a rohamos temben bvl
desvzigny, amely ezek nlkl szmos trsgben javarszt egylta-
ln nem, vagy csak nagyobb kltsggel s mind kevesebb trsadalmi
haszonnal
1
lenne elrhet.
Az ivvzbzisok szklse s kzssgektl val tvolodsa
teht mr megkezddtt. A vzszolgltats igazgatsa (menedzs-
mentje) tern a fejld vilgban az egyenltlen fldrajzi, hidrolgiai
adottsgokbl add hiny thidalsa, a fejlett llamokban pedig a
szolgltats racionalizlsa, a pazarl technolgik elhagysa, jav-
tsa jelent kihvst. Milyen gazdlkodsi mdszerek mellett lehet
a fogyasztst (gazdasgi s kolgiai rtelemben) fenntarthatv
tenni, annak fggvnyben, hogy a fogyasztk szma (a npessg)
egyre csak nvekszik?
A jelenlegi felhasznls tkrben az ivvz-szolgltatsi szektor,
amellett hogy komoly nemzetstratgiai jelentsget kapott, a politi-
kai s igazgatsi eszkzrendszer tekintetben is egyre inkbb rzi a
hatkony mkds 21. szzadi kvnalmait. Az ivvz-gazdlkods
oldalrl kzeltve a kihvst kt f, egymssal sok tekintetben ellen-
ttes tnyezvel kell szmolni: az ivvz trsadalmi, illetve az ivvz
gazdasgi hatkonysgnak nvelsvel.
A SZOCILIS S A GAZDASGI HATKONYSG
A nyugati trsadalmakban a fenntarthat (kz-)menedzsment alap-
vet trsadalmi ignny vlt a vzkzmveink s az ivvz-szol-
gltats tern, a water peak globlis koncepcijnak fnyben.
A modern kzmvek, mint a kommunlis szolgltats infrastruk-
turlis eszkzei a trsadalmak civilizcis folyamatai rvn pl-
tek ki, s szoksoktl, gazdasgi adottsgoktl fggen a lehet leg-
megfelelbb technolgia rvn biztostjk az ivvizet a lakossg
szmra. A folyamatos infrastrukturlis fejlesztseket ignyl vz-
kzm-rendszerek igazgatsi evolcijuk sorn egyre nagyobb
szablyozsi, feladatelltsi s koordincis ignyt kvetelnek meg.
Ki szolgltasson?
95
Az infrastruktrt mkdtet kzmenedzsment a jlti trsadalmak
kialakulsval, a fogyasztk szmnak s a fogyasztsi mennyis-
gek exponencilis nvekedsvel a 20. szzad kzepre a vzszolgl-
tats szerves rszv vlt.
Az alapvet szksgletek kielgtse, tovbb a vzhez, mint az
egszsges let egyik felttelhez val hozzfrs lehetsge nma-
gban nem jelent garancit arra, hogy kzssgeink nvekv fogyasz-
tsi ignyeit hossz tvon fenn tudjuk tartani, a jvben is ki tud-
juk szolglni, s emellett a termszetes egyenltlensgbl, az emberi
tevkenysgekbl ered globlis, regionlis vagy akr szektorilis
2

klnbsgeket ne hozzuk ltre jra s jra. Ahhoz, hogy ezt elkerl-
jk, olyan racionlis kzpolitikai dntseket kell meghoznunk, ame-
lyek hossz tvon s fenntarthatan biztostjk a mkdsi felttele-
ket. Ha egy fejlett llam, rgi vagy telepls vzszolgltatsi kz-
politikja, kzmmenedzselse krnyezeti, pnzgyi s nem utols-
sorban trsadalmi szempontbl hatkony, akkor az egyben legitim,
ellenrizhet, szmon krhet s kolgiailag is racionlis.
Ez a megllapts a lakossgi vzszolgltat rendszerek fejl-
dse sorn nem mindig volt ilyen egyrtelmen kijelenthet. A vz-
felhasznls differencildsa (kommunlis-lakossgi, mezgazda-
sgi, ipari) a 19. szzad kzepn, az iparosods kezdetvel jelent meg
a fejlettebb eurpai s szak-amerikai vrosokban. Ekkoriban mg a
vagyonosabb trsadalmi csoportok kivltsga volt az elssorban pri-
vt menedzsment al tartoz szolgltats hasznlata.
A 20. szzadban a kzegszsggy modernizldsnak, a szo-
cilis gazdasgpolitikai eszmk felersdsnek hatsra a vzszol-
gltats mr az erre szakosodott kzpolitikk igazgatsi, szerve-
zsi keretben jelent meg, felvltva az addig kizrlag privt tulaj-
donban lv szektort. A gazdasgi rtelemben vett kzs jszg
fogalma
3
mellett megjelentek az egszsges emberi lethez s gy
a vzhez val hozzfrs alapvet trsadalmi s intzmnyes rt-
kei. A modernkor hajnaln kirajzoldott a vzszolgltats termsze-
tes monopliuma, amely az llamtl, a kztl elidegenthetetlen volt
(Budds McGranahan, 2003: 98).
A monopliumok lnyege a piacon betlttt egyszerepls domi-
nancijukban s a klasszikus versenyhelyzet kikszblsben
rhet tetten. A vzszolgltatsnl az egyszerepls knlatot az inf-
rastruktra szks lehetsgei korltozzk, ugyanis szinte sehol
Horvth Norbert
96
sem megoldhat a prhuzamos kzmhlzat kiptse. A kzszol-
gltatsi monopliumok a megersdtt jlti llamok korszak-
ban egyre inkbb sszefondtak a kzhatalmi szereplkkel (llam,
nkormnyzat, egyb politikai-gazdasgi szereplk, stb.).
A hatkonysg ltalnos kvetelmnye kezdetben az volt, hogy
a kzmvek minden hztartst ellssanak a szksges mennyi-
sg vzzel. A kzhatalmi szereplk brokratikus mdon, szigo-
ran hierarchizlt szervezeti keretek kztt, llamilag kzpontos-
tott struktrban vgeztk az ivvizet mindenkinek ltalnos kz-
rdek kielgtst. Ms alapokrl kiindulva kptelensg lett volna
elltni a hatalmas s egyre csak bvl, jogi, szervezeti, intz-
mnyes s infrastrukturlis hlzatokat megkvn kzfeladatot
(Bakker, 2003:39). A szemlletben bellt fordulat rszben a 80-as
vek neoliberlis gazdasgpolitikai irnyzatainak, a kzszolglta-
tsok tern elterjedt j kzmenedzsment mozgalmnak, s a dublini
folyamatnak
4
volt ksznhet.
1992. janur 31-n a dublini Vz s Krnyezet Nemzetkzi Kon-
ferencin 113 orszg s az ENSZ kpviseli kzs nyilatkozatuk-
kal prbltak elvi szinten lpseket tenni az desvz felhasznlsval
kapcsolatos etikai s kolgiai problmk megoldsa fel. Az azta
Dublini Nyilatkozatknt
5
elhreslt paktum fontos mrfldk volt a
vz gazdasgi felrtkelsben, relis piaci szerepnek kialakts-
ban, s alapvet civilizcis szintre emelte a felelsebb, fenntartha-
tbb felhasznlst, kezelst, elosztst s hozzfrst.
A nyugat-eurpai orszgokban az addig kzhatalmi irnyts
alatt ll vzszolgltatsi szektor privatizcijra az 1980-as vek
vgn, az 1990-es vek elejn kerlt sor. Vilgoss vlt, hogy az
addig mkd brokratikus mdszerek nem tudjk hatkonyan
koordinlni, elltni s kiszolglni az emelked s differencild
felhasznli ignyeket. Mik voltak a f indtkai a vltozsnak?
A nvekv fogyasztsi mutatk mellett a szolgltatsok kiptse
s karbantartsa egyre nagyobb befektetst ignyelt, s ez nagy-
ban megneheztette gazdasgos, illetve hatkony mkdst;
A privt tke bevons, aminek az elsdleges clja elmleti-
leg az, hogy a vzszolgltats gazdasgi rtelemben olcsbb,
hatkonyabb legyen, s gy terhet vegyen le az llam vllrl.
A magnszfra a szolgltats biztostsrt foly verseny rde-
kben a kiadsait a lehet legnagyobb mrtkben lereduklja, ha
Ki szolgltasson?
97
gy tetszik, a szolgltats kltsgeit valamilyen mdon lecsk-
kentse (Bakker, 2003: 45);
Egy kztulajdonban mkd szolgltat bevtelnek alapja a
fogyasztk fizetsi hajlandsga, mg egy privt tulajdonban
lv cg a fogyaszt fizetkpessgre becsli a profitszerzsi
potenciljt;
A szabad piaci mechanizmusok eredmnyorientlt szolglta-
tst, innovatv infrastrukturlis megoldsokat s gyors dn-
tshozatalt klcsnznek a vzszolgltat piacnak (Budds
McGranahan, 2003: 95).
A fenti elmlet alapjn szemllve a folyamatot, a kzszolglta-
ts garantlja a megfelel mennyisget a fogyasztk szmra,
a privt szolgltats pedig a minsg nvelsre jelenthet egy-
fajta biztostkot.
A PRIVT MENEDZSMENT S GYEREKBETEGSGEI
A vzszolgltats magnostsnl a szektor trsadalmi s gazda-
sgi hatkonysgt nem a klasszikus piaci verseny hatrozza meg
(Bel Warner, 2008: 1339). A szolgltatsrt foly versenyt az inf-
rastruktra felett diszponl (elssorban llami) dntshozk alakt-
jk ki, mieltt valamilyen mdon kiszerveznk magt a szolgltatst
s/vagy a kzmvek menedzsmentjt.
Elmletben az a vllalat nyeri a vzszolgltats biztostsra
kirt tendert, amely minden szempontbl a leghatkonyabb stra-
tgit lltja fel egy adott szerzdses idszakra, s a lehet leg-
jobb referencikkal rendelkezik. A monopolhelyzet teremtette pri-
vt menedzsment fkjeknt hol ersebb, hol gyengbb kzhatalmi
szerepvllals (s jogi kontroll) szokott kialakulni. Nagyrszt ez
hatrozza meg a vzszolgltats tulajdonlsnak s a menedzsment
magnostsnak mrtkt s kialakult fajtit.
ppen ezrt privatizci alatt nem felttlenl az egyes rgik,
vrosok vzszolgltatsnak teljes magnostst kell rtennk.
A teljes elidegents ugyanis a vz, mint stratgiai fontossg ter-
mszeti kincs mivoltbl fakadan nagyon ritka. Az egyik legin-
kbb ismert pldaknt az amgy konzervatv politikt vall Thatc-
her-kormny alatt, 1988-1990-ben lezajlott direkt tpus magno-
sts abszolt liberlis jellege emlthet. Az 1988-as Water Act az
angol s walesi regionlis vzgyi hatsgok teljes kzmtulajdont
Horvth Norbert
98
a tzsdn rtkestette, s az ivvz, valamint a szennyvz-szolgl-
tatst 25 vre magncgek kezbe szervezte (Hall Lobina, 2001:
5). A Thatcher-kormnyzat egszsges piaci versenyt prblt kiala-
ktani a szigetorszgban, amely abszurd volt a kzmhlzat s a
vzszolgltats termszetes monoplium-jellegt tekintve. Klasszi-
kus versenyhelyzet mr a szolgltats birtoklsrt sem tudott lt-
rejnni, a brit vzszolgltatst terletileg tagoltan monopolizltk.
Ms eurpai orszgban tallhatunk arra is pldt, hogy a kz-
szolgltatsok tern partnersgek alakultak ki a privt szolgltat
cgek s a kzhatalmi szereplk kztt. A francia vzszolgltatsi
modellben (Horvth M., 2005: 53) egyszerre jelenik meg a menedzs-
mentben az llam s a privt szfra. Az ilyen koncesszi esetben a
vagyontrgyak s maga a kzmrendszer kztulajdonban maradnak,
a kiszervezs utni tkebefektets s infrastruktra-fejleszts azon-
ban a privt zemeltethz kthet. A mkdsbl add kockza-
tok s a folyamatos karbantarts is a magncg feladata.
Koncesszis szerzdseket ltalban hosszabb idre (25-30 v) kt-
nek a vzszolgltatsok esetben, mivel rendszerint a privt befekte-
tsek szablyozott rsznvonal mellett rvid tvon nem trlnek meg.
Lteznek mg a magntke bevonsnak kevsb direkt formi is.
Ilyen a brleti szerzds vagy a menedzsmentszerzds. Ezeknl a
kontraktusoknl a kzmtulajdon mindvgig a kzszereplknl marad,
a magncg csak a szolgltats felett diszponl, nem fejleszt infrastruk-
trt, s kockzatot is csak korltozottan vagy egyltaln nem vllal.
A direkt privatizcinl s a koncesszis szerzdsek esetben az
llami felgyelet ellenre nem mindig sikerl a politiknak elrni az
elmletileg lehetsges clt, vagyis a szolgltats gazdasgi raciona-
lizlst. Az ilyen, teljes kzhatalmi reduklst clz privatizcik
a gyakorlatban torz, termszet- s piacellenes nemzetkzi monop-
liumokat nevelhetnek. A gazdasgi hatkonysg eszkzeit fknt a
keresletracionalizls, a munkaer produktivitsnak maximaliz-
lsa, a megfelel vagyongazdlkods s infrastrukturlis befektets
jelenti (CBO, 2001: 22).
A kell kzhatalmi kontroll hinyban ezeket a clokat a kvzi
versenyhelyzetben mkd privt szolgltatk szmos esetben a
fogyasztk rdekeinek mellzsvel rtk s rik el. A keresletra-
cionalizls f clja a termelsi lehetsgek fggvnyben szol-
gltatott (ellltott) ivvzmennyisgek idszakos ingadozsnak
6

Ki szolgltasson?
99
minimlisra cskkentse, illetve ezzel indirekt mdon a valdi szk-
sgleteket meghalad fogyaszti szoksok kordban tartsa.
A keresletracionalizls legegyszerbb mdszere a szolglta-
ts rnak emelse. A brit pldnl maradva a privatizci utni
tz vben 1989 s 1999 kztt a tz (elzleg kialaktott ang-
liai s walesi regionlis hatsgok alapjn) privt szolgltat tlago-
san 46%-os remelst hajtott vgre (Dore Kushner Zumer, 2003:
43). Volt olyan rgi is, ahol az remels elrte a 75%-ot az emltett
idszakban. Franciaorszgban az erltetett, nem kellkppen sza-
blyozott kiszervezs idszakban (1991 s 1996 kztt) 56%-kal
emelkedtek a lakossgi rak, szintn ebben a terminusban tlagosan
23%-kal volt magasabb a privt szolgltat ltal megszabott r, mint
az llami tulajdonban lv szolgltats (Orwin, 1999: 32).
A magas r a vz mint rohamosan szkl erforrs szem-
pontjbl s a gazdasgi hatkonysg javtsa vgett relis is lehet.
A privt szolgltatk ltalban ebbe az rba beptett zemeltetsi
haszon bvtsben ltjk a keresletracionalizls s a hatkony
fogyaszti felhasznls kulcst (Hall Lobina, 2001: 8). A val-
sghoz azonban az is hozz tartozik, hogy amennyiben a fogyaszt
magasabb rat fizet, nagyobb hasznot termel a szolgltatnak, akkor
a szolgltats minsge, biztonsga s fenntarthatsga is (ezzel
kzel arnyosan) nvekszik. A privt szolgltat a trsadalmi legiti-
mitst ltalban ebben az sszefggsben tudja a legnagyobb mr-
tkben javtani vagy lerontani.
A 90-es vek elejn lezajlott nagy eurpai magnostsi hullm-
ban szmos olyan esettel tallkozhattunk, amikor a szolgltat vl-
lalat megnvekedett bevteleibl nem biztostott kell fedezetet az
infrastruktra folyamatos karbantartsra, a szolgltats minsgi
javtsra, vagy ppen a krnyezeti s trsadalmi kockzat kezel-
sre. A privatizcis elmletek hatkonysgra vonatkoz fejezetei
ltalban a gyakorlatban is mkdtek. Igaz, ezek sem mindig tar-
tottk kellkppen szem eltt a trsadalmi elvrsokat s ignyeket.
A magnszektorhoz jobban ktd szolgltat ltalban kisebb, s
ezltal hatkonyabb intzmnyi appartust mkdtet, ami ltalban
kzvetlenl a kiszervezs utn jr dolgozi elbocstsokban mutat-
kozik, ez pedig a kzhatalom loklis munkahelyteremtsi s -meg-
tartsi kihvsait gyarapthatja, a trsadalmi munkaerpiaci eslye-
ket ronthatja (Dore Kushner Zumer, 2003: 44).
Horvth Norbert
100
A magncgek tovbb ugyan hatsosan, de szocilis skon
tekintet nlkl szrtk ki a potyautas fogyasztst. Egy magnszol-
gltat zletpolitikja ltalban nem tesz klnbsget a fizetni nem
tud s a fizetni nem hajland fogyaszt kztt. Az angliai vzszek-
tor privatizcijt kvet t vben meghromszorozdott a szolgl-
tatsbl kizrt felhasznlk szma (Hall Lobina, 2001: 19). Ez kri-
tikus kzegszsggyi kvetkezmnyekkel jrt pldul a fvros,
London szegnyebb negyedeiben, ahol a vrhas fertzsek szma
tragikus mrtkben emelkedett. Ez egyrtelmen a vzszolgltats
nlkl maradt hztartsok elgtelen higiniai krlmnyeinek volt
betudhat.
Eurpban a 90-es vek elejtl az igny a vzszolgltatsokban
trtn privt rszvtelre az llami szereplk kudarca, vagy inkbb a
szolgltatst fenntartani nem kvn attitdje utn egyre jobban fel-
ersdtt. A mr emltett kt orszg Nagy-Britannia s Franciaor-
szg privt vzszolgltat vllalatai mra orszghatrokat tlpve
ms llamok szolgltatsi szektoraiban is megjelentek (Hall Lob-
ina, 2007: 1). A napjainkig lezajlott globlis mret privt szolglta-
ti expanzi olyan multinacionlis vllalatokat hozott ltre, melyek
a vilg szinte sszes orszgban kpviseltetik magukat a fellelhet
szolgltatk palettjn.
Kt nagy szolgltat vllalat kiemelked pozcit tudott betl-
teni ebben a versenyben. A GDF Suez a vilg egyik legnagyobb vz-
szolgltat riscge, amely amellett, hogy Franciaorszg lakossg-
nak 19%-t ltja el ivvzzel, szmos eurpai s tengerentli orszg-
ban dominns szolgltatnak mondhat, pldul a Northumbrian
Water Limited-en keresztl kzel 4,5 milli angliai felhasznlhoz
jut el, a United Water kzvettsvel pedig sszesen 7,3 milli ame-
rikai fogyasztt szolgl ki; az Agbar-on keresztl birtokolja Spanyol-
orszg ivvzszektornak 50%-t, s tovbbi 90 milli emberhez jut
el a Fldn a Suez Environment-en keresztl.
7
A Veolia Environment
(azon bell a Veolia Water) a msik ris szolgltat, mely kzel 4500
klnbz menedzsment szerzdssel a vilg 66 orszgnak ivvz-
szektorban van jelen, sszesen 95 milli fogyasztt kiszolglva.
8

A globlis vzpiac legfbb szerepli (Suez, Veolia) egyre tbb
figyelmet fordtanak olyan kampnyokra, amelyekkel valamelyest
sikerl elfednik a nagy privatizcis hullm idejn az llami sze-
repvllals kontrollja hinyban elkvetett menedzsment hib-
Ki szolgltasson?
101
kat. Ezek a vllalatok sokszor hangoztatjk, hogy krnyezettudatos
mdszerekkel, minl tbb munkavllalt alkalmazva a lehet leg-
jobb technolgikat felhasznlva rik el a fogyasztk, s a szolglta-
tkat egyre nagyobb mrtkben ellenrzs alatt tart llami szerep-
lk elgedettsgt. A fejlett orszgokban a minsgi kereslet hat-
sra a privt menedzsment gyerekbetegsgeit nagyrszt sikerlt is
levetkznik. Nyilvn ez versenykpessgk csorbulsval jrt,
ezrt aztn ezek a cgek tovbbi kzssgi szolgltat terleteken
kezdtk keresni a tovbbi piacaikat. A GDF Suez pldul villamos
energia-, gz-, szennyvz-, valamint szemtszlltsi szektorokban
is rdekelt.
EllEnrzs: kzppontban a fogyaszt
Az elzekben vzolt folyamatok tudatban felmerlhet bennnk
a krds: mennyire etikus s felels az llam szempontjbl nem
jlti intzmnyknt felfogni az ivvz szolgltatst s azt kiptett
llami ellenrzs nlkl profitorientlt piaci szereplkre bzni. De
akr azt is krdezhetnnk, mennyiben etikus a nem hatkony, oly-
kor tl brokratikus menedzsment fenntartsa? Mik azok a fkek
s egyenslyok, amelyek mellett ugyan gazdasgosak s a trsada-
lom szempontjbl mgis mltnyosak, valamint a gazdasgossg-
gal rszben sszefgg erforrs-megrzs, fenntarthatsg eszmk
mentn szervezdnek?
Idig sok sz esett a kell kzhatalmi ellenrzs hinyrl. Ha
a mai, globlis vzszolgltati krkpet vizsgljuk az llam vagy a
privt befolys szempontjbl, nagyon vegyes kpet kapunk. Sem
a kzszereplk mdszerei, sem a piac mechanizmusai nem igazn
talltk meg azt a megfelel egyenslyt a trsadalom s gazdasgi
szektor kztt, amely hossz tvon fenntarthat lenne (Al Hussaini
Molz, 2009: 395).
A kzmenedzsment vlsgbl egyfajta kiutat a vzkzmvek
feletti vegyes fennhatsg jelenthet. ltalban ahol valamilyen szin-
ten a vzszolgltats termszetes monopliumnak privatizlsa zaj-
lik le, ott az llam, illetve annak klnbz szint s hatskr szer-
vei ellenrz, szablyoz mechanizmusokat mkdtetnek (Franceys
Gerlach, 2010: 2). Ahol nagyobb arnyban a kzhatalmi szereplk
felelssge a szolgltats menedzsmentje, ott mg inkbb szksg
van az llamtl s piactl is fggetlen, racionlis ellenrzs kiala-
Horvth Norbert
102
ktsra. Alapvet politikai szndk lehet a fogyaszti rdekeket
a kzppontba helyez, ellenrz intzmnyrendszer fellltsa s
mkdtetse, mivel a felhasznl a szolgltat cgek legitimits-
nak megkrdjelezsvel a kzpolitikai irnyts mkdskpess-
gt is minstik.
1. bra: A fogyasztt involvl tnyezk kzppontba helyezse, a f
szablyoz szerep kifejezsre vonatkozan (Forrs: Vilgbank, 2003)
A gAzdAsgi ellenrzs
A politika ltal irnytott kzhatalmi menedzsment elssorban a gaz-
dasgossgi okok miatt hoz ltre koncesszis vzszolgltat mono-
pliumokat (Cashman, 2005: 491). A gazdasgossg indokolt garan-
ciit, ltalnos stratgiai cljait a koncesszis szerzdsben rgztik.
Ezek a garancik fknt a politikai dntshozatal direkt s szrmaz-
tatott szablyoz tnyezihez alkalmazkodnak.
Direkt szablyozs az rkpzs jogszablyokban trtn rgz-
tse s a vagyonhasznlati djak mrtknek meghatrozsa az inf-
rastrukturlis amortizci fedezsre. Egyb szablyoz tnyezk
a kzhatalom ltal fellltott ellenrz testletek; ilyen testletre a
legjobb plda az angol s walesi kzm privatizci sorn ltreho-
zott vzszolgltat szablyoz hatsg, az Ofwat.
9

Mint minden ellenrz szervnek, az Ofwatnak is az a rendelte-
tse, hogy valamilyen mdon megteremtse a versenyt a szolgltatk
Ki szolgltasson?
103
kztt, mg akkor is, ha Angliban s Walesben korltozottan, a
vzikzm-szolgltat krzetek kijellsvel ez rszben mr meg
is valsult. A verseny elsegtse az n. mrce (yardstick) mdsze-
ren alapszik (Marques, 2006: 176). A mdszer teoretikusa, Andrei
Shleifer szerint az egyazon jogi krnyezetben lv vllalatok mk-
dsi kltsgeit sszehasonltva kell megvizsglni annak rdekben,
hogy vilgoss vljon a trsadalmi szempontbl is mltnyos, de a
leggazdasgosabb szolgltats. Az Ofwat ltalban ktvente nyil-
vnossgra hozza az angliai s walesi vzszolgltatk kiadsait, klt-
sgeit s pnzgyi teljestmnyt. Ez alapjn a kzhatalmi dnts-
hozk fell tudjk vizsglni a direkt szablyozs mechanizmusait
(pldul a hatsgi rakat), vagy vgs esetben az egyes alulteljest
szolgltatk koncesszis szerzdseit is mdostani tudjk.
10

A fogyAsztk vdelme
A privatizci megvalsulsa s a politikai dntshozatali krnyezet
partnersgen alapul vltozsa jabb szereplket vitt be a dntsho-
zatal klnbz szntereire. A vzzel kapcsolatos szakpolitikai ir-
nyts is nyitott vlt a civil hlzatok s egyb fogyaszti partner-
sgek befogadsra, javaslataik figyelembe vtelre. A fogyasztv-
delem pldul egy fontos trsadalmi szempontja a szolgltats jv-
beni stratgiai jragondolsnak.
Eurpban szmos pldjt ismerjk a trsadalmi kontroll gya-
korlati megvalsulsnak a vzszolgltatsok terletn. ltalban a
piaci befolys, a direkt szrmaztatott regulatv tnyezk hatrozzk
meg, hogy ki mri fel a fogyasztk ignyeit, s ez milyen mdon
pthet be a szolgltatsok tovbbi fejlesztsbe. Eredmnyesebb
gyakorlat s jogszablyi kvetelmny a fogyasztvdelmi hats-
gok klnszervezse a szolgltatst vllal tulajdoni csoporttl. Az
angol s walesi pldnl maradva, 1989-ben az angol kormny az
Ofwat al fogyasztvdelmi tancsokat hozott ltre a klnbz
szolgltati rgikban. A szolgltatst WaterVoice nven vezettk be
(Franceys Gerlach, 2010: 3). Ezek a tancsok egymstl fggetle-
nl, de egyms szolgltatit sszehasonltva elemzik a fogyaszti
elgedettsget, gy sokkal pontosabb adatokat nyjtanak a dnts-
hozknak a szolgltats zemeltetsi s irnytsi feltteleinek jra-
gondolsnl.
Horvth Norbert
104
A krnyezet megvsA
A krnyezet megvsa s megrzse taln a legfontosabb tnyez
a fenntarthat szolgltats kialaktsnl. A legtbb szablyoz
mechanizmus a szerzdsek s direkt gazdasgi fkek csoportjba
integrlja a fenntarthat krnyezet megteremtsrt ltrejtt ad-
kat. A vzkivtel s ivvz-elllts sorn felmerl krnyezetk-
rost tevkenysgek mind pluszkltsget jelentenek a szolgltat-
nak. Az ilyen tevkenysgek kiszrse s szankcionlsa alapvet
fontossg.
Az Eurpai Uni 2000-ben elfogadott Vz-keretirnyelv (VKI)
11

a vzdj megllaptsnak szabadsgt meghagyja a tagllamoknl,
viszont meghatrozza, hogy a lakossgi vzdjban a szolgltats tel-
jes kltsgnek meg kell trlnie. Ezzel a tagllamokat a hatkony,
szennyezsmentes szolgltatsra, az ellenrz szerveinek meger-
stsre sarkallja. A szennyez fizet elve alapjn a nem fenntart-
hat mdszerek alkalmazst mind-mind a szolgltatra terhelik,
gy azok veszthetnek versenykpessgbl vagy kzhatalmi legiti-
mitsukbl.
A krnyezetvdelmi cl regulcira a legjobb plda a francia
szablyozrendszer (mg akkor is, ha nem az a legmkdkpesebb),
amely a vz- s csatornzsi szolgltatsban felmerl szennyezsek
utn beszedett brsgokat, djakat egyenesen a vzgyi hatsgok-
hoz csatornzta. Az azok utn befolyt sszegekbl technolgiai fej-
lesztseket tudtak vgrehajtani az infrastruktrban s a kzmh-
lzatban, nagyszabs projektek keretben ellenrizhetv tudtk
tenni a lakossgi (s emellett ipari) szennyezst, gy cskkenthetv
vlt az jabb krnyezetterhels (Dore Kushner Zumer, 2003: 47).
ZRSZ
A nem megfelel kzszolgltatsi menedzsment kutatsa reneszn-
szt li mostansg. Az egszsges ivvzhez juts tern az ENSZ
berkein bell 2000-ben elfogadott Millenniumi Fejlesztsi Clok
(MDG) jelentenek tmpontot s egyben kihvst a harmadik vilg-
beli orszgok szmra, ahol egyre szlesebb kr a privt szerep-
lk bevonsa a kzszolgltatsba (Bakker, 2003: 35). A direkt tpus
magnosts s a koncesszis privatizci jelenleg elssorban kriti-
kus vzproblmkkal kzd s egyben politikailag instabil llamok-
ban terjedt el.
Ki szolgltasson?
105
A megfelel llami kontroll nlkl szolgltat transz- s multi-
nacionlis vllalatoktl val fggsg Kzp- s Dl-Amerikban,
Kelet-zsiban s a szubszaharai Afrikban okoz jelenleg is slyos
trsadalmi problmkat. A nemzetkzi donorszervezetek s nagy
gazdasgi befolyssal lv globlis pnzgyi intzmnyek (Nem-
zetkzi Valutaalap, Vilgbank) nyilvnvalan a sajt holdudvarukba
tartoz, privt szolgltatk minl nagyobb arny bevonst szor-
galmazzk az adott orszg esetenknt antidemokratikus kzha-
talmi szereplivel szemben (Petrella, 2001: 61).
Tovbbi feladatokat jelent teht a jelenleg rintett trsgekre s
orszgokra specifikus ellenrzsi- illetve menedzsment-szisztmk
kidolgozsa s alkalmazsa, amely egyttal nagyban hozzjrulhat
a globlis ivvzszkssg enyhtshez, a globlis Dl kzegsz-
sggyi krziseinek konszolidlshoz, valamint az ivvzhez kap-
csold harmadik genercis emberi jogok alapvet biztostshoz.
Jelen tanulmnyban a vzszkssg fenntarthatsg oldal-
rl trtn megoldsa az ltalnos ivvz-menedzsment mecha-
nizmusok alapjai mentn lett brzolva. Mindezek ttekints-
vel egy lpssel kzelebb kerltnk annak a krdsnek a megvla-
szolshoz, hogy milyen mdszerek mentn szervezdjenek a vz-
szolgltatsok, miknt jellemezzk ltalnosan ezen rendszereket
s melyek a hibik. Viszont ahhoz, hogy teljes kpet kaphassunk a
vilg regionlis ivvz-menedzsment mechanizmusairl, orszg- s
szektorspecifikus vizsglatok sokasgt kell mg elvgezni.
FELHASZNLT IRODALOM
AlHussaini, Wissam Molz, Rick (2009): A post-Keynesian regulatory model
of privatization. In. The Journal of Socio-Economics 38, 391398. o.
Bakker, Karen Kooy, Michelle (2008): Governance Failure: Rethinking
the Institutional Dimensions of Urban Water Supply to Poor Households,
In.: World Development. Vol. 36., No. 10. 18911915. o.
Bakker, Karen J. (2003): A Political Ecology of Water Privatization, In.
Studies in Political Economy 70, Spring 2003
Bel, Germ Warner, Mildred (2008): Does privatization of solid waste
and water services reduce costs? A review of empirical studies. In.
Conservation and Recycling 52, 13371348.
Budds, Jessica McGranahan, Gordon (2003): Are the debates on water
privatization missing the point? Experiences from Africa, Asia and Latin-
America. In. Environment and Urbanization. Vol. 15., No. 2. October 2003
Horvth Norbert
106
Cashman, Adrian (2006): Water regulation and sustainability 19972001:
Adoption or adaptation? In. Geoforum 37, 488504. o.
Congressional Budget Office (CBO) (2002): Future Investment in Drinking
Water and Wastewater Infrastructure. The Congress of the United States
Dore, Mohammed H. I. Kushner, Joseph Zumer Klemen (2004):
Privatization of water in the UK and France What can we learn? In.
Utilities Policy 12, 4150.o.
Franceys, Richard W. A. Gerlach, Esther (2010): Consumer involvement
in water services regulation. In. Utilities Policy 30,1-10. o.
Gleick, Peter H. (2009): The Worlds Water 2008-2009 The Biennal Report
on Freshwater Resources. Pacific Institute for Studies in Development,
Environment, and Security, Washington DC.
Hall, David Lobina, Emanuele (2007): International actors and
multinational water company strategies in Europe, 1990-2003. In.
Utilities Policy 15, 64-77. o.
Homer-Dixon, Thomas F. (2004): Krnyezet, szkssg, erszak. Typotex
Kiad, Budapest
Horvth M. Tams (2005): Kzmenedzsment. Dialg Campus Kiad, Buda-
pest-Pcs
Hall, David Lobina, Emanuelle (2001): UK Water privatisation a
briefing. Public Services International Research Unit, London
Meadows, Dennis Meadows, Donella Randers, Jorgen (2005): A nve-
keds hatrai harminc v mltn. Kossuth Kiad, Budapest
Orwin, Alexander (1999): The Privatization of Water and Wastewater Utilities:
An International Survey. Environmental Probe, Toronto, Canada
Petrella, Ricardo (2001): The Water Manifesto Arguments for a World
Water Contract. Zed Books, London
Scheiring Gbor Boda Zsolt (szerk.) (2005): Gazdlkodj okosan! j Man-
dtum Kiad, Budapest
VGJEGYZETEK
1 Trsadalmi hasznossg alatt rviden sszefoglalva az elfogyasztott jszgmennyisg s az
ebbl szrmaz jlt fggvnyt rtjk
2 Mr ipari szektorok kzti klnbsgek is kialakultak a vzszkssg kapcsn, legmarkn-
sabb ezek kztt az ivvz- s az energiatermels kzti ellentt: http://www.circleofblue.org/
waternews/2010/world/infographic-states-take-action-to-bridge-water-energy-gap/ (letltve
2010.10.25.)
3 Az egszsges ivvz mindenki szmra alapvet fontossg; nem lehet funkcionlisan
helyettesteni; vgtelen, de nem vg nlkl kiaknzhat erforrs.
4 A dublini folyamat kezdett ltalban a Nemzetkzi Ivvz s Csatornzs vtizedvel
(1981-1990) szoktk egytt emlteni
5 A dublini nyilatkozat f irnyad elvei voltak: 1. Az ivvz egy vges s srlkeny erfor-
rs, amely az let, a fejlds s a krnyezet szmra elengedhetetlen; 2. A vz kezelse s ter-
Ki szolgltasson?
107
mszetes llapotnak javtsa a felhasznlk, a tervezk s az dntshozk rszvtelnek
bevonsval valsulhat meg; 3. A vz kapcsn a nknek kzponti szerepet kell biztostani az
ellltssal, a menedzsmenttel s a vdelemmel kapcsolatban; 4. A vznek gazdasgi rtke
van minden szabad versenyes felhasznlsban, fel kell ismerni, hogy a vz egy gazdasgi
jszg (Petrella, 2001: 74).
6 Pldul a szezonlis lakossgi vzfogyaszts ingadozsaibl kifolylag.
7 A GDF Suez adatai alapjn: http://www.suez-environnement.com/document/?f=profile/en/
RiAlliance_annual_report_2009.pdf (letltve: 2010.10. 11.)
8 A Veolia Environment adatai alapjn
http://www.veoliawater.com/about/key-figures/#c5412WHFl1 2010. 10. 11.
9 Az Ofwatrl bvebben: http://www.ofwat.gov.uk/ (letltve: 2010.10.22.)
10 Jogosan merlhet fel a krds, hogy ltszlag mirt nem mkdtt a megfelel ellenrzs a
vzszolgltatk tern Angliban s Walesben, s mirt emelkedett a szolgltats ra kzel
felvel a privatizci utn? Igaz, hogy az Ofwat 1989-tl (a Water Act letbelpstl) mk-
dtt, els jelentst azonban csak 1994-ben ksztette, gy a brit kormny rdemben csak
1995 utn tudott a direkt szablyozs mdszereihez nylni. A koncesszis szerzdseket s
szolgltatsi feltteleket ltalban tvente vizsgljk fell.
11 Az EU-VKI ide vonatkoz rszrl bvebben: http://euvki.hu/content/euvki/024.html
(letltve: 2010.10.23.)
109
BELEFULLADUNK?
Modernizci s fggsgi
VISZONYOK A DL-DUNNTLI
HULLADKGAZDLKODSBAN
Gyimesi Pter
Napjaink egyik leggetbb kihvsa az egyre nagyobb mennyisg-
ben keletkez hztartsi s ipari hulladkok begyjtse, megfelel
kezelse s jrahasznostsa, azaz a hulladkkezels. A hulladkke-
zels mra olyan komplex kzszolgltatss vlt, melynek keretben
megtrtnik a hulladk begyjtse, szlltmnyozsa, vlogatsa,
jrahasznostsa, illetve szakszer trolsa is, mindezeket a folya-
matokat pedig kiterjedt jogszablyi httr szablyozza. A csomago-
lsi s fogyasztsi szoksok megvltozsa eredmnyeknt az utbbi
fl vszzadban megnvekedett hulladkmennyisg, valamint a kr-
nyezetterhels cskkentsnek szndka miatt azonban a folyamat
teljes modernizcira szorul.
Ez a rendkvl bonyolult, kiterjedt infrastruktrt s humn er-
forrst ignyl feladat viszont szmos kihvs el lltja az Eur-
pai Uniban s a fejlett vilg orszgaiban is az illetkes hatsgokat
s nkormnyzatokat, hiszen a legtbb esetben a modernizcihoz
szksges anyagi s szellemi tke nem ll rendelkezsre. A folya-
mat sikeres vghezvitelhez ppen ezrt jelents mrtk nemzeti
(kzponti kormnyzati) s eurpai unis segtsg, anyagi s tech-
nolgiai egyttmkds szksgeltetik, ami azonban termszetes
mdon rendkvli elvrsokkal trsul mind a fenntarthatsg s a
minsg, mind pedig a gazdasgos mkdtets terletn. Az elvr-
soknak val megfelelssel ugyanakkor olyan, hossz tvon is fenn-
tarthat, krnyezetkml rendszerek jhetnek ltre, melyek haszn-
latval idvel megtrl a beljk fektetett tke.
Ilyen komplex hulladkkezelsi rendszer kialaktsra kapott
lehetsget a dl-dunntli rgi tbb mint ktszz teleplse, ami-
kor 2003-ban az Eurpai Uni ISPA
1
projektjnek segtsgvel, kon-
zorciumba tmrlve vllalta a meglv struktra korszerst-
st. gy tnt, hogy a vllalkozs valdi megoldst jelenthet a hul-
ladkgazdlkods rendkvl sszetett problmjra. A projekt lebo-
Gyimesi Pter
110
nyoltsnak szervezeti s mkdsi keretei azonban tbb probl-
mt is felsznre hoztak, elssorban a kisteleplsi rdekrvnyes-
ts, illetve a megnvekedett kltsgekbl add szocilis feszlts-
gek terletn.
Tanulmnyomban a neuralgikus pontok feltrsval igyekszem
rirnytani a figyelmet ezen teleplsek kiszolgltatott helyzetre,
az rdekrvnyests problmira. A fgg helyzet s a nem meg-
alapozottan meghozott dntsek ugyanis komoly kihatssal brnak,
nem csupn az emberek mindennapi letre, de a hulladkgazdlko-
dson keresztl a krnyezetnk llapotra is.
A HULLADKGAZDLKODS JOGSZABLYI KRNYEZETE
A hulladkgazdlkods, illetve a hulladkkezelsi kzszolgltats
Magyarorszgon kiterjedt jogszablyi httrrel rendelkezik. Jelen
fejezet sszefoglalja az alapfogalmak tisztzshoz szksges jog-
anyagot, mindemellett pedig kiemeli az ismertetsre kerl projekt
szempontjbl fontos rendelkezseket.
Magyarorszgon a krnyezetgazdlkodssal sszefgg tev-
kenysgeket keretjogszablyknt a krnyezet vdelmnek ltalnos
szablyairl szl 1995. vi LIII. trvny (a tovbbiakban Ktv.) sza-
blyozza. Ez a keretjogszably tartalmazza a legfontosabb alapfo-
galmakat, elveket s rendelkezseket a krnyezet vdelmvel kap-
csolatos tevkenysgek, gy a hulladkgazdlkods trgykrben is.
Kzvetett mdon krlrja a hulladk fogalmt, ezen anyagoknak a
krnyezetre gyakorolt kros hatsai elleni vdekezst alapul vve.
A trvny rtelmezse szerint hulladknak minsl mindazon
anyag s termk belertve ezek csomagol- s burkolanyagait
is amelyeket tulajdonosa eredeti rendeltetsnek megfelelen nem
tud vagy nem kvn felhasznlni [Ktv. 30. (1) bekezds].
2
A megfo-
galmazsban tetten rhet a hulladkok legfontosabb tulajdonsga, a
tovbbi felhasznlhatsg hinya, felesleges jellege. A krnyezetv-
delmi trvny, mint keretjogszably sajtossgainak megfelelen ele-
nysz mrtkben
3
tartalmaz rendelkezseket a hulladkokra vonat-
kozan. Csupn alapvet elveket rgzt, gy pldul a krnyezethasz-
nl ktelezettsgv teszi a hulladk kezelsrl val gondoskodst
(rtalmatlants, jrahasznosts), valamint a hulladkok kezelsre
vonatkoz szablyok alkalmazst pldul a tiszttsi, bontsi mve-
Belefulladunk?
111
letek sorn levlasztott anyagok, a szennyezett fld, illetve a bontsra
kerl termkek esetben is [Ktv. 30. (2)-(3) bek.].
A hulladkgazdlkodst rszletesen szablyoz 2000. vi XLIII.
trvny (a tovbbiakban Htv.) mr valamivel pontosabb megha-
trozst tartalmaz a hulladkokkal kapcsolatban. A jogszably
kimondja, hogy a hulladk olyan () trgy vagy anyag, amely-
tl birtokosa megvlik, megvlni szndkozik, vagy megvlni kte-
les. [Htv. 3. a) pont] Fontos megjegyeznnk, hogy ez a definci
az Eurpai Unival trtn jogharmonizci rvn kerlt be a hul-
ladkgazdlkodsi trvnybe s nemzetkzileg elfogadott standar-
dot jelent, melynek alapja a tbbszr mdostott, 75/442/EGK irny-
elv (Zimler, 2003: 20). Mint az idzett helybl is kitnik, a hang-
sly tovbbra is az adott anyag felesleges voltn van, ugyanakkor a
meghatrozsba j elemek is bekerltek. A trvny ugyanis rzkel-
teti az adott dologtl val esetleges megvlsi ktelezettsget, ezzel
nyitva utat a veszlyes hulladkok kezelsnek szablyozsa, vala-
mint a kommunlis hulladk elszlltsra vonatkoz szerzdsk-
tsi ktelezettsg indokolhatsga fel.
A trvny 1. szm mellklete tizenhat, gynevezett hulladkka-
tegrit
4
hatroz meg, melyek alapjn lehetv vlik az egyes anyag-
csoportok egymstl val elklntse kezelsi mdjuk s vesz-
lyessgk szerint.
A trvny negyedik paragrafusban meghatrozza a hulladk-
gazdlkods alapelveit is, ezek kzl csak a jelen tanulmnyban
ismertetsre kerl hulladkgazdlkodsi projekt szempontjbl
legfontosabbakat emelnm ki:
A megelzs elve, mely szerint a keletkez hulladk mennyis-
gt a lehet legkisebbre kell szortani;
A szennyez fizet elve, melynek rtelmben a hulladkk vlt
termk gyrtja vagy birtokosa kteles a hulladkkezelsi klt-
sgeket megfizetni;
A kzelsg elvnek rtelmben a hulladk hasznostsra,
illetve rtalmatlantsra a lehet legkzelebbi ltestmnyben
kerljn sor;
A regionalits elve, mely szerint a kezelsi ignyeknek megfe-
lel terleti gyjtkr ltestmnyek hlzatnak ltrehoz-
sra kell trekedni;
Gyimesi Pter
112
A kltsghatkonysg elve, melynek rtelmben arra kell tre-
kedni, hogy a fogyasztk ltal viselend kltsgek a lehet leg-
nagyobb krnyezeti eredmnnyel jrjanak.
A hulladkgazdlkods gyakorlati oldalnak szablyozsra
vonatkozan ki kell emelnnk a teleplsi hulladkkezelsi kzszol-
gltatsi dj megllaptsnak rszletes szakmai szablyairl szl
242/2000. (XII. 23.) szm kormnyrendeletet. Ez a jogszably rendel-
kezik arrl, hogy a teleplsi nkormnyzat rendeletben llaptja meg
a hulladkkezelsi kzszolgltats djt a szolgltat vllalat rajn-
lata alapjn [4. (1) bek.]. A kormnyrendelet kimondja tovbb, hogy
a kzszolgltats djt gy kell meghatrozni, hogy az () a tarts
mkdshez szksges nyeresg fedezetnek, illetve az indokolt klt-
sgek s rfordtsok megtrlsnek biztostsra alkalmas legyen.
[6. (1) bek. a) pont]. A helyhatsgok szmra fontos megllapts
tovbb, hogy amennyiben a kzszolgltats djt a szolgltat ltal
javasoltnl alacsonyabb sszegben llaptjk meg, gy a vllalat sz-
mra a klnbzetet ktelesek megfizetni csakgy, mint az esetlege-
sen adott mentessgekbl szrmaz kiesst [6. (6) bek.].
A projekt elzMnyei, fldrAjzi terlete
Mint emltettem, fogyasztsi szoksaink megvltozsa miatt vrl-
vre egyre nagyobb mennyisg hulladk kezelsre kell megfe-
lelen hatkony s krnyezetkml rendszert kidolgozni, mkd-
tetni. Mg Magyarorszgon 1997-ben mg csak vi 18 milli m
3

(4,4-5 milli tonna) hulladk kezelst kellett megoldani, addig ez a
mennyisg 2005-ben mr 20-22 milli m
3
-re tehet, s folyamatosan
nvekv tendencit mutat. ltalnossgban azt mondhatjuk, hogy
Magyarorszg minden egyes lakosa egy vben 1 m
3
hulladkot ter-
mel, s ezen a mennyisgen kvl mg szmtsba kell vennnk az
orszg gazdasgi fejldsvel egyenes arnyban nveked ipari s
ptsi hulladkot is.
5

A keletkez szemt feldolgozsra hagyomnyosan alkalma-
zott technolgik a teleplsek hatrban minden elksztst s
biztonsgi intzkedst nlklz szemttelepek ltestse, vagy a
hulladk vlogats nlkli elgetse, elssa mra mr rendk-
vl elavultnak szmtanak egszsg- s krnyezetkrost hatsaik
miatt. A legmodernebb, komplex hulladkkezelsi rendszerek kiala-
Belefulladunk?
113
ktsa azonban nagymrtk anyagi forrst ignyel a kzponti kor-
mnyzat s a helyi nkormnyzatok, valamint a szemtszlltsi
djakon keresztl a felhasznl, az llampolgr rszrl is.
Termszetesen a felmerl kltsgeket a lehetsgekhez mrten
minimalizlnunk kell. De hogyan rhetnk el kltsgcskkenst?
Olyan rendszert kell kialaktanunk, ahol a megvalsul infrastruk-
turlis hlzat a lehet legnagyobb fok kihasznltsgot tudja elrni.
A kulcsmotvum teht a racionalizls s a teleplsek sszefogsa.
Ezen elvek alapjn alakult meg 2003-ban, sifoki kzponttal a
Dl-Balaton s Sivlgye Hulladkgazdlkodsi Konzorcium, mely
sszesen 204 teleplst integrl Balatonkeresztrtl Mohcsig
egy tfog hulladkgazdlkodsi projekt keretben.
6
A projekt ltal
lefedett terlet (mely jl megfigyelhet az 1. szm brn) a dl-
dunntli rgiban fekszik,
7
202 teleplst s hrom megyt fog t.
1. bra: A projekt terlete
(Forrs: A projekt megvalsthatsgi tanulmnya)
8
Gyimesi Pter
114
A konzorcium ltrehozi rendkvl pozitv tnyezknt rtke-
lik az egyttmkd teleplsek ilyen magas szmt.
9
Msrszrl
azonban ambivalens lehet a helyzet megtlse, ugyanis nem minden
esetben elnys (st a kisteleplsek szmra sokszor kifejezetten
htrnyos) egy nagy ltszm trsulst mkdtetni, mg akkor is,
ha a kpviseleti mechanizmusok s a modern technolgik segts-
gvel ez kivitelezhet. Egyrszt termszetesen pozitv az, hogy nagy
fldrajzi terletet lel fel egy ekkora horderej, krnyezeti s anyagi
szempontbl is meghatroz jelentsg projekt. A megyehatrokon
tvel egyttmkds elrevett egy olyan, regionlis szint kzs
gondolkodst, ami a jvbeli fejlesztsek szempontjbl ugyancsak
meghatroz fontossg lehet.
Azonban nem szabad figyelmen kvl hagynunk kt msik, eset-
legesen negatvan hat tnyezt sem. Egyfell a projektben rszt
vev kistrsgek s teleplsek trsadalmi s gazdasgi szempont-
bl egyarnt rendkvl soksznek. ppgy megtallhatak az
egyttmkdsben a nagy gazdasgi potencillal br, magas fokon
urbanizlt, jmd krzetek, mint a htrnyos helyzet, aprfal-
vas trsgek. Ez a klnbsg megltsom szerint jelentsen megne-
hezti az egyttmkdst, mert noha a cl a krnyezetkml s
modern hulladkgazdlkods kialaktsa kzs, az ehhez vezet
utak a mr emltett klnbsgek miatt jelentsen eltrhetnek egy-
mstl. A fogyasztsi szoksok s az ignyszintek eltrsbl add
klnbsgek termszetesen kikszblhetek minden egyes egyedi
igny figyelembevtelvel, ugyanakkor ez a feladat rendkvl sok
egyeztetsi mechanizmus kiptst ignyeln, s tovbbi nzetelt-
rsek forrsul is szolglhat.
Teht mikzben a rszt vev teleplsek nagy szma jelent-
sen megknnyti a kzs fejlesztst, ugyanakkor szinte lehetetlenn
vlik az egyes trsgek s teleplsek specilis rdekeinek, prob-
lminak, slynak figyelembe vtele s rvnyestse a fejleszts
sorn. A projekt kezdetn taln clszerbb lett volna a hulladkgaz-
dlkods szempontjbl homogn rdekekkel rendelkez terlete-
ket alapul vve tbb klnll, de nll dntsi jogostvnyokkal
rendelkez konzorcium (esetlegesen nkormnyzati trsuls) lt-
rehozsa, ezltal ugyanis nagymrtkben nvekedett volna a hat-
konysg, s elkerlhetek lettek volna egyes, a projekt lebonyoltsa
sorn tapasztalt buktatk.
Belefulladunk?
115
A DL-BALATON S SIVLGYE HULLADKGAZDLKODSI
konzorciuM szerkezete s Mkdse
Az Eurpai Uni ISPA projektjnek anyagi forrsaibl val rszese-
dshez a hulladkgazdlkodsi rendszer modernizcijt megclz
teleplseknek trsulniuk kellett a kzs clok megvalstsra.
Ez a trsuls azonban nem az nkormnyzati sszefogs hagyom-
nyos, kzjogi modelljt kvette, azaz nem az nkormnyzatok trsu-
lsairl szl trvny ltal szablyozott,
10
jogi szemlyisggel ren-
delkez feladatellt trsuls jtt ltre. Az alapt teleplsek veze-
ti ugyanis a polgri jog ltal szablyozott konzorciumi formt s a
kpviseleti alap dntshozatalt tekintettk a feladatok vgrehajtsa
szempontjbl legmegfelelbb egyttmkdsi modellnek.
A terleti adottsgok figyelembe vtelhez s a kpviseleti rend-
szer kialaktshoz szksges volt, hogy kisebb terleti egysgeket
hozzanak ltre a konzorciumon bell. gy kerltek kialaktsra az
gynevezett hulladkgazdlkodsi kistrsgek (KSz
11
X. fej. 4. bek.,
illetve II. mellklet).
Fontos azonban megjegyeznnk, hogy ezen kistrsgek hatrai
nem egyeznek meg a terleten mr kialaktsra kerlt tbbcl kis-
trsgi trsulsokval, ugyanakkor sok esetben nem kvetik a sta-
tisztikai kistrsgek, illetve a megyk lehatrolst sem. Tbbszr-
sen osztott terletnek tekinthet pldul a Sifok s krnyke hulla-
dkgazdlkodsi kistrsg, melynek teleplsei Somogy, Veszprm
s Fejr megyben, ezltal pedig a dl-dunntli s a kzp-dunn-
tli rgiban helyezkednek el. Leginkbb ezen kistrsg viszonya-
inak ttekintsre alapozom azt a vlemnyemet, hogy az j szer-
vezdsek kialaktsakor eleve nehzsgekkel kellett szmolni.
A ms-ms megybe, illetve rgiba tartozs, az eltr gyakorlatok
ugyanis sokkal ersebben differenciljk a kistrsg teleplseit,
mint amennyire a kzs fldrajzi krnyezethez val tartozs ssze-
kti ket. Ha a lehatrols igazodott volna a mr mkd s szerve-
sen kialakult egyttmkdsi rendszerekhez, akkor sokkal homog-
nebb sszettel terleti egysgek jhettek volna ltre.
A konzorciumon bell a tagok sajtos kpviseleti modell alap-
jn szlhatnak bele a dntshozatalba s rvnyesthetik rdekei-
ket (KSz X. fej., 1. bekezds). A kpviseleti modell terleti alapjt
a hulladkgazdlkodsi kistrsgek kpzik. Az egyes kistrsgek-
ben a tagok az adott kistrsghez tartoz teleplsek polgrmeste-
Gyimesi Pter
116
rei kzl gynevezett trsgi kpviselt vlasztanak, akinek megb-
zst adnak rdekeik kpviseletre, a projekt keretben elltand fel-
adataik koordinlsra, illetve dntshozataluk elksztsre (KSz
X. fej., 5. bekezds). A trsgi megbzottak f feladata teht az rde-
kek egybegyjtse s artikulcija a dntshoz frum szmra. Ez
a modell hatkonysgi szempontbl mindenkppen elnys, Varga
Gyula Istvn, a Balaton s Si Nonprofit Kft.
12
gyvezetje szerint
a kpviseleti dntshozatallal, helysznen dolgoz alkalmazottakkal
s a modern technolgik segtsgvel tkletesen lebonyolthat
egy ilyen nagysgrend beruhzs is. A rendszer ugyanakkor felvet
egyes rdekkpviseleti problmkat, melyekre az anomlik trgya-
lsnl mg kitrnk.
A konzorcium elkszt, koordinatv s vgrehajtst segt szer-
vezete a Tagi Tancs, mely a hulladkgazdlkodsi kistrsgek tr-
sgi kpviselibl ll (KSz X/2. fej. 1. bekezds). A Tagi Tancs tb-
bek kztt sszehangolja a tagteleplsek r-, foglalkoztatsi- s
zemeltetsi politikjt, kzremkdik a kzszolgltatsi feladat
elltsra irnyul plyzat feltteleinek sszelltsban, besz-
moltatja a Kapcsolattart-Gesztort, elltja az operatv feladatokat,
elkszti a dntseket, tjkoztatja a konzorcium tagjait (KSz. X/2.
fej. 4. bekezds A s B pontjai), Ez a frum helyettesti az sszes
teleplsvezet rszvtelvel zajl tallkozkat, ezltal kikszbli
az ilyen egyeztetsek lebonyoltsbl szrmaz nehzsgeket.
A projekt lebonyoltsban a legfontosabb szerepet a Kapcsolat-
tart-Gesztor jtsza, mely a tagok megllapodsa alapjn Sifok
Vros nkormnyzata, illetve az annak nevben eljr mindenkori
polgrmester (a kzirat lezrsakor Dr. Balzs rpd). A gesztorte-
lepls feladat- s hatskre igen sszetett, ezen telepls polgr-
mestere ltja el ugyanis az sszes tag kpviselett, nevkben jogsze-
ren eljr, felel a projekt lebonyoltsrt (KSz X/1. fej., 1-3. bekez-
ds). Ugyanakkor a gesztor hatskre nem parttalan, hiszen ezen
tisztsg elfogadsval tudomsul kell vennie azt is, hogy a projekt
szempontjbl rdeminek tekinthet krdsekben a tagokkal elze-
tesen egyeztetni, a megfelel lpsek megttele utn pedig azokrl
utlag beszmolni kteles. Fontos biztostk tovbb, hogy azon jog-
nyilatkozatokat, melyekkel a tagok ktelezett vlnak, csak a felek
kztti egyeztets utn teheti meg.
Belefulladunk?
117
sszessgben elmondhat, hogy a gesztor hatskrbe tarto-
zik minden olyan feladat elltsa, ami a projekt megvalstst szol-
glja. A feladatok igen sokrtek, hiszen az egyszer adminisztra-
tv munkktl a konzorcium tagteleplsei kzti koordinciig ter-
jednek. Az ezen tevkenysghez szksges technikai szemlyzetet a
specilis szakrtelem s vlhetleg a kapacitshiny miatt nem Si-
fok Vros Polgrmesteri Hivatala biztostja, hanem rszben elk-
lnlt szervezet vgzi a munkt, a Hivatallal kooperlva. A gesz-
tor ezen feladatmegoszts intzmnyestst egy kzhaszn trsa-
sg ltrehozsban s bejegyeztetsben ltta biztostottnak, gy jtt
ltre a Balaton s Si Trsgfejleszt Kzhaszn Trsasg, mely
mra a jogszablyoknak megfelelen kzhaszn kft-v alakult t
(KSz X/1. fej., 8. bekezds).
fejlesztsi clok, elrt eredMnyek
13
A konzorcium az ISPA tmogats elnyersvel ezltal nagyarny
unis forrs bevonsval relis alapot tudott teremteni az elkpze-
lsek megvalstshoz. Ennek ksznheten a program keretben
2005-ben mr hat tender indulhatott el, az els szolgltati szerz-
dst pedig 2005 mjusban rtk al.
A program keretben a trsgi hulladkkezels fejlesztse kt
irnybl indult meg, elkezddtt a feldolgozsi lnc gynevezett
dinamikus s statikus rsznek modernizcija. A dinamikus ele-
met a hulladk feldolgozsnak folyamatban, annak a hztartsok-
tl a lerakkig trtn eljuttatsa kpzi. Ennek keretben a telep-
lseken a hzak el kihelyezett gyjtednyekbl, illetve a szelek-
tv hulladkgyjt szigetekrl a hulladkot tovbbi vlogats s
feldolgozs cljbl specilis gyjtkocsik szlltjk a hulladkle-
rakkba. Ha ezen ltestmnyek a telepls hatrtl szmtott har-
minc kilomteres tvolsgon kvl esnek, specilis traklloms
kzbeiktatsval trtnik a szllts az erforrsok minl hatko-
nyabb kihasznlsa rdekben.
14
Az egyik f fejlesztsi irnyt a tele-
plseken a hulladk sszegyjtsnek modernizcija jelentette.
Ennek keretben ISPA/KA tenderen keresztl 67 j hulladkgyjt
s -szllt jrm, valamint 33 gp s egyb eszkz beszerzse tr-
tnt meg, sszesen 1.761.000.000 forint rtkben.
A fejleszts msik irnya a begyjttt hulladk feldolgozsa, sta-
tikus szintjnek fejlesztse. Ennek keretben j, gynevezett nagy-
Gyimesi Pter
118
trsgi hulladklerakkat alaktottak ki, amelyek elltjk a kzponti
hulladkraktrozs s -feldolgozs feladatait. A trsgben kt j hul-
ladklerak, komposztlzem s vlogatkzpont kialaktsra
kerlt sor Somban s Cikn, tovbb egy meglv ltestmny kom-
posztlzemmel s vlogatkzponttal val bvtse trtnt meg
Ordacsehiben. A hrom kzpont kialaktsa 3.889.683.000 forintba
kerlt. Ezek az j ltestmnyek a trsgkben keletkezett hulla-
dk biztonsgos kezelst, vlogatst s feldolgozst tudjk meg-
oldani. A hulladk feldolgozsban fontos szerepet tltenek be az
gynevezett vlogatzemek is, melyek a hulladklerakkba integ-
rltan kerltek kialaktsra. Itt trtnik meg az egyes hulladkt-
pusok egymstl val elklntse, az jra feldolgozhat anyagok
levlogatsa, illetve elksztse a tovbbszlltsra. A vlogatze-
mek megptse a hrom teleplsen sszesen 1.170.072.000 forintba
kerlt, gy a hrom nagytrsgi hulladklerak beruhzsi kltsge
meghaladta a 4.170.000.000 forintos sszeget.
Nyolc teleplsen

kerlnek folyamatosan kialaktsra gyneve-
zett komposztltelepek,
15
melyek fontos szerepet jtszanak a szer-
ves hulladk feldolgozsban. Tizenht teleplsen

pedig kialak-
tsra kerlnek gynevezett hulladkudvarok, ahol a lakossgi lom
s a hztartsi veszlyes hulladk helyezhet el.
16
A projekt fontos rszt kpezi tovbb a teleplseken megszn-
tetett szemttelepek rekultivcija, azaz a telep krnyezeti vesz-
lyessgnek cskkentse mszaki vdelem utlagos kiptsvel,
tjba illesztsvel, tovbb utgondozsval.
17
Erre a feladatra a
projekt sszesen 4.657.021.000 forintot biztost a teleplsi nkor-
mnyzatoknak.
Kulcsfontossg elem a lakossg tjkoztatsa is. A projekt kere-
tben kerl kiadsra a rgiban a Tiszta Lap cm kiadvny, mely
idszakosan tjkoztatja a lakossgot a fejlesztsek megvalsts-
rl, az elrt eredmnyekrl, illetve az jonnan megnyl lehets-
gekrl. Emellett fontos informciforrs lehetne a konzorcium hon-
lapja is, amely lehetsget azonban a jelek szerint a kivitelezk nem
tudjk teljes mrtkben kihasznlni. Az oldal (www.balatonkht.hu)
ugyanis rendszertelenl frissl, mintegy kt ves kihagys utn,
2010 szeptemberben kerlt fel r ismt friss informci.
Sokkal nagyobb npszersgnek rvendtek a trsgben lebo-
nyoltott informcis roadshow-k, melyen jelents szm rdek-
Belefulladunk?
119
ld rteslhetett a fejlesztsekrl. Taln valamivel hatkonyabban
is meg lehetett volna oldani a lakossg tjkoztatst, mivel a kom-
munikcis clokra fordthat sszeg 136.544.000 forint.
18
Az elvg-
zett kzvlemny-kutats (mely a projekt interim ellenrzsnek
rsze) a Balaton s Si Trsgfejleszt Nonprofit Kft. gyvezetj-
nek elmondsa szerint ugyanakkor a kommunikcis hinyossgok
ellenre is j mutatkkal szolgl, a lakossg tbbsge tud a foly fej-
lesztsekrl, s rtkelni tudja annak a jvre vonatkoz hasznt.
19
sszessgben elmondhatjuk, hogy a teljes projekt 13 milli-
rd forintbl valsul meg, melynek 65%-a unis, 25%-a kormny-
zati forrsokbl, 10%-a pedig helyi nkormnyzati hozzjrulsok-
bl szrmazik. A beruhzsok tadsa s a projekt lezrsa enge-
dlyezsi s adminisztrcis okokbl kisebb csszsokkal, de 2010.
december 31-ig vrhatan megtrtnik.
A projekt hinyossgAi, AnoMlii
A Dl-Balaton s Sivlgye Hulladkgazdlkodsi Projekt tagad-
hatatlan elnye, hogy hatalmas beruhzssal teljes mrtkben kor-
szersti a rsztvev teleplsek hulladkgazdlkodsi rendsze-
rt, bevezeti a szelektv hulladkgyjtst, valamint a krnyezetba-
rt technolgikat a hulladk feldolgozsa sorn. A gpjrmpark
cserjvel cskken a krnyezetet terhel kipufoggz mennyisge,
a komplex feladatot ellt nagytrsgi hulladklerakkkal pedig
minimlisra cskken egy esetleges balesetbl szrmaz krnyezet-
krosts eslye. Mindezen elnyk mellett azonban megllapthat-
juk, hogy a projekt szmos hinyossggal is kzd. Ezek leginkbb a
rsztvev nkormnyzatok rdekrvnyestsben s a kzszolglta-
tsi djak emelkedsnek kezeletlensgben mutatkoznak meg.
NKORMNYZATI RDEKRVNYESTS
A konzorcilis szerzds kimondja, hogy a trsgi kpvisel kteles
a Tagi Tancs lsein az ltala kpviselt tagok s szavazatarnyuk
rgztse mellett minden llspontot elterjeszteni, s a kpviselt
teleplsek szavazati arnya szerint jogosult eljrni a Tagi Tancs-
ban (KSz X. fej. 5. bekezds). Az egyes teleplsek szavazati arnya
pedig llekszmuknak a konzorciumot alkot teleplsek lakoss-
ghoz viszonytott nagysgtl fgg.
20
Ugyangy a teleplsi anyagi
hozzjruls mrtke is az elltott lakosok szmhoz igazodik.
21
Az
Gyimesi Pter
120
arnyos teherviselshez teht arnyos kpviselet kapcsoldik, mely
eljrs mindenkppen megfelel a demokratizmus kvetelmnyeinek,
ugyanakkor tovbbra is nyitva hagyja az eltr helyzetbl add
eltr ignyek esetleges figyelmen kvl hagysnak problmjt,
mely a kisteleplsek s egyes kistrsgek csekly szavazati arny-
bl kvetkezhet.
22

2. bra: Az egyes kistrsgek szavazati arnya a Tagi Tancsban
(Az adatok forrsa: Konzorcionlis Szerzds II. szm mellklet)
Figyelembe kell vennnk ugyanis, hogy a kisteleplsek lako-
sainak tlnyom tbbsge a nem aktv, ids korosztlybl kerl ki,
ezen rtegnek pedig teljesen msok a hulladkgazdlkodssal kap-
csolatos ignyei, elssorban a hagyomnyos letmd s a hullad-
kok eltr felhasznlsa miatt (elgets, nvnyi hulladkok llati
elesgg alaktsa). Ezen teleplseken a szelektv hulladkgyjts-
sel kapcsolatos rendszerek kiptse s a modernizcival sszekap-
csold lakossgi kltsgnvekeds hatalmas feszltsgeket okoz-
hat, hiszen a vltozsok az egyik leginkbb rrzkeny trsadalmi
rteg rovsra mennek vgbe. Az ignyek nem megfelel figyelembe
vtele idvel az egsz konzorciumon bell feszltsgeket okozhat,
s mint ltni fogjuk, okozott is. Ismtelten szeretnm megjegyezni,
hogy ugyan hatkonysgi szempontbl a kpviseleti rendszer meg-
felel az elvrsoknak, m mint az a most felvillantott aspektusbl
Belefulladunk?
121
is ltszik nem megfelel szervezettsg esetn komoly problm-
kat okozhat a konzorcium mkdsben, vgs soron pedig a pro-
jekt lebonyoltsban.
Az anomlival kapcsolatban igen hasznos tanulsgokkal szol-
glnak Kristf Gyrgyi, Miklsi kzsg
23
polgrmesternek szavai.
A polgrmester asszony vlemnye szerint a nagyobb vrosok gya-
korlatilag brmilyen krdsben dntst tudnak hozni, akr a kiste-
leplsek megkrdezse nlkl is. A szavazati arnyokat tekintve a
helyzet valban gy ll, mint azt a 2. bra is jl szemllteti.
A Tagi Tancsban kt meghatroz szavazatarnnyal rendelkez
kistrsgrl beszlhetnk, a sifokirl (20,91%) s a szekszrdirl
(20,86%). Hozzjuk csupn a Dl-nyugat balatoni kistrsg hasonlt-
hat a maga 14,27%-os szavazati arnyval. A tbbi kistrsg ezen
terletekhez viszonytva elhanyagolhat (tlagosan 8%-os) szava-
zati arnyt kpvisel, sszes szavazati arnyuk pedig 44%.
24

Az ilyen mrtkben eltr szavazati arnyok termszetesen nem
okoznnak problmt akkor, ha a dntshozatali rendszerben bep-
tett ellenslyok lennnek minden tag rdekei figyelembe vtelnek
biztostsra. Ezt jelenleg csupn a Tagi Tancs hromnegyedes sz-
tbbsget ignyl dntshozatali rendszere prblja garantlni. Ez
els rnzsre elegendnek tnik, azonban figyelembe kell ven-
nnk azt is, hogy egy teleplsi kezdemnyezsnek elszr a kistr-
sg tagjait, majd pedig ezutn a Tagi Tancsot is meg kell nyernie,
ami tbbszrs rdekrvnyestst s ennek megfelelen kifinomult
lobbitevkenysget ignyel.
Egyrtelm termszetesen, hogy a nagyobb lakossgszm
nagyobb szavazati arnnyal s egyben nagyobb anyagi felelssg-
vllalssal jr, ugyanakkor vlemnyem szerint furcsa, hogy ilyen
nagy eltrsek elfordulhatnak. Ez fleg akkor elgondolkodtat,
ha figyelembe vesszk, hogy a konzorcium tagjainak a kistrsgek
lehatrolsakor nem kellett semmifle, mr meglv lehatrolshoz
igazodniuk, ezltal az rdekek s a szavazati arnyok szempontjbl
homognebb kistrsgeket hozhattak volna ltre.
25
Ezzel szemben egy msik nzpontot figyelembe vve elmond-
hat, hogy a konzorcium fennakadsok nlkl s hatkonyan mk-
dik. Varga Gyula Istvn kiemelte, hogy a teleplsek nagy szma
ellenre a mkds zavartalan, csupn elvtve addnak problmk.
Kln elnyknt emelte ki, hogy a hulladkgazdlkodsi kistrs-
Gyimesi Pter
122
gek mintegy szrknt viselkednek s csak a legfontosabb probl-
mkat juttatjk el a Tagi Tancs el.
26
Valban kvnatos, hogy egy
ekkora szervezetben mkdjenek szrmechanizmusok, m nem
mindegy, hogy ezek miknt tudnak artikullni klnbz problm-
kat a magasabb szint fel, illetve rendelkeznek-e a problmk megol-
dshoz megfelel rdekrvnyestsi potencillal.
Nvekv lakossgi terhek
A projekt kivitelezse sorn kialaktott technolgik modernizl-
jk a hulladkgazdlkodsi rendszert, ugyanakkor a tapasztalat azt
mutatja, hogy jelentsen megemelik a lakossgra hrul terheket.
Vilgos, hogy a szennyez fizet elve alapjn a rendszer mkdte-
tsnek s fenntartsnak kltsgeit a lakossgnak kell megfizetnie,
m nem mindegy, hogy mekkora terhet jelent ez. Ebbl a szempont-
bl ismt az elreged zskteleplsek pldjt kell alapul vennnk,
ahol a lakossg jvedelmi viszonyai miatt hatvnyozottan rz-
keny a legkisebb rvltozsra is.
A jvedelmi viszonyok megvltoztatsnak problmjt azon-
ban nem lehet a kzszolgltat cgeken keresztl orvosolni. Eset-
leg megoldst jelenthetne tisztn nkormnyzati tulajdon kzszol-
gltat vllaltok ltrehozsa, melyek figyelembe vehetnk a lakos-
sg anyagi viszonyait. Ugyanakkor, mint arra Szab Zoltn, az AVE
Zldfok Zrt. elnk-vezrigazgatja rmutatott, a piaci trvnyszer-
sgeket egyszeren nem lehet megkerlni.
27
Vilgos, hogy a szolgl-
tatk megnvekedett kltsgeit (melyek nagyrszt az ISPA projektek
ltal ltrehozott infrastruktra mkdtetsbl fakadnak) valaki-
nek meg kell fizetni. A vezrigazgat szerint amennyiben a kltsg-
nvekeds thidalst az nkormnyzatok vagy maga a kzszolgl-
tat valstja meg sajt terhre, akkor vgs soron az egsz rendszer
mkdkpessge kerlhet veszlybe, az esetleges llami beavatko-
zs kltsgeit pedig ismt csak az llampolgrok fizetik meg. Nem
jelenthet teht megoldst, ha a kzszolgltat szocilis szempontok
alapjn nem emel rat, hiszen ez a magatarts ppgy veszlyezteti
a jvbeni fejlesztseket, mint a vllalat mkdst.
A fentiekhez radsul hozz kell tennnk, hogy a magyar tlag-
polgr a nyugat-eurpai tlag tredkt fizeti ki a hulladkszll-
tsrt,
28
persze ez mit sem vltoztat azon a tnyen, hogy kiadsai
kztt rezsikltsge kpezi a legnagyobb ttelt. Ugyanakkor ltnunk
Belefulladunk?
123
kell azt is, hogy a kzszolgltat vllalatoknak a szinte teljes mrtk-
ben azonos paramterekkel rendelkez rendszert sokkal kevesebb
bevtelbl kell mkdtetnik, ezltal a szocilis alap differenci-
lst nem engedhetik meg maguknak.
Tovbbra is fennll ugyanakkor a krds: miknt s hogyan hidal-
hat t a jvedelmi viszonyok s a hulladkgazdlkodsi rendszer
kltsgeinek nvekedse kztti klnbsg? A krds igen sszetett,
s meg merem kockztatni, hogy esetlegesen megvlaszolhatatlan
is. Rvid tvon a djakban a szocilis alap differencilssal rhe-
tnk el eredmnyeket, m a rendszer mkdkpessge nagyban
fgg az llam s az nkormnyzatok anyagi potenciljtl. Rad-
sul ez a megolds csupn tmeneti lehet, hiszen mg viszonylag j
anyagi kondcikat is amortizlni tud egy ilyen mrtk szocilis
kiads lthattuk ezt a gzrtmogats esetben is. Kijelenthetjk,
hogy az egyetlen valban hossz tv megolds a problma kezel-
sre a lakossg ltalnos letsznvonalnak s jvedelmi szintjnek
tarts emelkedse lenne, azonban a jelenlegi gazdasgi krlmnye-
ket tekintve ez egyelre csak a tvoli jvben lehet relis tendencia,
addig pedig valamilyen kzponti vagy helyi beavatkozssal kell eny-
hteni a feszltsgeket.
De mirt is alakul ki nagymrtk rnvekeds? Ebben term-
szetesen szerepe van az ltalnos kltsgnvekedsnek. A szemt-
szllt jrmvekhez szksges gzolaj ra pr v alatt az egekbe
szktt, a munkaervel kapcsolatos kltsgek is megnvekedtek.
Mindezekhez jrul hozz az ISPA projekt ltal ltrehozott infrast-
ruktra zemeltetsi kltsge (tlagosan 13%-os rnvekedst gene-
rlva
29
) amelyre az eurpai unis program mr nem biztost forrst.
Ezen jonnan jv kltsgek rendkvli mrtkben megnveltk a
teleplsi szemtszlltsi dj amgy is nagy hnyadt kitev, gy-
nevezett fix kltsgeket,
30
melyek akkor is fennllnak, ha adott eset-
ben egy kukt sem rtenek a teleplsen. Ezen kltsgek megjele-
nse pedig nagymrtkben kpes megemelni a szemtszlltsi dja-
kat azon teleplseken, ahol j tnyezknt jelentkeznek az rkalku-
lciban.
31

Szab Zoltn rzkletes hasonlattal mutatta be a helyzetet:
Olyan ez, mintha a Wartburgunk helyett kaptunk volna az Unitl
egy Volvt. Nagyon szp s knyelmes, csak ppen nem tudjuk kifi-
zetni a szervizkltsgeit. Az ISPA projektek valban megknnytet-
Gyimesi Pter
124
tk teht az unis csatlakozskor vllalt felttelek teljestst, neve-
zetesen azt, hogy felszmoljuk a nem szigetelt hulladklerakkat,
s megfeleltetjk a hazai hulladkkezelsi rendszert az 1999/31/EK
szm tancsi irnyelvnek, mely fontos clkitzseket llapt meg;
tbbek kztt elrja, hogy a leraksra kerl, biolgiailag leboml
hulladkok arnyt tbb lpcsben (2009-re 50, 2016-ra 35 [tmeg]
szzalkra) kell cskkenteni [4. cikk, (2) bek.].
A hulladkgazdlkodssal kapcsolatosan haznk teht ketts nyo-
ms alatt ll:
1. Fokozatosan meg kell felelnie a fentebb idzett direktva kve-
telmnyeinek. Nyilvnval, hogy az elavult rendszerekkel (vlo-
gats nlkli leraks, szigeteletlen lerakk) ezeket az arnysz-
mokat nem lehet elrni. A modernizci azonban hatalmas klt-
sgeket indukl, egyrszt az j infrastruktrk ltrehozsa,
msrszt pedig az j ltestmnyekre vonatkoz szigor elr-
sok betartsnak kltsgnvel hatsa miatt.
32
2. Pontosan a hatalmas kltsgek miatt nerbl ezeket a beru-
hzsokat nem tudjuk megvalstani, azokhoz szksg van az
Eurpai Uni anyagi tmogatsra is. Ez az ISPA projekteken
keresztl meg is rkezett, azonban a plyzatok csupn az inf-
rastruktra ltrehozst finanszroztk, annak mkdtetst
nem. A mkdtets azonban termszetesen kltsgnvekedssel
jr, ami pedig a fentiekben ismertetett szocilis gyker probl-
mkat induklja.
tmeneti megoldst jelenthetett volna a problmkra, ha
Magyarorszg derogcit kr a hulladkgazdlkodssal kapcsola-
tos elrsokra az Eurpai Unitl. Vlemnyem szerint azonban
az tmeneti mentessg hossz tvon nem oldja meg a problmkat,
amire j plda a termfld klfldieknek trtn eladsrl szl
polmia. Haznk tbb alkalommal is tmeneti mentessget kapott az
EU rszrl a termfld piacnak megnyitsra, m a rendelkezsre
ll hossz id alatt sem sikerlt olyan rendszert kidolgozni, mely
kezelni tudja az alacsony fldrakbl s a tkehinyos mezgazda-
sgi szektorbl add kiszolgltatottsgot.
Meggyzdsem, hogy ugyanez a helyzet a hulladkgazdlko-
ds terletn is. Hiba kaptunk volna tmeneti mentessget az irny-
szmok all, azzal csak elodztuk volna a problma megoldst.
Belefulladunk?
125
Elbb vagy utbb (de inkbb elbb) modernizlni kell ezt a ter-
letet, s a tapasztalat azt mutatja, hogy ha hossz id ll rendelke-
zsre a cselekvsre, az a vgeredmny szempontjbl sokszor nega-
tv tnyez. Termszetesen nem lltom, hogy az erltetett s gyors
tem modernizci jobb eredmnyre vezet, m belthat, hogy a
jelenlegi helyzetben legalbb mr az infrastruktrval rendelke-
znk, s csupn csak annak mkdtetsre kell megfelel eljr-
sokat kidolgoznunk.
KONKLZI HELYETT
A kzszolgltatsokkal kapcsolatban az elmlt vekben renge-
teg krds merlt fel, s ez hatvnyozottan igaz a hulladkkezelsi
kzszolgltatsra. Fennll ugyanis egy igen erteljes moderniz-
cis knyszer, hiszen a kialaktott rendszerek jrszt elavultak, nem
kpesek kezelni az jonnan megjelen ignyeket, nem biztostjk a
hatkonysgot s a krnyezetterhels cskkentst. Ebbl a szem-
pontbl a dl-dunntli rgi 204 teleplse most elnybe kerlt, az
jonnan tadott infrastruktrk elvileg tbb vtizedre szavatoljk a
keletkez hulladkok megfelel, krnyezetbart kezelst.
Elismerve a projekt szmtalan elnyt, a tanulmny sorn meg-
ksreltem felvzolni a hatalmas lptk fejleszts ltal generlt kt
legfontosabb problmt. A modernizci rengeteg pnzbe kerl, s
ha a kltsgek egy rszt t is vllalja az llam vagy az Eurpai Uni,
a fenntartsbl szrmaz kiadsokat a felhasznlknak, az llam-
polgroknak kell megfizetnik. A gazdasgi vlsg s a fisklis
megszortsok kvetkeztben azonban a lakossg s ezzel egytt a
teleplsi nkormnyzatok teherbr kpessge az utbbi vekben
jelentsen cskkent. Ezt a tnyezt figyelembe vve el kell gondol-
kodni egy szocilisan rzkenyebb rendszer ltrehozsrl, azonban
egy ilyen szisztma mkdtetsnek lehetsge a jelenlegi gazda-
sgi krlmnyek kztt igencsak korltozott.
get problmaknt jelentkezik tovbb az nkormnyzatok
rdekrvnyestsnek nehzsge, a fentiekben felvzolt kvzi
kiszolgltatott helyzete is. Felvetdik a krds, vajon az nkormny-
zatok a megfelel kompetencik s ismeretek birtokban vannak-e
ilyen horderej szerzdsek megktsekor? Ltjk, lthatjk-e elre,
milyen kvetkezmnyekkel jr egy-egy ajnlat elfogadsa, illetve a
konzorciumhoz val csatlakozs? Ezek messzire vezet krdsek s
Gyimesi Pter
126
mr egy msik terlet hatrait feszegetik, ugyanakkor a tapasztala-
tok alapjn elmondhatjuk, az nkormnyzati kompetencia kulcsfon-
tossg a hulladkokkal kapcsolatos legfontosabb krds megvla-
szolsban: valban belefulladunk?
KSZNETNYILVNTS
Tisztelettel megksznm a kutatmunkban nyjtott nzetlen s
elengedhetetlen segtsget F. Szab Ildiknak, a Koppny-vlgye
Tbbcl Kistrsgi Trsuls Munkaszervezete vezetjnek, Kristf
Gyrgyinek, Miklsi kzsg polgrmesternek, Schmidt Jennek,
Tab vros polgrmesternek, Szab Zoltnnak, az AVE Zldfok Zrt.
elnk-vezrigazgatjnak, valamint Varga Gyula Istvnnak, a Bala-
ton s Si Trsgfejleszt Nonprofit Kft. gyvezetjnek.
FELHASZNLT IRODALOM
Bndi Gyula (szerk.) (2004). Az Eurpai Uni krnyezetvdelmi szablyo-
zsa. KJK-Kerszv Kiad, Budapest
Bndi Gyula (1999): Krnyezetjog. Osiris Kiad, Budapest
Bksi Tihamr (2004): A krnyezetvdelem nemzetkzi jogi szablyozsa.
In. Rendvdelmi Fzetek. 2004/4. Rendrtiszti Fiskola, Budapest
Biacs Pter et al. (2003): Hulladkgazdlkods: Alaptanknyv. In. Zimler
Tams (szerk.) Tertia Kiad, Budapest
Kerekes Sndor (2007): A krnyezetgazdasgtan alapjai, Aula, Budapest
Az egyes helyi kzszolgltatsok ignybevtelrl szl 1995. vi XLII.
trvny
A krnyezet vdelmnek ltalnos szablyairl szl 1995. vi LIII. trvny
A hulladkgazdlkodsrl szl 2000. vi XLIII. trvny
A teleplsi hulladkkezelsi kzszolgltatsi dj megllaptsnak rszle-
tes szakmai szablyairl szl 242/2000. (XII. 23.) Korm. rendelet
A hulladklerakssal, valamint a hulladklerakval kapcsolatos egyes sza-
blyokrl s felttelekrl szl 20/2006. (IV. 5.) KvVM rendelet
Az Eurpai Uni Tancsnak 1999/31/EK irnyelve (1999. prilis 26.) a hul-
ladklerakkrl
Az Eurpai Kzssgek Tancsa 75/442/EGK irnyelve (1975. jnius 15.)
a hulladkokrl
A Dl-Balaton s Sivlgye Hulladkgazdlkodsi Konzorcium
Konzorcionlis Szerzdse
Dl-Balaton s Sivlgyi Teleplsi Szilrdhulladk-kezelsi Rendszer Meg-
valsthatsgi Tanulmnya, Budapest, 2002.
Belefulladunk?
127
Az AVE Energie AG Obersterreich Umwelt Gmbh weboldala: www.
energieag.at/ave
Az AVE Zldfok Zrt. weboldala: www.avezoldfok.hu
A Clinton Climate Initiative weboldala: www.c40cities.org
A Dl-Balaton s Sivlgye Hulladkgazdlkodsi Konzorcium weboldala:
www.balatonkht.hu
Kempelen Farkas Digitlis Tanknyvtr: www.tankonyvtar.hu/konyvek/
kornyezettechnika/kornyezettechnika-5-2-3 (letltve: 2010.08.15.)
VGJEGYZETEK
1 Az ISPA (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession) a tagjellt llamok csatla-
kozst elsegt egyik unis pnzgyi program (elcsatlakozsi alap), mely infrastruk-
tra-fejlesztsi s krnyezetvdelmi projekteket tmogatott.
2 1995. vi LIII. trvny 30. (1) bek.
3 A trvny 110 paragrafusbl mindssze egy foglalkozik kifejezetten a hulladkokkal.
4 Ilyen hulladkkategria pldul az elrsoknak meg nem felel, selejt termkek (Q2), lejrt
felhasznlhatsg, szavatossg termkek (Q3) vagy a talajtiszttsbl szrmaz szennye-
zett anyagok (Q15).
5 Forrs:
www.tankonyvtar.hu/konyvek/kornyezettechnika/kornyezettechnika-5-2-3 (letltve: 2010.08.15.)
6 Forrs: http://www.balatonkht.hu/projekt_elozmenyek.php (letltve: 2010.08.15.)
7 A projekt terlete elhanyagolhat mrtkben (hat teleplsnek ksznheten) kiterjed Fejr,
illetve Veszprm megyre, ezltal a Kzp-Dunntli Rgira is.
8 A trkp forrsa: Dl-Balaton s Sivlgyi Teleplsi Szilrdhulladk-kezelsi Rendszer
Megvalsthatsgi Tanulmnya I. szm mellklet, Budapest, 2002.
9 Interj Varga Gyula Istvnnal, a Balaton s Si Nonprofit Kft. gyvezetjvel (2010. augusz-
tus 17.), illetve Szab Zoltnnal, az AVE Zldfok Zrt. vezrigazgatjval (2010. oktber 7.).
10 1997. vi CXXXV. trvny, 16. .
11 KSz: a Dl Balaton s Sivlgye Hulladkgazdlkodsi Konzorcium Konzorcionlis Szerz-
dse
12 A projekt lebonyoltsra a konzorcium ltal ltrehozott szervezet.
13 A fejezetben szerepl pnzgyi s beszerzsi adatok forrsa a Dl-Balaton s Sivlgye
Hulladkgazdlkodsi Konzorcium hivatalos weboldala: http://www.balatonkht.hu/meny-
nyibe_kerul.php
14 A projekt keretben 4 teleplsen

