Nagy Pongrc

MINDENKINEK: A RENDSZERVLTS GAZDASGPOLITIKJA

Msodik, bvtett kiads

AKADMIAI KIAD, BUDAPEST

E teljestmny mgtt az az immr kilencves kvetkezetes piacpt politika ll, amely kezdetben sok ldozattal, gazdasgi visszaesssel jrt, ezrt erlyes vgrehajtst ignyelt, de az ldozatok minden esetben a gazdasg nvekedsi potenciljt erstettk. Visszatekintve s a hasonl helyzetbl indult orszgokkal sszehasonltva, az ldozatok elkerlhetetlennek tnnek.
Dr. Surnyi Gyrgy: Elnki bevezet, MNB: ves jelents 1998

Ez a knyv arrl szl, hogy az ldozatok elkerlhetk, flslegesek s rtelmetlenek voltak.

Nagy Pongrc

Szemtan: Ez bn volt!" Fouch: Mg annl is rosszabb, uram. Ez hiba volt."

Prbeszd a vincennes-i erd sncban 1804. mrcius 21-n, amikor Napleon kivgeztette Enghien hercegt.

TARTALOMJEGYZK

ILLUSZTRCIK JEGYZKE ELSZ AZ ELS KIADSHOZ ELSZ A MSODIK KIADSHOZ BEVEZETS E knyv tmja A k n y v tvlata A piacgazdasgi gazdasgpolitika eszkztra M a g y a r o r s z g o n Konjunktrapolitika Egyb gazdasgpolitika

XVII XXI XXV 1 1 2 4 4 5

ELS RSZ A HAZAI S N E M Z E T K Z I K R N Y E Z E T 1. A H A Z A I K R N Y E Z E T : K Z G A Z D S Z O K , P O L I T I K U S O K , S A J T , NAGYKZNSG A szocializmus rksge Sajtos magyar tulajdonsgok 2. M O N E T A R I Z M U S S N E O L I B E R A L I Z M U S T r t n e l m i visszapillants A k l a s s z i k u s o k s M a r x Keynes A m o n e t a r i z m u s l n y e g e s f o g y a t k o s s g a i 3. G L O B A L I Z C I A g l o b a l i z c i lnyege Spekulatv p n z r a m l s M u l t i n a c i o n l i s vllalatok Neoliberalizmus A globalizci terjeszti s ellenfelei A globalizci hibi s veszlyei Megolds? 4. A N E M Z E T K Z I V A L U T A A L A P A N e m z e t k z i V a l u t a a l a p rvid trtnete 1 9 4 4 - 1 9 7 1 : sikertrtnet 1971-1982: feladatkeress 1982-tl napjainkig: fontos feladatok - ktes rtk teljestmny A Valutaalap fogyatkossgai M a g y a r o r s z g s a N e m z e t k z i V a l u t a a l a p A kapcsolatok trtnete, 1 9 8 2 - 1 9 9 8 H o g y a n irnytja a N e m z e t k z i V a l u t a a l a p M a g y a r o r s z g gazdasgpolitikjt?.... Titkossg, pletyka s bels eladsods M a s s i m o R u s s o levele

9 10 14 17 18 18 19 21 25 25 26 28 29 30 31 33 37 37 37 42 44 47 50 50 54 54 55 IX

Tartalomjegyzk

5. A V I L G B A N K A Vilgbankrl ltalban Feladata, nagysga, erforrsai A Vilgbank rtkelse A Vilgbank s M a g y a r o r s z g A kapcsolatok v z l a t o s trtnete 1 9 8 2 - 1 9 8 9 : az indul vek 1 9 9 0 - 1 9 9 7 : az t m e n e t vei 1998-tl A Vilgbank m a g y a r o r s z g i t e v k e n y s g n e k rtkelse A SAPRI jelents A V i l g b a n k nkritikja A civil szervezetek brlata sszefoglal: a Vilgbank megdicslse 6. A G A Z D A S G P O L I T I K A C L J A I , M D S Z E R E I , E S Z K Z E I S KVETKEZMNYEI A g a z d a s g h e l y z e t e 1989-ben Az NVA helyzetrtkelse A g a z d a s g p o l i t i k a cljai, m d s z e r e i , e s z k z e i A hibs gazdasgpolitika kvetkezmnyei

61 61 61 63 64 64 64 66 66 66 68 69 70 72 75 75 78 79 80

MSODIK RSZ A MAGYARORSZGI EGYENSLYVAGY KONJUNTRAPOLITIKA 83 83 83 85 87 87 89 90 92 94 96 97 97 97 97 98 98 98 103 104 104 106

7. P N Z P O L I T I K A ( 1 9 8 9 - 1 9 9 9 ) Egy kis p n z g y t a n A p n z keletkezse, a p n z m e n n y i s g szablyozsa A m a g y a r o r s z g i bankszektor Az M N B pnzpolitikai mdszerei s eszkzei Adminisztratv hiteladagols, 1990. j a n u r - 1993. s z e p t e m b e r A hitelkamat felhajtsa p i a c k o n f o r m e s z k z k k e l - 1993. oktbertl Tkeberamls Sterilizci: rtkpapr-kibocsts s passzv rep sszefoglal A hitelpolitikai mdszerek s az adfizet A m a g y a r g a z d a s g hitelelltottsga, 1 9 8 9 - 1 9 9 9 Ngy korszak Szigor: 1990. j a n u r - 1993. d e c e m b e r E n y h l s : 1 9 9 4 . j a n u r - 1 9 9 5 . prilis j a b b szigor: 1995. m j u s - 1996. augusztus 1996 szeptembertl s s z e f o g l a l s , 1990. j a n u r - 1996. augusztus 8. KLTSGVETSI (FISKLIS) POLITIKA S AZ L L A M H Z T A R T S ADSSGA A kltsgvetsrl Kltsgvetsi vltozatok Aprbb bonyodalmak

Tartalomjegyzk Kltsgvetsi konjunktrapolitika A kiadsok c s k k e n t s e l l a m a d s s g - kltsgvetsi a d s s g Adssgfogalmak, arnyok Az a d s s g keletkezse Konszolidci Adssgtminsts Egyb tnyezk - adssgcsapda sszefoglal Az a d s s g arnyai A kiadsok v i s z o n y l a g o s c s k k e n s e - k a m a t f i z e t s s h u m n f e j l e s z t s sszefoglal 9. J V E D E L E M P O L I T I K A F o g a l m a k tisztzsa K o n j u n k t u r l i s , strukturlis j v e d e l e m p o l i t i k a A jvedelemklnbsgek cskkentse -jvedelemtcsoportosts Konjunkturlis jvedelempolitika M a g y a r o r s z g o n m g lehetsges Inflci, adztats s r e l b r c s k k e n t s A konjunkturlis relkereset-cskkents arnyai Strukturlis j v e d e l e m p o l i t i k a M a g y a r o r s z g o n A t e h e t s e b b n p r t e g e k j a v r a , a s z e g n y e b b n p r t e g e k terhre Adztats jraeloszts A k o n j u n k t u r l i s j v e d e l e m p o l i t i k a j v e d e l e m t c s o p o r t o s t hatsa A j v e d e l e m t c s o p o r t o s t s arnyai 10. R F O L Y A M - P O L I T I K A Az rfolyam-politikrl ltalban Mi az r f o l y a m - p o l i t i k a ? Az r f o l y a m - p o l i t i k a eszkztra Alulrtkelt, relis, tlrtkelt r f o l y a m E f f e k t v - s releffektv r f o l y a m i n d e x e k A M a g y a r N e m z e t i B a n k rfolyam-politikja, 1 9 8 9 - 1 9 9 9 A forint releffektv felrtkelse A felrtkels c l j a s cltalansga A felrtkels k v e t k e z m n y e i 108 110 111 111 113 113 115 120 122 123 125 131 135 136 136 136 137 137 140 140 142 142 143 146 147 150 153 153 153 154 155 156 156 156 158 159

HARMADIK RSZ KLSADSSG- S INTEGRCIS POLITIKA 11. K L S A D S S G - P O L I T I K A A d s s g k e z e l s , adssgpolitika, a d s s g f o g a l m a k Adssgpolitika A kls adssg k e l e t k e z s e s arnyai Az adssg keletkezse T r t n e l m i httr Az els eladsodsi hullm: 1 9 7 4 - 1 9 7 9 163 164 164 171 171 171 172

XI

Tartalomjegyzk Konszolidcis idszak: 1980-1984 Msodik eladsodsi hullm: 1985-1987 Magyarorszg a vilg egyik legeladsodottabb orszga Adssgmutatk A vilg egyik legeladsodottabb orszga A kormnyzat adssgpolitikjnak vezrelve rvelsi taktika rvek az adssgknnytsi igny bejelentse ellen Katasztroflis kvetkezmnyek" Elvesztjk hitelkpessgnket" A mkd tke visszariasztsa Lengyel plda Az adssgteher megnvekedse A lengyel plda nem kvethet" Nem lehet tbb ezer hitelezvel trgyalni" Tl kicsiny orszg vagyunk" Elvesztjk a N e m z e t k z i Valutaalap tmogatst" Cskken az adssgteher" Nem volna erklcss..." Pacta sunt servanda" Mltnytalansg" Magyar virtus Knyszerplyn vagyunk" A hitelezknek kell az adssgknnytst felajnlaniuk" Elmulasztottuk a soha vissza nem tr alkalmat" Le kell venni a napirendrl" Tanulsgok E politikt az NVA szorgalmazta Adssgknnyts: bevett nemzetkzi gyakorlat Gazdasgpolitika az adssgszolglat szolglatban Adssgcsapda Kereslet-visszafogs s adssgszolglat A restrikci mretei Ngy idszak 1990-1992: adssgszolglat s forrskiramls 1993-1995: jabb eladsodsi hullm A hitelkpessgi minsts romlsa A hitelkpessgi minsts romlsnak az ra A devizatartalk-tbblet ra 1996-1997: adssgcskkens: mirt? hogyan? mibl? 1998-2000: adssgnvekeds, adssgcsapda, de j a v u l mutatk Az adssg szerkezete, minsge s kezelse Szerkezet adsok szerinti bontsban Adssgteher s fizetkpessg Az adssg s az adssgkezels minsge Minsgmutatk Mit mutatnak a mutatk? sszefoglals 173 175 175 175 176 180 180 181 181 183 184 186 189 190 190 192 192 193 193 194 194 195 195 195 196 196 196 197 197 198 198 200 200 201 201 201 204 207 208 209 211 213 213 214 216 216 218 222

XII

Tartalomjegyzk S z z s z z a l k o s siker A siker ra F g g e l k : A M a g y a r N e m z e t i B a n k adatszolgltatsa 12. I N T E G R C I S P O L I T I K A Bevezets Az Eurpai Uni Az Eurpai Uni Trtnete Monnet s Schuman A z angol d i m e n z i " K e m n y t r g y a l s o k - feltartztathatatlan halads A z Eurpai U n i intzmnyei Az Eurpai Tancs A z Eurpai P a r l a m e n t A Miniszterek T a n c s a A Bizottsg A dntshozatali eljrs Az Eurpai Uni gazdasgpolitikja K z s politika s s z e h a n g o l t politika Kiemelt g a z d a s g i feladatok A Kzs Agrrpolitika (KAP) rtkels Sikerek Fogyatkossgok M a g y a r o r s z g s az E u r p a i U n i Kltsg/haszon-elemzs E l k s z l e t a csatlakozsra: a P H A R E - p r o g r a m E g y b elcsatlakozsi p r o g r a m o k A csatlakozs M a g y a r o r s z g s az eurvezet 222 223 226 231 231 234 234 237 238 241 242 242 243 243 244 246 247 247 248 248 250 253 253 254 258 258 261 263 264 267

NEGYEDIK RSZ A GAZDASGPOLITIKA KVETKEZMNYEI 13. A K E R E S L E T S K N L A T E G Y E N S L Y A - A Z I N F L C I K E Z E L S E Alapfogalmak Az inflci okai s k e z e l s e Az inflci kezelse a m a g y a r g a z d a s g b a n Az r s z i n t n v e k e d s okai s az alkalmazott gazdasgpolitika Trtnelmi visszapillants 1988-1992 1993-1996 1996 szeptembertl 14. K L G A Z D A S G I E G Y E N S L Y A fizetsi m r l e g M a g y a r o r s z g f o l y fizetsi m r l e g n e k ngy korszaka, 1 9 9 0 - 1 9 9 9 1990, 1991, 1992: egyensly 271 271 275 277 277 277 278 280 282 285 286 287 287

XIII

Tartalomjegyzk 1993, 1994: tvlatilag fnanszrozhatatlan hiny 1995, 1996: intzkedsek a hiny cskkentsre A Bokros-csomag fbb elemei 1997-tl: finanszrozhat hiny - mit hoz a j v ? 15. F O G L A L K O Z T A T O T T S G Technikai halads s ltalnos foglalkoztatottsg Trtnelmi visszapillants A msik modell Foglalkoztatspolitika Magyarorszgon, 1990-1999 A vlaszts lehetsge fel sem merlt Karcssts" s depresszi Nemzetkzi sszehasonlts A depresszi s a karcssts okozta munkahelyvesztesg felbecslse Nincs ksrlet munkahelymegrzsre Produktivitsnvekeds profitnvels vgett A munkanlklisg jellemzi Cskken munkanlklisg? A munkanlkli npessg jellemzi Depresszis, valamint karcsstott", de fejldkpes gazdasgi gak Depresszis terletek A munkanlklisg kezelse Kormnytmogats, nyugdj, eltarts, marginalizls Munkaer-piaci kiltsok 1. Fggelk: A magyarorszgi lakshelyzet, 1945-2001 2. Fggelk: Bnzs 3. Fggelk: A Kzponti Statisztikai Hivatal 16. F E N N T A R T H A T G A Z D A S G I N V E K E D S Nvekeds helyett vlsg A vlsg mretei Magyarorszgon pldtlan Gazdasgi gak szerint Felhasznls szerint Hromvi termelskiess Lemarads Eurptl Magyarzatok a vlsgra talakuls okozta recesszi? talakuls Kzp- s Kelet-Eurpban, valamint Knban Hivatalos magyarzatok A vlsg valdi oka: hibs gazdasgpolitika Aprbb" hibk A vlsg f oka UTSZ: S S Z E G Z S S T A N U L S G sszegzs A rendszervlts gazdasgpolitikjnak kvetkezmnyei Mirt trtnhetett meg, ami megtrtnt? Megtrtnhet-e jra? Tanulsgok Alapvet problmk 288 292 294 295 299 300 300 300 302 302 302 304 305 306 306 308 309 309 313 315 317 317 319 320 324 327 331 331 333 333 334 336 337 338 339 339 340 342 343 343 349 351 351 351 352 352 353 353

XIV

Tartalomjegyzk Brokrcia Korrupci zleti tisztessg hinya Milyen legyen a gazdasgpolitika? Alapelvek A gazdasgi rendszervlts kros kvetkezmnyeinek felszmolsa Gazdasgi problmk Az llamhztarts adssga A mezgazdasg talpra lltsa Az ipar fejlesztse, jjptse Munkaer-politika Az egszsgbiztosts reformja A kivitel sztnzse A tke s a m u n k a viszonynak trtkelse Lakshelyzet A kltsgvets reformja A GAZDASGI RENDSZERVLTS KRONOLGIJA NVMUTAT 353 354 356 356 356 357 361 361 362 362 364 364 366 366 368 369 371 381

XV

BEVEZETS

E KNYV TMJA
A kormnynak ngy feladata van a gazdasgban: 1. Hagyomnyos feladatok finanszrozsa: - oktats; - kutats, tudomny; - egszsgvdelem; - honvdelem; - az infrastruktra fejlesztse; - szocilis ellts, csaldvdelem; - gazati fejleszts: ipar, kzlekeds, mezgazdasg, hrkzls stb.; - munkaer-politika; - krnyezetvdelem; - kultra, sport tmogatsa. 2. Gazdasgi egyensly biztostsa: egyfell a fenntarthat nvekeds feltteleinek megteremtse s a munkahelyteremts, msfell az rstabilits fenntartsa vagy helyrelltsa s (magyar viszonylatban) a finanszrozhat klkereskedelmi hiny fenntartsa. Az els kett sszefgg, hiszen a gazdasgi nvekeds a munkahelyteremts leghatkonyabb mdszere. Az els kett s a msodik kett azonban fordtva viszonyul egymshoz. A tl gyors nvekeds s a vele jr munkahelyteremts ugyanis inflcit s finanszrozhatatlan klkereskedelmi hinyt eredmnyezhet, mg az rstabilits (esetleg ress) s a klkereskedelmi hiny cskkense (esetleg tbblet kialakulsa) gyakran a gazdasgi visszaess s az ezzel jr munkanlklisg kvetkezmnye. A kormnynak taln a legnehezebb, legknyesebb feladata az els kt s a msodik kt jelensg kztti egyensly biztostsa. Ezrt nevezzk az erre irnyul kormnytevkenysget egyenslypolitiknak. De gyakran nevezik ezt konjunktrapolitiknak is, hisz a kormny tevkenysgnek lnyege ppen az, hogy konjunkturlis fellendls idejn fkezze, hanyatls idejn pedig sztnzze a gazdasgot. 3. Tvlati gazdasgpolitika kidolgozsa s vgrehajtsa: milyen legyen az orszg gazdasgi arculata 10-20 v mlva. 4. Regionlis politika kidolgozsa s vgrehajtsa. Ez is tvlati politika az elbbivel sszehangolva, hiszen a feladatok megoldsa csak 5 - 1 0 - 2 0 v alatt lehetsges: - elmaradt rgik fejlesztse; - milyen legyen egyes vidkek gazdasgi arculata: hol legyen nehz-, hol knnyipar; hol legyen tlslyban a mezgazdasg, turizmus, szolgltatsi iparok; hol legyen pnzgyi kzpont; stb. Ezek a mindenkori kormny lland feladatai. Magyarorszgon ezekhez 1989 utn mg kt, idtartamban vges, egyszeri feladat jrult: 5. Gazdasgi rendszervlts: - hatkonysg feljavtsa a tartsan vagy ideiglenesen llami kzben marad vllalatokban; - magnosts: mit, hogyan, mikor, mennyirt, kinek?;