(Balatonkeresztron, Komln, Mohcson s Szekszrdon)
kerlt kialaktsra ilyen lloms, sszesen 211.160.000 forint beruhzsi kltsggel.
15 Balatonkeresztr, Cik, Koml, Mohcs, Ordacsehi, Som, Tamsi, Tolna
16 Balatonkeresztr, Btaszk, Bonyhd, Enying, Koml, Mohcs, Ordacsehi, Pcsvrad, Si-
fok, Som, Szszvr, Szedres, Szekszrd (2 db), Tab, Tamsi, Tolna
17 20/2006. (IV. 5.) szm KvVM rendelet 2. m) pont
18 Forrs: A Dl-Balaton s Sivlgye Hulladkgazdlkodsi Projekt kltsgterve
19 Interj Varga Gyula Istvnnal, a Balaton s Si Nonprofit Kft. gyvezetjvel (2010. augusz-
tus 17.)
20 A kplet pontosan a Konzorcionlis Szerzds 2. szm mellkletben kerlt meghatrozsra:
teleplsi lakossgszm/ (sszlakossg/100)
21 A kplet a Konzorcionlis Szerzds 2. szm mellkletben tallhat: teleplsi lakossg-
szm * (sszes hozzjruls/sszlakossg)
22 Mg Szekszrd megyei jog vrosknt, 36.000 lakosval 7,8%-os szavazati arnyt kpvisel,
ez a szm a 90 lakossal rendelkez Kra esetben mr csak 0,01%.
Gyimesi Pter
128
23 Miklsi 280 lelkes, szak-kelet-somogyi kistelepls. A Balatontl dlre, a Koppny-vlgye
kistrsgben helyezkedik el. Br nem zsktelepls, de viszonylag tvol fekszik az orszgos
futaktl. Konzorciumon belli szavazati arnya 0,0596%.
24 Az arnyok kiszmtshoz felhasznlt adatok forrsa: Dl-Balaton s Sivlgye Hulladk-
gazdlkodsi Konzorcium Konzorcionlis Szerzdse, 2. szm mellklet.
25 Lthattuk, hogy a hulladkgazdlkodsi kistrsgek hatrai nem veszik figyelembe a tbb-
cl kistrsgi trsulsok, de mg a megyk lehatrolst sem.
26 Interj Varga Gyula Istvnnal, a Balaton s Si Trsgfejleszt Nonprofit Kft. gyvezetj-
vel (2010. augusztus 17.)
27 Interj Szab Zoltnnal, az AVE Zldfok Zrt. elnk-vezrigazgatjval (2010. oktber 7.)
28 Mg a konzorciumi egyttmkdsben rszt vev Miklsiban az ves szemtdj hztart-
sonknt 26.000 forint, addig ez az sszeg Oslban vente tlagosan 100 USA dollr lako-
sonknt, ami a mai rfolyamon 19.000 forint. Egy tlagos, hromfs norvg hztarts teht
57.000 forintnyi szemtdjat fizet, mg a magyar hztarts 26.000 forintot. Forrs: C40 Cities
Climate Leadership Group: http://www.c40cities.org/bestpractices/waste/oslo_system.jsp
(letltve: 2010.10.10.)
29 Interj Szab Zoltnnal, az AVE Zldfok Zrt. elnk-vezrigazgatjval (2010. oktber 7.). A
kalkulci Miklsi kzsgre s 2010-re vonatkozik, a 2009-es v djaihoz kpest.
30 Miklsi kzsg esetben a fix kltsgek arnya a teleplsi hulladkszlltsi djban 94%-os.
31 Interj Szab Zoltnnal, az AVE Zldfok Zrt. elnk-vezrigazgatjval (2010. oktber 7.)
32 A hulladklerakkra vonatkoz elrsokat tbbek kztt a 99/31/EC direktva, valamint a
rendelkezseit a jogharmonizci sorn tvev 20/2006. (IV. 5.) KvVM rendelet tartalmazza.
129
A krnyezetvd nGO-k
iGAzsGszOlGltAtshOz vAl
hOzzfrse:
elrelpsek Az eurpAi uni jOGbAn
visszAlpsek A tAGllAmOkbAn
Pnovics Attila
A krnyezetvdelmi szAblyOzs hAtkOnysGA
A krnyezetvdelmi szablyozs az elmlt nhny vtizedben rend-
kvl ltvnyos fejldsen ment keresztl: az 1960-as vek vgtl
kezdden rvid id alatt az emberisg jvjt leginkbb befoly-
sol tnyezv vlt. Jogllami keretek kztt a hatkony jogi szab-
lyozs jelenti a legfontosabb garancit arra nzve, hogy a szksges
vltozsok mielbb elindulhatnak a gyors s hatrozott llami intz-
kedseknek ksznheten.
Az eddig megtett erfesztsek egyelre nem hoztak ltvnyos
ttrst, ami folyamatos sztnzst jelent a jogalkotk szmra,
hogy j eszkzk, j szablyozsi mdszerek bevezetsvel prbl-
jk legalbb meglltani a krnyezet folyamatos romlst. Egy j
vilgkp kialaktsa olyan knyszerplyv vlt a 20. szzad kze-
pre, amely kudarcra tli az elszigeteltsg megszntetsre irnyul
trekvseket. A megolds hossz s bonyolult folyamatnak grke-
zik, melyben nem csak az ember s krnyezete, hanem az emberek
egyms kztti kapcsolatain is jelentsen vltoztatni kell.
A krnyezet romlsbl szrmaz fenyegetettsg egszen jfajta
egyttmkdst kvetelne meg a nemzetkzi kapcsolatok tern is,
de a nemzetkzi jogban tovbbra is az llamok szuvern egyenl-
sge (fggetlensge, valamint terleti, szemlyi s kzfunkcis
fhatalma) az egyik legfontosabb alapelv (Kovcs, 2006: 175-188),
ami alapjn az orszgoknak tovbbra is szuvern joguk a sajt kr-
nyezeti politikiknak megfelelen kihasznlni termszeti erforr-
saikat. Termszetesen ktelesek azt is biztostani, hogy a fennha-
tsguk vagy ellenrzsk al tartoz tevkenysgek ne krostsk
ms orszgok, vagy a fennhatsgukon kvl es egyb terletek
Pnovics Attila
130
krnyezeti rtkeit, de ennek kiknyszertse szinte lehetetlen. A
nemzetkzi jog hatkonysga a megfelel nemzetkzi trvnyhoz,
vgrehajt s igazsgszolgltat szervek hinya miatt gyenge, a sza-
blyok betartatsa, illetve a megsrtsk szankcionlsa problema-
tikus (Bruhcs, 2008: 29).
Az Eurpai Uni (kezdetben Eurpai Gazdasgi Kzssg
EGK, majd Eurpai Kzssg EK) magjt kezdettl fogva a kzs
(egysges bels) piac jelenti, amelynek lnyege az n. ngy alap-
szabadsg (az ruk, a szemlyek, a szolgltatsok s a tke) tagl-
lamok kztti szabad ramlsa. A fokozd krnyezetszennyezs
azonban egyrszt nem llt meg az orszghatroknl, msrszt ami
ennl nyilvnvalan sokkal fontosabb volt a tagllamonknt eltr
krnyezeti szablyozs rontotta a piac hatkony mkdst, ezrt
mindssze kt vtizeddel az EGK alaptsa (1957) utn a tagllamok
elismertk, hogy a hatkonyabb gazdasgi egyttmkdshez elen-
gedhetetlen a kzs fellps a krnyezet vdelme tern. A hetvenes
vek elejtl kezdve a kzs krnyezetvdelmi politika vlt az egyik
olyan szakterlett, ahol az EGK egyre nagyobb aktivitst fejtett ki
a vilgpolitika sznpadn, hatrozottan fellpve a globlis progra-
mok, nemzetkzi egyezmnyek kidolgozsa, megktse s vgrehaj-
tsa mellett.
Az Eurpai Uni mkdse s jogrendszere sok tekintetben eltr
mghozz pozitv irnyban a hagyomnyos nemzetkzi jogtl.
Az Eurpai Uni amely jelenleg a vilg legfejlettebb, s tovbbra
is dinamikusan fejld krnyezetvdelmi szablyozsval rendelke-
zik hossz vek ta a globlis krnyezeti problmk megoldsnak
lharcosaknt igyekszik feltntetni magt, ehhez azonban szksg
van a mr meglv szablyok hatkonyabb vgrehajtsra, az unis
elrsokbl fakad ktelezettsgek kiknyszertsre is. Nyilvn-
valan a legkorszerbbnek tekinthet szablyozs sem r sokat, ha a
gyakorlatban nem kpes megfelelen rvnyeslni.
A civil szektOr szerepe
A globlis problmk megtlse az elmlt vtizedekben jelents
vltozson ment keresztl a nemzetkzi politika sznpadn, mely-
ben nem kis rsze volt a globlis civil trsadalmi mozgalmaknak.
Az emltett problmk mellett a civil szervezetek transznacionlis
hlzatnak kialakulshoz jelentsen hozzjrult a nemzetek feletti
A krnyezetvd NGO-k igazsgszolgltatshoz val hozzfrse
131
dntshozatali szintek s a transznacionlis gazdasgi trsasgok
ersdse. Ez a polgrok ltal ltrehozott, j kzleti szntr lehetv
teszi az utbbiak trsadalmi ellenrzst, s adott esetben a kzv-
lemny tjkoztatst a globlis szinten zajl gazdasgi s politikai
tevkenysgekrl.
A globlis civil trsadalmat alkot szervezetek fldrajzilag els-
sorban az szaki fltekn, a fejlett orszgokban, mindenekeltt
Eurpa szak-nyugati rszn s szak-Amerikban koncentrld-
nak, tmaszkodva az ott mkd nemzetkzi intzmnyekre s az
adomnyozikra. A npszersgk ezekben az orszgokban szinte
mindenhol sszekapcsoldik a vlasztk egyre nvekv aptijval
s rdektelensgvel a hagyomnyos prtpolitikval kapcsolatban.
A nemzeti jogrendszerek s a brsgi eljrsok rendeltetse
alapveten a gazdasgi (tulajdonjog, vllalkozs szabadsga) s a
szemlyhez fzd rdekek (egszsg, vlemnynyilvnts szabad-
sga, diszkriminci tilalma) vdelme (Prechal Hancher, 2001:
114). Amennyiben csak kzssgi rdekek merlnek fel, a szablyok
kiknyszertse s a megfelel jogi eljrsok elindtsa a kormny-
zati vagy igazgatsi szervek hatskrbe tartozik. A krnyezeti
gyek azonban nem szkthetk le egyszeren kz- vagy magnr-
dekekre, mert a krnyezeti rdekek nagymrtkben kollektv s dif-
fz jellegek.
A krnyezet a hang nlkli ltalnos rdeknek (Krmer, 2002:
4) megrzse s javtsa mindenki szmra fontos, de a gazda-
sgi-trsadalmi let szerepli igen eltr mrtkben kpesek ezt a
gyakorlatban rvnyre juttatni (vagy ppen fordtva, az rvnyes-
lst akadlyozni). A vilg orszgai szmos nemzetkzi s nemzeti
szint kezdemnyezssel reagltak a globlis krnyezeti problmk
kialakulsra, j krnyezetvdelmi szervezetek, intzmnyek, stra-
tgik s jogszablyok szlettek.
A hagyomnyos llami intzmnyekkel szemben a civil trsada-
lom szervesen s alulrl szervezdik (bottom-up), mg a kormnyzati
dntsek tipikusan fentrl lefel (top-down) kvnjk szablyozni a
trsadalmi viszonyokat. Az llamok, llami szervek s a nemzetkzi
szervezetek szmra ezrt lland problmt jelent, hogy miknt
tudnak hatkonyan egyttmkdni a civil szektorba tartoz szerve-
zetekkel. A civil szervezetek kztt ugyanis nincsen semmifle hie-
rarchia, s a brokrcia is jval kisebb mrtk, mint az llami szf-
Pnovics Attila
132
rban. Emiatt viszont nagyon nehezen jn ltre az rdekeiket kpvi-
selni kpes szervezet.
A krnyezeti rdekek rvnyestsben egyre fontosabb sze-
rep jut a krnyezettudatos polgroknak s a krnyezetvdelmi cllal
mkd civil szervezeteknek, vagy ahogy a nemzetkzi dokumen-
tumok jellik, a nem-kormnyzati szervezeteknek (a tovbbiakban
NGO-k),
1
amelyek ppen a gazdasgi nvekeds ltal okozott kr-
nyezeti (s az ebbl fakad szocilis s egyb) problmk fokoz-
dsnak ksznheten jelentek s ersdtek meg. A civil szektoron
bell a krnyezet-, termszet- s llatvdelemmel foglalkoz szerve-
zetek (a zldek) jl elklnthet csoportot alkotnak. Ezek a zld
szervezetek rendkvl sajtosak abbl a szempontbl, hogy mint
arra az elz pontokban utals trtnt elsdlegesen nem az egyes
tagok szemlyes, egyni rdekeit, hanem a krnyezeti szempontokat
prbljk rvnyesteni, ami egy szlssgesen individualista, kr-
nyezetrombol fogyaszti kultrban korntsem egyszer feladat.
A civil trsadalom rszeknt a zld mozgalmak is sokflk; nem
egysgesek egyetlen orszgban sem, sem szervezetileg, sem clkitz-
seikben (Szab, 1985: 48), klnsen pedig a clok elrshez ignybe
vett eszkzket, tevkenysgeket tekintve nem. A kzs vonsok
azonban mgis lehetv teszik, hogy egy nll arculattal rendelkez
mozgalom tagjainak tekinthessk ket, s megklnbztessk ket a
trsadalom jvjnek meghatrozsba beleszlni kvn, egyb poli-
tikaforml szereplktl, illetve nagyban megknnytik az nszerve-
zdsket s az egysges fellpsket a konkrt gyekben.
A krnyezetvdelmi clbl ltrejtt trsadalmi szervezetek, cso-
portok egyik legjelentsebb teljestmnye, hogy kpesek alterna-
tv ismereteket, tudst s diskurzust generlni, st akr a hivatalos,
fram trgyalsokat is t tudjk alaktani (Hajer, 1995). Megha-
troz szerepet jtszottak eddig is a nagy, nemzetkzi krnyezet-
vdelmi konferencik elksztsben s megvalstsban, a leg-
nagyobb krnyezetvd NGO-k, ernyszervezetek pldul komoly
rdemeket szereztek szmos nemzetkzi krnyezetvdelmi megl-
lapods ltrejttben,
2
s a nemzetkzi szerzdsek vgrehajtsnak
az ellenrzsben is.
A krnyezeti rdekek vdelmben fellp egynek s szerveze-
tek tevkenysge tbbszrs elnykkel jr nem csak magukra az
rintettekre, hanem az llami szervekre s magra a krnyezetre
133
nzve is (Richardson Razzaque, 2006: 165). A krnyezeti prob-
lmk komplexitsuk miatt ltalban specilis szakrtelmet, meg-
felel kapcsolatrendszert, tapasztalatokat s eszkzket ignyelnek,
ezrt rthet, hogy hatkonysgukat tekintve nem az egyes egy-
nek, hanem sokkal inkbb az sszefogsukbl ltrejv szervezetek
jtszanak kiemelked szerepet a krnyezeti problmk tudatosts-
ban, s a krnyezeti szempontok figyelembe vtelnek biztosts-
ban a krnyezetre vonatkoz dntsek meghozatala sorn.
Az iGAzsGszOlGltAt szervek jelentsGe
A krnyezetvdelmi szablyozs a krnyezetet s a krnyezetben l
emberek jogait is egyarnt rinti. Klnsen az llami kzigazgats-
nak, az igazgatsi szerveknek (elssorban a kzhatalmat megteste-
st hatsgoknak) van jelents szerepe az egyes orszgokban, hogy
befolysolja pozitv vagy negatv irnyba a krnyezet llapott.
Az igazgatsi szervek azonban nem sajtthatjk ki a maguk sz-
mra a krnyezet vdelmt, a gazdasgi-trsadalmi let valamennyi
rintett szerepljt el kell ltni a szksges krnyezeti informcik-
kal, illetve a krnyezeti rdekek kpviselett biztost eszkzkkel.
A krnyezet vdelmnek szintje, a szksges tevkenysgek, prio-
ritsok meghatrozsa gyakran eltr a lakossg (a polgrok) s az
egyb trsadalmi szereplk (gazdasgi trsasgok, llamigazgatsi
szervek, helyi nkormnyzatok, stb.) kztt.
A krnyezetvdelmi szablyozs egyik legfbb jellegzetessge,
hogy ms joggakhoz, jogterletekhez kpest sokkal jelentsebb
mrtkben kzd a vgrehajts s kiknyszerts hinyossgaival.
Amennyiben ezeket a nehzsgeket nem sikerl orvosolni a kzigaz-
gatsi szerveken keresztl, akkor vgs soron a fggetlen s prtat-
lan brsgoknak kell dntst hozniuk. A brsgok ezrt kulcsfon-
tossg szerepet jtszanak a krnyezetvdelmi szablyozs rvnye-
stse tern.
Annak ellenre, hogy az igazgatsi fellvizsglati eljrsok
szinte mindig gyorsabbak s olcsbbak a brsgi eljrsoknl, a
kzigazgatsi szervek dntseivel szembeni jogorvoslati lehetsgek
jelents mrtkben hozzjrulnak a jogszablyi elrsok betarts-
hoz mind a krnyezethasznlk, mind a kzigazgatsi szervek rsz-
rl. nmagban mr egy kzrdek per indtsnak a lehetsge is
hozzjrulhat a krnyezeti szablyok hatkonyabb betartshoz. Ez
Pnovics Attila
134
a sajtos hats szmos orszgban megfigyelhet, hiszen csak a fg-
getlen brsgok tudnak kiegyenslyozni az eltr (gazdasgi, szo-
cilis, krnyezeti) rdekeket a vits esetekben. gy teht a brsg-
hoz forduls lehetsge (az igazsgszolgltatshoz val hozzf-
rs) marad a krnyezetvdelmi vitk megoldsnak vgs eszkze,
a brsgok jogrtelmez funkcija pedig szintn fontosabb vlik a
krnyezeti jogban, mint szmos egyb szablyozsi terleten.
A trsAdAlOm rszvteli jOGAinAk ersdse
A nemzetkzi joggyakorlatban s az Eurpai Uni jogban is megfi-
gyelhet, hogy a krnyezet llapotnak javtsra irnyul erfesz-
tsek sikertelensge miatt a krnyezetvdelmi szablyozs (s kl-
nsen annak vgrehajtsa) egyre nagyobb jelentsgre tesz szert.
Ennek felismerst jelzi tbbek kztt az a tendencia, amely alapjn
a jogszablyok a krnyezeti gyek kapcsn fokozatosan kiterjesztik
a jogvdelem hatrait, s a konkrt egyni srelem igazolsn kvl
is fellpsi lehetsget biztostanak a kzrdeket srt vagy vesz-
lyeztet helyzetek esetn. Az gy feljogostott szervezetek kzrdek
keresettel, kzvetlenl fordulhatnak a brsgokhoz, illetve ignybe
vehetik a brsgi jogorvoslat a kzigazgatsi dntsek fellvizsg-
lata rdekben. A krnyezetvdelmi szempontok figyelembe vtele
s a krnyezeti politikk cljainak elmaradsa a brsgok s egyb
intzmnyek mellett teht egyre jelentsebb szerephez juttatja a kr-
nyezettudatos polgrokat, s klnsen a krnyezet- vagy term-
szetvdelmi cllal mkd NGO-kat.
Ami az unis szint dntshozatalban val rszvtelt illeti, rde-
mes elre tisztzni, hogy a krnyezetvd NGO-k a lobbizs tern
behozhatatlan htrnyban vannak az zleti szervezetekhez, rdek-
csoportokhoz kpest. Az unis intzmnyrendszerben a Bizottsg
Krnyezetvdelmi Figazgatsga lehet elmletileg a zldek leg-
fontosabb szvetsgese, de a klcsns kapacitshiny miatt rde-
kes mdon mindkett abban rdekelt, hogy a krnyezet llapotrl
minl negatvabb kpet fessen, s minl dramatikusabban interp-
retlja a krnyezet llapotra vonatkoz mutatkat, ami nveli az
gazat lobbierejt (mind a civil szervezetek, mind a Figazgatsg
szempontjbl), gy nagyobb forrsignyekkel lphet fel a kltsg-
vetsbl val rszeseds vitja sorn. Ez azonban a reaktv (cs-
vgi megoldsokat favorizl) krnyezeti politikt ersti, ami vgs
135
soron pozitv hatssal jr a krnyezet llapotra is. Sokkal hatko-
nyabb lenne a proaktv (megelz jelleg) krnyezeti politika, de
ennek a lobbiereje sokkal kisebb, hiszen az eredmnyei nem csak a
krnyezetvdelmi gazatnak ksznhetk; a reaktv ezzel szemben
kifejezetten az gazati jelleg rdekek megjelentst s rvnyes-
tst segti (Csutora Kiss, 2004: 73-75).
A trsadalmi rszvtel megjelense a nemzetkzi krnyezeti sza-
blyozs tern olyan krdsek jelentsgt helyezte eltrbe, amelye-
ket az llamok korbban egyrtelmen a domaine rserv rsznek
tartottak. Ide tartozik a trsadalmi rszvtel mellett az llami szuve-
renits lnyeges attribtumainak tartott tlthatsg, a jogi eljrsok
szablyozsa, a kormnyzati rendszer kialaktsnak, a titkossgnak
vagy magnak a demokrcinak a krdse (Ebbesson, 1997: 55). Az
llampolgrok szmra teht a nemzetkzi kormnyzs legitimits-
nak nemzetkzi dimenzija is jelentsen megntt (Franck, 1992: 50).
A trsadalmi rszvtel vilgszerte egyre tbb, jogilag ktelez
jelleg dokumentumban jelent meg, ami mutatja a trsadalmi rsz-
vtelre vonatkoz, soft law jelleg szablyok fokozatos talakul-
st. A nyilvnossg krnyezeti jogait leginkbb vd, jogilag kte-
lez eszkznek szles krben az Aarhusi Egyezmnyt (a krnyezeti
gyekben az informcihoz val hozzfrsrl, a dntshozatalban
val trsadalmi rszvtelrl s az igazsgszolgltatshoz val hoz-
zfrsrl szl Egyezmnyt) tekintik, amelyet 1998. jnius 25-n,
a dniai Aarhusban fogadott el 35 orszg s az Eurpai Kzssg.
Az ENSZ Eurpai Gazdasgi Bizottsga (ENSZ EGB) gisze
alatt ltrejtt dokumentum jogi szempontbl hagyomnyos nemzet-
kzi szerzds. Ez az els ktelez erej nemzetkzi dokumentum,
amely tfogan s kizrlagosan prblta meghatrozni az egynek
krnyezeti jogait (Jendroka Stec, 2001: 148). Alrsval s 2005.
februr 17-i formlis jvhagysval
3
az Eurpai Uni is elktelezte
magt, hogy megalkotja a Konvenci rendelkezseit vgrehajt jog-
szablyokat, mivel a tagllamokban hatlyban lv jogszablyok
kztti eltrsek egyenltlensgekhez vezetnnek, veszlyeztetve az
unis jog rvnyeslsnek hatkonysgt.
A gyakorlatban az Aarhusi Egyezmny harmadik pillrvel, az
igazsgszolgltatshoz val hozzfrssel kapcsolatban rezhet a
legtbb hinyossg. Sem az Uni, sem az egyes tagllamok szint-
jn nem sikerlt megnyugtatan rendezni a krdst, pedig ppen a
Pnovics Attila
136
krnyezetvdelmi szablyok hatkonyabb vgrehajtsa rdekben
lenne szksg arra, hogy a tagllamok kztt kompromisszum sz-
lessen a szles kr hozzfrst biztost alapvet felttelekrl.
A krnyezetvd nGO-k rintettsGe
Az Aarhusi Egyezmny 9. cikk (2) bekezdse tartalmazza a kr-
nyezeti dntshozatalban val rszvtellel sszefgg jogorvos-
lati jogot, viszonylag tg lehetsgeket biztostva az egyes tagl-
lamai, illetve az Eurpai Uni szmra, hogy sajt jogrendszerk
keretein bell biztostsk az rintett nyilvnossg tagjai szmra
a jogorvoslat lehetsgt. A nyilvnossg teht leszkl az rin-
tett nyilvnossgra, akik szmra az Egyezmny vagylagos felttel-
knt rja el, hogy kell rdekeltsggel brjanak vagy jogaik srl-
st lltsk, amennyiben az rintett Fl kzigazgatsi eljrsi szab-
lyai ennek fennllst elfelttelknt szabjk a fellvizsglati eljrs
megindtshoz valamely fggetlen s prtatlan testlet eltt.
Hogy mi minsl kell rdeknek, illetve jogsrelemnek az igaz-
sgszolgltatshoz val jog szempontjbl, azt az Egyezmny nem
hatrozza meg, azonban ltalnos kvetelmnyknt elrja, hogy az
rintett nyilvnossg kapjon szles kr hozzfrsi lehetsget az
igazsgszolgltatshoz (az Aarhusi Egyezmny preambulumnak
18. pontja is hangslyozta, hogy a nyilvnossg, illetleg a nem-kor-
mnyzati szervezetek szmra hatkony igazsgszolgltatsi mecha-
nizmusnak kell rendelkezsre llnia rdekeik vdelme s a jogsza-
blyok rvnyestse rdekben).
Ez a rendelkezs az Egyezmny taln legnehezebben rtelmez-
het rsze, hiszen a szles kr hozzfrsi lehetsg megjells
tlsgosan pontatlan ahhoz, hogy a Felek valamelyike ltal beveze-
tett rendelkezsekkel kapcsolatban viszonylag egyszeren meglla-
pthat legyen a rszvteli jogok korltozsa.
A jogorvoslat szempontjbl azonban az rintett nyilvnos-
sg krbe tartoz NGO-kat mindig kell rdekeltsggel rendelke-
znek, illetve olyan jogokkal rendelkez szervezeteknek kell tekin-
teni, amelyek teljestik a 9. cikk (2) bekezdsben foglalt felttele-
ket.
4
Az Egyezmny teht egyfajta vlelmet lltott fel a krnyezet-
vd NGO-k javra, ami megknnyti szmukra az rintettsg bizo-
nytst a konkrt gyekben, de bizonyos mozgsteret is enged a tag-
llamoknak.
137
Az Eurpai Bizottsg a krnyezetvd NGO-k krse ellenre sem
tmogatta a krnyezeti gyekben az igazsgszolgltatshoz val jog
biztostsrl szl irnyelvre vonatkoz javaslatban,
5
hogy az Aarhusi
Egyezmnyt vgrehajt jogforrsokon keresztl az EU jogban beveze-
tsre kerljn egy korltozsoktl mentes, ltalnos perkpessg (n.
actio popularis), mivel ezt az Egyezmny sem kvetelte meg (br nem
is tiltotta), hanem a tagllamokra bzta az esetleges bevezetst.
A tagllamok egy rsze mr a javaslat kidolgozst megelz
konzultcik sorn agglyait fejezte ki, tbbek kztt a tagllami
adminisztratv kapacitsok mrtkvel, valamint a krnyezetvd
csoportok jogi szemlyisgvel s perkpessgvel kapcsolatban. A
tagllamok flelme azonban indokolatlan; a tapasztalatok s a tudo-
mnyos kutatsok (de Sadeleer, N. Roller, G. Dross, M., 2005:
177) is cfoljk, hogy a krnyezetvd NGO-kat megillet krnye-
zeti jogok szlestse akr egy szinte actio popularis-hoz hasonl
mrtk lehetsg bevezetsvel szksgkppen a nemzeti brs-
gok tlterhelst eredmnyezn.
A krnyezeti hatsok egy rsznek hatron tterjed jellege miatt
klnsen bonyolult krds, hogy az egynek s szervezeteik miknt
tudnak kzvetlenl rszt venni egy msik orszgban zajl dnts-
hozatali folyamatban. Amennyiben az rintettsgk igazolhat, a
diszkriminci ltalnos tilalmba tkzne, ha nem rendelkezhetn-
nek a msik orszg ltal a sajt llampolgrai s szervezetei szmra
biztostott fellpsi lehetsgekkel. Ez nem mellkesen azt is jelenti,
hogy a hatkony trsadalmi rszvtel egy adott orszgban jtko-
nyan befolysolhatja az adott dnts krnyezeti hatsai ltal rintett,
szomszdos orszgokban lk fellpsi lehetsgeit is.
A nyilvnossg rszvtelre vonatkoz, eltr llami szint sza-
blyozs azonban idnknt egszen abszurd helyzetekhez vezet.
Pldul a Framtiden I Vre Hender and NaturskyddsFreningen
Strmstad v. Borregaard and Saugbrugsforeningen Industries gy-
ben
6
a Norvg Legfelsbb Brsg megadta a perindtsi jogot egy
svd NGO-nak a svd hatr mellett mkd norvg vllalatokkal
szemben a skandinv orszgok kztt, 1974-ben megkttt szaki
Konvenci (Nordic Convention) alapjn, mikzben a svd brs-
gok eltt ugyanez a szervezet nem rendelkezett perkpessggel.
7
Br
Norvgia nem tagja az Eurpai Uninak, ez a helyzet akr kt unis
tagllam esetben is elfordulhatott volna.
Pnovics Attila
138
A jOGOrvOslAti jOGOk szktse
Az igazsgszolgltatshoz val hozzfrs tagllami szint rv-
nyeslsvel kapcsolatban az elmlt vekben tbb kutats is zajlott,
rszben unis forrsokbl (2002, 2004 s 2007).
8
A legutbbi tfog
jelentsbl (Milieu Ltd., 2007) is kitnik, hogy tagllami szinten
rendkvl vltozatosak azok a jogrvnyestsi mechanizmusok,
amelyek egy-egy adott gyben rendelkezsre llnak a trsadalom
tagjai, klnsen a krnyezetvd NGO-k szmra.
Portugliban pldul a bri frumok eltt korltlanul lehets-
ges a krnyezet vdelme rdekben trtn fellps brki szmra,
ms orszgokban (pldul az Egyeslt Kirlysgban vagy Lettor-
szgban) az rintettsget bizonytani kell, de ennek rtelmezse
rendkvl liberlis, ami gyakorlatilag szinte az actio popularis-hoz
hasonl lehetsget biztost. A 25 vizsglt unis tagllam ngytd-
ben mind a kzigazgatsi, mind a brsgi fellvizsglat lehetsge
biztostott a hatsgok dntseivel vagy mulasztsaival kapcsolat-
ban, a kzigazgatsi dntsek fellvizsglatra rendelkezsre ll
jogorvoslati lehetsgek kimertse azonban nem minden orszgban
ktelez a brsghoz forduls eltt, illetve az egynek vagy NGO-k
vlaszthatnak, hogy melyik utat veszik ignybe.
Az igazsgszolgltatshoz val hozzfrsnek ktsgtelenl
az egyik legfontosabb krdse a perkpessg, perindtsi jogosult-
sg (n. locus standi) meglte, melynek kritriumai szintn nagyon
klnbzek az egyes tagllamokban. Az egyik legutbbi gyben
pldul ppen a krnyezetvdelmi szempontbl legfejlettebb tag-
llamok kz sorolt Svdorszg nemzeti szablyozst vizsglta
az EU Brsga. A C-263/08. szm Djurgrden-Lilla Vrtans
Miljskyddsfrening kontra Stockholms kommun genom dess
marknmnd elzetes dntshozatali eljrsban, az alapgyben sze-
repl felperes egy svd krnyezetvdelmi egyeslet azrt ind-
tott pert a stockholmi nkormnyzattal szemben, mert llspontja
szerint az Aarhusi Egyezmnynek trtn megfelels rdekben
a 2003/35/EK irnyelvvel
9
mdostott krnyezeti hatsvizsglat-
rl szl 85/337/EGK irnyelv
10
j, 10a. cikkvel ellenttes az a nem-
zeti jogi rendelkezs, amely az irnyelv hatlya al tartoz eljrsok-
ban szletett hatrozatokkal szemben a jogorvoslati jogot azokra a
krnyezetvd szervezetekre korltozza, amelyeknek legalbb 2000
tagja van.
139
Svdorszgban a krnyezetvdelmi trvny (Miljbalken)
16. fejezetnek 13. -a tbb korltozst is tartalmazott a nonprofit
egyesletekre vonatkozan. A 13. (2) bekezdse rtelmben az
ilyen az egyesleteknek hrom felttelt kellett teljestenik: az alap-
szablyban meghatrozott cljuknak a termszet vagy a krnyezet
vdelmnek kellett lennie, legalbb hrom ve Svdorszgban kellett
mkdnik, s legalbb 2000 taggal kellett rendelkeznik.
A svd szablyozs a kisebb, helyi krnyezetvd csoportok
(mint pldul az gyben felperesknt szerepl szervezet) szmra
egyrtelmen lehetetlenn tettk a jogorvoslati jog gyakorlst, s
mg az orszgos vagy akr nemzetkzi szinten is tevkenyked kr-
nyezetvd NGO-k esetben is szinte tlphetetlen korltot jelentet-
tek (a svd kormny sem vitatta az eljrs sorn, hogy mindssze
kt szervezet felelt meg a krnyezetvdelmi trvnyknyvben elrt
feltteleknek; ez alapjn pldul a Greenpeace Sweden sem lhetett
volna a brsghoz forduls jogval).
11

Tekintettel azonban arra, hogy a Brsg tlkezsi gyakorlat-
ban tbbszr kimondsra kerlt, hogy a tagllamok nem rhatnak
el olyan eljrsi szablyokat, amelyek lehetetlenn teszik az unis
(korbban kzssgi) jogrend ltal biztostott jogok gyakorlst, a
krnyezeti hatsvizsglatrl szl irnyelv sem rvnyeslhetne
hatkonyan, ha a nemzeti jogrendszerek nem biztostank a br-
sghoz forduls jogt. Az EU Brsga mindezek alapjn megllap-
totta, hogy a 85/337/EK irnyelv 10a. cikkvel ellenttes a svd nem-
zeti szablyozs.
12

Egy msik gyben amelyben mg tlet sem szletett, csak a
ftancsnok indtvnya jelent meg a szlovk szablyozssal kap-
csolatban rkezett krelem a luxemburgi testlethez. Szlovki-
ban 2007. november 30-a eltt az 543/2002. sz. trvny 83. cikke
(3) bekezdsnek msodik mondata gyfli jogllssal ruhzta fel
azokat az egyesleteket, amelyek krnyezetvdelmi cllal jttek
ltre, amennyiben meghatrozott idn bell rsban krelmeztk a
rszvtelk engedlyezst a kzigazgatsi eljrsokban. A szlo-
vk polgri perrendtarts rendelkezseivel sszhangban a kzigaz-
gatsi hatrozatok pedig megtmadhatak voltak a nemzeti brs-
gok eltt.
2007. december 1-jtl azonban az 554/2007. sz. trvny gy vl-
toztatta meg a korbbi szablyozst, hogy a mdosts kvetkeztben
Pnovics Attila
140
a krnyezetvd egyesleteket az eljrsok sorn mindssze rde-
kelt feleknek kellett tekinteni. Az gyfli joglls megvltozsa itt
is lnyegben kizrta, hogy ezek a szervezetek kzvetlenl eljrst
indthassanak a hatrozatok jogszersgnek fellvizsglata irnt.
13
A leGjAbb hAzAi ksrlet Az Gyfli jOGOk
kOrltOzsrA
Magyarorszgon a kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats lta-
lnos szablyairl szl 2004. vi CXL. trvny (a tovbbiakban Ket.)
15. (5) bekezdse gy rendelkezik, hogy meghatrozott gyekben
trvny az gyfl jogaival ruhzhatja fel az rdekvdelmi szerveze-
teket s azokat a trsadalmi szervezeteket, amelyeknek a nyilvntar-
tsba vett tevkenysge valamely alapvet jog vdelmre vagy vala-
milyen kzrdek rvnyre juttatsra irnyul. 2010. oktber 29-n
hrom orszggylsi kpvisel mindenfle elzetes trsadalmi
egyeztets nlkl T/1492 szmon trvnymdostsi javaslatot nyj-
tott be,
14
amely ngy jogszably
15
egyszerre trtn mdostsval
lehetv tenn az egybknt eddig ismeretlen s nehezen rtelmez-
het gyflhez hasonl joglls bevezetst a magyar jogba.
Tartalmilag ez az jelenten, hogy a jvben az emltett trvnyek
alapjn, bizonyos kzigazgatsi hatsgi eljrsokban nem illetn
meg a jogorvoslati eljrsok megindtsra irnyul krelem benyj-
tsra val jog az rintett rdekvdelmi szervezeteket (pl. vllalko-
zk, kereskedelmi jelleg turisztikai szolgltatst nyjtk rdekeit
kpviselk), illetve azokat a trsadalmi szervezeteket, amelyeknek
nyilvntartsba vett tevkenysge valamely alapvet jog vdelmre
vagy valamilyen kzrdek (pl. a termszet, a krnyezet vagy akr a
fogyasztk vdelme) rvnyre juttatsra irnyul.
A javaslat indoklsa szerint alapveten a jogszablyok ssz-
hangjnak megteremtse rdekben lenne szksg a Ket. 15. (5 )
bekezdsben foglalt felhatalmazs alapjn megalkotott, gyfli jog-
llst biztost jogszablyhelyek mdostsra az egyes szerveze-
tek gyfli jogllshoz kapcsold szleskr jogosultsgok fenn-
tartsval. A hrom honatya gy gondolta, hogy a trvnyjavas-
lat elfogadsa esetn egyszerre kt problma is megoldhatv vlna:
az llam, az nkormnyzatok, valamint a magnszfra ltal
megvalstott, nemzetgazdasgi szinten is jelents beruhzsok
indokolatlan elhzdsa,
141
a trsadalmi szervezetek fellpse esetn a visszalsek elker-
lse az eredeti jogalkoti szndknak megfelelen.
Ez a megolds a hatsgi eljrsok gyors s hatkony lefolyta-
tsra irnyul ignyt ktsgtelenl kielgten. Hibs azonban az
rvels, amely szerint a trsadalmi szervezetek ltal kpviselt rde-
kek vdelme tovbbra is biztostott marad az emltett eljrsokban,
hiszen a Ket. 15. (4) bekezdse tovbbra is biztostja az gyfli
jogllst az gyben (szak)hatsgknt rszt nem vev szervek sz-
mra, amennyiben az gy rinti a feladatkrket. A zld hatsgok
mr most sem tudjk megfelelen elltni a feladataikat az vek ta
tart gyenglsk kvetkeztben, ahogy azt a vrsiszap-kataszt-
rfa bekvetkezse is mutatja.
A gyakorlat mr tbbszr bebizonytotta, hogy a kzrdeket
figyelmen kvl hagy (hagyni kvn) beruhzkkal szemben az
egyik leghatsosabb fegyver ppen a civil szervezetek igazsgszol-
gltatshoz val, szles kr hozzfrse. Kzismert, hogy a hat-
sgok kapacitsai, a kzigazgats tszervezsnek bonyodalmai,
a korrupci, a lakossg krnyezettudatossgnak alacsony szintje,
vagy pldul a civil szektor hinyossgai nem teszik lehetv, hogy
a (szak)hatsgok hatkonyan vdjk a klnfle trsadalmi rdeke-
ket. Az igazgatsi szervek esetn ritkn fordulhat el, hogy megt-
madjk egy msik szerv dntst, az azonban egszen letszertlen
lenne, ha a krnyezethasznl fellebbezn meg adott esetben a sok-
szor ltala nyjtott adatokon alapul (egybknt pedig sok esetben
hinyos, szakmailag kifogsolhat) hatrozatot.
A beadvny azon tl, hogy a civil kontroll lehetsgnek kiikta-
tsval ppen a visszalsek s a hibs dntsek elterjedst seg-
ten, visszalpst jelentene az emltett nemzetkzi tendencikhoz
kpest, hiszen egyrtelmen megsrten pldul a Magyarorszg (s
az Eurpai Uni) ltal is ratifiklt Aarhusi Egyezmnyt.
sszeGzs
A mra szinte kontinensnyi mretv duzzadt Eurpai Uni ms
integrcis szervezetekkel sszehasonltva tbb pozitv sajtossg-
gal is rendelkezik, amelyek magukban hordozzk a tovbbfejlds
lehetsgt, s mintul szolglhatnak a vilg tbbi rgija szmra
(elegend itt csupn az Eurpai Bizottsgra, mint az unis jog rre
Pnovics Attila
142
utalni, vagy az Eurpai Uni Brsgnak ktelez joghatsgra).
Ms krds, hogy azok az rtkek, amelyek az eurpai integrci
ltrejttt elsegtettk (szabadsg, demokrcia, jogllamisg, bke,
stb.), s viszonylag rvid id az EGK ltrehozsa idejn mg elkp-
zelhetetlen mrtk bkt, jltet s biztonsgot teremtettek a tagl-
lamok llampolgrai szmra, az j vezredben mr alkalmatlannak
tnnek az eurpai egysg megrzshez s erstshez.
Az eurpai integrci demokratikusabb s polgrkzelibb
ttelre irnyul erfesztsekkel sszhangban ll az Aarhusi Egyez-
mnyben foglalt trsadalmi rszvteli lehetsgek biztostsa, ami-
nek az EU is egyre nvekv jelentsget tulajdont. Magyarorszg-
nak mr csak a fldrajzi elhelyezkedsbl addan is elemi rdeke
ennek figyelembe vtele, s a rendelkezsre ll jogi lehetsgek
maximlis kihasznlsa. Egyelre mgis azt ltjuk, hogy ezek a
jogok korltozottan rvnyeslnek a gyakorlatban, st, idrl-idre
felbukkannak olyan kezdemnyezsek, amelyek a mr meglv
lehetsgekhez kpest is visszalpst jelentennek.
A krnyezetjogi szablyozs a trsadalmi rszvtel lehetsgt
tekintve egyre inkbb a krnyezetvd NGO-kat helyezi eltrbe
az egynekkel szemben; az igazsgszolgltatshoz val hozzfrs
szempontjbl a legtbb jogostvnyt pedig az actio popularis intz-
mnye teszi lehetv. Ennek alkalmazst azonban az Egyezmny
egyltaln nem teszi ktelezv, csupn biztostani kell a nyilv-
nossg azon tagjai szmra, akik megfelelnek a nemzeti (unis) jog-
ban meghatrozott kritriumoknak amennyiben vannak ilyenek ,
hogy hozzfrjenek a magnszemlyek s hatsgok olyan intzke-
dsei vagy mulasztsai megtmadsra irnyul kzigazgatsi vagy
brsgi eljrsokhoz, amelyek srtik a krnyezet vdelmvel kapcso-
latos rendelkezseket. Egybknt sokkal ltalnosabb a tagllamok
jogban a kell rdekeltsg, illetve a jogsrelem felttelknt szabsa.
Amennyiben az EU jogban, mghozz a Bizottsg ltal java-
solt s a mai napig bizonytalan sors jogorvoslati irnyelvnek
ksznheten ktelezv vlna az actio popularis bevezetse, a tag-
llamok az unis jog elsbbsge miatt a bels (nemzeti) szablyoz-
sukban csak az unis jog megsrtse rn korltozhatnk az ltaluk
elrt egyb feltteleknek egybknt megfelel szervezetek jogait.
A krnyezeti problmk fokozdsa egyrtelmen a rszvteli
jogok szlestst indokolja, amit az EU s a tagllamok is knyte-
143
lenek beltni. Ennek ksznheten remlhet, hogy az unis tagl-
lamok rdekeit kpvisel Eurpai Uni Tancsa akr az igazsg-
szolgltatshoz val jogrl szl irnyelv jabb tervezetnek a kidol-
gozsa utn hajland lesz a jogalkotsi folyamat folytatsra,.
16
felhAsznlt irOdAlOm
Bruhcs Jnos (2008): Nemzetkzi jog I. (ltalnos rsz). Dialg Campus
Kiad, Budapest-Pcs
Csutora Mria Kerekes Sndor (2004): A krnyezetbart vllalatirnyts
eszkzei. KJK-KERSZV Jogi s zleti Kiad Kft., Budapest
Ebbesson, J. (1997): The Notion of Public Participation in International
Environmental Law. Yearbook of International Environmental Law,
Vol. 8. Oxford University Press
Franck, T. M. (1992): The Right to Democratic Governance. American
Journal of International Law, Vol. 86, No. 1.
Hajer, M. A. (1995): The Politics of Environmental Discourse, Ecological
Modernization and the Political Process. Clarendon Press, Oxford
Jendroka, J. Stec, S. (2001): The Aarhus Convention: Towards a New
Era in Environmental Democracy. Environmental Liability, Vol. 9,
Issue 3, June 2001
Kovcs Pter (2006): Nemzetkzi kzjog. Osiris Kiad, Budapest
Krmer, L. (2002): Az Eurpai Bizottsg szerepe a kzssgi krnyezet-
vdelmi jog tvtelnek ellenrzsben. Eurpai Jog, 2. vf. 3. Szm,
HVG-ORAC, 2002. mjus
Milieu Ltd. (2007): Summary Report on the inventory of EU Member
States measures on access to justice in environmental matters. Sep-
tember 2007
Prechal, S. Hancher, L. (2001): Individual Environmental Rights: Con-
ceptual Pollution in EU Environmental Law. Yearbook of European
Environmental Law, No. 2.
Richardson, B. J. Razzaque, J. (2006): Public Participation in
Environmental Decision-Making. In: Richardson, B. J. Wood, S.
(szerk.): Environmental Law for Sustainability. Hart Publishing, Oxford
de Sadeleer, N. Roller, G. Dross, M. (2005): Access to Justice in
Environmental Matters and the Role of NGOs Empirical Findings and
Legal Appraisal. Europa Law Publishing, Groningen
Szab Mt (1985): Zldek, alternatvok, krnyezetvdk. Gondolat Kiad,
Budapest
Pnovics Attila
144
vGjeGyzetek
1 Non-governmental organisations (NGOs).
2 Pl. a WWF az 1973-as Washingtoni Egyezmny, a Greenpeace az 1984-es Bzeli Egyez-
mny, vagy az IUCN az 1992-es Biolgiai Sokflesgrl szl Egyezmny kidolgozsban.
3 L. a 2005/370/EK szm tancsi hatrozatot (HL L 124., 2005.02.17., 1. o.).
4 L. a 2. cikk (5) bekezdst
5 COM(2003) 624 vgleges, 2003. oktber 24.
6 Norsk Restitende 1618 (1992)
7 Ezt a jogot a svd NGO-k csak az j svd Krnyezetvdelmi Trvny hatlyba lpstl,
1999. janur 1-jtl kaptk meg. Az emltett perben egybknt a felek a perkpessgre vonat-
koz brsgi dntst kveten megegyeztek a vllalatok felelssgnek a mrtkrl.
8 L. http://ec.europa.eu/environment/aarhus/
9 HL L 156, 2003.05.26., 17. o.
10 Az egyes kz- s magnprojektek krnyezetre gyakorolt hatsainak vizsglatrl szl,
85/337/EGK szm tancsi irnyelv (HL L 175., 1985.06.27., 40. o.).
11 Lsd Eleanor Sharpston ftancsnok 2009. jlius 2-i indtvnynak 31. pontjt a
C-263/08. szm gyben.
12 HL C 297., 05.12.2009., 12. o.
13 L. a C-240/09. szm, Lesoochranrske zoskupenie VLK kontra Ministerstvo ivotnho
prostredia Slovenskej republiky gyben, 2009. jlius 3-n benyjtott elzetes dntshozatal
irnti krelmet.
14 A javaslat szvege az Interneten is elrhet: http://www.parlament.hu/irom39/01492/01492.
pdf (letltve: 2010.11.07.)
15 A kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos szablyairl szl 2004. vi CXL.
trvny, a krnyezetvdelmi trvny, a fogyasztvdelemrl szl 1997. vi CLV. trvny s
a kereskedelemrl szl 2005. vi CLXIV. trvny.
16 European Communities (2009): Access to Justice in Environmental Matters. 18. o. Interne-
ten elrhet: http://ec.europa.eu/environment/aarhus/pdf/conference_summary.pdf (letltve:
2010.11.07.)
145
Felelssg a jv
energiaelltsrt
Megjulenergia-stratgik
dnts-elksztsi
szeMpontrendszere
Kiss Tibor
Az Eurpai Uni hossz tv elkpzelsei megfelel alapot adnak
ahhoz, hogy egy megjul energia stratgia tfog szempontrend-
szer figyelembevtelvel kszljn el. A helyi kutatsok (ez esetben
a PTE Biomassza-konzorcium) sszehangolsa az unis szempont-
rendszerrel (WBGU jelents) egy jl megalapozott dnts-elksz-
tst tehet lehetv. Ez a szrrendszer jl hasznlhat egy igazn
felels, a jv nemzedkek rdekeit is figyelembe vev, helyi meg-
jul energia stratgia kialaktsakor.
Az Eurpai Uni megjul energikkal kapcsolatos politikjnak
meghatrozsban Berlinnek dnt szerepe van. Nmetorszg hossz
tvra vonatkoz kutats-fejlesztsi projektjt foglalja ssze a WBGU
nev vezet eurpai kutatintzet
1
ltal ksztett kutatsi jelents.
A WBGU sorozatban kszti az sszefoglalkat a vilgban zajl fonto-
sabb folyamatokkal kapcsolatban, mint a klmavltozs, a krnyezet-
vdelem s a megjul energik. Ezttal a bioenergik alkalmazsra
vonatkozan dolgoztk ki azokat az irnyelveket, amelyek vrhatan
jelentsen befolysoljk majd az Eurpai Uni dntseit.
A Pcsi Tudomnyegyetem Biomassza-projektje (NKFP3A
061_04, 2004-2007) a dl-dunntli rgiban vgzett kutatsok
alapjn szrte le azokat a megllaptsokat, amelyek alapjn hosz-
szabb tv energetikai stratgik kszthetk, s megvalsthatk
energetikai beruhzsok.
A tanulmny harmonizlja a WGBU s a helyi kutatcsoport
szempontrendszert, az sszehangols eredmnyeknt pedig elk-
szt egy olyan, elssorban egy kisrginak, kistrsgnek az ener-
getikai stratgijra vonatkoz dnts-elksztsi szempontrend-
szert, amely alkalmas az egyes beruhzsok rtkelsre, szr-
sre. A tanulmny kiindulpontja a bioenergia, azonban a szempont-
Kiss Tibor
146
rendszer alkalmazsa sorn a folyamat lpseiknt eltrbe kerl-
nek egyb megjul energik is. Ezek eredmnyeknt kialakulhat
egy olyan tfog stratgia, amely a jvre vonatkoz, fenntarthat
s vllalhat energiapolitika, illetve konkrt cselekvsi programok
alapjul szolglhat.
a WBgu jelents FontosaBB Megllaptsai
A WBGU-jelents clja, hogy tmutatt adjon az eurpai dntsho-
zknak egy koherens, globlis bioenergia-politika ltrehozshoz.
Leszgezi, hogy a politikusoknak meg kell akadlyozniuk azokat a
fejlesztseket, amelyek meggtoljk a fbb irnyelvek rvnyesl-
st. Ezek az eltlend fejlesztsek megfelelhetnek akr a jelenlegi
EU-s szablyozsnak, sztnzknek is, mivel jelenleg is vita trgya
tbb olyan EU-s intzkeds, amely nem enyhti, hanem slyosbtja
a problmkat az lelmiszertermels, klmavltozs vagy az es-
erdk puszttsa tern. Az intzet kutati az elemzs sorn olyan
kolgiai-trsadalmi-gazdasgi mtrixot lltottak fel, amely alkal-
mas a tnyezk viszonylag teljes kr elemzsre.
A WBGU-jelents megllaptsait az Eurpai Bizottsg javasla-
tai szerint be kell pteni az EU klmaprogramjba, korriglt sz-
tnzkkel, ami alapjn fenntarthatsgi sztenderdeket, illetve meg-
felel nemzetkzi krnyezeti s fejlesztsi szablyozsokat kell lt-
rehozni ezek tfog rvnyestse rdekben (WBGU, 2009: 2).
A jelenlegi helyzetre jellemz a klnbz okokbl trtn foko-
zottabb energianvny-termeszts (ilyen okok pldul az energia
utni nagyobb kereslet, a rugalmasabb energiaellts, vidkfejlesz-
ts). Ez elrevetti a jvbeni fldhasznlati konfliktusokat, hiszen
ezek olyan ignyek kielgtse ell vehetik el a fldterletet, ame-
lyek csak a fldbl elgthetk ki. Ilyen pldul az lelmiszer-terme-
ls, mivel a FAO szerint a termelkenysg nvelse mellett az lel-
miszertermelsre hasznlt fldterlet nagysgt kb. 13%-kal kell
nvelni 2030-ra (llati takarmny, ipari termelshez szksges ter-
mnyek, s a termszeti krnyezet, a biodiverzits megrzst szol-
gl fldterletek) (WBGU, 2009: 4). A termeltets sorn vigyzni
kell a tlzott vzignyre s a talaj megfelel mvelsre (WBGU,
2009: 5). Szksges tovbb a helyi vz- s talajviszonyok integrlt
elemzse (WBGU, 2009: 14).
Felelssg a jv energiaelltsrt
147
Hosszabb tvon megoldsknt a termszet ltal alkalmazott, mg
kevsb ismert, a helyi lehetsgekhez alkalmazkod megoldsok
azok, amelyek jelentsen cskkenthetik az energiaignyeinket. Az
ehhez illeszked alapelvekrl s innovcikrl olvashatunk Gunter
Pauli A Kk Gazdasg c. knyvben (2010). A napenergia a jelen-
legi ltkrnkben lv olyan fontos energiaforrs (megfelel fel-
hasznls esetn), amely krnyezetbart (a jelenlegi ersen szeny-
nyez megoldsok helyett nulla szennyez-kibocstshoz kzeli)
gyrts megoldsa esetn ers hatkonysgjavuls mellett kiel-
gtheti az energiaszksgleteinket. A tbbi megolds inkbb szk-
sgszernek tekinthet, s mr most felllthat kzttk bizonyos
rangsor. A jelenlegi irodalmak a bio-zemanyagok, teht a biomasz-
sza kzlekedsi cl visszaforgatst egyltaln nem tmogatjk, s
a WBGU-jelents mindenkppen javasolja a trlsket a tmogatan-
dk listjrl (ez pl. a bioetanol-zemek tmogatsnak megvon-
st is jelenthetn) (WBGU, 2009: 2). A WBGU-jelents szerint le kell
lltani nhny ven bell azokat az energiacl biomassza-terme-
lsi mdokat, amelyek nem felelnek meg a minimum-sztenderdeknek
(WBGU, 2009: 15). Mark Z. Jacobson, a Stanford Egyetem kutatja
egy 2009-es tanulmnyban a krnyezeti s trsadalmi hatsokat
is figyelembe vve a szlermvel termelt villamosenergival ze-
mel akkumultoros s hidrogncells megoldst tartja a villamos-
energia-termelsre vonatkoz legjobb megjul energia megoldsknt
(ez utbbi annak ellenre ide kerlt, hogy sokkal kevsb hatkony
megolds, mint az akkumultoros n. Battery-electric eljrs).
Msodik szinten a koncentrlt napermvel, geotermikus ener-
gival s napelemekkel ellltott energival mkd akkumulto-
ros zemmd eszkzk szerepelnek.
2
Harmadik szinten tallhatk
a vz-, nukleris- s azok a szn-ermvek, amelyek szn-dioxid-
elnyel rendszerrel mkdnek. A kukoricbl s a cellulzbl el-
lltott zemanyagokat mindenkppen a sor legvgre teszi utols
szintknt. Ezt az llspontot kpviseli a WBGU jelents is, lesz-
gezve, hogy nincs jelents klnbsg az els s msodik gener-
cis biomasszazemanyag-elllts (mezgazdasgi termnyek-,
illetve cellulz-alap) hatsait tekintve. Kizrlag meghatrozott
sztenderdek megllaptsa utn tartjk elkpzelhetnek a trpusi
terleten val kedvez hats termelst s importot.
Kiss Tibor
148
Az egyre nvekv szm, biomasszbl kszlt petrolkmiai ter-
mkek miatt (amelyek szintn nvelik a biomassza irnti ignyt) a
jvben vrhatan tisztzni kell a fldhasznlatrt folytatott verseny
veszlyeit, s szablyokat kell bevezetni a tlkapsok elkerlse
rdekben (WBGU, 2009: 9-10). Rendszerszemlletben kell meg-
fogalmazni a klnfle, fldhasznlattal jr terletek felhasznl-
st, hogy egysges szablyozsi kereteket lehessen megfogalmazni
a politikusok, dntshozk szmra, melyeket fokozatosan kell majd
bevezetni (WBGU, 2009: 10). A talaj, a vz s a biodiverzits megr-
zse rdekben ezeknek a sztenderdeknek tartalmazniuk kell a ms
rgikban, orszgokban bekvetkezett hatsokat, s korltozniuk
kell a gnmdostott nvnyek hasznlatt. A globlis kezels elr-
sig bilaterlis egyezmnyekben kell az elvek rvnyeslst bizto-
stani, s trekedni kell az egyes biomassza-tpusoknl tanstv-
nyok kidolgozsra (WBGU, 2009: 12).
A WBGU-jelents megllaptsa szerint az energianvnyek s
biomassza-forrsok hasznlata a kvetkez esetekben engedlyez-
het:
1. az energiaelltst olyan terleteken teszi lehetv, ahol eddig ez
nem volt lehetsges (energiaszegnysg cskkentse);
2. a klmavltozs hatsnak jelents ksleltetst idzheti el
(minimum 60t CO
2
eq per TJ);
3. elsegti a talajvz s a biodiverzits megrzst, illetve hozz-
jrul a trsadalom mkdkpessgnek javtshoz (WBGU,
2009: 12).
A Pcsi Tudomnyegyetem Biomassza-konzorciuma hasonl
kvetkeztetsekre jutott, mint a WBGU-jelents. A projekt vgn
olyan keretmodell fogalmazdott meg, amely irnytknt szolglhat
egy hosszabb tv energiastratgia fellltshoz. A kvetkezkben
bemutatjuk a Biomassza-projekt energetikai keretmodelljt, kieg-
sztve, illetve altmasztva a WBGU-jelents irnyelveivel.
dnts-elksztsi keretModell
Az energetikai keretmodellben a konkrt energiatermelsi lpse-
ket megelzik egyb tnyezk. gy a modell a tnyleges szksgle-
tek, a rendelkezsre ll fldterlet meghatrozsbl, s a biomas-
sza-hasznosts mdjnak kivlasztsbl (a mit, hogyan s ki
149
termeljen krdsek megvlaszolsbl) ll. Br a Biomassza-pro-
jekt jellegnl fogva eltrbe helyezte a fldterletet ignyl biomas-
sza-termels vizsglatt, a kvetkezetsek ltalnos rvnyek.
a tnyleges, Fldterlet-alap ignyek
Meghatrozsa
Tekintettel arra, hogy a jvre vonatkoz ignyek meghatrozsakor
fontos a lehetsg szerinti cskkentett ignyek alapjn trtn sz-
mts, valamint a fldterletet ignybe vev energiaignyek csk-
kentse, ezrt az els lpseknek ezeknek a tnyezknek a megvil-
gtsrl kell szlnia.
1. Az energiaigny lehetsges cskkentse. Ilyen energiaigny-
cskkent mdszerek a hzak szigetelse, energiatakarkos
berendezsek zembe helyezse, helyi energianyersi lehe-
tsgek kihasznlsa (pl. napkollektorok alkalmazsa). Ide
tartozik az emberek viselkedsi struktrinak ilyen irny
megvltoz(ta)sa is (WBGU, 2009: 13). Mindezen energia-meg-
takartsi intzkedsek kltsghatkonyabbak, mint az ener-
giatermelsre fordtott beruhzsi kltsgek. Az energiameg-
takart intzkedsek ltalnoss ttele kiemelt EU-s clkit-
zs (meghatrozott mdszertani javaslatokkal, mint pl. az ilyen
intzkedsek multipliktor-hatsnak vizsglata) (EU Hivata-
los Lapja, 2006). Amennyiben termterletre optimalizlunk,
gy ezek az intzkedsek szksgszeren elvgzend feladatok.
Kln ki kell emelnnk a rendszerben val gondolkods fon-
tossgt. Ennek rtelmben pldul nem passzv hzak ptst
kell clul kitznnk, hanem elssorban lakhat hzak ptst,
amelyek az sszer mrtkig cskkentik az energiafelhaszn-
lst akr a passzv hzak fogyasztsi szintjnek megfelelen.
2. Az amgy is keletkez, felhasznlatlan, kezelend, elszll-
tand, rtalmatlantand erdszeti, mezgazdasgi, ipari mel-
lktermkek, hulladkok felhasznlsa. Vilgszerte mintegy 80
EJ energiapotencil ll rendelkezsre biogenikus hulladkok,
mellktermkek formjban, amibl 50 EJ hasznosthat is, a
tbbit viszont talajbiztonsgi okokbl clszer nem felhasznlni
(WBGU, 2009: 3). Fontos a lehetsgek feltrsa s az veghz-
hats szempontjbl az egyenleg elksztse (WBGU, 2009: 9).
A felmerl energiaigny bizonyos rsze fedezhet ezekbl, s
Kiss Tibor
150
ezzel cskkenthet a kln fldterlet irnti igny. A WBGU-
jelents hangslyozza, hogy ezeknek a mennyisgt meg kell
becslni s fel kell hasznlni villamosenergia-termelsre bio-
gz- s kogenercis ermvekben, ahol a hulladkh haszno-
sthat (WBGU, 2009: 16). Megjegyzend, hogy a hulladkok
elgetse nagyon pazarl megolds ahhoz kpest, hogy ez a hul-
ladk sokszor mg visszaforgathat a termelsi folyamatba, s
az energianyers ms ton (pl. biogztermelssel) trtnik.
3. A fldterletet nem ignyl energiatermelsi megoldsok
(pl. a nap-, a szl- s a geotermikus energia) figyelembe vtele
s elterjesztse. Ezek nem fognak fldterlet-hasznlati vit-
kat eredmnyezni (WBGU, 2009: 5). Hasznostsuk azrt is
indokolhat, mert a WBGU szerint ezek lesznek a jv ener-
giaforrsai (itt a nap- s a szlenergit jelli meg) (WGBU,
2009: 5). A tanulmny ezt az llspontot nem osztja, mivel a
jvre vonatkoz innovcik termszete s irnya kiszmtha-
tatlan. Mr most olyan j irnyok jelentkeznek, mint amelyek
egy Kk Gazdasgban (Pauli, 2010) mr szerepet kaphatnak.
A Kk Gazdasg az energiatakarkos, helyben elrhet megol-
dsokra sok kivl pldval szolgl, mint pldul a termeszek
klmarendszere, a nem sugrz, 12 Voltot elllt napelemmel
mkd padlftsi rendszer, vagy az emberek testhmrsk-
lete s a krnyezet hmrsklet-klnbsgbl nyerhet piezo-
elektromossg.
A fentiekbl lthat, hogy egy energiaszksglet-kielgtsi
modell nem ott kezddik, hogy egy jelentkez energiaignyt mek-
kora fldterletrl lehet kielgteni, hanem meg kell elznie egy
olyan lpsnek, amely minimalizlja a kln fldterletet ignyl
biomassza (pl. az energianvnyek) termelsi szksglett.
a rendelkezsre ll Fldterlet nagysga
A modell tovbbi lpsei az EU-s javaslatokkal sszhangban
tovbb szktik a felhasznland terletnagysgot.
1. A termszet kolgiai llapotnak megrzse, a biodiverzits,
a talaj- s vzminsg megrzse. A bioenergia-termels nem
jrhat a termszeti kolgiai rendszerek krostsval (WBGU,
2009: 13). A jelenlegi s jvbeni fldhasznlat adatbzisokon
151
nyugv feltrkpezsnek a jelenleginl sokkal pontosabban
kell megtrtnnie annak rdekben, hogy alapjt kpezhesse a
termesztsi terveknek (vegetci, vzviszonyok, talajfelttelek,
a talaj vzzr rtege). A WBGU-jelentsben az egyik f kri-
trium a mvelsi mdok fenntarthatsga, konkrtabban az,
hogy hossz tvon ne srljn a biolgiai diverzits s a talaj
sznmegkt kpessge. Ennek felttele, hogy a talaj term-
kpessge hossz tvon ne srljn, hogy tartsan ltre tudjon
hozni annyi ptllagos nvnyzetet is, mint amennyit energia-
termelsre hasznlnak fel. Ebbl a szempontbl az velket (pl.
energiaf) elnyben kell rszesteni a repcvel, kukoricval, stb.
szemben (WBGU, 2009: 6).
2. Klmavltozs, a szn-dioxid-kibocsts cskkentse. Azokat a
terleteket sem szabad felhasznlni energianvnyek termesz-
tsre, ahol az tlls kvetkeztben olyan mrtk szn-dio-
xid-kibocsts keletkezik, amelynek kompenzlsra (az tl-
ls utni nvny termelse s felhasznlsa kvetkeztben)
tbb mint tz v szksges (ilyenek pl. az erdterletek, lpok)
(WBGU, 2009: 3). Az veghz-hats egyenlegnek pontos meg-
hatrozsa szintn lnyeges a javasolt energiatermelsi md
bevezetse esetn (WBGU, 2009: 9).
3. lelmiszerbiztonsg. Az energetikai cl biomassza termesz-
tse azokon a terleteken jhet szba, amelyek nem veszlyezte-
tik az lelmiszertermelst sem direkt, sem indirekt mdon (azaz
egy adott terlet energiaignynek kielgtse ms rgikban,
orszgokban sem von el fldterletet az lelmiszertermelstl),
de csak akkor, ha ez nem tkzik az ott lk rdekeibe, s a
hatsa nem veszlyezteti a termszeti rtkeket (WBGU, 2009:
6.). Fontos az lelmiszer- s energiacl hasznosts viszony-
nak tisztzsa. Az lelmiszerbiztonsg s a termszeti krnye-
zet megvsa rdekben fontos fldterleteket nem szabad sz-
mtsba venni az sszes szba jhet fldterletbl ahhoz, hogy
meghatrozzuk az energiacl nvnyek termesztshez fel-
hasznlhat fldterletet (WBGU, 2009: 3). Integrlt bioener-
gia- s lelmiszerbiztonsgi stratgit kell kidolgozni, mivel
egyedl az ipari orszgok lelmiszerfogyasztsnak a fldter-
let-intenzv lelmiszerek fel val eltoldsa 2030-ra kiteszi a
fldterlet irnti igny 30%-t (WBGU, 2009: 13).
Kiss Tibor
152
4. A helyi rdekek figyelembe vtele. Az lelmiszercl termelsre
nem hasznlhat, marginlis fldterletek hasznlata esetn is
a helyi npessg rdekeit kell a 4-es pontban lert termszeti
rtkek megrzsvel egyidejleg figyelembe venni (WBGU,
2009: 6). Meg kell teremteni a lehetsgt annak, hogy ezek a
fldterletek feljavuljanak lelmiszertermelsi cl fldter-
lett. Ennek az irnyelvnek a megfelel, hosszabb tvra trtn
figyelembe vtele nem teszi lehetv, hogy a kommunlis hul-
ladk (esetlegesen a szennyvz) feldolgozsbl szrmaz kom-
posztot energialtetvnyekre hordjuk ki, hiszen tminslsk
esetn ez jelents egszsggyi htrnnyal jrhat; mr az ener-
gianvnyeknl is olyan anyagok felhalmozdshoz s get-
shez vezethet, amelyek alacsony biztonsgi szinten szrhetk
csak ki.
a BioMassza-hasznosts Mdja
Az els ht lps utn meghatrozhat az energetikai cl biomassza
szmra rendelkezsre ll fldterlet nagysga, s ezutn vlaszol-
hatk meg a mit-hogyan-ki termeljen krdsek. Ebben a rszben
a sztenderdek kz csak a 9-es pontban lert hatsfok-krdst emel-
jk be, a msik kt pont mg nincs olyan rszletezettsggel kidol-
gozva, hogy azokbl sztenderdet lehetne fellltani ennyi adat birto-
kban, mint amennyi a WBGU-jelentsben szerepel, illetve ameny-
nyi a Kutatcsoport rendelkezsre ll.
1. A mit krdsre hatrozottan krvonalazhat, hogy a szl-
ltsi cl (akr els, akr msodik genercis) zemanyagok
nem javasolhatk, s az vel nvnyek az egynyriaknl job-
bak energetikai szempontbl (br itt is vannak kockzati tnye-
zk). Az hatrozottan megllapthat, hogy az energiapazarls
semmikppen nem j (pl. alacsony hatsfok ermvekkel), de
biomassza esetn ez klnsen nagy hiba, hiszen az gy elpaza-
rolt fldterlet egyb clokra lenne hasznlhat.
2. A hogyan krdsre pontosabb elkpzelsek vannak. A bio-
massza ellltsa utn fontos az energiv trtn konvert-
ls mdja (pl. gz, biozemanyag, pellet), s a felhasznlsi
terlet (pl. kzlekeds, villamosenergia-termels, fts). Ezek-
nek azonban mr kisebb jelentsge van, mint a fldhaszn-
lati mdoknak (WBGU, 2009: 6). Energiatermelsre javasolt a
153
CHP-eljrs (a WBGU szerint, Jacobson ezt az energiatermelsi
mdot nem vizsglta), feltve, ha a hre van kereslet. Ha htsre
is szksg van, akkor ez mg kedvezbb teszi a CHP vlasz-
tst (WBGU, 2009: 7). A bioenergia hasznostsi mdjnak,
szerepnek tisztzsa mr a bevezetskor fontos (pl. kiegyen-
lt szerep egy elosztott energiahlzatban) (WBGU, 2009: 9).
3. A ki krdsre a WBGU-jelentsben foglalt irnymutats
(amely szintn megegyezik a kutatcsoport eredmnyeivel) a
kvetkez: a bioenergia akkor jrul hozz legjobban az energia-
szegnysg lekzdshez, amikor az elnyeit helyileg adaptlt
technolgikkal elgtik ki, ahol azt decentralizltan troljk s
hasznljk fel klnsebb pnzgyi vagy technikai befektets
nlkl (WBGU, 2009: 6).
A fenti modellelemekbl kialakthat egy olyan keretrendszer,
amely az EU energiapolitikjnak kerete lehet 2010 utn. Ezeket a
kvetkezkben foglaljuk ssze:
1. Az energiaigny cskkentse,
2. A mellktermkek, hulladkok felhasznlsa,
3. A nem fldterlet-igny megoldsok felhasznlsa,
4. A termszet kolgiai llapotnak megrzse,
5. Szn-dioxid-kibocsts cskkentse,
6. lelmiszerbiztonsg,
7. A helyi rdekek figyelembe vtele,
8. Az alkalmazott technolgia hatsfoka.
a kialaktott szeMpontrendszer alkalMazsa
A kvetkezkben a centralizlt s a decentralizlt biomassza-er-
mvet hasonltjuk ssze az gy kialaktott sztenderdek szerint. Egy
energianvnyre alapozott, nagyteljestmny (30-50 MWe) erm-
vet hasonltunk ssze egy megfelel mretezs, a helyi termszeti
krnyezetbe klnsebb krokozs nlkl illeszthet, 1-4 MWe tel-
jestmny ermvel.
CENTRALIZLT S DECENTRALIZLT
biomassza-ermvek sszehasonltsa
A kvetkez tblzat mutatja a vrhat sztenderdeknek megfelel
rtkelsi rendszert, ahol mindkt esetben hromfajta megolds van
Kiss Tibor
154
az egyes oszlopokban. A J jelenti a sztenderdnek val megfelelst,
a RSZBEN a rszbeni megfelelst, ami lehet 10-20%-tl 79-80%
is, s a ROSSZ pedig azt, hogy alapveten nem felel meg, arra a
bizonyos tartalmi rszre nem volt tekintettel az adott megolds.
Centralizlt
biomassza-erm
decentralizlt
biomassza-erm
J RSZBEN ROSSZ J RSZBEN ROSSZ
1. Az energiaigny
cskkentse
X X
2. A mellktermkek,
hulladkok felhasz-
nlsa
X X
3. A nem fldter-
let-igny megold-
sok felhasznlsa
X X
4. A termszet kol-
giai llapotnak meg-
rzse
X X
5. CO
2
-kibocsts
cskkentse
X X
6. lelmiszerbiz-
tonsg
X X
7. A helyi rdekek
figyelembe vtele
X X
9. Az alkalmazott
technolgia hatsfoka
X X
Megjegyzs: a tblzat sorszmai kvetik az elzekben trgyalt
szempontrendszer szmozst
A tblzat kitltsnl egyik ermtpus mg sem tettnk konk-
rt ermvet, hanem a jelenlegi hazai, ltalnos gyakorlatot rtkel-
tk. Az elemzsnl az energiaigny cskkentse (1. szempont) nem
teljesl a centralizlt erm (ezutn CE) esetn (pl. panelhzak szi-
getelse), a decentralizlt erm esetn (DE) a kis mret tudatosabb
hozzllst felttelez. A msodik esetn a CE-nl elkpzelhet, hogy
tovbbi mellktermkek is beszlltsra kerlnek (pl. bzaszalma),
de a DE esetben a loklis tervezs lehetv teszi a szmba vehet
mellktermkek felhasznlst, s csak azutn a kzvetlenl e cl-
bl termelt energianvnyek felhasznlst. A 3. szempont esetn
a CE csak biomasszban gondolkodik. Nem jelenthetjk ki, hogy a
155
DE esetn teljesebb kr lesz az egyb energiaforrsok kihaszn-
lsa, de nagyobb lehetsg van r. A 4-es esetn a CE nem foglalko-
zik ezzel a krdssel, mg a DE a harmadikhoz hasonlan szintn
tehet lpseket ebben az irnyban. Az 5-s a nagy szlltsi, moz-
gatsi kltsgek miatt annyira semmikppen nem cskkenti a CO
2
-
kibocstst, mint tehetn, de ennek a pontos kiszmolshoz rszle-
tes adatok kellennek. A DE esetn a lokalits kis szlltsi tvols-
gokat eredmnyez, de felttelezheten rosszabb minsg szlltsi
eszkzparkkal, gy ezt is csak RSZBEN-re rtkeltk. Az lelmi-
szer-biztonsgnl (6. pont) a CE-integrtorok egyrtelmen a gaz-
dkra bzzk a dntst, ahol azok a rendelkezskre ll igen hi-
nyos informcik birtokban hozhatjk meg csak a dntsket, gya-
korlatilag az integrtorral szemben. Ezzel szemben a DE-nl lehet-
sg van kzssgi dntsre, az sszes fldterlet birtokban hozott
akr optimalizlt dntsre is. A 7-es, a helyi rdekek figyelembe
vtele ugyanazt a kpet mutatja. A 9-es, a technolgia hatsfoka a
legslyosabb rv ebben az esetben, hiszen a CE hatsfoka aligha
rheti el az 50%-ot (a pontos rtkhez nem csak a mostani adatok
szksgesek, de az elz modell-lpseket megtve a jelents szk-
sgletcskkentssel elll helyzetet kellene figyelembe venni).
A DE-nl a keletkez h kihasznlsa hcserlk segtsgvel vagy
egyb mdon tbb szinten is biztosthat, mindenkppen 80% fltti
vrhat hatsfokkal.
Amennyiben a CE esetn nem egy energianvnyekre, hanem
alapveten fatzelsre alapozott ermvet vesznk, akkor a helyzet
sokat nem vltozik. A mdosulsok: a 3. s a 6. esetben a mins-
ts a ROSSZ-bl tkerlhet a RSZBEN-be, ami mg mindig nem
megfelel.
Az sszehasonlts zrsaknt megllapthat, hogy energiaha-
tkonysgi, illetve a jvben vrhat EU-s (s vrhatan tmoga-
tott) elvek szempontjbl clszerbb a loklisan jobban illeszked,
decentralizlt, kisebb teljestmny ermvek teleptse. Meg kell
azonban ismtelnnk a figyelmeztetst, hogy a biomassza gets-
nl vannak mr most jobb megoldsok.
kivitelezs
A hogyan krdsre olyan megolds javasolunk, amely hatrozot-
tan az energiaigny cskkentsre s a rgi elltsi biztonsgnak
Kiss Tibor
156
javtsra hasznlhat. Ez a termk helyett szolgltats rgta ismert
elmlete. Hawken s szerztrsai (2000) rmutattak arra, hogy a ter-
mk helyett szolgltats elve, azltal, hogy a termszeti erforrsok
megtakartsnak ksznheten anyagkltsget takartanak meg,
nveli a fedezet nagysgt (s ez alapjn a nyeresget is). Ezt az elvet
tltetve az energiaszektorra megllapthat, hogy a termszetvez-
reltsgnek megfelel, termterlet-minimalizlsra pt modellek,
s a fejlett gazdasgokban tapasztalhat, gazdasgilag versenyk-
pes megoldsok sszeegyeztethetk. Amennyiben az energiaigny
kielgtst, mint olyan szolgltatst fogalmazzuk meg, ahol a cl
nem csak egy vonalvgi energiamennyisg biztostsa (az energia-
igny korltlan kielgtse), hanem az energiaszksglet kielgtse
egy bizonyos talnydj ellenben (ahol a legnyeresgesebb megol-
ds az energiaszksglet minimalizlsbl addik), akkor az utb-
biba beletartozik az energiaszksglet mrtknek kzben tartsa
is. gy a szerzdses ltalny bizonyos rszt az energiaszksg-
let cskkentsre lehet fordtani, s ezltal cskkenthet a tnylege-
sen kielgtend energiamennyisg. A vllalkozs is nagyobb nye-
resghez juthat, mint a hagyomnyos mdon. Erre plda a United
Technologies Carrier vllalkozs (Lovins et. al, 1999), a vilg leg-
nagyobb lgkondicionl-gyrtja, amely a tevkenysge fku-
szt thelyezte a gyrtsrl a komfort-lzingelsre. A tbb cggel is
egyttmkd vllalkozsnl akr az is elfordulhat, hogy nem is
ad el lgkondicionlt egyltaln, hanem egy jobb plettervezs-
sel kikerli ennek szksgessgt, a haszon viszont marad az v.
tesztels
Brmilyen hossz tv energetikai elkpzels szletik, a megval-
sts eltti (elmleti) tesztels a jelen krlmnyek kztt elsdle-
ges fontossg. A tesztels clja, hogy megbizonyosodjunk a rend-
szer rugalmassgrl, hiszen nagyon relis forgatknyv az, ahol az
energiaellts akadozsval, kimaradsval, esetlegesen lellsval
kell szmolnunk. A tesztels mdja az, hogy a rgin (vros s a
rgija, vagy legalbb a megye) kvlrl rkez villamos energia,
fts, kolaj s fldgz esetn elbb rvidebb, majd hosszabb lel-
lsokat, illetve azok hatsait szimulljuk. Akkor j az energetikai
rendszernk, ha hosszabb lells esetn is mkdkpes marad a
rgi alapszinten; az energia-kimaradsok, lellsok ellenre alap-
157
szint lelmiszerellts mkdik, senki nem hal meg orvosi ellts
elgtelensge, illetve lelmiszerhiny miatt, nem fagy meg, egy leg-
albb 18 fokos hmrsklet helyen tlli a krzises napokat (hete-
ket, esetleg hnapokat). Termszetesen az energetikai terv mind-
ezeknek az energiaoldalra lehet csak hatssal (szllts, villamos
energia, fts biztostsa).
sszeFoglals
A hatvanas vekben az energiabsg ltszata mind a szocialista,
mind a kapitalista orszgokban nagylptk, energiapazarl megol-
dsok tmegt hozta magval. Ezek a megoldsok tovbb lnek, de
az energia szkssge mra mr teljesen nyilvnvalv vlt. A kiala-
kult struktrink, szoksaink azonban mind az rksgl hozott
energiapazarl ltestmnyek tllst erltetik, amirt mr a kz-
eljvben is vrhatan nagy rat kell fizetnnk. A rgi gondolko-
dsmd a legnagyobb akadlyoz er, amelyet elsknt kell lekz-
dennk, ezt kveti a megfelel clra a tke elteremtse, s a meg-
vltozott krlmnyekhez alkalmazkod legjobb megoldsok meg-
valstsa.
A felelssgnk abban ll, hogy a jvben megvalsul energeti-
kai beruhzsoknl legalbbis a ma mr ismert s elrhet decentra-
lizlt megoldsokat alkalmazzuk. A decentralizltsgnak a kialakult
rendszerekkel szemben szmos elnye van. Tbbek kztt elsegti
a kzssgek felelssgnek kialakulst azzal, hogy kzel hozza
hozzjuk az energiatermelst (Kiss, 2009). Tovbbi elnye, hogy
a szempontrendszer elemeinek az rvnyestsre sokkal nagyobb
lehetsg knlkozik.
Vgl legynk nyitottak a jv vrhat megoldsaira, amelyek-
rl mr kpet kaphatunk a Kk Gazdasg innovciibl.
Felhasznlt irodaloM
EU Hivatalos Lapja, 2006,
http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2006:270:SOM:HU:HTML
Hawken, Paul Lovins, Amory B. Lovins, L. Hunter (2000): Natural
Capitalism: the next industrial revolution. Earthscan Putlications
Jacobson, Mark Z. (2009): Review of Solutions to Global Warming, Air
Pollution, and Energy Security. Energy Environ. Sci., doi:10.1039/
b809990C, Interneten elrhet: http://www.rsc.org/Publishing/
Journals/EE/article.asp?doi=b809990c
Kiss Tibor
158
Kiss, T. (2009): Az energetika kzssgi szerepe. In. Kiss Tibor
Somogyvri Mrta (szerk.): ViaFuturi 2009 Kzssgi tulajdon
energiarendszerek. Interregionlis Megjul Energia Klaszter Egyes-
let, Pcs
Lovins, Amory B. Lovins, L. Hunter Hawken, Paul (1999): A Road
Map for Natural Capitalism . Harvard Business Review, mjus-jnius,
148-158. o.
Pauli, Gunter (2010) A Kk Gazdasg. PTE KTK Kiad, Pcs
WBGU (2009): Future Bioenergy and Sustainable Land Use (Word in
Transition), Summary for Policy-Makers, Earthscan
vgjegyzetek
1 German Advisory Council on Global Change
2 Ide sorolja mg az raply-, s a hullmok energijval ellltott villamos energit is.
159
MEGJUL ENERGIAFORRSOK
PARADIGMAVLTS, AVAGY EGY
ELFELEJTETT RENDSZER
JRA FELFEDEZSE?
Bokor Lszl
A szigetlakk lland szorongsok martalkai, soha egy perc-
nyi lelki nyugalmat sem tapasztalnak; ezek az ideges nyugtalan-
sgok olyan okokra vezethetk vissza, amilyeneket egyb halan-
dknl, azt hiszem, elg ritkn tallhatunk. A beteges fbik
kzponti oka taln abban tallhat, hogy llandan rettegnek
az gitestek szisztmjban esetleg elfordul rendetlensgek-
tl. Komoly agglyuk, hogy mivel a nap vmillik ta lvelli
szerte sugarait anlkl, hogy elfogyasztott tzt brmifle vegyi
anyag ptoln, egyszeren flemszti nmagt s megsemmi-
sl, ami termszetesen maga utn vonja mindazon bolygknak,
melyek fnyket a naptl kaptk, s gy elssorban fldnknek
teljes pusztulst.
Jonathan Swift: Gulliver utazsai (1726)
Swift kzel 300 vvel ezeltt arrl a flelemrl rt, ami a legfonto-
sabb energiaforrs eltnse esetn akr egy egsz civilizci pusztu-
lst is okozhatja. A tudomny jelenlegi llsa szerint, ha a Nap korai
elhallozstl flnnk nem is kell, azon vgkpp rdemes elgondol-
kodni, hogy az emberisg mindennapjai bizony szorosan sszefg-
genek lland csillagunk folyamatos tevkenysgvel. A sok emlt-
het plda kzl gondoljunk csak a vz krforgsra, vagy a szl-
rendszerek kialakulsra.
A Nap tevkenysgvel nem kapcsolatos fldi folyamatok a Fld
belsejben zajlanak, vagy jnnek ltre, mint pldul a fldreng-
sek, tektonikus folyamatok, valamint a vulkanizmus. A Fld bels
hmrsklete sem kzvetlenl a Naptl szrmazik. Vannak esetek
azonban, mikor a Fld bels folyamatai befolysolhatjk a Napbl
rkez energiamennyisg fldi alkalmazhatsgt. Ilyen lehet egy
ers tzhnykitrs, amelynek kvetkeztben a lgkrbe kerl
Bokor Lszl
160
poranyagon keresztl a napsugrzs korltozottan ri el a Fldet,
ami akr jelents klmavltozsokhoz is hozzjrulhat (pl. Tambora
[Indonzia], 1815). Ebben az esetben viszont mr van ok az n. swifti
aggodalomra!
Ktsgtelen, hogy a Fld felsznn lezajl termszetes folyama-
tok tlnyom tbbsge a Nap lland tevkenysge miatt trtnik.
Az let is a Nap energijn fejldtt ki. A kapcsolat sokig megma-
radt. Az emberek csak termszeti energiaforrsokat, pldul nap-
energit s a napenergihoz szorosan kapcsold szlenergit, vz-
energit, valamint, a biomassza korai alkalmazsnak megfelelen,
klnfle faanyagokat hasznltak fel. A 18. szzad elejn, az ipari
forradalom kvetkeztben viszont minden megvltozott. Megjelent
a kszn ipari mret felhasznlsa, mint a fosszilis energiaforrsok
els meghatroz fajtja, ksbb az elektromos energia s annak
energetikai cl alkalmazsa.
A fosszilis energiaforrsok folyamatos biztostsa a jelenlegi
energiafelhasznls mrtke mellett egyre nagyobb gondot jelent, de
azok alkalmazsa krnyezetvdelmi szinten is krdss vlt. Tny,
hogy az emberisg az utbbi vtizedekben a megjul energiaforr-
sokat jra felfedezte. De vajon mirt is?
ENERGIA, ENERGIAHORDOZ S ENERGIAFORRS
(a geogrfia szemszgbl)
A sajtban, mdiban nyilvnvalan, de nha mg a szakirodalom-
ban is, neves termszet- s trsadalomfldrajzi szakemberek, kuta-
tk, tudsok egyarnt az energiahordoz s energiaforrs fogalma-
kat egyms szinonimjaknt kezelik. A klnbz idegen nyelvek-
ben, pldul az angolban is gy van (energy carrier/energy source).
Mindez nem azt jelenti, hogy a fogalmak rokonrtelmsgt kt-
sgbe vonnnk, hanem azt, hogy fldrajzi szemszgbl pontosthat
a meghatrozs.
Az energia a termszettudomnyok egyik legltalnosabb s
legalapvetbb fogalma (Bonifert, 1993), amely specilis rtelemben
a munkavgz kpessget jelenti (Breuer, 2002; Litz, 2005). lta-
lnos rtelemben a vltozsra val kpessget jelli, mivel a termo-
dinamika msodik fttele hatrt szab a termikus folyamatok mun-
kavgzsnek (Bonifert, 1993). Ebbl fakadan az energit nem
egyszer definilni (ami alapveten nem is clunk), de az rthet-
Megjul energiaforrsok
161
sg kedvrt specifiklhatjuk. Az energia nem ms, mint eltrolt
munka, amely megfelel krlmnyek kztt ismt szabadd vlik
(Gulys et al., 1995). Ez klnbz formkban jelenik meg, mint pl-
dul mechanikai, h-, mag-, s elektromos energia (Breuer, 2002).
Az energiaformkat vissza lehet vezetni a fizika ngy alapvet kl-
csnhatsnak (erhats) valamelyikre, gy beszlnk gravitcis,
elektromgneses, ers s gyenge klcsnhatsokrl (Holics, 2009).
Maga az energia lthatatlan, nem pedig tnyszer, trgyiasult
anyag. Azt jellemzen valami kzvetti, amelyet energiaforrs-
nak neveznk. Ez viszont mr tbbsgben kzzel foghat mat-
ria, amelyet az energiahordozban tallunk. Ez utbbi alapveten
brmi lehet, mivel minden tartalmaz bsges energit, ami csak a
keznkbe kerl, minden ahova szemnk elr (Eddington, 1936).
A Fld bolyg ebben az rtelmezsben az egyik legnagyobb energia-
hordoz. Magban hordozza a klnfle energiaforrsokat, ame-
lyek lehetnek anyagban trgyiasultak (pl. a kszn), vagy szemmel
nem rzkelhet fizikai folyamatok s jelensgek kzvetlen vagy
kzvetett eredmnyei is (pl. a szl). Mibenlte, megjelensi formja
fldrajzi dimenzinknt eltrhet, azaz az energiahordozk nagy
rsze akr tovbbi energiahordozk megltt jelenti. Ez az llapot
lehet maga a kzetburok vagy egy hegysg, amely olyan energia-
forrsokat hordoz, amelyekbl a mai emberi trsadalom szmra
hasznosthat, elssorban h- vagy elektromos energia nyerhet ki,
alakthat t (1. bra). A Mecsek pldul egy olyan energiahordoz,
amely bizonyosan urniumrc-, kszn- s vzenergia-forrsokkal
rendelkezik.
A kett kztt teht az rdemi klnbsg az, hogy amg az ener-
giaforrsbl villamos- vagy henergia nyerhet ki, alakthat t,
addig az energiahordoz nmagban erre nem alkalmas, annak csak
a fizika trvnyei ltal lert bels energija van. Hordoz energit, de
forrsul kzvetlenl nem szolgl. Ugyanakkor ebben tallhatk az
energiaforrsok.
Bokor Lszl
162
1. bra: Energiahordozk szfrja az energiahordoz s az
energiaforrs energia-fldrajzi rtelmezsben (Szerkesztette: Bokor)
A fizikban az energiamegmarads elve szerint az energia sem-
milyen folyamatban nem semmislhet meg, a semmibl nem kelet-
kezhet, csak az egyik energiaforrsbl valamelyik msik energiafor-
rss alakul t (Gazda Sain, 1989). Brmely zrt rendszer sszes
energija a rendszerben lejtszd tetszleges bels folyamatok
sorn is vltozatlan marad (Bonifert, 1993). Ezeknek az energijt
talakthatjuk gy, hogy a kor egyik elvrsnak megfelelen villa-
mos energit vagy henergit kapjunk.
Mint lthatjuk, korntsem termelsrl van sz, mivel az energia
eleve adott egy bizonyos anyagban vagy kzegben, amit mr nem
megtermelni, hanem talaktani, kiaknzni kell az emberi krnye-
zetben (fldrajzi trben) felhasznlhat fajta energiv. Mindezt
valamilyen berendezs (pl. herm) alkalmazsval. Ezrt ettl,
mint fogalomtl, ltalnos rtelemben eltekinthetnk. Helyette az
elllts sz hasznlata volna megfelelbb. Azonban a villa-
mosenergia-termels, mint fogalom mra olyan mly gykereket
eresztett, hogy azt felvltani nem sok rtelme volna. Ebben az eset-
ben a villamosenergia-termels s a villamosenergia-elllts
szavak, mint specilis szinonimk alkalmazhatk (ahogy mi is gy
tesznk ebben a tanulmnyban).
A villamos energit teht talaktssal nyerjk, amelyet vala-
milyen anyagbl, kzegbl kapunk. Ezt nevezzk energiaforrs-
nak, amelynek fajti kztt lehet nem megjul (nem lland), meg-
jul (lland) s megjthat (rszlegesen lland) termszet
(2. bra). A felhasznls formja szerint beszlhetnk elsdleges
vagy primer (talakts nlkl, kzvetlenl felhasznlhat, mint pl-
163
dul a kszn), msodlagos vagy szekunder (elsdleges energiafor-
rsok felhasznlsval talakthat, mint pldul a villamos energia)
s harmadlagos vagy tercier energiaforrsrl (msodlagos energia-
forrs ellltsa sorn megjelen hulladkenergia, pl. az atomer-
mvek htvize).
2. bra: Az energiaforrsok rendszere (Szerkesztette: Bokor)
az ember legels energiaforrsai
Az ember els energiaforrsa a sajt izomereje volt, amit ksbb
az llatokval egsztett ki, pldul l- s krvontats rvn (van
Ginkel, 1999). Ahhoz azonban, hogy ezt hasznlni is tudja, kls
energiaforrs szksges. Az ismert informcik szerint az ember,
aki halsz, vadsz, gyjtget tevkenysget folytatott, els ener-
giaforrst a tpllk formjban tallta meg (van Ginkel, 1999).
Ezeknek az energija, mint a fldi energiaforrsoknak is a nagy
rsze, a Napbl szrmazik. Mr ekkor megjelenik az lelem, mint
energiaforrs s az izomer kzti klcsnhats. Ez ersdtt fel a
tz (a termszetben elfordul leggyakoribb kmiai reakci) meg-
jelense utn, amely gykerestl vltoztatta meg az ember szok-
sait. A tz rzse viszont komoly kihvsokkal jrt, ami hozzj-
rult ahhoz, hogy az addig folyamatos vndorlst folytat ember egy
adott helyen, termszeti trben letelepedjen. Ez az els, igencsak
kezdetleges emberi teleplsek kialakulshoz is hozzjrult.
Ha a tz rzse induklta is az els teleplsek ltrejttt, min-
den bizonnyal az is mrvad volt, hogy azok vdett/vdhet helyen
legyenek, ahol az emberi lethez felttlenl szksges energiafor-
rsok, helyi energik (pl. vz, fa, lelem) is megtallhatk. A tele-
Bokor Lszl
164
plsek ltrejttben jobbra eltr tjak tallkozsa volt meghat-
roz, pldul hegyvidk/dombsg tallkozsa alflddel, folyammal,
illetve a hrom egytt.
A teleplsek teht zmmel ott jttek ltre, ahol a klnbz
erssg energiagcok/energiapotencilok tallkoztak, a ltfontos-
sg helyi energiaforrsok adottak voltak. Ez a telepls fejldsre,
fejlettsgre is hatssal volt. Mindez viszont a korbban ismert ter-
mszeti teret mr az emberi lettr sznterv, fldrajzi trr vltoz-
tatta.
A TERMSZET LLAND S RSZLEGESEN LLAND
ENERGIAFORRSAI
Az emberi s llati izomer, a fa s egyb nvnyek, valamint a tz,
mint kzeg jelentettk a korai energiaforrsokat (korai biomassza),
amelyek mind megjulk, ma is ismertek s alkalmazhatk. Ahogy
az emberi trsadalom fejldtt, krnyezett egyre jobban megis-
merte, felismerve a termszeti folyamatokat. Ilyen volt pldul a
napsugrzs s ezzel a Fldre rkez napenergia, illetve a szl- s
vzenergia jelentsge is.
A napenergia kzvetetten mindenhez hozzjrult (kivve a geo-
termikus energit), mg kzvetlenl szrts, aszals tjn az ener-
git a tpllkban konzervlta, trolta (tartstotta). A vzenergia a
korai ntzses civilizcik kialakulsban jtszott korszakalkot
szerepet (Rodda Ubertini, 2004), mg a szlenerginak a hajzs-
ban s a mezgazdasg fejldsben volt elvlhetetlen jelentsge
(Nelson, 2009).
Az emberisg korai vezredei, a fejlds els szakaszai lnyeg-
ben az ipari forradalomig megjul energiaforrsokra alapultak, ami
idben s trben fenntarthat volt. A fldi rendszer lland ener-
giaforrsaira plt minden, az ember s krnyezete kztt harmoni-
kus kapcsolat llt fenn. Ennek a fenntarthat energiahasznlatnak a
vgt az ipari forradalom hatsra kibontakoz, egyre nagyobb ener-
giaigny megjelense jelentette. Ekkortl a ksznflk, majd a 20.
szzadtl a sznhidrognek, a 20. szzad kzeptl pedig az atom-
energia kerltek fontos szerepbe, amelyek mig tart vltozst jelen-
tettek az emberi let s trsadalom szmra. A klnbz energia-
flk (klnsen a h- s az elektromos energia), a folyamatos ener-
giaforrs-elltottsg s energiabiztonsg az emberisg nlklzhe-
165
tetlen rszv vltak. Ma mr nehz elkpzelni a vilgot nlklk (s
persze annl nehezebb lesz az esetleges vlts).
A gzgpek, majd az elektromos berendezsek korszaknak haj-
naln a fosszilis energiaforrsok alkalmazsa fokozatosan nyert
egyre nagyobb teret, ami nem csak a megjul energiaforrsokra
pl berendezseket tlte ideiglenes hallra, de egyre szrevehe-
tbb energiafelhasznlshoz is vezetett (szaghats, fst s korom
megjelense, lgzsi nehzsgek, allergis lgti s brreakcik,
irritcik). A kor szakemberei felismertk a szn elgetse sorn
jelentkez htrnyokat (pldul az emltett egszsggyi hatsok
mellett a korrzi, krnyezet savasodsa, a nvnyzet s a termta-
laj degradcija), valamint lpseket tettek a biztonsgos energiater-
mels rdekben.
Ezek kzvetlen kvetkezmnye lett, hogy Eurpban a 20. sz-
zad kzepn a nem megjul energiaforrsok hasznlatnak kock-
zatai az alternatv energiaforrsok jrafelfedezshez, jak felkuta-
tshoz s azok alkalmazshoz vezettek. Ennek intenzitst nyo-
matkostottk az 1970-es vek sznhidrogn-vlsgain kilezdtt
kolaj-rrobbansok, amelyek a figyelmet a korbbinl rezhetb-
ben irnytottk jra a megjul energiaforrsokra (Bank Bokor,
2009; Bokor, 2010).
3. bra: A vilg primerenergia-fogyasztsa 2008-ban s ebbl a megjulk
rszesedse s megoszlsa az energiaforrs tpusa s felhasznlsi mdja
szerint (Szerkesztette: Bokor, a REN21 (2010) adatai alapjn)
Az 1970-es vek utn bell, n. zld szemllet megnyitotta
az utat a megjul s megjthat energiaforrsok egyre nagyobb
volumen hasznostsa, s az ehhez szksges technolgiai fejl-
Bokor Lszl
166
ds j korszaka eltt (Gnther Pauli nyomn ma mr beszlnk kk
szemlletrl is). A folyamatot nem krnyezetvdelmi, hanem ener-
getikai okok gerjesztettk. Napjainkra azonban mindez a krnyezet
vdelmvel is azonosult, ami egyre jobban megmutatkozik mind a
vilg primerenergia szerkezetben (3. bra), mind a villamosener-
gia-termels vltozsban, szerkezeti talakulsban (4-5. bra).
4. bra: A nap, szl, geotermikus s biomassza ermvek sszes beptett
teljestmnynek egyttes alakulsa a vilgban, 1980-2006 (GW)
(Szerkesztette: Bokor, az EIA (2008) adatai alapjn)
Az is tny azonban, hogy a vilg energiaignye tovbbra is roha-
mosan nvekszik. A kzlekedsben hasznlatos zldzemanyagok
vilgszinten egyelre sszehasonlthatatlanul kis rszt jelentenek.
A primerenergia szerkezetben (3. bra) s a villamosenergia-ter-
melsben (5. bra) mindez mr szemmel lthat, viszont a megju-
lk s megjthatk rszarnya nagyon lassan emelkedik.
Ebben a paradox llapotban a zld energiaforrsok mg a vil-
lamosenergia-termels tnyleges nvekedst sem kpesek kvetni,
nemhogy folyamatosan kielgteni, esetleg felvltani a nagyrszt
fosszilis tzelanyagokat. Ehhez a jelenlegi terik szerint a kszn-
s sznhidrogn alap trsadalmi rendszer sszeomlsa volna szk-
sges. Ha ezt nem is szeretnnk, akkor is lnyeges az energiaignyek
cskkentse, az energiahatkonysg nvelse ahhoz, hogy a megju-
lk rszesedse egyre nagyobb rszarnyban jelenjen meg.
167
5. bra: A vilg villamosenergia-termelse, a vzenergia s a tbbi
megjul energiaforrs rszesedsnek kiemelsvel, 1980-2006 (Millird
kWh) (Szerkesztette: Bokor (2010), az EIA (2008) adatai alapjn)
rdekes adat, hogy az jonnan plt villamosenergia-termel er-
mveknl egyre nagyobb rszarnyt mutatnak a megjul s meg-
jthat energiaforrsra alapozott egysgek, ami azt is jelzi, hogy a
megjul energiaforrst hasznost eszkzkbe fektetett sszegek is
egyre magasabb arnyt rnek el. Ez a vilg villamosenergia-terme-
ls ermtpus szerinti szerkezetben azonban tovbbra is nagyon
kis rszt kpvisel (6-7. bra).
6. bra: 2009-ben plt j villamosenergia-termel ermvek
tzelanyagforrs szerinti megoszlsa
(Szerkesztette: Bokor a REN21 (2010) adatai alapjn)
Bokor Lszl
168
7. bra: A vilg villamosenergia-termelsben rsztvev ermvek tpus
szerinti megoszlsa 2009-ben
(Szerkesztette: Bokor, a REN21 (2010) adatai alapjn)
A fosszilis energiaforrsok alkalmazsa sorn, klnsen a vil-
lamosenergia-termels s -eloszts sorn sok orszgban energia-
fgg, pazarl s ersen centralizlt eloszts gyakorlat alakult ki.
A megjul energiaforrsok azonban a lokalitst ersthetik azl-
tal, hogy nvelik az energiaellts (zemanyagok, elektromos ener-
gia) biztonsgt, s hozzjrulnak egy trsg energiaforrsoktl val
importfggsgnek a cskkentshez. Mindezek termszeti, trsa-
dalmi s mszaki-technikai adottsgoktl fggnek, de a kedvez fel-
tteleket egyelre a gyakorlat sok helyen htrltatja azltal, hogy
nincs megteremtve a politikai szndk vagy a kedvez jogi s gazda-
sgi krnyezet, tapasztalatlanok a termszetvdelmi hatsgok, s/
vagy bonyolultak s szksgtelenl elnyjtottak, illetve kltsgesek
az ptsi engedlyezsi eljrsok.
A termszeti faktorok lehetnek pldul az adott orszg nagysga
s fldrajzi fekvse (zonalits, tengerszint feletti magassg, helyzete
a szlrendszerekhez s a tengerpartokhoz kpest), valamint ehhez
kapcsoldan pldul a napstses rk szma, a szlsebessg vagy
a vzhozam szmrtke emlthet, amely a maximlisan bepthet
(wattban kifejezett
1
) ermvi teljestmny szmra egyrtelm kor-
lt (Bank Bokor, 2009).
A trsadalomi adottsgok azok, amelyek egyes trsgekben a
megjulk hasznostst dnten meghatrozzk. Ebben nagy sze-
169
repe van a gazdasgossgnak, a politikai- s lakossgi tmoga-
tottsgnak, az orszg tnyleges energetikai jellemzinek (aktu-
lis energia-mix, pldul a megjulk rszesedse), a villamosener-
gia-hlzat kiptettsgnek s minsgnek, valamint az adott ter-
let egyb energiatermelsi lehetsgeinek, a bvts lehetsges csa-
psirnyainak. Mindezt tovbb befolysolja a hazai s a globlis piac
mrete s annak ignyei, a tkepiaci jellemzk, a befektethet pnz
mennyisge, a szomszdos terletek egymsra gyakorolt hatsa
(mintakvets, pldul az osztrk szlenergia-hasznosts magyar-
orszgi hatsai, adaptlsa), illetve az llami szablyozs mdszerei,
tgondoltsga s finomsga (pl. feed-in tarifa- vagy kvta-rendszer).
A mszaki-technikai httr lnyeges elemei az ermvek pt-
stl (ami az ptanyagok fajtihoz, a lokalizcihoz, azon bell is
magassgi s klimatikus tnyezkhz kapcsoldik), teht a kivitele-
zstl az energetikai rendszerbe val illesztsen keresztl (villamos-
energia-hlzatra kapcsols) gondoskodnak a fenntartsrl s keze-
lsrl.
Mindezen lnyeges teleptsi faktorok s megllaptsok utn
nzzk meg rszleteiben a megjul- s megjthat energiaforrso-
kat (az egyszer kezelhetsg miatt a kettt egyttesen megjulk-
nak vagy megjul energiaforrsoknak nevezzk a tovbbiakban),
felhasznlsi lehetsgeiket, mdjukat, eszkzeiket s a vilggazda-
sgban betlttt jelenlegi pozcijukat.
a megjul energiaforrsok. mlt vagy jv?
Megjul energiaforrsok teht mindazok, melyeket az emberisg
trtnetnek mltjbl ismernk: napenergia, vzenergia s szl-
energia (a biomassza s a geotermikus energia is megjul, ezt azon-
ban az emberi tevkenysg mrtke jelentsen befolysolja, ezrt
ezeket a megjthat energiaforrsok kz soroljuk). Modern fel-
hasznlsuk kialakulsa szorosan sszefgg mltbeli alkalmazsuk
formival (1-2. tblzat).
Bokor Lszl
170
1. tblzat: A megjul energiaforrsok hagyomnyos s modern
felhasznlsnak mdozatai s eszkzei
(Sajt gyjts alapjn szerkesztette: Bokor (2010))
Megjul energiafor-
rsok
Hagyom-
nyos felhasz-
nls
Berendezsek,
eljrsok
Modern alkal-
mazs
Berendez-
sek, eljr-
sok
Nap-
energia
Kzvetlen
(direkt) nap-
sugrzs
Aszals, sz-
rts
Passzv hasz-
nosts (speci-
lis berendezs
nlkl)

Modern alkal-
mazs is pl.
passzv hzak-
kal vagy veg-
hzakkal.
Elektromos
energiatermels
Fotovoltaikus
(PV) pl. nap-
elem, nap-
erm
Vzmelegts
Vzmelegts,
vzforrals
Napkollektor
Szrt fny
hasznostsa
Termszetes
vilgts
Elektromos
energiatermels
Fotovoltaikus
(PV) pl. nap-
elem
Vzmelegts,
vzforrals
Napkollektor
Szl-
energia
lland s
loklis szelek
Hajzs
Csnakok s
hajk
Hobbi- s
sporthajzs
Csnak- s
sporthaj-
flk
Madrriasz-
ts, gymlcs-
vdelem
Szlkerepl
Madrriaszts,
gymlcs-
vdelem
Szlkerepl
Gabonarls,
vzpump-
ls, puskapor-
gyrts
Szlkerk,
szlmalom
Elektromos
energiaterme-
ls, vzpum-
pls
Szlgenertor,
szlerm
Vz-
energia
(konti-
nent-
lis ener-
gia)
Folyvz (ill.
tavak) ener-
gija
Gabonarls,
vzpump-
ls, puskapor-
gyrts
Vzikerk,
vzimalom,
szmalom
Elektromos
energia ter-
mels
Vzerm-
flk (duz-
zasztm,
tfolys)
Vz-
energia
(cen
ener-
gia)
Tengerjrs
energija
Hajzs
Csnak- s
hajflk
r-aply
erm
Tengerram-
ls energija
Rotorok
Hullmzs
energija
- - Hullmerm
Trolt hmr-
sklet (termi-
kus energia)
Passzv hasznosts
Termikus
erm
171
2. tblzat: A megjthat energiaforrsok hagyomnyos s modern
felhasznlsnak mdozatai s eszkzei
(Sajt gyjts alapjn szerkesztette: Bokor (2010))
Megjthat energia-
forrsok
Hagyom-
nyos fel-
hasznls
Berendez-
sek, eljr-
sok
Modern
alkalmazs
Berendezsek,
eljrsok
Bio-
masz-
sza
Fsszr nv-
nyek s egyb
vegetci
Tradicion-
lis fatzels
s lelem
Kemence,
klyha, stb.
Htermels Fatzels
Elektromos
energia ter-
mels
Biomassza-erm
(kzvetlen fa
vagy brikett,
pellt tzels)
Organikus hul-
ladk
Deponls,
komposzt-
ls, humusz-
termels
Komposzt-
lda
Biogz elll-
ts, komposz-
tls
Hulladk-depo-
nl, komposzt-
lda
Biolgiai ere-
det hulladk
(pl. llati r-
lk)
A vilg-
ban ismert
(pl. Tibet,
Nepl), ahol
tzelssel
hterme-
lsre hasz-
nljk
Tzelhely
Biozem-
anyag-termels
Mezgazdasg-
hoz, llattarts-
hoz ktd ter-
mel berende-
zsek, eljr-
sok (etanol-,
biodzel-gyrts)
Geoter-
mikus
Kzvetlen vz-
felhasznls
Fzs, fr-
ds (forr
vz)
Passzv
hasznos-
ts (specilis
berendezs
nlkl)
Fts
Kzvetlen fel-
hasznls
Termlfrd
Elektromos
energia ter-
mels
Geotermikus
erm
Kzvetlen
hfelhasznls
Fts Fts, hts Hszivatty
Ma a Fldnk npessge kzelti a 7 millird ft, ami, ha lassab-
ban is, de a jvben egy ideig mg biztosan nvekedni fog. Ennek
kvetkeztben a jelenlegi energiafogyasztsi szinthez kpest jelen-
tsen megnvekszik majd az energia irnti igny is. A Fld meglv
nyersanyag- vagy energiakszleteinek pontos mrtkt azonban nem
ismerjk, gy a felhasznls jelenlegi vagy prognosztizlt rtkeivel
sem tudjuk biztosan kiszmtani (mg becslni sem), hogy meny-
nyi ideig elegend az ignyek fedezsre (Bartfi, 1993). Az azon-
Bokor Lszl
172
ban biztos, hogy a fosszilis energiaforrsokkal a jv trsadalm-
nak folyamatos energiaignyt kielgteni csak vges hatrok kztt
lehet. A takarkossg, az energiahatkonysg nvelse termszete-
sen fontos faktorok, de ugyanakkor szksges a fosszilis energiafor-
rsok folyamatos kiegsztse, ahol lehet felvltsa is a Fld lland
s rszlegesen lland (teht megjul s megjthat) energiafor-
rsaival.
A NApENERGIA
A Nap energija folyamatosan rkezik a Fldre. Ez az n. napl-
land, ami szerint a napsugrzs rtke a lgkr fels hatrn a Nap-
tl val kzepes tvolsgban, s a beessi irnyra merleges felle-
ten mrve 1,36 kW/m
2
. A naplland, mint sugrzs egy rszt a lg-
kr visszaveri, egy rszt pedig elnyeli, ami azt eredmnyezi, hogy a
felsznen mrhet sugrzs rtke j esetben 1 kW/m
2
. A fldi rend-
szerben a napi periodika rtelmben (pl. jszaka) vannak terletek,
amelyet a napsugarak nem rnek el, ami viszont az idbeni skon
korltozza a napenergia kockzatmentes felhasznlhatsgt.
A napenergit lnyegben brhol fel lehet hasznlni, de nem
mindenhol gazdasgosan (nem mindegy, hogy egy mly, rny-
kos vlgyet, az szaki fltekn egy hegy/hegysg dli kitettsg lej-
tit, vagy egy zonlis sivatagot, stb. vesznk figyelembe). Elssor-
ban energetikai cl hasznostsa mr manapsg is tbbfle mdon
lehetsges (1-2. tblzat). Egyik egyszer mdja az veghzak p-
tse, illetve az ehhez hasonl elven mkd passzv hzak kialak-
tsa. Elbbire a holland kertszet, zldsg- s gymlcstermeszts
pldartk, utbbi gyakorlati formi Nmetorszgban fejldnek a
legdinamikusabban, de mindennek van mr realitsa a vilg szinte
minden tjn.
Az aktv felhasznls klnfle berendezsekkel trtnik. Az
alkalmazott technolgik kzl a legismertebbek a termikus nap-
ermvek, a napkollektorok s a fotoelektromos (PV) berendez-
sek (pl. napelemek). Az elektromos energia ellltsban lenjrk
fleg a napstses rk szmban vezet trsgek (pl. Spanyolor-
szg), de a technolgit fejleszt llamok is egyre nagyobb arnyban
folytatja az installcit (8-9. bra), mint pldul Nmetorszg, Japn
vagy az Amerikai Egyeslt llamok (a diagramokon USA).
173
8. bra: Fotoelektromos (pV) napenergia-hasznosts alakulsa a vilgban
1996 s 2009 kztt (GW)
9. bra: a pV technolgia beptett mennyisgnek eloszlsa a legnagyobb
felhasznl orszgok kztt
A htermels alatt elssorban vzmelegtst rtnk. Ennek alkal-
mazsa a legjelentsebb iramban Knban fejldik, de az Eurpai
Uni, klnsen Nmetorszg, Ausztria s Grgorszg is len jr a
felhasznlsban (10-11. bra).
Bokor Lszl
174
10. bra: Napenergia htermelsre (fts s vzmelegts) val
felhasznlsa 2005 s 2008 kztt (GW)
11. bra: A htermels jelenlegi (2009) eloszlsa a vilg legnagyobb
termeli kztt (Szerkesztette: Bokor, a REN21 (2010) adatai alapjn)
SzlENERGIA
A termszetes lgmozgs hatalmas fizikai ert kpvisel (szlnyo-
ms). Nem vletlen, hogy mr az si kultrkban felfigyeltek arra,
hogy ez az er alkalmas mdszerekkel munkavgzsre foghat. Erre
bizonytk a vitorls hajk korai alkalmazsa s a szrazfldn a
175
szlmalmok megjelense. Ezek az eszkzk nagyban hozzjrul-
tak a trsadalmi-gazdasgi fejldshez. A maguk korban segts-
gre voltak az embernek, mert a tvolsg legyzsben s pldul a
gabonarls vagy vzkiemels terletn alapvet szerepet jtszottak.
A kezdetleges kohszathoz, valamint egyes knnyipari berende-
zsek (pl. paprmalom, frszmalom) mkdtetshez szles kr-
ben hasznltk a szl erejt. Ezek a technikk a szlenergia haszn-
lata nlkl fldrajzilag szkebb terleten fejtettk volna ki hatsu-
kat. Klasszikus plda a szl hasznlatra a holland polderek terlet-
rl a vzelvezets technikai megoldsa vztemel szlmalmokkal,
amelyeket szakszeren szlgpeknek helyes nevezni, a gzgp min-
tjra (Bokor, 2008; Bank Bokor, 2009).
Napjainkban, a legnemesebb energiafajta a villamos energia.
Nem vletlen, hogy a szlenergia mai hasznostsa elssorban villa-
mos energia ellltst clozza. Az erre alkalmas berendezs neve
szlgenertor vagy szlerm (Bank Bokor, 2009). A vilgban az
egyik legdinamikusabban fejld megjul energiaforrs, s ehhez
kapcsold technikai fejlds jellemzi (12. bra).
12. bra: A szlenergia beptett sszteljestmnynek vltozsa 1996 s
2009 kztt a vilgon (GW)
(Szerkesztette: Bokor, az EWEA (2010) s GWEC (2010) adatai alapjn)
Azokban az orszgokban, ahol tradicionlisan felhasznltk a
szl erejt (elssorban Eurpban, pl. Nmetorszgban, Dniban
Bokor Lszl
176
vagy Hollandiban), jelenleg is jelents mrtk a beptett erm-
vek szma, teljestmnye. Az utbbi vek zld szemllete rvn
azonban mindez az egsz vilgban kiterjedt, s mr nem csak az
Amerikai Egyeslt llamok s az eurpai llovasok, mint Nmet-
orszg s Spanyolorszg emlthet, hanem a vilg felzrkz trs-
gbl India (Szegedi Wilhelm, 2008) s Kna is (Bokor Szelesi,
2010) (13. bra). A szlenergia haznkban is az egyik legdinamiku-
sabban fejld megjul energiaforrs, amelynek rszarnya azon-
ban mg alacsony (2010-ben 295 MW).
13. bra: A szlenergit a vilgban legnagyobb arnyban felhasznl
orszgok, 2005-2009 (GW)
(Szerkesztette: Bokor, az EWEA (2010) s GWEC (2010) adatai alapjn)
VzENERGIA
A vzenergia a trtnelembl ismert megjul energiaforrsok egyik
leginkbb felhasznlt vltozata. Az si kultrkban (Kna, Egyip-
tom, Mezopotmia) a vzkereket alkalmaztk a mezgazdasgi ter-
letek ntzsre s ivvz-elltsra. A rmai idkben jelentek meg
a vzimalmok, ksbb a hajkra felptett szmalmok (sok ezek
kzl a Mura szlovniai szakaszn ma is megtekinthet). A vzkere-
kek forgsi energijt pldul kovcsmhelyekben, frszmalmok-
ban, gabonarlsre vagy puskaporgyrtsra hasznltk. A vzimal-
mok ideje (hasonlan a szlmalmokhoz) az ipari forradalom utn, a
gzgpek megjelensvel ldozott le.
177
A vzenergia renesznsza azonban hamar, mr 1830-tl bek-
sznttt, mikor egy energiahes vilg hajnaln megjelentek az els
energiatermel vzturbink. A vzenergia a 20. szzad folyamn, a
szl- s a napenergia leldozsa mellett is kpes volt fennmaradni,
aminek oka az, hogy loklis s olcsn kiaknzhat forrs, a vilg
nagy rszn gazdasgosan s folyamatosan termelhet belle villa-
mos energia. Elssorban olyan orszgokban jelents, ahol a hegy-
vidki terletek s a trsgre jellemz klimatikus viszonyok miatt
energetikai clokra megfelel esssel s vzmennyisggel rendel-
kez folyk vannak (pl. Svdorszg, Norvgia, Ausztria, Kna,
Amerikai Egyeslt llamok), de vzlpcskkel brmilyen trsznen
(akr skvidken), jelents tjtalaktssal, de alkalmazhatk (14-15.
bra). Ez sok orszgban egyoldalv teszi a megjul energiafor-
rsok szerkezett (Ausztriban pldul a vzenergia 60%-os rsze-
sedssel rendelkezik a villamosenergia-termels szerkezetben, ami
a megjul energiaforrsok 85%-t jelenti. A primerenergia mixtra
megjul energiaforrsai kzl is 40%-kal ez az energiaforrs rsze-
sedik, ezrt gyakorta ezt az energiaforrst a megjuls szerkezete-
ken bell kln soroljk).
14. bra: a vilg vzermveinek beptett teljestmny szerinti vltozsa
1980 s 2006 kztt
(Szerkesztette: Bokor, az EIA (2008) adatai alapjn
Bokor Lszl
178
Felhasznlsa trtnetileg folykhoz kapcsoldik, s a gabonar-
lsben jtszott rendkvl fontos szerepet. Ksbb, mikor a villamos-
energia-termels lett a fszerep, a folyk kihasznlsa tovbbra is
megmaradt.
Az 1970-es vekben bekvetkez energetikai vltozsok s a
megjul energiaforrsok renesznsza kvetkeztben a vzenergia
felhasznlsa is kiszlesedett. Immr nem csak a szrazfldek vz-
kszleteinek energijt, hanem a tengerek, cenok raply-, hul-
lm-, h- illetve ramlsenergijt is kpesek kihasznlni. Ezeket
sszessgben nevezzk cen energinak, amelyben nagy poten-
cillal Kanada, az Amerikai Egyeslt llamok, Japn, Ausztrlia,
Eurpban rorszg s az Egyeslt Kirlysg rendelkezik.
15. bra: a vilg legnagyobb foly-vzenergia felhasznl orszgai
2009-ben (Szerkesztette: Bokor)
MEGJTHAT ENERGIAFORRSOK
A megjul energiaforrsok folyamatosan adottak, kiaknzhatak.
Az emberi beavatkozs mrtke nem (pl. a nap s szl esetben),
vagy csak minimlisan (a vz esetn) befolysolja a rendelkezsre
ll mennyisget. Energetikai clokra felhasznlhat fa s egyb
organikus, biolgiai eredet anyagok mennyisgt ellenben er-
sen korltozza az ember. Igaz, hogy a biomassza csak rszben jelent
fahasb anyagot, viszont a teljes felhasznlt mennyisgnek jelen-
ts rszt ez a fajta biomassza adja. Ebben az esetben gondos sza-
179
blyozsra s gazdasgi koncepcira van szksg, hogy pldul az
erdket, s velk az erdei koszisztmkat is megvjuk. A biomassza
teht annak ellenre, hogy megjul energiaforrs, a nap-, szl- s
vzenergival ellenttben korltozott, megjulsa is jval tbb idbe
telik. Ezrt ezeket a forrsokat a knnyebb elklnthetsg rdek-
ben megjthatnak vagy rszlegesen llandnak hvjuk.
A geotermikus energia is ide tartozik, mivel a fld belsejben
raktrozd vzkszletek, valamint a kzetek hmennyisge is limi-
tlt, ami kimerthet.
BIoMASSzA
A biomassza az eltrolt napenergia az ember szmra leginkbb kz-
zelfoghat alakja, leghtkznapibb energiaforrsa. Mg hagyom-
nyosan az lelmet, illetve a fzshez, ftshez szksges energit
adta, mra a klnbz formi jval szertegazbb vltak:
1. Az elsdleges biomassza a termszetes vegetci, szntfldi
nvnyek, erd, rt, legel, kertszeti nvnyek, vzben l
nvnyek;
2. A msodlagos biomassza az llatvilg, gazdasgi haszonllatok
sszessge, tovbb az llattenyszts ftermkei, mellkter-
mkei, hulladkai;
3. A harmadlagos biomassza a biolgiai eredet anyagokat fel-
hasznl ipargak s gazatok termkei, mellktermkei, hul-
ladkai, emberi teleplsek szerves eredet szerves hulladkai.
A biomassza hasznostsnak f irnya az lelmiszertermels, a
takarmnyozs, az energetikai hasznosts s az agrripari termkek
alapanyaggyrtsa. Az energetikai hasznosts kzl jelents hasz-
nostsi md az eltzels, brikettls, pirolizls, gzosts s bio-
gz-elllts.
A vilg primerenergia-szerkezetben (3. bra) a megjul ener-
giaforrsok kzl a legnagyobb rszarnyt a biomassza kpviseli.
A villamosenergia-termelsben a rszarnya csekly (itt elssorban
a fatzels jelents), azonban az egyetlen olyan megjul energia-
forrs, ami a kzlekedsi eszkzk zemanyag-gyrtsban (eta-
nol, biodzel) a sznhidrognek hatkonysgval rendelkezik, ezrt
felhasznlsa vente egyre nagyobb arnyt mutat (16. bra). A leg-
nagyobb gyrtk kzl az USA s Brazlia emltend (17. bra).
Bokor Lszl
180
Mindennek htrnya, hogy az ellltshoz szksges haszonn-
vnyek (gabona, szja, stb.), az lelmiszernvnyek termelse ell
veszik el a szntfldeket, ami az lelmiszerrak drasztikus emel-
kedst is okozhatja.
16. bra: Biozemanyag-gyrts (etanol s biodzel) vltozsa 2000 s
2009 kztt (Szerkesztette: Bokor, a REN21 (2010) adatai alapjn)
17. bra: A vilg t legnagyobb biozemanyag gyrtja s rszesedse
2009-ben (Szerkesztette: Bokor, a REN21 (2010) adatai alapjn)
181
GEotERMIKuS ENERGIA
A geotermikus energia a Fld mlynek hjbl szrmazik. Maga
az energiaforrs a fldi folyamatokhoz kapcsoldan nem kimerl,
teht a folyamatos energiaelltst biztostja. A felhasznls formi
elssorban a felszn alatti vizekhez kapcsoldnak, melyek mrete
azonban mr korltozott lehet. A tlzott vzkitermels vagy a szab-
lyozatlan s ellenrizetlen vzvisszapumpls a kszletek (vz vagy
h) kimerlst okozhatja.
A geotermikus energia ltalban hromfle mdozatban hasznost-
hat:
1. Kzvetlen hasznlattal, mikor a fld mlybl feltr forr vizet
termlfrdkben alkalmazzuk vagy hzak ftsre fordtjuk;
2. A helyenknt feltr forr vz, illetve a 100 C foknl magasabb
hmrsklet gz elektromos energia ellltsra is alkalmaz-
hat;
3. Hszivattyval bels terek ftsre, melegvz-szolgltatsra is
alkalmas.
18. bra: A geotermikus energia felhasznlsnak alakulsa 1975 s 2009
kztt (Szerkesztette: Bokor, az Enel, R. B. (2007) adatai alapjn)
A legnagyobb s legjelentsebb forrsok a tektonikailag aktv
trsgekhez (pl. lemezszeglyekhez), valamint olyan terletekhez
kapcsoldnak, ahol a litoszfra vastagsga kicsi (pl. medenck), a
geotermikus gradiens rtke pedig magas. Ahol a loklis forrsok
Bokor Lszl
182
adottak, ott ltalban fel is hasznljk ezt a fajta energiaforrst (18.
bra). A vilg kivl adottsgokkal rendelkez orszgai kzl Indo-
nzia, Japn, j-Zland, Izland, a Flp-szigetek s az Amerikai
Egyeslt llamok nyugati partvidke emlthet (19. bra). Annak
ellenre, hogy Magyarorszg geotermikus vilghatalomnak szmt,
eddig nagyon kevs tmogatottsgot kaptak a fejlesztsek s beru-
hzsok.
19. bra: A vilg tz legnagyobb geotermikus energia felhasznlja 2010-
ben, beptett teljestmny szerint (GW) (Szerkesztette: Bokor)
SSZEGZS
Minden megjul s megjthat energiaforrs esetben elmond-
hat, hogy a felhasznlsuk arnya folyamatosan bvl, a rendelke-
zsre ll statisztikai adatok tanulsga szerint jelentsgk emelke-
dik. Azonban az is ltszik, hogy mg az utbbi vekben, vtizedek-
ben ezek a forrsok egyre szlesebb krben kerlnek alkalmazsra,
a folyamatosan nvekv energiaignyek emelkedst nem kpesek
kvetni. A vilgban tovbbra is nagyrszt fosszilis- s atomenergi-
ra, illetve a megjulk kzl is elssorban vzenergira tmasz-
kodunk. A tbbi megjul energiaforrs szerepe azonban teljesen
jelentktelennek tnik.
Mindemellett egy jelents szemlletvltsnak is rszesei
vagyunk, mivel a megjulk nem csak energetikai, hanem kr-
nyezetvdelmi szempontbl is a figyelem kzppontjba kerltek.
183
Amennyiben az elkvetkez vtizedekben sikerl a jelenlegi ener-
giafelhasznls mrtkt cskkenteni, s energiahatkonyabb eljr-
sokat adaptlni vagy kidolgozni, akkor a megjulk minden bizony-
nyal hozzjrulhatnak egy j s hatkony trsadalmi rendszer kiala-
kulshoz. Amennyiben nem, s a fosszilis energiaforrsok rszese-
dse is vente rendre nvekszik, akkor tovbbra is egy nagy politi-
kai sznjtknak maradunk a rszesei.
FELHASZNLT IRODALOM
Bank K. Bokor L. (2009): Eurpai Unis krkp a szlenergia trsa-
dalmi-gazdasgi feltteleirl. In. Szab-Kovcs B. Tth J. Wilhelm
Z. (szerk.): Krnyezetnk termszeti-trsadalmi dimenzii. Tanulmny-
ktet Fodor Istvn tiszteletre. IDResearch Kft,,Publikon Kiad, Pcs.
101-109. o.
Bartfi I. (1993): Energiafelhasznlsi kziknyv. Krnyezet-Technika
Szolgltat Kft., Budapest. 625. o.
Bokor L. Szelesi T. (2010): Eurpn kvli gazdasgi centrumok regio-
nlis fldrajza. Szeminriumi jegyzet. Pcsi tudomnyegyetem, Pcs.
169. o.
Bokor L. (2010): Szlenergia-hasznostsi dilemmk Szlovniban. In.
Bajmczy P. Jzsa K. (szerk.): Geogrfus Doktoranduszok X. Orsz-
gos Konferencija. SZTE-TTIK Gazdasg- s Trsadalomfldrajz Tan-
szk, Szeged. 16 oldal (CD kiadvny)
Bokor L. (2008): A szlenergia felhasznlsnak trtneti s fldrajzi jel-
legzetessgei Magyarorszgon. In. Fodor, I. Suvk, A. (szerk.): A
fenntarthat fejlds s a megjul termszeti erforrsok krnyezetv-
delmi sszefggsei a Krpt-medencben. Magyar Tudomnyos Aka-
dmia Regionlis Kutatsok Kzpontja, Pcs. 181-190. o.
Bonifert D. Halsz T. Holics L. Rozlosnik N. (1993): Fizikai fogalom-
gyjtemny. Nemzeti Tanknyvkiad, Budapest. 85-86. o.
Bora Gy. Korompai A. (szerk.) (2001): A termszeti erforrsok gazda-
sgtana s fldrajza. Aula Kiad, Budapest
Breuer, H. (2002): Atlasz Fizika. Athenaeum 2000, Budapest. 43. o.
Eddington, A. (1936): A termszettudomny j tjai. Franklin-Trsulat,
Budapest. 157-159. o.
Enel, R. B. (2007): World Geothermal Generation in 2007. GHC Bulletin,
Vol. 28, No. 3, September 2007, 7-19. o.
Gazda I. Sain. M. (1989): Fizikatrtneti ABC. Tanknyvkiad, Buda-
pest. 72-73. o.
Gulys J. Rcz M. Tomcsnyi P. Varga A. (1995): Fizika Ennyit kell(ene)
tudnod. Akkord s Panem Kiad kzs kiadsa, Budapest. 50-52. o.
Bokor Lszl
184
Holics L. (szerk.) (2009): Fizika. Akadmiai Kiad, Budapest,. 1217-1220. o.
Juhsz . Lng I. Nagy Z. Dobi I. Szpsz G. Hornyi A. Blaskovics
Gy. Mika J. (2009): Megjul energik. Sprinter Kiad, 256. o.
Litz J. (2005): Fizika II. (Termodinamika s molekulris fizika Elektro-
mossg s mgnessg). Nemzeti Tanknyvkiad, Budapest. 102. o.
Nelson, V. (2009): Wind Energy Renewable Energy and the Environment.
CRC Press, Taylor & Francis Group, USA. 1-12. o.
Pauli, G. (2010): The Blue Economy 10 years, 100 innovations, 100 million
jobs. Paradigm Publications. 308. o.
Remnyi K. (2007): Megjul energik. Akadmiai Kiad, Budapest
REN21 (2010): Renewables 2010, Global Status Report. REN21 Secretariat
and Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit GmbH. 80. o.
Rodda, J. C. Ubertini, L. (szerk.) (2004): The Basis of Civilization Water
Science?, Centre for Ecology and Hydrology. IAHS Press, Wallingford,
Oxfordshire, UK. 135-192. o.
Swift, J. (2004): Gulliver utazsai. Eurpa Knyvkiad, Budapest. 233-234. o.
Szegedi N. Wilhelm Z. (2008): Dl-zsia trsadalomfldrajza. In. Hor-
vth G. Probld F. Szab P. (szerk.): zsia regionlis fldrajza. Et-
vs Kiad, Budapest. 431. o.
van Ginkel, A. (1999): General Principles of Human Power. Praeger Publis-
her, Westport, Connecticut, USA. 221. o.
Vidki I. (szerk.) (2008): Fejezetek ipar- s kzlekedsfldrajzbl. ELTE
Etvs Kiad, Budapest, p. 15. o.
INTERNETES FORRSOK
EWEA, European Wind Energy Association (2010): Wind in Power 2009
European Statistics. The European Wind Energy Association. 9. o. Interne-
ten elrhet: <http://www.ewea.org/fileadmin/ewea_documents/documents/
statistics/100401_General_Stats_2009.pdf> (letltve: 2010. augusztus 10.)
GWEC, Global Wind Energy Council (2010): Global Wind 2009 Report.
Interneten elrhet: <http://www.gwec.net/fileadmin/documents/
Publications/Global_Wind_2007_report/GWEC_Global_Wind_2009_
Report_LOWRES_15th.%20Apr.pdf> (letltve: 2010. augusztus 10.)
U.S. Energy Information Administration (2008): International Energy
Annual 2006. Elrhetsg: <http://www.eia.doe.gov/iea/elec.html>
(letltve: 2010. augusztus 9.)
VGJEGYZETEK
1 Az ermvek teljestmnyt a Mrtkegysgek Nemzetkzi Rendszere (SI Systme International
dunits) szerint wattban (W) fejezzk ki. Sok helyen ezt egyszeren nem veszik figyelembe s kapa-
citsknt rjk le, de annak az SI-ben elfogadott hivatalos mrtkegysge a farad (F). Ez nem azt jelenti,
hogy akkor az adott mennyisget faradban kell megadni, hanem azt, hogy teljestmnynek kell hvni.
185
MEGOLDS LEHET?
AZ ATOMENERGIA
Sipos Tams
BEVEZETS
Napjaink leginkbb napirenden lv tmi az energiahatkonysg
nvelse, a megfelel energiastruktra kialaktsa s a fenntarthat
fejlds biztostsa. Az atomenerginak fontos szerepe lehet mind-
ezek biztostsban, ugyanakkor tovbbra is foglalkozni kell a nuk-
leris biztonsggal kapcsolatos krdsekkel, valamint a radioaktv
hulladkok kezelsvel is.
Az atomenergetikai szakmban mind gyakrabban teszik fel a
krdst: van-e jvje az atomermveknek? A krdst gy is meg
lehet fogalmazni: le tud-e mondani az emberisg az atomenergia
alkalmazsrl?
Tbb oka van annak, hogy jelenleg a nukleris energit sokfel
nem tekintik vonznak. Az egyik ok a szksglet hinya, mert sok
fejlett orszgban jelents ermvi kapacitsfeleslegek alakultak ki,
mivel a villamosenergia-ignyek a korbban felttelezettnl jval
lassabban nttek. A felesleg azonban 1-2 vtizeden bell felszvdik,
nem csak az ignynvekeds fedezsre, hanem a kireged erm-
vek ptlsra is. Ezt az 1-2 vtizedet kegyes haladknak is fel lehet
fogni, mialatt az atomenergia-ipar az erfesztseit az akadlyok
lekzdsre tudja koncentrlni. Klnsen kt problmt kell meg-
oldani: a gazdasgi versenykpessget s a trsadalmi elfogadtatst.
Tanulmnyomban elsknt az atomenergia trtnelmi httert
tisztzom, melynek sorn kitrek a haznk egyetlen atomermv-
nek beindulst megelz idszak legfontosabb lpseire is. Ezutn
vzolom az Eurpai Uni nukleris energetikval kapcsolatos lls-
pontjt, valamint Magyarorszg energiapolitikjnak fbb krdseit,
majd rtrek az atomenergia jvbeni kiltsainak vizsglatra.
TRTNETI TTEKINTS
Az atomenergia viszonylag rvid ideje ll csak az emberisg rendel-
kezsre. A maghasadst 1938-ban fedezte fel Hahn s Strassmann;
Sipos Tams
186
els zben 1942. december 2-n, Chicagban sikerlt megvalstani
az nfenntart lncreakcit. Az atomreaktor energit mg nem ter-
melt, de bizonytotta, hogy az energiatermels elvileg lehetsges.
Cscstechnikai iparg szletett, ami j anyagokat ignyelt. j kor-
szak kezddtt a villamos energia termelsnek trtnetben. Az
atomenergia olyan j energiahordoz (az urn) megjelenst ered-
mnyezte, amely korbban haszontalan anyagnak minslt. 1942-ig
sszesen 200, ezt kveten pedig tbb milli tonna urnra volt szk-
sge a vilgnak. Amit ma atomreaktornak neveznk, azt abban az
idben angolul Pile-nak (mglynak), 1954. jnius 27-n az oroszok
a magukt Obnyinszkban Katyol-nak (vzforral) hvtk.
A bks, kereskedelmi cl nukleris energetika szletsnapjt
1953. december 8-ra teszik. Ekkor hangzott el Eisenhower ameri-
kai elnk Atoms for Peace (Atomok a bkrt) cm hres beszde
az Egyeslt Nemzetek Szervezetben (ENSZ), melyben javasolta
egy szupranacionlis, atomenergit ellenrz szervezet ltrehoz-
st. 1956. december 24-n, 81 orszg dntse alapjn hatrozat sz-
letett arrl, hogy az ENSZ ltrehozza a bcsi szkhely Nemzetkzi
Atomenergia gynksget (NA).
Magyarorszgon a reaktor- s neutronfizikai kutatsok 1955-ben
kezddtek. A szovjet tancsadk ltal noszogatott magyar kormny
hitet tett az atomenergia villamosenergia-termelsben trtn fel-
hasznlsa mellett. A kutatsok koordinlsra ltrehoztk az Orsz-
gos Atomenergia Bizottsgot. Mivel az orszg energiafelhasznlsa
az erltetett nehzipari fejlesztsek kvetkeztben s a bvl vil-
lamostsnak ksznheten rendkvli temben nvekedett, idsze-
rv vlt az atomenergia felhasznlsnak fokozsa. Az els magyar
2 MW teljestmny VVR (Vzhts Vzmodertoros Reaktor)
tpus kutatreaktort 1959. mrcius 25-n helyeztk zembe a csil-
lebrci Kzponti Fizikai Kutatintzetben. A reaktor 38 ves mk-
dse sorn a krnyezetre kros kibocstsrl nem tudunk.
A Csillebrcen mkd kutatreaktoron kvl a Budapesti
Mszaki Egyetemen 1971-ben 100 kW teljestmny tanreaktor
plt, melynek rendeltetse az volt, hogy segtsgvel szemlltessk
a reaktorban zajl folyamatokat a mrnkk, fizikusok rszre.
A mrfldkvet 1966. december 28-a jelentette, amikor Magyar-
orszg s a Szovjetuni alrta az llamkzi egyezmnyt egy atom-
erm magyarorszgi ltestsrl. Hamarosan megkezddtt a lehet-
Megolds lehet? Az atomenergia
187
sges helysznek vizsglata. Els lpsknt 16 zemi telephely kijel-
lse trtnt meg, ezek kzl csak a Duna-parti terletek lehettek meg-
felelek a nagy mennyisg htvzigny miatt, valamint tovbbi fon-
tos tnyeznek szmtott az rvz- s belvzvdelem, az altalaj stabi-
litsa, a fldrengsbiztonsg, az uralkod idjrsi viszonyok, s a
felttlenl szksges folyamatos s egyirny szljrs. Elrsnak
szmtott, hogy a telephely krnyezete skvidki jelleg legyen, gy
az alapozsi munkk knnyen elvgezhetek legyenek. A dntsben
vgl mindezek mellett fontos szerepet jtszott az is, hogy az erm
30 km-es krzetben a npsrsg az orszgos tlagnl kisebb volt.
Paks a termszeti s infrastrukturlis adottsgai miatt megfe-
lel helyet biztostott az zemeltetk elhelyezsre, s jl megk-
zelthet volt a kzlekeds ltal hasznlt tvonalakon (Duna, vast,
kzt). A telephely adottsgai lehetv tettk a ksbbi kapacits-
nvelst, gazdasgosan csatlakoztathat volt az orszgos villamos
tvvezetk-hlzathoz, tovbb javtotta a dli orszgrsz villamos-
energia-elltst.
Termszetesen foglakoztatsi krdsek is szba jttek. Nagy kr-
djel volt, hogy van-e a beruhzs krnykn megfelel mennyisg
s minsg szabad munkaer. Ezen kvl kzrejtszottak bizton-
sgpolitikai tnyezk is, azaz a vdhetsg szempontjait is figye-
lembe kellett venni. 1967 szre szletett meg a vgs dnts: a leg-
alkalmasabbnak tlt terlet a Duna jobb partjn, Pakstl dli irny-
ban tallhat.
1968-ban elkszltek az ptsi tervek, s a kvetkez vben mr
a fldmunkk folytak. De a nagy lendlettel kezdett munka 1970-
ben megtorpant, mert a beruhzs kltsgignye nagyobb volt az
eredetileg tervezettnl, a hazai dntshozk pedig a mg olcs szn-
hidrogn rak bvletben ltek, ezrt gy gondoltk, hogy a fej-
lesztseket a szn- s gzermvek tern kell vghezvinni. Az ere-
deti szerzdst gy mdostottk, hogy az els 440 MW-os blokk
csak tz v mlva, 1980-ban kerlne tadsra. Nem kellett sok id,
hogy a gazdasgi vltozsok, a sznhidrognek rnak ugrsszer
emelkedse (1973 az els olajsokk) rbressze az illetkeseket,
hogy az atomerm megptse nlkl nem lehet fedezni az orszg
energiaignyt. 1973-ban gy nagy erkkel folytatdtak a flbeha-
gyott tereprendezsi munklatok, st Pakson mg abban az vben
megkezddtt egy j laktelep ptse is.
Sipos Tams
188
A nagykzsg lete persze felbolydult az ptkezsek sorn, m
a tervezk az elz vtizedek nagyberuhzsainak tapasztalatain
okulva kln vrosrsz kialaktsval igyekeztek cskkenteni a
konfliktusokat. gy ptettk fel a laktelepet, hogy az ptk elvo-
nulsa utn azonnal az zemeltetk vehessk ignybe a laksokat
(Kovts B., 1987).
1974-ben tadsra kerltek az els tulipnos hzak is, ahogyan
a laktelep pleteit a klnleges dszt mintk miatt neveztk. (1.
bra)
1.bra: Az pl tulipnos hzak az 1970-es vekbl
(Forrs: www.paks.hu)
1975. oktber 3-n jeles napra bredt Paks lakossga: a szovjet
s magyar szakemberek nneplyes alapklettelt rendeztek az pt-
kezsen, s a fm urnban elhelyeztk a paksi atomerm alapt
levelt. 1976. janur 1-tl a Magyar Villamos Mvek Trsztn bell
megkezdte mkdst a Paksi Atomerm Vllalat. 1979. janur
1-jn Paks vrosi rangra emelkedett, s ettl kezdve jogos a telepls
atomvros elnevezse. 1980. mrcius 7-n az Orszggyls elfo-
gadta az n. atomtrvnyt, amely szigor szablyozsokat tartalma-
zott az erm ptsvel s zemelsvel kapcsolatban.
189
1980. december 14-n minden elkszlt az indtshoz. 11 rakor
elkezddtt a mveletsor, s 21 ra 45 perckor a reaktor megkezdte
mkdst. Ez volt az els nfenntart, ipari mret, szablyozott
atommaghasadsi folyamat Magyarorszgon.
Az erm ltal megtermelt energit azonban el is kellett juttatni
a fogyasztkhoz, ezrt a hlzatra kapcsols ugyanolyan fontos ese-
mny volt, mint maga a reaktor beindtsa. December 27-n megkez-
ddtek a szinkronizlsi prbk, mert a villamos rendszer csak meg-
felel felttelek mellett volt sszekapcsolhat az orszgos villamos
hlzattal. jfl utn 13 perccel megtrtnt az sszekapcsolds, az
atomerm ekkortl villamos energit termelt a villamos hlzatra.
Az I-es blokk avatst 1983. oktber 22-n tartottk. A II-es
blokk 1984. szeptember 6-n kapcsoldott az energia rendszerre, a
III-as blokk pedig 1986. szeptember 28-n kvette az elz kettt.
1987. augusztus 16-n 11 ra 21 perckor a IV-es blokk is a hl-
zatra kapcsoldott, s oktber 6-ra mr teljes kapacitssal mk-
dtt. Oktber 30-n lezajlott a IV-es blokk s az egsz erm tadsi
nnepsge. 1987. oktber 30-n a beruhzs befejezdtt.
AZ EURPAI UNI ENERGIAPOLITIKJA
ALAPKONCEPCI
Az Eurpai Bizottsg 2007. janur 10-n mutatta be a kzs eur-
pai energiapolitikrl szl hromves tervt. Azt a clt hatroz-
tk meg, hogy 2020-ra 20%-kal cskkentik az veghzhatst okoz
gzok kibocstst. Ez a Bizottsg vlemnye szerint azt jelenten,
hogy a Kioti Jegyzknyvben elfogadott 1990-es trgyv kibocs-
tshoz kpest 15%-kal mrskldne a mutat. A Bizottsg 2006
mrciusban nyitotta meg a vitt az eurpai energiapolitika jvjrl
a Zld Knyv (Green Paper)
1
kiadsval. Az ebben az idszakban
drmaian megnveked kolaj- s gzrak, Eurpa egyre nagyobb
s aggasztbb fggsge a kls szlltktl, s a globlis klmavl-
tozs okozta kolgiai s gazdasgi krzisek csak nveltk ennek
aktualitst.
A csomag kzponti elemt a Strategic Energy Review (Stratgiai
Energetikai Fellvizsglat) cm kiadvny jelenti, amely az eurpai
gazdasgot energiahatkonny s alacsony szn-dioxid-kibocst-
sv szeretn alaktani.
Sipos Tams
190
A Bizottsg figyelmeztetett arra, hogy az EU energiafggsge
a mostani tendencikat figyelembe vve a mai, sszessgben 50%-
rl 2030-ig vrhatan 65%-ra, a gzimporttl val fggsg 57-rl
84%-ra, az olajiparral kapcsolatos pedig 82-rl 93%-ra nvekszik.
A jelents rmutat arra, hogy a jelenlegi szndioxid-kibocsts csk-
kentsre tett erfesztsek ellenre 2030-ra 5%-kal n a kibocstott
gz mennyisge.
Az eurpai stratgia az energiaellts fenntarthatsgrt, ver-
senykpessgrt s biztonsgrt elnevezs Zld Knyv nem
csupn a clokat gyjti ssze, hanem feltrja az EU eltt ll legfon-
tosabb kihvsokat az energiagy terletn:
Srgsen szksg van energiagyi befektetsekre. Az elrelt-
hat energiaigny kielgtsre s az elavultt vl infrastruk-
tra helyettestsre csak Eurpban krlbell 1000 millird
eurra lesz szksg a kvetkez hsz v sorn.
Importfggsgnk folyamatosan nvekszik. Ha nem tudjuk az
eurpai energiaszektort versenykpesebb tenni, a kvetkez
2030 v folyamn az Uni energiaignynek krlbell 70%-
t kell majd import termkekbl fedeznnk, radsul ezen ter-
mkek nmelyike olyan rgibl szrmazik, amely nem min-
sl biztonsgos forrsnak.
A tartalkok szempontjbl Eurpa csak nhny orszgra
tmaszkodik. Jelenleg az EU gzfogyasztsnak megkzelt-
leg a felt csupn hrom orszg biztostja (Oroszorszg, Nor-
vgia s Algria). A tendencia azt mutatja, hogy a mostanihoz
kpest a kvetkez 25 v sorn 80%-kal nagyobb mennyisg
gz kerl behozatalra.
Az energiaigny vilgszerte folyamatosan emelkedik, s 2030-
ra vrhatan a mostanihoz kpest krlbell 60%-kal n.
A vilg olajfogyasztsa 1994 ta 20%-kal ntt, a globlis olajke-
reslet vrhatan vente 1,6%-kal lesz nagyobb.
Az olaj- s gzrak szintn emelkednek: az utbbi hrom vben
az EU-ban kzel ktszereskre nttek, ezt a tendencit kveti
az elektromos ram ra is. A fosszilis tzelanyagokra irnyul
globlis kereslet, a hossz szlltsi lncok s a megnvekedett
importfggsg miatt az olaj- s gzrak valsznleg tart-
san magasak maradnak. Br rvid tvon mindez nehzsgeket
okozhat a fogyasztknak, az energiagy tern azonban nagyobb
191
hatkonysg elrst vlthatja ki, s lendletet adhat az innov-
cinak.
A globlis lgkr tlaghmrsklete folyamatosan nvekszik.
Az ghajlatvltozsi Kormnykzi Panel (IPCC) legutbbi
jelentse szerint az veghzhatst okoz gzok kibocstsa
mr 0,6 fokkal melegtette fel a Fld lgkrnek hmrsklett.
Amennyiben nem tesznk ellene, a szzad vgre 1,45,8 fokos
emelkeds vrhat, a vilg szinte minden rgija idertve az
EU-t is szembeslni fog (s rszben mr most is szembesl) a
slyos gazdasgi, krnyezeti s egyb kvetkezmnyekkel.
Eurpa az erfesztsek ellenre mg nem alaktott ki verseny-
kpes bels energiapiacot. Az EU polgrai s vllalkozsai csak
egy ilyen jelleg piac ltrehozsval rszeslhetnek a biztons-
gos ellts s az alacsonyabb rak nyjtotta elnykben, azon-
ban a krdsben szocilis megfontolsok is szerepet jtszanak.
E clkitzsek elrshez bels kapcsolatrendszer kidolgozsa,
hatkony trvnyi s szablyozsi keretek ltrehozsa s teljes kr
gyakorlatba ltetse, illetve az unis versenypolitikai szablyok szi-
gor betartatsa szksges.
Vlemnyem szerint a fosszilis tzelanyagok kivltst mr
nem lehet tovbb halogatni, hiszen a kszletek vgesek, a krnye-
zetszennyezs drmai mreteket lttt, a tovbbi pusztts kataszt-
rfhoz vezethet. A nukleris energia bks cl felhasznlsa lehet
az egyik legtisztbb s egyben legolcsbb megolds ennek a glob-
lis mret problmnak a kezelsre. Magyarorszgon erre a Paksi
Atomerm sikeres s biztonsgos mkdse a kitn plda.
EllEntmondsok az Eurpai uni EnErgEtikt rint
IRNYELVEI KZTT
Az Eurpai Uni legfontosabb alapja az ruk, a szemlyek, a szol-
gltatsok s a tke szabad ramlsa. Ez igaz a villamos energira
is. Az EU utbbi vekben hangoztatott elve az energetikval kapcso-
latban a tagorszgok kztti szolidarits, ami termszetesen kln-
sen valamely rgiban, illetve tagllamban bekvetkez energiaell-
tsi krzis esetben kap kiemelt jelentsget. Szintn alapelv, hogy
minden tagllamnak sajt felelssge, hogy megteremtse az orszg
energetikai elltsnak biztonsgt s megvlassza annak mdjt.
Sipos Tams
192
Ez utbbi ellentmondsban van az elzkkel, ugyanis azok rv-
nyestse klnsen valamely rgi vagy tagllam energiaelltsi
krzise esetben veszlyeztetheti a segteni szndkoz tagorszg
elltsbiztonsgt is, ha az megfelel tartalk-kapacitsok kipts-
vel mg nem teremtette meg sajt elltsnak biztonsgt. Erre kl-
nsen akkor van nagy lehetsg, ha az adott tagllam villamosener-
gia-rendszerben multinacionlis energetikai trsasgok dominl-
nak, s azok profitrdekei diktlnak, s ezrt a krzishelyzetbe kerlt
orszgban rtkestik termszetesen nagy extraprofitot elrve az
ltaluk piacra juttathat villamos energit.
Amg az Eurpai Uni ezt az ellentmondst nem oldja fel, addig
az adott tagllamnak sajt eszkzeivel kell kezelnie a krzishelyze-
teket, ez pedig kizrlag megfelel llami szerepvllalssal lehets-
ges. Ehhez persze megfelel jogszablyok is kellenek, amelyek rv-
nyestsi feltteleit jelentsen javtja, ha az orszg rendelkezik egy
vertiklisan integrlt, tkeers, a trsgben regionlis szerepet is
vllalni kpes, kzssgi tulajdonban lv, s ezrt hazai identits
energetikai vllalattal. (Csom, 2008).
Mint ahogy a Zld Knyvben megfogalmazott clokbl kiderl,
Eurpa felkszlt az eltte tornyosul feladatokra, de ebben a rend-
kvl knyes s rzkeny krdsben rengeteg lthat s lthatatlan
akadlyt kell mg lekzdeni, s a dntshozk helyzett tovbb nehe-
zti a 2008-ban kezddtt pnzgyi- s hitelvlsg, melynek hossz
tv hatsai egyelre nehezen megjsolhatak.
Vajon a magyarorszgi energiapolitika milyen alternatvkat
dolgoz(ott) ki a hazai villamosenergia-piac optimlis kialaktsnak
lehetsgeire?
MAGYARORSZG ENERGIAPOLITIKJA
A magyarorszgi energiapolitika alapkrdseinek szoros sszefg-
gsben kell lennik az Eurpai Uni energiapolitikjval, ugyanak-
kor figyelembe kell venni haznk sajtos adottsgait is.
Az energiapolitikai stratgiai clok kitzsnl alapvet kvetel-
mny az elltsbiztonsg, a fenntarthat fejlds biztostsa s a ver-
senykpessg megteremtse (Csom, 2006). Az Eurpai Uni ezen
kvetelmnyek teljestse rdekben klnbz prioritsokat fogalma-
zott meg: az energiahatkonysg nvelse, megfelel energiahordoz-
struktra kialaktsa, ezen bell a megjul energiaforrsok fokozott
193
felhasznlsa, j gazdasgi s politikai kapcsolatok kialaktsa a szl-
lt- s a tranzitorszgokkal. Az elemzsek kimutattk, hogy az eml-
tett stratgiai clok elrse nmagban nem kpes biztostani a meg-
fogalmazott kvetelmnyek teljestst. Szksg van az atomenergia
folyamatos, illetve fokozd felhasznlsra is. Az atomenerginak
egy sor olyan erssge van, ami segti az elltsbiztonsg erstst,
a krnyezetszennyezs cskkentst, a klmavdelmet, a fenntarthat
fejlds megteremtst, valamint a versenykpessg nvelst.
Mra teljesen vilgoss vlt, hogy az emberisg szksgleteinek
fenntartshoz a nukleris energia felhasznlsa nem megkerlhet.
Nem csupn az a cl, hogy az emberekkel elfogadtassuk: szksgk
van erre az energira, hanem az is, hogy a trsadalom tmogatst
megnyerjk hangslyozta 2010 oktberben Plinks Jzsef, az
MTA elnke az Atomenergia Eurpban: az elfogadstl a tmoga-
tsig cm ktnapos nemzetkzi energiapolitikai konferencin. Az
eladk egyet rtettek abban, hogy az egyre nvekv energiaignyek
s az energiabiztonsg megteremtshez az atommaghasadsbl fel-
szabadul energia felhasznlsa megkerlhetetlen.
Magyarorszg energiapolitikjnak is a fent lertakat rdemes
kvetnie. A nukleris alap villamosenergia-termelsre hossz
tvon haznkban is szksg van, hiszen itthon nincs lehetsg rvid
idn bell mssal kivltani az atomenergit. Ehhez szksges a paksi
atomerm zemid-hosszabbtsa, annak jelenleg nincs vals gaz-
dasgi, elltsbiztonsgi s krnyezetvdelmi alternatvja.
A magyar energiapolitikval kapcsolatban Fellegi Tams nem-
zeti fejlesztsi miniszter szintn nemrgiben elmondta: a paksi
atomerm a magyar villamosenergia-elllt rendszer megkerl-
hetetlen eleme. Biztonsgos, olcs s tiszta energiaforrst jelent az
orszg szmra. A statisztikai adatok alapjn a paksi zem fedezi
a hazai elektromosenergia-igny mintegy 40%-t, mindamellett a
legolcsbb elektromos energia-forrs. A biztonsgi szint fenntar-
tsa mellett az zem teljestmnye az elmlt vekben 8%-kal nve-
kedett. A kzvlemny-kutatsok szerint Magyarorszg lakossg-
nak mintegy 70%-a elfogadja s tmogatja az atomenergit. Az ada-
tok azt igazoljk, hogy az atomenergia hossz tvon is gazdasgos,
s kiszmthat teljestmnyt nyjt. A miniszter rmutatott, hogy a
nukleris energia, mg a kockzati tnyezit is figyelembe vve, ver-
senykpes opci az energiapiacon.
Sipos Tams
194
A NUKLERIS ENERGETIKA KILTSAI
Napjainkban hrom energiatermelsi lehetsg ll az emberisg ren-
delkezsre, nincs ez msknt haznkban sem: a fosszilis energia
(szn, gz, kolaj stb.), a megjul energik (pl. vz, szl, geotermi-
kus s napenergia) s az atomenergia.
Magyarorszgon fokozott erfesztsekre van szksg a megju-
lk hasznostsnak nvelshez, de a villamosenergia-termelsben
az alternatv energiahordozk nem kpesek ptolni a nukleris ener-
giatermelst. A megjul energiahordozkkal megltsom szerint a
fosszilis energiahordozk felhasznlst kell mrskelni.
Az atomenergia alapveten krnyezetbart megoldst jelent. Ez
knnyen belthat, ha az egy maghasads kvetkeztben felszaba-
dul 20 milli elektronvolt energit hasonltjuk ssze az egy szn-
atom elgetsbl felszabadul mintegy 10 elektronvolt energival.
Ebbl az arnybl kvetkezik, hogy az azonos mennyisg energia
termelshez az atomermben 10-20 milliszor kevesebb zem-
anyag szksges, mint a sznermben, s ugyanez az arny vonat-
kozik a keletkezett hulladk mennyisgre is, azonban az atom-
hulladk kezelse komoly agglyokat vet fel a krnyezetvdk-
ben (Vidovszky, 2003). Az atomerm kigett ftelemei soha nem
kerlnek vissza a termszetbe, a szn elgetsnek vgtermke ezzel
szemben a krnyezetbe kerl.
1. tblzat: A paksi atomerm hatsa a CO
2
-kibocsts cskkentsre
Magyarorszgon (Forrs: Csom, 2005.)
Erm fajtja Termelt szn-dioxid,
tonna/v
Elfogyasztott oxign,
tonna/v
Atomerm 0 0
Fldgztzels 4760000 3470000
Olajtzels 9520000 6950000
Modern szntzels 10220000 7460000
Egy 1000 MW-os korszer sznerm tzelanyag-felhaszn-
lsa rnknt 440 t szn s 680 t oxign; ves mellktermk-kibocs-
tsa 7 milli t szn-dioxid, 4500 t nitrogn-dioxid s 900 t kn-dio-
xid, 80 t/ra pernye s 15 t/ra salak, benne veszlyes nehzfmek-
kel (Marthy, 1997).
195
Az 1. tblzat azt mutatja be, hogy mennyi tbblet szn-dio-
xid-kibocsts s mennyi oxignelvtel lenne Magyarorszgon, ha a
paksi atomerm ltal megtermelt villamos energit ms tpus er-
mben kellene megtermelni.
A paksi atomerm mkdtetsnek kockzatt sszehasonltva
ms villamosenergia-termelsi megoldsokkal megllapthat, hogy
az a trsadalom szmra nem jelent nagyobb kockzatot, mint ms
energiahordozk ignybevtele.
Az atomenergia ma jelents energiaforrs, a vilg harminc
orszgban alkalmazzk. E harminc kztt van a vilg legtbb fej-
lett orszga, valamint nhny fejld s talakul gazdasg orszg
is. Nem ktsges, hogy ez utbbi trsgekben jelents villamosener-
gia-igny nvekeds vrhat.
A nukleris energia s az atomermvek jvjt tbb tnyez
egyttesen befolysolja. A csernobili atomermben trtnt 1986-os
tragdia ta a vilg szmos pontjn dzkodnak az atomenergia hasz-
nlattl s ahol a termszeti, trsadalmi, jogi felttelek adottak, a
megjul energiaforrsok kiaknzsba fektetnek. Azonban ez nem
mindenhol vagy csak nehezen, gazdasgtalanul kivitelezhet.
Sokan gy kpzelik, hogy megnvekedett s a jvben vrha-
tan tovbb nvekv energiaigny kielgtse nem valsthat meg a
nukleris energia trhdtsa nlkl. Magyarorszg megtette a szk-
sges lpseket azzal, hogy megtrtnt a paksi atomerm zemid-
hosszabbtsa, illetve a jv szempontjbl rendkvl fontos, nagy
horderej dnts szletett: a Magyar Orszggyls 2009. mrcius
30-n 330 igen, 6 nem szavazat s 10 tartzkods mellett elvi jv-
hagyst adta Pakson j atomermvi blokk(ok) ltestsnek elk-
sztst szolgl tevkenysg megkezdshez.
MirT kEll a paksi aToMErM az orszgnak?
A paksi atomerm a magyar villamosenergia-termels legfonto-
sabb eleme, a teljes hazai villamosenergia-termels mintegy 40%-t
adja. A ngy reaktorblokk eredetileg tervezett 30 ves zemideje
2012-2017 kztt jr le. Az erm bezrsa mintegy 2000 mega-
wattnyi kapacitshinyt jelentene a villamosenergia-rendszerben.
2020-ig az elreged s bezrand, hagyomnyos tzels erm-
vek miatt tovbbi 4000 megawattnyi kapacitskiesssel kell szmol-
nunk haznkban. Az elrejelzsek szerint radsul a kvetkez 15
Sipos Tams
196
vben vente tlagosan 2%-kal n a hazai villamosenergia-felhasz-
nls, amely tovbbi 2000 megawattnyi elektromos kapacits ptl-
st ignyli 2020-ig.
Ez azt jelenti, hogy Paks tovbbzemelse esetn is mintegy
5-6000 MW kapacitshinyt kell ptolni, a paksi atomerm bez-
rsa esetn azonban 7-8000 megawattnyi j ermvi kapacitst kel-
lene biztostani j ermvek ptsvel vagy importbl.
A paksi atomermnek sajtos energiapolitikai szerepe van.
Segtsgvel megvalsul s fenntarthat a villamosenergia-termels
tbb lbon llsa (szn, sznhidrogn, nukleris). Az atomerm ma
nemzeti tulajdonban lv dominns kzzemi termelknt a piac-
szablyozs s a gazdasgpolitikai beavatkozsok lehetsges esz-
kze, s hossz tvon is az maradhat.
A paksi atomerm jelentsen cskkenti a nemzetgazdasg egy-
oldal importfggsgbl ered kockzatokat, mivel a nukleris
zemanyag a fldgzzal s a kolajjal ellenttben nem a vilg
krzisrgiibl szrmazik, s tbb vre egyszeren kszletezhet (az
atomermben jelenleg is kt vre elre tartalkolnak zemanyagot.
Ha szksges lenne, a tartalk nvelse viszonylag kis tbbletklt-
sggel egyszeren megoldhat, mg pl. a gz vagy a kolaj tbb vre
trtn kszletezse hatalmas kltsget jelentene). A ftelemek
beszerzse is tbb helyrl lehetsges: jelenleg orosz s brit vllala-
tok is kpesek zemanyagkazettk gyrtsra. sszegezve, a paksi
atomerm ktsgkvl jelentsen hozzjrul a hazai villamosener-
gia-rendszer elltsbiztonsgnak fenntartshoz.
NEMZETKZI TENDENCIK
A paksi atomermben tervezett zemid-hosszabbtsi gya-
korlat nem plda nlkli. Klnsen nagy tapasztalattal rendel-
kezik az Egyeslt llamok, ahol 2000 ta immr hatvannl tbb
atomermvi blokkra adtak ki j zemeltetsi engedlyt, 60 vre
nvelve az eredetileg 40 vre tervezett zemidt. Tovbbi blokkok
engedlykrelmt jelenleg brlja el az amerikai nukleris hatsg,
s szmos erm tervezi a krelem beadst a kvetkez vekben.
Ezenkvl bevlt gyakorlat a blokkok teljestmnynvelse is: az
elmlt 30 vben mintegy 4000 MW-nyi teljestmnynvelst hajtot-
tak vgre az USA-ban, a kvetkez t vben pedig csaknem 1000
MW tbbletkapacits keletkezik majd. Radsul idn olyan j tr-
197
vnyt fogadtak el, amely megknnyti az j atomermvek ptst
is, amely irnt mr tbb nagyvllalat is jelezte rdekldst.
Eurpban szintn megfordulni ltszik a korbban atomerm-
ellenes trend: Finnorszgban mr ptik az j, 1600 MW-os EPR
(Eurpai Nyomottvizes Reaktor) tpus Olkiluoto-3 blokkot, s
Franciaorszg is egy j demonstrcis EPR-blokk ptst kezdte
meg. A paksiakkal azonos atomermvi blokkok zemid-hos-
szabbtsra is van mr plda Oroszorszgban, Csehorszgban, a
Dukovany Atomerm 4 db VVER-440
2
blokkjnl pedig mr ma
is 40 ves zemidre kszlnek, 2005-ben pedig az zemeltet clul
tzte ki, hogy tovbbi 20 vig, sszesen 60 vig zemeltetik majd
ezeket a paksiakkal azonos tpus blokkokat.
RADIOAKTV HULLADKOK
Az atomenergia jvbeni szerepnek vizsglata sorn nem kerl-
hetjk meg a radioaktv hulladkok elhelyezsnek, illetve kezel-
snek a problmjt. Az atomermvekben mkdsk sorn szk-
sgszeren keletkeznek szilrd s folykony radioaktv hulladkok,
amelyek minimlis szinten tartsa, kezelse, feldolgozsa s vg-
leges elhelyezse a vilg atomenergia-iparnak egyik legfontosabb
feladata.
A radioaktv hulladk kezelsnek krdse azrt klnsen rde-
kes, mert a modern technolgik szmos trsadalmi problmjt
srti magba. Mivel e hulladkok tlnyom tbbsge az atomer-
mvek mkdse sorn keletkezik, jelentsk szorosan sszefgg
az atomenergival, ami a mai napig az egyik legellentmondsosabb
s a legtbb civil tiltakozst kivlt technolgia. A 80-as vek sorn
elssorban a csernobili katasztrfa kapcsn a vilg megtapasz-
talta a nuklerisenergia-termels hatrokon tnyl slyos krnye-
zeti-egszsggyi kockzatait (Vri, 2009).
A RADIOAKTV HULLADKOK OSZTLYOZSA
A hazai szablyozs szerint radioaktv hulladknak tekintend a
tovbbi felhasznlsra mr nem kerl olyan radioaktv anyag,
amely sugrvdelmi jellemzk alapjn nem kezelhet kznsges
hulladkknt. Magyarorszgon az 1996-ban elfogadott CXVI. tr-
vny, a msodik atomtrvny szerint a radioaktv hulladkok vg-
leges elhelyezsrl val gondoskods llami feladat, melynek klt-
Sipos Tams
198
sgeit lehetsg szerint a radioaktv hulladk keletkezst el-
idz ltestmnynek kell viselnie. Fontos, hogy a fenti megfogal-
mazs szerint nem radioaktv hulladk az atomreaktorok, atomer-
mvek hasznlt, kigett fteleme, mert az mg jrahasznosthat
anyagot is tartalmaz.
A radioaktv hulladkok osztlyozsra tbbfle rendszer van
rvnyben, pl. a Nemzetkzi Atomenergia gynksg ltal hasz-
nlt kategorizlsi rendszer, vagy az Eurpai Uni ltal alkalmazott
rendszer. A kategorizls ltalban kt jellemzt vesz figyelembe: a
radioaktivits szintjt, valamint ezzel sszefggsben a hfejlds
mrtkt, illetve a radioaktv hulladk lettartamt, azaz a hulladk-
ban lv izotpok felezsi idejt (Ormai, 2003).
Az unis szablyozs szerint kis s kzepes aktivits hulladk-
nak minsl az a radioaktv hulladk, amelyben a hfejlds az elhe-
lyezs sorn elhanyagolhat, nagy aktivits pedig az, amelynek a
htermelst a trols sorn figyelembe kell venni. A kis s kze-
pes aktivits hulladkok lehetnek rvid vagy hossz lettartamak.
Rvid lettartam az a hulladk, amelyben a radionuklidok felezsi
ideje maximum 30 v, s csak korltozott koncentrciban tartal-
maz hossz lettartam alfa-sugrz radionuklidokat. Hossz let-
tartam az a hulladk, amelyben a felezsi idk vagy a koncentr-
cik meghaladjk a fenti rtkeket (Ormai, 2003).
RADIOAKTV HULLADKOK KEZELSNEK ALTERNATVI
A hulladkfeldolgozsi mveletek clja a biztonsg s a gazdasgos-
sg nvelse. Ilyen eljrsok pldul a szilrd hulladkok trfogat-
cskkentse, csomagolsa (pl. cementbe gyazsa), a klnfle izo-
tpok sztvlasztsa,
3
a folykony hulladkok prologtatsa, lecsa-
patsa stb.
A hulladkok elhelyezsnek ngy f tpusa van: a felszn feletti
kamrs, a felszn alatti kamrs, a felszn alatti, sekly rkos kialak-
ts, s a mlygeolgiai formciban val elhelyezs (Ormai, 2003).
A klnfle hulladkok kezelsi mdjai egymstl eltrek s a
technolgik fejldsvel meglehetsen gyorsan vltoznak. A rvid
lettartam kis s kzepes aktivits hulladkokat a legtbb orszg-
ban felszn kzeli trolkban vagy lerakkban helyezik el. Ilyen
megoldst vlasztott pldul Belgium, Franciaorszg, Hollandia,
Kanada s az Egyeslt llamok. Finnorszg s Svdorszg viszont
199
sajtos geolgiai adottsgainak ksznheten mlygeolgiai lerak-
kat ptett az ilyen tpus hulladkok szmra (Vri, 2009).
A nagy aktivits hulladkok kezelsre ugyancsak vltozatos
stratgikat alkalmaznak az egyes orszgok. Nhnyan a kigett
ftelemeket a megfelel tmeneti trolst kveten kzvetlenl
mlygeolgiai lerakkban kvnjk elhelyezni. Ebbe a csoportba tar-
tozik Finnorszg, Svdorszg s az Egyeslt llamok. Ms orsz-
gok (pl. Belgium, Franciaorszg, Hollandia, Nmetorszg) a kigett
ftelemeket jra feldolgozzk (reprocesszljk) vagy klfldre kl-
dik ebbl a clbl. A reprocesszls sorn urnt s plutniumot nyer-
nek ki, amelyek nyersanyagknt hasznlhatk. A visszamarad nagy
aktivits hulladkok szmra Hollandia hossz tv felszni tro-
lt ptett, Franciaorszg s Nmetorszg pedig mlygeolgiai lera-
kt tervez. A nagy aktivits hulladkok vgleges leraksra szol-
gl ltestmny mg sehol nem plt (Vri, 2009).
A radioaktv hulladkokkal kapcsolatban fentebb vzolt tnyek
ismeretben, az atomenergia jvbeni ltjogosultsgt vizsglva
megllapthat, hogy az atomermvek ltestsnek az egyik leg-
fontosabb, egsz trsadalmat rint krdse a mkdse sorn kelet-
kez kigett zemanyagok kezelse. A jelenlegi nemzetkzi pld-
kat s kutatsi munkkat figyelembe vve Magyarorszgnak a hulla-
dk elhelyezs tekintetben hossz tvon a kvetkez irnyban kell
haladni: elkszleteket tenni hazai geolgiai trol ltrehozsra, s
aktvan kzremkdni a zrt zemanyagciklus kidolgozsa rdek-
ben ltrehozott nemzetkzi kezdemnyezsekben (Cserhti, 2009).
SSZEFOGLALS
A cmben feltett krdsre, miszerint megolds lehet-e az atomener-
gia, a vlaszom az, hogy igen. Tanulmnyomban igyekeztem mind-
ezt altmasztani tnyekkel, bemutatni klnbz adatokkal, sta-
tisztikkkal, melyek rmutatnak arra, hogy az emberisg egyre
nvekv energiaignyt hossz tvon az atomenergia bks cl fel-
hasznlsa nlkl nem lehet kielgteni.
Az orszgok fejlettsgnek egyik jellemzje a felhasznlt ener-
gia mennyisge, ha gy tetszik, ez is a civilizltsg mrtke. Minl
fejlettebb egy trsadalom, annl nagyobb az ipara energiaignye,
annl tbb mszaki berendezst hasznl, amelyek szintn energit
ignyelnek. Vannak szerencss orszgok, amelyekben bven tall-
Sipos Tams
200
hat fosszilis tzelanyag, vz-, szl- vagy geotermikus energiafor-
rs, de elrelthatlag a vilg szmos pontjn mg vekig a szn s
az olaj fogja biztostani az energiaelltst, melyek krnyezetrombol
hatsa mr most felbecslhetetlen krokat okoz, mint pldul a Bri-
tish Petroleum frtorony ltal okozott kolgiai katasztrfa a Mexi-
ki-blben.
A klmavdelmi trekvsek is rvilgtanak az atomenergia el-
nyeire. A beruhzsok megvalstsa differencilt lesz, hiszen min-
den orszgban msok az elrsok (kormnyzati dnts vagy np-
szavazs, sajt finanszrozs vagy nemzetkzi hitel, ismert vagy j
tpus blokk legyen), gy jelents eltrsek lehetnek az engedlyez-
tets s a megvalsts sorn.
Nagyon gyorsan kell teht dntenik az pteni szndkoz
orszgoknak, mivel a tervezi s gyrti kapacits vges. Sorba kell
llni az zemanyaggyrt cgeknl is, idben be kell jelenteni az
ignyeket. El kell kezdeni a majdani zemeltet szemlyzet kpz-
st, fenn kell tartani s modernizlni kell a hatsgi rendszereket,
folyamatosan konzultlni kell a trsadalom klnbz rtegeivel.
Az eddig nukleris technikval nem rendelkez orszgoknak elze-
tesen tjkozdniuk kell szomszdjaik vrhat reakciirl. A krds
teht sszetett, de kezelhet. Az atomenergia nem mellzhet a vilg
energiahsgnek kezelsben, de meg kell tallni hozz azokat az
energiatermelsi mdokat, amelyekkel egytt megvhatjuk krnye-
zetnket.
Az energiapolitikval, energiaelltssal foglalkoz szakemberek
egyik legfontosabb feladata a jvben, hogy meggyzzk a trsadal-
mat az atomenergia nlklzhetetlensgrl s a fenntarthat fejl-
dsben jtszott meghatroz szereprl.
FELHASZNLT IRODALOM
Cserhti Andrs (2009): Kigett ftelemek s radioaktv hulladkok elhe-
lyezse. Pskum Nyomda, Szekszrd
Csom Gyula (2004): 4. Atomermvek. Budapest
Csom Gyula (2006): Az atomenergia szerepe az energetikban (elads).
Budapesti Mszaki s Gazdasgtudomnyi Egyetem Nukleris Tech-
nikai Intzet, Budapest
Kovts Balzs (1987): Atomlecke (Paksi esemnynapl.). Paksi Atomerm
Vllalat Nyomda, Paks
201
Marthy Lszl Nagy rpd (1997): Atomenergia a magyar villamos-
energia-rendszerben. In. Fizikai Szemle. XLVII. vf. prilis, 128. o.
Ormai Pter (2003): Nemzetkzi s hazai trekvsek a radioaktv hullad-
kok biztonsgos kezelsre s elhelyezsre. Radioaktv Hulladkokat
Kezel Kzhaszn Trsasg (RHK), Paks
Szab Benjmin (2004): Atomkorkp. j Palatinus Knyveshz, Budapest
Vri Anna (2009): Tiszta atomenergia? Radioaktv hulladkkezels Ma-
gyarorszgon s klfldn. LHarmattan Kiad, Budapest
Vidovszky Istvn (2003): Az atomenergia elnyei s korltai. In. Fizikai
Szemle. LIII. vf. augusztus, 272. o.
http://www.atomeromu.hu/download/572/a_paksiatomeromu_uzemido_
hosszabbitasa_27.pdf
VGJEGYZETEK
1 Zld Knyv, Az Eurpai Kzssgek Hivatalos Kiadvnyainak Hivatala, Luxemburg, 2005
2 A VVER (oroszul , - ) egy szovjet gyrtm-
ny nyomottvizes reaktortpus-csald, amely 440MW s 1000MW teljestmny vltozato-
kat tartalmaz. Forrs:http://hu.wikipedia.org/wiki/VVER
3 Ebbe a csoportba tartozik a jelenleg fejleszts alatt ll sztvlaszts s transzmutci (P+T)
nev technolgia is. Ennek lnyege, hogy a hossz lettartam izotpokat reaktorokban vagy
gyorstkban rvid lettartam izotpp alaktjk.
203
RDEKHZASSG HZASSGI
szerzds nlkl
Az eurpAi uni s OrOszOrszg
energiAkApcsOlAtAi
Takcs Gergely
Az Eurpai Uni s Oroszorszg hivatalos energiakapcsolatai alig
egy vtizedes mltra tekintenek vissza, de ha az egyes tagllamo-
kat nzzk, akkor mr teljesen ms kp rajzoldik ki elttnk. Pl-
dul Ausztria, Franciaorszg s Nmetorszg 30-40 ve pol sikeres
s mindkt fl szmra gymlcsz viszonyt az orosz partnerrel,
amin sem az euro-atlanti integrci, sem az utbbi vek gzkonf-
liktusai nem tudtak vltoztatni. St, mindhrom emltett orszg sz-
mra tovbbi zleti, egyttmkdsi terleteket teremtett ami tbb
esetben is csak az EU gazdasgi elkpzelseinek, politikinak rov-
sra trtnhetett.
Jelen rsnak nem clja, hogy az Uni vagy Oroszorszg ener-
giapolitikjt, energiastratgijt bemutassa, de mg csak az sem,
hogy a gzkonfliktusok rszletes trtnett adja, hiszen errl a hazai
s nemzetkzi tudomnyos let mr nagyszm remek munkt pre-
zentlt. Ennek ellenre nem tudom megkerlni, hogy ne foglalkoz-
zak a vezetkhborval, hiszen az Uni ellenttes irnyokba tr-
tn lpsei kitn pldt szolgltatnak arra, hogy a sok-sok kln-
fle rdek micsoda koszt s sszevisszasgot kpes eredmnyezni.
Fleg akkor, ha a msik oldalon ll Oroszorszg r is jtszik a tag-
llamok kztti nzeteltrsekre.
Szndkom teht az unis energiapolitika rszletes bemutatsa,
vagy a gzvezetkek krli botrnyok trtneti ttekintse helyett
inkbb az, hogy felhvjam a figyelmet azokra az informcikra s
megfontolsokra, amelyek mellett nem tulajdontva azoknak tl
nagy jelentsget elrohanunk, holott mg az is elfordulhat, hogy
esemnyek egsz lncolatt indtjk el. Az ilyenfajta informcikra
s hrmorzskra pl tanulmny clja, hogy rvilgtson a tm-
val kapcsolatos sszefggsekre, amelyek esetenknt ms megvil-
gtsba helyezhetnek korbbi, vagy netn jvbeli esemnyeket.
Takcs Gergely
204
rtk- vAgy rdekAlAp viszOny?
Oroszorszg mindig is technolgiai forrsknt tekintett Eur-
pra s arra trekszik, hogy egy egyenl, hatsos bilaterlis
kapcsolatrendszert alaktson ki az Eurpai Unival
1
Az elmlt vtizedben mindig volt olyan esemny,
2
ami berny-
kolta vagy borss tette az EU-Oroszorszg cscsokat, s lehet-
sget adott Brsszel szmra, hogy a demokrcival s az emberi
jogokkal kapcsolatban kritikt fogalmazzon meg, amit Moszkva
egyltaln nem vett j nven, hiszen kvetkezetesen ellenzett min-
den olyan intzkedst, vagy akr nyilatkozatot is, ami az orosz bel-
politikai folyamatok befolysolsra irnyult. Az orosz politikai
vezets a mai napig nem gyzi hangoztatni, hogy szuvern demok-
rcia,
3
ezrt a sajt belgyeit gy intzi, ahogy azt jnak ltja.
Ennek ellenre az Eurpai Uni, mint az egyetemes emberi rtkek
s a demokrcia vdelmezje minden egyes ktoldal tallkozn fel-
hnytorgatja a tmt, s gondoskodik arrl, hogy a cscsrtekezle-
tek utn elfogadott kzs nyilatkozatokban is kitntetett helyen sze-
repeljen a demokratikus rtkek fontossgra val felhvs.
A lassan kt vtizede tart, mantraszer ismtelgets nem Brsz-
szeli tlettelensgbl fakad, hanem egyrszt abbl, hogy erre
Moszkva lland jelleggel adott valamilyen okot, msrszt pedig,
ha kis tlzssal is, de gy tnik, hogy Oroszorszg vonatkozsban
ez az egyetlen tma, amiben az EU egysgesen ki tud llni. Huszon-
ht tagllam van s legalbb ennyifle rdek, amit Brsszel kpte-
len hatkonyan sszefogni, egy mederbe terelni s mindenki sz-
mra vllalhat, de mgis hatsos llspontot kialaktani. Az esetek
tbbsgben a tagllamok a nemzeti rdekre hivatkozssal a legki-
sebb kzs tbbszrs irnyba gravitlnak, amibl olyan, j eset-
ben mindenkire nzve ktelez kompromisszum szletik, amit kp-
telensg vgrehajtatni, ennek elmaradsa esetn pedig szankcionlni
hiszen ez egyik orszgnak sem rdeke.
Nincs ez mskppen a kzs klpolitika, vagy az unis energia-
politika tekintetben sem, s a helyzeten nem vltoztatott a tavaly
nagy nehzsgek rn hatlyba lpett Lisszaboni Szerzds (LSZ)
sem. A kzs energiapolitika a hatlyba lpst kveten is egy ideig
mg lom marad, mivel tovbbra is fennll az EU s a tagllamok
kztti megosztott hatskr.
4
Az EU mkdsrl szl szerzds
rdekhzassg hzassgi szerzds nlkl
205
194. cikke nemzeti hatskrben tartotta a termszeti erforrsok-
kal val rendelkezs, az gynevezett energiamix kialaktsa, s
az energival kapcsolatos adzs bevezetsnek