Bevezets - a piacgazdasg intzmnyrendszernek kialaktsa; - a piacgazdasg szablyrendszernek kidolgozsa. 6. Szerkezeti talakts: ott, ahol a szocializmus ltal kialaktott gazdasgban a nemzetkzi versenykpessg megteremtse vgett erre szksg van. Vgl minden kormnynak lehetnek az adott helyzet diktlta gazdasgpolitikai feladatai. Ezek kzl Magyarorszg esetben kettt ki kell emelni: 7. Klsadssg-politika: Magyarorszgon a f krds az volt, fizesse-e az orszg az adssgszolglatot (tketrleszts s kamat), vagy jelentse be a fizetskptelensget. 8. Integrcis politika, vagyis az Eurpai Unihoz val csatlakozs eldntse - kltsg/haszon-elemzs segtsgvel -, diplomciai ton val elrse, majd lebonyoltsa, melynek legfontosabb rsze a gazdasg szereplinek felksztse a csatlakozs veszlyeire, illetve az elnyk kihasznlsra. A rendszervltst vgrehajt magyar kormnyoknak nem volt tvlati gazdasgpolitikja, gy a vadkapitalizmus alaktotta az orszg gazdasgi arculatt. Az elmaradt rgik fejlesztsre trtntek ksrletek, de tfog koncepci nlkl, meglehetsen kezdetleges eszkzkkel. A gazdasgi rendszervltst illeten, a hatkonysg feljavtsrl a tartsan vagy ideiglenesen llami kzben marad vllalatokban e sorok rja csak annyit tud, hogy arra rdemleges ksrlet nem trtnt, a magnostsrl pedig annyit, hogy az meglehetsen tervszertlenl, tfog koncepci nlkl trtnt, a lebonyoltsrl a titkossg miatt nincs adata s informcija; a piacgazdasg intzmny- s szablyrendszernek kialaktsrl pedig megfelel kpzettsg s szakrtelem hinyban nem mondhat vlemnyt. A szerkezeti talaktsrl a szerz csak annyit tud, hogy az nem annyira a versenykptelen ipargak versenykpessgnek feljavtsval, mint inkbb azok felszmolsval ment vgbe.

gy e knyv ftmja a mindenkori kormny egyensly- vagy konjunktrapolitikja a rendszervltst fellel mintegy 10 v sorn. A hagyomnyos feladatokrl csak annyiban lesz sz, amennyiben a konjunktrapolitika kihatott azok megvalstsra. Rszletesen foglalkozik ezen fell a klsadssg-politikval, valamint az integrcis politikval, vagyis a nyolc felsorolt feladat kzl sszesen hrommal, de ez a hrom taln ppen a legrdekesebb s legizgalmasabb.

A KNYV TVLATA
A gazdasgi rendszervlts mr a nyolcvanas vek utols veiben megindult apr lpsekkel, pldul a nyugati tpus adrendszer bevezetsvel, egyes kttt rak felszabadtsval, de mg 1989-ben is arrl folyt a vita, hogy netaln valamifle szocialista piacgazdasgra" kellene ttrni. Csak amikor senki sem tudta megfogalmazni, hogy az tulajdonkppen micsoda, akkor vlt cll 1990-ben a (nmet mintj) szocilis piacgazdasg" kialaktsa. (Azutn, amint ltni fogjuk, a szocilis" jelz lekopott, s maradt a piacgazdasg.) Kiss nhatalmlag gy tljk teht, hogy a gazdasgi rendszervlts igazban 1990-ben kezddtt, s 1999-ben lnyegileg befejezdtt. Errl a 10 esztendrl szl ez a knyv.
Piacgazdasg - parancsgazdasg A kommunistk a piacgazdasgot tks gazdasgnak, sajtjukat pedig hol tervgazdasgnak, hol szocialista gazdasgnak hvtk. Ez a megklnbztets pontatlan: nem fejezi ki a kt gazdlkodsi tpus kztti leglnyegesebb klnbsget: 2

Bevezets Nem ott van a klnbsg, hogy az egyik tkvel termel, a msik nem, hanem ott, hogy a tke az egyikben magntulajdonban, a msikban llami tulajdonban van, de ez sem a leglnyegesebb klnbsg. Tervgazdlkodssal a tks" orszgok is ksrleteztek, pldul Franciaorszgban a hatvanas vekben. Ugyancsak ksrleteztek a tks" orszgok szocializmussal, vagyis a kulcsiparok llamostsval, pldul Angliban, az 1945-ben hatalomra kerlt munksprti kormny. Szerintnk a leglnyegesebb klnbsg az, hogy az egyikben azokat a krdseket, hogy - mibl, hol, mikor s mennyit termeljenek, s azt mennyirt rtkestsk; - ki, hol, mikor, mennyirt s mennyit dolgozzon; - ki, hol, mikor, mire s mennyirt kapjon klcsnt; elssorban a piaci knlat s kereslet egymsra hatsa dnti el, a msikban pedig a hatsg. Leegyszerstve: piacgazdasgban az rakat, breket s a kamatlbat dnten a piaci kereslet/knlat, parancsgazdasgban az llam hatrozza meg, s hatrozata: parancs. Ez a kt gazdasgi rend kztt a dnt klnbsg. A parancsgazdasg" elnevezs se nem hzelg, se nem udvarias, de pontos. Ezrt itt ezt hasznljuk. A parancsgazdasgban a kormny ugyanazokat a hagyomnyos feladatokat ltja el, mint a piacgazdasgban. A klnbsg taln csak az, hogy mg a piacgazdasgban a kormny megbukhat, ha fontossgi sorrendje nem tkrzi a trsadalom tbbsgnek fontossgi sorrendjt, a parancsgazdasgi kormnynak nincs ilyen megktttsge. A parancsgazdasgi kormnynak mindig van tvlati gazdasgpolitikja - az tves terv - s lehet regionlis politikja is. Konjunktrapolitikja (egyensly-politikja) azonban nincsen, hiszen ott nem kvetkezhet be egyensly-eltolds egyfell a gazdasgi nvekeds s munkahelyteremts, msfell az rstabilits s a kereskedelmi mrleg kztt, mert ott minden tervszeren, parancsra trtnik. A gazdasg (elvileg) gy nvekszik, ahogy a terv elrja, mindenki ott, annyirt s annyit dolgozik, ahogy a hatsg megllaptja, az rak rgztettek, s a klkereskedelmi mrleg egyenlegt a kt- vagy tbboldal nemzetkzi egyezmnyek mr elre meghatrozzk. Mivel a piacgazdasgban mindezt a kereslet s a knlat egymsra hatsa szabja meg, s sem a keresletet, sem a knlatot nem lehet utastssal szablyozni, ott messze nincs olyan elrelthatsg, mint a parancsgazdasgban, s az egyensly felbomlsa ott bizony lehetsges. A parancsgazdasgi gazdasgpolitiknak egyetlen eszkze van: a parancs (hisz innen a neve). A piacgazdasgi kormny a gazdasg szerepli kzl - hztartsok, vllalatok, kormny, klfld - legfeljebb csak sajt magnak parancsolhatja meg, hogy mit tegyen, a tbbi hromnak csak azt parancsolhatja meg, hogy mit ne tegyen. Azt, hogy mit tegyen, gyszlvn soha. A piacgazdasgi gazdasgpolitika mdszere teht a kzvetett rhats: a kereslet s a knlat befolysolsa. A kzgazdszok egyetrtenek abban, hogy a piacgazdasgban a knlat rugalmas, hisz legtbbszr van kihasznlatlan termelkapacits, s gy rvid ton alkalmazkodik a kereslet alakulshoz. A piacgazdasgban teht a kereslet a meghatroz. gy is szoktk mondani, hogy a piacgazdasg kereslet hajtotta gazdasg. (Ezzel szemben a parancsgazdasgban a termels a meghatroz, melynek alakulst a tervutastsok hatrozzk meg.) gy a piacgazdasgi gazdasgpolitika elssorban - de nem mindig! - a kereslet szablyozsra, lnktsre, cskkentsre irnyul. A piacgazdasgi gazdasgpolitikban a kzvetett rhats kt legfontosabb eszkze a pnzpolitika s a fisklis (kltsgvetsi) politika. Lssuk egy-egy pldval, hogyan mkdnek".

Bevezets A kereslet elreszaladt": tl gyorsan nvekszik a gazdasg, nincs mr kihasznlatlan kapacits, a termelst rvid ton nem lehet nvelni, gy fl, hogy a knlatot meghalad kereslet remelkedst, inflcit eredmnyez. Ha ilyenkor a nemzeti bank felemeli a kamatlbat, s ezzel megdrgtja a hiteleket, cskkenti a tarts fogyasztsi cikkek - btor, aut, hztartsi gpek, televzi stb. - irnti keresletet, hiszen ezeket fejlett piacgazdasgban gyakran klcsnbl vsroljk, s cskkenti a beruhzsi keresletet is (ingatlan, gp stb.), hisz a beruhzs fejlett piacgazdasgban fknt klcsntkvel trtnik. Ugyancsak cskkentheti a kormnyzat a keresletet fisklis politikval: adkulcs emelsvel, ptad kivetsvel, ktvnyek kibocstsval vsrlert vonhat ki a gazdasgbl. Az eljrs azonban korntsem ilyen egyszer. Az els feladat: megllaptani, mi okozta az remelkedst. Annak ugyanis kereslet-elrefutson kvl mg sok ms oka is lehet. Ha a kormny megllaptotta, hol van tlkereslet, akkor jn a krds, hogy a visszafog pnzpolitika, avagy a visszafog fisklis politika-e a legclravezetbb, s annak is melyik vlfaja, hiszen mindktfajta politikn bell tbb mdszere van a kereslet-visszafogsnak. Pldul a hitelek megszortsnak a kamatlb felhajtsa csak az egyik eszkze. Ugyanaz elrhet adminisztratv hiteladagolssal is. Netaln nincs is szksg kereslet-visszafogsra. Ha a fizetsi mrleg helyzete megengedi, elg a vmokat cskkenteni, hogy a behozatal elgtse ki azt a keresletet, amelyet a belfldi knlat - kapacitshiny miatt - nem tud kielgteni. Vgl, amikor a kormny kivlasztotta a legmegfelelbb, legclravezetbb eszkzt, meg kell hatrozni az adagolst": mennyivel emeljk a kamatlbat, mennyivel nveljk az adkulcsot, mekkora legyen a ptad s az meddig tartson, mennyivel cskkentsk a vmokat stb., stb. A tladagols ugyanis tbb krt okozhat, mint a baj, amelyet orvosolni kellene.

Nem folytatjuk tovbb. Taln ezzel is rzkeltettk, hogy a piacgazdasgi gazdasgpolitika s ezen bell a konjunktrapolitika nehz, bonyolult, nagy tapasztalatot s gyakorlatot ignyl feladat. E politika alkalmazsban azoknak, akik a rendszervlts idejn a magyar gazdasgot irnytottk, sem gyakorlatuk, sem tudsuk, sem tapasztalatuk nem volt. Ez a krlmny taln klns rdekessget klcsnz ennek a rendszervlts konjunktrapolitikjrl szl knyvnek.

A PIACGAZDASGI GAZDASGPOLITIKA ESZKZTRA MAGYARORSZGON KONJUNKTRAPOLITIKA

A pnzpolitika s a fisklis politika a piacgazdasgi gazdasgpolitika kt legfontosabb eszkze. A pnzpolitikt az orszg nemzeti bankja alkalmazza, de a kormny is besegthet", pldul gy, hogy rtkpapr kibocstsval pnzt von ki a gazdasgbl (s a kivont pnzt nem klti el), vagy rtkpapr visszavltsval pnzt pumpl" oda. A fisklis politika alkalmazsa a kormny, s ezen bell a pnzgyminisztrium feladata. Termszetesen mindkt politikt nemcsak egyensly-politikai clbl, hanem a tvlati s regionlis gazdasgpolitika vgrehajtsra is lehet alkalmazni. A kormny hagyomnyos feladatait termszetesen a fisklis politika segtsgvel teljesti.
4

Bevezets

A magyar kormnyok a rendszervlts idszakban mg ngy gazdasgpolitikai eszkzt alkalmaztak rszint azrt, mert Magyarorszgon egyeseket mg lehetett/kellett alkalmazni, hiszen a gazdasg mg nem volt kialakult, mg kevsb fejlett piacgazdasg, rszint pedig azrt, mert klnleges helyzetben szksg volt rjuk. Jvedelempolitikval a fejlett piacgazdasg orszgok kormnyai is prblkoztak az tvenes-hatvanas vekben, amikor mg azt hittk, van gynevezett kltsg hajtotta" inflci, amelyet a breknek a produktivits nvekedst meghalad emelse okoz. Azutn rjttek, hogy egyrszt a jvedelempolitika a szakszervezetek ereje s ellenllsa miatt nem hatkony a brnvekedsek mrsklsre, msrszt, hogy kltsg hajtotta inflci tulajdonkppen nincs is. gy a fejlett piacgazdasg orszgok ma mr nem prbljk jvedelempolitikval mrskelni az inflcit. Magyarorszgon a jvedelempolitika ppoly alkalmatlan az inflci mrsklsre, mint msutt, de mg alkalmas a jvedelmek emelkedsnek a mrsklsre, hiszen a szakszervezetek gyengk, s a kormny befolysa mg rvnyesl a brbl s fizetsbl lk javadalmazsnak mrtke szempontjbl, msrszt pedig a kormny hatrozza meg nemcsak a kzalkalmazottak, de a lakossg mintegy 35 szzalkt kitev nyugdjasok jvedelmt is. gy Magyarorszgon a trgyidszak alatt restriktv jvedelempolitika egsztette ki a restriktv pnz- s fisklis politikt. rfolyam-politikrl szabadon lebeg valutk esetben nem lehet sz, hiszen a szabad lebegs ppen azt jelenti, hogy az rfolyamot a valuta irnti kereslet s knlat szabadon alakthatja ki. A forint azonban mg 2001-ben sem lebeg szabadon, amikor ezeket a sorokat rjuk. gy Magyarorszgnak szksge volt rfolyam-politikra, s volt is, van is rfolyam-politikja.

EGYB GAZDASGPOLITIKA
Fknt a fenti eszkzket hasznlja a kormny a tvlati gazdasgpolitika s a regionlis politika megvalstsra is. A klsadssg-politika legfontosabb eszkze a hitelfelvteli politika-, milyen tpus hiteleket vesz fel az orszg, mindegyikbl s sszesen mennyit, hol, milyen felttelek mellett. Az EU-csatlakozsra val felkszls legfontosabb eszkzei a kltsg/haszonelemzs s a strukturlis reformok.
* * *

E meglehetsen technikai jelleg bevezets utn vizsgljuk meg, milyen volt az a nemzetkzi s hazai krnyezet, amelyben a rendszervlts konjunktrapolitikjnak ki kellett bontakoznia.

ELS RSZ

A HAZAI S NEMZETKZI KRNYEZET

1. A HAZAI KRNYEZET: KZGAZDSZOK, POLITIKUSOK, SAJT, NAGYKZNSG

Magyarorszgon a np, a gazdasg irnyti, a kzgazdszok, a politikusok s a sajt nem ismerte azt a piacgazdasgot, amelynek bevezetst a np s a kormny 1989ben elhatrozta. Ugyanakkor a Nemzetkzi Valutaalap, amely a magyar gazdasgpolitikt 1998 elejig irnytotta, nem ismerte azt a parancsgazdasgot, amelyrl a piacgazdasgra kellett ttrni. A parancsgazdasgrl piacgazdasgra val tllst olyanok irnytottk, akik nem ismertk a parancsgazdasgot, s olyanok hajtottk vgre, akik nem ismertk a piacgazdasgot. A magyar gazdasg irnyti s a hazai kzgazdszszakma a szocializmusbl csatls mentalitst, dogmatizmust, tekintlytiszteletet rklt. Mindez piacgazdasgi tjkozatlansggal prosulva oda vezetett, hogy - a gazdasg irnyti a Nemzetkzi Valutaalap tancsait" ugyanolyan vglegesnek s megdnthetetlennek tekintettk, mint rgebben a szovjet elvtrsak tancsait", s pontosan vgrehajtottk ket; - a Valutaalap diktlta gazdasgpolitikt akkor sem krdjeleztk meg, amikor kvetkezmnyei mr katasztroflisak voltak; - a parancsgazdasg dogmit ms dogmkkal helyettestettk; - a rendszervlts gazdasgpolitikja pragmatizmus helyett dogmkon s ideolgin alapult, hiszen a Valutaalap diktlta gazdasgpolitika monetarista-neoliberlis ideolgit tkrztt; - a tjkozatlan nagykznsget knny volt a tjkozatlan politikusoknak s a tjkozatlan sajtnak meggyzni arrl, hogy mindaz a borzalom, ami itt trtnik, a gazdasgi tlls elkerlhetetlen kvetkezmnye.