jogt.
5
A tagl-
lamok kztti szolidaritst sem foglaltk szerzdsbe, gy az Uni
ezutn sem veheti t az irnytst az energiapolitikval kapcsola-
tos dntsek vgrehajtsban egy esetleges vlsg idejn. Az igaz,
hogy a Lisszaboni Szerzds kln cikkben tr ki az energiapoliti-
kra, amire korbban nem volt plda, de nem fektetett le j eljr-
sokat, lnyegben rintetlenl hagyta a terletet. Ezzel kapcsolat-
ban Jacques Delors, a Notre Europe elemz intzet ltal sszell-
tott anyagban az albbi vlemnynek adott hangot: az j helyzetre
adaptlva ad bizonyos terleteken felhatalmazst kzs eurpai
politikk kialaktsra, m tbb fontos terleten tovbbra is csak
kzvetetten, a szerzdsben foglalt alapvet jogokra (pldul ruk
s szolgltatsok szabad ramlsa, egysges bels piac) tmasz-
kodva lehet haladni az ltalnos energiapolitikai clok fel.
6
St,
Delors mg ennl is tovbbment, amikor ugyanitt azt mondta, hogy
ha szksges, hozz kellene nylni a Lisszaboni Szerzdshez is.
Hangslyozta, hogy specilisan az energiaszektorra vonatkoz sza-
blyozkra van szksg, de leghatsosabb az lenne, ha ltrehozn-
nak egy eurpai energiakzssget, ami sajt bels szablyozkkal
s stratgival rendelkezne.
Az Eurpai Uni s Oroszorszg (energia)kapcsolatainak feltr-
kpezse sszetett feladat, annak ellenre, hogy mindkt fl szn-
dkai teljesen egyrtelmek, vagy legalbbis annak tnnek. Rg-
tn az elejn felmerl a krds, hogy az Unira tekinthetnk-e
gy, mint egysges egszre, fleg, ha energiagyekrl van sz. Az
EU Oroszorszg-politikja egy meglehetsen rdekes keverke az
unis s a nemzetllami politikknak, amelyek sokig nem mutat-
tak egy irnyba, annak ellenre sem, hogy mr 1997-ben
7
alrsra

kerlt a kt fl kztti viszony mig legfontosabb dokumentuma,
a Partnersgi s Egyttmkdsi Megllapods (Partnership and
Cooperation Agreement PCA). Lnyegben ezrt vlt geten fon-
toss egy kzs stratgia
8
elfogadsa az 1999-es klni EU-cscson.
Ennek ellenre tovbbra sem volt koherencia az egyes gazati poli-
tikk kztt, gy azokat ssze kellett fslni, amibl megszletett a
ngy kzs tr
9
koncepcija.
Takcs Gergely
206
A politikai prbeszd s a harmonikus gazdasgi-kereskedelmi
kapcsolatok kialaktsa mellett legalbb ennyire fontos volt Brsszel
szmra az is, hogy a Varsi Szerzds, illetve a Szovjetuni volt tag-
llamai az EBESZ dokumentumaiban mr korbban lefektetett rt-
kek mentn fejldjenek s hajtsk vgre a bels gazdasgi s politi-
kai reformokat. A ktoldal szerzds egyik nagy negatvuma, hogy
a ratifiklsi folyamat hossz ideig elhzdott, a msik (ami taln
mg ennl is komolyabb gondot okoz), hogy nagyon kevs konkrtu-
mot tartalmaz. Ennek nagyon egyszer oka volt, ugyanis az EU nem
akarta elktelezni magt semmilyen krdsben sem. Rszben emiatt
az egyeztetsi folyamat vgre mr az orosz fl rdekei sem jelentek
meg annyira marknsan, mint ahogy azt elzetesen Moszkva sze-
rette volna, gy elre megjsolhat volt, hogy Moszkva nem igazn
fogja komolyan venni az Uni ltal ilyen formban felknlt egytt-
mkdst. Az orosz vezets szemben azonban nem a lnyegben
semmitmond szerzdsek keltettk a legnagyobb visszatetszst,
hanem az, hogy az EU a kilencvenes vek sorn ugyanolyan aszim-
metrikus kereskedelmi nyitst hajtott vgre Oroszorszg esetben
is, mint ahogy tette azt a kelet-kzp-eurpai orszgok vonatkozs-
ban. A mindezek eredmnyeknt politikai szinten llandsult bizal-
matlansg mellett emltst lehetne tenni mg az eltr orosz trsa-
dalmi, kulturlis fejldsi plyrl is, amely szintn szerepet jtszik
az EU s Oroszorszg kztti nzeteltrsek kialakulsban.
10
energiAkApcsOlAtOk
AZ ENERGIA CHARTA (EC)
1990-ben holland kezdemnyezsre

az Eurpai Gazdasgi Kzs-
sg s a Szovjetuni (ksbb Oroszorszg s az utdllamok) kztt
indultak meg a trgyalsok, melyek az eurpai Energia Charta meg-
llapods elfogadsban cscsosodtak ki 1991 decemberben, Hg-
ban.
11
A jogilag is ktelez rvny szerzdst vgl 1994-ben rtk
al, ami aztn csak ngy vvel ksbb, 1998-ban lpett rvnybe.
Az egyeztetsi folyamatban rszt vev orszgoknak a clkitzsei
kztt a WTO-hoz hasonl diszkriminci-mentessg kialaktsa,
valamint a tranzitszlltsokhoz s az infrastruktra hasznlathoz
val szabad hozzfrs biztostsa szerepelt. Ez utbbi trekvs egy-
rtelmen arra irnyult, hogy egyrszt megtrjk az orosz gzszol-
207
gltat eurpai monopolhelyzett, s versenyhelyzetet alaktsanak
ki az energiapiacon is. Tovbb azt szerettk volna elrni, hogy a
klfldi tke szabad utat kapjon a stratgiai fontossg orosz ener-
giaszektorban. Br az elnk, Borisz Jelcin anno elltta kzjegyvel a
nemzetkzi dokumentumot, az orosz trvnyhozs a mai napig nem
ratifiklta, gy az Moszkvra nzve nem lphetett hatlyba.
12
Miu-
tn az Energia Charta gyakorlatilag elbukott hiszen az EU szmra
legfontosabb szerepl nem ratifiklta azt , Brsszel inkbb a kt-
oldal megllapods tet al hozsra trekedett. Szndkai szerint
ennek eszkze a 2000 oktberi EU-Oroszorszg cscson megszle-
tett egyezmny rtelmben elindtott Energiadialgus (ED) lehet.
Az Uni az ED-re gy tekintett, hogy az egyfajta lakmuszpa-
pr-tesztje lehet a ms terleteken val egyttmkdsnek, ugyanis
az unis vezetk ismtelten abban bztak, hogy a tke s a pr-
beszd egyttese elsegtheti a nyugati rtkek megtelepedst is.
A dialgussal kapcsolatos gyek intzse az Eurpai Bizottsg hats-
krbe tartozik, azonban a tnyleges s hatkony feladatelltshoz
kevs eszkzt biztostottak szmra. Nagy htrnya a kezdemnye-
zsnek, hogy tovbbra is lehetsget nyjt Oroszorszg szmra kt-
oldal szerzdsek megktsre a tagllamokkal, kiszortva ezzel
a ms forrsokbl (pldul Kzp-zsibl) szrmaz energiaim-
port lehetsgt. Tovbb rontja az ED sikeressgbe vetett bizalmat,
hogy az arrl foly egyeztetsekre nem hvtk meg Ukrajnt, pedig
a kelet-eurpai orszg az Eurpba irnyul orosz energiahordozk
legfontosabb tranzittja.
13
Unis szinten fontos lenne, de a tagllami
rdekek miatt nem sikerlt mg elfogadtatni, hogy maximalizljk az
egy forrsbl szrmaz sznhidrognek importjnak mennyisgt.
Azt sem tudtk mg elrni, hogy a tagllamok energiavllalatai ne
kthessenek 20-25 vre szl elltsi szerzdseket az orosz cgek-
kel. Termszetesen az egyttmkds sok egyb terletre is kiterjed,
azonban ezekkel jelen esetben nem kvnnk foglalkozni.
Az eddig lertak alapjn lthat, hogy tbb ms unis kezdem-
nyezshez hasonlan az Energiadialgusra is az a jellemz, hogy tz
v utn is mg mindig csak az ltalnossgok szintjn mozog. Az
egyeztetsekrl s cscstallkozkrl kszlt progress report-
okban alig lehet konkrtumokat felfedezni. Egyedli s relevns
sikerknt egy dolgot lehet megemlteni: a 2007 mjusban Szamar-
ban megtartott EU-Oroszorszg cscson szletett dntst egy korai
Takcs Gergely
208
figyelmeztet rendszer (Eearly Warning Mechanism EWM) kiala-
ktsrl, ami egyarnt vonatkozik a gz- s olajszlltsokra is.
Ennek lnyege s clja, hogy az elltsi problmkrl minl hama-
rabb rtesteni tudjk egymst az rintettek. Az Eurpai Bizottsg
2009. mjus 15-n dnttt rla, majd a pr nappal ksbb (mjus
21-22.), Habarovszkban megtartott EU-Oroszorszg cscson hivata-
losan is megkezddtek az egyeztetsek a rszletekrl, vgl novem-
ber 16-n Andris Piebalgs energiagyekrt felels biztos s Szergej
Shmatko orosz energiagyi miniszter memorandumot rt al az
EWM-rl, amiben pontosan rgztettk azokat a krlmnyeket is,
amelyek fennllsa esetn a mechanizmus letbe lp.
1. bra: Eurpa fldgzimportja
14
A kt fl kztti egyttmkds rendezsre minl elbb szksg
lenne, hiszen az EU 2004-es kelet-kzp-eurpai, majd 2007-es dl-
kelet-eurpai bvtse kvetkeztben megntt az energiafggsg s
az energiaimport is. Az j tagok felvtele azonban nem csak Brsszel
szmra okozott fejfjst, hanem Moszkvnak is, hiszen ezen orsz-
gokkal polt kereskedelmi kapcsolatait jelentsen befolysoltk azok
az unis vmok, kvtk, szablyozk s ami mg taln ennl is fon-
209
tosabb a vzumrendszer, amelyek a bvtsek utn letbe lptek.
Radsul az jonnan felvettek kztt tbb olyan is volt (pldul Len-
gyelorszg s a balti llamok), amelyek a sajt, mr meglv konflik-
tusaikat Oroszorszggal ezltal hzon bellre vittk.
Visszatrve az unis energiapolitika krdseire azt lthatjuk,
hogy 2005/2006 telt az els ukrn-orosz gzhbort kveten
Brsszelben egyre komolyabban fogalmazdott meg az igny arra,
hogy az EU a jvben egysgesen lpjen fel ilyen gyekben, msrszt
hogy prbljk megakadlyozni a hasonl helyzetek kialakulsnak
lehetsgt. Ez utbbi gondolatnak kt gyakorlati kvetkezmnye
van: 1. az energiaforrsok diverzifikcija; 2. szorosabb egyttm-
kds szorgalmazsa a vits felek kztt, s egyfajta meditori sze-
repben val megjelens. Mindkt esetben arra lenne szksg, hogy
az unis tagllamok egy irnyba mutat (energia)politikt folytassa-
nak, s egysgesen, a tbbi orszggal szolidaritsban lljanak ki az
EU rdekben ha ltezik egyltaln ilyen kategria.
Az elmlt vekben tapasztaltak lthatan nem ebbe az irny
viszik az Unit, tbb okbl kifolylag sem. Magtl rtetden nem
rint minden tagorszgot egyenl mrtkben az orosz energiaim-
porttl val fggsg (ahogy a fenti bra is tkletesen mutatja), gy
az egyes szereplk elszntsga s elktelezettsge is ennek mrtk-
tl vlik fggv.
Az Uni szmra sem tisztzott, hogy pontosan mik is a sznd-
kai s milyen jelleg kapcsolatot akar kialaktani Oroszorszggal s
a FK-llamokkal (amelyek mind gazdasgilag, mind geopolitikai-
lag kulcsfontossg terleteknek szmtanak Moszkva szmra). Az
igaz, hogy Brsszel egy sor dokumentumban, egyezmnyben, szer-
zdsben kinyilvntotta mr, hogy tbbek kztt demokratizlst,
piacgazdasgi tmenetet szeretne elrni az utdllamokban, azon-
ban ezekhez nem rendelt megfelel eszkzket, s az elmlt kzel
hsz v alatt az is kiderlt, hogy a Szovjetuni felbomlst kveten
nem felttlenl olyan politikai folyamatok jtszdtak le ezen lla-
mok irnytsban, mint amilyenre 1990/91 forduljn szmtottak.
Jelenleg gy folynak a trgyalsok az EU s a trsg orszgai kztt,
hogy mikzben a Brsszel kpviseletben jelen lvk a demokrcia-
deficitrl, valamint jogllami hinyossgaikrl tartanak kiseladst
a fogad orszgok vezetinek, a sznetekben arrl prbljk meg-
gyzni ket, hogy felvllalva Oroszorszg haragjt, vegyenek rszt
Takcs Gergely
210
a klnbz eurpai energetikai projektekben, amelyek nagyrszt az
orosz monoplium megtrsre irnyulnak. Az EU helyzett tovbb
nehezti, hogy az egyttmkdsrt Kntl eltren nem tud
dollrmillirdos befektetsekkel ksznetet mondani.
A fentebb lertak alapjn vlemnyem szerint jra kellene gon-
dolni, hogy mit is akar pontosan ezen orszgokkal elrni az Uni,
kivlasztani pr jl meghatrozhat clt s minden forrst azokra
sszpontostani. A kvetkezkben azt kvnom vzlatosan bemu-
tatni, hogy a trsg orszgaival val kapcsolatok szorosabbra fzse
rdekben milyen gyakran egymst keresztez unis kezdem-
nyezsek voltak az elmlt vekben:
Fekete-tengeri szinergia (Black Sea Synergy BSS)
15
: Egy
2007-ben tjra indtott regionlis, a trsg llamai szmra
nyitott kezdemnyezs, ami olyan projekteket tmogat, melye-
ket regionlis egyttmkds keretben lehet megvalstani. Az
els konkrt s hivatalos lpsre 2010 mrciusban kerlt csak
sor (krnyezetvdelmi krdsek tekintetben).
Eurpai Szomszdsgpolitika (ENP) Keleti Partnersg
(KP)
16
: A legtbb vitt a svd-lengyel elterjeszts alapjn elin-
dtott Keleti Partnersg program vltotta ki, ami az Ukrajn-
val, Grzival, Moldovval, Azerbajdzsnnal, rmnyorszg-
gal s Fehroroszorszggal kapcsolatos politikk sszefog-
sra jtt ltre. A pros elterjeszts ellenre teljesen egyr-
telm volt, hogy Lengyelorszg ll az elkpzels mgtt, mely-
lyel a clja fknt az volt, hogy az EU a Keleti Partnersg prog-
ram keretben ugyangy kezelje a keleti szomszdait, mint a
mediterrn trsget. Emellett az is nyilvnval volt, hogy a
lengyel vezets legszvesebben Ukrajnval, s legfeljebb mg
Fehroroszorszggal szeretett volna szorosabb egyttmkdst
kialaktani, azonban ezt nem lehetett volna sem Moszkvval,
sem a tbbi tagllammal elfogadtatni, ezrt kerlt be a prog-
ramba potyautasknt a tbbi orszg is.
17
Bakui Kezdemnyezs: Az energia s a kzlekeds terletn
indtvnyoz egytt-mkdst annak rdekben, hogy ezekben a
krdsekben kzeltsenek az unis elvekhez.
INOGATE (Interstate Oil and Gas to Europe): Szintn egy unis
programrl van sz, aminek az elindtsrl a 2006. november
30-n, Asztanban (Kazahsztn) megtartott miniszteri konfe-
211
rencin dntttek. A lnyege, hogy technikai segtsgnyjtst
biztostsanak a vezetkprojektekhez.
szaki Dimenzi: 1999-ben dolgoztk ki Norvgia, Izland, Orosz-
orszg s az Eurpai Uni rszvtelvel, aminek a lnyege, hogy
egyttmkdsi keretet biztostson a felek szmra gazdasgi,
politikai, versenykpessgi s krnyezetvdelmi krdsekben.
A felvzoltak s a gyakorlati tapasztalatok alapjn jl ltszik,
hogy a megannyi kezdemnyezs (belertve az Energia Chartt s
a Dialgust) ellenre Brsszel egyik orszg esetben sem tudott
tt sikert elrni. gy tnik, mintha az EU folyamatos elremene-
klsi knyszerben szenvedne. Amint egy kezdemnyezse megre-
ked a msik fl rdektelensge, vagy egyb thidalhatatlannak ltsz
tnyezk miatt, akkor azonnal valami jba fog anlkl, hogy egy pil-
lanatra rtkelte s tgondolta volna az addig trtnteket. Knnyen
belthat, hogy Brsszel lnyegben ugyanazokat a krket futja le
jra s jra.
Az unis elmleti httr bemutatst kveten rtrnk arra,
hogy az egyes politikk s stratgik megvalstsa hogyan mk-
dik a gyakorlatban, s melyek azok a kls tnyezk, amikre sem
az Uninak, sem Oroszorszgnak nincs befolysolsi lehetsge,
s komolyan htrltathatja az elkpzelseik kivitelezst. Mind-
ezt a Nabucco-vezetk pldjn keresztl teszem meg, s fontosnak
tartom mr itt rgzteni, hogy a gzvezetkekkel kapcsolatosan is
hasonl problmba fogunk tkzni. ppen az Uni ltal oly bsz-
kn kpviselt s hirdetett soksznsg, illetve a tagllami rdekek
kztti prioritsok kialaktsra val kptelensg lesz az akadlya
annak, hogy Brsszel sikerrel lpjen fel a vits nemzetkzi krd-
sek rendezsre.
A nAbuccO-prOjekt
A Nabucco a Kaszpi-tenger trsgbl (Azerbajdzsn, Trkmenisz-
tn, esetleg Kazahsztn) szlltana gzt a Baku-Tbiliszi-Erzurum
vezetkekre kapcsoldva. A Trkorszg s Eurpa kztti szakasz
3300 km hossz,
18
Bulgrin, Romnin, Magyarorszgon s Auszt-
rin vezetne keresztl. vente maximum 30 millird kbmter gz
szlltsra lenne alkalmas a rendszer, amivel az EU ves gzszk-
sgletnek csupn 5%-t tudnk kielgteni. Az osztrk, a szlovk,
Takcs Gergely
212
a magyar, a romn s a bolgr gzignyt viszont szinte teljes mr-
tkben ki tudn elgteni, ezrt is olyan fontos a trsg orszgai sz-
mra. Bcs lobbitevkenysgnek eredmnyeknt a Bizottsg bevette
a Nabucco-vezetket a TEN-projektek (Trans-European Networks)
kz, ezzel pedig hivatalosan is az unis programok egyike lett. Ezt
kveten az Eurpai jjptsi s Fejlesztsi Bank (EBRD)

is beje-
lentette, hogy rszt venne a vezetk elfinanszrozsban.
19
2004 s 2006 kztt az unis pnzgyi s politikai

tmoga-
tsok,
20
s az orosz-ukrn gzkonfliktus ellenre sem sikerlt tke-
ers befektetket tallni, ezrt trgyalsok kezddtek a Gaz de
France (GdF), az E.ON, az RWE s a Total cgekkel, de 2007 elejn
a Total kilpett, majd nem sokkal ksbb a msik francia cg, a GdF
is kvette. A Total esetben gyanthat, hogy az oroszoktl kapott
kedvezbb ajnlat miatt fejezte be a trgyalsokat (2007 jniustl
a Stokman-mez kitermelsi projektjben vehet rszt). A GdF val-
sznstheten kt ok miatt hagyta ott a Nabucco-t. Az els, hogy
Trkorszg nem vette j nven a francia parlament azon hatro-
zatt, ami bntettnek minstette az rmny npirts tagadst. A
msik, hogy az akkoriban hivatalba lpett elnk, Nicolas Sarkozy
inkbb az algriai gzt rszestett elnyben Franciaorszg energiael-
ltsnak biztostsa rdekben.
Az unis bels rdekellenttek jellemezte projekt legnagyobb
hibja mgsem ez. Egyelre Azerbajdzsnon kvl nincs egyb
gzbetpll orszg, s mg az sem teljesen biztos, hogy lesz elg
azeri gz, mivel a jelenlegi kapacitsokat mr teljes mrtkben lek-
ttte Trkorszg, Irn s Oroszorszg,
21
gy a Baku ltal felajnlott
mennyisg csak akkor llna rendelkezsre, ha a Shah-Deniz-i mezn
megindulna a kitermels msodik szakasza (a kezds tervezett, 2010
tavaszn mdostott hatrideje 2017). Ehhez viszont hatalmas beru-
hzsokra s befektetkre lenne szksg, akik csak abban az esetben
vllaljk az ptkezs krli kockzatokat, ha hossz tvon is biz-
tostottnak ltszik a gz felvsrlsa. Erre a clra tkletesen meg-
felelne a Nabucco, azonban hinyzik a mgttes politikai akarat.
22
Fontos ltni azt is, hogy a 2008 augusztusban lezajlott tnapos
orosz-grz hbor kvetkezmnyeknt Moszkva pozcii meger-
sdtek a kaukzusi trsgben, mikzben az EU s az USA befolysa
ezzel fordtottan arnyosan cskkent.
23
Bakunak szksge van sta-
bil s megbzhat felvsrlkra, ezrt inkbb a ktoldal megllapo-
213
dsokat favorizlja. Oroszorszg mellett 2009 februrjban Irn is
jelezte, hogy hajland 1,7 millird dollrt befektetni a Shah-Deniz-i
mez feltrsnak msodik szakaszba.
24
Rontja ezen projekt es-
lyeit, hogy kzben tbb ms vezetkptsi terv is napvilgot ltott,
amelyek mindegyikben (a Fehr ramlatot leszmtva) jelen van-
nak unis orszgok, s minden esetben fszerepet szntak az azeri
gznak is. Az egyik az ITGI (Interconnector Turkey-Greece-Italy),
aminek az els (trk-grg) szakaszrl mr 2003-ban megllapod-
tak, s el is kszlt 2007 szre. A grg s olasz hlzatok ssze-
kttetst kveten a teljes vezetkrendszer 2015-ben kezdheti meg
a mkdst. Idkzben (2009 jliusban) Bulgria is csatlakozott
a projekthez, akinek elementris rdeke, hogy Oroszorszgon kvl
ms gzbeszlltja is legyen.
25

Ltezik egy msik, szintn eurpai szereplk ltal kezdemnye-
zett projekt, a TAP (Trans Adriatic Pipeline), ami Thesszaloniki
melll indulna s Albnin keresztl jutna el Dl-Olaszorszgba.
Az 520 km hossz vezetk tervezett kezdeti kapacitsa 10 millird
m lenne, amit 20 millirdig kvnnnak majd bvteni. Az Eurpai
Bizottsg dntse rtelmben a TAP is kzs rdek projekt lett, ami
termszetesen maga utn vonja azt is, hogy az EU erre a vezetkre is
hajland eurmillikat ldozni. A TAP
26
nagy elnye a Nabuccoval
szemben az, hogy az egyik tulajdonosnak, a norvg Statoil cgnek
25,5%-os rszesedse van a Shah-Deniz-i mezben (s kitermel-
knt is jelen van), ahonnan a gzt Trkorszgon

keresztl kvnjk
eljuttatni Eurpba.
27

Van egy harmadik, alternatv projekt is, aminek a megp-
tse mg a Nabucconl is tbb krdst vet fel, ez a Fehr ramlat.
A vezetken kezdetben szintn azeri gzt szlltannak Ukrajnnak,
de nem a trk hlzatokon, hanem Grzin s a Fekete-tengeren
keresztl. A tervek szerint 2015-re elkszl vezetk kivitelezse s
finanszrozsa olyan sok akadlyba tkzik, hogy a projekt megva-
lstsnak az eslye minimlis.
Hasonlan sok a krdjel egy msik, nemrgiben bejelentett
projekttel kapcsolatban is, amiben magyar rdekeltsg is tallhat.
A romn, a grz s az azeri kztrsasgi elnk a magyar minisz-
terelnk trsasgban, 2010. szeptember 14-n alrta a bakui nyi-
latkozatot, ami kt jvbeli tervet is tartalmazott: az egyik az LNG
interconnector projekt, a msik pedig az AGRI gzszllt rendszer.
Takcs Gergely
214
Ez utbbival meglehetsen sok problma van: nem kszltek mg el
a tervek s a megvalsthatsgi tanulmny sem, nem megoldott a
finanszrozs s a gz forrsa sem biztostott. A mostani elkpzel-
sek szerint az AGRI-ba is Azerbajdzsnbl szrmaz gz kerlne,
28

teht a Nabuccotl vonna el ez is forrsokat.
29
Arrl nem is beszlve,
hogy Oroszorszg szeptemberben rt al jabb megllapodst Baku-
val arrl, hogy a korbbi 1 millird kbmteres vi mennyisg helyett
2 millirdot kvn megvsrolni. Teht tovbbi forrsorszgok csat-
lakoztatsra mindenkppen szksg lenne a Nabucco projekt ese-
tn, mr csak azrt is, mert az azeri politikai vezetsbl is rkeztek
olyan zenetek, hogy kizrlag a Shah-Deniz-i mezkre alapozva
hozzkezdeni sem rdemes az ptkezsnek.
A Nabucco terveinek kidolgozsa sorn Irn is szba jtt
forrsorszgknt, azonban az Egyeslt llamok kifejezetten ellenez
mindenfajta egyttmkdst Tehernnal.
30
Egyelre azonban Irn
mg ha az USA engedlyezn is nem tudna egy kbmternyi gzt
sem eladni Eurpnak, ugyanis a kitermelsi infrastruktra szinte
teljes hinya miatt erre kptelen lenne, st, maga is importra szorul.
Irak szintn felmerlt lehetsges betpll orszgknt,
31
azonban itt
nehezti a helyzetet, hogy az iraki kzponti kormny s a nagyfok
autonmit lvez Kurdisztn a mai napig nem tudott megllapodni
a bevtelek megosztsrl (ezt nehezti az a tny is, hogy az iraki
kormny fl vvel a vlasztsok utn sem llt mg fel).
32
A Nabucco esetben nem csak a forrsorszgok, hanem egyes
tranzitorszgok is kockzati tnyezt jelentenek. Trkorszg a
Nabucco-rl szl trgyalsok elejn mg azon az llsponton volt,
hogy nem tranzitdjat kr, hanem a vezetken keresztl fut gz
15%-t, ami elfogadhatatlan volt, hiszen az amgy is kevs betp-
llt gz ilyen mrtk cskkense esetben mr tnyleg nem rn
meg a beruhzs megvalstsa. Az egyeztetsek ksbbi fordul-
jban errl a szndkrl sikerlt lebeszlni Ankart, azonban ez
mg nem zrja ki annak lehetsgt, hogy a gzvezetk megpt-
st kveten ne lennnek az ukrnokhoz hasonl tranzitproblmk.
Ennek valsznsgt nvelheti az a tny, hogy Trkorszg gzig-
nye folyamatosan n, amit igyekszik tbb forrsbl is kielgteni,
jellemzen olyan orszgokbl, amelyekkel az EU is folyamatosan
trgyalsokat folytat.
215
Ha valami oknl fogva Trkmenisztnbl
33
vagy Kazahsztn-
bl is rkezne gz a Nabuccoba, akkor tovbbi gondot jelent, hogy a
Kaszpi-tenger nemzetkzi jogi sttusza rendezetlen,
34
gy a vezetk
fektetse is nehzkes lenne (a krds trgyt annak eldntse kpezi,
hogy tengernek vagy tnak minsl).
Azerbajdzsn kzponti szerept nem csak a gzmezi adjk.
Washington szmra az Irnhoz val kzelsge s a perzsa llam-
ban letelepedett nagyszm azeri kisebbsg miatt br geopolitikai
jelentsggel, ezrt is szeretn cskkenteni Baku Moszkvtl val
fggsgt. Az oroszoktl val gazdasgi fggs cskkentst volt
hivatott szolglni a Baku-Tbiliszi-Ceyhan kolajvezetk megp-
tse 2005-ben, ami nagy bevteli forrst jelent az azeriek szmra
(rszben ezrt szletett meg a Baku-Tbiliszi-Erzurum gzvezetk
terve is). Azzal viszont az Egyeslt llamok is tisztban van, hogy
Azerbajdzsn szmra komoly bevteli forrst jelent Oroszorszg is,
ezrt Baku szmra fontos, hogy j kapcsolatokat poljon a nagy
szomszddal.
35
A Nabucco trtnetnek legjabb, s lehet, hogy vgs llom-
st jelenthetik a 2010-es v tavaszi trtnsei: Paolo Scaroni (az ENI
vezrigazgatja) egy 2010 mrciusi nyilatkozatban felvetette, hogy
rdemes lenne elgondolkodni a Nabucco s a Dli-ramlat egyes-
tsn.
36
Nem sokkal ksbb Gnther Oetringer unis energiabiztos
nyilatkozta azt, hogy a Nabuccon keresztl 2018 eltt aligha fog
gz rkezni Eurpba. Teht lehet, hogy idvel szp lassan a feleds
homlyba vsz ez a projekt is: Nyilvnosan persze egyelre senki
nem fogja eltemetni a tervet. Mg nhny vig velnk lesz, majd las-
san megfeledkeznk rla (Sz. Br, 2010: 71). A tma jeles szakr-
tje, Sz. Br Zoltn ugyanitt arra a vgkvetkeztetsre jutott, hogy
az LNG s a palagz ellltsval, kitermelsvel kapcsolatban az
utbbi idben megjelent informcik alapjn krdsess vlik nem
csak a Nabucco, de a Dli ramlat vezetk megptsnek rtelme is.
dli vezetkek
Korbban a Keleti Partnersg kapcsn mr tettem emltst arrl,
hogy a dl-eurpai tagllamok sokkal inkbb a mediterrn trsg-
gel kapcsolatos tervekben s beruhzsokban rdekeltek, ezrt meg-
lv erforrsaikat s politikai befolysukat szvesebben hasznljk
fel ezen a tren. Csak annak rdekben, hogy teljes kpet kaphas-
Takcs Gergely
216
sunk az unis energiapolitikn belli rdekellenttekrl, felsorols-
szeren bemutatom, milyen gzvezetk-projektek vannak jelenleg is
folyamatban:
MEG (Maghreb-Europe Gas): Algribl megy Spanyolor-
szgba, kapacitsa: vi 12 Mrd m.
TransMed (Trans-Mediterranean): Algribl Tunzin keresz-
tl rkezik Olaszorszgba, kapacitsa vi 30,2 Mrd m.
Zld ramlat: a Lbibl kiindul vezetk Olaszorszgba tart,
kapacitsa vi 11 Mrd m.
Medgaz: Algribl megy Spanyolorszgba, 2008 decemberre
kszlt el s 2010 utols negyedvben helyezik mkdsbe,
kapacitsa vi 8 Mrd m.
Galsi: Algribl Szardnia szigetn keresztl vezet Olaszor-
szgba, 2014-re kszl el, kapacitsa vi 10 Mrd m lesz.
NIGAL (Transz-szaharai vezetk): a Nigria-Niger-Algria
vonalon szlltana gzt, s itt csatlakozna r a mr meglv inf-
rastruktrra. A vezetk tlete mg a hetvenes vekben merlt
fel, de az els lpsek megttelre 2002-ig kellett vrni, ami-
kor a nigriai s az algriai cgek megllapodst ktttek az
elkszletek megttelrl. A 2006 szeptemberben bemuta-
tott, pozitv megerstst ad megvalsthatsgi tanulmnyt
kveten 2009 jliusban rtk al a hromoldal kormnykzi
egyezmnyt. A vezetk hossza 4128 km, maximlis kapacitsa
vi 30 Mrd m lenne. Fokozott nemzetkzi rdeklds vezi a
projektet: a Gazprom, a GAIL (India), a Total, az ENI s a Royal
Dutch Shell is jelezte rszvteli s/vagy befektetsi szndkt.
zr gOndOlAtOk
Az Sz. Br Zoltn ltal elindtott gondolati fonalat tovbb gombo-
lytva az a vlemnyem, hogy az Eurpai Uninak tnyleg rdemes
lenne elgondolkodni azon, hogy szksg van-e ennyi projekt let-
ben tartsra. A tmogatott vezetktervek szmnak cskkentst
tbb racionlis indok is altmasztja: 1. nagyrszt ugyanabbl a for-
rsbl tpllnk ket, ezrt egyms ell veszik el a gzt; 2. a projek-
tek cskkensvel nagyobb pnzgyi keret jutna egy-egy terv meg-
valstsra s befektetket is knnyebb lenne tallni; 3. egy-egy
gzvezetk megptse melletti egysges unis kills komolyan
megersten az EU pozciit a nemzetkzi viszonyrendszerben (az
217
mr ms krds, hogy ez rdekben ll-e a nagyobb tagllamok-
nak); 4. az elmlt idszakban tbb olyan technikai jts is napvi-
lgot ltott, amelyek olcsbb tettek korbban drgnak tn kiter-
melsi mdszereket, ennek pedig az lehet a kvetkezmnye, hogy a
hagyomnyos forrsbl szrmaz fldgz irnti kereslet cskkenni
fog (LNG
38
, palagz) s emiatt feleslegess vlhat az jabb vezet-
sek megptse.
2. bra: szak-afrikai gzvezetkek
37
Takcs Gergely
218
Brsszelnek a dntst a lehet leghamarabb meg kellene hoznia
ha lehet, akkor Oroszorszggal szoros egyttmkdsben , ugyanis
az EU nem csak Oroszorszggal, hanem Knval is versenyben van
az energiaforrsokrt folytatott kzdelemben. Mrpedig ebben a
versenyfutsban fontos lenne mindkt fl szmra, hogy biztos s
stabil bevteli, illetve gzelltsi htorszga legyen.
39
Korbban komoly aggodalmak fogalmazdtak meg azzal kapcso-
latban, hogy mivel Oroszorszg nem fektetett be eleget az j mezk
feltrsba, a kitermelsi kapacitsok nvelsre s infrastrukturlis
fejlesztsekre, akr mr kzptvon sem lesz kpes elltni az elre
lekttt exportmennyisget. A gazdasgi vlsg okozta fogyaszts-
cskkens nmi haladkot adott az oroszoknak, azonban az jabb
terletek feltrshoz, s a nehz kitermelsi krlmnyek lekzd-
shez mindenkppen szksge lenne arra a modern technolgira,
amivel csak Nyugat-Eurpa rendelkezik,
40
s termszetesen azokra
a bevteli forrsokra is, amit az eurpai gzeladsok jelentenek.
41

Mindezek mellett termszetesen felmerl a krds, hogy az EU
mirt nem lp fel hatkonyabban a fggsggel szemben? Ennek
egyik legfbb okt a gazdasgban kell keresni. Egyrszt olyan hatal-
mas s folyamatosan nvekv bevteleket generl stratgiai ga-
zatrl van sz, ami tbb mint egy emberlt ta egszen az elmlt
vekben bekvetkezett gzvlsgokig olajozottan mkdtt, mg a
hideghbors szembenlls legkomorabb idszakaiban is. St, az
Unin bell tnylegesen dntsi helyzetben lv orszgok ekkor sem
szenvedtek komolyabb krokat, teht nem ll rdekkben a radik-
lis vltoztats. Msrszt az alternatv energiaforrsok egyelre olyan
jelents kiadsokat jelentenek, amelyeket a gazdasgi vlsg sj-
totta llamok kltsgvetsei nem tudnak felvllalni. Arrl nem is
beszlve, hogy az j mdszerekkel kapcsolatban rengeteg technikai
rszlet mg nem megoldott, s azt sem sikerlt mg teljes mrtkben
tisztzni, hogy az ismert alternatv energiaforrsoknak milyen ter-
mszetre gyakorolt mellkhatsai vannak.
Azt azonban tlzs lenne lltani, hogy Brsszel nem tesz sem-
mit annak rdekben, hogy cskkentse az energiafggsgt (Orosz-
orszgtl). Az afrikai s kzel-keleti forrsokrl, beruhzsok-
rl mr tettem korbban emltst, ezekkel prhuzamosan plnek
az LNG-terminlok Eurpa tbb orszgban is. Emellett mkdik
a technolgiai transzfer is, amelynek ksznheten pldul a pala-
219
gz kitermelse vrhatan a tredkbe fog kerlni a mostaninak.
A technolgiai transzfer azonban nem csak Eurpba irnyul (jel-
lemzen az Egyeslt llamokbl), hanem maga is forrsknt szol-
gl fleg Oroszorszg s a kzp-zsiai sznhidrognben gazdag
llamok szmra, hiszen az jabb s jabb, a korbbiaktl eltr
s nehezebb idjrsi krlmnyek kztt tallhat terletek felt-
rsa a szksges know-how nlkl nem lehetsges. Mivel hihetetlen
sszeg, s csak vtizedek alatt megtrl befektetsekrl van sz,
ezrt elengedhetetlen, hogy a legfejlettebb s leghatkonyabb tech-
nolgit alkalmazzk. Ezen szempontok mellett legalbb ennyire
fontos Eurpnak s Oroszorszgnak egyarnt, hogy a krnyezet
terhelst is minimalizljk.
42
A forrsdiverzifikcin s a klnbz sznhidrognek kiterme-
lsi mdszernek fejldsn kvl az EU nagy hangslyt fektet a
megjul energiaforrsok fejlesztsre, amit jl mutat, hogy globlis
viszonylatban len jr ezen a tren. A brsszeli dntseknek kszn-
heten gazdasglnkts cljval jelenleg is eur millirdokat kl-
tenek el megjul energiaforrsokon alapul projektekre, viszont
az ltaluk megtermelt energia rszesedse egyelre eltrpl mg
egy-egy orszg energiafogyasztsn bell is unis szinten pedig
mg kisebb arnyt rnek csak el. Emellett szintn jelents forrsokat
kltenek az energiatermels, a szllts s a felhasznls hatkony-
sgnak nvelsre, valamint az egyes orszgok energiahlzatai-
nak sszektsre is, amelyek szintn a fggsg cskkentsre ir-
nyulnak. Az is a sznhidrognekbl ellltott energitl val fg-
gs cskkentst szolglja, hogy az elmlt vekben egyre tbb tagl-
lam jelentette be, hogy az eddig ismert legtisztbb energiaforrs, az
atomenergia tekintetben is komoly lpseket kvn tenni.
43
A vzoltak alapjn belthat, hogy egy rendkvl komplex kr-
dsrl van sz, amit nem lehet egyszeren azzal elintzni, hogy az
oroszoktl vesszk-e az oly fontos gzt vagy sem. Az is tisztn kiraj-
zoldik, hogy az Eurpai Uni tbb vonalon is igyekszik vltoztatni
a jelenlegi helyzetn, azonban a lpsek hatkonysga egyelre meg-
krdjelezhet. Elkpzelhet, hogy egy gazdasgilag prosperlbb
idszakban btrabb s nagyobb volumen dntsekre is hajlamos
lenne. Addig azonban marad a klcsns fggs...
Takcs Gergely
220
FelhAsznlt irOdAlOm
Cohen, Ariel (2007): Europes strategic dependence on Russian energy. In.
Backgrounder (Heritage Foundation). Vol. 2083. 5 November
Dek Andrs Gyrgy (2008): j kontextusban az orosz energetika. In.
Nemzet s Biztonsg. I. vfolyam, No. 1., 2008 janur, 20-30. o.
Dek Andrs Gyrgy (2008): Van-e energiafegyvere Oroszorszgnak? In.
Nemzet s Biztonsg. I. vfolyam, No. 10., November, 37-49. o.
Dek Andrs Gyrgy (2009): Fnix a kalitkban? Az orosz klpolitika
elmlt tz ve. In. Klgyi Szemle. VIII. vfolyam, No. 2., 24-40. o.
Dek Jnos Szternk Gyrgy (2009): Az energia, mint az orszgok s sz-
vetsgek biztonsgi problmja. In. Szakmai Szemle. A Katonai Biz-
tonsgi Hivatal Tudomnyos Tancsnak kiadvnya. No. 1., 5-25. o.
Gergics Gbor (2009): Oroszorszg egyedlll pozcii az energiarend-
ben. In. Nemzet s Biztonsg. II. vfolyam, No. 4., 19-29. o.
Gyarmati Istvn (2009): A medve jra lesti krmeit: cirkusz, vagy val-
sg? In. Klgyi Szemle. VIII. vfolyam, No. 2., 41-49. o.
Ludvig Zsuzsa (2007): Az EU-Oroszorszg Energiadialgus. In. Kzgaz-
dasg. No. 2. 41-65. o.
Ludvig Zsuzsa (2008): Oroszorszg s a kibvlt Eurpai Uni Gazdasgi
Kapcsolatai. Akadmiai Kiad, Budapest
Patrusev, Nyikolaj (2006): Partnersg a biztonsgrt. Szakmai Szemle.
A Katonai Biztonsgi Hivatal Tudomnyos Tancsnak kiadvnya. No.
2. 168-180. o.
Pti Lszl (2008): Kt Putyin kztt. Merre tart Oroszorszg? In. Nemzet
s Biztonsg. I. vfolyam, No. 1. 10-19. o.
Sz. Br Zoltn (2009): Oroszorszg visszatrse: kockzatok s lehets-
gek. In. Klgyi Szemle. VIII. vfolyam, No. 2. 50-64. o.
Sz. Br Zoltn (2008): A Dli-ramlat s a Nabucco. In. Nemzet s Bizton-
sg. I. vfolyam, No. 4. 23-29. o.
Sz. Br Zoltn (2010): Merre tovbb, Oroszorszg? Interj Sz. Br Zoltn-
nal. Nemzet s Biztonsg, III. vfolyam, 3. szm. 61-74. o.
Tlas Pter Sz. Br Zoltn (2010): A lengyel-orosz kapcsolatokrl
Szmolenszk utn. In. SVKI Elemzsek 2010/5. Hrlevl, 1-13. o.
Varga gnes (2009): Keleti partnersg: a prgai cscstallkoz eredmnyei.
In. Nemzet s Biztonsg, II. vfolyam, No. 6. 82-85. o.
Weiner Csaba (2008): Sikerek s kudarcok: a FK-trsg energetikai s
integrcis dilemmi. Kelet-Eurpa Tanulmnyok. No. 3. MTA Vilg-
gazdasgi Kutatintzet
Weiner Csaba (2010): Az orosz gzipar helyzete a vilggazdasgban s
hatsa a nemzetkzi egyttmkdsre. Doktori rtekezs
221
internetes FOrrsOk
British Petroleum Statistical Review of World Energy (2009)
www.bp.com/.../bp.../statistical_energy_review.../statistical_review_
of_world_energy_full_report_2010.pdf
Bruxinfo.hu
Energiainfo.hu
Euractiv.hu
Eurpai Parlament
LNG terminlok:
http://www.energy.ca.gov/lng/worldwide_western_europe.html
http://www.energy.ca.gov/lng/worldwide_northeastern_europe.html
Nol.hu (Npszabadsg Online)
Reuters.com
Egyb internetes forrsok
Pan-European Oil Pipeline Agreement Signed
http://www.ens-newswire.com/ens/apr2007/2007-04-03-03.asp
Memorandum of understanding signed for ITGI pipeline
http://www.todayszaman.com/tz-web/news-213461-memorandum-of-
understanding-signed-for-itgi-pipeline.html
ITGI pipeline project facing obstacles
http://serbianna.com/analysis/?p=601
Az Eurpai Uni j energiastratgija
http://www.eh.gov.hu/home/html/index.asp?msid=1&sid=0&lng=1&hkl=516
OMV Willing to Remain in Iranian Market
http://www.iranenergyproject.org/511/omv-willing-to-remain-in-
iranian-market
Fordulat az eurpai fldgz piacon
http://www.e-gepesz.hu/?action=show&id=4642
Ksz a romnmagyar gzvezetk: szeptemberben adjk t a rendszert
http://www.delmagyar.hu/szeged_hirek/kesz_a_roman8211magyar_
gazvezetek_szeptemberben_adjak_at_a_rendszert_/2175443/
Gas agreement signed between Azerbaijan and Turkey
http://www.socar.az/2309-news-view-en.html
Trans-adriatic-pipeline
http://www.trans-adriatic-pipeline.com/general/news-2_.html
Study proves technical, economic feasibility of Trans-Saharan gas pipeline
http://www.magharebia.com/cocoon/awi/xhtml1/en_GB/features/awi/
newsbriefs/general/2006/09/20/newsbrief-02
Takcs Gergely
222
Turkmenistan Gas Reserves Revealed
ht t p: // www. kommer sant . com/ p1041128/ r_500/ hydrocarbon_
production_and_sales_Turkmenistan/
Caspian Sea Region: Survey of Key Oil and Gas Statistics and Forecasts
http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/caspian_balances.htm
Baku fllt als Lieferant fr Nabucco aus
http://www.wirtschaftsblatt.at/home/international/osteuropa/416913/
index.do
Did China Just Win the Caspian Gas War
http://www.foreignpolicy.com/articles/2010/07/07/did_china_just_
win_the_caspian_gas_war
vgjegyzetek
1 Krdjelek Oroszorszg krl (interj Szvetlana Glinkina Pavlovnval). Interneten elrhet:
http://www.fakprojekt.hu/index.php?data[mid]=10&data[id]=15
2 Gzkonfliktusok, lengyel-orosz vitk, grz-orosz hbor, orosz-szt emlkmvita, jsg-
rk s tntetk megverse Moszkvban s Szentptervron, USA eurpai raktapajzsa,
orosz elnkvlaszts, stb.
3 Vlagyimir Putyin elnki adminisztrcijnak egyik helyettes vezetje, Vjacseszlav Szurkov
dobta be a kztudatba a kifejezst mg 2005-ben.
4 A Lisszaboni Szerzds jogalapot teremtett a kzs energiapolitika megvalstsra, aminek
hrom pillren kell nyugodnia: versenykpessg, elltsbiztonsg, fenntarthatsg.
5 Nem lehet az egyes tagllamokat ktelezni, hogy az Uni ltal meghatrozott, energiabizton-
sgot nvel energiatermelsekbe fektessenek be.
6 Forrs: http://www.bruxinfo.hu/cikk/20100510-vegyes-fogadtatasban-reszesult-delors-
energiakozosseg-javaslata.html
7 A PCA mr 1994-ben kszen llt volna az alrsra, de ez a csecsen hbor miatt elcsszott.
8 Az Eurpai Uni kzs stratgija Oroszorszg irnyba.
9 1. kzs gazdasgi tr; 2. a szabadsg, biztonsg s igazsgossg kzs tere; 3. a kls biz-
tonsg kzs tere; 4. a kutats, oktats, kultra kzs tere.
10 A demokrcia exportjra trekv Brsszel szmra elfogadhatatlan dntseket az orosz
lakossg nagy rsze rezignltan veszi tudomsul Ebben a trtnelmi sajtossgokon kvl
szerepet jtszottak a kilencvenes vek turbulens gazdasgi-politikai trtnsei s tapasztala-
tai, amelyek mly nyomot hagytak nem csak az orszg vezetsben, hanem a lakossgban is,
kialaktva ezzel egyfajta ellenszenvet a Nyugattal s az ltala is szorgalmazott vltozsokkal
s reformokkal szemben.
11 A megllapodst az USA, Kanada, Japn s Ausztrlia is alrta.
12 Ezzel kapcsolatban szletett egy nagyon rdekes brsgi dnts, ami ennek ppen az
ellenkezjt llaptotta meg. Interneten elrhet: http://kitekinto.hu/europa/2009/12/03/
oroszorszagra_is_hatalyos_az_energia_charta/
13 Az Eurpnak sznt orosz gz 80%-a Ukrajnn keresztl rkezik.
14 Forrs: Russian Analytical Digest, 2007/18, 13. o.
15 Az Eurpai Bizottsg ltal 2007. prilis 11-n kiadott dokumentum (COM(2007)160) szerint
a regionlis politika keretben kellene foglalkozni a trsggel, ugyanis a folyamatosan fej-
ld piac mellett az energiaszllts s a kzlekeds szempontjbl is kiemelked jelentsg-
gel brnak az ott tallhat orszgok.
16 Moszkva pedig minden pillanatt kihasznlja ennek a bizonytalansgnak: az tnapos gr-
ziai hborban megerstette pozciit a Kaukzusban, 2010 augusztusban pedig az ukrn
Naftogaz s az orosz Gazprom ltal ltrehozand vegyesvllalatrl trgyalt, amibe Ukrajna
223
a teljes gzhlzatt s gztermel egysgeit, Oroszorszg pedig ennl nagyobb mrtkben a
gzmezit vinn be.
17 Kijev sem rlt tlzottan annak, hogy olyan llamokkal kerlt egy csoportba, mint Azerbaj-
dzsn s rmnyorszg.
18 Szakaszok: 1. Trkorszg: 2000 km; 2. Bulgria: 400 km; 3. Romnia: 460 km; 5. Magyar-
orszg: 390 km; Ausztria 46 km.
19 A 2009 janurjban Budapesten megtartott Nabucco-konferencit kveten jelentette be az
EBRD, hogy 200 milli eurt klntett el a projektre.
20 Az Eurpai Bizottsg 2007 jliusban projektkoordintort nevezett ki Jazias van Aartsen
szemlyben.
21 2008-ban 8,6 millird kbmter volt a kitermelt mennyisg, amibl 6,6 millird kbmtert
Trkorszg vsrolt fel, 1,5 millird pedig megmaradt a hazai ignyek kielgtsre.
22 A ktelked eurpai befektetknek jabb ellenrvet szolgltatott a 2009. prilis 1-jn tet al
hozott, orosz-azeri hossz tv gzszolgltatsrl szl egyttmkdsi megllapods, ami
tovbb cskkentette a Nabuccoba sznt gz mennyisgt.
23 Radsul a trsg orszgai egymssal sem polnak barti viszonyt. A Kaszpi-tenger partjn
fekv orszgok kztt az energiahordozkrt folytatott kzdelemben nha pattansig feszl
helyzetek alakulnak ki.
24 Hasonl szndkrl biztostotta az azeri politikai vezetst Olaszorszg s Grgorszg is.
25 A bakui vezetssel kttt megllapods rtelmben vente 1 millird kbmter gz fog
rkezni Bulgriba.
26 Tulajdonosi kr: a svjci EGL (42,5%), a norvg Statoil (42,5%) s a nmet E.ON Ruhrgas
(15%).
27 A szksges gzmennyisgrl 2010. jnius 7-n kttt kormnykzi egyezmnyt Trkor-
szg s Azerbajdzsn.
28 A gz a Baku-Tbiliszi vezetken keresztl jutna el Grziba, ahonnan a cseppfolystst
kveten Romniba szlltank, szomszdunktl pedig a nemrg elkszlt Arad-Szeged
vezetken jutna el Magyarorszgra.
29 2010. prilis 21-n arrl szmolt be a bcsi Wirtschaftblatt, hogy Azerbajdzsn az eredeti-
leg tervezett 2013-rl 2017-re tolta ki a Nabucco gzbetpllsban kulcsfontossg Shah-
Deniz-i mez msodik fzisnak megindtst.
30 Richard Morningstar, az amerikai kormnyzat klnleges kldttje 2009. jlius 13-n, egy
Ankarban tartott cscstallkozn elmondta, hogy a nemrgiben lezajlott irni vlasztsok
utn nem szlethet megllapods Tehernnal gzszlltsrl, de rdekes mdon az orosz gz
betpllsnak lehetsgt nem tartotta rdgtl valnak.
31 A mr korbban emltett ankarai tallkozn jelen volt az iraki miniszterelnk, Nuri al-Maliki
is, aki az egyik nyilatkozatban elmondta, hogy orszga hajland 15 Mrd kbmter gzt adni
Eurpnak,(de azt nem mondta, hogy a Nabucco-nak).
32 2009 mjusban a Mol s az OMV konzorciumot hozott ltre az Egyeslt Arab Emrsgekben
tallhat cgekkel annak rdekben, hogy az ott tallhat gzzal tltsk meg a Nabucco-t.
33 Trkmenisztn annak ellenre grt 2008 prilisban vi 10 millird kbmtert Eurpnak
(nem a Nabucco-nak), hogy az oroszokkal 2003-ban 25 vre megkttt szerzds gyakorla-
tilag minden exportra sznt gzt lefoglalt.
34 Mg a Szovjetuni llapodott meg Irnnal az energiahordozkban gazdag tengerfenk hasz-
nlatrl, s a mai napig is ez van rvnyben. Ltezik egy olyan kazah-azeri-orosz terv,
amelynek rtelmben Irn csak 13%-os nagysg terlethez jutna, de Tehern ragaszko-
dik az egyenl (20%-os) megosztshoz. Irn tbbszr katonailag is megfenyegette Azerbaj-
dzsnt, mert a terletn kvl vgzett kutatsokat. A kutatk szerint a vilg harmadik leg-
nagyobb kolaj- s fldgzlelhelye tallhat a tenger terletn: biztosra vehet 10 millird
hordnyi olaj s 48 millird kbmternyi gz.
35 A 2009-ben indult gzszlltsokon kvl az azeri gazdasg szmra fontos bevtelt jelent az
Oroszorszg terletn l kzel 2 milli azeri llampolgr, akik egyes becslsek szerint vi
4 millird dollrt utalnak haza.
36 Forrs: http://www.upstreamonline.com/live/article208298.ece
Takcs Gergely
224
37 Forrs: Gas pipelines across Mediterranee and Sahara (WikimediaCommons)
38 Eurpai LNG-terminlok: Spanyolorszg (1969), Olaszorszg (1971), Franciaorszg (1972),
Belgium (1987), Trkorszg (1992), Grgorszg (2000), Portuglia (2003), Egyeslt
Kirlysg
34
(2005), Horvtorszg (2013-tl) s Lengyelorszg (2014-tl).
39 Szinte a teljes orosz gzkivitel Eurpba irnyul, keleti irnyba a knai vezetkek (gz s
olaj) megptsig nem ment nyersanyag. Az EU gzimportjnak 42%-a Oroszorszgbl
szrmazik, ami 2030-ig 60%-ra is felfuthat az Eurpai Bizottsg Energia s Kzlekedsi
Figazgatsgnak becslse szerint.
40 A technolgiai transzfert eddig kisebb-nagyobb sikerrel meg tudta akadlyozni az EU, azon-
ban Moszkva legszorosabb unis szvetsgesn, Nmetorszgon keresztl mgis hozzjuthat
ezekhez: kzs energiagynksget (RUDEA) hoztak ltre 2009 oktber kzepn, ami a fejlett
nyugati technolgia tvtelben s alkalmazsban nyjt kezet az orosz energiaszektornak.
41 Az orosz llami bevtelek 37%-a, a GDP 20-25%-a az olaj- s a gzkereskedelembl folyik be.
42 A szovjet rendszer gazdasga igen mly sebeket ejtett az orosz termszeten, amin nem sokat
javtott a Szovjetuni sszeomlsa sem. Az utbbi vek termszeti katasztrfi azonban
rmutattak arra, hogy milyen slyos problmkat okozhat az, ha elhanyagoljk a krdst.
43 Spanyolorszg s Svdorszg bvti mr meglv kapacitsait. j reaktorok ptst Finnor-
szg (1 db), Franciaorszg (2 db), az Egyeslt Kirlysg (4 db), Romnia (1 db), Szlovkia (2
db) s Bulgria (2 db) dnttte mr el, de Olaszorszg s Lengyelorszg is nvelni kvnja a
nukleris energia arnyt. Forrs: http://www.world-nuclear.org/info/inf17.html
225
Donorok s tllk
TERMSZETI KATASZTRFK
S A NEMZETKZI POLITIKA
Glied Viktor
BEVEZETS
2010 a termszeti katasztrfk ve szl a New York Daily News
cm amerikai napilap hangzatos, szeptember 11-i szalagcme. A
klmavltozssal s idjrssal sszefgg termszeti csapsok
szma nagymrtkben nvekszik, ennek kvetkeztben jrvnyok s
pusztt hnsg tik fel a fejket figyelmeztet az ENSZ Vilg-
lelmezsi Program (WFP) 2009 decemberi jelentse. Az igazi
Armageddon 2013-ra vrhat, korbban nem tapasztalt napvihar
fenyegeti a Fldet. Az aktv napmkds komoly zavarokat okoz
majd a telekommunikcis rendszerekben s elektromos hlza-
tokban, melyek kvetkeztben megbnulhat a globlis pnzgyi s
bankrendszer, valamint a lgi kzlekeds
1
jelenti ki a NASA szak-
embere.
Mg a kijelentsek tlznak, szenzcihajhsznak tnhetnek,
tny, hogy februrban Chilt 8,8-as erssg fldmozgs rzta meg,
a tzmillis Haitit szinte romba dnttte egy 7-es erssg fld-
rengs, szzezrek otthona dlt ssze percek alatt, a halottak szma
elrte a ktszzezret
2
s kzel ktmilli ember maradt villamos
energia s tiszta vz nlkl, a nyri pakisztni rvizekben pedig a
becslsek szerint tzezren vesztettk letket, az rintett 13 milli
lakos kzl hatmilli a fertzsek miatt van letveszlyben. Nem
beszltnk tovbb az utbbi msfl vtizedben menetrendszeren
rkez kzp-kelet-eurpai rvizekrl, a knai fldrengsrl s fld-
csuszamlsrl, illetve az Oroszorszgot sjt hhullmrl, melyek
sszessgben a Haiti szigetn s Pakisztnban trtnt tragikus ese-
mnyeknl lnyegesen kevesebb ldozattal jrtak, de slyos terheket
jelentenek az rintett orszgok s kzssgek szmra.
A mdia beszmol a katasztrfkrl s a mentsi akcikrl, teret
szentel a nemzetkzi kzssg kezdemnyezseinek s a donorkonfe-
rencik (adomnygyjt tancskozsok) dntseinek, azonban nem,
Glied Viktor
226
vagy nem kell mlysgben kveti nyomon a helyrellts lpseit, a
katasztrfk sjtotta trsgek gazdasgi-trsadalmi, illetve kzigaz-
gatsi-politikai jjptst. Ktsgtelen, hogy az emberisg birto-
kolja a termszeti javak hatrtalan kiaknzshoz szksges tech-
nolgikat (a globlis gazdasgi folyamatok is a vgtelen fogyasz-
ts lehetsgt sugalljk), ugyanakkor idrl-idre bebizonyosodik,
hogy a termszet ereje felett nem vagyunk kpesek uralkodni.
Tanulmnyomban a nemzetkzi kzssg termszeti katasztr-
fkkal kapcsolatos megelzsi tevkenysgt, seglyezsi s jj-
ptsi politikjt, valamint a fejlesztsek hatkonysgt vizsglom,
kiemelve az elmlt vtized kt slyos termszeti csapsnak a dl-
kelet-zsiai szkrnak s a Katrina hurriknnak politikai-gazda-
sgi vonzatait.
A TERMSZETI KATASZTRFK S A NEMZETKZI
FEJLESZTSEK
A termszeti katasztrfk szmnak vltozsrl szmos adat nyil-
vnossgra kerlt az elmlt vtizedekben, a kutatk a 20. szzad ele-
jtl rendelkeznek ezekrl tbb-kevsb pontosan vezetett statisz-
tikkkal. A mdia egyrtelmen lltja, hogy a katasztrfk szma
ugrsszeren nvekszik, ennek tnyszersgrl azonban megoszla-
nak a szakrti vlemnyek.
A Leuveni Katolikus Egyetemen (Belgium) 1973-ban alaptott
Katasztrfa Kutatkzpont (CRED) munkatrsai az ENSZ Egsz-
sggyi Vilgszervezettel (WHO) kzs, 2009-ben kiadott jelent-
skben
3
leszgezik, hogy 1900 ta a termszeti katasztrfk szma
ugyan folyamatosan nvekszik, de jelenleg mg nem beszlhetnk
robbansszer vltozsokrl. A CRED elszr 1988-ban sszestette
a USAID,
4
az ENSZ, az NGO-k
5
s egyb kutatintzetek kataszt-
rfkra vonatkoz adatait, azta pedig vente kszt kimutatsokat.
A kutatk arra a megllaptsra jutottak, hogy a 20. szzadban mint-
egy 18 ezer termszeti katasztrfa trtnt vilgszerte, azaz krlbe-
ll 180 esemny vente. A baleseteket t f kategriba osztottk:
1. Geofizikai: fldrengsek, vulkni mkds, szkr, fldcsu-
szamlsok, omlsok, lavink;
2. Meteorolgiai: viharok, ciklonok, hurriknok;
3. Hidrolgiai: rvizek, belvizek, vzhiny, fldcsuszamlsok;
Donorok s tllk
227
4. Klimatolgiai: szlssges idjrsi jelensgek, fagyok, szraz-
sg, hhullmok, erdtzek;
5. Biolgiai: jrvnyok s fertzsek, llatbetegsgek.
A 20. szzadban a geofizikai eredet krok az sszes kr 19%-t,
a meteorolgiai s klimatolgiai az 59%-t, a hidrolgiai a 19%-t,
a biolgiai pedig a 3%-t tettk ki. 2009-ben 335 termszeti csa-
ps
6
kvetkezett be, amelyek vilgszerte 111 orszgot s 119 milli
embert rintettek, s csupn a gazdasgoknak 41,3 millird doll-
ros krt okoztak. Ebben az vben a katasztrfk 40,3%-a zsiban,
21,8%-a Amerikban, 19,1%-a Afrikban, 18,8% pedig Eurpban
s a csendes-ceni trsgben trtnt.
rdekes megvizsglni a kategrik szerinti megoszlst is. A kli-
matolgiai csapsok javarszt Eurpt s Amerikt, a geofizikai
katasztrfk azonban szinte kizrlag zsit rintettk, hasonlan a
meteorolgiai esemnyekhez. A hidrolgiai trtnsek, azaz fknt
az rvizek s vzhiny egyarnt rintettk az sszes kontinenst, de
leginkbb zsiban s Afrikban okoztak gondokat (Vos, Femke
et al., 2010: 20-25.). A katasztrfk s ldozatok szma, valamint a
krok nagysga az elmlt hsz vben hektikusan vltozott, ugyan-
akkor a fejld vilgban tapasztalhat demogrfiai robbans s az
urbanizcis tendencik, valamint a globlis klmavltozs kvet-
keztben az rintettek szma egyrtelmen nvekszik.
7

1. bra: Termszeti katasztrfk s rintettek szma 1990 s 2009 kztt
(Forrs: Annual Disaster Statistical Review 2009)
Glied Viktor
228
Ha csak az elmlt vtized katasztrfit vesszk szemgyre, elk-
peszt adatokat lthatunk. 2000-ben az indiai Gudzsarat tartomnyt
hatalmas fldrengs rzta meg, 20 ezren vesztettk letket, a fedl
nlkl maradt emberek szma elrte a flmillit. A 2001-es kzp-
amerikai s 2002-es afganisztni fldrengsek tbb ezer emberletet
kveteltek. 2003-ban Irnban mozdult meg a fld, mintegy 40 ezer
halottat s tbb mint 100 ezer hajlk nlkl maradt embert hagyva
maga utn. Ugyanebben az vben csak Franciaorszgban 30 ezer,
Olaszorszggal s Spanyolorszggal egytt sszesen 50 ezer ember
halt meg kzvetlenl (hguta), vagy kzvetetten (szv- s rrendszeri
betegsgek) a hhullm miatt. 2004-ben Haitit s a Dominikai Kz-
trsasgot rtk slyos eszsek, a Flp-szigeteken tjfun puszt-
tott, Kna pedig rvizekkel kzdtt.
Mindezek utn decemberben megtrtnt az emberisg trtne-
tnek egyik legtbb ldozattal jr termszeti katasztrfja. Sz-
kr sprt vgig Dlkelet-zsia partvidkn, elmosva Indon-
zia, Sr Lanka s India part menti teleplseit s infrastruktrjt,
slyos krokat okozva a Maldv-szigeteken, Thaifldn, Burmn
(Mianmar) s mg a kelet-afrikai Szomliban is. A trsg egy csa-
psra a vilg kzvlemnynek fkuszba kerlt, mentalakulatok
szzai, nkntesek (orvosok, mrnkk, egszsggyi s jrvny-
gyi szakemberek) ezrei rkeztek a trsgbe, hogy rszt vegyenek a
mentsi munklatokban.
A mdia figyelme azonban nem tart rkk, 2005-ben mr a
Katrina hurrikn s a Mississippi-foly puszttst kvethettk nyo-
mon New Orleansban s a Mexiki-bl krnykn; Irnban, Pakisz-
tnban s Indiban fldrengs, utbbiban s Knban megint rvizek
kveteltek ldozatokat. A 2006-os indonziai fldrengs s szkr
legfeljebb percekre kapott figyelmet a vilgsajtban, a pakisztni,
indiai s etipiai radsok pedig a hrek megszokott rszeiv vltak.
2007 szn a szokatlanul nagy kzp- s dl-zsiai viharokban tbb
szzan haltak meg India, Pakisztn, Banglades s Afganisztn ter-
letn, szak-Korebl radsokrl s tbb ezer ldozatrl szivrog-
tak ki hrek.
A kvetkez vben a Burmt sjt viharokban 140 ezer ember
vesztette lett, a knai Szecsun tartomnyban hasonlan az
1976-es, 80 ezer hallos ldozattal jr fldrengshez 70 ezren
haltak s 350 ezren srltek meg, tovbb 4,8 millinyian marad-
Donorok s tllk
229
tak fedl nlkl a jlius 21-n trtnt fldrengsben. A knai kor-
mnyzat novemberben az orszg trtnetben pldtlan, 147 milli-
rd dollros jjptsi csomagot fogadott el a krok helyrelltsra.
A kzp-amerikai hurriknok hatalmas krokat okoztak Haiti, El
Salvador s Guatemala szmra.
2009-ben is folytatdott az vtizedben mr megszokott vl tra-
gikus trend, Indonzit, a Flp-szigeteket s Tajvant fldrengs s
viharok sjtottk, azonban megmozdult a fld Olaszorszgban is,
Abruzzo krnykn 300 hallos ldozat mellett mintegy 15 ezer
ember otthona semmislt meg.
8
Az ENSZ Krnyezetvdelmi Programja (UNEP), az ENSZ Fej-
lesztsi Programja (UNDP) s az ENSZ Nemzetkzi Katasztrfa-
cskkentsi Stratgia Titkrsga (UNISDR) egyttmkdsben a
Vilgbankkal, a Meteorolgiai Vilgszervezettel (WMO) s tbb
szz kormnyzati s nem kormnyzati szervezettel 2009-ben adta
ki a termszeti katasztrfk megelzsrl s a krok cskkents-
nek lehetsgrl szl jelentst.
9
Az elemzs szerint 1975 s 2009
kztt kzel 8900 termszeti csaps jegyeztek fel szerte a vilgon, s
23 olyan (apokaliptikus mret) katasztrfa trtnt, amelyben ssze-
sen 2 milli ember vesztette lett. A nagy tragdik az sszes bal-
eset alig 0,4%-t teszik ki, de a krnyezeti s gazdasgi krok mint-
egy 40%-rt felelsek. Elgondolkodtat, hogy az okozott krok
nagysgrendjt tekintve a 23 tragdia hromnegyede a fejld
orszgokban trtnt, s csak olyan nyugati katasztrfk kerltek
fel a listra, mint az 1980-as, 47 millird dollros krt okoz npo-
lyi fldrengs, az 1991-es, 18 millirdot elmos oroszorszgi rad-
sok, a Kobt 1995-ben, Nigatt 2004-ben romba dnt fldrengsek
a maguk 121, illetve 28 millirdjval, vagy a Katrina s Rita hurri-
knok 131 millirdot felemszt puszttsa 2005-ben.
10
Az emltett
sszegek elteremtse hatalmas terheket r a fejlett orszgok sz-
mra is, nem beszlve a fejldkrl.
rdemes sszehasonltani az egyazon trsgben tallhat, ciklo-
nok s fldrengsek ltal egyarnt veszlyeztetett Japnt s a Flp-
szigeteket. Japnban az egy fre jut GDP tlagban 31 ezer dollr,
a Humn Fejlettsgi Index
11
(HDI) pedig 0,953, mg a Flp-szige-
teken ugyanez az rtk 5100 s 0,771. Egy termszeti katasztrfa
esetn egy flp-szigeteki lakosnak tizenhtszer akkora eslye van
arra, hogy lett veszti, mint egy japnnak.
Glied Viktor
230
A termszeti csapsok nem rintik egyenl mrtkben a kzs-
sgeket sem. Olyan risi llamok esetben, mint Oroszorszg, Kna
vagy India a katasztrfk csupn a trsadalom nagyon kis hnyadnak
okoznak kzvetlen gondokat, ugyanakkor a krnyezeti s gazdasgi
krok, tovbb a lelki-rzelmi srlsek, a dbbenet s kiszolgltatott-
sg rzete az egsz orszgot megbnthatja, a fejlesztsek temt akr
vekre, vtizedekre visszavetheti, lassthatja. A kisebb kiterjeds,
szocilis hlval, fejlett kzlekedsi s tvkzlsi infrastruktrval
nem vagy alig rendelkez orszgok termszetszerleg mg kevsb
tudjk megoldani a termszeti anomlik okozta problmkat.
12