Parancsgazdasgrl piacgazdasgra val ttrs a trtnelem sorn elzleg mg sohasem volt. A magyar gazdasg vezetinek teht olyasvalamit kellett vgrehajtani, amire precedens, recept nem volt. Ezt sohasem szabad elfelejteni. De ezeknek a vezetknek olyan rendszerre kellett tlltani a magyar gazdasgot, amit igazbl nem is ismertek. A Marx Kroly Kzgazdasg-tudomnyi Egyetemen ugyanis, ahol kzgazdszi diplomjukat szereztk, csak azt tanulhattk meg egy vaskos knyvbl (Szerzi kollektva: A kapitalizmus politikai gazdasgtana, Kossuth Knyvkiad, 1978, 964 o.), hogy a piacgazdasg (kapitalizmus"), mirt rossz, s mirt van menthetetlenl pusztulsra tlve. Tbben kzlk hozzjutottak nyugati knyvekhez, s ezekbl tanulmnyoztk - szinte titokban - a piacgazdasgot. Ez azonban nem ptolta sem az tves egyetemi tanulmnyokat, sem a piacgazdasgi
9

1. A hazai krnyezet

gyakorlatot s a piacgazdasgi tapasztalatot. Piacgazdasgi ismereteik teht ugyancsak hinyosak voltak, amint az e knyvbl a tovbbiakban majd kitnik. Ez eddig rthet, ez termszetes. Nem is lett volna baj belle, ha fogyatkossguk tudatban klfldi szakrtket alkalmaznak tancsadknt.
Ezt tettk a kzel-keleti arab kolajtermel orszgok, amikor az els olajrrobbans utn klfldi pnzgyi szakrtket alkalmaztak a beznl petrodollr-millirdok kezelsre s jvedelmez befektetsre, mert ehhez sem hozzrtsk, sem tapasztalatuk nem volt. A vilg hamarosan tisztelettel vegyes csodlattal figyelte az ezekben az orszgokban kialakul pnzkezelsi technikt.

A magyar gazdasg vezeti ehelyett a Nemzetkzi Valutaalaphoz fordultak. Ezt tekintettk a piacgazdasgi ismeretek lettemnyesnek, s ennek a tancsait" kvettk. A magyar gazdasgot 1998 mrciusig a Nemzetkzi Valutaalap irnytotta. Ez dolgozta ki, egyre jobban belemenve a rszletekbe, az orszg gazdasgpolitikjt. Krds, hogy lehet, hogy a magyar gazdasg vezeti ehhez a politikhoz mg azutn is vekig ragaszkodtak, amikor - 1991-tl kezdve - nyilvnvalv vlt, hogy e politika nem helyes, hiszen soha nem ltott gazdasgi visszaesst, munkanlklisget s tarts inflcit eredmnyez? Ennek egyik oka nyilvn az a Kornai professzor nyomn elterjedt meggyzds volt, hogy a parancsgazdasgrl a piacgazdasgra val ttrs elkerlhetetlenl gazdasgi visszaesssel jr (br ezt kzben a knai gazdasgnak a piacgazdasgra val fokozatos ttrse megkrdjelezte, lsd a 16. fejezetet). A Valutaalap ltal diktlt hibs gazdasgpolitikhoz val ragaszkodsnak valsznleg a szocializmusbl rklt, valamint a sajtosan magyar mentalits kombincija volt az oka.

A SZOCIALIZMUS RKSGE
Tekintlytisztelet. A szocializmus korszakban Moszkva volt az a frum, amely politikai s gazdasgi krdsekben a vgs szt kimondta. Moszkva tancsa" vgleges s megkrdjelezhetetlen volt. A rendszervlts utn az orszg j vezeti gazdasgi krdsekben a Nemzetkzi Valutaalapra ruhztk t a vgs s megfellebbezhetetlen dntshoz szerept. Most ennek a tancsai", elrsai lettek megkrdjelezhetetlenek. Ez a Valutaalap kvnsga", ezt a Valutalap jvhagyta"- vgs rv volt. Ha figyelembe vesszk, hogy a tekintlytisztelettel a piacgazdasgi szakrtelem hinya prosult, akkor megrtjk, hogy a Valutaalapnak nem voltak Magyarorszgon szakmailag egyenrang trgyalpartnerei, sem olyanok, akik a Valutaalap utastsait lnyegileg (s nem csak fokozatilag) megprbltk volna megkrdjelezni. Neodogmatizmus. A szocialista (marxista) gazdasgtan dogmkon alapszik. Ezeknek nagy rszt Marx, kis rszt Lenin, harmadik rszt a szovjet kzgazdszok nyilatkoztattk ki. Az a kzgazdsz, aki a szocializmusban karriert akart csinlni, illetve meg akarta tartani pozcijt, annak ezeket a dogmkat el kellett fogadnia, s a gazdasgpolitikban ezekbl kellett kiindulnia. - A szocialista tervgazdasg a vilg legfejlettebb gazdasgi berendezkedse. - A kapitalizmus pusztulsra van tlve. - A kapitalizmusban feltartztathatatlanul folyik a munksosztly elszegnyedse.
10

A szocializmus rksge

- A szocializmusban megvalsul a mindenki a kpessgei szerint, mindenkinek a teljestmnye szerint" elve. A kommunizmusban megvalsul a mindenki a kpessgei szerint, mindenkinek a szksgletei szerint" elve. s gy tovbb. Mivel a gazdasgi gondolkods dogmkra volt belltva, a rendszervlts utn a szocialista dogmk helyt j dogmk vettk t, melyeket ppgy nem krdjeleztek meg, mint annak idejn a szocialista dogmkat. Az orszg gazdasgnak irnyti s az ket tancsokkal ellt kzgazdszok meg sem prbltk ket a tnyekkel sszevetni vagy szmokkal ellenrizni. - A magyar ruk minsge olyan rossz, hogy nem versenykpesek nyugaton." (A szmok azt bizonytottk, hogy versenykpesek, ha elg olcsn adjk ket.) - A piacgazdasgra val ttrs elkerlhetetlenl tmeneti gazdasgi vlsggal jr." (Hogy ennek a knai tapasztalat ellentmondott, hogy mr 1990-1991-ben nagyarny visszaess kvetkezett be, holott akkor a tulajdonviszonyok talaktsa, valamint a gazdasg szerkezeti talaktsa mg meg sem kezddtt, az a dogma rvnyessgt nem rintette.) - Csak nyugati segtsggel tudjuk jjpteni az orszgot." (Ez akkor is dogma volt, amikor nagyarny volt a nett erforrs-kiramls, teht amikor Magyarorszg seglyezte" vi msfl millird dollrral a Nyugatot.) - Tkeszegny orszg vagyunk, csak a klfldi tke segthet rajtunk." (Amikor valban volt nagyarny nett tke- s forrsberamls, akkor azt, mint ltni fogjuk, a Magyar Nemzeti Bank sterilizlta.) - Katasztroflis kvetkezmnyekkel jrna, ha adssgknnytst krnnk. Slyos helyzetbe kerltek azok az orszgok, amelyek nem fizetik az adssgszolglatot." (rtsd: az eredeti szerzdsek szerint. Az ennek homlokegyenest ellentmond statisztikai felmrs eredmnyt lsd a klfldi adssgproblmrl szl fejezetben.) - Ha nem folytatnnk restriktv politikt, elszabadulna az inflci." (A magyarorszgi inflci akkor olyan termszet volt, amely ellen a restriktv politika nem volt hatkony, lsd az inflcirl szl fejezetet.) s gy tovbb. Ha valamely gazdasgpolitika dogmkbl indul ki, az termszetesen nem lehet pragmatikus. Dogma volt, hogy a liberlis-monetarista gazdasgpolitika a j (mert ezt tancsolja" a Nemzetkzi Valutaalap, a Vilgbank, az Eurpai jjptsi s Gazdasgfejlesztsi Bank, ezt alkalmazza az Eurpai Uni stb.). gy, ha gazdasgpolitikai feladatok addtak, gazdasgi problmk merltek fel, akkor nem az volt az eltlettl mentes krds: Melyik mdszer a legalkalmasabb a feladat vagy problma megoldsra?" Eleve a liberlis-monetarista szemllettel sszhangban lv mdszert alkalmaztk.
Sokszor s kemnyen brljuk ebben a knyvben a liberlis-monetarista gazdasgpolitikt. Sosem lltjuk azonban, hogy ez a politika nmagban rossz. Ellenkezleg, a kvetkez fejezetben hangslyozzuk, hogy kivlan alkalmas az inflci megfkezsre az olyan fejlett piacgazdasgban, ahol az inflcit kereslet-elrefuts okozza. Baj csak akkor szrmazik belle, ha ltalnos gygyrknt alkalmazzk, s mindenfle gazdasgi feladatot s problmt monetarizmussal akarnak orvosolni, no meg akkor is, ha az infl11

1. A hazai krnyezet cit monetarista politikval kezelik az olyan gazdasgban, ahol azt nem kereslet-elrefuts okozza, s amely - fejletlen piacgazdasg lvn - monetarista impulzusokra nem reagl, vagy nem gy reagl, mint a fejlett piacgazdasg.

Politikai lojalits. Kzvetlenl a szocialista hatalomtvtel utn gazdasgi (s egyb) pozcik betltsnl a Prthoz val lojalits volt az elsdleges szempont. Szakrtelemre legfeljebb csak a Tervhivatalban s a Kzponti Bizottsg gazdasgpolitikai szakosztlyban volt szksg. A szakrtelem minden ms poszton msodlagos szempont volt - mg a minisztriumok vagy a Nemzeti Bank ln is hisz itt is csupn az utastsokat kellett pontosan vgrehajtani. Ksbb fokozatosan eltrbe kerlt a szakrtelem. A prttagsg s a politikai megbzhatsg azonban egszen a rendszervltsig elengedhetetlen volt vezet pozci betltshez. Ez a szemllet j nhny vig rvnyeslt a rendszervlts utn is. A piacgazdasgi szakrtelem amgy is hinycikk volt. gy igen sokszor valamelyik koalcis prthoz, elssorban a koalci vezet prtjhoz val felttlen hsg volt az elsdleges szempont nagy szaktudst ignyl gazdasgi vezet pozcik betltsnl. Emiatt tbb olyan jeles magyar kzgazdsz nem kerlt vezet pozciba, aki klfldi tanulmnyai s/vagy tapasztalata alapjn jl ismerte a piacgazdasgot. (No meg taln azrt is, mert ezek rendszerint pragmatikusan gondolkodtak, s nem fogadtk el az uralkod dogmarendszert.) A gazdasgpolitikai rtekezsek sznvonala. A szocializmusbl itt felejtett tekintlytiszteletnek, az j dogmarendszernek s a vele jr tabuknak, valamint a piacgazdasgi szakrtelemhinynak tbb rdekes kvetkezmnye volt. Az egyik a gazdasgpolitikai rtekezsek stlusa s szerkezete. A szocializmusban nem volt szksg arra, hogy adatokkal bebizonytsk: valamely politika, valamely intzkeds a gyakorlatban nem vlt be, mert a vlasz gyis az lett volna, hogy a vgrehajtsban volt a hiba. Arra sem volt szksg, hogy jl megindokolt elrevettsekkel vagy rzkenysgi elemzssel prbljanak altmasztani valamely gazdasgpolitikai javaslatot. A tnyeken, szmadatokon alapul gazdasgi, gazdasgpolitikai elemzs szinte ismeretlen volt, mert nem volt r szksg. Azt kellett bebizonytani, hogy a kifogsolt politika ellenttben ll, a javasolt politika sszhangban van a szocialista gazdasgi ideolgival. Aki ezt be tudta bizonytani, annak igaza volt, annak a javaslatt valsznleg megfogadta a Prt. gy a gazdasgpolitikai tanulmnyok ideolgiai eszmefuttatsok voltak, hemzsegtek a marxizmus ktfibl mertett, az r nzeteit altmaszt idzetekkel. Ez gy folytatdott a rendszervlts utn is. A gazdasgpolitikai cikkek, tanulmnyok tbbsge ideolgiai eszmefuttats volt, tele az j tekintlyekre s az j dogmkra val hivatkozssal. Ritka volt az olyan cikk vagy tanulmny, amely eltletektl mentesen, pragmatikusan rvelt tnyek s szmok alapjn. S amelyik netaln ilyen megkzeltst alkalmazott, az rendszerint lgres trben puffant, visszhangja nem volt, figyelemre nem mltattk, mert sem a szakma, sem a nagykznsg nem volt felkszlve a befogadsra. Ez a ksbbiek folyamn valamelyest enyhlt, de lnyegben mg a ktezres vek elejn is gy van.

12

A szocializmus rksge

A gazdasgpolitikai vita hinya. Fknt az elmondottak az okai annak, hogy Magyarorszgon a rendszervlts ta gyszlvn nincs nyilvnos gazdasgpolitikai vita. Az jsgok, folyiratok gazdasgi rovatvezetinek piacgazdasgi ismeretei legtbbszr meglehetsen behatroltak. gy a lapok az rral sznak. Kzlik a gazdasg vezetinek cikkeit, megnyilatkozsait, valamint mindazokt, akik a meghonosult dogmarendszer alapjn rvelnek, s tiszteletben tartjk a gazdasgi tabukat. De nem kockztatjk se lapjuk hrnevt, se sajt pozcijukat az attl eltr, az rral szembeni vlemnyek kinyomtatsval. gy Magyarorszgon a sajt elvileg s az alkotmny rtelmben szabad, gyakorlatilag azonban nem kapnak helyet a gazdasgpolitikai ellenvlemnyek. S ha netaln mgis megjelenik egy-egy cikk, annak nincs visszhangja. A gazdasg vezeti nem reaglnak r, rszint mert nincsenek felkszlve a tnyeken s szmokon alapul pragmatikus rvelsre, rszint pedig taln azrt - ez is a szocializmus hagyatka mert mltsgon alulinak tartjk, hogy leszlljanak a vitaarnba. (A nyugati demokrcikban az ilyesmire haladktalanul vlaszol a minisztrium vagy a kormnyzati szerv tjkoztat irodja. Ott a miniszterek mr kitapasztaltk, hogy a kzvlemnyre clszer nemcsak a vlasztsok eltt, de kt vlaszts kztt is folyamatosan odafigyelni.) Gazdasgi programok. A szocializmus rdekes hagyatka volt a rendszervlts utni gazdasgi programok stlusa s nyelvezete. Ha valakinek a szocializmusban valamifle gazdasgpolitikai elgondolsa volt, elssorban a Prtot kellett meggyznie arrl, hogy mit kellene csinlni. A hogyan" nem volt krdses, hiszen egyetlen gazdasgpolitikai eszkz volt: az utasts. Ez a megkzelts mg sok vig folytatdott a rendszervlts utn is. A kormny gazdasgpolitikai programjai, pldul az gynevezett Kupa-program vagy a Bokros-fle Kzptv gazdasgi stratgia fknt arrl szltak, hogy mit kell csinlni. A hogyan"-rl kevs sz esett, taln azrt, mert ezt a szerzk maguk sem tudtk. Mg inkbb llt ez a prtok vlasztsi gazdasgi programjaira, amelyekben hemzsegett a kell" ige - az egyikben e sorok rja harmincegy oldalon tbb mint tszzat szmolt meg de ugyancsak szkszavan tjkoztattk a vlasztkat arrl, hogy prtjuk hogyan akarja megvalstani azt, amit meg kellene valstani. Egy piacgazdasg demokrciban a gazdasgi program nem arrl szl, hogy mit kell csinlni, hanem arrl, hogy a prt, ha hatalomra kerl, mit fog csinlni s hogyan. Az operatv ige teht a fog", s a f krds az, hogy hogyan". A nagykznsg tjkozatlansga. Ha a gazdasg vezetinek, az jsgok gazdasgi rovatvezetinek hinyoznak a piacgazdasgi ismeretei, akkor nem csoda, ha a nagykznsg szmra a vadonatj piacgazdasgi gazdasgpolitika rthetetlen, kds fogalom. A nyugati orszgok kznsge a tmegtjkoztatsi eszkzkbl szakszer tjkoztatst kap a gazdasg helyzetrl s a gazdasgpolitikai intzkedsekrl. Ez utbbiakrl a lapok hasbjain, televzis kerekasztal-beszlgetsek sorn nyltszni vitk folynak, amelyek nemcsak a rszletekkel nem rtenek egyet, de a politika vagy intzkeds egszt is megkrdjelezik. gy az, aki nyugaton rendszeresen elolvassa az jsgot, televzit nz, rdit hallgat, 20-25 ves korra minden eltanulmny nlkl fogalmat alkothat magnak arrl, hogy a gazdasg hogyan mkdik. Tudja, hogy ha a nemzeti bank megemeli a kamatlbat, akkor az azt jelenti, hogy
13