A Vilgbank az 1980-as vek ta 528 klcsnszerzds keret-
ben tbb mint 40 millird dollrt nyjtott jjptsi clokra, ami
a becslsek szerint az sszes, termszeti krok okozta kiads alig
10%-t jelentette. sszehasonltva a 2009-ben humanitrius clokra
sznt 120 millird dollrral, ez valjban csepp a tengerben, s az
elzekben vzoltak alapjn fenntarthatatlan s felesleges is. A seg-
lyezsre s fejlesztsre sznt sszegek allokcijt rint kutatsok
egyrtelmen leszgezik, hogy nem a pnzek volument, hanem az
eloszts s felhasznls hatkonysgt kellene emelni.
A Munich Re globlis biztosttrsasg szerint a termszeti csa-
psok a fejld vilg GDP-jnek 13,4%-t emsztik fel, ugyanez a
szm a nyugati orszgok esetben csupn 2,5%.
13
A szervezet 2010
harmadik negyedves kimutatsai alapjn a termszeti katasztr-
fk csak ebben az vben mintegy 50 millird dollros krt okoztak.
Az sszeg ugyan kevesebb a 2008-ban s 2009-ben mrtnl, de az
elmlt vtized ves tlaga is 115 millird dollr krl volt.
Amellett, hogy a krok elhrtsnak kltsgei s az jjptsre
fordtott sszegek minden eddiginl magasabbak, ami hatalmas ter-
heket r a katasztrftl sjtott llamokra, a krnyezeti degradci,
a gazdasgi s trsadalmi hatsok szinte felmrhetetlenek. A kr-
nyezeti kockzatok felmrsnek s kezelsnek vilgszerte ismert
szakrtje, Peter Hppe szerint a nemzetkzi seglyezsi s fejlesz-
tsi kezdemnyezsek rszben azrt nem lehetnek sikeresek, mert a
termszeti katasztrfk idrl-idre egyszeren sztzilljk a tmo-
gatott orszgok gazdasgi-trsadalmi-politikai rendszert. A fejlesz-
tsekre fordtott sszegek tcsoportostsra kerlnek, a megtervezett
kzp- s hossz tv stratgik helyt pedig az azonnal segtsg-
nyjts s krelhrts veszi t.
Donorok s tllk
231
Hppe egy 2007-ben rt tanulmnyban kiemeli, hogy szoros
kapcsolat mutathat ki a fejld orszgok elmaradottsga s egyre
nagyobb leszakadsa, valamint a termszeti csapsok kztt. A fej-
ld orszgok fknt a dlkelet-zsiai s karibi trsgben vti-
zedek ta seglyekbl s hitelekbl fedezik helyrelltsi kltsgei-
ket, azonban kzben eladsodottsguk olyan mrtket lttt, hogy
hitelkptelenn vltak, tovbbi klcsnket csak szigor megk-
tsekkel kaphatnak. Pedig a fejlesztsi seglyek egyik f terepe a
katasztrfamegelzs lenne, hiszen a termszeti csapsok ltal el-
idzett regionlis s/vagy belpolitikai instabilits s menekltradat
slyosan rinti az adomnyozkat (donorokat) is. A Vilgbank s az
zsiai Fejlesztsi Bank az elmlt hsz vben egyenknt hozzvet-
leg 38 millird dollrnyi klcsnt utalt a fejld orszgok szmra
azonnali, kizrlag a krenyhtst clz tevkenysgekre. s ez csu-
pn a jghegy cscsa, ebben az sszegben ugyanis nem szerepel-
nek a donororszgok seglyei, a fejlesztsi adomnyok s klcsnk,
valamint a donorkonferencik felajnlsai.
A Munich Re az n. Klmavltozsi Kezdemnyezs programja
rvn 2005 ta vizsglja a klmavltozs kvetkezmnyeknt trtnt
termszeti puszttsok ismrveit, az elzmnyeket, az elrejelzs
hatkonysgt, a megelzs kapcsn tett kormnyzati-politikai lp-
seket, a krok mrtkt s tpusait, valamint az jjpts kltsgeit.
A biztostsi kltsgek kalkullsa sorn bepti az sszegbe a kr-
nyezeti kockzatok s katasztrfa tendencik kirtkelsbl add
adatokat. Mindezek figyelembe vtelvel igyekszik olyan konstruk-
cikat ajnlani, melyek a megelzsre s az alkalmazkodsra helye-
zik a hangslyt.
A regionlis klnbsgek cskkentse s a szegnysg felszmo-
lsa addig nem lehet sikeres, amg a donorok a fejlesztsekre sznt
sszegekbe nem ptik be a katasztrfk megelzsnek kltsgeit.
A kiltstalan nyomor vgleg destabilizlja a krokat szenvedett
orszgok gazdasgt s politikai lett, htrltatja a jrvnyok s fer-
tzsek elleni vdekezst, migrcis tolert jelent, s meleggya a
szlssges ideolgiknak, gy a terrorizmusnak is. (Szent-Ivnyi,
2005: 28-45)
A tnyek azt mutatjk, hogy a jvben nem lehet kln kezelni
a fejlesztseket, az ghajlati, idjrsi, kolgiai krlmnyeket s
trendeket. Olyan politika kidolgozsra van teht szksg, amely
Glied Viktor
232
ismeri, a seglyezsi s fejlesztsi politika kialaktsnl pedig hasz-
nlja az kopolitika folyamatosan formld, fejld tudsanyagt
is, kiemelt tekintettel az emberi s/vagy termszeti okokra vissza-
vezethet katasztrfk megelzsvel, illetve a krok mrsklsvel
kapcsolatos tudsunkat.
Pedig a nyolcvanas-kilencvenes vekben a nemzetkzi kzv-
lemny ltal sokat brlt nemzetkzi fejlesztsi egyttmkds a
ktezres vekben mintha renesznszt ln. Valjban a seglyek
nyjtsa erforrstranszfert jelent, s csak akkor minsl Hivatalos
Fejlesztsi Seglynek (ODA), ha azt egy llam kormnyzata nyjtja
egy msik llam szmra gazdasgi fejleszts cljbl, s az sszeg
25%-a vissza nem trtend adomny.
A fejlesztsi pnzek, klfldi forrsok a gazdasgi nvekedshez
szksges beruhzsokat finanszrozzk. Egyes kutatk azt lltjk,
hogy ez a metdus nem teszi rdekeltt a befogad orszgokat a fej-
lesztsekben, mert nem rzik maguknak a projekteket, tovbb
kizrjk a tmogatott llamok vllalkozsait s tkjt a komoly
beruhzsokbl, msrszt knyelmess is teszik a klfldi segtsg-
hez hozzszokott politikai elitet, gy a trlesztseket sem kpesek,
vagy nem is akarjk idben visszautalni.
A fejldselmletek ltal fellltott modellek a ktezres vekre
javarszt megbuktak, a fejlesztsi tmogatsok eredmnyeinek
elmaradsa sokakat kibrndtott a seglyezsbl, inkbb az vlt a
f krdss, hogy milyen felttelek meglte mellett van rtelme a
seglyezsnek. A dependencia-elmletek kpviseli szerint a seg-
lyek fggsgi helyzetet hoznak ltre, s inkbb htrltatjk a fej-
ld orszgokat. A fkppen baloldali ktds kutatk szerint a
fggsgi helyzet ugyan nmileg klcsns, mgis inkbb a donorok
rdekeit szolglja. A neoliberlis felfogs szerint az llamnak libe-
ralizlnia kell a kereskedelmet, deregularizlnia a piact s gazda-
sgt, valamint privatizlnia a kzszolgltatsi, termelsi szektort,
ezltal helyzetbe hozva a piaci szereplket. Meggyzdse, hogy
a globalizlt vilggazdasg s a liberlis verseny jtkony hatssal
lesz a fejldkre.
A pnzgyi s hitelvlsgot kveten vilgoss vlt, hogy egyik
modell sem kpes vlaszokat adni a 21. szzad problmira, gy az
elmletek egyfajta szintzisre van szksg a regionlis klnbs-
gek s a szegnysg cskkentshez, felszmolshoz.
Donorok s tllk
233
A KATRINA HURRIKN HATSAI
rdemes rszletesen ttekinteni a vilg egyik legfejlettebb orsz-
gt rt termszeti csaps kvetkezmnyeit br mint ksbb tisz-
tzdott, emberi mulasztsok is trtntek a Mississippi gtrendszer
tervezse s karbantartsa kapcsn. A Katrina a 2005-s vben a
11. hurrikn volt a Mexiki-bl trsgben, s mind kzl a leg-
puszttbb. Augusztus 26-n Louisiana s Mississippi llamban
is szksgllapotot rendeltek el, a kvetkez napon megkezddtt
az alacsonyabban fekv terletek evakulsa. Augusztus 28-ra a
Katrina ts kategrijv ersdtt, a hatsgok ekkor rendeltk
el New Orleans kirtst. Augusztus 29-n a Katrina vgl ngyes
erssg hurriknknt rt partot a dleltti rkban, nagy krokat
okozva a trsgben.
A legnagyobb problmt kt f rvzvdelmi gt tszakadsa
okozta, melynek kvetkeztben New Orleans 80%-a vz al kerlt.
A vros villamos energia, ivvzellts s lelmiszer utnptls nl-
kl maradt, sok helytt tzek keletkeztek, s megjelentek a fosztoga-
tk, akik mdszeresen s csapatokban pakoltk ki az ruhzak ksz-
leteit. Kt nappal ksbb George W. Bush elnk elrendelte a szvet-
sgi mozgstst, hadihajkat s helikoptereket irnytott a trsgbe.
A lakossg evakulst htrltatta az egyre elharapz erszak.
A mentalakulatokat fegyveres bandk tmadtk meg, akik telje-
sen uralmuk al vontk a vros egyes rszeit, ezrt a belgyminisz-
ter 4200 nemzeti grdistt indtott New Orleansba a rend helyrell-
tsa rdekben. Szeptember 2-n, a mentsi munklatok folytats-
val prhuzamosan elkezddtt a krok felmrse, s mivel a helyre-
llts vrhat kltsgei horribilis mretre duzzadtak, elszr jelen-
tek meg azok a politikai vlemnyek, miszerint a mentakcik ksve
s hatrozatlanul indultak meg.
jabb hrom nap telt el, mire a katonai-mszaki alakulatok elt-
mtettk a Mississippi-csatorna gtjnak repedseit, s elkezddhe-
tett a vz kiszivattyzsa az elnttt terletekrl. Mivel szeptember
6-n megjelentek az els jrvnyra, konkrtan tfuszveszlyre utal
jelek, a hatsgok utastst adtak a mg New Orleansban maradt
lakossg erszakos kiteleptsre. Egy ht alatt 240 ezer ember
hagyta el a pusztts helysznt, a hurrikn 1500 ldozatot kvetelt.
14

A Mexiki-bl krnyke az Egyeslt llamok kolajtermels-
nek negyedt adja. A Katrina teljesen sztzillta a kitermelst, nyolc
Glied Viktor
234
olajfinomtt le is lltottak, ezek kzl hrom komolyan megrong-
ldott. A kolajtermels 43%-kal (napi 1,5 milli hordval), a fld-
gztermels pedig 40%-kal esett vissza. Miutn Bush elnk beje-
lentette, hogy orszga nem hajland megnyitni a stratgiai kszle-
teket, a Nemzetkzi Energia gynksg felszltotta az olajtermel
orszgokat, hogy 30 napig fokozzk kitermelsket, s 2 milli hor-
dnyi olajat dobjanak piacra sajt stratgiai tartalkaikbl az olaj-
hiny kialakulsnak megelzse rdekben. Az OPEC orszgok
kzl Szad-Arbia jelentette be, hogy rendelkezik mg felesleges
termelkapacitssal, de az amerikai finomtk kpviseli jeleztk,
hogy nem tartanak ignyt a tbbletmennyisgre. Vgl az amerikai
olajtartalkokbl is 1 milli hordnyi olajat szabadtottak fel, hogy
megakadlyozzk az olaj vilgpiaci rnak nagyarny emelked-
st. Elemzk szerint a tnyleges problmt nem a nyersolaj, hanem a
benzin, illetve a finomtott olajtermkek hinya jelentette.
New Orleans az Egyeslt llamok egyik vegyipari kzpontja is,
a katasztrfa eltt tbb szz zemben lltottak el klnsen vesz-
lyes anyagokat. Az rads egyrszt kimosta a szennyvzcsatornkat,
msrszt a vegyi zemekbl, zagytrozkbl is kimosta a mrgez
anyagokat. A hatsgok folyamatosan mrtk a vz s az iszap nehz-
fm-tartalmt, ami aggasztan magas rtket mutatott; a szennyezs
eltakartsa, a vztisztts s talajcsere mg napjainkban is zajlik.
A kutatk a mai napig elemzik, hogy milyen temben s terleten
van szksg az elnttt vros s a tbbi, Katrina sjtotta terlet fer-
ttlentshez, mekkora a kockzata a vegyileg is szennyezett vz
hatsra mutld baktriumok kialakulsnak s terjedsnek.
A New Orleans-i szkhely vllalat, az Entergy Corporation
2005-ben 2 milli hztartst ltott el villamos energival Arkansas,
Louisiana, Mississippi s Texas llam terletn. A fogyasztknak
krlbell a fele egy hten keresztl nem kapott ramot a vihart
kvet idszakban, a kzssgi let szinte megbnult az emltett tr-
sgekben.
A kommunlis ellts akadozsnl nagyobb problma volt,
hogy az Entergy ltta el rammal az bl tizenegy nyersolaj-finom-
tjt is. Ezek kzl csak hromban nem sznt meg teljesen az ram-
szolgltats, tben ideiglenesen voltak zavarok, de a vllalat visz-
szalltotta az energiaelltst tz napon bell.
15
A finomtk lellsa
Donorok s tllk
235
miatt pnik trt ki a lakossg krben egy esetleges zemanyaghiny
kialakulsa miatt, ezrt a benzinkutaknl kilomteres sorok alakul-
tak ki. Ez termszetesen nhny napon bell tnyleges zemanyag-
hinyt eredmnyezett, holott a szmtsok szerint tlagos fogyaszts
mellett a kszletek hrom hnapig elegendk lettek volna.
A Katrina mg az oly fejlett Egyeslt llamok gazdasgra is
jelents terheket rtt. Az elzetes becslsek szerint a teljes kr rtke
legkevesebb 100 millird dollr, de valsznbb, hogy a kzvetett
kltsgekkel egytt elrte a 150 millird dollrt. A menekltek ell-
tsa, illetve a mentsi munklatok kltsgei naponta 2 millird dol-
lrt tettek ki. A Mexiki-bl energiatermelsnek sszeomlsa
miatt az Egyeslt llamokban meredeken emelkedtek a mr amgy
is magas benzin-, ftolaj- s fldgzrak. A Deloitte Research gaz-
dasgi elemz intzet 2005-s felmrse szerint a gazdasgot rt
sokkhats 0,5-1% kztti visszaesst eredmnyezett a GDP nveke-
dsben az v vgig.
Az energiarak emelkedse termszetesen kihatssal volt a kis-
kereskedelmi s fogyaszti termkeket elllt vllalkozsokra is,
melyek a relisnl csak kisebb mrtkben emeltek rat, mondvn, a
drguls miatt eleve cskken a kereslet a termkeik irnt.
16
A Mexi-
ki-blben trtnt puszttst kveten, ksznheten a vllalatok
kivrsnak, plda nlkli foglalkoztats-cskkens kvetkezett be,
ami meghaladta a 2001. szeptember 11-e utn a munkahelyek szm-
ban tapasztalt azonnali cskkens mrtkt.
A New York Times folyamatosan kvette az jjptsi munk-
latokat, s 2008-ban sszegezte a hurrikn hatsait. A lap elemz-
sei szerint a munkahelyek 1%-a sznt meg a trsgben a hurriknt
kvet vekben, mikzben orszgosan 4,5% volt ugyanez a szm, a
munkanlklisg pedig 2008-ra 7,3%-ra nvekedett, de ez mg gy
is bven az orszgos 9,5%-os tlag alatt maradt.
17
Ebben nagy sze-
repe volt egy 2 millird dollros kormnyzati befektetsnek, mely
gygyszeripari komplexumot teleptett a vros ipari parkjba.
A gazdasgi elemzk szerint ugyanakkor az llami megrende-
lsekkel biztostott nvekeds fenntarthatatlan. Ha a jvben csk-
kennek a vros rehabilitcijra fordtott sszegek, vrhatan jra a
turizmus s ms, jellemzen alacsony brt fizet ipargak vlnak
dominnss.
Glied Viktor
236
New Orleansba a tragdit kveten 55 ezren soha nem kltz-
tek vissza, a hzak 36%-a resen ll. A fekete bandk s fehr
milcik kztti, egy htig tart hborrl nem beszlnek, tabuknt
kezelik. Az FBI nyomozsa 2010 vgig nem zrult le.
A TERMSZETI KATASZTRFK, AZ ENSZ S AZ NGO-K
A kilencvenes vek elejre a nemzetkzi kzssg dntshozi sz-
mra is nyilvnvalv vlt, hogy az egyre srgetbb globlis prob-
lmkat, mint a klmavltozs, a szegnysg, a krnyezeti gondok
vagy a migrci, csak abban az esetben kezelhetik hatkonyan, ha a
megoldsi javaslataikat egyeztetik, sszehangoljk. Az eltr politi-
kai, gazdasgi rdekek miatt azonban az akarat sok esetben hiny-
zik, enlkl pedig csupn elszigetelt lpsek szletnek, az eredm-
nyek pedig nagyon lassan lesznek rzkelhetk.
Napjainkban az ENSZ-en kvl nem ltezik olyan globlis
szupranacionlis rezsim, amely kpes lenne frumot adni s kz-
vett funkcit elltni a klnbz rdekek, rdekhlzatok kztt.
1992-tl prhuzamosan a klmatrgyalsokkal s a fenntarthat
fejlds konferencikkal a katasztrfk hatsainak cskkents-
rl s a megelzsrl is folyamatosan tancskoztak a vilgszerve-
zet berkein bell.
1994-ben szletett meg a Jokohamai Nyilatkozat s Akciterv
egy Biztonsgos Vilgrt elnevezs dokumentum, amely egy-
ben tfog, de az egyes trsgek szmra specifikus irnyelveket s
ajnlsokat fogalmazott meg a katasztrfk megelzse s a meg-
vltoz idjrsi krlmnyekhez val alkalmazkods kapcsn.
A szleskr program clja az volt, hogy az egyes orszgok tev-
kenysgn keresztl koordinlja a globlis erfesztseket, ezltal
hatkonyabb tegye a katasztrfk megelzst. A 2000-ben, szin-
tn az ENSZ keretein bell elfogadott, 189 orszg ltal alrt Millen-
niumi Fejlesztsi Clok (MDG)
18
a szegnysg cskkentst tzte ki
clul. A 2001 s 2015 kztt zajl program nyolc pontjbl ngy is
kapcsoldik a termszeti katasztrfk megelzshez:
1. A szlssges szegnysg s hnsg felszmolsa;
2. A mindenkire kiterjed alapfok oktats biztostsa;
3. A krnyezeti fenntarthatsg biztostsa;
4. Globlis partnersg kialaktsa a fejleszts rdekben.
Donorok s tllk
237
Az ENSZ tbbszr hangslyozta, hogy a clok elrse rdek-
ben az eddigieknl nagyobb szerepvllalsra s globlis sszefo-
gsra van szksg. A millenniumi clok jelentsge abban rejlik,
hogy ellenttben a korbbi clokkal s fejlesztsi programokkal,
tfog megoldst ajnlanak a globlis problmkra egy olyan elfo-
gadott clrendszer segtsgvel, amely s ez az egyik legnagyobb
vonzereje a mrs lehetsgt is knlja.
A dl-afrikai Johannesburgban, 2002-ben megrendezett Fenn-
tarthat Fejlds Vilgkonferencin (a Fld Cscson) elfogadott
Vgrehajtsi Terv 153 paragrafusban fogalmazta meg a legfontosabb
globlis feladatokat (Krdi, 2007: 101). A terv bevezetje kiemeli:
Az integrlt, multilaterlis alapokra ptkez, kezdemnyez s
klcsns dntselkszts alapvet fontossggal br a krnye-
zeti kockzatok cskkentse tern. A jvben a katasztrfk kezel-
st koherens rendszerben, a megelzs, felkszls, alkalmazkods,
felelssg s jjpts fogalmai kr kell elrendezni.
19

2005 janurjban 168 orszg rta al a termszeti csapsok koc-
kzatnak cskkentsrl szl, 2015-ig tart Hiogi Akcitervet
(HFA)
20
. A dokumentum legfbb rdeme, hogy rszletesen elemzi
a klmavltozs, a krnyezeti kockzatok s a szegnysg kapcsola-
tt, valamint bepti ajnlsaiba az ENSZ keretn bell mr korbban
megszletett, fenntarthat fejldssel, felzrkztatssal s fejleszt-
sekkel foglalkoz egyezmnyeket. A HFA nem tartalmaz konkrtu-
mokat, ugyanakkor az eddigi legtfogbb keretegyezmny a term-
szeti katasztrfk megelzsrl. A dokumentumot az alkotk ngy
rszre osztottk. Az els fejezet meghatrozza a krnyezeti prob-
lmkat s a termszeti csapsok jellegt. A msodik s harmadik
sszegyjti a Jokohamai Akciterv ta eltelt idszak tapasztalatait, s
felmri a hinyossgokat a katasztrfk megelzsben rintett szek-
torok rszletes elemezsvel, tovbb meghatrozza a legfontosabb
clkitzseket s felelssgi szinteket. Ezek kzl is kiemelkedik
1. A krnyezetpolitikai gazatok hatkonyabb integrcija a kataszt-
rfk kockzatnak cskkentse rdekben, a tervezs s a prog-
ramozs minden szintjn, klns hangslyt fektetve az elrejel-
zs, a krenyhts, a felkszls s a sebezhetsg mrsklsre;
2. A fejlesztsi intzmnyek, mechanizmusok mkdsnek
sszehangolsa, kiemelt tekintettel a kzssgek felksztsre,
a tudstranszferre s az alkalmazkodsra;
Glied Viktor
238
3. A trsgspecifikus (regionlis) kockzatcskkent programok
kidolgozsa s vgrehajtsa a megelzstl az azonnali reaglsig.
A negyedik rsz az akciterv nyomon kvetst tzi ki clul, s
felsorolja mindazokat a szervezeteket, intzmnyeket, melyek rszt
vesznek a program kidolgozsban s megvalstsban. A HFA
szerint az eddig trtnt lpseknl sokkal komolyabb erfesztsekre
lesz szksg, ha az alrk hasonlan a Millenniumi Fejlesztsi
Clokban foglaltakhoz el akarjk rni 2015-ig a kitztt clokat.
A HFA javasolja, hogy az MDG keretben indtott projektek maxi-
mlisan vegyk figyelembe a termszeti tnyezket, a fejlesztsi
sszegekbe pedig pljenek be a krnyezeti kockzatok cskkent-
snek kltsgei.
A UNEP az IPCC (Kormnykzi Klmavltozsi Bizottsg)
2007-es jelentst kveten globlis szinten meghatrozta a klma-
vltozs okozta termszeti kockzatokat, s a gazdasgi, trsadalmi
vagy politikai folyamatokat elemz, tbbi ENSZ-jelentssel ssz-
hangban tfog megllaptsokat tett az elkvetkez esztendkre.
Ezek rviden a kvetkezket tartalmaztk:
1. A klmavltozs okozta szrazsg miatt a termelkenysg a
fejld orszgokban cskken, az lelmiszerrak ugrsszeren
nvekedni fognak, az lelmiszerpiacot spekulnsok rasztjk
el, akik hatalmas feleslegeket halmoznak fel. Mg erteljesebb
vndorls indul meg a rurlis terletekrl a vrosok irnyba.
A vidki npessg jelents rsze hozzszokva a hagyomnyos
letvitelhez folyk kzelben, vrosi agglomercikban fog
letelepedni, kitve magt az esetleges radsok okozta vesz-
lyeknek.
2. A hagyomnyos energiarak nvekszenek. A Rita s a Katrina
hurrikn 2004-2005-ben vgigsprt a Mexiki-bl partvi-
dkn. A trsg olajtermelse 50%-kal esett vissza, az Egye-
slt llamok mgsem cskkentette a fogyasztst, sokig nem
nyitotta meg tartalkait, ehelyett nvelte importjt, amellyel
fokozta a kitermelst a Kzel-Keleten s Nigriban.
3. A globlis pnzgyi- s hitelvlsg kvetkeztben a pnzgyi
rendszer sszeomlik, a Perzsa-bl gigaberuhzsain dolgoz
vendgmunksok hazautalsai cskkennek, ez pedig nehz
helyzetbe hozza az otthoniakat, fknt Afrikban s az indiai
Donorok s tllk
239
szubkontinensen. A kiltstalan helyzetbe kerlt csaldok
vrosokba vndorlsa nagyobb temben folytatdik.
A kilencvenes vekben a nemzetkzi ertrben az llam mellett
feltnt szmtalan j szerepl, egyfajta szervezeti forradalom zaj-
lott le, melynek sorn globlis, regionlis, szubregionlis civil szer-
vezetek, hlzatok s transznacionlis vllalatok kapcsoldtak be
a dntshozatali s vgrehajtsi rendszerekbe. Az jfajta kihv-
sok olyan innovatv nemzetkzi egyttmkdsi mechanizmuso-
kat ignyeltek, melyek elg rugalmasak ahhoz, hogy kpesek legye-
nek gyors s hatkony vlaszokat adni. A folyamat sorn a politikai
s gazdasgi dntshozatal egy rsze llami szintrl a sokszerepls
nemzetkzi szintre kerlt t, ahol az NGO-k szma s szerepvlla-
lsa robbansszeren ntt, ezzel prhuzamosan befolysuk is jelen-
tsen fokozdott. Az ENSZ, mint a nemzetkzi rendszer meghat-
roz szereplje, nem fggetlentheti magt a krnyezetbl rkez
elvrsoktl, gy termszetszerleg a vilgszervezet is nyitott a civil
szektor fel.
A 20. szzad vgre vilgoss vlt, hogy a globlis civil szerve-
zetek kpesek nemzetkzi szint sszefogst generlni, s rendel-
keznek olyan kapacitsokkal, melyek katasztrfahelyzetben hat-
konyan alkalmazhatk (Turbk, 2006: 62). Az NGO-k szlestik a
politikai prbeszdet, hozzjrulnak a legitimebb s megalapozot-
tabb dntsek meghozatalhoz, illetve olyan kontrollfunkcit lt-
nak el, mely a trsadalom rdekeit hivatott szolglni. Kiemelt sze-
repk van a fejld orszgokban, ahol a modern s a tradicion-
lis gazdasgi-trsadalmi szektor tartsan egyms mellett ltezik, a
gazdasgi szerkezetet javarszt a kzvetlenl vilgpiacra s a tbb-
nyire csak nfenntartsra termel szektor elklnlt mkdse jel-
lemzi, ez pedig torz gazati struktrkban s az gazati kapcsola-
tok kztti egyttmkds hinyban nyilvnul meg. A fejld
rgik civil szervezetei gyakran nem rendelkeznek forrsokkal s
elegend tudsanyaggal ahhoz, hogy tevkenyen rszt vegyenek az
ENSZ munkjban, ezrt elfordul a kormnyok (GONGO), donor
szervezetek (DONGO) vagy vllalatok (BONGO) ltal ltrehozott
s/vagy szponzorlt NGO-k megjelense. A Gazdasgi s Szoci-
lis Tancs (ECOSOC) NGO Bizottsga ltal akkreditlt lcivilek fel-
mrik egy-egy termszeti katasztrfa ltal sjtott vagy seglyezett
Glied Viktor
240
trsg llapott, s keresik azokat a lehetsgeket, ahol a szpon-
zor gazdasgi, politikai elnyket tud elrni.
21
Tovbbi problmkat
okoz, hogy a tmogatott orszg adminisztrcijnak egyszerre akr
30-40 szervezettel kell tartania a kapcsolatot tbb szz projekt kap-
csn, ez pedig megoldhatatlan feladatot jelent szmukra.
A Save the Children nev globlis civil szervezetnek a kataszt-
rfahelyzetekben trtn azonnali reaglsrl szl, 2010. vi jelen-
tse
22
szerint a humanitrius segtsgnyjts mrfldkhz rkezett.
Az utbbi vtizedben dupljra emelkedett az egyazon idben tr-
tnt katasztrfk szma, a krnyezeti degradci szimbizisban a
harmadik vilgban tapasztalt demogrfiai nvekedssel s a klma-
vltozssal okozta szlssges idjrsi jelensgekkel nagymr-
tkben nvelte a veszlyeztetett emberek szmt. A klnsen sr-
lkeny vrosi lakossg vdelme (fknt olyan metropoliszokban,
melyek lakossga tzszeresre ntt az utbbi vtizedekben), s az
a tny, hogy a katasztrfk elrejelzse mg a mai technolgiai fej-
lettsg mellett sem pontos, egyre nehezebb s bonyolultabb teszi a
civil szervezetek munkjt.
Tovbb rnyalja a problmt, hogy a fejld vilg orszgainak
gazdasgi s politikai krnyezete szinte lehetetlenn teszi a semle-
ges s fggetlen mkdst, azaz mint Haiti esetben is tapasztal-
hat volt, ahol a koordinci teljes hinyt s az amerikai vllalatok
kiszolglst rttk fel a civileknek a seglyszervezetek csak meg-
hatrozott felttelek mellett lthatjk el a feladataikat.
23
A kritikk
hatsra a vilg nyolc legnagyobb, seglyezssel s segtsgnyjts-
sal foglalkoz NGO-ja a Vrskereszt elrsait alapul vve kidol-
gozta az NGO-k Igazgatsi Kdext, amely felsorolja a civil szer-
vezetek jogait s ktelezettsgeit, valamint a terepen kvetend
magatartsmintkat.
2001 ta az egsz vilgra kiterjed terrorellenes kzdelem jegy-
ben sok alterglob humanitrius szervezet nem kapott akkreditcit a
szkr sjtotta trsgekben trtn munkavgzsre, mert a hats-
gok kls nyomsra kapcsolatot trtak fel szlssges iszlamista
sejtekkel. Az egyik ilyen csoport a Laskar Mudzsahid, amely a
kilencvenes vek vgn jtt ltre, s kezdettl fogva keresztny
papok, valamint templomok ellen indtott tmadsokat a kelet-indo-
nziai Maluku-szigeteken.
Donorok s tllk
241
A vltoz krnyezeti krlmnyekhez val rugalmasabb civil
alkalmazkods kialaktsban az ENSZ is kzremkdik. A 2004-
es dlkelet-zsiai szkr utni mentsi s helyrelltsi munkla-
tok problmi fknt az egymsba cssz, egymst fed tevkeny-
sgek s a humanitrius seglyezs koordinlsrt felels szakos-
tott szervezet (OCHA) szervezsi nehzsgei miatt Jan Egeland,
az ENSZ humanitrius gyekrt felels ftitkr-helyettese 2005-ben
letre hvta a reform a humanitrius segtsgnyjtsban (HRP)
elnevezs kezdemnyezst, mely merben j alapokra helyezte az
NGO-k szerepvllalst. A menedzsment, a koordinci, a finan-
szrozs s a partnersg terletn foganatostott jtsok az ENSZ s
az NGO-k egyttmkdsnek hatkonysgt hivatottak javtani. Az
eddig is ltez, n. kzponti humanitrius megbzott mell terleti
megbzottakat jelltek ki, akik ismerik a helyi sajtossgokat, kataszt-
rfa esetn azonnal bevethetk, s kapcsolatot jelentenek a vilg-
szervezet s a civil formcik kztt. A koordincit nem csak fld-
rajzi szempontbl, hanem klnbz szakterletek alapjn is tala-
ktottk. Az egyes klaszterek (oktats, emberi jogok, egszsggy s
szocilis ellts, kzigazgats, stb.) vezeti az ENSZ szakostott szer-
vezeteinek ksztenek jelentseket, s szksg esetn szakrti tuds-
sal segtik a mentakcikban s jjptsben rsztvev alakulatokat.
A finanszrozs sszehangolsa krl parzs vitk pattantak ki.
Egeland gy tlte meg, hogy a szmtalan klnbz seglyprog-
ram helyett nhny tfog projekt anyagi httert kell megteremteni.
Ennek rdekben megalaptotta a Kzponti Szksghelyzeti Vlasz-
alapot (CERF), melybe donorok s akr magnemberek is befizet-
hetnek, az ENSZ-re bzva a berkez sszeg elosztst. Az alap lt-
rehozsval kapcsolatban a donororszgok s -szervezetek kpvi-
seli kifejtettk ellenrzsket, mondvn, a vilgszervezeten bell
foly korrupcis tevkenysg kap ezltal biztos pnzalapot.
A humanitrius segtsgnyjtsra sznt sszegekrl szl nem-
zetkzi vitban a gazdasgilag fejlett orszgokat tmrt Gazda-
sgi Egyttmkdsi s Fejlesztsi Szervezet (OECD) Fejlesztsi
Tmogatsi Bizottsgnak (DAC) vlemnye dnt jelentsg. Mg
a kilencvenes vek sorn tlagban 12 DAC-tagllam finanszrozott
egy-egy projektet, addig napjainkban 50-60 donororszg kztk
olyan (nem DAC-)orszgok, mint Szad-Arbia, az Egyeslt Arab
Emirtusok s Kuvait adja ssze a pnzt. A programok sszehan-
Glied Viktor
242
golst 2003 ta a Good Humanitarian Donorship (GHD) elneve-
zs OECD bizottsg vgzi, 2005 utn folyamatosan egyeztetve a
HRP-vel. A ktezres vek kzepn a DAC-orszgok a brutt nem-
zeti jvedelmk (Gross National Income GNI) 0,23%-t nyjtottk
ODA-knt a fejld vilgnak, amely jval elmaradt a clknt kitztt
0,7%-os rszarnytl. A 2008-ban begyrztt pnzgyi- s hitel-
vlsg mg inkbb cskkentette s diverzifiklta a hozzjrulsi haj-
landsgot. Br a legfbb donorok az USA s Japn, a nemzeti jve-
delemhez kpest a legadakozbbak a skandinv s a Benelux-lla-
mok; a DAC-ban rsztvev unis tagorszgok kis mrtkben nvel-
tk a tmogatsaikat.
24
Persze a krds nem ennyire egyoldal, nem
csupn a donorokon mlik a seglyezs s fejleszts sikere. Attl is
fgg, hogy a befogad mire klti a berkez sszegeket, a seglyek
ugyanis helyettesthetnek kormnyzati kiadsokat, jlti intzked-
seket s presztzsberuhzsokat (Szent-Ivnyi, 2005: 35).
A Save the Children sszefoglalja alapjn az NGO-k 2009-ben
119 milli olyan emberrel kerltek kapcsolatba humanitrius tev-
kenysgk elltsa sorn, akik termszeti katasztrfk kvetkezt-
ben vesztettk el otthonukat, vagy fertzsveszlynek s hnsg-
nek voltak kitve. A globlis humanitrius szervezetek ves besz-
moli szerint sszesen mintegy 15 milird dollrt kltttek, azaz egy
emberre 126 dollr jutott. Ez az sszeg els hallsra nagynak tnhet,
valjban azonban elenysz pldul az iraki hborra eddig klttt
pnzek mellett, melyek a mrskelt becslsek szerint is elrik a 2239
millird dollrt.
25
A globlis humanitrius NGO-k konzorciuma azt
kri az ENSZ-tl s a DAC-tagorszgoktl, hogy minden fejlesz-
tsi sszeg 1%-t automatikusan fordtsk a termszeti katasztrfk
megelzst segt programokra.
ZlD jjpts egy lhetbb jvrt
2004. december 26-n megrz hrek rkeztek a dlkelet-zsiai tr-
sgbl. 2200 km hosszan sprt vgig egy szkr az Indiai-cen
partvidkn, kzvetlenl 220 ezren vesztettk letket. Az emberek
vilgszerte megmozdultak, a trsgbe szinte azonnal znleni kezd-
tek a seglyek; mentcsapatok s NGO-k munkatrsai jelentek meg
az elpuszttott teleplseken. A kormnyok, intzmnyek s magn-
szemlyek mr a tragdit kvet napokban rapid felajnlsokat tet-
tek az ldozatok megsegtse rdekben.
Donorok s tllk
243
Nyugat-Eurpban a lakossg lelkiismerete s segtkszsge
ebben az esetben pldsra vizsgzott. A brit lakossg felajnlsai
rvn 100 milli font gylt ssze, a hollandok egyetlen nap alatt
112,4 milli eurt adomnyoztak. A vilg tbbi rsze sem maradt
ttlen, Ausztrlia lakosai kzel 92 milli amerikai dollrt gyjtt-
tek, Szad-Arbiban egy seglymsor hatsra 82,1 milli dollrt
ajnlott fel a lakossg. Az amerikai kutatintzetek felmrse sze-
rint csaknem minden msodik amerikai hztarts adakozott a sz-
kr krvallottjainak megsegtsre, de hogy pontosan mennyit, azt
mg meghatrozni sem tudtk.
A knai kormny 83 milli dollrt adott azonnal az ENSZ seg-
lyezsi akciira, az Egyeslt llamok 360 millit utalt s tovbbi
600 millit helyezett kiltsba a tovbbiakban, Oroszorszg pedig
2 milli dollr rtkben tbb mint 64 tonna seglyszlltmnyt jut-
tatott el Dl- s Dlkelet-zsia katasztrfa sjtotta orszgaiba.
Az zsiai Fejlesztsi Bank a hivatalos indokls szerint Indon-
zia, Sr Lanka s a Maldv-szigetek krsre 325 milli dollros
gyorsseglyt folystott a katasztrftl leginkbb sjtott trsgek-
nek. Az sszeget a kezdeti jjptsi intzkedsekre szntk, s
tovbbi seglyeket is kiltsba helyeztek. Az EU humanitrius fej-
lesztsi seglyezsrt felels egykori biztosa, Louis Michel srgette
egy azonnali donorkonferencia sszehvst, s bejelentette, hogy
az unis llamok sszesen mintegy 300 milli eurval (408 milli
dollr) tudjk segteni a katasztrfa sjtotta orszgokat. 2005. janur
5-ig becslsek szerint 2 millird dollr gylt ssze, ebbl 977 mil-
lit az ENSZ biztostott, amit a UNEP szakrtinek jelentse alapjn
osztottak szt els krben.
A szkrral sjtott terletek megsegtsre sszehvott donor-
konferencit 2005. janur 6-n tartottk Jakartban, s janur
11-n Genfben. A felajnlsok mrtke minden kpzeletet fell-
mlt, a donororszgok rszrl sszesen 4,8 millird dollr tuta-
lsra rkezett grvny, mg a pnzgyi intzmnyek, lkn az
Eurpai Befektetsi Bankkal, sszesen 3,6 millirdot ajnlottak fel.
A magnszemlyek adomnyainak rtke meghaladta a 2,8 millird
dollrt, ami pldtlan a seglyezs trtnetben. A pnzben megha-
trozhat krok mrtkt 7-10 dollr kztti sszegre becsltk a
szakrtk, az els krs felajnlsok pedig meghaladtk a 11 milli-
rd dollrt.
26
A felajnlott sszegek krlbell fele soha nem rkezett
Glied Viktor
244
meg a dlkelet-zsiai trsgbe, s alig 500-700 milli dollr jutott el
kzvetlenl a rszorulknak. Azonban nem elg kizrlag az jj-
pts s helyrellts kltsgeit figyelembe venni, hiszen a cunami
utni vekben a turizmus 40-50%-kal visszaesett, ez pedig rzke-
nyen rintette a vendgltipart, a szolgltatsi szektort s termsze-
tesen ennek folyomnyaknt az egyes orszgok kltsgvetst is.
27

Termszetesen vannak olyan krok, melyeket nem lehet pnz-
ben kifejezni. Az emberi vesztesgeket a civil programok nmileg
enyhthetik, ha megprbljk lhetv tenni a jvt. A Termszet-
vdelmi Vilgalap (WWF) s az Amerikai Vrskereszt rviddel a
pusztt dlkelet-zsiai szkr utni helyrelltsi munklatok meg-
kezdst kveten egyttmkdsi megllapodst kttt egy kzs
ksrleti projekt elindtsrl. Az t ves peridusra, 2010-ig terve-
zett Zld jjptsi Program
28
(Green Recovery Program GRP)
keretein bell a Vrskereszt nyjtotta humanitrius s pnzgyi
seglyezst tvztk a WWF termszet- s krnyezetvdelmi szak-
rti tevkenysgvel.
A prbaprojekt alkotinak nem titkolt szndka az volt, hogy
a gazdasgi s trsadalmi szempontbl egyarnt sztzilldott tr-
sgben, ahol az energiaellts s az infrastruktra szinte megsznt
ltezni, a katasztrfa tllit a hatalmas kltsgekkel jr helyre-
lltsi munkk sorn olyan sszetart kzssg formljk, amely
a jvben tudatosan gazdlkodik, fenntarthat letmdot folytat
s egszsgesebben l, mint annak eltte. A fejlesztsek tern jr-
tas szakrtk, termszetvdelmi szakemberek, kormnyzati tiszt-
viselk, a helyi kzssgek kpviseli s a tmogat szervezetek
arra kerestk a vlaszt, miknt lehetsges gy cskkenteni a jv-
beni termszeti katasztrfk okozta krok mrtkt, hogy kzben a
(krnyezeti) fenntarthatsg elvei nem csorbulnak. A programhoz
2006-ban csatlakozott az IUCN elnevezs, krnyezetvdelemmel
foglalkoz civil szervezet, 2008-ban pedig a Krnyezetvdelmi Ala-
ptvny (EF), gy mind a ngy katasztrfa sjtotta orszgban (Indo-
nzia, Thaifld, Sr Lanka, Maldv-szigetek) elindulhatott a modell
vgrehajtsa. A kzponti irodt Indonzia egyik centrumnak sz-
mt Banda Acehben lltottk fel. A szakrtk itt testkzelbl is
megtapasztalhattk a pusztts mrtkt, mivel a vrosban kzel 170
ezer ember vesztette lett, vagy tnt el a szkr kvetkeztben.
Donorok s tllk
245
A WWF szakrti els krben azt mrtk fel, hogy a tervezett
helyrelltsi tevkenysg mennyiben felel meg a krnyezetvdelmi
elrsoknak, mg a Vrskereszt munkatrsai praktikus tancsok-
kal lttk el a helyi lakossgot s a mentsben rsztvev egyb civil
szervezeteket a vztisztts, a fertzsek s jrvnyok megelzse
tern. Ezzel prhuzamosan megjelltk azokat a terleteket, ahol
azonnali beavatkozs szksges. Prioritst lvezett az lelmiszerel-
lts s ivvz biztostsa, valamint a tllk alapvet higiniai fel-
tteleinek megteremtse. Mivel a szakrtk azt feltteleztk, hogy
az jjpts kiemelt terhelst jelent majd a katasztrfa sorn meg-
rongldott termszeti s ptett krnyezet szmra, nagy hangslyt
fektettek a zld gppark hasznlatra, valamint a szelektv hulla-
dkgyjtsre.
A tancsadk gynevezett terletspecifikus programokat dol-
goztak ki, melyekben a loklis termelst s elosztst tartottk szem
eltt. A hzak mellett-kztt ltrehozott kertekben alapvet ter-
mnyeket, klest, kkuszplmt, manikt, desburgonyt, rizst,
bannt, gymlcsket termelnek, a szerves hulladkot pedig kom-
posztljk, vagy az ptkezseknl jrahasznostjk. A vilg egyik
legszegnyebb orszgra, a szinte kizrlag a turizmusbl l
Maldv-szigetekre kidolgozott hztji programhoz 52 telepl-
sen tbb mint ktezer csald csatlakozott. Sr Lankn ugyan sz-
kebb keretek kztt, de szintn elindtottk a vrosi kert projektet.
A program szervezi fokozottan igyekeztek bevonni olyan nket,
akik mind a szigetet sjt etnikai konfliktusban,
29
mind a cunami
puszttsban rintettek voltak, azaz elvesztettk valamely hozz-
tartozjukat, vagy el kellett hagyniuk lakhelyket. A megtermelt
lelmiszer egy rsze a termel csaldok fogyasztst fedezi, mg a
felesleget a helyi Gami Seva Sevana nev nagykereskedelmi vllalat
vsrolja fel s dobja piacra.
30

Sr Lanka dli rszn helyi civil szervezetekkel kzsen az EF
indtott tfog projektet a hztartsi manyaghulladk mrsklsre.
A sziget szmos vrosban hatalmas papr- s manyagkontnere-
ket helyeztek el, Galle krzetben a PET palackok tmrtst pedig
n. vllalkozi csoportok vgzik, melyek az elksztett manyag
tmbket egy meghatrozott sszegrt adjk tovbb a nagy feldol-
gozknak.
Glied Viktor
246
A katasztrfaelhrts s jjpts mellett a WWF egyttal egy
olyan programjra is igyekezett felhvni a figyelmet, amely mr 1993
ta folyik Sr Lankn. Mg 1988-ban 6800 kgymarst jelentettek a
vidki teleplsekrl, addig 2006-ra ez a szm 39600-ra emelkedett.
vente tlagosan 120-an nem lik tl a hllk tmadsait. Mivel a
vrosi kert projektet azokon a terleteken indtottk be, ahol a legtbb
kgymarsos eset trtnt, a tamil s angol nyelv oktatsnak rszt
kpezi a krnyezetismeret, kiemelten a vadllatok elleni vdekezs.
A GRP 2009-es jelentse szerint t v alatt 4,8 milli embert
vontak be a zld jjptsi programba, hatvanezer hzat ptettek
jj, s 21 ezer ideiglenes otthont alaktottak ki, 350 iskolt s 160
krhzat hztak fel, 70 kzponti krhzat fejlesztettek. 1,1 milli
embert rszestettek elsseglyben, s 277 ezret kpeztek ki els-
segly s lelkisegly nyjtsra. 340 ezer embert vontak be a nulla
hulladk projektbe, s sszesen hatvanezer hztartsban indtottk
tjra a vrosi kert projektet.
31
TERMSZETI KATASZTRFK S AZ EURPAI UNI
Az EU a vilg legnagyobb donorja, a fejlesztsi seglyek 55%-t ez
a szervezet nyjtja. A tagllamok ltal nyjtott tmogatsok nagyon
kis hnyadban ktttek (10-15%), gy azt a tmogatott nem kteles
az unis erforrsok s termkek ignybevtelre elklteni. Az EU
egyes gazati politiki azonban nmikpp ellentmondanak egyms-
nak, hiszen a fejlesztsi s kereskedelmi, vagy ppen a K+F szektor
rdekei sok esetben nem, vagy csak irracionlis mdon egyeztethe-
tk ssze.
Az Unit kt irnybl is kihvsok rik a termszeti csapsokat
illeten. Az eurpai kontinenst nem fenyegeti olyan mrtk kzvet-
len veszly (hurriknok, ciklonok, tjfunok s nagy erej fldreng-
sek), mint a kelet-, dlkelet-zsiai vagy kzp-amerikai trsgeket,
de az emberi mulasztsbl trtn katasztrfk mellett a krnyezet-
szennyezs, az rvizek vagy az utbbi kt vtizedben tapasztalhat
szlssges hhullmok s fagyok komoly problmkat okoznak az
eurpaiak szmra.
A kutatk abban egyetrtenek, hogy az utbbi idszak term-
szeti anomliinak tlnyom tbbsgrt a klmavltozs a felels.
Az EU kzs klmastratgija kifejti a szlssges idjrsi jelens-
gek szmnak nvekedst, s tartalmazza ugyan az alkalmazko-
Donorok s tllk
247
ds fontossgt, Eurpa mgsem vesz tudomst kellkppen a prob-
lmrl. A kzssgi s nemzeti stratgikban foglaltak csak lassan
kerlnek be a kztudatba, az egyes szakpolitikk pedig mg lassab-
ban reaglnak a vltozsokra. ltalban komoly katasztrfnak kell
trtnnie ahhoz, hogy elmozdulst tapasztalhassunk egy tgondol-
tabb, az kolgiai krlmnyeket figyelembe vev, a megelzsre s
alkalmazkodsra hangslyt helyez dntshozatal fel. Pedig az EU
akr 15 millird eurt is sprolhatna vente, ennyi ugyanis az eur-
pai termszeti katasztrfk becslt sszkltsge.
32

Az Eurpai Bizottsg 1992-ben hozta ltre a Humanitrius Seg-
lyek Hivatalt (ECHO) annak rdekben, hogy gyors s hatkony
vlaszokat adjon a vilgszerte kialakul humanitrius krzisekre. Az
ECHO berkein bell 1996-ban dolgoztk ki a Katasztrfamegelzsi
Programot (DIPECHO), amely feltrkpezte az EU szmra fontos
trsgek veszlyeztetettsgi fokt. 1996 s 2004 kztt a DIPECHO
78 milli eurs keretsszeggel 319 projektet dolgozott ki s indtott
el, elsknt a Karib-tenger trsgben s Kzp-Amerikban, majd
1999-tl a dl- s dlkelet-zsiai orszgokban. Az unis szakrtk
egyttmkdve humanitrius civil szervezetekkel olyan ksrleti jel-
leg projekteket dolgoztak ki, melyek a kisebb kzssgek kataszt-
rfkkal szembeni felkszltsgt javtottk. A 2004-es szkr
bebizonytotta, hogy az addigi programok, br mrhet eredmnye-
ket produkltak, valjban csak rszben voltak sikeresek. Nem vol-
tak pontosan kidolgozott tervek, szcenrik a kommunikcis vona-
lak s a kzlekedsi infrastruktra teljes sszeomlsa, illetve a kz-
ponti kzigazgats megsznse esetre.
33

A termszeti katasztrfk elleni vdekezs tern az EU mintha
ttovzna. Br risi sszegeket fordt humanitrius s fejlesztsi
clokra, a klmavltozs negatv hatsai hatalmas terheket rnak a
tagllamokra, a klmatrgyalsokon megfigyelhet vezet szerep
ezen a terleten nem tapasztalhat.
A 2005 janurjban Nyugat-Eurpn vgigspr, Erwin nvre
keresztelt szlvihar, majd 2005 s 2007 kztt a Gero, Britta, Renate,
Franz s Per elnevezs viharok, s a 2003 utn vrl-vre tapasztal-
hat, rettent eurpai hhullmok puszttst kveten felgyorsult
a dntshozatal elksztse. Az EU hrom intzmnye (az Eur-
pai Parlament, a Tancs s a Bizottsg) hat hnapig tart trgyalso-
kat kveten, 2007 decemberben rta al a humanitrius segtsg-
Glied Viktor
248
nyjtssal kapcsolatos eurpai konszenzust. Az egyezmny az EU
s tagllamai egyttes erfesztse az unis humanitrius s fejlesz-
tsi segtsgnyjts jvjnek formlsra, az j kihvsok kezel-
sre, s els alkalommal az egysges, erlyesebb hang vlasz-
adsra.
34

sszhangban az ENSZ s az OECD ltal 2005-re kidolgozott
katasztrfa-megelzsi stratgikkal, az Eurpai Bizottsg 2009
elejre dolgozta ki azt az j koncepcit, amely kzs llsfoglalst
tartalmaz az Eurpai Uniban bekvetkez termszeti csapsok s
ember okozta katasztrfk hatsainak mrsklsre, valamint a fej-
ld orszgokban elfordul katasztrfk kockzatainak cskkent-
sre. Az Eurpai Bizottsg (EB) megjellte azokat a terleteket, ahol
az unis fellps elremutat lehet s globlis sszefogst generl-
hat. Az EB clknt fogalmazta meg emellett a korai figyelmeztet
rendszerekhez val hozzfrs javtst, valamint az unis finansz-
rozs hatkonyabb, clirnyosabb felhasznlst is.
A termszeti csapsok kockzatainak cskkentsvel foglalkoz
kzlemny a kvetkez terleteket hatrozta meg prioritsknt az
Uni szmra:
A fejld orszgokkal folytatott politikai prbeszd megerstse;
A katasztrfkhoz trsul kockzatok cskkentsnek beptse
az EU s a fejld orszgok szakpolitikiba s konkrt cselek-
vseibe, ennek keretben unis tmogatsok nyjtsa az egyes
orszgok kockzatcskkent beruhzsaihoz;
Trsgi tervek kidolgozsa, elsknt a Karib-trsgre vonat-
kozan; ezek a cselekvsi tervek egyebek mellett informcis
kampnyok tmogatst foglaljk majd magukban.
Louis Michelnek a Bizottsg bejelentst kvet sajttjkoz-
tatn elhangzott nyilatkozata tkletesen sszegzi a tanulmnyban
foglaltakat: A termszeti katasztrfk vilgszerte hatalmas pusz-
ttsokat okoznak s nvelik a szegnysgben l emberek szmt.
Senki eltt nem titok, hogy a megelzs jobb eszkz, mint a gygy-
ts. Pnzgyi szempontbl is rdemesebb a kockzatok cskkent-
sbe fektetni a balesetek bekvetkezte eltt, semmint utlag krokat
enyhteni s humanitrius seglyeket nyjtani. s azt is tudjuk, hogy
a klmavltozs kvetkeztben a helyzet a jvben romlani fog, ezrt
kell mr most lpnnk. Meggyzdsem, hogy a termszeti csap-
Donorok s tllk
249
sok kockzatainak cskkentse emberleteket fog menteni, s szerte
a vilgon kulcsfontossg tnyezv fog vlni a szegnysg elleni
kzdelemben.
35
FELHASZNLT IRODALOM
Barta-Vmos Lszl: A Katrina hurrikn biztonsgpolitikai hatsa. A Biz-
tonsgpolitikai s Honvdelmi Kutatsok Kzpontja Fiatal Biztonsg-
politikusok Klubja. http://www.gondola.hu/cikkek/44987-Hurrikan_
es_biztonsagpolitika_.html
Dempsey, Benedict Kyazze, Amelia B. (2010): At a Crossroads
Humanitarianism for the next Decade. Save the Children UK, London
Disasters in numbers, UNISDR http://www.unisdr.org/disaster-statistics/
pdf/2005-disaster-in-numbers.pdf
Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction, Risk and poverty in
a changing climate. United Nations, 2009.
Green Recovery Program Reducing vulnerability to disasters by building
sustainable communities based on healthy ecosystems Achievements of
the Humanitarian-Environmental Partnership in Sri Lanka. WWF, 2010.
Hyogo Framework for Action 2005-2015: Building the resilience of nations
and communities to disasters (HFA) http://www.unisdr.org/eng/hfa/
hfa.htm
Kiss Judit (2004): A vilgkereskedelem, a nemzetkzi pnzgyek s a fej-
ld orszgok. MTA Vilggazdasgi Kutatintzet. http://www.menszt.
hu/a_tarsasagrol/ensz_akademia_2008/ensz_akademia_2004_2005/a_
vilagkereskedelem_a_nemzetkozi_penzugyek_es_a_fejlodo_orszagok
Morenth Pter (2010): A Millenniumi Fejlesztsi Clok helyzete fltvon
tl. In: Br Gbor (szerk.): Afrika Tanulmnyok (fszerk. Br Gbor).
III. vfolyam, 2010/3-4.
Margesson, Rhoda (szerk.) (2005): Indian Ocean Earthquake and Tsunami:
Humanitarian Assistance and Relief Operations. CRS Report for Congress
Suha Gyrgy (2009): Janus-arc nemzetkzi seglyezs. In. Csizmadia
Sndor Tarrsy Istvn (szerk.): Afrika ma. Publikon Kiad, Pcs
Szent-Ivnyi Balzs: A nemzetkzi fejlesztsi egyttmkds politikai gaz-
dasgtana. Kl-Vilg, II. vfolyam, 2005/4.
The DIPECHO Programme Reducing the impact of disasters. European
Comission. ECHO, 2004. http://practicalaction.org/dipecho/docs/
region_nepal/dipecho/dipecho_brochure_en.pdf
Turbk Zoltn (2006): Egyttmkds az ENSZ s a nem-kormnyzati
szervezetek kztt. Kl-Vilg. III. vfolyam, 2006/1.
Vos, Femke Rodriguez, Jose Below, Below Guha-Sapir, D. (2010):
Annual Disaster Statistical Review 2009 The numbers and trends.
Glied Viktor
250
Centre for Research on the Epidemiology of Disasters http://cred.be/
sites/default/files/ADSR_2009.pdf
A Katrina hurrikn tnkretette a nagy ipari zemek termelst a Gulf
Coast-on http://fenntarthato.hu/epites/Members/kunszi/katrina-
hurrikan-olaj
Katrina hatsa az amerikai gazdasgra http://hvg.hu/gazdasag/20050928
katrinapusztitasa
On Anniversary of Katrina, Signs of Healing http://www.nytimes.
com/2010/08/28/us/28katrina.html?ref=hurricanes_and_tropical_storms
http://www.koz-gazdasag.hu/images/stories/1per1/13-bilmes.pdf
htt p://www.munichre.com/en/profile/focus/climate_change/archive/
insurance_poorest_of_the_poor/default.aspx
http://www.theregister.co.uk/2010/06/16/solar_storms/
http://www.scaruffi.com/politics/disaster.html
http://www.ifrc.org/what/disasters/response/tsunamis/factsfigures.asp
ht t p:// kitekinto.hu/europa/2009/02/26/akar_15_milliard_eurot _is_
sporolhatnank/
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/303&form
at=HTML&aged=0&lan
VGJEGYZETEK
1 http://www.theregister.co.uk/2010/06/16/solar_storms/
2 Nehz a hallos ldozatok szmrl pontos adatokat tallni, mivel a katasztrfk kvetkez-
mnyeit a helyi hatsgok sem kpesek felmrni, a mdia pedig ltalban a szenzci-
kzlsi knyszer miatt nveli a halottak szmt. Haiti esetben a sziget szak-nyugati fele
szinte teljes egszben megsemmislt, nem lehet pontos adatokat tallni az elhunytak sz-
mra vonatkozan. Egyes forrsok ktszzezer, msok ktszztvenezer halottat emltenek.
3 Vos, Femke Rodriguez, Jose Below, Regina Guha-Sapir, D. (2010): Annual Disaster
Statistical Review 2009 The numbers and trends. Interneten elrhet: http://cred.be/sites/
default/files/ADSR_2009.pdf
4 Az Egyeslt llamok Nemzetkzi Fejlesztsi Hivatala
5 Non-governmental organisations (nem-kormnyzati szervezetek)
6 Minden olyan esemnyt szmba vettek, ahol legalbb tz ember lett vesztette, vagy a GNP
1%-a megsemmislt.
7 Kivtelt kpez ez all Afrika, ahonnan 2000 s 2009 kztt vrl-vre hasonl adatokat
jelentettek.
8 http://www.scaruffi.com/politics/disaster.html
9 Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction, Risk and poverty in a changing
climate, United Nations, 2009.
10 Disasters in numbers, UNISDR. Interneten elrhet: http://www.unisdr.org/disaster-
statistics/pdf/2005-disaster-in-numbers.pdf
11 1993 ta hasznlt alternatv mrszm, amelynek segtsgvel a vrhat lettartam, az rstu-
ds, az oktats s az letsznvonal alapjn lehet sszehasonltani az orszgok fejlettsgi fokt.
12 El Salvadort 2001-ben sjtotta fldrengs. A hallos ldozatok szma ezerktszz f volt,
300 ezer laks semmislt meg, a krok rtke elrte az 1,6 millird dollrt, ami az orszg
GDP-jnek 12%-a. 2000 s 2002 kztt ugyanakkor az egy fre jut jvedelem tlagosan
Donorok s tllk
251
nvekedett, de az rintett terleteken l hztartsok esetben egyharmadval esett visz-
sza. Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction, Risk and poverty in a changing
climate. United Nations, 2009. 10. o.
13 http://www.munichre.com/en/profile/focus/climate_change/archive/insurance_poorest_of_
the_poor/default.aspx
14 Barta-Vmos Lszl: A Katrina hurrikn biztonsgpolitikai hatsa. A Biztonsgpolitikai s
Honvdelmi Kutatsok Kzpontja Fiatal Biztonsgpolitikusok Klubja. Interneten elrhet:
http://www.gondola.hu/cikkek/44987-Hurrikan_es_biztonsagpolitika_.html
15 A Katrina hurrikn tnkretette a nagy ipari zemek termelst a Gulf Coast-on. http://
fenntarthato.hu/epites/Members/kunszi/katrina-hurrikan-olaj
16 Katrina hatsa az amerikai gazdasgra. http://hvg.hu/gazdasag/20050928katrinapusztitasa
17 On Anniversary of Katrina, Signs of Healing. http://www.nytimes.com/2010/08/28/
us/28katrina.html?ref=hurricanes_and_tropical_storms
18 Lsd bvebben: Morenth Pter (2010): A Millenniumi Fejlesztsi Clok helyzete fltvon tl.
In. Br G. (szerk.) Afrika Tanulmnyok (fszerk. Br Gbor). III. vfolyam, 2010/3-4.
19 Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction, Risk and poverty in a changing
climate. United Nations, 2009. 10. 27.
20 Hyogo Framework for Action 2005-2015: Building the resilience of nations and communities
to disasters (HFA). Interneten elrhet: http://www.unisdr.org/eng/hfa/hfa.htm
21 Azonnali segtsgnyjtsrt cserbe egy adott orszg vagy szervezet kri a telekommunik-
cis rendszer jjptst, ptsi engedlyek kiadst s lekttt ptsi tenderek elnyerst.
Nem trtnt ez msknt Haiti esetben sem, de ksznheten az ellenrz mechanizmusok-
nak, a jelensg visszaszorulban van.
22 Dempsey, Benedict Kyazze, Amelia B. (2010): At a Crossroads Humanitarianism for the
next Decade. Save the Children UK, London
23 ltalnos jelensg, hogy a seglyeket csak akkor juttathatjk el a katasztrfa sjtotta terle-
tekre, ha egy rszt automatikusan a hadsereghez irnytjk.
24 Kiss Judit (2004): A vilgkereskedelem, a nemzetkzi pnzgyek s a fejld orszgok. MTA
Vilggazdasgi Kutatintzet. Interneten elrhet: http://www.menszt.hu/a_tarsasagrol/
ensz_akademia_2008/ensz_akademia_2004_2005/a_vilagkereskedelem_a_nemzetkozi_
penzugyek_es_a_fejlodo_orszagok
25 http://www.koz-gazdasag.hu/images/stories/1per1/13-bilmes.pdf
26 Margesson, Rhoda (ed.): Indian Ocean Earthquake and Tsunami: Humanitarian Assistance
and Relief Operations. CRS Report for Congress, 2005. http://www.fas.org/sgp/crs/row/
RL32715.pdf
27 A helyrelltsi munklatok teme nagyon eltr volt az egyes orszgok kapcsn. Mg Thai-
fld a krlmnyekhez kpest gyorsan jjptette a partvidkt, addig Indiban s Sr Lan-
kn 3-6 hnapos csszssal indultak meg az ptkezsek.
28 Green Recovery Program Reducing vulnerability to disasters by building sustainable
communities based on healthy ecosystems. Achievements of the Humanitarian-
Environmental Partnership in Sri Lanka. WWF, 2010.
29 A Sr Lanka-i polgrhbor 1983-ban robbant ki, s 2009-ben rt vget a tamil lzadk vere-
sgvel.
30 A metdus hasonlt a Nyugat-Eurpban Fair Trade nven ismert mozgalomhoz, amely
sorn az ru ellenrztt formban jut el a fogyaszthoz, s az ru ellenrtke szinte teljes eg-
szben a harmadik vilgbeli termelhz jut.
31 http://www.ifrc.org/what/disasters/response/tsunamis/factsfigures.asp
32 http://kitekinto.hu/europa/2009/02/26/akar_15_milliard_eurot_is_sporolhatnank/
33 Lsd bvebben: The DIPECHO Programme Reducing the impact of disasters. European
Comission, ECHO, 2004. Interneten elrhet: http://practicalaction.org/dipecho/docs/
region_nepal/dipecho/dipecho_brochure_en.pdf
34 http://infoeuropa.sliven.bg/eu_fact_sheets/relations/general/article_7255_hu.htm
35 http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/303&format=HTML&aged
=0&lan
253
MIRT (NE) BZZUNK BENNK?
RVEK S RDEKEK HLJBAN
A GENETIKAILAG MDOSTOTT
LELMISZEREK
Dvid Gza
A kevs tuds veszlyes. A sok is.
(Albert Einstein)
Bevezet
Ha valaki t tudta rezni a tudssal jr felelssg nyomaszt terh-
nek slyt, az minden bizonnyal a mottul vlasztott idzet szerzje,
Albert Einstein volt. A zsenilis tuds remek rzkkel felmrte,
hogy tuds birtokban nem csak lehetsge van a meghatroz poli-
tikai dntsek befolysolsra, de ez mellett felelsget is kell vllal-
nia msokrt. A tuds nagymrtk specializldsval mind a kz-
vlemny, mind a dntshozk rknyszerlnek a tudsok, szakr-
tk irnymutatsainak kvetsre. A tudomnyos eredmnyek gya-
korlati alkalmazsrt azonban a felelssget leggyakrabban mr
nem maguk a kutatk viselik, hanem az alkalmazs kereteit megha-
troz trvnyhozk s hatsgok.
Napjaink egyik legdinamikusabban fejld tudomnyterlete a
gntechnolgia. Csupn nhny vtized leforgsa alatt a laboratriu-
mokbl kilpve meghdtotta a vilg jelents hnyadt. Eurpa nagy
rsze egyelre Magyarorszg pedig klnsen ellenll, elutast,
de legalbbis szkeptikus a gntechnolgia alkalmazsval kapcso-
latban. Tanulmnyom clja, hogy bepillantst adjon a gnmdostott
lelmiszerek ipari mret alkalmazsnak krdse mentn kialakult
frontvonalak mg, nem tve hitet sem a tmogatk, sem az ellen-
zk oldaln.
A GNMDOSTSRL DIHJBAN
A gnmdosts azt a folyamatot jelenti, melynek sorn laborat-
riumi krlmnyek kztt, mestersges ton megvltoztatjk egy
l organizmus rkt anyagnak, azaz DNS-nek informci-
Dvid Gza
254
tartalmt, ezzel alapveten befolysolva az l szervezet mkd-
st. A biotechnolgiai ipar kpviseli szerint a genetikai mdosts
nem ms, mint a hagyomnyos nvnynemests egy jabb, hat-
konyabb, gyorsabb s tudomnyosabb formja, de lnyegt tekintve
nem klnbzik attl. Msok szerint teljesen flrevezet s meg-
tveszt a genetikai mdostst a hagyomnyos nvnynemests
kiterjesztseknt belltani, hiszen ez utbbi sorn azonos vagy egy-
mshoz igen kzel ll fajtk egyedeit keresztezzk, ezltal erstve
fel a szmunkra elnys tulajdonsgaikat, mg a gnmdosts ltal
elvileg brmely fajbl szrmaz genetikai informcit (tulajdon-
sgot) brmely ms fajba t lehet tenni. A modern gntechnolgia
legfbb jdonsga teht az, hogy nemcsak egy adott faj gnkszle-
tn bell kpes vltozsokat ltrehozni, hanem ezt a gnkszletet j,
idegen gnekkel is kpes kombinlni. Pldul egy hidegtr paradi-
csom ellltsa cljbl egy sarkvidken l hal hidegtrsrt fele-
ls gnjt t lehet rakni a halbl a paradicsom DNS-be, noha nyil-
vnval, hogy a termszetben ez soha nem fordult volna el (Pusz-
tai Bardcz, 2006: 27-29).
Genetikailag mdostott szervezetekrl (GMO Genetically
Modified Organism, vagy GEO Genetically Engineered Organism)
akkor beszlhetnk, ha a mdosts az ivarsejteket is rinti, teht a
mdostott DNS a nvny (vagy llat) kvetkez genercijban is
megjelenik.
A GNMDOSTOTT LELMISZEREK MEGHDTJK
A VILGOT
A DNS-molekula szerkezetnek 1953-as megfejtse utn mr az
1960-as vek elejn elkezddtt a gntechnolgiai eljrsok kidol-
gozsa. Az els sikeres genetikai mdostst (1972) kveten sorra
jelentek meg olyan tudomnyos eredmnyek, melyek idegen fajok
kztti gntltetsekrl szltak, felkeltve a tudomnyos krk mel-
lett a kzvlemny rdekldst is. Mr ekkor megfigyelhet volt
a gntechnolgival szembeni megosztottsg, a kzvlemny a
tuds trsadalommal ellenttben idegenkedve fogadta a termszet
rendjbe trtn beavatkozst. Rszben a kzvlemny nyoms-
nak engedve, rszben az j technolgia kiszmthatatlan kvetkez-
mnyeit hangoztat kutatk javaslatra rendeltek el ideiglenes mora-
triumot (n. asilomari moratrium) a gnmdostsi ksrletekre
Mirt (ne) bzzunk bennk?
255
1975. februr 25-n, a DNS-molekulk transzformcijval foglal-
koz els nemzetkzi kongresszuson. A moratrium azonban csak
egy epizd maradt, hiszen a konferencia hatsra az Egyeslt lla-
mok biokmiai s egszsggyi kutatsokrt felels intzete ksz-
tett ugyan a gnmdostssal kapcsolatos kutatsokra vonatkoz
tmutatt, ktelez rvny jogi szablyozs azonban nem szletett.
A gntechnolgiai ksrletek zavartalanul folytatdhattak. Ezzel
prhuzamosan a piaci szektor, felismerve a gntechnolgiban rejl
gazdasgi lehetsgeket, megkezdte a tudsok elcsbtst, elindtva
a nagyvllalatok ltal finanszrozott s irnytott kutatsokat.
Az 1980-as vekre a gntechnolgia szles krben ismertt s
alkalmazott vlt, elodzhatatlann tve a kormnyzatok szmra
a gnmdostssal kapcsolatos szablyozs megalkotst. Els-
knt az Egyeslt llamok Legfelsbb Brsga fektette le a gene-
tikailag mdostott szervezetek szabadalmval kapcsolatos alapel-
veket 1980-ban. Ez mg csak a mikroszkopikus mret szerveze-
tekre vonatkozott, hiszen az els kifejlett gnmdostott nvnyt
(egy kukoricafajtt) csak 1987-ben lltottk el az Egyeslt lla-
mokban, mg a szntfldi teszteket 1991-ben kezdtk meg, keres-
kedelmi forgalomba pedig 1995-ben kerlhetett (Sebestyn, 2009:
10). Az els gntechnolgiailag mdostott termk az 1982-ben meg-
jelent Humulin, a genetikailag mdostott baktrium ltal termelt
inzulin volt (Rodics, 2004: 125).
A nvekv lelmiszerszksglet s technolgiai fejlds hat-
sra 1995-tl kezdden rendkvli gyorsasggal indult meg a gn-
mdostott nvnyek elterjedse. Mg 1996-ban 1,7 milli hektron
folyt GM-nvnyek termesztse, addig 2000-ben mr meghaladta
a 42 milli hektrt, 2004-re pedig 81 milli hektrra nvekedett
(Sebestyn, 2009: 12). 2009-ben 25 orszgban 14 milli gazdlkod
vetett GM-nvnyeket, sszesen 134 milli hektron (ami 2008-hoz
kpest 9 milli hektros, azaz 7%-os nvekedst jelent). A gnm-
dostott nvnyekkel bevetett terlet 1996 s 2009 kztt 80-szoro-
sra emelkedett. A f gnmdostott nvnyek kzl a GM-szja a
90 milli hektros globlis szjaterm terlet tbb mint hromne-
gyedt, a GM-gyapot a 33 milli hektros gyapotterm terlet majd-
nem felt, a GM-kukorica a 158 milli hektros globlis kukorica-
term terlet tbb mint egynegyedt, s a GM-olajrepce a 31 milli
hektros globlis repceterm terlet tbb mint egytdt foglalta el.
Dvid Gza
256
A gnmdostott nvnyeket termeszt 25 orszg kzl 16 fej-
ld, 9 pedig iparosodott orszg volt (Nmetorszg 2008-ban kivlt
a GM-nvnyeket termeszt orszgok kzl, Costa Rica pedig 2009-
ben csatlakozott hozzjuk). A gnmdostott nvnyeket termeszt
orszgok termterlet szerinti rangsort mg mindig toronymaga-
san az Egyeslt llamok vezeti (64 milli hektr), ezutn kvetke-
zik Brazlia (21,4 milli hektr), Argentna (21,3 milli hektr), India
(8,4 milli hektr), Kanada (8,2 milli hektr), Kna (3,7 milli hek-
tr), Paraguay (2,2 milli hektr) s Dl-Afrika (2,1 milli hektr).
A tbbi 17 orszg kztt oszlik meg a fennmarad 2,7 milli hektr-
nyi termterlet (James, 2009).
A piaci forgalomban lv gnmdostott nvnyek a mdosts
tpustl fggen ngy f csoportba sorolhatk:
1. Gyomirtszerrel szemben ellenll fajtk. Gyomirttolerns gn
beltetsvel a nvnyek vdettsget kapnak bizonyos vegysze-
rekkel szemben, ezltal a gyomirt csak a gyomokra lesz hats-
sal, a haszonnvnyre nem. Legfontosabb elnynek a kevesebb
gyomirt hasznlatt tartjk. Htrnya lehet viszont a gyom-
irt-ellenlls hagyomnyosnl gyorsabb kialakulsa. A napja-
inkban termesztett GM-nvnyek 80 szzalka tartozik ebbe a
kategriba.
2. Krtevkkel szemben ellenll fajtk. Ezeknl a talajban term-
szetesen jelen lv Bacillus thuringiensis (BT) nev baktrium
gnjnek beltetsvel rik el, hogy a nvny kifejlessze sajt
termszetes rovarirtjt, elpuszttva ezzel krtevit. A mdszer
elnye az emberekre s a krnyezetre rendkvl rtalmas rovar-
irtk hasznlatnak jelents cskkentse. Agglyknt merlhet
fel a clrovarokban kialakul ellenllkpessg, illetve a nem
clrovarokra gyakorolt, nem tervezett hats. Ebbe a csoportba a
GM-nvnyek majdnem tde tartozik, lteznek azonban olyan
nvnyek is, amelyek mindkt mdostst hordozzk, teht egy-
szerre ellenllak a gyomirtkkal s a rovarokkal szemben is.
3. Vrusokkal szemben ellenll fajtk. Magnak a betegs-
get okoz vrusnak a mdostott gnjt ltetik a nvnybe (pl.
dohnyba, desburgonyba, paradicsomba). A technolgia el-
nyeirl s hatsairl kevesebb adat ll rendelkezsre, mint
a gyomirttolerns s a rovarrezisztens nvnyek esetben.
A GM-nvnyek mindssze 1-2 szzalka tartozik kzjk.
257
4. Minsgi tulajdonsg vagy msodik genercis GM-nvnyek.
Az elzekkel ellenttben, melyek a termels leegyszerstst
szolgljk, a minsgileg javtott termnyek a vgfogyasztk
szmra jelentenek elnyt. Ez jelenthet magasabb vitamin- vagy
svnyianyag-tartalmat, illetve mdostott tpanyag-sszettelt
(Osgood, 2004: 131-132). Ezek kzl legismertebb az n. arany-
rizs, amely genetikai mdostsnak ksznheten a htkznapi
rizsnl nagyobb mennyisg A-vitamint tartalmaz. Az arany-
rizs kifejlesztje szerint ez megoldst jelenthet a fejld orsz-
gok lakinak A-vitamin-hinyra (Chikn, 2005). Ms kutatk
azonban egy egyszer problma feleslegesen bonyolult s drga
megoldst ltjk benne (Pusztai Bardcz, 2006: 66-67).
tmogatk s ellenzk
A gntechnolgia vilgmret elterjedse kapcsn nem lehet meg-
vlaszolatlanul hagyni azt a krdst, hogy milyen elnykkel s ht-
rnyokkal jrnak a GMO-lelmiszerek, tovbb kinek ll rdek-
ben azok minl szlesebb krben trtn alkalmazsa. Nyilvnval,
hogy a gntechnolgia legharcosabb tmogati a GMO-kat gyrt s
forgalmaz nagyvllalatok, hiszen nekik kzvetlen anyagi hasznuk
szrmazik azok felhasznlsbl.
A mezgazdasgi vegyszereket, gygyszereket s ms vegyi
anyagokat gyrt cgek mr a gntechnolgia kialakulsnak ide-
jn, az 1980-as vekben felismertk a benne rejl lehetsgeket, s
bkezen tmogattk a sajt rdekeiknek megfelel kutatsokat.
Ebben az idszakban kezdett get problmv vlni a krnyezet-
szennyezs, ellenszenv alakult ki a tlzott vegyszerezssel szemben,
teht a vegyipari cgeknek marketing szempontjbl is hasznos volt
a kevesebb kemiklia felhasznlst lehetv tev kutatsok tmo-
gatsa. Hatalmas verseny indult mind a kutatsok, mind a piacok
megszerzse tern, amely vegyipari, biotechnolgiai s vetmagc-
gek egyeslsvel, rendkvl nagy tkvel rendelkez, befolysos,
multinacionlis vllalatok ltrejtthez vezetett. Olyannyira kon-
centrlt ez az ipari szegmens, hogy a vilg GMO-vetmag piacnak
kzel 100%-t mindssze 5 nagyvllalat birtokolja (AstraZeneca,
DuPont, Monsanto, Novartis, Aventis) (Sebestyn, 2009: 14-15).
Mint az imnt lthattuk, a jelenleg termesztett GM-nvnyek tl-
nyom tbbsgt a gyomirtszerekre rezisztens fajtk teszik ki. Eze-
Dvid Gza
258
ket termszetesen minden cg gy alaktja ki, hogy csupn a sajt
gyomirtjval szemben legyen ellenll, teht a (hagyomnyosnl
drgbb) vetmag mellett a hozz ill vegyszerbl is hasznot hz.
Ez azonban csak egyik rsze a gntechnolgia ltal nyjtott profit-
nak. A bevtel nagyobb rszt nem az eladsok, hanem a szabadalmi
jogok jelentik. A gntechnolgia elterjedsvel prhuzamosan a sza-
badalom fogalmt kiterjesztettk az ipari-mszaki termkekrl az l-
lnyekre is. Az Egyeslt llamok Legfelsbb Brsga mr 1980-ban
egy nyolc vig hzd per eredmnyeknt megadta a szabadalmat
egy genetikailag mdostott baktriumfaj szmra, a kvetkez indok-
lssal: Brmi a nap alatt, amit ember alkotott, szabadalmaztathat.
Ez a dnts nyitotta meg az utat az j joggyakorlat irnyba:
1982-tl az amerikai joggyakorlatra hivatkozva a mncheni Eurpai
Szabadalmi Hivatal szabadalmat adott mikroorganizmusokra, majd
1985-ben nvnyekre, 1988-ban llatokra, s 2000-ben emberi emb-
rira is (Robin, 2009: 229). Ez lehetv tette, hogy egy jogi szemly
gnek vagy akr egsz fajtk fltt gyakoroljon tulajdonjogot, ezl-
tal meghatrozhassa, hogy azt ki, milyen felttelekkel s mennyi-
rt hasznlhatja. Ez magyarzza a GM-ipargban vgbement nagy-
mrtk koncentrcit, az sszeolvadsi s kivsrlsi hullmot is,
hiszen a szabadalmak megszerzsnek egyik legegyszerbb mdja a
szabadalmat birtokl cg felvsrlsa.
Ennek a szellemi tulajdonjognak az rvnyestse pedig eg-
szen j rtkestsi szablyok szerint trtnik. Monsanto-vetmag
vsrlsakor pldul a termelnek al kell rnia egy nyilatkozatot,
miszerint egyrszt a vetmaghoz kizrlag a Monsanto ltal gyr-
tott gyomirtt hasznlja (mg akkor is, ha egy msik gyrt azonos
hatanyag termkkel jelenne meg), msrszt pedig a gnmdostott
vetmagbl szrmaz termst a kvetkez vben nem hasznlja fel
vetmagknt. A termel egyttal szleskr ellenrzsi lehetsget
is kteles biztostani a Monsanto szmra (pl. a knyvelst hrom
vre visszamenen tnzheti, a megmvelt fldeket ellenrizheti)
(Robin, 2009: 231-235).
A gntechnolgit tmogatk tborba tartozik a biolgus trsa-
dalom szmos kpviselje is. Esetkben felmerlhet ugyan az elfo-
gultsg vdja, hiszen gyakran anyagi rdekk fzdik a gntechno-
lgia elnyeinek propaglshoz, mivel a kutatkzpontok legbke-
zbb tmogati maguk a gyrtk. Nem szabad azonban azt sem kt-
259
sgbe vonni, hogy k rendelkeznek a legrszletesebb br sok eset-
ben csak egy specilis rszterletre vonatkoz tudssal.
A gyrtktl fggetlen kutatk szkeptikusabban viszonyulnak a
gntechnolgia eredmnyeihez, krkbl kerlnek ki a gnmdo-
sts szles krben val elterjesztst tudomnyos rvekre alapoz
ellenzk. Mi sem mutatja jobban a GMO megtlse krli bizonyta-
lansgot, mint magnak a biolgus trsadalomnak a megosztottsga,
a kutatk nem ritkn rzelmektl sem mentes kzleti vitja.
1
A gyrtk s a kutatk mellett fontos szerepet jtszanak a gn-
technolgia elfogadtatsban azok a nemzetkzi civil szervezetek,
amelyek az j eljrsban ltjk az lelmiszerelltsi problmk meg-
oldst. Vlemnyk szerint a gntechnolgia segtsgvel lehet a
leghatkonyabban nvelni az lelmiszerellts volument, egyszerre
cskkentve a mezgazdasgi termels krnyezetkrost hatst.
A kzvlemny elutast magatartst a tudatos flretjkoztats
szmljra rjk. Hitelessgket s fggetlensgket nmileg meg-
krdjelezi, hogy tbbsgkben a GMO-termelsben gazdasgilag
s politikailag rdekelt krkhz kapcsoldnak. Legismertebb kp-
viseli az International Service for the Acquisition of Agri-biotech
Applications (ISAAA) s az AfricaBio.
A tmogatk utn szt kell ejtennk a gnmdostott lelmisze-
rekkel szemben szkeptikus vagy ppen teljesen elutast llspon-
tot kpvisel nemzetkzi civil szervezetekrl is. A gntechnol-
git ellenz krnyezetvdelmi szervezeteket alapveten hrom cso-
portba sorolhatjuk.
Az elutastk csoportjba tartozk szerint a nvnyi gntech-
nolgit teljes mrtkben tiltani kell, mert veszlyes. Etikai, erkl-
csi, trsadalmi s krnyezetvdelmi okokra hivatkozva teljesen GM-
mentes vilgot akarnak. Ellenzik a helyszni ksrleteket s a GM-
termkek tpllklncba val bekerlst. Az elutastk nem hajlan-
dk az egyttmkdsre a GM-iparg s a kormnyok kpviselivel.
Radiklis csoportjaik nem riadnak vissza az erszaktl sem, ami a
legtbbszr GM-ltetvnyek megkrostsban merl ki. Az elutas-
tk csoportjba tartozik tbbek kztt a Greenpeace International s
a Friends of the Earth is.
Az elutastkkal ellenttben a reformistk nem magban a
nvnyi biotechnolgiban ltjk a problmt, hanem a politikai s
kormnyzati rendszerekben. A biotechnolgit az emberisg jv-
Dvid Gza
260
jre nzve hasznosnak tlik, ehhez azonban szksg van az intz-
mnyek, a dntshozatali mechanizmusok megreformlsra. Cl-
juk olyan trvnyi vltozsok kiknyszertse, amelyek lehetv
teszik a nagyobb elszmoltathatsgot s a civil trsadalom rsz-
vtelt a dntshozatalban. Nemzeti hatskrbe utalnk a GM-ter-
mkek behozatalnak tilthatsgt, valamint az lelmiszerek cm-
kzsvel vlasztsi lehetsget nyjtannak a fogyasztk szmra.
Az elutastkkal szemben a reformistk kszek a prbeszdre, nyi-
tottak a kompromisszumos megoldsokra, szmukra az elnyk
kzs lvezete a lnyeg. Ebbe a csoportba sorolhat a Rockefeller
Foundation, a Bread for the World, a Consumers International s a
Consumers Association.
A gntechnolgihoz val viszonyuls alapjn kln kategrit
kpeznek az alternatv csoportok, amelyek clja a teljes elszige-
telds a nvnyi biotechnolgitl, a helyi, nellt lelmiszerter-
melsen alapul letmd s az alternatv letstlus kialaktsa. Nem
felttlenl ellenzik a gntechnolgit, azonban a GM-sszetevket
tartalmaz lelmiszerek cmkzse mellett a GM-termnyek szigor
fizikai elszigetelst kvetelik (Osgood, 2004: 144-149).
Mind a tmogatk, mind pedig az ellenzk egyik f clkitzse
a kzvlemny meggyzse, ezltal kzvetett mdon befolysolva
a szablyozst, a politikai dntshozatalt. Az Eurpai Uni 27 tag-
llamban vgzett legutbbi Eurobarometer felmrs (2010) szerint
az eurpaiak tbbsge (53%) ltalnossgban pozitvan vlekedik a
biotechnolginak az elkvetkezend hsz vben az letkre gya-
korolt hatsrl, mg csupn 20% szmt negatv hatsra (a magyar
fogyasztk valamivel optimistbbak, 61% vr pozitv, mg 11% nega-
tv hatst).
Ha azonban konkrtan a GM-lelmiszerekkel kapcsolatos atti-
tdrl krdezzk az eurpaiakat, akkor csupn 27%-uk nyilatkozik
tmogatan, s a megkrdezettek 57%-a ellenzi. Mg jelentsebb
eltrseket figyelhetnk meg a GM-lelmiszerekre vonatkoz konk-
rt lltsok megtlsben: a megkrdezett eurpaiak 70%-a egyet-
rt azzal, hogy a GM-lelmiszerek alapveten termszetellenesek,
61%-uk pedig jelents aggodalmat tpll a GM-termkekkel szem-
ben. Ugyancsak 61% utastja el a genetikailag mdostott lelmisze-
rek fejlesztsnek tmogatst. Az Eurpai Uni polgrainak 59%-a
a GM-lelmiszereket nem tartja biztonsgosnak nmaga s csaldja
261
egszsge szmra, mg 58% a jv genercik szmra sem vli
biztonsgosnak.
A GM-lelmiszerek elfogadottsgt vizsglva jelents orszgon-
knti eltrseket tapasztalhatunk: mg tlagban az eurpaiak szk
tbbsge (54%) tartja rossznak a GM-lelmiszereket nmaga s csa-
ldja szmra, addig Lettorszgban ez az arny 80%, Grgorszg-
ban pedig 78%, ellenben Mltn csupn 37%, rorszgban 39%, az
Egyeslt Kirlysgban pedig 40%. A teljes kphez hozz tartozik az
is, hogy mind rorszgban, mind Mltn a vlaszadk mindegy har-
mada adott nem tudom vlaszt a krdsre (Eurobarometer, 2010).
A GMO-k megtlst s elfogadottsgt nagymrtkben befo-
lysolja a biolgiai, biotechnolgiai ismeretek mrtke, illetve ezek
hinya, valamint a megfelel tjkozottsg. rdekes mdon a bio-
technolginak mind a tmogati, mind az ellenzi elszeretettel
vdoljk a msikat szndkos flretjkoztatssal, szelektlt infor-
mciszolgltatssal. A tmogatk vlekedse szerint a fogyasztk
nem kapnak elegend, megfelel formban feldolgozott, kzrthet
informcit a gntechnolgival kapcsolatos elnykrl s kockza-
tokrl. Joggal vethet fel azonban a krds, hogy ha a tudomny kp-
viseli, a biotechnolgia kutati kztt sincs egyetrts alapvet kr-
dsekben, akkor milyen alapon vrjk el a trsadalomtl a GM-lel-
miszerek irnti bizalmat?
A gntechnolgit ellenzk propagandja s az ismeretek ala-
csony szintje mellett termszetes reakcinak lehet tekinteni a kzv-
lemny bizalmatlansgt, bizonytalansgt, elutastst. A gntech-
nolgia tudomnyterletnek fejldsvel a szakemberek ismeretei-
nek bvlse is nehezen tud lpst tartani, nemhogy a fogyasztk.
Azonban mg a tudomnyos ismeretek birtokban is vagy ppen
az egymsnak ellentmond, egymst cfol rvek miatt szinte
lehetetlen a laikusnak objektv vlemnyt kialaktania a GM-lelmi-
szerekkel kapcsolatban.
RVEK S ELLENRVEK
Vegyk sorra azokat az rveket s ellenrveket, amikkel a gntech-
nolgia tmogati s ellenzi prbljk altmasztani sajt lls-
pontjukat. A tmogati tbor egyik legfajslyosabb rve szerint a
gnmdostott lelmiszerek megoldst jelenthetnek st, azok jelen-
tik az egyedli megoldst a vilg tlnpesedsnek kvetkeztben
Dvid Gza
262
jelentkez megnvekedett lelmiszerszksgletre. A Fld npess-
gnek rohamos gyarapodsa a nyolcvanas vekre rte el azt a szin-
tet, hogy a fejld orszgokban l lakossg egy rsznek elltsa
bizonytalann vlt.
A tlnpeseds globlis problmv vlsa ppen egybeesett a
gntechnolgia fejldsnek idszakval, a gnmdostott lelmi-
szerek szles krben val elterjedsvel. A GMO-lelmiszerek dek-
larlt clja a magasabb termshozamok megvalstsa ltal relis
alternatvt nyjtani a vilg lelmezsi problmira. Arra azonban
nehz megbzhat s fggetlen kutatsi adatokat tallni, hogy a gn-
mdostott termkek valban megnvekedett termshozamot produ-
klnak (st, egyes kutatsi eredmnyek a termshozam kismrtk
cskkenst mutattk ki) (Pusztai Bardcz, 2006: 69).
A vilg lelmezsi problminak megoldst s az hnsg meg-
szntetst a gntechnolgia ellenzi mskpp ltjk: a FAO ada-
tai szerint vilgmretekben is elegend lelmiszert termelnk a
npessg eltartshoz, az hezs s az alultplltsg okai egylta-
ln nem a rendelkezsre ll tpllk elgtelensgbl, hanem az
erforrsok eloszlsnak egyenltlensgbl fakadnak: az hezk-
nek vagy fldjk nincs maguk elltsra, mert hbork vagy ppen
a nagybirtokok terjeszkedse miatt annak elhagysra knyszerl-
tek, vagy kszpnzk az lelmiszer kifizetsre. Ezt a problmt nem
lehet csak a termels nvelsvel kezelni, hanem politikai s trsa-
dalmi vltozsokra lenne szksg (Mra, 2004: 145-146). Abban
mindenesetre egyetrts mutatkozik, hogy az hnsg sjtotta fej-
ld orszgok problmit nem a seglyszlltmnyok s a fejlett
orszgok lelmiszerexportja oldja meg.
A gntechnolgia tmogati szerint az egyedli megolds a helyi
lelmiszertermels tllsa a nagyobb termshozam, ellenllbb
GMO-termnyekre. Ennek az els ltsra kzenfekv megoldsnak
azonban tbb akadlya is van. Egyrszt a gnmdostott vetmagok
tlagosan 24-40%-kal drgbbak a hagyomnyos vetmagoknl,
msrszt a GM-nvnyek a modern, intenzv mezgazdasgi terme-
ls szmra lettek kifejlesztve, nem az elmaradott orszgok hagyo-
mnyos termelsi viszonyaira. Krds, hogy a gntechnolgia fej-
leszti hajlandk lesznek-e a helyi viszonyok, az shonos kultrn-
vnyek s termelsi viszonyok figyelembe vtelvel valdi megol-
dst keresni, mdostani fejlesztseik irnyt.
263
Jelenleg az tnik leginkbb valsznnek, hogy nem a gn-
mdostott nvnyek jelentik a megoldst az hezs problmjra.
Az hnsg ugyanis azon orszgokban van jelen s terjed egyre
nagyobb mrtkben, amelyek egyrszt szegnyek, hiszen gazdas-
guk elmaradott s instabil, ugyanakkor mgis jelents npessgtbb-
lettel kzdenek, radsul ez a npessgtbblet fokozatosan nvek-
szik. Maguk az rintett orszgok is hangot adtak ebbli vlemnyk-
nek: Ersen tiltakozunk az ellen, hogy az orszgaink szegnysg-
rl s az hnsgrl alkotott kpet arra hasznljk fel az riscgek,
hogy rnk knyszertsenek egy olyan technolgit, ami se nem meg-
bzhat s krnyezetbart, se nem gazdasgos a szmunkra. Nem
hisszk, hogy ezek a cgek vagy a gntechnolgia segtene a farme-
reinknek abban, hogy elteremtsk az lelmet a 21. szzadra. Ellen-
ben gy gondoljuk, hogy elpuszttja a biolgiai sokflesget, a hely-
beli tudst s azt az nfenntart gazdasgi rendszert, amit a farme-
reink fejlesztettek ki az vszzadok alatt, s teljesen alaknzza azt
a lehetsget, hogy eltartsuk magunkat.
2
Br lehetsges, hogy a gntechnolgia megoldst jelenthet a
vilg hez orszgai szmra, semmikppen sem a mai formjban,
a GMO-gyrt risvllalatok rdekeinek alrendelve.
A kzvlemny s a tudstrsadalom is megosztott a gnmdos-
tott termkek krnyezeti s biolgiai, egszsggyi hatsait illeten.
Az egyik legnagyobb problmt a tudomnyos eredmnyek megt-
lse tern a vizsglhat idszak szkssge jelenti. Mindssze 15
ve vannak GMO-nvnyek kereskedelmi forgalomban, a szkepti-
kusok szerint ilyen rvid idtv alapjn nem lehet kimutatni az eset-
leges hossz tv kvetkezmnyeket, mg a tmogatk szmra
meggyzek az eddig eltelt idszak eredmnyei. A GMO-gyrtk
s forgalmazk, valamint a tmogat biolgusok a kvetkezkben
fogalmazzk meg a gnmdostott nvnyek krnyezetre gyakorolt
pozitv hatst:
a gnmdostott fajtk az j termeszts-technolgiai tulaj-
donsgaiknak ksznheten jl trik a krnyezetbart
gyomirtszereket, radsul ezeket elegend kisebb mennyisg-
ben alkalmazni, mint a hagyomnyos fajtknl;
cskkentik az ntzvz-, talajjavt-anyag s mtrgyaszk-
sgletet, mgis elegend mennyisg s olcs lelmiszert lehet
bellk ellltani;
Dvid Gza
264
egyes specilis fajok mregtelent hatsak, s segthetnek a
szennyvz-kezelsben, valamint a nehzfmek s izotpok kivo-
nsban;
nagyobb termshozamuknak ksznheten egysgnyi terleten
tbb lelmiszer termelhet meg, gy a tovbbiakban feleslegess
vlik jabb fldek feltrse s az erdk szntfldd alaktsa
(Blint Gl-Berey, 2006: 85-86).
Egyes kutatsok szerint a GMO-nvnyek termesztse hozzj-
rul a szn-dioxid-kibocsts s ezltal az veghzhats gzok lg-
kri koncentrcijnak cskkentshez, gy szerepet jtszhat a kl-
mavltozs elleni kzdelemben is. Becslsek szerint 2007-ben glo-
blisan 142 milli tonna szn-dioxid kibocstst lehetett elkerlni
ezen nvnyek segtsgvel, ami 6,3 milli szemlygpkocsi ves
kibocstsnak felel meg (Dudits, 2009: 80-81).
Mi sem termszetesebb annl, hogy a gnmdosts ellenzi
cfoljk a fenti lltsokat, ugyancsak tudomnyos kutatsok ered-
mnyeire tmaszkodva. A termshozam nvekedst illeten lthat-
tuk, hogy az ellenzk a termshozamnak csupn kismrtk nve-
kedst ismerik el, de mg annak cskkensre is tallnak kutatsi
eredmnyeket. Szintn empirikus adatokkal cfoljk a vegyszerfel-
hasznls cskken volument, st azt is, hogy egyes esetekben a
gyomirtszernek ellenll nvnyeket tbb vegyszerrel kezeltk,
mint a hagyomnyosakat.
A rovarrezisztens nvnyek elvileg maguk termelik meg a krte-
vk elleni mrget, a kevesebb vegyszerhasznlat teht magtl rte-
tdik. Ezzel szemben a rovarrezisztens kukorica esetben csupn
kismrtk cskkens volt kimutathat. A rovarrezisztens gyapot
egyes termterletein azonban szinte teljesen szksgtelenn vlt a
vegyszerhasznlat, msutt ellenben ktszeres mennyisg felhaszn-
lsa volt szksges (Pusztai Bardcz, 2006: 71-72). Veszlyfor-
rst jelenthetnek a GM-nvnyek ltal folyamatosan s nagy meny-
nyisgben jelen lv, egyes rovarokra s gyomokra mrgez anya-
gok, mivel ezltal a krtevk gyorsabban vlnak ellenllv velk
szemben. Ez rvid idn bell mg tbb s ersebb vegyszer hasz-
nlatt teheti szksgess. Elre nem lthat kvetkezmny lehet
tovbb a nem krtev rovarok elpuszttsa a mdostott gn ltal
termelt mreggel. Erre szolgltatott pldt az Amerikban shonos
265
Danaida lepke tmeges pusztulsa a rovarrezisztens kukorica pol-
lenjnek elterjedse kvetkeztben. Ebben az esetben a megoldst
a kukorica gnszerkezetnek jabb mdostsa jelentette, aminek
folytn csak a szra s a levelei termelnek mrget a krtevk ellen
(Blint Gl-Berey, 2006: 88).
A gnmdostott nvnyek pollenjnek ellenriz(het)etlen terje-
dse kt tovbbi problmt is felvet. A krnyezetvdk az egyik leg-
nagyobb veszlyforrst a GM- s a hagyomnyos nvnyek spontn
keveredsben ltjk, elre nem ismert tulajdonsgokkal rendelkez
nvnyek kialakulstl tartva. A nem kvnt kevereds elkerlse
azonban a krnyezetvdk mellett a GMO-gyrtk rdeke is. Ezt
megelzend alkalmaznak orszgonknt s termnyenknt eltr
mlysg izolcis znt a GM- s a hagyomnyos ltetvnyek
kztt. A rszletesen vizsglt rovarrezisztens kukorica esetben pl-
dul 200 mter tvolsg szksges ahhoz, hogy pollenje ne kevered-
hessen hagyomnyos fajtrsval (Dudits, 2009: 80-82).
A gnmdostott termkek trsadalomra s krnyezetre gyako-
rolt hatst vizsglva teht egymsnak ellentmond, egymst cfol
rveket, tudomnyos eredmnyeket llthatunk szembe egymssal,
de tletet semmikpp nem mondhatunk.
A TPLLKLNC VGN
Nem lenne azonban teljes a kp, ha nem ejtennk szt a gnm-
dostott termkek vgs fogyasztjrl, illetve a GM-lelmiszerek
egszsggyi hatsairl, hiszen amg a krnyezeti hatsok csupn
egy viszonylag jl lehatrolhat terletet rintenek, addig az lelmi-
szer-alapanyagok a globalizlt kereskedelem kvetkeztben tnyle-
gesen tbb millird emberre lehetnek hatssal. A GM-nvnyek ter-
mesztsben len jr Egyeslt llamokban a szja 80%-a, a kuko-
rica 35-40%-a genetikailag mdostott, s mivel a flksz, konyha-
ksz s fogyasztsra ksz lelmiszerek 60-70% szjt vagy kukorict
tartalmaznak, azokban hatatlanul megjelennek a GM-vltozatok is.
A szkeptikusok szerint a f problmt az jelenti, hogy sem a felhasz-
nlt GM-nvnyek, sem az azokat tartalmaz lelmiszerek biztonsgt
nem vizsgltk kell alapossggal. A forgalmazsi engedly megszer-
zshez szksges, egszsggyi hatsokra vonatkoz kltsges kuta-
tsokat maguk a gyrtk vgeztetik le, gy azok hitelessge legalbbis
megkrdjelezhet (Pusztai Gelencsr Bardcz, 2004: 113).
Dvid Gza
266
A gnmdostott lelmiszerek engedlyezse az Egyeslt lla-
mokban a lnyegi azonossg elvn alapszik, ami csupn a GM-
nvny f sszetevit s azok arnyt vizsglja. Ez az elv abbl a
felttelezsbl indul ki, hogy a GM-lelmiszer alapveten azonos a
hagyomnyos lelmiszerrel, mivel a gntechnolgit a nvnyneme-
sts egy formjnak tekinti csupn. Elegend teht, ha a GM-nvny
f sszetevin (fehrje, sznhidrt, zsr, stb.) mrt adatok beleesnek a
hagyomnyos fajta sszettelre vonatkoz adattartomnyba, ezltal
a GM-nvnyt lnyegileg azonosnak tekintik az eredeti nvnnyel.
Ezek az sszehasonlt vizsglatok azonban nem tudjk kimu-
tatni, hogy keletkezik-e j mreganyag a genetikailag mdostott
nvnyben, vagy megn-e a hatkonysga egy olyan mreganyag-
nak, amely mr a hagyomnyos nvnyben is benne volt, csupn
rendkvl kis mennyisgben. Ez klnsen fontos az allergit okoz
anyagok esetben, hiszen ezek napjainkban egyre tbb s egyre
slyosabb problmt okoznak szerte a vilgon.
A lnyegi azonossgra pl vizsglatok mr csak azrt sem megy-
gyzek, mert csupn egyetlen szegmenst vizsgljk az adott nvny
s lelmiszer-alapanyag biztonsgossgnak. Arra ugyanis nem trnek
ki a kutatsok, hogy pldul mi trtnik akkor, ha valaki nem csak egy
fajta gnmdostott termket fogyaszt. Ebben az esetben nem tudjuk,
hogy az jonnan ltrehozott fehrjk hogyan reaglnak egymssal, s
hogyan hatnak az emberi szervezetre. Nem vizsgljk tovbb azt sem
megfelel mdon, hogy az tvitt gn nmaga nem kros-e az emberi
egszsgre, s arra sincsenek adatok, hogy a folyamatosan gnmdo-
stott nvnyekkel etetett llatok szervezetben nem halmozdik-e fel
nagy mennyisgben valamilyen kros anyag, ami aztn tovbb kerl-
het a klnbz lelmiszerekbe (Pusztai Bardcz, 2006).
A vizsglatok elgtelen voltrl mind tudomnyos, mind poli-
tikai krkben vita folyik. A gnmdostott termkek rszletes s
alapos vizsglatt mindenki szksgesnek tartja, belertve a gn-
technolgit tmogat kutatkat is: Szmos tudomnyosan meg-
alapozott indok alapjn igen szles kr ellenrzsi rendszerre van
szksg mg akkor is, ha a tpllkozsi rtket nvel, egyszer kis
molekulk hatsait hasznostja a technolgia. Lnyeges annak rt-
kelse, hogy a gnbeptssel megvltoztatott anyagcseret egszre
terjedjenek ki a kockzatvizsglatok. gy kizrhatk a nem tervezett
hatsok (Dudits, 2009: 59).
267
SSZEGZS HELYETT
Visszaidzve a mottul vlasztott gondolatot: A kevs tuds vesz-
lyes. A sok is. Lthattuk, hogy a gntechnolgia alkalmazs-
nak krdse kibkthetetlenl megosztja csakgy a tuds trsadal-
mat, mint a kzvlemnyt. Az rvek s ellenrvek bonyolult hlj-
ban kell felels dntst hoznia a szablyozst meghatroz hatalom-
nak, szmos rdeket szem eltt tartva. A kzvlemny, az egymssal
szemben ll tudsok, a gazdasgi lobbi mind ms s ms tartalm
jogszablyt vr el a politikusoktl. A gntechnolgia szablyozsa
folyamatos fellvizsglatot ignyel, vitja az Eurpai Uniban jelen-
leg is zajlik. Mi, laikusok nem tehetnk mst, mint remnykednk
a hatalommal brk felels dntsben, s bzunk a GM-lelmisze-
rek fogyasztst illet szabad vlaszts lehetsgnek fennmarad-
sban.
FELHASZNLT IRODALOM
Blint Jnos Gl-Berey Tnde (2006): Nvnyi gnmdostsok gazda-
sgi s trsadalmi hatsai. In. Kertgazdasg Horticulture, 2006/2.
84-90. o.
Bnti Dina Gelencsr va (2007): A genetikailag mdostott nvnyek
s lelmiszerek engedlyezst megelz kockzatelemzs alapja. In.
Magyar Tudomny, 2007/4. 445-451. o.
Bnti Dina (2007): A genetikailag mdostott lelmiszerek megtlse
Magyarorszgon s az Eurpai Uniban. In. Magyar Tudomny, 2007/4.
437-444. o.
Czikn gnes (2009): Az aranyrizs leteket menthet. 2005. Interneten elr-
het: http://www.zoldbiotech.hu/cikk/10.1-cikk.pdf (letltve: 2010. 10. 27.)
Dudits Dnes (2007): Gntechnolgia s gazdasgi nvnyeink. In. Magyar
Tudomny, 2007/4.
Dudits Dnes (2009): Gnmvessg s a modern nvnyfajtk szletse. In.
Dudits Dnes (szerk.): Zld gntechnolgia s agrrinnovci. Barabs
Zoltn Biotechnolgiai Egyeslet. Szeged, 2009. 11-100. o.
Eurobarometer (2010): Biotechnology. Eurobarometer 341 EB73.1. Interne-
ten elrhet:
ht t p://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_341_en.pdf
(letltve: 2010. 11. 10.)
Eurobarometer (2010): Europeans and biotechnology in 2010 Winds of
Change? Eurobarometer 341 EB73.1.; Interneten elrhet:
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_341_winds_en.pdf
(letltve: 2010. 11. 10.)
Dvid Gza
268
James, Clive (2009): Global Status of Commercialized Biotech/GM Crops:
2009. Interneten elrhet: http://www.isaaa.org/resources/publications/
briefs/41/executivesummary/pdf/Brief%2041%20-%20Executive%20
Summary%20-%20English.pdf (letltve: 2010. 10. 29.)
Osgood, Diane (2004): A globlis civil trsadalom vlaszai a nvnyi biotech-
nolgira. In. Helmut Anheier Marlies Glasius Mary Kaldor (szerk.):
Globlis civil trsadalom. 1. ktet. Typotex, Budapest. 122-164. o.
Pusztai rpd Bardcz Zsuzsa (2006): A genetikailag mdostott lelmi-
szerek biztonsga. Termszetesen Alaptvny, Budapest
Pusztai rpd Gelencsr va Bardcz Zsuzsa (2004): A GM-nvnye-
ken alapul lelmiszerek biztonsgi vizsglata. In. Dr. Lacz Ferenc
(szerk.): Kmiai s genetikai biztonsg a mezgazdasgban. Krnyezet-
tudomnyi Kzpont. Budapest, 113-122. o.
Rodics Katalin (2004): A GMO-kereskedelmet szablyoz n. Cartagena-
jegyzknnyvel kapcsolatos feladatok s elvrsok; a hazai szablyo-
zs s engedlyezs rendje, valamint az EU GMO-val kapcsolatos lls-
pontja. In. Dr. Lacz Ferenc (szerk.): Kmiai s genetikai biztonsg a
mezgazdasgban. Krnyezettudomnyi Kzpont, Budapest. 123-140. o.
Robin, Marie-Monique (2009): Monsanto szerint a vilg: A multik csak a
javadat akarjk: Egy risvllalat trtnete a dioxintl a gnmdost-
sig. Pallas Kiad, Budapest
VGJEGYZETEK
1 Jellemz plda erre a magyar sajt hasbjain 2008-ban kialakult kzleti vita Dudits Dnes,
Balla Gbor s Darvas Bla kztt. Bvebben: http://www.bdarvas.hu/gmo/idn3008
2 24 afrikai orszg kpviseljnek az ENSZ Mezgazdasgi s lelmezsi Szervezethez
(FAO) cmzett szndknyilatkozata. (Sebestyn, 2009: 26.)
269
KNA:

SZAKI CLOK DLI DILEMMK
Vrs Zoltn
BEVEZETS
Kna gazdasgi nagyhatalom, konmiai mutati vrl-vre merede-
ken velnek felfel, az risi mret ipar s npessg nvekv ener-
giaignynek kielgtse, valamint a tovbbi fejlds fenntartsa
kapcsn azonban alapvet akadlyokkal kell megkzdenie az orszg
vezetsnek, Peking ugyanis slyos nyersanyag-, fleg kolajhiny-
nyal kszkdik. A kvetkez genercik lett viszont mg slyo-
sabban befolysolja a nvekeds gyors teme, a szksgletek kiel-
gtse ugyanis tbbnyire krnyezetszennyez eljrsokkal trtnik,
krostva nem csupn Kelet-zsia, hanem az egsz bolyg lvilgt.
A tanulmny e kettssget kvnja bemutatni, Kna kzdelmt
a tovbbi fejldst jelent (de egyben szennyez) nyersanyagokrt
(elssorban az olajrt), illetve az ennek a trekvsnek ksznheten
megjelen krnyezeti kihvsokat, bemutatva a nemzetkzi klma-
konferencikon Peking, s ezzel prhuzamos Dl (kelet) llspontjt,
valamint szak (nyugat) fejlett llamainak jogos-jogtalan kritikjt.
Kna jelenleg nem hajland elfogadni a nyugati fleg eurpai
politikusok s krnyezetvdelmi szakemberek kibocsts-cskken-
tsi ajnlsait, s mindenkppen ki akarja venni rszt a szn-
hidrogn tortbl, vlemnyt pedig ersti az Egyeslt llamok
elutast magatartsa, mellyel Washington elbagatellizlja a klma-
trgyalsokat, hiteltelenn tve ezltal szak cljait. Dl orszgai
pedig erre vlaszul kvnnak tvol maradni a meghatrozott mr-
tk kibocsts-cskkentst elr egyezmnyekben val rszvtel-
tl. Sajt bevallsuk szerint szak krnyezetszennyez, sznhidro-
gnekre alapozott technolgikkal elrt fejldsi vt kvnjk rep-
roduklni, azzal vdolva a fejlett nyugati llamokat, hogy a korlto-
zsokkal Dl fejldst prbljk meglltani, megemltve, hogy a
jelenlegi krnyezetszennyezsrt s globlis klmavltozsrt java-
rszt nem k (Dl) a felelsek.
Vrs Zoltn
270
Peking az szak-Dl prharcban a fejld llamok (a klmatr-
gyalsokon G77) f szszljnak szmt, termszetesen maximli-
san figyelembe vve sajt, jl kiszmtott rdekeit. Az orszg vezet-
snek ugyanakkor elemi rdeke, hogy a nyugati orszgokhoz hason-
lan egyre nagyobb figyelmet szenteljen a megjul energiaforrs-
oknak, s kivltsa a szennyez sznbnykat s ermveket, szem
eltt tartva nem csupn a krnyezet vdelmt, hanem a fosszilis
tzelanyagok jvbeli kimerlst is. Termszetesen az ermvek
megszntetse nem mkdhet egyik naprl a msikra, radsul az
emltett gazdasgi nvekeds a rendelkezsre ll energiaforrsok
maximlis kihasznlst kveteli meg, azonban a zld gondolkods
eurpai mrckkel mrve is egyre nagyobb teret nyer az orszgban.
Kvetend pldaknt llthat Peking el a Globlis Dl egy msik, a
geopolitikai trben egyre aktvabb llamnak, Brazlinak a teljest-
mnye: 2006-os adatok szerint energiafogyasztsnak, mely a vil-
gon a tizedik legnagyobb, 36%-t vzermvek adjk, s az orszg
elnknek nyilatkozata szerint ezen a kzelmltban az Amazonas-
vidken felfedezett olajtartalkok sem fognak vltoztatni.
S br mint ltni fogjuk, Knt sem vdolhatjuk a vzenergia
figyelmen kvl hagysval, egyelre nem a vzermvek tanulm-
nyozsa, sokkal inkbb az olajtartalkok kitermelse miatt utaznak
delegciik a dl-amerikai orszgba.
A kolAj s szn dominAncijA knA
ENERGIAFOGYASZTSBAN
A nvekv energiaignyrt teht a kiemelked gazdasgi teljest-
mny a felels, a nyits politikjval beindtott gpezetet pedig
mg napjaink pnzgyi s hitelvlsga is csak lasstani tudta, meg-
fkezni nem. Az orszg GDP-je az 1985-1995 kztti idszakban
vente tlagosan 9,8%-kal ntt, a 2000-es vek elejn tapasztalt,
tlagosan ktszmjegy nvekeds pedig minden eddiginl tbb
nyersanyagot kvnt.
Kna primer energiafogyasztsa az 1980-as 18 kvadrilli BTU-
hoz
1
kpest 1996-ra 37,1 quadrilli BTU-ra nvekedett, s 2020-ra
vrhatan meghaladja a 100 kvadrilli BTU-t, majdnem berve
ezzel az Egyeslt llamok primer energiafogyasztst, melyet
2020-ra 120 kvadrilli BTU-ra becslnek. A becslseket ugyanak-
kor vatosan kell kezelni, azokat az Egyeslt llamok Energiagyi
Kna: szaki clok Dli dilemmk
271
Tjkoztat Hivatala (Energy Information Administration EIA)
adta ki 1999-ben, tlagosan vi 6,7%-os nvekedst szmolva Kna
esetben az 1995-2020-as idszakban, Peking gazdasgi nvekedse
ugyanis a hivatalos adatok szerint eddig meghaladta ezt a progn-
zist.
2
A primer energiafogyaszts tnyleges vizsglathoz s a meg-
rts segtshez tekintsk meg az EIA ltal becslt 2007-es ada-
tok sszehasonltst nhny orszg (gazdasgi egysg) vonatkoz-
sban (1. tblzat).
1. tblzat: Primer energiafogyaszts, 2007
(Forrs: US Energy Information Administration EIA)
Orszg Primer energiafogyaszts (kvadrilli BTU)
Egyeslt llamok 101 554
Kna 77 808
EU27 77 004
Oroszorszg 30 355
India 19 094
Afrika 15 088
A nyolcvanas vek szerkezet-, illetve profilvltsa ta tart ten-
denciknak ksznheten Kn a vilg leggyorsabban nvekv
gazdasga, mely 2010-re a vilg msodik legnagyobbjv vlt, meg-
elzve immr Japnt is.
3
Az risi gazdasg elltshoz pedig min-
den nyersanyagot maximlisan felhasznl az orszg, ezrt igaztotta
ezen szksglethez expanzv kl- s seglypolitikjt is, rdekk-
rbe vonva a vilg nyersanyagtartalkainak jelents rszt.
Amennyiben Peking gazdasgi nvekedse tovbb folytatdik,
mely a kommunista hegemn uralom fenn-, s a hatalmas mret
npessg eltartsnak taln egyetlen (de biztosan leghatsosabb)
eszkze, gy felmrsek szerint 2020-ig vrhatan 150%-kal fog
nni az orszg energiaignye. A nvekeds temnek fenntarts-
hoz egyre nagyobb mennyisg kolajra s gzra lesz szksge,
nem beszlve az energiahatkonysg nvelsrl. Az orszg egyik
f szennyezjnek szmt, az orszg energiafogyasztsnak krl-
bell 70%-t ad szntermels kapacitsa is n, noha 2020-ra csk-
kenhet rszesedse az energiafogyasztsban, melyben a megjul
energiahordozk is nvekv szerepet kapnak.
Vrs Zoltn
272
1. bra: Kna energiafogyasztsa, 199620072020
4

(Forrs: US Energy Information Administration EIA, szerk.: a szerz)
SZN
A npi Kna a Fld legnagyobb sznfogyasztja, 2009-ben 56.934
kvadrilli BTU-t hasznlt fel, mely a Fld sznfogyasztsnak 42%-
t jelenti, slyosan krostva ezzel a krnyezetet. Ahogy az 1. brn
is ltszik, Kna energiafogyasztsnak 70%-t a szn adta 2007-ben,
s vrhatan mg 2020-ban is bven a szn lesz a f energiaforrs,
radsul a szzalkbeli cskkens sem a sznfelhasznls mennyi-
sgi cskkenst jelenti, csupn egyre nagyobb szerephez jutnak a
jvben egyb nyersanyagok, mint a kolaj, a fldgz, a nukleris
energia s a megjul energiaforrsok.
Cskkens teht nem vrhat, st az EIA szerint 2020-ig vr-
hatan vente 3,6%-kal fog nni az orszg sznfelhasznlsa, mely
az egyik legolcsbb megolds ugyan az energiahsg kielgtsre,
ugyanakkor a legknnyebb mdja a krnyezet szennyezsnek.
Mikzben az energiafogyasztshoz kapcsold szn-dioxid
kibocstsnak tlagosan a 42%-t a szn (teht annak kitermelse,
szlltsa s felhasznlsa) adja a vilgon, addig a szn elgets-
vel keletkez kibocstsnak a 42%-a Knhoz kthet. Az zsiai
ris termel sznbnyi, a kibnyszott szn szlltsa, valamint
annak ermvekben val felhasznlsa a vilg energiafogyaszts-
hoz kapcsold CO
2
-kibocstsnak a 17%-t adja, mellyel nem csu-
pn a vilg egyik, hanem messze a legszennyezbb orszgnak sz-
mt (s akkor mg nem szmoltuk hozz a tbbi szennyezanyagot)
(2. tblzat).
273
2. tblzat: Energia- s sznfogyasztshoz kapcsold CO
2
-kibocsts
(milli metrikus tonna), 2008
Energiafogyasztshoz kap-
csold CO
2
-kibocsts
Sznfogyasztshoz kapcsold
CO
2
-kibocsts
Kna 6 533 5 381
USA 5 832 2 125
EU27 4 233 1 182
Oroszorszg 1 729 447
India 1 494 1 025
Afrika 1 108 391
Vilg 30 377 12 897

Az emelked gz- s olajrak mg nvelik is a szn jelentsgt,
kormnyzati jelentsek szerint az elkvetkez vekben Kna tovbbi
562 sznerm zembe helyezst tervezi (Clayton, 2004). Ugyan
minden elkszlt erm utn bezrnak egy mr lepusztult egys-
get, az j ptmnyek mg tbb energit kpesek termelni, s nem
minden esetben felelnek meg a krnyezetvdelmi kvnalmaknak.
Peking vek ta egyre nagyobb szmogban l, az olimpiai jtkok
kzeledtvel a politika dnttt a szennyez, fvros krnyki egys-
gek bezrsrl, illetve azok helyettestsrl. Az j ermvek mr
az gynevezett tiszta szn technolgia egyik fajtjt, a gzosts
folyamatt hasznljk, ezltal cskkentve a krosanyag-kibocstst.
Az j, a vilgon mindenhol szorgalmazott, de leginkbb Knban
elterjedt technolgia ugyanakkor nem minden jpts egysgben
kerl beszerelsre, vagy ppen nincsen mindig hasznlatban, nem
beszlve a klnbz szrberendezsek hinyrl.
A knai sznipar, azon bell is a sznbnyszat kapcsn rdemes
mg megjegyezni az elolthatatlan bnyatzeket, melyek az elavult
technolgik, gyjtogats, balesetek vagy ngyullads miatt alakul-
nak ki. Az elgett szn mennyisgt vi krlbell 200 milli ton-
nra becslik a szakrtk, szmtsok szerint ezek a tzek felelsek
a vilg szn-dioxid-kibocstsnak 2-3%-rt.
OLAJ
Kna energiafogyasztsnak 20%-t (15 512 kvadrilli BTU) a
kolaj adja, a gazdasgi nvekeds, klnsen az autipar fellend-
Vrs Zoltn
274
lse ugyanakkor slyos kihvsok el lltjk az orszgot. Kna olaj-
fogyasztsa 7,5%-kal n vente, htszer olyan gyorsan, mint az Egye-
slt llamok, sajt szksgleteinek biztostsban pedig korltozot-
tak a kpessgei, tekintve, hogy az orszg rendkvl kevs olajksz-
lettel rendelkezik, s az utbbi vek prbafrsai sem hoztk meg
a vrt eredmnyeket a nyugati orszgrszben. Habr az 1970-es s
80-as vekben Peking olajexportl orszgnak szmtott, 1993 ta
nem tudja fedezni sajt szksgleteit sem, ezrt egyre inkbb kl-
fldi olajat knytelen importlni. Az orszg kolajfggsge vekkel
a prognosztizlt idpont eltt, 2009-ben rt el riaszt szintet, fogyasz-
tsnak tbb mint 50%-a klfldrl szrmazott. A jvbeni kilt-
sok hasonlan borsak, 2020-ra vrhatan ez az arny 65%-os lesz.
5
Kna a hiny ptlsra klfldi, elssorban fejld orszgok
fel fordult, feljtva a hagyomnyosan j, trtnelmi kapcsolatait.
A geopolitikai jtszmkat meghatroz hideghbors tmbk szem-
benllsnak idszakban a klpolitikjt a Szovjetuni rnykban
kialakt, s ekkor mg a Nagy Testvr h kvetjeknt szmon
tartott npi Kna a kt nagyhatalomtl nmileg fggetlenl igyeke-
zett megfontolni diplomciai lpseit. Nmikppen ezt a clt szol-
glta az 50-es vek kzepn tartott bandungi konferencia is, ahol
tbbek kztt Kna a ksbb (1961-ben) megalakult el nem kte-
lezettek mozgalma egyik vezetjeknt lefektette a harmadik utas
politizls alapjait, s Peking a mozgalom vezrelvnek ksznhe-
ten ptette ki kapcsolatait a harmadik vilg orszgaival. Ezeket
a bi- s multilaterlis alapon ltrejtt egyttmkdseket azutn
tmentette a hideghbort kvet idszakra is, ugyanis a nyugati
seglyezsi politika buksbl okulva, s a Globlis Dl fejld
orszgait testkzelbl ismerve nem vrt el tbbet a seglyszlltm-
nyokrt s az ppen hatalmon lv kormnyoknak, katonai szerve-
zeteknek vagy szemlyeknek juttatott hitelekrt cserbe, mint amire
szksge volt. Nem az emberi jogok betartst kvetelte, hanem
kolajat, fldgzt s egyb nyersanyagokat krt s kapott.
Kna pedig immron a vilg msodik legnagyobb kolaj-fel-
hasznlja, az iparba (s a kolajexportl orszgokba) fektetett ri-
si sszegeknek ksznheten szmos kolajvllalatba vsrolta be
magt llami cgein keresztl, sajt tankerflottt lltott fel (French
Chambers, 2010), s partvidke mentn hatalmas kiktket ptett
ezek fogadsra.
275
Habr vek ta a kolajkszletek kimerlstl tartunk s zld
szakemberek a megjul energiaforrsok hasznlatra szltanak
fel, az zsiai orszgok, elssorban Kna s India piacra lpse ta
az zlet jobban virgzik, mint valaha. A hivatalos adatok szerint
6

a vilg (ismert s kitermelhet) kolajkszlete 1342 millird hordt
tesz ki, mely a jelenlegi fogyaszts mellett vrhatan 2050-re merl
ki teljesen. Biztosan azonban semmit sem lehet kijelenteni, mert
az utbbi vtizedekben rengeteg olyan elrejelzs s jelents ltott
napvilgot, melyek a kszletek kimerlst a kvetkez vtizedek-
tl egszen a kvetkez vszzadig prognosztizltk. Ami kijelent-
het: megbecslhetetlen, hogy Kna mikor ri utol az egy fre jut
fogyasztsban az Egyeslt llamokat, de akkor napi 7 milli hords
fogyasztsa 99 milli hordra nne, mely mr kielgthetetlen szint-
nek tnik. Az jabb s jabb felfedezsek valamint a korbban gaz-
dasgtalannak tn tengeri frsok kvetkeztben viszont a kolaj-
kszletek pontos mennyisge sem felbecslhet.
FLDGZ
Habr a fldgz 2007-ben csupn a teljes elhasznlt energiameny-
nyisg 3%-t tette ki (2 602 kvadrilli BTU), jelentsge mr 1996,
a kilencedik tves terv kezdete ta nvekszik, 2020-ra vrhatan
mr az energiafogyaszts 12,5%-t fogja adni. Kezdetben a gzfo-
gyaszts nem volt orszgos mrtk, csupn kisebb terleti egys-
gek (megyk, provincik) hoztak ltre sajt hlzatokat kzel a lel-
helyekhez, megsprolva a szlltsi kltsgeket.
A kilencedik tves terv irnyozta el az energiaforrsok diver-
zifiklst, s tbbek kztt a fldgz arnynak nvelst az ener-
giahordozk kztt. Az 1990-es vek ta aztn ennek fnyben kez-
ddtek meg az jabb lelhely-feltrsok, vezetk-ptsek s sok
vrosban (kztk Sanghajban) a szntzels ermvek talaktsa
krnyezetkmlbb gztzelsekre.
A knai gzpiac az utbbi vekben megszenvedte a vilgpiaci
r emelkedseit, radsul az elhasznlt gzmennyisg nagy rszt
trgyzsra hasznljk, a jvben azonban a gzrak llami cge-
ken keresztl val alaktsval s a szn gzzal trtn felvlts-
val jelentsge az elektromos ram termelsben is nvekedni fog.
Peking fldgz-ignye a gazdasgi nvekedst 1,7-szeresen meg-
halad mrtkben, vi 12%-kal fog nvekedni az elkvetkez vek-
Vrs Zoltn
276
ben. A szn fokozatos felvltsa fldgzzal azonban csak egy lehe-
tsg, mellyel a remnyek szerint a knai vezets lni fog, sikere leg-
albbis a kormnyzat elktelezettsgn mlik.
NUKLERIS ENERGIA
A nukleris energia jelentsge noha szmos globlis zld szerve-
zet tmadsnak kereszttzben ll tovbb fog nvekedni a kvet-
kez vtizedekben is, viszont a magas beruhzsi kltsgek, az rt-
heten komoly biztonsgi elrsok s a hossz elkszleti munkk
miatt csupn szerny mrtkben. zsia, azon bell is Kna a nukle-
ris energia szektorban vilgszinten is vezet szereplv fog ellpni,
az pts s tervezs alatt ll reaktorok szmt tekintve ugyanis
magasan kiemelkedik a meznybl. Az atomermveknek az ener-
giatermelsben betlttt szerepe ugyanakkor, noha kis mrtkben,
de cskkent az utbbi vekben, a megnvekedett energiaignyt nem
volt kpes kvetni a nukleris kapacits. Mg 2005-ben a vilg ener-
giafogyasztsnak 6,3%-t, s az elektromos ram fogyasztsnak
15%-t adtk atomermvek, addig 2009-re ezek a szmok cskken-
tek, a megtermelt elektromos ram mindssze 13%-t lltottk el a
vilg atomreaktorai.
7
Kna egyelre nem mondhat nukleris nagy-
hatalomnak, de lthat, hogy az vezred eleje ta az gazat erteljes
nvekedsnek indult (3. tblzat).
3. tblzat: A nukleris energibl ellltott eletromos ram mennyisge
kivlasztott orszgokban, gazdasgi egysgekben (millird kWh)
1980 1990 2000 2007
EU27 211 710 898 887
USA 251 577 754 806
Japn 78 192 306 241
Oroszorszg (Szovjet-
uni)
73 201 122 152
Kna 0 0 15 65
India 3 5 14 13
Afrika
(Dl-afrikai Kztrsasg)
0 8 13 12
Vilg 684 1908 2449 2594
277
Az EIA felmrsei szerint 2035-ig vi 9%-kal fog nni Kna nuk-
leris-energia termelse,
8
noha lteznek ennl merszebb szmt-
sok is, ltva a pekingi beruhzsok nagysgt s sokasgt. A World
Nuclear Association beszmolja szerint a jelenleg zemel 12 reak-
tor mellett 24 ll pts, 33 pedig tervezs alatt; ezek azok a reak-
torok, melyek biztosan megplnek 2030-ig.
9
Tovbbi 120 reaktor
pedig javaslati stdiumban van, melyek elkszlte mg nem biztos.
A szervezet ksztett egy elrejelzst is, mely 2100-ig bezrlag pr-
blja megjsolni az atomenergia-kapacits nvekedst, egy mini-
mlis s egy maximlis rtkhatrt megadva. (4. tblzat).
4. tblzat: Kapacits-nvekeds elrejelzse (GWe)
(Forrs: World Nuclear Association, www.world-nuclear.org)
Orszg 2008 2030
min.
2030 max. 2060
min.
2060
max.
2100
min.
2100
max.
USA 99 120 180 150 400 250 1200
Kna 9 50 200 150 750 500 2800
India 4 20 70 60 500 200 2750
sszesen
(csak a jelen-
leg is kapaci-
tssal rendel-
kez orszgokat
tekintve)
367 559 1087 951 2939 1729 9137
A nukleris energia teht egyre marknsabb szerepet fog jtszani
az orszg energiaszektorban, s vrhatan az vszzad folyamn az
atomenergia felhasznlst tekintve is az lre kerl Kna, jelent-
sge kzptvon ugyanakkor vrhatan visszafogott marad a magas
beruhzsi kltsgek, valamint a nagy temben emelked energia-
szksglet miatt.
MEGJUL ENERGIAFORRSOK
Amennyiben csak a megjul energiaforrsok ltal megtermelt
energia mennyisgt vesszk grcs al, Knt akr kvetend pl-
daknt is megnevezhetnnk a vilg orszgai szmra. De mg akkor
sem szgyenkezhet az zsiai feltrekv hatalom, ha hozzvesszk,
hogy ezek a mennyisgek az risi energiafogyaszts fnyben egy-
elre sajnos eltrplnek.
Vrs Zoltn
278
Kna elektromos ram-fogyasztsnak 17%-t, energiaszksg-
letnek pedig 8%-t ugyanis megjul energiaforrsok biztostjk,
10

mikzben a kelet-zsiai nagyhatalom rendelkezik a legtbb vz- s
szlermvel, egyre aktvabb szerepl a megjulk piacn, nem csu-
pn a megtermelt energit, hanem a berendezsek, fejlesztsek, esz-
kzk exportjt tekintve is.
A jvre nzve teht igen kedvez folyamatok indultak meg Kn-
ban. Eric Martinot s Li Junfeng Kna energiafggsgt, illetve a
megjul energiaforrsok jvbeni szerept vizsgl knyvkben
igen optimista adatokkal szolgltak 2020-ra, illetve 2050-re nzve.
Az EIA 2025-re vonatkoz becslsvel (1. bra) ellenttben, szm-
tsaik (s vlheten remnyeik) szerint, de minden esetben napjaink
folyamataira alapozva azt vrjk, hogy Peking 2020-ra energiaig-
nynek 15, 2050-re pedig 30%-t tudja majd megjul energiafor-
rsokbl biztostani (Martinot Junfeng, 2007). A fejld gazda-
sg bmulatos gyorsasggal ptette s pti ki szlerm-parkjait s
napkollektor-piact, radsul fknt nmet partnereken keresztl
ezek gyrtsba is bekapcsoldott. Az olcs, de gy tnik megfe-
lel minsg ru pedig a vilgpiacon is megtallta helyt, s Kna
megelzve a nyugat-eurpai s szak-amerikai exportrket domi-
nns szereplv vlt a megjulk piacn.
A megjul energiaforrsok bvtse kapcsn azonban sokszor
feltnik a httrben Kna slyos energiahsge: minl elbb s ter-
mszetesen minl olcsbban kielgteni a trsadalom s a gazdasg
gyorsan nvekv szksgleteit. A szn pedig tovbbra is nagyobb
hasznot (olcsbb befektetst, gyorsabb megtrlst, lland mk-
dst s nem utolssorban rengeteg munkahelyet) jelent, mint a szl-,
nap- vagy vzenergia hasznlata. A szl- s a napenergia-hasznos-
ts tartalkermveket kvnnak, mely nem felel a knai energiapia-
cot ural elvnek: minden kapacitst felhasznlva energit termelni.
A vzenergia felhasznlsa pedig az vtizedekkel korbban elhib-
zott vzerm- s gtptseknek ksznheten rengeteg folyn egy-
szeren nem bvthet tovbb, csak a krnyezet tovbbi slyos rom-
bolsval, az koszisztma felbortsval (Vrs, 2009).
A hihetetlen gazdasgi eredmnyek fenntartshoz, az let-
sznvonal tovbbi a trsadalom rszrl is elvrt emelshez
teht szksg van a megjul energiaforrsok s a nukleris ener-
279
gia kiemelt hasznostsra, ezzel prhuzamosan pedig a krnyezet
maximlis vdelmre. A 2009 decemberi koppenhgai cscs eltt az
volt a krds, vajon a Knai Npkztrsasg kpes lesz-e megfelelni
a fenntarthatsg univerzlis ignynek, s a Globlis Dl nagyha-
talmaknt dntsei j irnyt vesznek-e a krnyezet vdelme rde-
kben, vagy termszeti kincseinek tovbbi rombolsval s pazar-
lsval nem csupn sajt gazdasgt dnti romba, hanem bolygnk
srlt koszisztmjt is a pusztuls szlre sodorja.
A krds azonban gy is feltehet: vajon Kna krhoztathat-e
azrt, mert a fejlett llamok szintjre kvn fejldni, kihasznlva
az adott (s esetkben slyosan krnyezetszennyez) nyersanyago-
kat, melyek, tegyk hozz ismt csak jogosan, az szakiak gazda-
sgi flnyt is megalapoztk, s amelyek hasznlatrl mg min-
dig nem kvnnak lemondani (lsd az Egyeslt llamok pldjt)?
Lehet-e Knt a krnyezet ellen elkvetett, elre kitervelt gyilkos-
sggal vdolni? Ltva a megjul energiaforrsok trnyerst a
kelet-zsiai orszgban, vdolhatjuk-e a knai vezetst szkltkr-
sggel, a krnyezeti rtkek figyelmen kvl hagysval, ha a gazda-
sgi rdekek gy kvnjk?
A vlasz, noha a krdsekben ott rejlik az enyhe irnia, min-
den esetben igen kell, hogy legyen. Elrkeztnk arra a pontra, ami-
kor nem elg szzalkokon vitatkozni, kvtkkal kereskedni s nem
lehet egyezmnyeket figyelmen kvl hagyni. Drasztikus lpseket
kell tenni a krosanyag-kibocsts cskkentsnek, valamint a kr-
nyezet vdelmnek s a kvetkez genercik egszsges letnek
rdekben.
De nem felejthetjk el, hogy nem csupn Kna okoz gondo-
kat, st az orszg csak az utbbi vtizedben vlt slyosan szeny-
nyez orszgg, mikzben a fejlett Egyeslt llamok vtizedek ta
a legnagyobb szennyeznek szmt, ennek ellenre vrl-vre kitr
a krosanyag-kibocsts cskkentsrl szl egyezmnyek elfo-
gadsa ell. De emlthetnnk az Eurpai Unit is, ahol ugyan vl-
laltk a megjul energiaforrsok arnynak 20%-ra val emelst
2020-ig, de egyes orszgok slyos lemaradsban vannak a vllalt
cljaikat illeten.
11

Vrs Zoltn
280
csAlfA remnyek tAllkozjA koppenhgA, 2009
A sajt s legfkppen Eurpa kiemelt jelentsggel kezelte a kop-
penhgai klmatrgyalst, az 1992-es ghajlatvltozsi Keretegyez-
mnyben Rszes Felek Tallkozjt (COP15), bzva egy olyan egyez-
mny ltrejttben, mely a 2012 utni idszakra lefektethet egy, a
krosanyag-kibocsts cskkentsrl szl tervet, ekkor jr le
ugyanis a 97-es Kioti Jegyzknyv.
Termszetesen a kzponti krds ahogy ezt mr a klmatrgya-
lsok sorn megszokhattuk a kt nagyhatalom, a Knai Npkztr-
sasg s az Egyeslt llamok szembenllsa volt, httrbe szortva az
Eurpai Uni hatrozott terveit. Vajon a vilg kt, a krosanyag-kibo-
csts cskkentsrt eddig a nemzetkzi ertrben keveset tev llama
milyen tervekkel, elzetes vllalsokkal rkezett Dniba? A konferen-
cia valdi jelentsge legalbbis ezen llt vagy bukott, az zsiai orszg
utn ugyanis az Egyeslt llamok bocstja ki a legtbb kros anya-
got, ezrt aktv rszvtelk nlkl egy nemzetkzi klmaegyezmny
csupn res bohckodsnak tnne. A vilg szn-dioxid-kibocstsnak
tbb mint 42%-rt
12
ugyanis ez a kt hatalom a felels, mikzben Kna
vrl-vre 8-10%-kal nveli krosanyag-kibocstst, s az Egyeslt
llamok sem volt hajland belemenni szerzdsekben meghatrozott
cskkentsekbe, ami veszlyeztetn a gazdasgi versenykpessgt.
A Barack Obama vezette demokrata kormnyzat mr a beiktatst
megelzen a Bush-i (lnyegben nem ltez) klmapolitika szz-
nyolcvan fokos megvltoztatsrl beszlt, s ennek megfelelen az
elnk koppenhgai konferencin val rszvtelt is bejelentette, s
hogy Obama konkrt, ugyanakkor a trvnyhozs ltal mg egylta-
ln nem trgyalt vllalsokkal akart a dn fvrosba rkezni. Sokak-
nak feltnt, hogy az elnki ltogatst egy, a hivatalos trgyalsok-
hoz nem kapcsold napra terveztk. Radsul maguk a tervezett
amerikai vllalsok sem tntek tl mersznek: Amerikai kormny-
zati tisztviselk szerint Obama azt fogja bejelenteni, hogy az Egye-
slt llamok 2020-ra 17 szzalkkal, 2025-re 30 szzalkkal, 2030-
ra 42 szzalkkal, 2050-re pedig 83 szzalkkal cskkenti a kros
gzok kibocstst. Ez els rnzsre ambicizusnak ltszik, ezt
azonban mint arra a BBC krnyezetvdelmi szerkesztje, Richard
Black rmutat rnyalja az, hogy az amerikaiak a 2005-s szin-
tet veszik alapul a visszafogsnl, mg a legtbb orszg az 1990-es
szinthez viszonyt. Az Eurpai Uni pldul azt gri, hogy 2020-ra
281
20 szzalkkal faragja le a kibocstst [az 1990-es szinthez kpest],
s ez arnyosan jval nagyobb vllals az amerikaiaknl. Akkor
ugyanis alacsonyabb volt a szennyezettsg mrtke, mint 2005-ben,
gy ahhoz kpest nehezebb cskkenteni a krosanyag-kibocsts
mrtkt (Peth, 2009).
Kna is tervekkel, hasonlan ktoldal vllalsokkal indult neki
Koppenhgnak. Peking [bejelentette], hogy 2020-ra 40-45 sz-
zalkkal cskkenti az gynevezett karbon-intenzitst 2005-hz
kpest. Ez jelents szmnak tnhet, de valjban mst jelent, mint
az amerikaiak vagy az EU ltal vllalt kibocsts-cskkents. A [...]
karbon-intenzits a GDP-arnyos szndioxid-kibocstst (ezt tart-
jk leginkbb felelsnek az veghzhats kialakulsrt) jelenti, s
mivel Kna gazdasga rohamosan bvl, gy ez nem jelent automati-
kus cskkentst (Peth, 2009).
Peking rdektelensgt jelezte, hogy az orszgot nem Hu Csin-
tao elnk, hanem Ven Csia-pao miniszterelnk kpviselte Koppen-
hgban. Az szak-Dl szembenlls legszembetnbb fejezetei
teht a klmatrgyalsokhoz kapcsoldnak, mikzben a knai lp-
sek megtestestik a fejld llamok rdekeit. Az Egyeslt llamok
elzrkz s halogat politikja tovbb mlyti a nzetklnbsge-
ket, elre lehetetlenn tve egy mindenre kiterjed, tfog egyez-
mny megszletst.
lpcsfokok
Az elzetes nyugat-eurpai vrakozsokkal szemben, az amerikai s
knai llspontoknak megfelelen a remny konferencija
13
nem
lett tbb mint egy trgyalssorozat jabb, kudarcnak is nevezhet
fordulja. A tovbbiakban rdemes rviden elemezni Peking sze-
rept a tallkozn, melynek politikai rsze taln a vrtnl is hv-
sebbre sikerlt.
A 2009 szeptemberben, majd novemberben tett knai gretek a
krosanyag-kibocsts s karbon-intenzits cskkentsrl minden
eddiginl kzelebb hoztk egy j klmaegyezmny megszletsnek
lehetsgt. Noha a kitztt szzalkokat nem tartalmaz szi, majd
a konferencit kzvetlen megelz idszakban tett, valjban diszk-
rt cskkentst jelent vllalsok nem tntek tl ambicizus tervek-
nek, a bejelentsek jelentsge fellmlta azok valdi tartalmt. gy
tnt, Peking elktelezi magt a klmavdelem mellett.
Vrs Zoltn
282
2009. december 19-n ugyanakkor gy lltak fel a koppenh-
gai asztaltl a felek, hogy valdi vllalsokrl, tfog egyezmny-
rl alig esett sz. Az Egyeslt llamok s Kna tovbbra is ugyan-
azt a kicsinyes jtkot jtszotta, amit mr 2007-ben Balin is. A sajt
szjzk szerint rtelmezett egyezmnytervezetet hrom feltrekv
hatalom, Brazlia, India s a Dl-afrikai Kztrsasg egyetrtsvel
kpzeltk el. Mikzben a tt krnyezetnk vdelme, a bolyg jvj-
nek biztostsa, a kt nagyhatalom csupn egymssal volt elfoglalva:
Washington, tovbbra is negliglva az egyre riasztbb, klmnkat
rint jslatokat nem is volt hajland vitzni a vllalsairl, csupn
az rdekelte, hogy a Peking ltal vllalt cskkentseket milyen nem-
zetkzi szervezet vagy bizottsg fogja ellenrizni. Kna pedig bele-
ment a jtkba, kihasznlva a legbefolysosabb orszg ltal nyjtott
lehetsget a tovbbi, szankciktl mentes krnyezetszennyezsre,
kihagyta az Eurpai Unit a dntsbl, s az Egyeslt llamokkal
kzsen, csupn k ketten dolgoztk ki a koppenhgai klma-meg-
llapods alapjait.
s a csfos eredmny: Szakrtk szerint elgondolkodtat az a
tny, hogy miutn az Eurpai Uni egsz ven t kzdtt a nemzet-
kzi porondon egy komoly globlis klma-megllapodsrt, a kt-
hetes koppenhgai vgjtk utols napjn a vilg kt taln jvbeli
vezet hatalma amely egyben a kt legnagyobb krosanyag-kibo-
cst orszg is az EU-t flretolva, zrt ajtk mgtt elfogadott egy
olyan megllapodst, amely a legoptimistbb rtelmezsek szerint
is csak nagyon csekly elrelpst jelent a vilg orszgai ltal kt
vvel ezeltt, Bali szigetn megfogalmazott klmavdelmi clokhoz
kpest, s kszn viszonyban sincs azokkal az ambcikkal, ame-
lyekkel az EU Koppenhgba ment,
14
s amelyekben a klmavlto-
zs ellen kzdk bztak.
A kt nagyhatalom teht kidolgozott egy megllapods-terveze-
tet, majd bevonva a mr emltett hrom dli llamot, azt a rsztve-
vk el trta. Az anyag azonban nem tartalmazott kbe vsett vl-
lalsokat, az unis tagllamok elszr rkon t vitattk egyms
kztt, hogyan rtelmezzk, s egyltaln elfogadjk-e a kt s fl
oldalas dokumentumot, majd amikor a konferencia valamennyi tag-
jnak rszvtelvel, szombaton lezajlott plenris vita sorn megsz-
letett egy tbb-kevsb mindenki szmra elfogadhatnak tn vl-
tozat, az EU is beadta a derekt.
15
283
Az elfogadott dokumentum valjban rgzti a status quo-t s
a kibocstsok nyomon kvetsvel kapcsolatos (l)vita megoldst
a ksbb (ms helyszneken) folytatd trgyalsokra hagyja, azaz
lnyegben nem rendezi a krdst. Ebben Peking is hibs, hangs-
lyozta ugyan, hogy hajland nemzeti statisztikit hozzfrhetv
tenni, de egyelre elvi alapon nem akar hallani arrl, hogy kte-
lez jelleggel egy nemzetkzi ellenrzsi mechanizmusnak vesse al
magt.
16
Mrvadnak tovbbra is a Kiotban elfogadott jegyz-
knyv tekinthet, annak azonban nem rszese az Egyeslt llamok,
Kna pedig csak a kibocstsnak rgztst vllalta. A tudomnyos
konszenzus szerint a globlis felmelegeds mrtkt az ipari forra-
dalom eltti llapothoz kpest 2 Celsius fokos szinten bell kell tar-
tani ahhoz, hogy az ghajlatvltozs slyos kvetkezmnyei elke-
rlhetek legyenek,
17
a kis szigetorszgok ugyanakkor 1,5 Celcius
fokos szinten bell maradnnak, flve a tengerszint drasztikus meg-
emelkedstl. A koppenhgai zrdokumentum ugyan rgzti ezt
a 2 Celsius fokos clt, m a Kiott kvet idszakban kidolgozott
rugalmassgi mechanizmusokon kvl nem rendel ehhez a clhoz
tovbbi eszkzket, s nem teljests esetn semmifle szankcit
nem helyez kiltsba. Ha 2010-ben sem szletik olyan megllapods
a 2012 utni idszakra, mely komoly kvtacskkentseket s szank-
cionlsi rendszert tartalmaz, vszterhes jv el nznk.
Visszatrve Peking koppenhgai szereplsre, a knai politiku-
sok gyesen ismertk fel az Egyeslt llamok halogat politikj-
ban rejl lehetsgeket, s br amerikai forrsok sorra Knt nevez-
tk meg az j egyezmny blokkoljnak, abban ahogy fentebb
olvashattuk Washingtonnak is rsze volt. A kibocsts-cskkent-
srt kill llamok csoportja (esernycsoport) az Egyeslt llamok-
kal megerstve ugyanis kell nyomst tudott volna gyakorolni a dli
llamok vezetire, s ezzel kzvetett mdon a knai diplomatkra
is. Termszetesen a sokadik fiaskban mindkt hatalom komoly
szerepet jtszott. Obama elnk jabb klpolitikai presztzsvesz-
tse ellenre Kna egy pillanatig sem gondolta komolyan a vllal-
sait, azokat csak addig tartotta betartandnak, ameddig azt gazda-
sgi eredmnyei s energiaignye lehetv teszi. Hogy a patthelyze-
tet Kna magatartsa tovbb slyosbtja, azt a kedvez eljelek alap-
jn senki nem gondolta, a hivatalos trgyalsok idejn a miniszterel-
nk ugyanis hol a klgyminiszter-helyettest, hol egy alsbb rang
Vrs Zoltn
284
diplomatt kldtt maga helyett a megbeszlsekre (Browne, 2010),
egyrtelmen tudtra adva az szaki llamoknak: Kna nem haj-
land feladni gazdasgi nvekedsen alapul fejldst, a slyosan
krnyezetszennyez nyersanyagok hasznlatt. s br az igazsgos-
sg krdskre firtathat a dli llamok fejldst valamelyest kor-
ltoz kvtk kapcsn, a koppenhgai cscsrl elmondhat: Peking
minden megktst igyekezett kikerlni, semmi felelssget nem vl-
lalva a slyos szennyezsekrt, ahogy azt eddig is tette.
AZ ELGTELEN EGYEZMNY
Yvo de Boer, az ENSZ klmamegbzottja a konferencia zrst kve-
ten kijelentette, hogy ha a 2 Celsius fokos clt komolyan gondol-
juk, a jelenleginl sokkal nagyobb kibocsts-cskkentsi vllal-
sokra lesz szksg. Az ENSZ Krnyezetvdelmi Programja (UNEP)
mr februrban elvgzett egy gyors felmrst a koppenhgai vlla-
lsukat mr lead orszgok adatait figyelembe vve, s az eredmny
szerint a krosanyag-kibocsts cskkentsnek teme nem megfe-
lel, bebizonyosodni ltszik teht, hogy a vllalsok fokozsra van
szksg.
Az Eurpai Uni s Japn pldjt teht senki sem kvette, noha
mind az eurpai llamok, mind az zsiai orszg hajland lett volna
tovbbi cskkentsekre (elterjedt a 20-as vzi fogalma, azaz
2020-ra 20%-os cskkents), ha az Egyeslt llamok is elkte-
lezi magt. 2010 vgn jabb helyszn, ezttal Mexik ad otthont a
kvetkez klmakonferencinak, ahol ismt esly nylik egy nemzet-
kzi egyezmny ltrehozsra, br magas rang ENSZ-diplomatk
szerint ez 2011-ben fog csak megszletni.
knA potencilis szerepe egy hAtkony egyezmny
ltrehozsbAn
Koppenhga elpuskzott lehetsg volt, nem csupn a bolyg, nem
csupn a bizakod eurpai llamok, hanem Kna szmra is. Peking
ugyanis klpolitikjban s nemzetkzi kapcsolataiban igyekszik
bksen rendezni kapcsolatait, mikzben szeret egyfajta segt,
tmogat szerepben feltnni, vegyk csak Afrika vagy a dlke-
let-zsiai llamok pldjt. A klmakonferencia is ilyen lehetsget
nyjtott a pekingi diplomcinak: felels vezetknt mutatkozni a
nemzetkzi kzssg szemben. Az Egyeslt llamok nknt vl-
285
lalt tvolmaradsa mellett ugyanis vilgoss vlt volna, hogy Kna
igenis komolyan gondolja az veghzhats gzok kibocstsnak
cskkentst, s mr csak az Egyeslt llamok (illetve eltr meg-
fontolsbl pldul Ausztrlia) maradt volna a klmavltozsrt a
kelet-zsiai orszgot felelss tev csoportok clkeresztjben.
Kna ugyanis, mint lthattuk, komolyan szmol a megjul ener-
giaforrsokkal s a krosanyag-kibocsts cskkentsvel, csupn
ennek mrtkt s idpontjt nem kpes s nem hajland fix szzal-
kokhoz s hatridkhz ktni. Az orszg energiaszksgletnek mr
most 8%-t fedezi megjul energiaforrsokbl, amely alig marad
el az eurpai tlagtl s megelzi az Egyeslt llamokat e tekintet-
ben. Folyamatosan nveli szl- s napenergia- kapacitst, igyekszik
kivltani a szennyez sznermveket, erdket telept, gyrakat zr
be, teht igyekszik cskkenteni a szennyezanyagok kibocstst,
elssorban sajt lakossgnak egszsge miatt (Vrs, 2009: 132).
Radsul olvashattuk Martinot s Junfeng jelentst illetve kutat-
st is, mely szerint a knai politikai akaratnak, a bmulatosan gyor-
san pl, megjul energit hasznl ermveknek ksznheten
az orszg 2020-ra energiaignynek 15, 2050-re pedig akr 30%-t
tudja majd megjul energiaforrsokbl biztostani.
Peking teht mr most tmaszkodhatott volna eddig elrt ered-
mnyeire, s ez a jvben mg inkbb igaz lehet. A vilg legnagyobb
szennyezjeknt ugyanis tovbbra is Kna lesz a kzppontban min-
den olyan egyezmny trgyalsakor, mely a kibocstsok cskken-
tsrl szl, az irnyts tvtelvel pedig nyer pozcikba kerlhe-
tett volna vagy kerlhet majd Mexikban.
SSZEGZS
Kna magatartst teht, ahogy sok ms terleten, a krnyezetv-
delem tern is ktflekppen magyarzhatjuk: mikzben az orszg
slyosan szennyezi a bolygt, krosanyag-kibocstsa draszti-
kus mrtkben n, nem hajland a nemzetkzi kvtkra vonatkoz
egyezmnyeket sem elfogadni, addig sajt cljai kztt jelents sly-
lyal jelennek meg a zld-gondolatok, az tves tervekbe is befog-
lalt clok pedig magukkal hozzk a szennyezanyagok visszaszo-
rulst, kivltst. Hogy lltsunkat pldkkal is altmasszuk: a
Kioti Jegyzknyvben Kna szmra csupn a kibocsts rgzt-
st elr 2012-ig vllalt globlis (teht minden alr s ratifikl
Vrs Zoltn
286
orszgot rint) 5,2%-os cskkents ellenre tbb mint ngyszere-
svel fog nni Kna sznfogyasztsbl szrmaz szn-dioxid-kibo-
cstsa a megadott hatridig, megkrdjelezve ezltal Kiot valdi
jelentsgt (Clayton, 2004). A 2006-2010 kztti idszakot fellel,
11. tves terv ugyanakkor tartalmazott egy ambicizus kittelt is:
a gazdasgnak 2005-hz kpest 20%-kal kell cskkentenie az egy
egysgnyi GDP-re jut energiafogyasztst. 2009 v vgre sikerlt
15,6%-os cskkentst elrni, s Xie Zhenhua, a Nemzeti Fejleszts-
gyi s Reform Bizottsg vezetje szerint a maradk 5% lefaragsa
sem okozhat problmt a szennyez s elavult ermveket modern,
nagyobb kapacits ltestmnyekre cserl gazdasgnak a 2010-es
vben.
18
Kna elktelezettsge a klmavdelem irnt teht valban vitra
okot ad krds. Mikzben egyrtelm, hogy a krosanyag-kibocs-
ts mostani, nagymrtk nvekedse lehetetlenn teszi a 2 Celsius
fokos s egyb kibocsts-cskkent clok betartst, addig Kna
szinte minden orszgot meghalad mrtkben ruhz be zldenergi-
ba s a cskkents elrsbe.
Vilgos, hogy a minden tekintetben ambicizus lpsek nem ele-
gendek, a tovbbi vllalsok pedig lehetetlenn tennk az orszg
gazdasgi nvekedsnek fenntartst, st, slyos vlsgba s ener-
giahinyba tasztank Knt. Peking ebbl a megfontolsbl nem haj-
land drasztikus cskkentseket elvr nemzetkzi egyezmnyeket
alrni, ezrt intzi bels politikai eszkzkkel a krosanyag-kibo-
csts cskkentst; a folyamat ellenrzsvel ugyanis fenntarthat
a gazdasg tovbbi bvlse, az talakts lpcszetes vgrehajtsa.
A kritikk kereszttzben ll, de ktsgkvl prosperl gazda-
sg, ezzel prhuzamosan pedig a slyos krnyezetszennyezs azon-
ban nem csupn Kna lelkn szrad, s ez a tendencia igaz a fejlds-
ben elrehaladott llapotban lv dli llamokra, felemelked regi-
onlis kzpontokra is: az szaki llamok s cgek voltak azok a sze-
replk, akik az olcs munkaer s a lazbb krnyezetvdelmi elr-
sok miatt termelsket olyan orszgokba teleptettk t, ahol tev-
kenysgket slyosan krnyezetszennyez mdon tovbb folytat-
hattk. Az szaki llamok egyfajta lerakataknt mkd, kiszolgl-
tatott orszgok teht knytelenek voltak elfogadni a vllalatok bete-
leptst a jvbeni gazdasgi nvekeds remnyben.
287
A jvre nzve, minden knai erfeszts ellenre, szmos
aggaszt folyamat indult meg az zsiai orszgban: az egy fre jut
szennyezsben Kna ugyanis mg mindig messze elmarad az szaki
s fleg az amerikai tlagtl, a fogyaszti trsadalom kialakuls-
val, az gynevezett nyugatiasods megindulsval azonban az lve-
zeti cikkek irnti kereslet vrl-vre drasztikusan n. Egyre tbb
aut fut az utakon, egyre tbb laksban kerl beszerelsre a lgkon-
dicionl berendezs, teht az egy fre jut szennyezs nhny vti-
zed alatt utol fogja rni az szaki szintet. s br a 12. tves terv
vrhatan mg komolyabb krnyezetvdelmi vllalsokat fog tartal-
mazni, az nmaghoz mrten dinamikus folyamat sem lesz elegend
a klmatrgyalsokon kitztt clok elrshez.
felhAsznlt irodAlom
Browne, Peter (2010): Chinas Copenhagen paradox. Inside Story, inside.
org. http://inside.org.au/chinas-copenhagen-paradox/
Clayton, Mark (2004): New coal plants bury Kyoto. The Christian Science
Monitor. http://www.csmonitor.com/2004/1223/p01s04-sten.html
Dillon, Dana R. (2007): The China Challenge. Rowman and Littlefield
Publishers, Maryland
Economy, Elizabeth C. (2004): The River Runs Black The Environmental
Challenge to Chinas Future. Cornell University Press, Ithaca-London
French, Paul Chambers, Sam (2010): Oil on Water Tankers, Pirates and
the Rise of China. Zed Books, London
International Energy Outlook 2010. http://www.eia.doe.gov/oiaf/ieo/
highlights.html
Key World Energy Statistics 2007. International Energy Agency. http://
www.iea.org/textbase/nppdf/free/2007/key_stats_2007.pdf
Martinot, Eric Junfeng, Li (2007): Powering Chinas Development: The
Role of Renewable Energy. Worldwatch Special Report
Peth, Andrs (2009): Obama meg is menti a Fldet, meg nem is. http://
www.origo.hu/nagyvilag/20091126-koppenhagai-klimakonferencia-
obama-es-kina-dilemmai.html
Strecker Downs, Erica (2006): Chinas Quest for Energy Security. RAND,
Santa-Monica-Arlington-Pittsburgh
Vrs, Zoltn (2009): Hborban a krnyezetrt, a krnyezettel szemben.
Kna vzproblmi a 21. szzad elejn. In: Glied, Viktor (szerk.) 2009:
Vzkonfliktusok Kzdelem egy pohr vzrt. Publikon, Pcs
Vrs Zoltn
288
Vgjegyzetek
1 A BTU a British Thermal Unit, angol hegysg rvidtsbl ered. 1 BTU az az energia, amely
kpes 1 font vizet 1 F (Fahrenheit) fokkal emelni vagy cskkenteni. Magyarorszgon mr-
tkegysgknt leginkbb a kW-ot hasznljuk, az tvltst pedig a kvetkezk szerint vgez-
zk: 1 kW az 1000 W, 1 BTU/h pedig 0,293 W.
2 Az ves nvekeds szzalkban kifejezve: 1995: 10,5; 1996: 9,6; 1997: 8,8; 1998: 7,8; 1999:
7,1; 2000: 8,0; 2001: 8,3; 2002: 9,1; 2003: 10,0; 2004: 10,0; 2005: 9,9; 2006: 11,1; 2007: 11,4;
2008: 9,6; 2009: 8,7. Forrs: http://www.chinability.com/GDP.htm
3 CIA, The World Factbook, 2009.
4 Magyarzat: az EIA ltal kiadott adatok alapjn kszlt az 1996-os s 2007-es diagram, mg
a 2020-as diagram az EIA ltal 1996-ban kzlt becslseket tartalmazza. A 2020-as diagram
ppen ezrt csupn tjkoztat jelleggel kapott helyet, s nem megbzhat adatokat tartal-
maz; noha vlheten nagy vonalakban helyesen tli meg a szn, kolaj s fldgz szerep-
nek dominancijt, nagy valsznsggel albecsli a megjul energiaforrsok s a nukle-
ris energia felhasznlsnak jvbeli szerept.
5 Kna nem az egyetlen n. kiemelt orszg, amely elrte az 50%-os, energiabiztonsgot vesz-
lyeztet szintet: Japn s Dl-Korea kolaj-felhasznlsnak tbb mint 90%-t, az Egye-
slt llamok tbb mint 60%-t importbl fedezi. Oil Imports Hit Alarming Level in China.
Beijing Review.
6 PennWell Corporation, Oil & Gas Journal, Vol. 106. 48 (December 22, 2008), except United
States. Oil includes crude oil and condensate. Data for the United States are from the
Energy Information Administration, U.S. Crude Oil, Natural Gas, and Natural Gas Liquids
Reserves, 2007 Annual Report, DOE/EIA-0216(2007) (February 2009). Oil & Gas Journals
oil reserve estimate for Canada includes 5.392 billion barrels of conventional crude oil and
condensate reserves and 172.7 billion barrels of oil sands reserves.
7 Key World Energy Statistics 2007. International Energy Agency. http://www.iea.org/
textbase/nppdf/free/2007/key_stats_2007.pdf
8 International Energy Outlook 2010. http://www.eia.doe.gov/oiaf/ieo/highlights.html
9 Mr mkd, illetve pts s tervezs alatt ll atomreaktorok szma. http://www.world-
nuclear.org/info/reactors.html
10 Az Egyeslt llamokban ez az arny kb. 7,3%, mg az Eurpai Uniban 9,2%. Forrs: EIA,
Annual energy Report 2008. Europes Energy Portal. http://www.energy.eu/
11 Europes Energy Portal, http://www.energy.eu
12 2009 v vgi adatok szerint a vilg legszennyezbb llama Kna (6018 milli tonna), mg a
msodik helyezett az Egyeslt llamok (5903 milli tonna). Az egy fre jut szennyezs-
ben azonban Kna csak a 44. helyezst ri el, ebben a tekintetben Ausztrlia az els (20,58
tonna), az Egyeslt llamok a msodik (19,78 tonna) s Kanada a harmadik. Forrs: Worlds
top 10 Biggest Polluting Countries. prlog.org. http://www.prlog.org/10449030-worlds-top-
10-biggest-polluting-countries.html s Carbon dioxide emissions. Millennium Development
Goals Indicators. http://mdgs.un.org/unsd/mdg/SeriesDetail.aspx?srid=749&crid=
13 Copenhagen Hopenhagen szjtk.
14 Az EU keser szjzzel tvozott Koppenhgbl. Bruxinfo. http://www.bruxinfo.hu/
cikk/20091221-az-eu-keseru-szajizzel-tavozott-koppenhagabol.html
15 Ua.
16 Ua.
17 ENSZ: Nem elegendek a vllalsok a 2 Celsius-fokos cl tartshoz. Zldtech.hu. http://
zoldtech.hu/cikkek/20100224-ENSZ-2-celsius
18 China on Target to Achieve Green Goals. Beijing Review. http://www.bjreview.com.cn/
headline/txt/2010-10/05/content_302001.htm
289
DLDL FGGSEK
21. SZZADI AFRO-ZSIAI
kapcsolatok s jelentsgk
Tarrsy Istvn
A gyakorlatban megtapasztalhattuk, hogy a jogi rtelemben
vett fggetlensg nem jelentette orszgaink gazdasgi rtelem-
ben vett szabadsgt. Ez mindannyiunkat arra ksztet, hogy
olyan egyttmkdsekben gondolkodjunk, melyek esetben a
partner hasonl fejlettsgi szinten s helyzetben van,
mint mi magunk.
(Julius Nyerere
1
, a G77-ek
2
negyedik miniszteri rtekezletn,
1979, Arusha, Tanznia)
BEVEZETS
E tanulmny clul tzi ki a 21. szzad els vtizedben egyre nagyobb
jelentsggel br afrikai-zsiai kapcsolatok htternek, alakuls-
nak s a szzad tovbbi rszre, a globlis nemzetkzi rendszer eg-
szre valsznsthet kvetkezmnyeinek bemutatst.
3
Klcsns
fggsekre, egymsrautaltsgra (interdependencira) szolgltat pl-
dkat, amelyek segtenek megrteni az sszetett politikai s gazda-
sgi folyamatokat az szak s a Dl orszgai kztt meghzott koor-
dintarendszerben.
A hideghbor idszaka alatti KeletNyugat szembenlls mra
talakult. A vilg szttagoltsga az szakDl kettssg
4
mentn
formldik, tbb plus
5
krl keletkeznek az jabb turbulencik, s
e plusokban tovbbra is llamokat, llamformcikat st, szvet-
sgi rendszereket tallunk. Az esetek tbbsgben ezek a kpletek
feltrekv gazdasgok a glbusz flperifriin
6
. A wallersteini vilg-
rendszer-elmlet szerint a perifrin lv, gazdasgilag s technol-
giailag fejletlen(ebb) orszgok (tbbsgben a Globlis Dl orsz-
gai) s a vilg dominns, fejlett hatalmai (az szak) kztt tallhat
flperifria orszgai a centrum fel igyekeznek. E hrmas tagoltsg
rendszerben a centrum orszgok irnyba trtnik a profitkivo-
Tarrsy Istvn
290
ns elssorban a perifrirl, msodsorban a flperifrirl (Szab,
2010: 57). A legizgalmasabb dinamika a flperifrin figyelhet meg,
ugyanis e znk, rgik vagy llamok egyszerre kizskmnyoli a
perifrinak, ugyanakkor szenved alanyai a centrum ltali kizsk-
mnyoltsgnak (Jaime, 2010: 125). A vilg egszre vonatkozan
pedig az jfajta dinamikk e flperifrin tallhat, egyre ersd
gazdasgok ltal keletkeznek. Mindezek fnyben vizsglatunk tr-
gya az zsiai flperifrik s az afrikai perifrik kztti viszonyok
alakulsa, s az e kapcsolatokban rejl kihvsok sora. Az emltsre
kerl pldk kzl Kna hamarosan a centrum-hatalmak valameny-
nyi jegyt magn tudhatja, teht szksges szem eltt tartanunk az
zsiai ris e szempontbl fontos ketts megtlst gondolatme-
netnk sorn ppgy szksges flperifriaknt rtelmeznnk, mint
centrumknt. Mindezeket tetzve, ahogyan Gabor Steingart Francis
Fukuyama trtnelem vge tzisvel szemben kiemeli, ppen j
fejezet kezddtt a trtnelemben, [mert] egy alv ris felbredt, s
amita felbredt, zsia a nyugati liberlis demokrciktl j tvol
helyezkedve elkezdte jrarni a vilgtrtnelmet. () egyrtelmen
ltszik, hogy zsia hengerel, a trtnelem pedig folytatdik. Egy szu-
perhatalom [jelesl a Szovjetuni] tvozsval egy msik felemelke-
dst ltjuk. zsia hamarosan vget vet a tbb mint 500 vre visszate-
kint elmaradottsgnak s szegnysgnek. Az zsiai vszzad nem
hogy elttnk ll, hanem mr benne is vagyunk.
7
Dli fggsgi viszonyok s egymsrautaltsgok
A Dl fogalmnak gykerei az 1955-s bandungi (Indonzia) konfe-
renciig, majd az 1961-es belgrdi tallkozig nylnak vissza, ahol
ltrejtt az el nem ktelezettek mozgalma
8
(NAM Non-Aligned
Movement), teret biztostva a fejld orszgoknak a kt szemben ll
tmbn kvli, gynevezett harmadik utas politizlshoz. Elszr
1964-ben Genfben, az ENSZ Kereskedelmi s Fejlesztsi Konferenci-
jn (UNCTAD UN Conference on Trade and Development) merlt
fel az szaki s dli orszgok kztti prbeszd elmlytse, valamint
egy, a dliek ltal szorgalmazott j Gazdasgi Vilgrend (NIEO
New International Economic Order) megalkotsa. Ebben a Dl arra
koncentrlt, hogy a vilgkereskedelem s az erforrsok transzfere
kapcsn szak, s ltalban a fejlett gazdasgok ltal dominlt nem-
zetkzi pnzgyi rendszer vegye figyelembe Dl szksgleteit, ig-
DlDl fggsek
291
nyeit, s sszessgben vett lemaradst a szablyozsok jratervez-
sekor. j, igazsgosabb vilgrendet akartak, amelyben rvnyre jut-
hat az egyenl(bb) csere s a cserepartnerek egyenlsge. A glo-
blis egyensly koncepcija kapcsn az 1972-es Meadows-jelents
9