1. A hazai krnyezet

megdrgulnak a jelzloghitelek - teht megdrgul az ingatlan, megdrgulnak a szemlyes hitelek -, vagyis a tarts fogyasztsi cikkek. Ha a kltsgvetsi tervezet tbbletet irnyoz el, akkor tudja, hogy a gazdasgpolitika restriktvv, visszafogv vlt. Ha a kormny azt mondja, nem kr adssgknnytst, akkor tudja, hogy ennek ra az letsznvonal emelkedsnek lelassulsa vagy ppensggel a cskkense s gy tovbb. Az Orszggyls tjkozatlansga. Az Orszggyls hven tkrzi a nagykznsg ez irny felkszltsgt". De nemcsak a kltsgvetsrl, hanem ltalban a gazdasgi krdsekrl foly vitk is alacsony sznvonalak (nyugati mrtkkel mrve) mg a szakbizottsgokban is. A plenris lseken pedig teljes unalomba fulladnak. A kpviselk tlnyom tbbsge csak szavazskor jelenik meg az lsteremben azrt, hogy gy szavazzon, ahogy prtja elrja.
1999 elejn az Orszggyls plenris lsen trgyalta a Magyar Nemzeti Bank tevkenysgt. Sz volt tbbek kztt a kltsgvetsnek az MNB-vel szemben fennll, mintegy 2000 millirdnyi kamatmentes s lejrat nlkli adssgnak lejratos, kamatoz adssgg val tvltoztatsrl, amely 1999-ben kzel 600 millirddal nvelte a kltsgvets terheit (174 millird kamat, 400 millird tketrleszts). Ez hsba s velbe mar problma, hisz rszben ennek a kigazdlkodsa" cljbl kellett szigor takarkossgi intzkedseket foganatostani az oktats, egszsgvdelem, szocilis ellts, nyugdjak folystsa tern. A 386 kpvisel kzl 12 lt a teremben.

SAJTOS MAGYAR TULAJDONSGOK

Illzikergets. Szlni kell mg ngy sajtosan magyar tulajdonsgrl, amelyek nem a szocializmus kvetkezmnyei, hisz mr a szocializmus eltt is jellemzek voltak a magyar gondolkodsmdra. Az els az illzikergets - fknt a nyugat magatartst illeten. - A nemzetkzi tkepiac rtkeli, hogy Magyarorszg mindig pontosan kifizette az adssgt." Mint a klsadssg-politikrl szl fejezetben ltni fogjuk, semmivel sem rtkeli Magyarorszgot tbbre, mint Lengyelorszgot, amelyik nem fizette ki. - Mltnyolni kellene az eddig hozott ldozatokat" - mondja a fcm. Az alatta lv cikk arrl szl, hogy a klfldnek rtkelni kellene azokat az ldozatokat, amelyeket Magyarorszg eddig az adssgszolglat teljestse rdekben hozott. (Netaln azt is rtkelnie kellene, hogy Magyarorszg ezer vig a Nyugat vdbstyja volt"?) - Csak nyugati segtsggel tudjuk jjpteni az orszgot" - lsd fent. - A Nyugat megsegt minket", a Nyugat megvd minket", a Nyugat nem fogja trni"... Az nem lehet, hogy annyi szv"... stb. Mindez emltst rdemel egy magyar kznsgnek szl gazdasgpolitikrl szl knyvben. Magyarorszg gazdasgpolitikja ugyanis nemritkn effle illzikon alapszik. A nemzeti nrdek nem rvnyesl. Illzik rvnyeslnek a magyar gazdasgpolitikban, ugyanakkor az nrdek mg nem rvnyesl elgg. Amikor arrl volt sz, hogy az szak-atlanti Szerzds Szervezete (NATO) tmaszpontot ltest Ma14

Sajtos

magyar

tulajdonsgok

gyarorszgon, a kormny nem azt latolgatta, rdeke-e ez Magyarorszgnak, hanem azzal szerezte meg az Orszggyls belegyezst, hogy ez olyan gesztus, amelyet az szak-atlanti Szvetsg majd rtkelni fog". Amikor a nagyhatalmak elrendelik az ENSZ kzvettsvel, Jugoszlvia szomszdai terhre - a kereskedelem beszntetst ezzel az orszggal, Magyarorszg egyttmkdik. Fel sem veti a krdst, hogy a gazdasgi rendszervltssal kszkd orszgot esetleg krptolni kellene az ebbl szrmaz anyagi vesztesgekrt. A kormny sohasem mrte fel, milyen gazdasgi elnyei s htrnyai szrmaznak Magyarorszgnak az Eurpai Unihoz val csatlakozsbl stb., stb. Az eszkz a cl. Az utbbi j plda arra, hogy a magyar gazdasgpolitika gyakran sszetveszti a clt az eszkzkkel. Az Eurpai Unihoz val csatlakozs ms orszgok szmra azrt j, mert felgyorstja a gazdasg nvekedst. Magyarorszg szmra a csatlakozs nmagrt j. A termelszvetkezeteket fel kell szmolni (mert azokat a kommunistk hoztk ltre?), fggetlenl attl, hogy letkpesek-e, hatkonyan gazdlkodnak-e. A volt szocialista orszgokkal folytatott kereskedelemben t kell trni a vilgpiaci dollrron trtn elszmolsra, mert az gy piackonform, teht j. Az oroszok nyilvn meg voltak rknydve eme magyar javaslat hallatra, hiszen az addig rvnyes elszmolsi rendszer rtelmben anyagi tmogatsban rszestettk volt csatlsaikat. s gy tovbb. Az alapos munka hinya. Vgl, negyedsorban, a magyarok ugyan hihetetlenl tallkonyak s mesterei a rgtnzsnek, ugyanakkor azonban hinyzik bellk az rdeklds s a trelem a minden rszletre kiterjed alapos munka irnt. A gazdasgpolitikai rtekezsek gyakran nincsenek jl megalapozva, mert rjuknak nincs trelme a kutatmunkhoz, az adatbzis sszelltshoz, a szmtsok elvgzshez. Az rtekezsekben, a gazdasgi vezetk nyilatkozataiban trgyi tvedsek, hibs szmadatok vannak. Magyarorszgon ez nem fontos. Kicsinyessg a szerznek vagy nyilatkoznak az ilyesmit felrni. Nyugaton, ahova az orszg fel akar zrkzni, egyetlen trgyi tveds, egyetlen pontatlan adat miatt hitelt veszti egy tanulmny, s mellkvgnyra sodrdhat egy politikai karrier. Tegyk hozz, hogy a rszletekbe men alapossg hinya, a pontatlansg, a tnyeken, adatokon, szmokon, gondos eltanulmnyokon alapul rvels hinya rontja a magyar fl trgyalsi pozcijt nemcsak a nemzetkzi gazdasgi s pnzgyi intzmnyekkel folytatott megbeszlsei sorn, hanem ltalban, brmifle nemzetkzi megbeszlsen.
* * *

Ezrt irnythatta a Valutaalap s a Vilgbank Magyarorszgon a parancsgazdasgrl piacgazdasgra val talakulst. Ilyen volt az a kzeg", amelyben irnytotta. Az tllst olyanok irnytottk, akik a parancsgazdasgot nem ismertk, s olyanok hajtottk vgre, akik a piacgazdasgot nem ismertk.