olyan javaslatot fogalmazott meg, mely szerint korltozni kell a
npessg nvekedst, az ipari termelst s a termszeti erforrsok
kihasznlst annak rdekben, hogy az amgy vges kszletekkel
rendelkez Fldn az emberek kpesek legyenek hossz tvon kiel-
gteni a napi lethez szksges ignyeiket.
10
A Willy Brandt volt nmet kancellr vezette Brandt-bizottsg
tovbbi kt fontos, szakDl. Program a fennmaradsrt (1980) s
Kzs krzis (1983) cmmel publiklt jelentseiben rgztette a vilg
fggsgi viszonyainak alapjt, miszerint az szaki llamok igenis
fggnek a dliektl gazdasguk s jltk kiteljestsben, a dliek
pedig szintn fggsgi viszonyban llnak az szakiakkal fejldsk,
fejlettebb vlsuk szempontjbl.
11
Brandtk elsdleges fontossgot
tulajdontottak az lelmezs s a mezgazdasgi fejlds, a seglye-
zs, az energia, a kereskedelem, a nemzetkzi monetris s fisklis
reformok, valamint a globlis lptk nemzetkzi trgyalsok krd-
seinek, valamint szmos, a vilg minden nemzett s egyb aktort
rint globlis krzisnek, gy pldul a krnyezetet pusztt kataszt-
rfknak vagy az egsz vilgot behlz fegyverkereskedelemnek. E
sort folytathatjuk tovbbi ttelekkel, jelesl a nvekv drogkereske-
delemmel, a terrorhlzatok tereblyesedsvel, a fejlett orszgokra
nehezed migrcis nyomssal, vagy ppensggel a fejld rgikban
tetten rhet sok esetben etnikai vagy vallsi alap biztonsgpoli-
tikai feszltsgekkel, amelyek bizonyosan a vilg valamennyi llam-
nak sszefogst ignylik (s e lista egyre csak gyarapszik).
sszefogsra van szksg, hogy a tbbek kztt Rostovnyi
Zsolt ltal az ezredfordul () egyik legmlyebb trsvonalnak
(Rostovnyi, 2002: 75) tekintett szakDl megosztottsg amely
nem csupn a gazdag szaki s a szegny dli trsadalmak kztt, de
magukon a gazdag szaki trsadalmakon bell is rzkelhet fel-
lazulhasson, s egy igazsgosabb vilgtrsadalom vzija fokozato-
san rvnyre juthasson a 21. szzad folyamn.
Az sszefogsok sorban a DlDl dialgus felerstse, a
dliek sajt maguk ltal trtn helyzetbe hozsa kulcskrdsnek
ltszik. A 2000-es vekben testet lt intra- s interregionlis dli
Tarrsy Istvn
292
szvetsgesedsek megersteni igyekeznek azt a nzetet, amelyet
a Globlis Dl egyre tbb szereplje vall: egyrtelm a Dlen belli
egymsrautaltsg jelensge s egyben lehetsge. Az szak ltal
a 20. szzad vgig erltetett liberlis kapitalizmus s demokr-
cia (Kiss J., 2003: 80) globlis lptkben teret hdtott, de az utbbi
vtizedekben a washingtoni konszenzusknt elhreslt modell mel-
lett ms, dli alternatva is megersdni ltszik. A Joshua Cooper
Ramo ltal a nemzetkzi politikai diskurzusba bevezetett pekingi
konszenzus a fejld Dl orszgai szmra tbb ponton kpes valdi
vlasztst knlni, s ezltal az egsz szakDl relci szmra
taln egy j korszak kezdett megalapozni. Ramo megfontolsait
lehet ugyan kritikval illetni,
12
azok azonban nem cskkentik a fej-
ld vilg szmos [, egyre nvekv szm] orszgnak lelkesedst
a knai tapasztalat, a knai modell tvtelt illeten (Jordn, 2010:
80). E lelkesedst ersti tovbb a knai trgyalsi mdszer, amely
nem hajt elrni semmi pluszt az afrikai fl szmra; nem kvn
rerltetni semmifle (ltala bevltott) politikai eljrst annak fej-
ben, hogy t vlassza partnerknt. Kna egyszeren kommunikl: a
klcsns elnykn alapul, egyenrang partnersget helyezi el-
trbe, s a pragmatikus zleti megllapodsokra hajt mikzben
persze adssgok elengedsvel, seglyek folystsval, sztnd-
jak felajnlsval fszerezi a kapcsolati hl ptst.
kna s az llami cgek fennhatsga
Az afrikai kontinensen az elmlt tz vben rzkelheten tlslyba
kerl knai jelenlt vtizedes egyttmkdseken nyugszik. Egyl-
taln nem j kelet Kna behatolsa az afrikai terekbe.
13
A benyo-
muls nem csupn a bandungi elvek hatkony alkalmazsnak sike-
rrl szl, de nem is a 15. szzadi utaz-felfedez Cseng Ho admir-
lis mrfldknek szmt kelet-afrikai tjrl, amely az afro-zsiai
interkontinentlis kulturlis s kereskedelmi szlak els csom-
pontjt adtk. Sokkal inkbb stratgirl, hossz tv ptkezs-
rl ad tanbizonysgot. Nem vits ugyanis, hogy az 1980-as vek-
tl (ismt) egyre inkbb expanzv klpolitikt folytat Kna hosz-
sz tvon tartja fontosnak, hogy jelen legyen a fekete kontinensen. E
clkitzs htterben pedig egyrtelmen a stabilan ers gazdasgi
nvekedst tpll nyersanyag- s energiahsg ll. Kna teht Afri-
ktl is fgg a jvjt illeten.
DlDl fggsek
293
Nem kis mrtkben fontos tovbb Kna szmra, hogy az Afri-
krt foly jabb versenyfutsban ne lehessen t lekrzni. A ver-
seny tekintetben ltalban igaz, hogy Kna tudatni akarja a vilg-
gal, kpes fellmlni [tbbek kztt] Japnt: [mely] egyben olyan
pszicholgiai gyzelem is, amelynek hatsa pnzben nem mrhet
(Fishman, 2008: 54). A knai szerepvllals Afrikban egy olyan
jelensg, amely nagyban hasonlt Kna Latin-Amerikban ugyan-
csak teret hdt jelenlthez,
14
melyek htterben az zsiai orszg
stratgiai rdekei llnak. Peking Afrikban s Latin-Amerikban is
a szmra fontos nyersanyagok ellltsba elssorban bny-
szatba , illetve a rgi infrastruktrjnak, kzlekedsnek fejlesz-
tsbe ruhz be, ily mdon biztostva nyersanyagokkal val ell-
tottsgt.
15
Ennek rdekben mindent megad partnereinek: els-
sorban az ltaluk oly fontosnak tartott s trkeny gazdasgaik sz-
mra nlklzhetetlen, beraml klfldi tkt (FDI), melyet ads-
sgok elengedsvel s temrdek egyb eszkzzel egszt ki. Mind-
ezzel egytt jr mg az a hajter, hogy Kna nagyhatalmi sttuszt
rhessen el a lehet legrvidebb idn bell sokak szerint ez mr
megtrtnt, msok, gy Brzezinski (1999) szerint elszr rgijnak
vezet hatalmv kvn vlni (s ez minden bizonnyal 2010-re bek-
vetkezett, hiszen gazdasgi teljestmnyt tekintve a vilg msodik
legersebb gazdasgv vlt, megelzve Japnt
16
). Az elrejelzsek
szerint, ha gazdasgi teljestmnye nem hagy albb, 2030-ra az USA
gazdasgi erejt is fell fogja mlni a tvol-keleti ris.
17
Ha Afrika oldalrl vizsgljuk meg a knai partnersgben rejl
lehetsgeket (az egyrtelm veszlyekrl most szndkosan nem
szlunk), akkor szrevehetjk, hogy az Afrikt finanszroz kls
erforrsok kzl az utbbi vekben nvekv jelentsgre tettek
szert a klfldi tkeberuhzsok (), a legfbb clorszgok [e tekin-
tetben] Nigria, Szudn, Csd, Ghna voltak, mg a legfbb clter-
letek a kitermelipar (olaj- s gzszektor), valamint a szolgltat-
sok (Kiss, 2009: 71), s e vonatkozsban is Kna jr len a kapcsola-
tok fejlesztse tekintetben. Vessnk egy pillantst az elmlt pr v
egy-egy nagyobb volumen knai beruhzsra olyanokra, ame-
lyekrl kevsb hallhattunk a hazai mdiban. Mindezek htterben
maga a knai llam vagy az ltala menedzselt (finanszrozott, sz-
tnztt, felgyelt) llami tulajdonban lv cgek (SOE state-owned
enterprises), mint piaci szereplk llnak.
Tarrsy Istvn
294
NIGRIA
Afrika els szm olajexportre termszetes stratgiai partnere
Knnak. 2005-ben Afrikbl szrmazott a knai olajigny 30%-a,
amelyet 2015-ig tovbbi 25%-kal kvn megemelni a vrs sr-
kny
18
. Figyelembe vve, hogy a szubszaharai orszgokat tekintve
ugyan Angola Kna legfbb kereskedelmi partnere, s nem megfe-
ledkezve arrl, hogy az szaki hatalmak valjban sokig kiszortot-
tk Knt a nigriai olajpiacrl, 2006 prilisban Knnak sikerlt
tet al hoznia egy kivtelesen nagy rtk szerzdst. Ennek rtel-
mben Kna az olajszektorban s egyb, infrastrukturlis fejleszt-
sek tekintetben 4 millird dollrt fektet be a nyugat-afrikai orszg-
ban az elkvetkez vekben. Tbb knai cg mr megvetette a lbt
nigriai fldn, ugyanis klnbz ipari ltestmnyeket, gyrakat
ptettek az orszgban. Beruhzsaik kzl kiemelkedik a Lagostl
nem messze elterl Lekki-flszigeten 2008-tl pl szabadkeres-
kedelmi zna. A Lekki Free Trade Zone (FTZ) ltrejttvel ide-
lis krnyezet alakulhat ki a nigriai s klfldi cgek kztti kap-
csolatteremtsre, egyttmkdsre s cgalaptsra a mezgazda-
sg, nyersanyag-kitermels, a textil- s ruhaipar, az lelmiszeripar,
a gygyszergyrts s az informatika terletein.
19
Biztosan Nig-
ria is nyer az gyn, de vitn fell ll, hogy a f befektet kna-
iak hzhatjk a legnagyobbat az j gazdasgi vezet megplsvel,
hiszen rajta keresztl vmmentesen ramoltathatjk Nigriba s a
nyugat-afrikai trsgbe ksztermkeiket,
20
illetve a Nigriban el-
lltott rukkal knnyebben rhetik el az EU piacait is.
GHNA
Az 1957-ben a szubszaharai terletek kzl elsknt fggetlens-
get kivv egykori Aranypart mindig a knaiak afrikai ptkezsnek
homlokterben llt. A 2006-os pekingi FOCAC
21
tallkozn kima-
gaslan sok ktoldal szerzds kttetett a felek kztt, kztk pl-
dul egy olyan is, amely a knai Exim Bank s a knai kormny sze-
repvllalsval, a Sino Hydro nev vllalat irnytsval pti fel a
trsg egyik legnagyobb vzermvt, a Bui-gtat. A 622 milli dol-
lr sszrtk projekt finanszrozsbl a ghnai kormnynak keve-
sebb mint 10%-ot, sszesen 60 milli dollrt kellett vllalnia. A
megaberuhzs kapcsn felersdtek a kritikus hangok a knaia-
kat s a ghnai kormnyt leszmtva , mert az komoly krnyezet-
DlDl fggsek
295
krost hatsokkal jr, s tbbek kztt a kipusztuls szlre sodor-
hatja a trsgben egyedl a Fekete-Volta-foly e szakasznl honos
fekete vzilovat.
Tbb elemz kztk Isaac Idun-Arkhurst is gy vlekedik,
hogy a knai-ghnai kapcsolatok j pldjt mutatjk az szakDl
egyttmkdsnek, teht k Knt mr nem dli, hanem fejlett szaki
szereplnek tekintik, amely a dli Ghna fejldsben az Egyeslt
Kirlysg vagy a Vilgbank mellett az egyik legmrvadbb sze-
repl.
22
Kna megvalstja Ghna kritikus infrastrukturlis fejlesz-
tseit, s ezzel mrheten jrul hozz Ghna kzptv a Millenni-
umi Fejlesztsi Clokban (MDG) megfogalmazott fejlesztsi cl-
kitzseinek elrshez. Persze a fenti gtpts pldja a helyzet
sszetettsgt kivlan illusztrlja, hiszen a knai-afrikai kapcsola-
tokban nincsen fehr s/vagy fekete megtls, a knai jelenltnek
s szerepvllalsnak j s rossz oldala is van. Ahhoz, hogy az adott
afrikai orszg a j oldalt pozitv rtelemben lvezhesse s kihasz-
nlhassa, kpess kell vlnia sajt rdekei mentn sajt stratgiban
gondolkodni. Ez azonban ma mg kevs afrikai orszgnak sikerl.
DL-AFRIKAI KZTRSASG
A sikeresebbek kztt talljuk a Dl-afrikai Kztrsasgot. A Dl-
Afrika s a Knai Kztrsasg (Tajvan) kztt 1962-ben kiplt hiva-
talos kapcsolatok 1976-ra rtk el a nagykveti szint egyttmk-
dst. A mindkt fl szmra klcsnsen hasznos kooperci mel-
lett a dl-afrikaiak az 1980-as vekben a npi Knval is kapcsola-
tot kerestek, s egyttmkdsi szndkukrl 1989-ben hivatalosan
tjkoztattk Pekinget. Ahogyan Garth Shelton kiemeli, a lehet-
sges vltstl val flelem ltal vezrelve, Tajpej nagyon jelents
tmogatsban rszestette az Afrikai Nemzeti Kongresszust (ANC)
az 1994-es vlasztsi kampnyban (kzeltleg 25 milli dollr
tmogatst folystva). A legtbb megfigyel szerint e tmogatsnak
a vgs ANC-gyzelem megszerzsben kulcsszerepe volt (Alden,
2007). A fggetlen dl-afrikai kormny azonban hivatalos kapcso-
latra lpett a Knai Npkztrsasggal, amely rgtn azt vonta maga
utn, hogy Tajvan nagykvetsgt egy kapcsolati irodra (liaison
office) minstette vissza.
A 2002. prilis 25-n vglegestett Pretoria Deklarcival Dl-
Afrika s Kna stabil alapokat fektetett le a ktoldal kapcsolatok
Tarrsy Istvn
296
fejlesztse rdekben. A tbbek kztt a DlDl egyttmkd-
sek fontossgt, s benne a sinodl-afrikai kapcsolatok meghat-
roz erejt kiemel nyilatkozat a ktoldal kereskedelem volumen-
nek megemelkedst, jabb kzs projektek s jelents knai befek-
tetsek indtst eredmnyezte. Mindezek kzl kiemelend a 2010
mjusban, Limpopo tartomnyban megkezdett risi cementgyr
ptse. A beruhzs sszrtke csaknem 1,7 millird dollrra rg.
Az egyik legfrissebb (2010 augusztus) szerzds pedig, kzvetlenl
a labdarg vilgbajnoksgot kveten, a dl-afrikai gyorsvast fej-
lesztst clozza tekintettel arra, hogy e terleten is Kna a vilg-
els, hiszen zemelteti a Fld leghosszabb gyorsvast-hlzatt.
Dl-Afrika sem ttlenkedik a knai gazdasgi lehetsgek kiak-
nzsban. A fekete kontinens vezet gazdasga ezidig tbb mint
200 projekttel van jelen Knban, s ezek sszesen meghaladjk a
400 milli dollrnyi befektetsi rtket. A vezet dl-afrikai cgek
kztt talljuk a Magyarorszgon is jl ismert SABMiller srgyrt
s -forgalmaz vllalatot, a MIH mdia csoportot (a Naspers cget)
s az ptipari rist, a Landpacot.
TANZNIA
A kt orszg kztti egyttmkds a tanzniai llamszvetsg meg-
alakulsakor kereskedelmi klcsnk formjban vlt hivataloss.
A World Trade Atlas statisztiki szerint
23
a 2006-os ktoldal keres-
kedelem volumene kzel 470 milli USD-ra rgott, 2009-re pedig
meghaladta az egy millird USD-t, s ez javarszt a Knbl Tan-
zniba irnyul exportot teszi ki (2006-ban ez az arny lnyegesen
jobb volt, akkor ktharmadot tett ki, mg 2009-ben mr 8/9-ed rszt).
A Tanznibl Knba teljestett export 1995 s 2007 kztt 150-
200 szzalkkal ntt, s 2007-ben majdnem elrte a 200 milli USD
szintet. A fknt gyapotra, aranyra s szizlra fkuszl export azrt
tudott ekkorra nni, mert Kna letbe lptetett olyan preferencilis
vmtarifkat, amelyek megknnytettk az ruk piacra jutst.
A knai miniszterelnk, Ven Csia-pao (Wen Jiabao) 2006 nya-
rn htorszgos krutat tett Afrikban,
24
s a megltogatott orsz-
gok kztt termszetesen Tanzniban is trgyalsokat folytatott.
Ezek kzppontjban a kt orszg kztti hresen ers barti sz-
lak tovbbi erstse, konkrt fejlesztsi projektek megvalstsa,
s a kereskedelem terletn tovbbi egyttmkdsek rgztse llt.
DlDl fggsek
297
A jelenleg is fut, knai szerepvllalssal megvalsul projektek
kzl ki kell emelni a kiwirai sznbnykat (62%-os knai rszese-
dssel), amelyet a felek kvetendnek s a formld knai-tanzniai
vegyesvllalatok szmra pldartknek tartanak. Szmos rizs-
farm (pldul Mbaraliban s Ruvuban) erteljesen vonzza a knai
tkt, hasonl vegyesvllalati konstrukciban menedzselve a benne
rejl lehetsgeket.
A mezgazdasgi termelsre, az ntzses s egyb infrastruk-
tra kiptsre, fejlesztsre, a technolgiai tuds tadsra fku-
szl mai egyttmkds alapjt az 1976-ban 5 v s 7 hnap-
nyi megfesztett munka utn tadott 1860 km hossz, a Bart-
sg vastjnak elkeresztelt Tanzam (vagy TAZARA) vast fek-
tette le. Szinte minden ktoldal tallkoz gy a 2006-os minisz-
terelnki vizit, vagy akr a tanzniai elnk 2008-as pekingi ltoga-
tsa alkalmval emltsre kerlt ez az els sikeres projekt, amelybe
Kna akkoriban nem kevesebb, mint 988 milli jannyi kamatmen-
tes hitelt biztostott a kelet-afrikaiak szmra. Ez a ttel klnsen
felrtkeldik, ha belegondolunk, hogy pp a kulturlis forrada-
lom idejn, a knai gazdasg stagnlsa kzepette zajlott a beru-
hzs. Ma a vastvonalnak risi jelentsge van, hiszen az eredeti-
leg a zambiai rzrc piacra jutst clul kitz, a kitermel helyeket
az cenparton lv kiktvel sszekt kapcsolat a trsg mrvad
szemlyszllt tvonala (s eszkze) is: a 2006-os vizit idpontjig
23 milli tonna rut s 37 milli embert
25
szlltottak a szrnyvona-
lon (igaz, a teljes t megttelhez szksges menetid 37 ra).
A knai ltogats egyik f eleme az j tanzniai nemzeti sta-
dion megptse, a kzs beruhzs elrehaladottsgnak megtr-
gyalsa volt. Az 1960-as vekben plt, csupn hatezer f befoga-
dsra kpes nemzeti arna szerept az 55 milli USD kltsgvets
knai-tanzniai kzs konstrukci vette t; s ez a stadion mr 60
ezer f szmra kpes lmnyeket nyjtani.
Az elbbiekben emltett valamennyi esetben kivtel nlkl a knai
llam direkt vagy indirekt (SOE-ken keresztli) szerepvllalst s
pnzgyi vllalst ltjuk testet lteni. Ha e tekintetben tesznk egy
apr kitekintst ms zsiai szereplk afrikai aktivitsaira, nagy sz-
rst tapasztalunk az llami ert s vllalsokat sszemrve, melynek
htterben ideolgiai ttelek is szerepet kapnak (a kommunista Kna
msknt rtelmezi a gazdasg tervezst, mint pldul a demokrati-
Tarrsy Istvn
298
kus, rszvteli politikai kultrval s a liberlis piaci modell alkal-
mazsval inkbb jellemezhet India). Ahogyan azonban Ian Taylor,
a knai-afrikai kapcsolatok nemzetkzi hr kutatja egy lipcsei kon-
ferencin alhzta: a knai llam ellenrzsi kapacitsa, mellyel a
tartomnyi szinten mkd cgeket kontroll alatt tudja tartani, lt-
hatan gyengl. A Knai Trsadalomtudomnyok Akadmij-
nak (CASS Chinese Academy of Social Sciences) kutatjra, Ho
Ven-pingre (He Wenping) hivatkozva Taylor kijelenti, hogy valj-
ban mg a Kereskedelmi Minisztrium is gyakran informcihiny-
ban szenved az Afrikban tevkenyked klnbz knai szereplk
ltezst, viselkedst illeten.
26
Gyengnek minsthet e cgek
llami monitoringja, s ez nem egy esetben vezet el oda, hogy Kna
kellemetlenl rezheti magt egy-egy trgyals alkalmval, ami-
kor afrikai partnerei szemre vetik az orszgaik terletn dolgoz
adott knai cg nem megfelel, a helyi trvnyekkel, szablyozsok-
kal ellenttes magatartst pldul, amikor az adott cg nem tartja
be a kvnatos munkahelyi biztonsgi elrsokat. E tekintetben is
egyre nagyobb jelentsget lehet tulajdontani az afrikai civil szer-
vezeteknek, fknt azoknak, amelyek klfldi tmogatsokbl, kl-
fldi mdszerek elsajttsval, de a helyi ismeretek s tudsok bir-
tokban hvjk fel a kzvlemny figyelmt a visszssgokra.
inDia ms utat kvet
Az indo-afrikai kapcsolatok nagyban ktdnek az zsiai s afri-
kai fldrszek kztti kereskedelemhez, s a kereskedelmet folytat
indiai bevndorlkhoz. A 18. szzad elejn Szejjid Szad bin Szul-
tn, omni uralkodnak volt ksznhet, hogy a nemzetkzi keres-
kedelem szmra a kelet-afrikai partvidk s az Indiai-cen a figye-
lem kzppontjba kerlt. Zanzibr s rajta keresztl a kelet-afrikai
partvidk ettl kezdve, ppen kereskedelmi megfontolsokbl egyr-
telmen felrtkeldtt, s folyamatosan vonzotta tbbek kztt az
indiai beteleplket, akik ma is a partvidk zleti-kereskedelmi szek-
tornak mrvad szerepli.
27
A 19. szzadban, egszen az 1964-es
zanzibri forradalomig az indiai kereskedk
28
a szultni udvar exk-
luzv partnereiknt tevkenykedhettek. Lehetetlen pontosan megl-
laptani, hogy az Indibl rkez kereskedk mikor kezdtek megte-
lepedni Kelet-Afrika part menti vrosaiban. Valsznleg az arabok
nyomban jrtak () [ksbb, a 19. szzad sorn pedig] tevkeny sze-
DlDl fggsek
299
repet jtszottak a () fleg Zanzibron keresztl lebonyold, nagy-
arny nger rabszolgakereskedelemben (Szentes, 1963: 138-139).
Az indiai szl felfejtsben fontos figyelembe vennnk azt is,
hogy Kelet-Afrika sajtos fejldsben kzrejtszott egyrszt ked-
vez fldrajzi fekvse, msrszt a tengerparthoz kzel fekv, fmek-
ben, aranyban, rzben, vasban dsgazdag rhodesiai bnyavidk.
Adva volt teht a termszetes cserekereskedelem a bnyakincsekkel
rendelkez Afrika, valamint a fszerekben, selymekben, porceln-
ban gazdag India s Kna kztt (Makai, 1961: 33).
A dekolonizcit kveten India hatvnyozottabban ktelezte el
magt Afrikban. Mg az 1955-s bandungi rtekezlet eltt, India
fggetlensgnek vtl (1947) Dzsavharll Nehru fokozatosan
emelkedett ki a fejld trsgek vezeti kzl, s vlt az imperializ-
mus, a gyarmatosts s jragyarmatosts, illetve ltalban a hege-
mnia elleni kzdelem vezralakjv. Ahogyan S. B. Bhattacharya
fogalmazza meg: India s Afrika kztt egyrtelm ideolgiai
sszekt szlat fedezhetnk fel tbbek kztt az antirasszista s
gyarmatosts-ellenes napirend meghatrozsban. Az apartheiddel
szemben megfogalmazott flelmeket s fenntartsokat, s a dl-afri-
kai s zimbabwei antirasszista mozgalmak India ltali tmogat-
st egyarnt programjba foglalta a NAM (Cheru Obi, 2010: 65).
A G77-ek negyedik, Arushban megrendezett miniszteri rtekezle-
tn Nyerere tanzniai elnk egyrtelmv tette, hogy a fejld orsz-
gok elssorban egymst kell, hogy tmogassk, egymssal kell,
hogy egyttmkdseket fogalmazzanak meg, s nem csupn szoli-
daritsi alapon, hanem sajt s kzsen azonosthat gazdasgi rde-
kek, klcsns hasznok mentn. Az n. DlDl kooperci s
annak szksgessge legelszr e kontextusban fogalmazdott meg.
India komolyan veszi a dli egyttmkdsekben rejl kteles-
sgeit, s mg inkbb a klcsns lehetsgeket. Naivak persze nem
lehetnk, hiszen lthat, hogy a rohamlptekben fejld indiai gaz-
dasgnak is nyersanyagokra van szksge, ezltal fontos teht, hogy
stabil afrikai jelenltt jabb dimenzikba emelje, meglv kapcso-
latait tovbb fejlessze a 21. szzadban. Radsul a ma tetten rhet
j regionalizmusok krbl az egyik legizgalmasabb kooper-
cis hlt pp India fonja termszetesen tbbedmagval, gy jele-
sl Brazlival, Knval, Oroszorszggal s a Dl-afrikai Kztrsa-
sggal.
29

Tarrsy Istvn
300
Az indiai kormny a 2008-ban elfogadott Delhi Deklarciban
rgztette az Afrikval kapcsolatos stratgiai krdseket. A Delhi
Folyamat rsze egy indiai-afrikai cscstallkoz, az AfrikaIndia
Frum, amely idrl-idre trgyalasztalhoz lteti a feleket, s lehe-
tsget knl a klnbz egyttmkdsek megerstsre, kiter-
jesztsre, j koopercik megfogalmazsra. 2008 februrjban
az indiai vezets bejelentette, hogy 60%-kal emeli meg az ltala
folystott seglyek sszegt a kvetkez vekben ez 20 milli
dollrt tesz ki. Az ugyanezen v mrciusban, jdelhiben rende-
zett IndiaAfrika Projekt Partnersgi Frumon 150 projekt kapott
zld utat sszesen 11 millird USD rtkben, gy, hogy az indiai
Exim Bank tovbbi 30 milli USD rtkben biztostott hitelke-
retet az Afrika fel irnyul exportban rdekelt indiai cgeknek.
Az egy hnappal ksbb, prilisban rendezett IndiaAfrika Cs-
cson az indiai miniszterelnk egy 500 milli dollros fejlesztsi
tmogatsi csomagot jelentett be az elkvetkez 5-6 vre vonatko-
zan, a Klgyminisztrium afrikai segly keretben elklntve.
Egyttal gretet tett arra vonatkozan, hogy az addigi 2,25 milli-
rd USD dollros hitelhatrt 5,4 millird USD-re emeli meg kor-
mnya, klnsen a legkevsb fejlett orszgok (LDC-k, azaz ango-
lul Least Developed Countries) lehetsgeit figyelembe vve. Rjuk
nzve India preferencilis exportfeltteleket fog biztostani a jv-
ben (Cheru Obi, 2010: 70-71).
Az afrikai kapcsolati hl kiterjesztse sorn India egyrtel-
men deklarltan is szmt s pt az afrikai orszgokban l indi-
aiakra. Az indiai diaszpra fontossgval egyik zsiai orszg sem
vetekedhet. Az indiai megkzelts e tekintetben biztosan ms, mint
a knai India valban l szlakat tud egybefonni a legjabb pt-
kezsi stratgijban. Az indiai kormny igyekszik helyzetbe hozni
az indiai zleti szektor szereplit, de nem nyjt olyan tmogatsokat
a cgeknek, mint Kna. Szemben az zsiai rissal, amely mint lt-
tuk, llami tulajdon cgekkel operl elsdlegesen, India szabad-
jra engedi a piacot. Singh miniszterelnk a 2008 prilisi cscsta-
llkozn alhzta, hogy a termelkenysg nvelse rdekben kiter-
jeszti piaci kereteit az afrikai export szmra, eszkzket hatroz
meg a beruhzsoknak, valamint pnzgyi alapokat biztost a tech-
nolgiai fejlesztseknek. Ellenttben a knai mdszerrel, amikor inf-
rastrukturlis beruhzsok formjban lthat az elktelezettsg, a
DlDl fggsek
301
fejlesztsi projektekben India inkbb a helybli munkaer bevon-
st s kpzst helyezi eltrbe, semmint az indiai vendgmunksok
foglalkoztatst.
Minden egyb sszekt kapocs ellenre Indit is egyre jobban
rdekli a gazdasgi fejldshez szksges nyersanyagigny kielg-
tse ebben nem klnbzik Kntl. Ahhoz, hogy ne knai, hanem
indiai cgek nyerjenek el tendereket, India is szmos infrastruktu-
rlis megaberuhzst vllal magra. India ebbl a szempontbl ri-
si versenyben van Knval, de a knai tbbletvllalsokkal ltha-
tan nem tud megbirkzni. Erre az egyik legegyrtelmbb plda az
Afrikai Fejlesztsi Bankban (AfDB) elfoglalt helye s slya: mg
India kt vvel korbban, 1980-ban szerzett tagsgot a szervezet-
ben, addig Kna mra annyi rszvnnyel rendelkezik, hogy v a
legnagyobb szavazati arny. Kna tnyleg mindent kpes megvs-
rolni. India pedig igyekszik lpst tartani s kihasznlni, hogy job-
ban, rgebb ta ismeri az afrikai krnyezetet, amely ltal kpes a
hatkony piacra lpshez hozzsegteni a kis- s kzpvllalkoz-
sait (Cheru Obi, 2010: 84).
ht mg japn
Japnt is kln lapon kell emltsk. Kihagyhatatlan az afro-zsiai
rendszer kapcsolatainak vzolsakor a japn gyakorlat s pldk
bemutatsa. Ugyan a japn trsadalomban, ahogyan Inogucsi Takasi
fogalmazza meg, a kereskedk hagyomnyosan igen alacsony st-
tusnak szmtottak (Inogucsi, 2007: 71), a japn kormnyzat egyik
prioritsv a kereskedelmi egyttmkdsek elmozdtsa vlt a
globlis gazdasgi trben. Nemzetkzi felelssgvllalsa tekintet-
ben, mint vilghatalom, Japn a regionlis szvetsgeknek (ld. pl-
dul az zsiai s Csendes-ceni Gazdasgi Egyttmkds szer-
vezett APEC), s a globlis kontextusban rtelmezett egyezm-
nyeknek (gy pldul a Kioti Jegyzknyvnek) elsdleges fontos-
sgot tulajdont. A kormnyzat tovbbi f feladatai kztt talljuk a
kzvetlen tkebefektets[t], a technolgiatranszfer[t] s a hivatalos
fejlesztsi tmogatsok[at] (Official Development Assistance), vala-
mint a gazdasgirnytsi kszsgek megoszts[t] kpzs s oktats
segtsgvel (Inogucsi, 2007: 150).
Japn is ltrehozta sajt Afrika-platformjt: az Afrika fejleszt-
srt 1993-ban elindtott tokii nemzetkzi konferencia-sorozat, a
Tarrsy Istvn
302
TICAD (Tokyo International Conference on African Development)
30

jl jelzi, hogy az 1990-es vekben
31
Japn jelents hangslyt fek-
tetett globlis szerepvllalsnak kiteljestsre, ezltal a nemzet-
kzi arnban betlttt vezet szerepnek stabilizlsra. Br sokan
valljk, hogy a japn gondolkods szerint az a j, ha a japn tr-
sadalom nem tudja, valjban mi trtnik a nagyvilgban, Hirano
szerint Japnnak ppen az orszgos kzvlemny s a nemzetkzi
kzssg nyomsra,
32
klnsen a szubszaharai trsgek fejld-
snek elmozdtsa rdekben nagyobb szerepet kellene vllalnia
(Hirano, 2009: 2).
Japn egyfell hangot adott annak a szksgszersgnek, amely
a fejld orszgok globlis gazdasgba val integrldst mozdtja
el, msfell a Kelet-zsiban sikeres japn fejldsi modellt szor-
galmazta. Az OECD ltal, 1996-ban befogadott japn j fejlesztsi
stratgia egy olyan sszetett megkzeltst kpviselt, amely a keres-
kedelem, a privt befektetsek s a piacra juts fontossgt emelte ki
az ODA-seglyezs jelentsge mellett, ppen annak szupremcija
ellen. Mindezek a fejldst serkentik s felttelezik egy stabil tr-
sadalmi-gazdasgi infrastruktra kiplst, amely a nvekedst
kpes tmogatni.
33
Az 1998-as msodik TICAD megnyitjn Obuchi miniszterel-
nk Japn azon elktelezettsgrl szlt, amely az oktats, az egsz-
sggy s a higinia terletn nveli meg a szigetorszg segtsg-
nyjtsnak volument, mikzben ezzel prhuzamosan jelentsen
fordt afrikaiak kpzsre, technolgiai kapacitsaik fejlesztsre.
E konferencia egyik f eredmnye, hogy Japn kt regionlis bzis
kiptst kezdte meg Kenyban s Ghnban: egy jrvnyok lekz-
dse elleni kzpontt, s a japnok szmra egy befektets-sztnz
centrumt, zsiaAfrika Befektetsi Informcis Kzpont nven.
A TICAD III konferencia jabb csomagot ajnlott Afriknak:
Koizumi miniszterelnk tbbek kztt a seglyek s a szaktudsok
tadsa tekintetben 12 millird USD sszegrl beszlt, valamint
alhzta az emberi biztonsg fontossgt, amelynek fejlesztse
rdekben Japn a TICAD III t ve alatt dedikltan egymillird
dollrt oszt szt tmogatsok formjban.
Az 1990-es vek msodik felben tetten rhet jfajta japn sze-
repvllals felvltotta az 1980-as veknek, illetve az 1990-es vek
elejnek idszakt, amikor az Afrika irnt tanstott japn rdek-
DlDl fggsek
303
lds jelents mrtkben albbhagyott. Ez ksznhet volt egy-
rszt annak, hogy az 1980-as vekben szerkezeti talakulson esett
t a japn gazdasg, msrszt pedig a japn vllalatok termelka-
pacitsuk komoly rszt ms zsiai orszgokba helyeztk t, fknt
az ottani olcs munkaer s kedvez gazdasgi krnyezet miatt.
A szerkezettalaktsnak htterben az llt, hogy Japn sajt, addigi
fejlesztsi stratgijt rint veszlyes kvetkre tallt zsiban.
Pldjt kvettk rszben az zsiai elmaradottsgbl stksszeren
kiemelked, Japn fejleszt modelljben kvetend pldt lt kis-
tigrisek, rszben pedig a Teng Hsziao-ping ltal a piac nagyobb sze-
repvllalsa fel terelt Kna. Az utbbi radsul hosszabb ideig s
dinamikusabb fejldsi temmel, nemklnben olcsn ellltott,
j minsg s hatalmas mennyisg termkradatval flelmetes
vetlytrss ntte ki magt, mint gazdasgi hatalom is (Kiglics,
2009: 14).
A gazdasgi nehzsgekkel kzd Japn az 1990-es vek vgtl
jelentsen visszavgta az ODA-seglyekre sznt kereteket. A hely-
zetet tovbb rontotta az a tny, hogy a japn gazdasgi szereplk
nagyon gyren rdekldtek afrikai befektetsi lehetsgek irnt
br maga a japn trsadalom szimptival figyelte a szubszaharai
trsgek fejldsnek krdst. Mindez mra jelentsen megvlto-
zott. Ennek f oka, hogy a japn kzvlemny mindig is kritiku-
san szemllte Kna elretrst, de az elmlt vek globlis vlsga
sem hagyhat figyelmen kvl. 2007-re a japn import javult, els-
sorban a dl-afrikai platina s a szudni olaj tekintetben. Az expor-
tot nzve a gpjrmvek terletn trtnt komoly elrelps. Hirano
kimutatsai szerint Japn a legnagyobb exportpiac a dl-afrikai
autipar szmra, s a 2003-as 7%-os rszesedse a teljes japn pia-
con ugyanakkora volt, mint az Egyeslt Kirlysg viszonylatban.
Japn ugyanakkor Dl-Afrika msodik legmeghatrozbb impor-
tre, egyben a 2007-ben mrt dl-afrikai kereskedelmi tbblet leg-
nagyobb beszlltja volt (Hirano, 2009: 13).
Figyelembe vve, hogy Japnnak szksge van szmos ritka
fmre, gy pldul platinra, krmra, vandiumra (tbbek kztt a
miniatr motorok gyrtsnl), valamint az zsiai trsgben zajl
gyrtsi folyamatok sorn szksge van nyersolajra, fldgzra s
egyb fmekre, gy tnik, hogy a szigetorszg megtallta nem-
zeti rdekeit Afrika fejlesztse tekintetben. Japn is fggsgi
Tarrsy Istvn
304
viszonyba kerlt Afrikval: ahhoz, hogy az emltett terleteken
maga is elbbre lphessen, tovbb, hogy megtarthassa vilggazda-
sgi pozciit, st egyb versenykpessgi pozcikat szerezhessen,
szksges Afrikt fejlesztenie, az afrikai szlat rszben kzben
tartania.
DlDl interDepenDencia s az j Dinamikk
kvetkeztetsek
A mai globlis trben szinte brki ltal azonnal szrevehetk a vilg-
mret egymsrautaltsgok. Vilgos, hogy pldul a biodiverzits
vdelme rdekben, a fajok sokflesgnek fennmaradsrt min-
denkinek tennie kell egynenknt s sszefogva, egytt, msok-
kal is. Az, hogy melyik gazdasgi vagy politikai hatalmi tnyez
milyen fajtj fggsgi viszonyban ll msokkal, mr mlyebb
vizsglatot ignyel. Klnsen, ha nem az egyrtelmbbnek ltsz
fejlettfejld fggsgi viszonyokrl rtekeznk, hanem a fejld
orszgok hza tjn nznk krbe elszr. Jelen tanulmny pp a
Globlis Dl klnbz szereplinek e tpus relciit tekintette t,
nhny jelentsebb aktor felvonultatsval. Ma nem rthetjk meg
a fggsgi viszonyokat ltalnossgban, ha nem vizsgljuk a felt-
rekv flperifria cselekedeteit, manvereit, stratgiit. St, a rluk
megalkotott egyb stratgikat is elemeznnk kell (gy pldul az
egyes afrikai orszgok Kna-stratgijt, India-stratgijt stb., ha
van/lesz ilyen egyltaln).
Lthattuk, hogy jelents eltrsek mutatkoznak a kivlasztott
hrom zsiai szerepl, jelesl Kna, India s Japn Afrika-koncepci-
iban. Br mindhrman igyekeznek hasonlan kommuniklni afri-
kai partnereikkel, hangslyozva a klcsns hasznokat, az egyms
belgyeibe val be nem avatkozst, a hossz tv ptkezst, s lta-
lban az egyenl partnersget, Kna mgis inkbb pnzgyi erej-
vel s ajnlataival tarol; sokkal tbbet ad s vsrol, mint brki ms
az afrikai porondon. India ekzben prbl lpst tartani a knaiak-
kal, br hangoztatja, hogy nem hajt versenyezni velk. inkbb
az afrikai indiaiakra pt, azokra a kzssgekre, amelyek hosz-
sz vszzadok alatt vltak meghatrozv a helyi trsadalmakban,
elssorban pnzgyi s politikai kapacitsaikkal a tarsolyukban.
A japnok pedig alapveten mg mindig tmogatsokban, fejlesz-
tsi ODA-seglyekben gondolkodnak, mellyel prhuzamosan persze
DlDl fggsek
305
jelents mennyisg nyersanyagot vonnak Afrikbl. Folyik a ver-
seny az afrikai nyersanyagokrt, ha tetszik, ha nem. Nem csupn e
szereplk kztt, hanem mg inkbb a centrum gazdasgilag ers
(USA, EU), s a flperifria centrumba igyekv, gazdasgilag egyre
ersebb szerepli kztt (pldul a BRICS-orszgok). gy ltszik,
hogy a 21. szzadi j politikai s gazdasgi mozgsok ezek krl
az j kapcsolatok krl fognak kialakulni, tovbbfejldni, kibonta-
kozni.
felhasznlt iroDalom
Alden, Chris (2007): China in Africa. Zed Books, London
Brzezinski, Zbigniew (1999): A nagy sakktbla. Eurpa Kiad, Budapest
Cheru, Fantu Obi, Cyril (szerk.) (2010): The Rise of China and India
in Africa. Challenges, opportunities and critical interventions. Zed
BooksNAI, London
Fischer Ferenc (2005): A ktplus vilg. 19451989. Dialg Campus
Kiad, Pcs-Budapest
Fishman, Ted C. (2008): Kna Zrt. Az j szuperhatalom kihvsa Amerika
s a vilg szmra. Gondolat Kiad, Budapest
Hirano Katsumi (2009): TICAD IV and the National Interest of Japan. Kzirat
Hurst, Cindy (2006): Chinas Oil Rush in Africa. IAGS, Washington, D.C.
2006 July.
Inogucsi Takasi (2007): Japn politika. Szzadvg Kiad, Budapest.
Jansson, Johanna Burke, Christopher Hon, Tracy (2009): Patterns of
Chinese investment, aid and trade in Tanzania. Briefing Paper for
WWF. Centre for Chinese Studies, University of Stellenbosch. Inter-
neten elrhet:
http://assets.panda.org/downloads/ccs_tanzania_briefing_paper__
october_2009.pdf (letltve: 2010.11.02.)
Kiglics Istvn (2009): Paradigmavltsi ksrlet a japn gazdasgban. Ph.D.
rtekezs, Budapest
Kiss J. Lszl (2003): Globalizlds s klpolitika. Nemzetkzi rendszer
s elmlet az ezredforduln. Teleki Lszl Alaptvny, Budapest
Krdi Mria (szerk.) (2007): Remny a fennmaradsra. Fenntarthat-e a
fejlds? Kossuth Kiad, Budapest
Kulcsr Klmn (2007): Kna a vilgpolitikban. Akadmiai Kiad, Buda-
pest
Makai Gyrgy (1961): Portugl Afrika, a rabszolgk fldje. Kossuth Knyv-
kiad, Budapest
Tarrsy Istvn
306
Preciado, Jaime (2010): Latin-Amerika s a vilgrendszer: centrumperif-
ria vitk s trsulsok. Eszmlet. No. 86. 123-144. o.
Szab Gbor (2010): Sztszakad vilgunk. A globalizci emberi jogi koc-
kzatai. Publikon Kiad, Pcs
Szentes Tams (1963): Kelet-Afrika a szabadsg tjn. Kossuth Knyvki-
ad, Budapest
Tarrsy Istvn (2009): Modern Tanznia. llamfejlds, regionlis kapcso-
latok s a fejlds lehetsges tja a globlis nemzetkzi rendszerben.
Ph.D. rtekezs, Pcs
vgjegyzetek
1 Julius Kambarege Nyerere (19221999) mind hazjban, mind klfldn a Tantmes-
ter-knt (szuahlil Mwalimu) aposztroflt llamfrfi, Tanznia els elnke (1964-1985), a
pnafrikanizmus, az afrikai szolidarits s a kelet-afrikai regionlis egyttmkds hve volt.
2 A szervezet 1964. jnius 15-n jtt ltre Kairban, az els UNCTAD konferencin.. Jelenleg
131 taggal a fejld orszgok legnagyobb csoportosulsa az ENSZ-en bell. 2011-ben a soros
elnki tisztet Argentna tlti be. A szervezetrl tovbbi rszletek ld.: http://www.g77.org/
3 A globlis rendszer j politikai s gazdasgi mozgsait rszletesen trgyalja Tarrsy Ist-
vn (2010): A globlis nemzetkzi rendszer j fizikja c. tanulmnya (megjelens alatt).
4 Bvebben (vagy Ld.): Tarrsy Istvn (2006): A globlis vilgrend s az szakDl kontextus.
Politikatudomnyi Szemle. Vol. XV. No. 2-3. 169-188. o.
5 Fischer Ferenc e tma kapcsn az 1989 utni globlis vilg egyik f krdseknt jelzi a
nagyhatalmi geometria alakulst, s elrebocstja egy akr pentapolris (tplus)
tagolt kplet ltrejttt. Tovbbi rszletekrt ld. Fischer Ferenc (2005): A ktplus vilg.
19451989. Dialg Campus Kiad, Pcs-Budapest. 368. o.
6 Az Immanuel Wallerstein ltal kidolgozott vilgrendszer-elmlet (1974) rvilgt a glob-
lis egyenltlensgek mibenltre. Ahogy Szab Gbor fogalmaz: Az llamkzi rendszer
egyetlen llam abszolt dominns pozcija hjn verseng hatalmi centrumokra oszlik, ami
idelis terepet biztost () a tkemozgs kell szabadsghoz. (Szab, 2010: 55). Ld. rsz-
letesebben: Szab Gbor (2010): Sztszakad vilgunk. A globalizci emberi jogi kockza-
tai. Publikon Kiad, Pcs.
7 Gabor Steingart (2008): The War for Wealth. The True Story of Globalization, or Why the
Flat World Is Broken. McGraw-Hill, New York. 125. o.
8 Az el nem ktelezettek mozgalmrl ld. rszletesebben: Tarrsy Istvn (2006): Az el nem
ktelezettek mozgalma (19552005). In. S. Szab Pter (szerk.): Pcsi Politikai Tanulm-
nyok III. PTE BTK Politikai Tanulmnyok Tanszk, Pcs. 63-72. o, valamint Tarrsy, Istvn
(2006): Need for non-alignment in our global world? The Non-Aligned Movement today and
tomorrow. Croatian International Relations Review. Vol. XI. No. 40/41. 157-163. o.
9 Az 1968-ban alakult Rmai Klub A nvekeds hatrai cm jelentse.
10 Ahogyan Lng Istvn akadmikus foglalja ssze, a fenntarthatsg koncepcija s annak
egyre tgul rtelmezse az 1980-as vek elejn jelent meg a szakirodalomban. Ebben a
folyamatban nyilvnvalan szerepe volt az 1970-es vek [olyan] fbb vltozsainak, [mint:]
a Fld lakossgnak rohamos nvekedse, a szegnysg elterjedse, a krnyezet szennyez-
dse, a termszeti erforrsok belthat idn belli kimerlsnek veszlye. () Fenntart-
hat fejlds csak akkor folytathat, ha a demogrfiai nvekeds sszhangban ll az ko-
szisztmk terhelhetsgvel (Lng, 2007: 102-103) kiemels a szerztl.
11 Sokan, kztk Fischer Ferenc is azt vallja, hogy az szakiak s dliek kztti klnbsgek, a
szakadk inkbb ntt, mint cskkent, hiszen a gazdag nemzetek mg gazdagabbak, a szeg-
nyek pedig mg szegnyebbek lettek a II. vilghbor utn kialakult vilggazdasgi szerep-
osztsban (Fischer, 2005: 367). E kpet persze pontosan az teszi rnyaltabb, hogy az elmlt
DlDl fggsek
307
hrom vtized sorn nhny volt harmadik vilgbeli llam, gy pldul Brazlia, a Dl-afri-
kai Kztrsasg, India s Kna ltvnyos felemelkedst, a vilggazdasgi trben stabilan
ers pozcikat szerezni kpes ptkezst ltjuk.
12 E kritikkat foglalja ssze, egyben a washingtoni s a pekingi modelleket veti egybe Jor-
dn Gyula; ld.. Jordn Gyula (2010): Washingtoni konszenzus vs. pekingi konszenzus.
Kl-Vilg. Vol. VII. No. 2-3. 60-80. o. Tovbb, rszben e krdst feszegeti Tarrsy Istvn
s Radics M. Pter Chris Aldennel lejegyzett interjja, ld.: Az afrikaiakon is mlik. A knai-
afrikai egyttmkds lehetsgei. In. Afrika Tanulmnyok. Vol. IV. No. 1. 2010. 22-23. o.
Chris Alden China in Africa cm mvt magyar nyelven 2010-ben a Publikon Kiad jelen-
tette meg Kna az afrikai kontinensen cmmel.
13 E tmban a knai-afrikai kapcsolatok fejldsnek ttekintsrl ld. Tarrsy Istvn (2008):
Sino-afrikai kapcsolatok a vilgpolitika rendszerben. Klcsns hasznok s lehetsgek a
21. szzadban? Klgyi Szemle. Vol. VII. No. 4. 81-93. o.
14 E tmban ld. Lehoczki Bernadett (2008): Latin-Amerika s Kna: a kapcsolatok j rendszere?
Ph.D. rtekezs. Budapesti Corvinus Egyetem Nemzetkzi Kapcsolatok Multidiszciplinris
Doktori Iskola. 234. o.
15 Tovbbi rszletekrt ld. Zombori Dra (2008): Kna Latin-Amerika stratgija. Biztonsgpo-
litikai Szemle. 2008. oktber 15. Corvinus Klgyi s Kulturlis Egyeslet. Budapest. Inter-
neten elrhet:
http://biztpol.corvinusembassy.com/?module=hatteranyagok&module_id=2&page=0&typ
e=all&reszletek=19 (letltve: 2010.10.22.)
16 Pontosabban ezt jelzik elre azok a statisztikai adatok, amelyek negyedvente vetik ssze a
hazai ssztermk (GDP) alakulst a vilg orszgai kztt. Ld. rszletesebben: Krivn Bence
(2010): A knai gazdasg megelzte a japnt. Npszabadsg. 2010. augusztus 17.
Interneten elrhet: http://www.nol.hu/gazdasag/20100817-a_kinai_gazdasag_megelozte_a_japant
17 Karl Kaiser professzor szerint olvashatjuk Kulcsr Klmn knyvben: A vilgpolitika
egyetlen fontos krdst sem lehet mr Kna kzremkdse nlkl megoldani. In. Kulcsr
Klmn (2007): Kna a vilgpolitikban. Akadmiai Kiad, Budapest. 206. o.
18 Az afrikai-knai kapcsolatok gerinct kpez olajbiznisz (szp tudomnyos kifejezs)
egyik, a nemzetkzi kzssg ltal legvitatottabb fldrajzi terlete s politikai kpzdmnye
Szudn. Kna s Szudn kapcsolatnak elmlt tven vrl s a fegyvervsrlsokkal mg
szorosabbra font gymlcsz egyttmkdsrl ld. rszletesen: Vrs Zoltn (2009):
Olajban kttt hzassg. Kna s Szudn kapcsolatnak 50 ve. Afrika Tanulmnyok. Vol.
III. No. 3-4. 67-77. o.
19 Uzsk Andrs (2010): Egy klnleges gazdasgi vezet s Afrika jvje. Kitekint.
2010.06.24.
Interneten elrhet: http://kitekinto.hu/afrika/2010/06/24/egy_kulonleges_gazdasagi_
ovezet_es_afrika_jovje/ (letltve: 2010.10.25.)
20 Klnsen, hogy Nigria tagja a Nyugat-afrikai llamok Gazdasgi Kzssgnek
(ECOWAS Economic Community of West-African States).
21 A Kna-Afrika Egyttmkdsi Frumot (FOCAC Forum on China-Africa Cooperation)
2000-ben indtotta tjra Kna. A hromvente megrendezsre kerl cscstallkozkon
mra szinte valamennyi afrikai llam vezetje rszt vesz.
22 Idun-Arkhurst (South-African Institute of International Affairs) egy 2008-as konferencin
tartott ttekint eladst a ghnai-knai kapcsolatok alakulsrl. Interneten elrhet:
http://www.africa-union.org/root/ua/conferences/2008/sept/ea/08sept/2008%20i%20
arkhurst.pdf (letltve: 2010.10.28.)
23 Ld. Jansson et al. (2009): 8.
24 A www.chinaview.cn hrportl vgig tudstott az utazsrl, amely Tanznia mellett Egyip-
tomot, Ghnt, a Kongi Kztrsasgot (Kong-Brazzaville), Angolt, a Dl-afrikai Kztr-
sasgot s Ugandt rintette.
25 Interneten elrhet: http://news.xinhuanet.com/english/2006-06/24/content_4741472.htm.
(letltve: 2010.10.20.)
Tarrsy Istvn
308
26 Taylor, Ian (2009): A Case of Mistaken Identity: China Inc. and its Imperialism. In:
Sub-Saharan Africa. 3rd European Conference on African Studies (ECAS2009), Lipcse,
2009. jnius 4-7., 9. o. Interneten elrhet: http://www.uni-leipzig.de/~ecas2009/ (letltve:
2010.11.02.)
27 A kelet-afrikai partvidk egyik legmeghatrozbb dlkelet-zsiai csaldjnak trtnett
Gijsbert Oonk holland kutat rta meg egy remekbeszabott ktetben. Az eredeti m: Oonk,
Gijsbert (2009): The Karimjee Jivanjee Family. Merchant Princes of East Africa. 18002000.
Amsterdam: Pallas PublicationsAmsterdam University Press. A knyvrl kszlt recenzit
ld.: Tarrsy Istvn (2010): Kelet-Afrika keresked hercegei. Afrika Tanulmnyok. Vol. IV.
No. 2. 68-71. o.
28 A mhindi-k (szuahli sz, jelentse: indiai) letrl az irodalmi Nobel-djas dl-afrikai r,
V.S. Naipaul rt knyvet 1979-ben A nagy foly kanyarulatban (A Bend in the River) cm-
mel. Sokak szerint a mai napig ez a knyv szl a legpontosabban az n. indiai lmnyrl,
az indiaiak kelet- s kzp-afrikai letrl.
29 Az eredetileg a Ngy Nagy Feltrekv Gazdasg (Brazlia, India, Kna s Oroszorszg)
csoportjnak megjellsre ltrehozott akronmt legelszr Jim ONeill hasznlta. A
BRIC-csoport mra Dl-Afrika erteljes mozgsait is becsatornzva BRICS-csoportt ala-
kul t.
30 Az els TICAD-ra 1993 oktberben kerlt sor. Ezt kvette t vvel ksbb, 1998 oktber-
ben a TICAD II, majd t vre r, 2003 szeptemberben a TICAD III.
31 A japnok egybknt az 1990-es vtizedet az elveszett vtizednek nevezik. Kiglics Istvn
szerint: A gazdasgi lnkls els jelei az elvesztett vtized utn, a XXI. szzad for-
duljt kveten a Koizumi-ra alatt kezdtek megmutatkozni. () a Koizumi-idszak utni
Japnban az elrt eredmnyek rtkelse [azonban] meglehetsen ellentmondsos.
32 Ennek htterben Kiglics szerint tbbek kztt az llt, hogy a hbor utni
valutarfolyamszintbl addott rversenykpessge () ellenre Japn a klfldi befekte-
tk eltt zrva tartotta piacait, s csak a nemzetkzi kereskedelemben elfogadott normknak
(ltalnos Vmtarifa- s Kereskedelmi Egyezmny [GATT], stb.) engedett. Amint a gazda-
sga annyira megersdtt, hogy mr nem csak alacsony raival tudott versenyezni, a korb-
ban tolerns fejlett orszgok egyre trelmetlenebb vltak a japn piacok zrtsgval szem-
ben (Kiglics, 2009: 13-14), s kveteltk a japnok nagyobb nemzetkzi szerepvllalst.
33 Hook, Glenn D. et al. (2001): Japans International Relations. Politics, economics and
security. Routledge, London-New York. 380. o.
309
NPESSGROBBANS,
GAZDASGI NVEKEDS S
KRNYEZETI VLSG INDIBAN
Wilhelm Zoltn
A DEMOGRFIAI ROBBANS
India Kna utn Fldnk msodik legnpesebb orszga. Ezt a helyt
mr vezredekkel ezeltt kivvta, s az utbbi idben jcskn meg is
erstette. India s hat msik nagy npessg zsiai orszg egytt a
vilg lakossgnak kzel felt, a tbbi zsiai llammal kiegszlve
pedig csaknem ktharmadt adja (1. tblzat, 1. bra). India a sz-
razfldek 2,2%-ra terjed ki (3.287.590 km
2
), azonban bolygnk
lakossgnak 17%-a itt l, vagyis minden hatodik ember indiai.
1. tblzat: zsia orszgainak lakossgszm szerinti csoportostsa
szerk.: Wilhelm Z. a CIA 2010 jliusi becslse alapjn
(Forrs: CIA World Factbook 2010)
Orszg Lakossg
(milli f)
Orszg Lakossg
1. csoport: 100 milli lakos felett 4. csoport: 1-10 milli lakos
Kna 1330 Azerbajdzsn 8,3
India 1173 (17%) Tdzsikisztn 7,5
Indonzia 243 Izrael 7,4
Pakisztn 177 Hong Kong 7,1
Banglades 158 Laosz 7,0
Japn 127 Jordnia 6,4
Flp-szigetek 100 Ppua j-Guinea 6,1
2. csoport: 50-100 milli lakos Kirgizisztn 5,5
Vietnm 90 Egyeslt Arab Emirtusok 5,0
Trkorszg 78 Trkmenisztn 4,9
Irn 67 Szingapr 4,7
Thaifld 66 Grzia 4,6
Myanmar (Burma) 53 Libanon 4,1
3. csoport: 10-49 milli lakos Monglia 3,1
Dl-Korea 49 Omn 3,0
Irak 30 rmnyorszg 3,0
Szad-Arbia 29 Kuvait 2,8
Wilhelm Zoltn
310
Afganisztn 29 Palesztin Hatsg 2,5
Nepl 29 Gza 1,6
zbegisztn 28 Kelet-Timor 1,2
Malajzia 26 5. csoport: 1 milli lakos alatt
Jemen 23 Katar 0,841
Taiwan 23 Bahrein 0,738
szak-Korea 23 Bhutn 0,700
Szria 22 Macau 0,568
Sr Lanka 22 Maldv-szigetek 0,396
Kazahsztn 15 Brunei 0,395
Kambodzsa 15
1. bra: A ht legnpesebb zsiai orszg lakossgarnynak viszonya a
Fld tbbi rszhez szerk:. Wilhelm Z.
(Forrs: CIA World Factbook 2010)
Az els npszmlls (vagy inkbb becsls) szerint 1600 krl a
npessg szma Indiban kb. 130 milli volt. J negyed vezred ml-
tn, 1872-re a lakossgszm 203 millira emelkedett. Teht az ves
npessgnvekeds mindssze 270 ezer f volt. Ez a nagyon lass
emelkeds tbbek kztt a bels villongsok, az eurpai hatalmak
India ellen viselt hbori, az hnsgek s jrvnyok kvetkeztben
fellp a magas szletsi arnyt megkzelt, st nem egy esetben
fell is ml hallozsok szmljra rhat.
1891-ben viszont mr 279 milli ft szmlltak meg a hatsgok,
azaz az vi nvekeds kereken 4 millis volt. Ez annak volt ksznhet,
hogy az angol gyarmatosts lelltotta India kls s bels hborit,
Npessgrobbans, gazdasgi nvekeds s krnyezeti vlsg
311
s javultak az egszsggyi felttelek is. Mgis, 1931-ben a lakossg-
szm a negyven vvel ezeltt sszerttal egyezett meg, azaz a npes-
sg nvekedse ebben az idszakban gyakorlatilag nulla volt, tbbek
kztt az 18911901 s az 19111921 kztti vek influenzajrvnyai,
illetve a nvnytermeszts hagyomnyos szerkezetnek megbontsa,
s a monszun kimaradsa nyomn keletkezett hnsgek miatt.
Az 1930-as vektl kezdve a npessg nvekedse felgyorsult:
19311951 kztt ismt vente mintegy 4 millival emelkedett a
llekszm. 1951-tl pedig (amikor mr 361 millian ltek Indiban) a
mg mindig magas szletsi arny, a cskken hallozs s az tla-
gos letkor kitoldsa kvetkeztben a npessg gyarapodsa rend-
kvli, ez idig soha nem tapasztalt mreteket lttt: megkezddtt
a demogrfiai robbans. Ez a pldtlan npessgnvekeds elssor-
ban a tmeges jrvnyok megsznsnek, a fertz npbetegsgek
elleni szerek feltallsnak, alkalmazsnak s a csecsemhaland-
sg visszaszortsnak volt ksznhet (Szegedi Wilhelm, 2008).
1961-ben 439 millian ltek az orszgban, ami vente csaknem 8
millis nvekedsnek felelt meg. 1971-ben 548, 1981-ben 684, 1991-
ben 846 millian laktk Indit. 2001-re a npessgszm tlpte az
1 millirdos kszbt, ma pedig az vi kzel 20 millis gyarapo-
ds kvetkeztben 1,13 millirdnyian lnek a szubkontinens legna-
gyobb orszgban.
A fggetlensg elnyerstl napjainkig eltelt hatvan v sorn
hromszorosra ntt India lakossga. Jelenleg csaknem annyian
lnek Indiban, mint az Amerikai Egyeslt llamokban, Indon-
ziban, Brazliban, Pakisztnban, Oroszorszgban s Japnban,
azaz a Fld harmadik, negyedik, tdik, hatodik, hetedik s nyol-
cadik legnpesebb llamban egyttvve; kb. annyian, mint Eurpa
s szak-Amerika valamennyi orszgban! A jelenlegi npszaporo-
dsi temet figyelembe vve 2025-re 1,4 millird, 2050-re 1,64 mil-
lird emberrel lehet szmolni az Indiai Kztrsasgban, azaz ha
nem mrskldik kzben a npessg nvekedse Fldnk legnpe-
sebb llama lesz (Szegedi Wilhelm, 2008).
A szletsi arnyszm a mlt szzad elejtl napjainkig csak
felvel cskkent, s mg mindig magas (23). Mivel magyarz-
hat ez? Indiban a hzassg szinte vallsos ktelessgnek min-
sl. Az anyagi helyzet, az rzelmi rettsg vagy az egyni prvlasz-
ts mg napjainkban sem meghatrozja a hzassgnak. Ma is fenn-
Wilhelm Zoltn
312
ll a korai hzassgkts szoksa, jllehet 1929-ben trvnyt hoztak
ellene. Ennek ellenre a falvakban l 1520 v kztti fiatalok tbb
mint 2/3-a hzas. Ez, valamint a nnem zvegyek jbli hzassg-
ktst akadlyoz trsadalmi tilalom feloldsa ami kb. 20 milli
nt rintett szintn a npszaporulat nvekedshez vezetett.
Ez utbbinak klnsen a demogrfiai robbans kezdetn volt
fontos szerepe, mr csak azrt is, mert a nemek arnyt tekintve
Indiban Eurpval ellenttben a frfiak vannak tbben (1000
frfira mindssze 936 n jut), jllehet a nk biolgiailag ellenl-
lbbak. Valsznleg a nk kulturlis, egszsggyi s trsadalmi
krlmnyek okozta magasabb (fknt gyermekkori) hallozs-
val fgg ssze ez a kedveztlen arny. A lenygyermek szletst
nem ksri osztatlan rm, mert kihzastsuk pnzbe kerl (tla-
gosan 12.500 USD), munkaerejt a frj csaldjban (a falvakban
genercikat tmrt nagycsaldokban) hasznostjk, gy a szlk
ids korukban tfog nyugdjrendszer nem lvn csak az otthon
maradt figyermekre tmaszkodhatnak.
A hallozsok arnya egy vszzad alatt a jobb egszsggyi
elltottsg kvetkeztben kb. tdre cskkent (8,4), s jelent-
sen kitoldott az letkor fels hatra is. A szzadeln a szlets-
kor vrhat lettartam alig 24 v volt, s 1941-ben is csak 32; ma
viszont kzel 69 v, mely megegyezik haznk 2007-ben megszlet
ficsecseminek lethossz-kiltsaival. A termszetes szaporods
az elmlt vtizedekben mrskldtt ugyan, de mg gy is magas
(17). A npessgnvekeds gyors teme klnsen a demogr-
fiai robbans kezdeti idszakban nem azrt tnt riasztnak, mert
abszolt mrtke tlsgosan magas volt, hanem mert nem ksrte
olyan gazdasgi fejlds, mint a fejlettebb orszgokban.
Indiban a npessgnvekeds szinte kizrlag a termszetes
szaporods fggvnye: a ki-, de mg inkbb a bevndorls jelent-
sge eltrpl mellette. Ennek ellenre lnek indiaiak ms orszgok-
ban is: korbban az angol gyarmatbirodalom terletn sok helytt
(pl. Malajziban, Kelet- s Dl-Afrikban) indiai szerzdses mun-
ksokat teleptettek le. A 20. szzad derektl jelents szmban
rkeztek Gandhi hazjbl vendgmunksok az bl-orszgokba is.
Ezek kztt akad olyan (pl. az Egyeslt Arab Emirtusok), ahol a
lakossg 62%-t indiaiak adjk. Ugyanilyen arnyban lnek indiaiak
Mauritiuson, de 10%-ot meghalad a lakossgbl val rszesed-
313
sk Guyana, Trinidad s Tobago, Fidzsi, Suriname, Bahrein, Katar,
Szad-Arbia s Kuvait esetben is. Eurpban rthet trtnelmi
okok miatt Nagy-Britanniban l a legnagyobb indiai kzssg
(2,3 milli f), de az Egyeslt llamokban szintn meghaladja mr
az indiai bevndorlk szma a ktmillit (Wilhelm, 2009a).
A diaszpra gazdasgi szerepe kiemelked a kulturlis mel-
lett. Az indiai Nemzeti Bank adataira alapozott vilgbanki becsls
szerint a 2005/2006-os kltsgvetsi vben a klfldn l india-
iak hazautalsai elrtk a 24,6 millird USD-t. Ezzel vilgels az
orszg, megelzve Knt (22,4 millird USD) s Mexikt (21,7 mil-
lird USD) (Chisti, 2007). Az utbbi hsz vben tbb mint tzsze-
resre nvekedett ez az sszeg, a mai napig dinamikus emelkedst
mutatva, amely zemanyagot szolgltat az indiai gazdasgi nveke-
ds motorjnak. A hazautalsok eredet szerinti megoszlsa jl tk-
rzi a befogad orszgok gazdasgi pozcijt, s az ott l indiaiak
gazdasgi aktivitst (2. bra).
2. bra: Az indiai hazautalsok regionlis megoszlsa szerk.: Wilhelm Z.
(Forrs: Reserve Bank of India 2006)
India demogrfiai arculata fiatalos. Napjainkban a lakossg
mintegy harmada 15 ven aluli, s csak a npessg 5%-a idsebb
64 vesnl. Mindezek kvetkeztben az tlagos letkor 25 v. Ez a
juvenilis korstruktra komoly lehetsgeket rejt a 21. szzad glob-
lis gazdasgi lehetsgeinek kiaknzsra.
Wilhelm Zoltn
314
3. bra: India npessgszmnak s urbnus lakossgnak vltozsa
1901 s 2001 kztt szerk.: Wilhelm Z.
Az indiai npessgkoncentrci nem csak trtnelmi kora, ere-
dete alapjn klnbzik az eurpai vagy az szak-amerikai npes-
sgtmrlsektl, hanem az alapjul szolgl gazdasgi szerkezet
tekintetben is. Az indiai foglalkoztatsi struktra kezdettl fogva
a mezgazdasgra plt, az agrrfoglalkozsak arnya mg ma is
nagyon magas (60%), az iparban (12%) s a harmadik szektorban
(28%) foglalkoztatottak arnya messze elmarad mgtte, ez pedig a
fejld orszgok struktrjt idzi.
A kasztrendszer egyik sarkalatos pontja (az egyn rkletes
helyzete) akadlyozza az iparon s a mezgazdasgon belli, de leg-
inkbb a mezgazdasgbl val szabad munkaer-ramlst, a fog-
lalkozsi trtegzdst. Ez fokozza a viszonylag magas munkanl-
klisget (hivatalosan 8%), hiszen az eladsodott, fldjket vesztett
parasztok zme munka nlkl marad. Az ipar ugyanakkor nem is
tudn felszvni teljes egszben a mezgazdasgbl felszabadul
munkaert, hiszen az j, munkakpes korosztlynak vente tbb
mint tzmilli munkaalkalmat kellene biztostani.
A vrosi npessg arnya a szzadelhz kpest kt s flszere-
sre ntt. Jelenleg mintegy 290 millian lnek vrosokban (3. bra).
A 2001-es npszmlls adatai szerint a szzezer fnl npesebb
teleplsek szma 423, az 1 millinl tbb lakost tmrt vros-
ok 35. Ez utbbiak kzl 13 llekszma (agglomercijuk nlkl)
315
fellmlja Budapestt: Mumbai (Bombay, 12 illi), Delhi (9,9 mil-
li), Kolkata (Calcutta, 4,6 milli), Chennai (Madras, 4,3 milli),
Bangalore (Benglor, 4,3 milli), Hyderabad (Haiderbd, 3,6 milli),
Ahmedabad (Emdavad, 3,5 milli), Pune (Pna, 2,5 milli), Kanpur
(2,4 milli), Surat (Szrat, 2,4 milli), Jaipur (Dzsajpur, 2,3 milli),
Lucknow (Laknau, 2,2 milli) s Nagpur (2,1 milli).
4. bra: Npsrsg Indiban
(Forrs: http://www.mapcruzin.com/free-maps-thematic/india_pop_1973.jpg)
India Fldnk srn lakott orszgai kz tartozik, ahol az tla-
gos npsrsg (344 f/km
2
) csaknem hromszorosa haznknak.
Jllehet szmos orszgot ismernk, ahol a npsrsg magasabb (pl.
Belgium, Hollandia, Japn, Koreai Kztrsasg), gazdasgi let-
Wilhelm Zoltn
316
nek jval alacsonyabb sznvonala miatt Indit mgis tlnpesedett
orszgknt tartjuk szmon. A npessg terleti eloszlsa egyenet-
len, ami szoros kapcsolatban ll a gazdlkods szerkezetvel, fej-
lettsgvel s a trsadalmi tradcikkal (4. bra). Amg a Hindusz-
tni-alfldn, Bengliban s a Malabr-parton ktszer-hromszor,
st egyes krzeteikben tszr is magasabb a npsrsg, mint az
orszgos tlag, addig a Dekkn mg a felt, a Thar-sivatag mg a
huszadt sem ri el annak.
Egyes llamokban (pl. Goa, Haryana, Punjab, Maharashtra) az
egy fre jut brutt nemzeti ssztermk az tlagnl (2126 $/f 2005-
ben, vsrler-paritson szmolva) jval magasabb, mg msokban
(pl. Bihar, Uttar Pradesh, Orissa, Jarkhand) sokkal alacsonyabb (3.
tblzat). Ezen bell kisebb a falvakban, mint a vrosokban, s ms-
knt rszesednek belle pldul az rinthetetlenek, mint az ipari
vllalkozk.
India leggetbb gondja s egyben az indiai egszsggy kt
alapvet feladata a megfelel tpllkozs s a csaldtervezs okozta
gondok megoldsa. Utbbit illeten az indiai kormny mr 1950-ben
az Egszsggyi Vilgszervezettl (WHO) krt segtsget. Az azta
eltelt id alatt sokfle mdszerrel ksrleteztek, sokszor a demokra-
tikus elveket slyosan megsrtve (sterilizls, fogamzsgtls, csa-
ldmodellek propaglsa, stb.). Sok pnzt ltek e vllalkozsba, de
eddig vajmi kevs eredmny mutatkozott. Rszint a vallsi kttts-
gek, de mg inkbb a tudatlansg s a hatalmas tmegek miatt a csa-
ldtervezsi program megvalstsa nagyon vontatottan halad.
2. tblzat: A gazdasgi teljestmny nhny mutatja Indiban, 2004-ben
szerk.: Wilhelm Z. (Forrs: Census of India 2001 s http://en.wikipedia.org/
wiki/States_of_India_by_size_of_economy#fn_1_back)
llam/Szvetsgi terlet Npessg GDP (milli
indiai rpia)
GDP/f
(indiai rpia)
1. Goa 1.347.668 96.570 71.657
2. Haryana 21.144.564 830.030 39.255
3. Punjab 24.358.999 883.510 36.270
4. Maharashtra 96.878.627 3.331.450 34.388
5. Himachal Pradesh 6.077.900 200.930 33.059
6. Gujarat 50.671.017 1.673.560 33.028
7. Kerala 31.841.374 1.055.310 31.572
317
8. Tamil Nadu 62.405.679 1.889.210 30.273
9. Sikkim 540.851 15.310 28.307
10. Andhra Pradesh 76.210.007 2.025.750 26.581
11. Karnataka 52.850.562 1.324.980 25.070
12. Mizoram 888.573 21.930 24.680
13. Nagaland 1.990.036 47.490 23.864
14. West Bengal 80.176.197 1.897.280 23.664
15. Meghalaya 2.318.822 52.630 22.697
16. Tripura 3.199.203 66.010 20.633
17. Arunachal Pradesh 1.097.968 22.620 20.602
18. Jammu & Kashmir 10.143.700 207.730 20.479
19. Uttaranchal 8.489.349 169.220 19.933
20. Rajasthan 56.507.188 1.087.340 19.243
21. Chhattisgarh 20.833.803 385.490 18.503
22. Madhya Pradesh 60.348.023 1.079.260 17.884
23. Manipur 2.293.896 40.620 17.708
24. Assam 26.655.528 435.300 16.331
25. Jharkhand 26.945.829 436.870 16.213
26. Orissa 36.804.660 576.380 15.661
27. Uttar Pradesh 166.197.921 2.356.780 14.181
28. Bihar 82.998.509 627.920 7.565
llamok sszesen 1.012.216.453 815.624 22.562
1. Chandigarh 900.635 73.060 81.121
2. Pondicherry 974.345 64.570 66.270
3. Delhi 13.850.507 838.250 60.521
4. Andaman & Nicobar
Islands
356.152 11.330 31.812
5. Daman & Diu 158.204 5.028 31.782
6. Dadra & Nagar
Haveli
220.497 7.001 31.751
7. Lakshadweep 60.650 1.909 31.476
Szvetsgi terletek ssze-
sen
16.520.990 143.021 60.599
India sszesen 1.028.737.443 28.304.650 27.514
Hiba termel hromszor annyi gabont ma India, mint fl vsz-
zaddal ezeltt, az egy fre jut napi fogyaszts alig emelkedett vala-
mit, mert a dinamikus npessgnvekeds majdnem teljes egsz-
ben felemszti a tbbletet. A lakossg jelents hnyada mg gy sem
jut rendszeresen elegend lelemhez, s ha eszik is annyit, hogy jl-
Wilhelm Zoltn
318
lakottnak rzi magt, tpllkozsa egyoldal, fehrje- s vitaminhi-
nyos (Szegedi Wilhelm, 2008).
A szellemi tpllkozst, az rni-olvasni tudst illeten sem
sokkal jobb, de javul a helyzet. A lakossgnak mg ma is jelents
hnyada (39%-a) analfabta. A nk htrnyos helyzete itt is kit-
nik, mert a ni analfabetizmus jval magasabb (52%), mint a fr-
fiak (27%). Mint a fldrajzi paramterek minden szegmensben,
a humn erforrsok tekintetben is risi regionlis klnbsgek
mutatkoznak. Keralban az rni-olvasni kpes frfiak arnya elri
az EU-tagllam Portuglit s meghaladja a szintn unis tagor-
szg Mltt. Ugyanakkor Bihar tartomnyban a 15 vesnl idsebb
npessgnek nem egszen a fele kpes a betvetsre. Vannak azon-
ban kiugr eredmnyek is: Rajasthanban 22,5%-kal tbben voltak
kpesek rni-olvasni az ezredfordult kveten, mint tz vvel korb-
ban. Bonyoltja a problmt a sokfle nyelv s rsmd is, hiszen ha
pldul valaki Tamil Nadubl a fvrosba kerl, analfabtv vlik,
mert a tamil bc klnbzik a hindi rsjelektl.
GAZDASGI NVEKEDS INDIBAN
Az indiai gazdasg valban dbrg. Amg nhny vvel ezeltt
csak a figyelmesebbeknek, illetve a high-tech ipargakkal kapcso-
latban llknak tnt fel, ma mindannyiunk szmra nyilvnvalv
vlt: a Fld msodik legnpesebb orszgnak gazdasga lendletbe
jtt, melynek energiahsge vilgpiaci tnyezv vlt, s ebben a
tekintetben kiszolgltatott is tette a szubkontinenst. Az eurpai
s a fejlett vilgban tallhat zemanyagtlt llomsok rjelz
tbli eltt fejket tancstalanul vakar autsok (is) az zsiai gig-
szok ldozataiv vltak.
Mikzben a multinacionlis kereskedelmi hlzatok a legna-
gyobb kontinensrl szrmaz olcs rukkal csbtjk a vevket, a
mrskelt r munkaerejvel izmosod zsiai kzposztly fogyasz-
tsnak felfutst komolyan megrezzk. A gazdasgi nvekeds
knyszere az egyre jelentsebb demogrfiai nyoms kvetkezm-
nye. India a fggetlensg kivvst kveten hasonlan az eurpai
szocialista orszgokhoz vtizedeket vesztegetett el, mg az 1990-
es vek legelejn bekvetkezett a gazdasgi rendszervlts.
319
Sajt recept alapjn erSd gazdaSg
Annak ellenre, hogy a vilg csak mostanban szembeslt ezzel, az
indiai gazdasgi sikertrtnet nem j kelet. A fggetlensg elnye-
rst (1947) kvet harminc szk esztend utn, 1980 s 2002 kztt
vi tlagban 6%-kal bvlt az orszg gazdasga (5. tblzat), mely
ezt kveten, hasonl terminusokkal szmolva 7,5%-ra emelkedett,
1

belpve a leggyorsabb temben nvekv gazdasgok sorba. Az
indiai kzposztly ltszmt tekintve az utbbi hsz vben meg-
ngyszerezdtt, mra megkzelti a 250 milli ft.
2
Mindekz-
ben a nlklz npessgnek vente csak 1%-a kzdtte fel magt
a szegnysgi kszb fl. Ezzel prhuzamosan a npessgnve-
keds 2,2%-rl 1,7%-ra cskkent. Idkzben az egy fre es ves
jvedelem 1178 USD-rl 3051 USD-ra ntt (vsrler-paritson
szmolva). India jelenleg a vilg negyedik legnagyobb gazdasga,
rvidesen pedig a harmadik lesz, maga mg utastva Japnt (Das,
2006). (A hurroptimizmust elkerlend: India foglalkoztatottjai-
nak mindssze 0,2%-a dolgozik a high-tech szektorban, ha ehhez
hozzadjuk az exportra termel iparban alkalmazottakat, mg min-
dig csupn 2%-nl tartunk.
3
)
India, szemben a klasszikus zsiai smk msolsval (alacsony
r, munkaintenzv ksztermkek exportlsa a fejlett vilgba)
sajt tjt jrta. Inkbb fggtt a bels piactl, mint az exporttl,
a fogyasztstl, mint a beruhzsoktl, a szolgltatsoktl, mint az
ipartl, a high-techtl, mint az alacsony hozzadott rtk termkek-
tl. Ez a megkzelts jrszt a vilggazdasgi leszll ramlatok-
tl val elszigeteldst jelentette, bvls helyett inkbb bizonyos
fok stabilitst tkrzve. A fogyaszts vezrelte modell kedvezbb
hats volt a trsadalomra, mint ms fejldsi stratgik, gy a trsa-
dalmi klnbsgek a tbbi fejld orszggal ellenttben kevsb
gyorsan nttek. Az orszg n. Gini indexe (a jvedelemklnbsge-
ket egy 0-tl 100-ig terjed skln mutat mrszma) jelenleg 33,
szemben az Egyeslt llamok 41-es, Kna 45-s s Brazlia 59-es
rtkvel. A GDP bvlsnek 30-40%-t a termelkenysg nve-
kedse adja az egszsges s hatkony gazdasg legfbb jeleknt,
szemben a tke vagy a munkaer gyarapodsval (Das, 2006).
Az indiai gazdasgi fejlds figyelemre mlt sajtja, hogy jobbra
az llami tmogatssal szemben, az llami beavatkozs ellenben fej-
Wilhelm Zoltn
320
ldtt. India sikertrtnetnek fkuszban egyrtelmen a kiemelked
versenykpessg magncgek, a fellendl rtktzsde s a modern
financilis rendszer ll. 1991-tl pedig az llam deklarltan igyeke-
zett a gazdasgirnyts bizonyos terleteirl kivonulni, s egyidejleg
jelents reformokat letbe lptetni. Igyekezett megszntetni a kereske-
delmi korltokat s az llami monopliumokat, cskkentette az ad-
kulcsokat, sztnzte a versenyt s az ipari termelst, illetve nyitott a
vilgpiac mg felfedezetlen terletei fel. A reformintzkedsek las-
sak voltak, de idvel a hatsuk sszeaddott (Das, 2006).
3. tblzat: A GDP nvekedse (%) Indiban a fggetlensg kivvsa utn
szerk.: Wilhelm Z. (Forrs: Panagariya, 2008: 5.)
v Nve-
keds
v Nve-
keds
v Nve-
keds
v Nveke-
ds
1993-94-es rakon 1999-2000-es ra-
kon
1951-52 2,3 1969-70 6,5 1987-88 3,8 2000-01 4,4
1952-53 2,8 1970-71 5,0 1988-89 10,5 2001-02 5,8
1953-54 6,1 1971-72 1,0 1989-90 6,7 2002-03 3,8
1954-55 4,2 1972-73 -0,3 1990-91 5,6 2003-04 8,5
1955-56 2,6 1973-74 4,6 1991-92 1,3 2004-05 7,5
1956-57 5,7 1974-75 1,2 1992-93 5,1 2005-06 9,0
1957-58 -1,2 1975-76 9,0 1993-94 5,9 2006-07 9,2
1958-59 7,6 1976-77 1,2 1994-95 7,3
1959-60 2,2 1977-78 7,5 1995-96 7,3
1960-61 7,1 1978-79 5,5 1996-97 7,8
1961-62 3,1 1979-80 -5,2 1997-98 4,8
1962-63 2,1 1980-81 7,2 1998-99 6,5
1963-64 5,1 1981-82 6,0 1999-2000 6,1
1964-65 7,6 1982-83 3,1 2000-01 4,4
1965-66 -3,7 1983-84 7,7 2001-02 5,8
1966-67 1,0 1984-85 4,3 2002-03 4,0
1967-68 8,1 1985-86 4,5 2003-04 8,5
1968-69 2,6 1986-87 4,3 2004-05 6,9
India trtnelmben a mozdulatlansg a f elem. Ezzel szem-
ben a gyors nvekeds folytatsa, st, tovbbi fokozsa a kvnatos,
azonban ez egyltaln nem garantlt. Az llamadssg jkora, mely
akadlyozza az infrastrukturlis beruhzsokat. A tlsgosan szi-
gor munkagyi elrsok, annak ellenre, hogy a munkavllalk
321
nagyjbl 10%-ra rvnyesek csupn, visszatartjk a munkaad-
kat attl, hogy j, esetleg jobban felkszlt dolgozkat toborozza-
nak. Az llami szektor br jval kisebb, mint a knai mg mindig
tlsgosan nagy s rossz hatsfokkal mkdik, a nvekeds kerk-
ktjt jelenti a vllalkozknak, de teher a fogyasztknak is. Noha
India sikeresen hozott ltre j minsg, tke- s tudsintenzv ter-
mkeket gyrt ipari gazatokat, sikertelen maradt a szles bzis,
munkaintenzv termkeket kszt gazatok megteremtsben, gy a
gazdasgi nvekeds nem a munkaer bvlsn alapul (ezzel szem-
ben szkeptikusan szoktk megjegyezni, hogy az ves knai gazda-
sgi nvekeds 2%-t adja a munkaerpiac bvlse, 2%-t az
llami vllalatok raktrra termelse, 2%-t a kozmetikzs, a tbbi
vals). Ugyanakkor a vidki npessg sokat szenved az llam ltal
a mezgazdasgban rvnyestett termelsi s elosztsi anomlik-
tl, mivel az stermelk a gymlcsk s a zldsgek kiskereske-
delmi rnak mindssze 20-30%-t tudjk nyeresgknt realizlni,
ellenttben az amerikai farmerekkel, akik a 40-50%-t.
India teht tovbbi fejldsi potencilokat szabadthat fel, ha a
mg meglv gtakat is lebontja, vagy folytatja a jelenlegi utat, ame-
lyen ugyanoda rkezik, csak 20 vvel ksbb. Mindenesetre, mivel a
legnehezebb reformok mg vratnak magukra, az elrt eredmnyek
az elgedettsget tkrzik (Wilhelm, 2009b).
a SzocialiSta ellet kvetkezmnyei
Fl vszzaddal a fggetlensg kivvsa eltt az indiai gazdasg
stagnlt. A gazdasgi nvekeds 0,8% volt vente, megegyezett a
npessgnvekeds rtjval, gy az egy fre jut jvedelem nem
vltozott. A fggetlensg els vtizedeiben ez vi tlagban 1950
s 1980 kztt 3,5%-ra ntt. Egyttal a npessgnvekeds is fel-
gyorsult, melynek kvetkeztben az egy fre jut nvekmny csak
1,3% volt.
Az indiaiak szomoran jegyeztk meg: ez a hindu nvekedsi
rta. E szmnak persze nem sok kze volt a hinduizmushoz, annl
inkbb a Fabianus-szocialista
4
Jawaharlal Nehruhoz (India els
miniszterelnkhez), s a ksbb szintn a miniszterelnki szkbe
l, ellentmondst nem tr lnyhoz, Indira Gandhihoz, aki a
modernkori India legsttebb gazdasgi vtizedeit felgyelte.
5
Apa
s lnya bklyba verte az indiaiak energiit a kapitalizmus s a szo-
Wilhelm Zoltn
322
cializmus legrosszabb vonsaibl kevert gazdasgban. Az modell-
jk inkbb volt befel fordul s import-ptl, mint kitekint s
exportorientlt, mely megakadlyozta az orszgot abban, hogy kive-
gye a rszt a msodik vilghbor utni globlis kereskedelem fel-
futsban gykerez prosperitsbl (ebben az idszakban, a har-
madik vilg orszgainak tlagos vi nvekedsi rtja 3%-os volt,
majdnem a duplja az indiainak).
Nehru rossz hatsfok, monopolizlt llami szektort ptett ki
az agyonszablyozott magnszfrval szemben. Ltrehozta a vilg
legszigorbb r- s termelsellenrzsi rendszert. Gtolta a kl-
fldi befektetseket, megfosztva ezzel az indiai gazdasgot a kl-
fldi technolgitl s versenytl egyarnt. A szervezett munkssg
ddelgetsvel elsegtette a hatkonysg cskkenst, s elhanya-
golta az alapoktats sznvonalnak javtst.
Az 1980-as vekben a kormnyzat magnszfrhoz val viszo-
nya kezdett megvltozni, jrszt az j miniszterelnk, Radzsiv Gan-
dhi hatsra. vatos liberlis reformok kerltek bevezetsre (kl-
nsen a fels adkulcsok leszlltsa, nmi mozgstr biztostsa a
gyrtknak), s mris 5,6%-os gazdasgi nvekeds ksznttt az
orszgra. Az 1980-as vek politikja egyben indokolatlan klteke-
zst is eredmnyezett, mely az 1990-es vek elejre pnzgyi vl-
sgot szabadtott Indira. Szerencsre a krzisre gygyrt jelentet-
tek az 1991-es reformok, melyek nem csak pillanatnyi llegzetvtel-
hez juttattk az llamot, hanem lehetv tettk Indinak a globalizlt
gazdasghoz val csatlakozst, s megalapoztk a mai nvekedst.
A reformfolyamat vezregynisge akkori pnzgyminiszter,
Manmohan Singh volt, aki ma az orszg miniszterelnke. Cskken-
tette a vmokat, illetkeket, adkat s egyb, kereskedelmet korl-
toz gtakat, megknnytette a gazdasgi tevkenysgek enged-
lyeztetsi eljrst, lertkelte a rpit, sztnzte a klfldi befek-
tetseket, s visszaszortotta a pnzforgalmi korltozsokat. Az
intzkedsek tbbsge fokozatosan lpett letbe, de ezek gy is les
hatrt jelentettek India gazdasgtrtnetben.
A vltoztatsok gazdasglnkt hatsa azon nyomban megmu-
tatkozott: gyenglt az inflcis nyoms, lnklt az export, nttek
a valutatartalkok (1991-ben Indinak mr csak egy millird dollr
valutatartalka volt, szemben a 2005-s 118 millirddal), s persze
323
ntt a gazdasgi fejlds teme (Das, T., 2006; Das, G., 2006). A
szemlltets kedvrt: ha az indiai gazdasg az 1980-as vek eltti
plyn maradt volna (3%-os vi GDP s 1,1%-os egy fre jut jve-
delememelkedssel), akkor az egy fre jut jvedelem rtke 2250-
re rte volna el az Egyeslt llamok mai szintjt. Az 1980-as vek
utni temet tartva azonban 2066-ra, 184 vet nyerve sikerlhet
ugyanez (Das, G., 2006).
tvvezrelt forradalom
India jelents mrtkben javtotta a versenykpessgt 1991 ta.
Telekommunikcis forradalom zajlott az orszgban, a kamatlbak
cskkentek, jellemzv vlt a tkebsg (br nhny kockzatelle-
nes llami bankigazgat mg mindig visszautastja a kisvllalko-
zsok klcsn irnti krelmeit), az ingatlanpiac tlthatbb vlt. Az
infrastrukturlis beruhzsok sokasodnak, utak, kiktk plnek.
Azonban ezt a fejldst is csak az indiai kiindulsi alaphoz viszo-
nytva nevezhetjk jelentsnek. Friedman (2006) idzi s mgis
lapos a Fld cm knyvben Craig Barrettet, az Intel elnkt:
Nincs infrastruktra. Naponta ngyszer van ramsznet.
6
Ez val-
ban gy is van, azonban az indiai IT-forradalom folyomnyaknt a
fontosabb szmtgpes munkallomsok csaknem mindegyike ren-
delkezik mr sznetmentes tppal, a nagyobb munkahelyek pedig
genertorhzakat mkdtetnek. Nem is gondolnnk, hogy a bizony-
talan ramellts teleplsmorfolgiai konzekvencikat is magban
rejt. A feljv orszgok nagyvrosaival ellenttben az indiai metro-
poliszokban nem tallunk toronyhzakat, hiszen a gyakori ramki-
maradsok bizonytalann teszik a felvonk mkdst
7
Egyidejleg tbb mint szz indiai vllalat rendelkezik egymillird
dollrt meghalad tkvel, s ezek kzl nem egy (pl. a Bharat Forge,
a Hindustan Aeronautics, a Jet Airways, az Infosys Technologies,
a Reliance Infocomm, a Tata Motors, a Wipro Technologies) mr
vilgmrkv avanzslt. Az ezret is meghaladja azoknak a cgek-
nek a szma, melyekbe a tzsdn keresztl klfldiek is fek-
tettek. 500 vllalatbl 125 rendelkezik indiai K+F bzissal. Ezek az
esemnyek tformltk a bankszektort. A behajthatatlan kvetel-
sek az sszes kihelyezs mindssze 2%-t teszik ki (szemben a knai
20%-kal), annak ellenre, hogy a gyengn teljest llami bankok
mg kzel sem keltek el.
Wilhelm Zoltn
324
Mostanig az indiai nvekedst a szolgltatsok s a bels
fogyaszts bvlse vezrelte. A fogyaszts adja az orszg GDP-
jnek 64%-t, szemben Eurpa 58, Japn 55 s Kna 42%-val.
Ugyanakkor a fogyaszti trsadalom visszautastsa sok-sok indi-
ainak erklcsi krds, ragaszkodva az aszketizmus tantsaihoz.
Mindemellett szmos kzgazdsz az indiai fogyaszts-vezrelt gaz-
dasgi nvekedst kiegyenslyozottabbnak tartja, mint az erfor-
rsok mobilizcijra pt knait.
Termszetesen a globalizci a dl-zsiai vallsi hagyomnyo-
kat tovbbra is rzk mellett kitermelt egy sajtos indiai trsa-
dalmi rteget, a zippyket
8
. ket a liberalizci gyermekeinek is
nevezik, az Outlook magazin meghatrozsa szerint: 15 s 25 v
kztti, energikus, vrosi vagy elvrosi fiatalok, akik a Z gener-
cihoz tartoznak. A zippy lehet frfi vagy n, tanul vagy dolgoz,
de mindig ambicizussg, trekvs, alkalmazkods jellemzi. Okos,
magabiztos, kreatv. Keresi a kihvsokat, szereti a kockzatot, meg-
veti az aggodalmaskodst.
9
Az indiai, vllalkozsokra pl minta s a knai, llami irny-
ts modell kzti klnbsg jl lthat. A knai siker az llami szek-
tor vllalatainak s a klfldi tulajdon cgeknek az exporttev-
kenysgn nyugszik. Peking mg mindig bizalmatlan a vllalkozk-
kal szemben. A kltsgvetsi elirnyzat terhre felhasznlhat hite-
lek mindssze 10%-t kapjk a vllalkozsok, ugyanakkor a foglal-
koztatottak 40%-a a magnszektorban tall meglhetst. Indiban a
hitelek 80%-t vllalkozk veszik fel. Jllehet az 1993 ta mkd
Jet Airways mra az indiai gbolt vezet magn lgifuvarozjv
vlt, Kna els privt lgitrsasga az Okay Airways csak tavaly
februrban alakult.
Indinak ez a sajtos fejldsi tja (a munkaintenzv termkeket
ltrehoz ipargak mellzse) sok tzmilli embert, jrszt a vidki
nincsteleneket tartotta tovbbra is a szegnysgi kszb alatt. Egy
sereg indiai tartja kvetendnek a knai mintt: alacsony hozzadott
rtk termkekkel (pl. jtkok, ruhk) elrasztani a vilgpiacot, gy
hazai munkahelyek garmadjt ltrehozni.
Tbben gy vlik, hogy India egyszeren kihagyja a sajt ipari
forradalmt, agrrorszgbl a szolgltatsok vezrelte gazdas-
got pt. A vilg orszgainak legtbbje a primer szektor flny-
325
tl a szekunderen keresztl jutott el a tercier gazatok tlslyig.
gy tnik, India kihagyja a kzps lpst. Ma a szolgltatsok tbb
mint 50%-kal jrulnak hozz az orszg GDP-jhez, mg a mezgaz-
dasg csak 22, az ipar pedig 27%-t adja (szemben a knai 46%-kal).
Radsul az indiai ipar jrszt high-tech s magas feldolgozottsg
termkeket gyrt (Das, G., 2006). Megjegyzend azonban az
amgy sem egyszer kpet tovbb rnyaland , hogy az elmlt vti-
zedekben a vilggazdasgi paradigmavlts kvetkeztben lnyege-
sen megvltozott a szolgltatsok gazdasgi nvekedsben s ter-
leti fejldsben jtszott szerepnek az rtelmezse. A szolgltatsok
(elssorban az zleti szolgltatsok
10
) ma mr a modern gazdasg
egyre bonyolultabb termelsi s elosztsi rendszerben meghatroz
fontossg tnyezkk vltak, ezrt elvlaszthatatlanok a gazdasgi
nvekeds hagyomnyos motorjnak tekintett feldolgozipari tev-
kenysgektl (Begg, I., 1993, Coffey, W. J. Polse, J. 1989, Keeble,
D. Bryson, J. Wood, P., 1997, Raffay Z., 2006). Egyttal a szol-
gltats alap gazdasgi nvekeds legdzabb vdelmezi sem
vitatjk, hogy tbb ipari munkahelyre van szksg (akrmennyire is
sszefondik a kt gazdasgi g).
A szlesebb alapokon nyugv ipari talakts kudarca rszben a
rossz politikai megkzeltsbl fakad. A fggetlensg utn Nehru
megksrelte az llam vezette ipari forradalmat vghezvinni. Mivel
a magnszfrban nem bzott, a vllalkozt a kormnyzattal prblta
helyettesteni, persze sikertelenl. A tlbonyoltott adminisztrci
s ellenrzs bklyjban vergd vllalkozsok mellett az llami
szektortl is megtagadta az nllsgot.
Minden bizonnyal a legnagyobb baklvs annak a mintegy
800 ipari gazatnak a fenntartsa volt az n. kisipar (small-scale
industry = SSI) keretben, melynek kiszemei kptelenek voltak a
klfldi versenytrsakkal lpst tartani. A nagyzemeknek lehetet-
lenn tettk az olyan termkek gyrtst, mint pl. a ceruza, cip-
paszta, gyertya, lbbeli, ruhzat, mikzben ezek az rucikkek mun-
kahelyek milliit biztostottk Kelet-zsiban. 1991-ig az indiai kor-
mnyok nem mertek hozznylni az SSI szent tehenhez, a kis-
zemek vlaszintzkedseitl tartva. Utbb azutn az SSI lobby??
fantomnak bizonyult, mely alig volt tbb mint nhny hivatalnok
politikusokat visszavgssal riogat szjhskdse. Az utbbi t
Wilhelm Zoltn
326
vben a vdett gazatok listjt alaposan megkurttottk, kln-
sebb ellenreakci nlkl.
A vidki szegnyek nyomorbl val kiemelsre rvid tvon a
leghasznosabb egy msodik zld forradalom elindtsa lenne. Az
iparral szemben Indinak komoly potencilja rejtzik mg a mez-
gazdasgban: nagy kiterjeds mvelhet terletek, elegend nap-
fny s vz.
A vltozshoz a parasztgazdasgok helyett az agrobizniszre
11

kell elssorban fkuszlni, illetve a magntkt a rurlis terek fel
csbtani. Ehhez meg kell szntetni az elosztsi rendszerre nehe-
zed kontrollt, lehetv kell tenni, hogy a nagykereskedk kzvet-
lenl szerzdhessenek a termelkkel, lpsek szksgesek az nt-
zs elsegtsre, engedlyezni kell a vllalati fzikat a mezgaz-
dasgban.
Az indiai vllalkozk mg mindig szmos akadllyal szembe-
slnek, ezek kzl j nhny a hosszantart rossz politika kvet-
kezmnye. Az elektromos energia-ellts megbzhatatlan s sokkal
drgbb, mint a rivlis orszgokban. Az orszgon belli ellenrzsi
pontok tbbrs vrakozsra krhoztatjk a teherautkat.
A gazdasgtrtnet tansga szerint a nyugati ipari forradalom
orszgonknt ms-ms ipargakra plt. Angliban a textilipar, az
Egyeslt llamokban a vastpts volt a vezet tnyez. Indiban
is megtallhatjuk azt a motort, melynek energija a gazdasgi fellen-
dlst fedezte. Ez a fehrgallros szolgltatsok knlatnak bv-
lse s vilgpiacra kerlse volt. A szoftver- s vllalkozsfejlesz-
ts exportja a 20 millird dollros jelenlegi szintrl 2008-ra 35 mil-
lirdra emelkedhet. Az ehhez szksges kvalifiklt, angolul beszl
munkaer kpzsre az indiai felsoktatsi rendszer felkszlt.
A vllalkozsfejlesztst esetnkben rendkvl tgan kell rtel-
mezni. Ide tartoznak az n. outsourcing- vagy kiszervezsi folya-
matok, amelyek szmunkra hihetetlen mreteket rtek el a legutbbi
dekdban. Ezek a szolgltatsok rendkvl sokrtek, ilyen pldul
a knyvels. 2003-ban mintegy 25 ezer egyeslt llamokbeli ad-
fizet adbevallst ksztettk Indiban. 2004-ben ez a szm 100
ezerre emelkedett. 2005-ben valsznleg mr 400 ezer volt.
12
Indi-
ban vente kb. 70 ezer hallgat vgez diploms knyvelknt, ezek
327
zmben hazjukban kezdenek dolgozni, havi 100(!) dollrnak meg-
felel rpirt.
13

Sokkal megdbbentbb azonban az egszsggyi szolgltatsok
egy rsznek kiszervezse (outsourcing) Indiba. Az Egyeslt lla-
mok szmos krhzban a radiolgusok indiai orvosokhoz helyezik
ki a CT-, illetve MRI-kpek elemzst s a diagnzisalkotst. Amg
az amerikai orvosok az igazak lmt alusszk, addig valsznleg
tbbsgben Amerikban diplomzott indiai kollgik dolgoznak,
lvn ott nappal van.
Msok a hrellt lnc egyes elemeit vagy az elemzseket helye-
zik ki. Ilyen a Reuters, melynek 197 irodja s 2300 jsgrja szol-
glja ki a vilg informcihsgt. j jelensgknt ez a hrgynk-
sg 2004 nyarra mr 300-ra emelte Bangalore-i alkalmazottainak
ltszmt, cljuk, hogy rvidesen 1500 munkatrssal vgeztessk az
jsgri favgmunkt. Megint msok a telefonos gyflszolg-
lataikat teleptik Indiba. Az amerikai telefonlnak fogalma sincs,
hogy nem hazjban cseng ki a hvott tvbeszl, hanem valahol
Gandhi hazjban, ahonnan gyorsan s udvariasan, lehetleg a hv
fl akcentust utnozva intzkednek.
A tvlatok belthatatlanok. Ma mr sok olyan indiai vllalkozs
ltezik, amely tvasszisztenseket knl. Ha este nincs kedve, ideje
a megrendelnek pldul egy PowerPoint elads elksztshez,
rbzhatja az olcsn s jl dolgoz, kpzett indiai tvasszisztensre
az adatgyjtst s a prezentci elksztst, reggelre a postafikj-
ban lesz a ksz file (Friedman, 2006).
Mindemellett a high-tech ipar, melyben az orszg szintn komoly
sikereket tud felmutatni, ugyancsak bvl. Elfordulhat, hogy
a vilg mhelye, Kna, s a vilg hts irodja,
14
India kzti
klnbsg lassan cskkenni fog, az indiai ipari termels s a knai
szolgltat szektor ersdsvel (Das, G. 2006). Az Indiba ir-
nyul kiszervezs (outsourcing) a kld orszgnak legalbb olyan
hasznos, mint dl-zsiai partnernek. Az USA-bl rkez megbz-
sok indiai terjedse (pl. a Microsoft termkei futnak az indiai fl
Intel-lelk szmtgpein, Lucent telefonokon fogadjk a hvsokat
a Carrier masinkkal lgkondicionlt irodkban, s termszetesen
amerikai dtkkel frisstik magukat) azt jelentette, hogy az ameri-
Wilhelm Zoltn
328
kai cgek Indiba irnyul ru- s szolgltatsexportja az 1990-es
2,5 millird dollrrl 2003-ra megduplzdott.
15
Hiba lenne azt gondolnunk, hogy a kiszervezs nmagban, lg-
res trben mkdhet. Szksgszeren ksri a K+F megjelense
is. Karnataka Informcitechnolgiai Hivatalnak adatai szerint a
Cisco Systems, az Intel, az IBM, a Texas Instruments s a GE indiai
egysgei mr mintegy 1000 szabadalmi bejegyzst kezdemnyez-
tek 2004-ig az Egyeslt llamok Szabadalmi Hivatalnl. A Texas
Instruments egymaga 225 amerikai szabadalmat jegyzett indiai
rdekeltsgeibl.
16
gy tnik teht, hogy Indiban az egykor fetisizlt Chota
Nagpur nehzipari krzetnek termszeti erforrsai helyett egszen
ms energikra pl a fejlds. Miutn a Nehru-ra alatt, 1951-ben
Kharagpurban megalaptottk az orszg els mszaki egyetemt,
melyet tovbbi hat IIT (Indian Institute of Technology) kvetett, tbb
szzezer indiai szerzett mrnki diplomt.
Ezek a kvalifiklt emberek viszont otthon az elhibzott gaz-
dasgpolitika folyomnyaknt nem talltak megfelel munkahe-
lyet. gy trtnhetett meg, hogy 1953-ra, mr 2000, a legjobb indiai
mszaki egyetemekrl kikerlt fiatal dolgozott az Egyeslt lla-
mokban.
17
Ezek a mszaki rtelmisgiek hla az indiai adfizetk
pnzbl kivl minsgre felhozott felsoktatsnak jelentsen
nveltk Amerika tudslapjt.
Az informcitechnolgiai forradalom mra lehetv tette az
indiaiaknak, hogy hazjuk elhagysa nlkl csatlakozzanak a glob-
lis munkaerpiachoz, vente nem is kevesen. 2,5 milli friss diplo-
ms mellett egy sereg jl kpzett, korbban hztartsbeli n is helyet
kr ezen a vsrtren. Figyelemre mlt az MBA-diplomt szer-
zk venknti szma: 89 ezer!
18
Indiban ma 2,4 milli fiatal pnz-
gyi s szmviteli szakember dolgozik, mg az Egyeslt llamok-
ban sszesen 1,8 milli.
19

Az amerikai National Science Board jelentse szerint a term-
szettudomnyos kpzsben is jelents a legnagyobb fldrsz kvanti-
tatv fejldse. 2003-ban a vilgon termszettudomnyos egyetemi
alapkpzsben rszeslt 2,8 milli dik kzl 1,2 milli zsiai egye-
temen vgzett helyi fiatal, 830 ezer eurpai s 400 ezer egyeslt lla-
mokbeli.
20
Br a fenti szm jrszt knai dikokat takar, az indiaiak
rszarnya is jelents.
329
Az orszg npessgnek fele (555 milli ember) 25 v alatti.
A jelenlegi gazdasgi nvekeds induklta kedvez folyamatokra
alapozva India egyre nagyobb mrtkben lesz kpes a munkaerpia-
ct bvteni, s nem kell aggdnia az elreged trsadalma miatt. Ez
az, amit a kzgazdszok demogrfiai jutalknak neveznek, s ami
segthet elrni India trtnetben elszr azt, hogy a lakossg dnt
tbbsgnek nem kell aggdnia az alapszksgletei kielgtse miatt
(Das, G., 2006). Mindez azt is jelenti, hogy tz indiai hztarts kzl
hatban van legalbb egy potencilis zippy. Bennk nem csak a j
llsok irnti felgylemlett vgy munklkodik, hanem magasabb
letsznvonalra is vgynak.
21
A NVEKEDS RA KRNYEZETI VLSG INDIBAN
Mint mr fentebb lttattuk, az indiai nvekeds ragyog eredm-
nyeit hosszan lehetne sorolni. Figyelemre mlt az is, hogy a npes-
sgnek az a hnyada, amely a szegnysg flhivatalos meghatro-
zsa szerint napi egy dollrnl kevesebbl l, 1980 s 2001 kztt,
tbb mint 50%-rl 35%-ra cskkent.
Az ENSZ Fejlesztsi Programja (UNDP) ltal nyilvntartott HDI
mutat esetben azonban mr nem beszlhetnk kiemelked ered-
mnyekrl. India 177 orszg kzl a 127. Bangalore modern nagy-
vrostl tvol mg mindig 800 milli indiai l napi kett dollrnl
kevesebbl. 250 milli ember szenved a hinyos tpllkozs miatt. A
vilgsznvonal egyetemekrl kikerl diplomsok s a Ph.D. foko-
zatot szerzk kontrasztjaknt az tlagos indiai t osztlyt vgez, a
lnyok eggyel kevesebbet.
A New York-i Blacksmith Institute kutatsai alapjn fellltott,
a vilg legszennyezettebb terleteit felvonultat listn tbb indi-
ait is tallunk, kett a Top 10-ben is szerepel. Az Orissban lv
Sukinda-vlgy kirv nehzfm-szennyezettsge, a gujarati Vapi
ezen kvl mg egyb vegyi anyagokkal val terheltsge miatt kerlt
fel a Fldnk tz legszennyezettebb helyt mutat trkpre.
22
A gazdasgi nvekeds rnyoldalainak emltsekor szksges
utalnunk a fosszilis energiahordozkra alapozott erforrsokra,
melyek felhasznlsval a lgszennyezettsg nagy mrtkben nve-
kedett s mrtkt tekintve a globlis folyamatokra is komoly hats-
sal van (4. s 5. tblzat).
Wilhelm Zoltn
330
4. tblzat: Fosszilis energiahordozk felhasznlsnak trendjei a vezet
gazdasgokban 2004-ben (Forrs: A vilg helyzete 2006. Fld Napja
Alaptvny. Budapest, 28. o. (mdostva)
Orszg
Sznfelhasz-
nls
olaj egyenrtk
(milli t)
Olajfel-
hasznls
(milli t)
Fejenknti
olajfelhasz-
nls
(liter/v)
Nett olaj-
import
(milli
hord
23
)
Olaj-
import
arny
(%)
Kna 957 6,7 302,08 3,2 48
India 205 2,6 143,09 1,7 65
Nmeto. 86 2,6 1891,95 2,6 100
Japn 121 5,3 2416,60 5,3 100
USA 564 20,5 4022,37 13,3 65
5. tblzat: A legnagyobb gazdasgok sznkibocstsa (2004) s a
nvekeds mrtke (1990-2004) (Forrs: A vilg helyzete 2006. 29. o.)
Orszg vagy
nagyrgi
Sznkibo-
csts
(milli t)
Fejenknti
sznkibocs-
ts (t)
Sznkibocsts
a GDP egysgre
(PPP) lebontva
(t/milli USD)
Sznkibocs-
ts nvekedse
1990-2004 (%)
Kna 1021 0,8 158 + 67
India 301 0,3 99 + 88
Eurpa 955 2,5 94 + 6
Japn 338 2,7 95 + 23
USA 1616 5,5 147 + 19
Az indiai nagyvrosok lgszennyezsi mutati katasztrofli-
sak. Ez nem csak az risi kzti forgalomnak, illetve az ipari ze-
mek s hztartsok emisszijnak a kvetkezmnye. Az elmlt vek
hazai botrnykrnikjnak rsze volt a dioxinnal szennyezett indiai
guar-gumival (E412) kszlt lelmiszerek polcokra kerlse. Ez a
problma reflektorfnybe helyezte a szubkontinens hulladkkezelsi
megoldsait. Indiban ugyanis a szemttelepeket nemes egyszer-
sggel getssel tartjk befogad llapotban, hiszen a nyugati tpus
fogyasztsi modell a hulladk mennyisgnek folyamatos nveked-
svel jr. A hulladk szntelen gse (fstje) a kzelben lv telep-
lseket fojtogatja, ugyanakkor a szomszdos terletek mezgazda-
sgi termkeiben felhalmozdnak a szennyezanyagok.
A krnyezetre nehezed nyoms a vzforrsokat sem hagyja rin-
tetlenl. Az indiai gazdasgi sikerek s a zld forradalom velej-
rjaknt, illetve a npessgnvekeds s a kzposztly izmosod-
331
snak, nyugati letformt idealizl letstlusnak kvetkezmnye-
knt is, a vzfelhasznls az utbbi vtizedekben jelents mrtk-
ben megntt. A hztartsok vzfelhasznlsa 1990 s 2000 kztt
a hatszorosra emelkedett, de az ipari vzszksglet is duplzdott
(Madari, D. M., 2007, Wilhelm Z., 2008).
A fokozd vzignyek az agrriumot sem hagytk rintetlenl.
A mezgazdasg munkahelyteremt s jvedelemtermel kpes-
sge egyrtelmen fgg a vz hozzfrhetsgtl, felhasznls-
tl. Ugyanakkor a sajtos szubvencis rendszer miatt mellyel a
felsznalatti vizek gyors felhozatalhoz szksges ramot dotljk
a farmerek nincsenek tisztban az erforrsok valdi rtkvel.
Ebbl kvetkezen a mezgazdasgi cl ramfelhasznls jelent-
sen emelkedett, szinergikusan nvelve a kros krnyezeti hatsokat.
Ezek a tnyezk az egsz orszgban helyenknt drasztikusan
cskkentettk a talajvztkr szintjt, mivel az ntzvizet a trad-
cik dacra ma mr jrszt kutakbl biztostjk. Ez all csak a cse-
kly tkeervel rendelkez, s a teljes vzfogyasztshoz kpest mar-
ginlis felhasznlssal jellemezhet trpebirtokok jelentenek kiv-
telt, melyeken a mai napig inkbb a hagyomnyos tankrendszer l
tovbb.
A fokozd vzfelhasznls s a nvekv krnyezetterhels miatt
Indiban is egyre inkbb beltjk, hogy szksg van a konvencion-
lis gyjtsi s felhasznlsi technikk jjlesztsre (Wilhelm Z.
et al., 2009).
FELHASZNLT IRODALOM
Begg, I. (1993): The Service Sector in Regional Development. In: Regional
Studies, Vol. 27/8. 817825. o.
Chisti, M. (2007): The Rise in Remittances in India: A Closer Look. Inter-
neten elrhet: http://www.migrationinformation.org/Feature/display.
cfm?ID=577 (letltve: 2010. november 12.)
Coffey, W. J. Polse, J. (1989): Producer Services and Regional
Development: A Policy-oriented Perspective. In: Papers of Regional
Science Association, Vol. 67. 1327. o.
Das, G. (2006): The India Model. In: Foreign Affairs July/August 2006. Interne-
ten elrhet: http://www.foreignaffairs.org/20060701faessay85401-p40/
gurcharandas/the-india-model.html (letltve: 2006. 07. 19.)
Das, T. (2006): A berlini fal leomlsnak kvetkezmnyeirl. In: Friedman,
T. L.: s mgis lapos a Fld. HVG Knyvek, Budapest. 48-49. o.
Wilhelm Zoltn
332
Friedman, T. L. (2006): s mgis lapos a Fld. HVG Knyvek, Budapest,
390. o.
Keeble, D. Bryson, J. Wood, P. (1997): Az zleti szolgltatsok nve-
kedse s regionlis szerkezete az Egyeslt Kirlysgban. In: Horvth
Gy. (szerk.): Rgik felemelkedse s hanyatlsa. Regionlis talakuls
a Brit-szigeteken. Rgik Eurpja 2. MTA Regionlis Kutatsok Kz-
pontja, Pcs. 203225. o.
Madari, D. M. (2007): The Economics of Urban Water Supply. Kalpaz
Publications, New Delhi. 67. o.
Panagariya, A. (2008): India The Emerging Giant. Oxford Univ. Press,
New York, 5. o.
Raffay Z. (2006): A szolgltatsfejlesztsi politikk eredmnyessgnek
mrse. In: III. Magyar Fldrajzi Konferencia. MTA FI, Budapest. 1. o.
Singh, G. (2006): A Geography of India. Atma Ram and Sons, Delhi. 554. o.
Szegedi N. Wilhelm Z. (2008): Dl-zsia. In: Horvth G. Probld F.
Szab P. (szerk.): zsia regionlis fldrajza. Etvs Kiad, Budapest.
403-462. o.
Wilhelm Z. (2005): Dl-zsia mtelye a kasmri konfliktus. In: Bugya T.
Wilhelm Z. (szerk.): Tanulmnyok Tth Jzsefnek. PTE TTK FI-K,
Pcs. 335-351. o.
Wilhelm Z. (2008): Fenntarthat vzkezelsi mdok Indiban s ezek
magyarorszgi hasznosthatsga. In: Orosz Z. Fazekas I. (szerk.):
Teleplsi krnyezet. Kossuth Egyetemi Kiad, Debrecen. 272-276. o.
Wilhelm Z. (2009a): Hinduk Afrikban. In: Afrika Tanulmnyok. III. vf.,
1. szm. 28-35. o.
Wilhelm Z. (2009b): Urbanizci s gazdasgi nvekeds Indiban. In:
Tananyag-Tr 9. PTE TTK FDI, Pcs. 75. o.
Wilhelm Z. Dri I. Kisgyrgy P. Orbn Zs. Szilgyi S. (2009): Hagyo-
mnyos vzmenedzsment Indiban. In: Glied Viktor (szerk.): Vzkonf-
liktusok kzdelem egy pohr vzrt. Publikon Kiad, Pcs. 171-190. o.
VGJEGYZETEK
1 India gazdasgi teljestmnyt szksgszeren Knval szoktk sszehasonltani. Ha a
nvekeds mrtkt vesszk grcs al, akkor Kna megnyerte az utbbi 20 v versenyt,
vi 9,5%-os bvlssel. Egyttal megjegyezzk, hogy a Deutsche Bank elrejelzse sze-
rint ksznheten az indiai reformoknak s a munkaer-nvekmnynek az elkvetke-
zend 15 vben India lekrzi Knt a nvekeds temt tekintve; lsd A vilg helyzete 2006.
Fld Napja Alaptvny, Budapest. 22. o.
2 Ms szerzknl 300 milli f szerepel, lsd: Friedman, T. L. (2006): s mgis lapos a Fld.
HVG Knyvek, Budapest. 157. o. Mindenesetre kijelenthetjk, hogy ez a ltszm magasabb
az Amerikai Egyeslt llamok teljes lakossgnl. Persze az indiai kzposztly fogyasz-
tsi szoksai, fogyasztsnak rtke meg sem kzelti a nyugati, hasonl kategrival illetett
emberekt. Mindemellett nekik is szksgk van a kzposztlybli identitsukat kifejez
333
sttuszszimblumokra. Ilyen lehet a mobiltelefonok mellett a Tata Group 2200 dollros
npautja.
3 Friedman, T. L. (2006): s mgis lapos a Fld. HVG Knyvek, Budapest. 310. o..
4 1884-ben alakult rtelmisgi trsasg, mely a szocializmus lass reformok tjn val megva-
lstst hirdeti.
5 Mint a volt szocialista blokkban mindentt, haznkban is komoly nimbuszt szttek apa s
lnya kr. Ma mr tudjuk: aki megszerzi a hatalmat, nem biztos, hogy hs. V: Kalmr Gy.
(1985): Indira Gandhi. Kossuth Kiad, Budapest. 174. o.
6 Friedman, T. L. (2006): s mgis lapos a Fld. HVG Knyvek, Budapest. 263. o.
7 V. Dinekar Singh befektetsialap-kezel nyilatkozatval, lsd Friedman, T. L. (2006): i.m.,
268. o..
8 A nv az 1960-as vek hippi korszakra, majd a ksbbi yuppie idszakra utal. A zippy pedig
a jelen kor energikus, vllalkoz szellem fiataljait, a Z-genercit jelli.
9 Friedman, T. L. (2006): i.m., 153.o..
10 zleti szolgltatsokon azokat a kztes funkcikat rtjk, amelyek termkek vagy ms szol-
gltatsok ellltshoz inputknt szolglnak, s ezltal kzvetett mdon rszt vesznek a ter-
melsi folyamatban (vllalatvezetsi tancsads, piackutats, reklm, PR, humn erforrsok-
kal kapcsolatos szolgltatsok, munkaer-kzvetts s -kpzs, szmtgpes adatfeldolgoz
s adatelemz szolgltatsok, kommunikcis szolgltatsok, pnzgyi, gazdasgi, jogi s
vagyonkezeli tancsads). Forrs: Raffay Z. (2006): A szolgltatsfejlesztsi politikk ered-
mnyessgnek mrse. In: III. Magyar Fldrajzi Konferencia. MTA FI, Budapest. 1. o.
11 Ilyenformn akr j jelnek is tekinthet az agrobizniszben rdekelt ITC feljvetele, melynek
hrommillird dollros rbevtel mellett 503 milli dollros profitja volt 2005-ben (a 2005.
mrcius 31-n vgzd kltsgvetsi vet tekintve), s India egyik f innovtornak szmt.
Forrs: Business Week, 2005. augusztus 22-29. 45. o.
12 Friedman, T. L. (2006): i.m., 18-19. o.
13 Accounting Today, 2004. 06. 07.
14 Friedman egyenesen a vilg legjelentsebb szolgltatkzpontjnak nevezi Indit; lsd
Friedman, T. L. (2006): i.m., 153. o.
15 Ibid. 31. o..
16 Ibid. 32. o.
17 Ibid. 91. o.
18 Ibid. 34. o.
19 A vilg helyzete 2006. Fld Napja Alaptvny, Budapest. 25. o.
20 Friedman, T. L. (2006): i.m., 212. o.
21 Ibid. 153. o.
22 Worlds Worst Polluted Places 2007. Blacksmith Institute, New York. Interneten elrhet:
http://www.blacksmithinstitute.org/ten.php (letltve: 2007. december 2.)
23 A hord (barrel) a kolaj mennyisgnek mrsre ltalnosan hasznlt rmrtk. 1 barrel =
0,158987 m
3
= 158,987146 liter.
335
VZSZOMJ AUSZTRLIA
NAGYVROSAIBAN
VZHINY, VZKORLTOZS S VZREFORM
Keser Dvid
gy tkozoltuk bolygnk termszeti kincseit, a levegt s a
vizet, mintha nem lenne holnap, s gy mr nem is lesz.
(Kurt Vonnegut)
Bevezet
Valsznleg sokan a pesszimista emberek mindenkppen gy
vlik, hogy a neves r, Kurt Vonnegut vszjsl szavai mra nem
csupn ironikusak, hanem valra is vltak. Hasonl llsponton van
Lszl Ervin professzor is, aki szerint: Az ltalunk teremtett vilg
szerkezeti s krnikus, de nem gygythatatlan fenntarthatatlansg-
ban szenved. [] A fenntarthatatlansg fogalmt nem nehz megr-
teni: azt jelenti, hogy egy folyamat vagy egy llapot vltozs nlkl
nem kpes tovbb ltezni. Vagy vltozik, vagy sszeomlik. A boly-
gnkon kialakult helyzetet a varzsl inasnak balul elslt prbl-
kozshoz hasonlthatnnk: olyan llapotokat teremtettnk, melye-
ket mr nem tudunk kordban tartani. Vagy Aladdinhoz hasonlan
kiengedtk a dzsinnt a palackbl, s most uralja az letnket. Ha
nem sikerl idben vltoztatnunk, a vesztnket okozhatja (Lszl,
2009: 35).
Ezen gondolatok alapjn kijelenthetjk, hogy a jelenlegi glob-
lis folyamatok gazdasgi, trsadalmi s kolgiai szempontbl egy-
arnt mkdskptelenek. Azonban Mi, optimistk, felelsen gon-
dolkod emberek lvn remljk, hogy nincs veszve mg minden, s
a Lszl Ervin ltal lert sorok kztt megbv vltoztatsi esllyel
tnylegesen lni tudunk.
Termszetesen nem mehetnk el azon tny mellett, hogy a boly-
gnk vzllomnynak krlbell 3%-t alkot, elrhet desvz-
kszlet tbbek kztt a mrtktelen felhasznlsnak s szennye-
Keser Dvid
336
zsnek ksznheten drasztikusan cskken, egyes folyk s tavak
lland szennyezsnek vannak kitve, Fldnk szmos orszga s
rgija vzhinyban szenved. Az ltet folyadk irnt az elmlt vti-
zedekben fknt a gyors npessgnvekeds s gazdasgi fejl-
ds kvetkeztben rohamosan megntt s folyamatosan nvekszik
az igny. Mra az desvz stratgiai fontossg nyersanyagg vlt,
az emberisg pedig eljutott arra a kvetkeztetsre, hogy fennmara-
dsa s jvje szempontjbl elkerlhetetlen vzbzisaink psg-
nek megrzse, a vzfelhasznls korszerstse, illetve az jrahasz-
nostsi rendszerek gyors bevezetse s elterjesztse.
1. bra: A Fld vzkszletnek megoszlsa
(Forrs: http://ga.water.usgs.gov/edu/waterdistribution.html)
A vzhiny rendkvl get krdss ntte ki magt, klns tekin-
tettel arra, hogy egyes becslsek szerint a jelenlegi desvzkszlet kzel
55%-os kihasznltsga nhny vtizeden bell akr 90%-osra is emel-
kedhet. Tovbb nem elhanyagolhat az a tny sem, hogy vente tbb
milli ember veszti lett a fertztt, rossz minsg ivvz miatt,
naponta pedig tlagosan kzel hatezer gyermek hal meg a szennyezett
vz okozta bakterilis vagy vrusos betegsgek tbbek kztt kolera,
vrhas, para- s hastfusz, illetve hepatitis vrus A s E vltozatai
kzl valamelyikben (Rakonczai, 2008: 95-97; Lszl, 2009: 37).
337
Egy ttag hztarts minimlis napi vzignye fejenknt 24 liter,
melyben benne vannak az alapvet emberi szksgletek: az ivs,
a fzs, a moss s a szemlyi higinis tevkenysgek kielgtse
(Satterthwaite McGranahan, 2006: 49). Ez egy roppant alacsony-
nak tn szmadat, fleg ha figyelembe vesszk, hogy egy gazdag,
fejlett orszgban l szemly napi vzignye jval meghaladja ezt,
akr tbbszrs klnbsget mutatva a fejld orszgokban lk
vzfogyasztsi szoksaihoz kpest. Utbbi trsgekben radsul 1,1
millird ember nem jut elegend s megfelel minsg tiszta vz-
hez, st egyes becslsek szerint ez a szm 2025-re a hromszorosra
nhet (Rakonczai, 2008: 96; Glied, 2009: 41).
A VZHINY PROBLEMATIKJRL RVIDEN
Megkrdjelezhetetlen tny, hogy a vz egyarnt nlklzhetetlen a
gazdasg s az emberi let szempontjbl, mikzben a globlis tr-
sadalom egyre nagyobb hnyadnak kell szembenznie a nvekv
vzhinnyal, klns tekintettel arra, hogy az elmlt vszzadban
a vzhasznlat kzel hatszorosra emelkedett, dupln meghaladva a
npessg nvekedsnek intenzitst. Napjainkban bolygnk npes-
sgnek 40%-a, teht mintegy 2,8 millird ember l olyan trsg-
ben, ahol valamilyen mrtk vzhiny mr tapasztalhat. A szak-
emberek elrejelzsei szerint pedig 2025-re a Fld populcijnak
hromnegyede szembesl majd a vzhinyos helyzet valamely for-
mjval, a vznsges orszgok lakossga pedig meghaladhatja a 3
millird ft.
Ez fknt Afrikt s zsit rinti, viszont vannak llamok,
melyek risi kiterjedsk miatt nem szenvednek orszgos szinten
a problmval, de terletk s ezltal trsadalmuk bizonyos sz-
mos esetben jelents rszt komoly vzhiny fenyegeti. Ezen lla-
mok kz sorolhat tbbek kztt Kna, India s az Amerikai Egye-
slt llamok (Bergkamp Sadoff, 2007: 150-152). Egy, a Nemzet-
kzi Vzgazdlkodsi Intzet kutati (IWMI, International Water
Management Institute) ltal sszelltott trkp a vzhinyos orsz-
gokat jelli, a csekly mrtk megjelenstl egszen az gyneve-
zett kzeli fizikai hiny llapotig.
Keser Dvid
338
2. bra: A fzikai s gazdasgi vzhinyos trsgek
1
( Forrs: IWMI, 2007)
Ausztrlia a 2000-es vek eleje ta szinte folyamatos, tarts
szrazsggal kszkdik, melynek kvetkeztben a vzhiny mr-
tke s az erdtzek kockzata jelents arnyban megntt (Lszl,
2009: 45).
2
Ezek alapjn nem meglep, hogy a vzhiny hasonlan
slyosan rinti az Ausztrl Nemzetkzssg nagy npessg dlke-
leti s keleti trsgeit (pl. a vlsgos helyzetben lv Kzel-Keletet
s szak-Afrikt), valamint az Egyeslt llamok dlnyugati tagl-
lamait, illetve Mexik szaki rszt. Az IWMI vizsglatai szerint
Ausztrlia partkzeli terletei szintn vzhinyosak, a kontinens
nagyobb, bels rszrl nincsenek rendelkezsnkre ll becslsek;
a fldrajzi sajtossgok a hatalmas sivatagos vidkek ismeret-
ben azonban nem bvelkedhet vzutnptlsban.
339
A vzkrds minden szegmense, de fknt a vzproblmk egyik
tmakrt alkot vzhiny teht a 21. szzad egyik legslyosabb,
illetve sajnlatos mdon egyre elhatalmasod krzise, mellyel boly-
gnk szmos orszghoz hasonlan Ausztrlinak is szembe kell
nznie, s mielbb orvosolnia szksges azt.
A KISZRAD KONTINENS
Ausztrlia hagyomnyosan rendkvl komoly vzgondokkal kzd,
melyet az utbbi vtizedekben erteljesen szlelhet globlis klma-
vltozs tovbb slyosbtott. A f problmt az jelenti, hogy mg a
kontinens a Fld szrazfldi terleteinek 5,6%-t foglalja el, addig a
felszni desvzkszletek csupn 1%-val rendelkezik.
Ausztrlia plantnk legszrazabb trsgei kz tartozik, ugyanis
a Szahara utn itt tallhat bolygnk msodik legnagyobb sivatagos
terlete. A geogrfiai tnyezkbl fakad nehzsgeket slyosbtja
a gyakran kiszmthatatlan csapadkmegoszls s a folyk mrtk-
telen kihasznlsa, fleg annak tkrben, hogy az ausztrl vzbzis
nagyon sebezhet, ezltal rzkenyen reagl az ghajlatvltozsra.
Az sszes fldrsz kzl
3
tlagosan Ausztrliban esik a leg-
kevesebb csapadk, mikzben az itt l lakossg egy fre jut vz-
felhasznlsa vilgviszonylatban is rendkvl magas (1310 m
3
/f).
A szlssges idjrsi viszonyok miatt pedig nem csak a szrazfld
belsejben tallhat teleplsek, hanem a partkzeli nagyvrosok
vztartalkai is risi veszlynek vannak kitve. Mivel cskken a
vztrozk szintje, ezrt sok helytt vzkorltozsokra van szksg,
a folyk vzgyjti kimerlnek, a felszn alatti vizeket kiszipolyoz-
zk, a vrosi infrastruktra s csatornarendszer pedig elavult, felj-
tsra szorul (Keser, 2009: 191-192).
Ausztrlia emberemlkezet ta a viszonylag csapadkmentes
fldrszek kz tartozik, azonban az vtizedek elteltvel tapasz-
talhat nagymrtk, mr-mr termszetellenes aszly s szraz-
sg egyrtelmen az antropogn (emberi) tnyezk okozta globlis
klmavltozs hatsainak tulajdonthat. Az ghajlatvltozs okozta
problmkrt az tdik kontinens is nagyban felels, hiszen Auszt-
rlia napjaink egyik legnagyobb krosanyag-kibocst s sznfgg
llama, mivel gazdasga jelents mrtkben a fosszilis energiahor-
dozkra pt, annak ellenre, hogy vek ta dollrmillikat fektet
a tiszta szn technolgikra (Clean Coal Technology) trtn foko-
Keser Dvid
340
zott tllsra, kutats-fejlesztsre, illetve a fejld orszgok szmra
ezen tuds tovbbadsra (Flannery, 2009: 53-55).
Visszakanyarodva a vzproblmkhoz elmondhatjuk, hogy az
ausztrl politikusok csak az 1990-es vek derekn kezdtek el foglal-
kozni a vzhiny krdsvel, amikor nyilvnvalv vlt a nagyvrosi
vztrozk szintjnek cskkense, valamint hogy a vzpocskols
mr nem kizrlag a kisebb teleplseket, hanem az urbanizlt vid-
keket is egyre rzkenyebben rinti. Ez arra sarkallta a dntshoz-
kat, hogy tegyk flre a krnyezeti gondokkal legfkppen a vz-
problmkkal szemben tanstott elutast, tartzkod magatart-
sukat, s vegyenek vgre tudomst azok ltezsrl. Magtl rtet-
dtt, hogy a fenyeget vzhiny drasztikus slyosbodsnak elker-
lse rdekben gyors beavatkozsokra volt szksg. Az esetek nagy
rszben viszont elsietett flmegoldsok szlettek, amelyek ltal-
ban csupn vzkorltozst jelentenek.
A civil s kutati szfra egyarnt fokozott nyomst gyakorolt a
kormnyzatra, miutn vilgoss vlt, hogy az ausztrl vzbzis ri-
si veszlynek van kitve. Az aggaszt vzvlsgot hasonlan az
ghajlatvltozshoz s a fejld orszgokban tapasztalhat nyomor-
hoz, vagy a tlprgetett fogyasztshoz az llami beavatkozson
tl az sszes rintett szerepl felelssgvllalsval lehet enyhteni
vagy megoldani, ugyanolyan termszetessggel akr, mint ahogy
szz vvel ezeltt ugyanezen szereplk elindtottk a mig hat s a
jvt veszlyeztet piaci folyamatokat.
VZHINY AZ AUSZTRL NAGYVROSOKBAN
A csapadkhiny kvetkeztben, azonos prolgsi intenzits mellett
minden vszakban fokozottabb lesz a prolgsarny, mely a folyk
vzhozamt s az ltet vzhez trtn hozzjuts eslyt is csk-
kenti.
4
Egyes elrejelzsek szerint az aszly az elkvetkez 70 vben
tbb vros hanyatlst is okozhatja. Ez fknt a kontinens bels ter-
letein fekv kisebb-nagyobb teleplseket rinti, de veszlybe kerl-
hetnek olyan nagyvrosok is, mint a nyugat-ausztrliai Perth, a dl-
ausztrliai Adelaide, vagy a keleti part st egsz Ausztrlia leg-
ismertebb s legnpesebb vrosa, Sydney.
Az Ausztrl Krnyezetvdelmi Hivatal felmrsei szerint 1975
s 1996 kztt majdnem 50%-kal cskkent Perth felszni vzelltsa,
1997 s 2004 kztt pedig tovbb romlottak az adatok. Ez a tenden-
341
cia a 70-es vektl tapasztalhat melegebb idjrsnak ksznhet,
amikortl a tli csapadk mennyisge folyamatosan cskkenni kez-
dett, ami mra az akkori viszonyokhoz kpest kzel 20%-os visz-
szaesst jelent. Ennek kvetkeztben a vros vztrozi, valamint a
kzeli vzgyjt-terletek nem jutnak elegend utnptlshoz, az
aszly folytn pedig a felszn alatti vzkszletek sem tudnak rege-
nerldni, gy a talajvz kiaknzsa miatt egyfolytban apad a meg-
lv tartalk mennyisge.
A fenti gondok nmagukban is elegend problmt okoznak
hiszen a vros klmja amgy is az egyik legszrazabb a Fldn ,
azonban az egyre kellemetlenebb vl helyzetet csak tetzi, hogy
a metropolisz laki fogyasztjk a legtbb vizet a kontinens nagyv-
rosai kzl annak ellenre, hogy az utbbi vekben a hatsgok vz-
hasznlatot korltoz rendelkezseket vezettek be a vros vztartal-
kainak biztostsa rdekben.
5

Nyugat-Ausztrlia fvrosa az ivvz egyharmadt felszni vz-
trozkbl nyeri, a maradk ktharmadot pedig a talajvizek adjk.
A Nemzetkzssgi Tudomnyos s Ipari Kutatintzet (CSIRO,
Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation)
folyamatosan figyeli s elemzi a Perth vzgazdlkodsval kapcsola-
tos terveket, krnyezeti, gazdasgi s trsadalmi hatstanulmnyo-
kat kszt, melyek ltal a telepls vzszksglett prbljk meg-
oldani, illetve a vros mellett fekv terletek talajvzkszletnek
egyenslyt kvnjk megrizni. Mindemellett a krnyezetvdelmi
szakemberek fellvizsgljk, hogy a rgiban hasznlt technolgik
s a trsgre vonatkoz stratgik megfelelnek-e a folyamatosan vl-
toz kihvsoknak, ezltal megprbljk optimalizlni s korszer-
steni a vzelltst s a vztakarkossgi intzkedsekre vonatkoz
aktulis szablyozsokat.
Perth olyan klnleges helyzetben van, melyet bolygnk legtbb
vrosa nem mondhat el magrl: trtnetesen krlbell 80 ezer
hztarts rendelkezik sajt sok esetben engedly nlkli frt
kttal, melybl szivattyzs tjn nyerik ki a vizet.
6
Ennek kvet-
kezmnyeknt a vzmvek termelsi szintjt jval meghaladjk az
egyni fogyasztsok, mivel a lakosok gy korltlanul hozzfrnek a
talajvzhez, ebbl fakadan napjainkban mr minden j felhasznl-
nak engedlyeztetnie kell a hzi vzkivteli berendezseket. Term-
szetesen az ily mdon kinyert vz minsge megfelel tisztts nl-
Keser Dvid
342
kl nem felel meg az egszsggyi elrsoknak,
7
ezrt a trvnyi
szablyozsnak megfelelen csak a pzsit gondozsra, kertszke-
dsre s ipari clokra lehet alkalmazni.
Sydney esetben a helyzet mg kritikusabb, ugyanis a folyk vz-
hozamnak cskkense kvetkeztben a metropolisz csak a mester-
sgesen ptett vztrozkban bzhat. A vros ktvnyi vztartalkot
kpes felhalmozni, gy elmondhatjuk, hogy Sydney a Fld egyik leg-
nagyobb raktrkapacitssal rendelkez vrosa, azonban az aszly s
a csapadkmennyisg tarts cskkense miatt a trozk nem tudnak
kell mrtkben jratltdni (Flannery, 2006: 103).
A Brisbane krnyki vztrozk szintjei a 2004 ta folyamato-
san tart gyenge csapadkhullsnak ksznheten a kapacitsuk
38%-ra sllyedtek 2008-ra. Ennek eredmnyeknt a vrosban 6-os
szint vzkorltozs van rvnyben, de az orszg tbbi nagyvrosa
sincs sokkal jobb helyzetben (Wong, 2008). A vros vzgyi helyze-
tnek rendezst s megreformlst az sem htrltathatja, hogy a
vztrozk szintje 2010-re a 70%-os rtk krnykre kszott visz-
sza, nagy valsznsggel csak ideiglenesen.
Mg a nem megjul vzforrsok mennyisge cskken, addig
az ausztrl vrosok folyamatosan terjeszkednek, becslsek szerint
2050-re az orszg lakossgnak szma a jelenlegi 22 millirl 33
millira fog nvekedni, gy mindenkppen megoldst kell tallni a
vzhiny okozta gondokra.
VZKORLTOZSOK AUSZTRLIA-SZERTE
Egyre gyakrabban elfordul, hogy a hossz ideig tart szraz-
sg vagy egy hsgriad kapcsn a Fld klnbz pontjain fekv
nkormnyzatok gy dntenek, vzkorltozst vezetnek be. A stra-
tgia nem jdonsg, haznkban is igaz csak nhnyszor elfor-
dult mr hasonl eset, viszont az ausztrl helyzet teljesen egyedi,
ugyanis szinte egsz vben, folyamatosan rvnyben van valamilyen
vzhasznlatot tilt rendelkezs. A vztrozk kimerlse, a foko-
zd vzhiny s a kontinens sajtossgai kvetkeztben tudatosult
a dntshozkban, hogy tfog vltoztatsokra van szksg. Ennek
kapcsn fogalmazdott meg a Water for the Future program kere-
tben kidolgozand gazdasgosabb vzhasznlat, mely felels gon-
dolkodshoz mrten, a mr aktulis vzkorltozsi trendek mellett
megoldhatja az ivvzkszlet fenntarthatsgnak problmjt.
343
3. bra: Vzkorltozsok Dl-Ausztrlia llamban (Forrs: SA Water, 2010)
A vzkorltozs fajtja s mrtke llamrl-llamra vltozik
(helyenknt a 3-as szint megkts a maximum, mshol a 7-es foko-
zat a legszigorbb), azonban szmos hasonl elemet is tartalmaz.
Keser Dvid
344
Ausztrlia sszes tagllamban ltezik szablyozs a kert s a pzsit
locsolsra, az autmossra, az aszfalt tiszttsra, valamint az sz-
medenck feltltsre vonatkozlag.
Elmondhat, hogy szinte mindegyik nagyvros letben van
valamifle korltozs, sok esetben mr vek ta. Sajnlatos mdon a
megszortsok szma folyamatosan nvekedett az elmlt kt-hrom
esztend sorn. Pldul a Queensland terletn fekv, alig nyolcezer
lakos Kingaroy vrosban 2007 oktberben a legszigorbb, azaz
7-es szint korltozst vezettek be. Ennek kapcsn minden kltri
vzhasznlatot kln engedlyhez ktttek az illetkes hatsgok,
gy a tilt rendeletet megszegk slyos pnzbrsgra szmthatnak.
A legrosszabb helyzetben mgis a mr tbbszr emltett nagy
vrosok vannak. Az ausztrl teleplsek vztrozinak tlagos llsa
2009-ben szmos esetben nem haladta meg a maximlisan lehets-
ges kapacits 60%-t, br a legtbb teleplsen a helyzet 2010-re
valamelyest javult az tmenetileg megnvekedett eszsnek kszn-
heten.
8
Ennek ellenre szinte minden vrosban legalbb 2-es vagy
3-as szint vzkorltozs van rvnyben.
Hiba Sydney a Fld egyik legnagyobb vztroz-kapacitssal
rendelkez vrosa, hiba tartozik az lvonalba vilgszinten, hiba
kiemelked az ausztrl viszonyok kzepette, mgis el kell mondani,
hogy a metropoliszban 2008 februrja ta a legmagasabb szint meg-
kts van rvnyben. Ez trtnetesen azt jelenti, hogy kzi locsolt
vagy egyb kerti ntzrendszereket csak szerdn s vasrnap dl-
eltt tz ra eltt, illetve dlutn ngy ra utn szabad bekapcsolni.
Autmoss csak a lakhelyen trtnhet, de kizrlag olyan magas-
nyoms tiszttberendezssel, vagy kzzel knnyedn kikapcsol-
hat, szrfejes slaggal, mely percenknt maximum tz liter vizet
fogyaszt. Az ablak, hzfal mossra, s az ereszcsatorna tisztt-
sra szintn a fenti szablyok rvnyesek. Tmlt s slagot egye-
dl a medenck tltsekor szabad felgyelet nlkl hagyni, azonban
a tzezer liternl nagyobb rtartalm szmedenck fel- s jratl-
tshez a Sydney-i Vzm engedlyre van szksg. Az orszgt, az
utca fellete s a jrda pedig csak biztonsgi okokbl, vszhelyzet
esetn, illetve ptsi munklatokkal szorosan sszefgg tevkeny-
sgek sorn locsolhat. Ezzel szemben teljesen rhet mdon a
tzolts s a vele kapcsolatos aktivits mentessget lvez a vzkor-
ltozs all.
345
Melbourne szerencssebb helyzetben van mint Sydney, mivel a
vrosban jelenleg csak 2-es szint vzkorltozs van rvnyben.
9
Ez
tulajdonkppen azt jelenti, hogy a kerteket s a pzsitot manuli-
san belltott locsolval csak reggel hat s nyolc, illetve este nyolc
s tz ra kztt lehet gondozni. Az automata ntzberendezse-
ket viszont csak jfl s hajnali ngy ra kztti idtartamban sza-
bad zemeltetni. A vzkorltozs tovbbi megktse, hogy a fenti
idpontok nem minden napra vonatkoznak, ugyanis a pratlan hz-
szm laksok a hnap pratlan napjain, a pros hzszm laksok
pedig csak a hnap pros napjain ntzhetik a kertjket. A 31 napos
hnapok 31. napjn a pros s pratlan laksok szmra egyarnt
engedlyezett a locsols. A szrfejes kzi slag, a vdr s az nt-
zkanna hasznlata azonban brmely idpontban engedlyezett, a
pzsitot viszont nhny esetben tilos ivvzzel ntzni. A sportl-
testmnyek fves plyit pldul golf-, tenisz- s krikettplyk
csakis elre meghatrozott vzmegrzsi tervek alapjn, a jtk-
hoz felttlenl szksges plyallapot megvsa rdekben szabad
locsolni. Emellett az autmossra, az aszfalt tiszttsra s az sz-
medenck feltltsre is vonatkoznak szablyok, melyek szinte teljes
mrtkben megegyeznek a Sydney-nl lertakkal.
10
1. tblzat: Vzkorltozs mrtke egyes ausztrl teleplseken
(Forrs: WSAA, 2010 alapjn sajt szerkeszts)
llam/Terlet Telepls
Vzkorltozs
kezdete
Jelenlegi vz-
korltozsi st-
tusz kezdete
Jelenlegi
korltozs
mrtke
(szint)
Ausztrl Fv-
rosi Terlet
Canberra 2005 november 2006 december 3
j-Dl-Wales Goulborn 2004 oktber 2007 jlius 3
Griffith 2007 november 2007 november 2
Orange 2009 oktber 2010. janur 5a
Sydney 2003. oktber 2008. februr 3
Wagga
Wagga
2007. december 2009. jlius 4
szaki Terlet Darwin Jelenleg nincsen rvnyben vzkorltozs
Queensland Brisbane 2005. mjus 2007. november 6
Gold Coast Jelenleg nincsen rvnyben vzkorltozs
Townsville 2006. november 2007. februr 1
Keser Dvid
346
Dl-Ausztrlia Adelaide 2003 2007. janur 3
Tasmania Jelenleg nincsen rvnyben vzkorltozs
Victoria Ballarat 2010. janur 2010. augusztus 1
Bendigo 2009. janur 2009. janur 3
Melbourne 2006. augusztus
2010. szeptem-
ber
2
Nyugat-Auszt-
rlia
Perth 1996 2007. oktber 4
A WATER FOR THE FUTURE S A FENNTARTHAT VZEL-
LTS MEGALAPOZSA
A problmkra leghatkonyabban eddig a munksprti Kevin Rudd
nevvel fmjelzett kormny igyekezett vlaszt tallni. A Rudd-fle
kormnyzat gisze alatt indtott s a jelenleg is kormnyzati ir-
nyts alatt megvalsul Water for the Future elnevezs terve-
zet hossz tv megoldst keres a klmavltozssal jr bonyodal-
makra, tbbek kztt a szrazsgra, a vzhinyra s a nvekv vz-
ignyekre.
A projekt 2008 s 2018 kztt 12,9 millird ausztrl dollrt fek-
tet stratgiai programokba, a vzgazdlkods fejlesztsbe, s a
vidki-vrosi vzpolitikai reformokba. A terv nemzeti sszefogst
srget, ugyanis a vzellts megfelel biztostst nemcsak a kz-
ponti kormnyzat szintjn, hanem tagllami keretek kztt is szab-
lyozni kvnjk. A nemzetkzssgi kormny feladata, hogy a glo-
blis ghajlatvltozs idszaka alatt stratgiai irnymutatsokkal s
tancsokkal lssa el az llamokat, illetve a helyi nkormnyzatokat.
A vzproblmk rendezsben elkerlhetetlen a dntshozk
sszefogsa, tovbb meg kell szntetni a klnbz szintek kztt
eddig tapasztalt civakodst s vdaskodst, mivel a vzkrdsben
csakis kzs felelssgvllalssal lehet elbbre jutni. Penny Wong, a
Rudd-kormny ghajlatvltozsrt s vzgyekrt felels minisztere
kijelentette, hogy a tagads, a halogats s az egymsra mutoga-
ts nem oldja meg a vzhiny krdst (Wong, 2008).
A srn hangoztatott kooperci kapcsn a Water for the Future
programot ngy prioritst lvez terletre bontottk. Ezen kulcsfon-
tossg elemek kzl a msodik s harmadik pillrek vonatkoznak a
vzreformra, konkrtan a teleplsi vzellts biztostsra, illetve a
megfontoltabb vzhasznlatra.
347
A program keretn bell a vzellts reformjra kerl sor, mivel
annak megfelel biztostsa rendkvl get krdss vlt, hiszen a
nagyvrosokban l tbb milli ember vzfelhasznlst kell bizto-
stani. Ezrt a kormny a Water for the Future kezdemnyezshez
kapcsold Nemzeti Vrosi Vz s Stalantsi Terven
11
keresztl
kzel egymillird dollrt fordt a korszerstsre. A kabinet a tag-
llamokkal, a helyi nkormnyzatokkal s a civil szfrval karltve
olyan j, innovatv rendszereken dolgozik, melyek magukban fog-
laljk a stalant zemek ltestst a partok mentn, a vz jra-
hasznostsval s a csapadkvz elvezetsvel kapcsolatos projek-
tek kivitelezst.
Az elkpzels elssorban az 50 ezer fs, vagy az annl npe-
sebb teleplsek fejlesztsre koncentrl, a tagllamok pedig ksbb
is felhasznlhatjk az egymillird dollrbl fennmarad pnzssze-
get a vrosi vzreformok elindtsra. Termszetesen az alacsonyabb
npessg terletek sem maradnak forrs nlkl, szmukra egy 250
milli dollros alappal br kezdemnyezst indtanak az jtsok
megvalstsra.
12

A dntshozk gy vlik, hogy a szban forg tervezetek meg
tudjk oldani a vrosok nvekv vzignyt, garantlni tudjk a vz-
biztonsgot, illetve megfelel fegyvert adnak a vrosok kezbe,
hogy azok eredmnyesen vehessk fel a kzdelmet az ghajlatvlto-
zs kihvsaival (Keser, 2009: 196-197).
A program harmadik pillre a megfontoltabb vzhasznlatra
vonatkozik, ugyanis napjainkban a sok kicsi sokra megy elve
alapjn a kevesebb is rengeteget szmt, mivel Ausztrliban alig
van olyan telepls, ahol ne lenne rvnyben valamilyen szint
vzkorltozs. A kormny llspontja szerint a klmavltozs s
a nvekv vzigny rdgi kombincija folytn az emberek nem
engedhetik meg maguknak az ltet folyadk felesleges pocskol-
st. ppen ezrt a vz vdelme s a hatkonyabb fogyaszts a vzgaz-
dlkodsi tervek gerinct alkot kettst jelentik.
A kabinet clja az indokolatlan vzfogyaszts minimalizlsa
s a felhasznls eredmnyessgnek nvelse. A vrosi trsgek-
ben 250 milli dollrt kltenek a hztartsok tmogatsra, ezltal
hasonlan a kzel- s tvol-keleti orszgok trekvseihez hat-
konyan mkdhet az otthoni vzmegtakarts,
13
melynek lnyege az
esvzgyjt tartlyok szmnak nvelse s korszerstse.
Keser Dvid
348
Ausztrl csaldok ezrei rszeslnek az elirnyzott keretsz-
szegbl, gy jelentsen knnyebb vlik az egyni jrahasznostsi
rendszer kiptse, valamint a kor kihvsainak megfelelen trtn
talaktsa. Mindezek mellett a kormny tovbbi 250 milli dollrt
fordt a vrosi vzhlzatok tbbek kztt a csatornarendszer
megjtsra.
A megfontolt vzhasznlatra vonatkoz felkszts mr az isko-
lkban elkezddik, ennek kapcsn az ausztrl kormny folyama-
tosan oktat programokat szervez a fiatalsgnak. A gyerekek gy
megtanulhatjk, hogyan sprolhatnak bolygnk egyik legrtke-
sebb kincsvel, legyen sz zuhanyzsrl, mosogatsrl, autmo-
ssrl vagy a pzsit gondozsrl. A tjkoztat eladsok egyik f
clja a fenntarthatsgra s a krnyezettudatos gondolkodsra tr-
tn nevels mellett , hogy a cspg csapok s a szivrg vz nl-
kli let ne csak utpia legyen. A dikok tovbbadhatjk szleiknek
az iskola falai kztt megszerzett tudst, elsegtve ezzel az zleti
letben, az ipar terletn s az agrrszektorban dolgoz felnttek
felelssgvllalst.
A megfontoltabb vzhasznlat, a vzellts korszerstse, vala-
mint az es- s szennyvzhasznost rendszerek megreformlsa
mellett egy jabb alternatvt jelenthet a tengervz stalantsa. Ezen
eljrsnak azonban akad nhny htrltat tnyezje, trtnetesen
egy stalant zem felptsnek kltsgvonzata dollrmillikra-
millirdokra rg, a mkdse is risi sszegeket emszt fel, s a
vzszmla is jelentsen megemelkedhet. Ennek ellenre a stalants
opcija felttlenl megfontoland, mivel egyes kutatk azt jsoljk,
hogy 2020-ra az Adelaide-i ivvz minsge t mrsbl ktszer az
Egszsggyi Vilgszervezet (World Health Organization WHO)
biztonsgi szintje alatt lesz.
Dl-Ausztrlia fvrosa az ves vzfogyasztsnak felt a
Murray-folybl fedezi, nagy mennyisg vizet vonva el a foly-
tl, ezrt mindenkppen rendezni kell a telepls vzgyi helyze-
tt. Az Adelaide-i Egyetem professzorai a kzelmltban kidolgoztak
egy lehetsget a vros ivvzelltsnak biztostsra, melyben a
stalant parkok ltrehozsa meghatroz szerepet jtszik, ugyanis
ily mdon kvnjk kielgteni a vzignyeket. A metdus sorn a
tengervzbl kivonjk a felesleges startalmat, s emberi fogyasz-
tsra is alkalmas vizet lltanak el.
349
Az egyetem doktori kpzsn rszt vev hallgatk vizsglatai
alapjn a kinyert vz minsge maximlisan megfelel az egszsg-
gyi elrsoknak. Nhny stalant zem mr mkdik az orszg-
ban, s a kitermels egyre gazdasgosabb vlsa kvetkeztben
tovbbi, a nagy metropoliszok elltsra is alkalmas telepek ptse
kezddtt meg. Ilyen stalant park mkdik pldul a nyugat-
ausztrliai Perth-hz kzeli Kwinana nev telepls mellett, mely
alternatvaknt szolgl a vros vzproblminak megoldshoz. A
dli s keleti trsg legnagyobb stalant ltestmnye a metropo-
lisz vzfogyasztsnak kzel 17%-t fedezi, a mkdshez szks-
ges elektromos ramot pedig a krnyken felptett szlermpark
biztostja, az zem teht maximlisan krnyezetbart.
14

A sikeren felbuzdulva a kormny tovbbi erfesztseket tett,
hogy minl tbb hasonl kapacitssal rendelkez park plhessen,
melynek eredmnyeknt a kvetkez stalant zem szintn Nyu-
gat-Ausztrliban, Binningup mellett fog felplni 2011 decembe-
rre. Az pts kltsge kzel meghromszorozdott az elz telep-
hez kpest, azonban ennek ellenre is fontos szerepet fog jtszani
Perth letben, ugyanis gy a vrosi vzelltsban a stalantsbl
kinyert vz hnyada 20%-ra emelkedik,
15
s eldjhez hasonlan
szintn krnyezetkml mdon jut majd energihoz.
16
MELBOURNE POZITV PLDJA
Melbourne Ausztrlia krnyezetvdelmi trekvseinek egyik zsz-
lvivjv vlt az utbbi vekben. A teleplsi nkormnyzat a fej-
ldst, a munkahelyteremtst s a prosperl gazdasgot a krnye-
zetgazdlkods kapacitsnak nvelsvel prostja. A vrosban
rendkvl fontos krnyezetvdelmi stratgikat fogadtak el a kros-
anyag-kibocstsra, a vzhasznlatra s vzfogyasztsra, valamint a
hulladkkezelsre.
A klmavltozs elleni kzdelem keretben a piaci folyamato-
kat tvztk a szablyozsokkal, ezltal az energiafelhasznls s
a pnzgypolitika szempontjbl gazdasgosabb tettk a mk-
dsket s javtottk a versenykpessgket is. Az nkormnyzat
2010 vgre pldul 50%-ra prblja cskkenteni a sajt szn-dio-
xid- kibocstst. Az jonnan felptett Vroshza 2 nev plet
pedig a maximlisan adhat krnyezetbart besorolst, azaz 6 zld
csillagot kapott. Az irodahz szmos innovatv megoldst tartalmaz,
Keser Dvid
350
gy jelents mrtkben sikerlt reduklni az plet energia- s vz-
felhasznlst.
St, a vrosatyk ennl is tovbb mentek, ugyanis Melbourne
ptsi szablyzatban helyet kaptak olyan rendelkezsek, melyek
szerint az j irodapletek ptsnl ktelesek megoldani az ener-
giahatkonysg javtst, a napenergia alkalmazst vagy ppen
az esvz sszegyjtst s a szennyvz jrahasznostst (Roper,
2006: 127-129). A beruhzk ehhez anyagi tmogatst ignyelhetnek
a kormnytl, illetve a helyi nkormnyzattl egyarnt. Ezek alap-
jn nem meglep, hogy a kzel 3,8 milli fs metropolisz bolygnk
leglhetbb vrosainak egyike.
17
A fenti pldk csak az els lpsek a vros jvbeni, komoly ter-
vei kzl. Victoria llam fvrosa 2020-ra 40%-kal kvnja cskken-
teni vzfelhasznlst, valamint nett zr kibocstst akar elrni az
veghzhats gzok tern. Ezzel prhuzamosan az nkormnyzat
tmogatja azoknak a vzmegtakartsi eljrsoknak a bevezetst,
amelyek mkdsnek mellktermkeknt nem keletkezik szn-dio-
xid. Emellett az esvz sszegyjtsre s alkalmazsra, illetve a
szennyvz jrahasznostsra helyezik a hangslyt.
2030-ig olyan tfog stratgival rendelkezik a metropolisz,
melyet nem sok telepls, st orszg sem mondhat el magrl. Olyan
zldebb vros kialaktst tztk ki clul, mely a nvekedst s a
gyarapodst fenntarthatv teszi. Ennek jegyben egy komplett,
kilenc f tmbl ll koncepcit alaktottak ki, mely az zleti letre,
a termszeti erforrsokra, a gazdasgra, az energiafelhasznlsra,
a tmegkzlekedsre, a kulturlis rksgre, a munkahelyekre s a
vzfelhasznlsra vonatkozik. Ez utbbihoz tbbek kztt a kvet-
kez alternatvk kapcsoldnak:
Biztostani kell, hogy a vzkszletek kezelse fenntarthat
mdon trtnjen (A vzkszletek fenntarthat kezelse);
Mrskelni kell a csapadkvz betrst az blkben;
A talajvz vdelme.
Melbourne a stalantsi eljrs alkalmazsnak tekintetben
is lharcos kvn lenni, melynek eredmnyeknt a vroshoz kzel
es Wonthaggi mellett 2011 vgre a mr emltett perthi zemhez
hasonl telepet ptenek. Az j ltestmny elrelthatlag 3,5 milli-
rd dollrbl kszl el, mely a tervezett binningupi kltsgeknek kis
hjn ngyszerese, viszont 410 megaliter vizet kszt majd naponta.
351
A vztermels szempontjbl teht kzel hromszoros mennyisget
tud produklni, mint a mr emltett kwinanai telep. Ez a kapacits
kzel sem elhanyagolhat, ugyanis az elrejelzsek szerint ngyszer
annyi lakost fog elltni (Melbourne lakossgnak 33%-a elgtheti ki
ezltal a vzignyeit), mint a Perth kzelben lv zem.
A prognzisok alapjn azonban a parknak valsznleg kt ht-
rnya is lesz: a krosanyag-kibocsts s a vzdjak emelkedse.
Az elbbit igyekeztek elkerlni, ennek ellenre gy tnik, hogy a
wonthaggi ltestmny energiaelltst nem tudjk csupn szl-
energival fedezni, ezrt gz- vagy szntzels ermvek fogjk
ptolni az energiahinyt. Ennek kvetkeztben viszont az veghz-
hats gzok, fleg a szn-dioxid kibocstsa jelents mrtkben
megemelkedhet a trsgben. Az utbbirt pedig jrszt a stalantsi
eljrs s a hozz kapcsold j vzvezetk megptsnek klts-
gei a felelsek.
ZR GONDOLATOK
Az ausztrl vrosok szmos kolgiai problmval nznek szembe,
ezt csak nehezti a vzhiny. Termszetesen az antropogn tnye-
zknek nagyban ksznhet klmavltozs kvetkeztben kialakult
helyzet folytn cseppet sem lehetnk felhtlenl boldogok. Gondo-
lok itt a sok esetben flmegoldsknt funkcionl vzkorltozsokra,
melyek a legtbb szakrti vlemny szerint akadlyozzk a gazda-
sg mkdst s az emberek mindennapjait.
Azt viszont felttlenl el kell ismernnk, hogy az bredez kor-
mnyzati politika nyomn elrt eredmnyekre felttlenl bszkk
lehetnek, hiszen lthat, hogy az ausztrlok rengeteg gondot ford-
tanak a vzkrdsre. Mra a politikusok is belttk, hogy komolyan
kell venni a krnyezeti problmkat, s rdemes ldozni rjuk pnzt
s energit egyarnt.
Folyamatosan szletnek tervek, melyek Ausztrlia srlkeny
vzgazdlkodst s vrosi vzfelhasznlst igyekeznek megrefor-
mlni. A clok vilgoss ttelvel s a klnbz stratgik megal-
kotsval, illetve a kzzelfoghat intzkedsek bevezetsvel (Water
for the Future, stalantsi eljrs, esvzgyjt tartlyok ptse)
megvalsulhat a tnyleges vzgyi reform, aminek kvetkezmnye-
knt taln idvel cskkenhet a vzkorltozs szigor jellege, eset-
leg hossz tvon teljesen meg is sznhetnek a tilt szablyozsok.
Keser Dvid
352
Az utbbi vek pozitv hozzllsval az ausztrlok pldt mutatnak
a nyugati vilg szmra s legalbbis a vzgondok kezelse tekin-
tetben kvetend mintkat alaktottak ki.
FELHASZNLT IRODALOM
Bergkamp, Ger W. Sadoff, Claudia (2007): A vz a fenntarthat gazda-
sgban. In: A vilg helyzete 2008 Fenntarthat gazdasg. Fld Napja
Alaptvny, Budapest. 150-169. o.
Dovers, Steve (2008): Urban water: Policy, institutions and government.
In: Troy, Patrick (szerk.): Troubled Waters Confronting the Water
Crisis in Australias Cities. ANU E Press, Canberra. 81-98. o.
Flannery, Tim (2006): Idjrs-csinlk. Akkord Kiad, Miskolc
Flannery, Tim (2009): Now or Never. Atlantic Monthly Press, Grove/
Atlantic Inc., New York
Glied Viktor (2009): Kiszrad Afrika, szomjaz kontinens Afrikai vz-
problmk. In: Glied Viktor (szerk.): Vzkonfliktusok Kzdelem egy
pohr vzrt. Publikon Kiad, Pcs. 41-66. o.
Keser Dvid (2009): Ausztrl vzproblmk. In: Glied Viktor (szerk.):
Vzkonfliktusok Kzdelem egy pohr vzrt. Publikon Kiad, Pcs.
191-204. o.
Lszl Ervin (2009): j vilgkp A tudatos vltozs kziknyve. Nyitott
Knyvmhely, Budapest
Rakonczai Jnos (2008): Globlis krnyezeti kihvsaink. Universitas Sze-
ged Kiad, Szeged
Roper, Tom (2006): Vroskpek: Melbourne. In: A vilg helyzete 2007
Vrosaink jvje. Fld Napja Alaptvny, Budapest. 127-129. o.
Satterthwaite, David McGranahan, Gordon (2006): Ivvzellts s csa-
tornzs. In: A vilg helyzete 2007 Vrosaink jvje. Fld Napja Ala-
ptvny, Budapest. 49-73. o.
Penny Wongs Speech to the 4th Annual Australian Water Summit Syd-
ney. Convention and Exhibition Centre, 2008. prilis 29. (letltve:
2010.07.03.)
INTERNETES FORRSOK
http://www.abc.net.au/news/stories/2009/06/25/2608129.htm?site=news
http://www.cana.net.au/water/index.html
ht t p://www.dse.vic.gov.au/melbour ne2030onli ne/content /policies_
initiatives/07_greener.html
http://www.economist.com/blogs/gulliver/2010/02/liveability_rankings
ht t p://www.environment.gov.au/soe/2001/publications/report /pubs/
soe2001.pdf
353
http://www.environment.gov.au/water/index.html
http://www.getgreen.com.au/2007/04/09/australian-water-crisis-facts/
http://www.melbourne.vic.gov.au/Environment/WhatCouncilisDoing/
Pages/Watersavingsinitiatives.aspx
http://news.bbc.co.uk/2/hi/6620919.stm
http://www.ourwater.vic.gov.au/saving/restrictions/stage2
http://www.sca.nsw.gov.au/dams-and-water/weekly-storage-and-supply-
reports
http://www.sydneywater.com.au/Savingwater/WaterRestrictions/
http://www.vicwater.org.au/index.php?sectionid=969
http://www.water-technology.net/projects/perth/
https://www.wsaa.asn.au/Media/Facts/StorageLevels/201002%20Total%20
Water%20Storages%20and%20Restrictions%20February%202010.pdf
VGJEGYZETEK
1 A trkp a folyk kihasznltsgnak %-os eloszlsval definilja a vzhinyos llapotot, de
kbmterben kifejezve akkor beszlhetnk kezdd vzhinyrl, ha a megjul vzkszletek
ves vzhozama nem ri el az 1700 m
3
/ft.
2 Habr gyjtogats volt az elindtja, de az egyre elhatalmasod aszly csak olaj volt a tbb
szz letet kvetel, 2009 elejn keletkezett tzvszre, mely az ausztrliai Victoria s Dl-
Ausztrlia llamokban tombolt.
3 Az Antarktiszt is beleszmtva.
4 2008 oktberben Melbourne s Adelaide csapadkmennyisge messze a megszokott tlag
alatt volt.
5 Emellett Perth lakossga mgis folyamatosan nvekszik, tbbek kztt a magas letsznvo-
nal miatt.
6 http://news.bbc.co.uk/2/hi/6620919.stm (letltve: 2010.szeptember 22.)
7 A vz nvnyvd-szert, olajszrmazkot, baktriumokat s vegyi anyagokat is tartalmazhat.
8 Sydney vztrozja 2010. szeptember 30-n 57,8%-os szinten llt: http://www.sca.nsw.gov.
au/dams-and-water/weekly-storage-and-supply-reports (letltve: 2010.10.07.)
9 2010. szeptember 1-je ta, eltte a szigorbb, hrmas szint megkts volt rvnyben: http://
www.ourwater.vic.gov.au/saving/restrictions/stage3-melbourne (letltve: 2010.10.07.)
10 http://www.ourwater.vic.gov.au/saving/restrictions/stage2 (letltve: 2010. 10. 07.)
11 National Urban Water and Desalination Plan
12 National Water Security Plan for Towns and Cities
13 National Greywater and Rainwater Initiative
14 http://www.water-technology.net/projects/perth/ (letltve: 2010. 10. 10.)
15 Jelenleg kisebb kapacits, mint a kwinanai, a ksbbiekben azonban akr dupljra bvt-
het a termelse.
16 http://www.abc.net.au/news/stories/2009/06/25/2608129.htm?site=news (letltve: 2010. 10. 10.)
17 A The Economist magazin 2010-es listjn Melbourne az igen elkel 3. helyet foglalja el.
Egybknt az ausztrl nagyvrosok valamelyike rendre szerepel a lista els tz helyezettje
kztt. 2010-ben Melbourne mellett Sydney a 7., Perth a 8., Adelaide pedig a 9. helyen tar-
tzkodik a leglhetbb vrosok listjn: http://www.economist.com/blogs/gulliver/2010/02/
liveability_rankings (letltve: 2010. 10. 11.)
354
Szerzinkrl
Dr. Antal Attila: jogsz, politikai szakrt, ELTE JK Politikatudomnyi
Intzet, Mltnyossg Politikaelemz Kzpont, Energiaklub Szakpolitikai
Intzet s Mdszertani Kzpont
Bokor Lszl: geogrfus, PhD hallgat, Pcsi Fldtudomnyok Doktori Iskola
Dvid Gza: politolgus, PhD hallgat, PTE BTK Politikai Tanulmnyok
Tanszk
Glied Viktor: politolgus-trtnsz, egyetemi tanrsegd, PTE BTK Politi-
kai Tanulmnyok Tanszk
Gyimesi Pter: politolgus hallgat, PTE BTK Politikai Tanulmnyok Tanszk
Dr. Hajnal Klra: PhD, egyetemi adjunktus, tudomnyos munkatrs, PTE
TTK Fldrajzi Intzet
Horvth Norbert: politolgus, PhD hallgat, PTE BTK Politikai Tanulm-
nyok Tanszk
Keser Dvid: politolgus
Dr. Kiss Tibor: PhD, a kzgazdasgtudomnyok kandidtusa, habilitlt
egyetemi docens, PTE KTK
Nagy Roland: PhD hallgat, PTE BTK Politikai Tanulmnyok Tanszk
Dr. Pnovics Attila: PhD, jogsz, krnyezetpolitikai szakrt, PTE JK
Sipos Tams: PhD hallgat, PTE BTK Politikai Tanulmnyok Tanszk
Takcs Gergely: politolgus, politikai szakrt, PhD hallgat, PTE BTK
Politikai Tanulmnyok Tanszk
Dr. Tarrsy Istvn: PhD, egyetemi adjunktus, az Afrika Kutatkzpont tit-
kra, PTE BTK Politikai Tanulmnyok Tanszk
Varj Viktor: PhD, tudomnyos munkatrs, MTA RKK Dunntli Tudo-
mnyos Intzet
Vrs Zoltn: politolgus, PhD hallgat, PTE BTK Politikai Tanulmnyok
Tanszk
Dr. Wilhelm Zoltn: PhD, tanszkvezet, habilitlt egyetemi docens, igaz-
gat; PTE TTK Fldrajzi Intzet, ltalnos s Alkalmazott Krnyezetfld-
rajzi Tanszk

Függésben - Kényszerpályán A Jövő?

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Függésben - Kényszerpályán A Jövő?

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Glied Viktor Nagy Roland (szerk.

You might also like