15

2. MONETARIZMUS S NEOLIBERALIZMUS

A monetarizmus kzgazdasgi ttelrendszer, amely a nyolcvanas vek eleje ta a legjabb idkig uralta a kzgazdasgi gondolkodst, valamint a legtbb orszg gazdasgpolitikjt. Lnyegileg mdszer olyan inflci megszntetsre, amely azrt keletkezett, mert a nemzeti bank tl gyorsan nvelte a gazdasgnak nyjtott hiteleket (s ezltal a pnzmennyisget). Ezt gyakran a kormny is slyosbtja azltal, hogy a kltsgvetsi hinyt rszben klfldi klcsnkbl finanszrozza. Ilyenkor a forgalomban lv pnzmennyisg, s ezltal az ruk irnti kereslet gyorsabban n, mint a megtermelt ruk mennyisge. Az ilyen kereslet-elrefuts" ltal okozott inflcit kereslet-visszafogssal kell orvosolni: szigor hitelpolitikval s szigor kltsgvetsi politikval. A monetarista gazdasgpolitika valban hatkonynak bizonyult a kereslet-elrefuts ltal okozott inflci megfkezsre. A bkken csak az, hogy nem minden rszintemelkeds inflci, s nem minden inflci kereslet-elrefuts ltal okozott inflci. Ha ilyen esetekben monetarista mdszereket alkalmaz a kormnyzat, akkor azzal tbb krt okoz, mint hasznot, az rszintemelkedst/inflcit nem cskkenti. Msrszt az inflcit fknt azrt kell megfkezni, mert visszafogja a gazdasg nvekedst. A monetarista gazdasgpolitika megfkezi ugyan az inflcit, de visszafogja a gazdasg nvekedst. Netaln olyan gygyr, amely elpuszttja ugyan a krokozt, hogy aztn ugyanazt a krt maga terjessze? Ezrt, s egyb fogyatkossgai miatt a monetarista gazdasgpolitikt az utbbi vekben egyre tbb brlat ri. A monetarizmus rendszerint neoliberalizmussal prosul. A XVIII. szzad vgi s a XIX. szzad eleji liberalizmushoz nyl vissza (neo=j). Lnyege, hogy a piaci kereslet s knlat akadlytalan egymsra hatsa teremti meg a leghatkonyabb gazdasgot, s gy a legnagyobb jltet. A piac nszablyoz mechanizmusba val mindennem beavatkozs kros. Az llam teht vonuljon ki a gazdasgbl, gy pldul az oktats, egszsg- s csaldvdelem, szocilis ellts, kultra, tudomny, sport finanszrozsbl. Minden gy van a legjobban, ahogy azt a piac lthatatlan keze" elrendezi. Amit a piac nem hoz ltre, arra nincs is szksg. Borzalmas llapotok keletkeztek j ktszz vvel ezeltt, amikor ez az irnyzat uralta az eurpai s amerikai kzgazdasgi gondolkodst. s ez a gazdasgfilozfia siralmas szocilis llapotokat teremi ma is az Egyeslt llamokban. Ez azonban mit sem gtolja az amerikai kormnyt abban, hogy az ltala irnytott nemzetkzi szervezetek segtsgvel ezt erltesse r a vilg tbbi orszgra.

17

2.

Monetarizmus s neoliberalizmus

TRTNELMI VISSZAPILLANTS A KLASSZIKUSOK S MARX

A skt Adam Smith (1723-1790), akit sokan a kzgazdasgtan - vagy ha gy tetszik, a kzgazdasg-tudomny - megalaptjnak tartanak, azt rta, a piacon mindenki sajt hasznt, mghozz maximlis hasznt keresi gy, hogy a lehet legtbb ru eladsval nveli piaci rszesedst. Ezt azzal prblja elrni, hogy cskkenti rait, javtja a minsget. Ez a hres smithi lthatatlan kz", amely gy intzi a dolgokat, hogy az egyni nyerszkedsi vgybl, kapzsisgbl kzj, vagyis olcs, bsges s j minsg rumennyisg szrmazzk. Az elmlet ms szval azt jelenti, hogy a piaci verseny a lehet legnagyobb jltet teremti, feltve, hogy a lthatatlan kz" munkjt emberi beavatkozs nem gtolja. Vagyis a verseny legyen teljesen szabad minden piacon. A termelk ne szvetkezzenek az rak rgztsre, se a munksok magasabb brek kiharcolsra, s a kormny se mdostsa a piaci verseny tisztasgt adkkal, vmokkal, behozatali tilalmakkal, valamint a gazdasgba val egyb beavatkozssal. Laissez faire, laissez passer", hagyjtok, hogy (a piac szerepli) csinljk (a dolgukat), hagyjtok, hogy (az ruk szabadon) ramoljanak (egyik helyrl a msikra) - ez volt a klasszikus kzgazdszok jelszava, mely fknt a kormnynak szlt. A kormny, elszr az angol kormny, majd nyomban a tbbi iparosod nyugateurpai orszg kormnya ezt meg is szvlelte, hiszen ekkor, az ipari forradalom idejn, a kormny mr nemcsak a fldbirtokos arisztokrcia, hanem egyre inkbb a kialakul, feltrekv ipari s pnzarisztokrcia kormnya volt, mert a munksok s parasztok tlnyom tbbsgnek nem volt szavazati joga. A kormny nemcsak kivonult a gazdasgbl, de megtiltott mindennem szvetkezst s sszebeszlst - a munkaadknak ppgy, mint a munksoknak. Ez termszetesen a munkaadknak kedvezett. Ahhoz, hogy a munksok szvetkezse eredmnyes legyen, sok munksnak kellett szvetkeznie, ami lthat, felderthet s elfojthat volt. A munkaadk szvetkezse, sszebeszlse nem volt sem lthat, sem felderthet. Ezek sokkal kevesebben voltak, levlben rintkezhettek egymssal, egytt ebdeltek, tallkoztak a klubokban. Ugyanakkor a XVIII. szzad utols, a XIX. szzad els vtizedeiben az ipari munkaer-knlat risi mrtkben megnvekedett. A jobbgysg felszabadtsa, a mezgazdasgi termkekre kivetett vmok leszlltsa vagy eltrlse, s (Angliban) a kzssgi legelknek a fldesurak ltal val kisajttsa hatalmas, fld nlkli agrrproletaritust teremtett, amely a vrosokba ramlott, s az iparban prblt elhelyezkedni. A munkaer knlata teht messze fellmlta a munkaer-keresletet. Mindennek eredmnye az ipari munkssg oly mrtk elnyomorodsa volt Nyugat-Eurpban, amelyrl mig is borzalommal rnak a szociolgusok: napi 14-16 rs munkaid hbrrt, gyermekmunka, nyomornegyedek, tmegszllsok, elgtelen tpllkozsbl szrmaz betegsgek, asszonyok, akik a gp mellett szltek gyermeket...
18

Trtnelmi

visszapillants

Malthus (1766-1834) pedig bebizonytotta - nem azt, hogy ez gy van rendjn, hanem azt, hogy ez trvnyszer. Ha a munksok tbb brt kapnak, mint amennyi ppen arra elg, hogy letben maradjanak, akkor elkezdenek szaporodni. Ezzel megn a munkaer-knlat, amely a breket ismt az hbr szintjre szortja vissza. (E vaslogikj ttel miatt neveztk kzel egy vszzadig lehangol tudomnynak" a kzgazdasg-tudomnyt.) Malthusnak, az anglikn lelksznek, s nyomban a tbbi klasszikus kzgazdsznak egyetlen javaslata volt a munkssg elnyomorodsnak az elkerlsre: a munkssg nemi nmegtartztatsa. Ez meglehetsen elmleti tancs volt egy olyan nprteg szmra, amelynek a nemi let volt az egyetlen hozzfrhet (ingyenes!) szrakozsa. A marxi lzads gykeres volt s radiklis. Marx szerint csak a munka termel rtket. Ha a munka gpek, teht tkejavak segtsgvel termel tbb rtket, akkor ezt a tbbletet is munka termeli, hisz a gp nem ms, mint gp formjban megtesteslt, felhalmozdott korbbi munka. A megtermelt rtk teht teljes egszben a munkst illeti. Ha a tkejszg tulajdonosa ebbl valamit elvesz, az kizskmnyols. Hogy ez ne trtnhessen meg, a tkejavakat llami tulajdonba kell venni. Marx kortrsa, ksbb ellenfele, a francia Proudhon mg ennl is tovbb ment, mert a magntulajdon teljes eltrlst kvetelte. (A magntulajdon lops.") A tkt semmilyen javadalmazs sem illeti meg, hisz nmagban nem produktv, produktivitsa a benne testet lttt munka produktivitsa. A finnctkt a tkejavak tulajdonosnak, az immr egyetlen vllalkoznak, az llamnak kell a vllalatok rendelkezsre bocstani, termszetesen ingyen. Marx kveti, fknt a szovjet kzgazdszok, a XX. szzad harmincas veitl kezdve vgigmentek azon a logikai ton, amelyen Marx elindult. Eltrltk a piacgazdasgot, s megalapoztk a - hivatalosan tervgazdasgnak" hvott - parancsgazdasgot. Az llam - s nem a piaci kereslet s knlat - dnti el, hogy mibl, hol, mennyit termeljenek s azt mennyirt adjk tovbb; ki, hol, mit dolgozzon s menynyirt; hov irnyuljon az ingyenes finnctke; s gy tovbb. A polgri kzgazdszok Marx fellpse utn mg tbb mint hetven vig folytattk utvdharcukat a laissez f a i r e megmentsre. Ez alatt az id alatt a munkssg politikai slya megntt, a munksprtok a legtbb nyugat-eurpai orszgban bekerltek a parlamentbe, s kvetkezskppen a kormnyok fogkonny vltak a laissez faire-tl eltr gazdasgpolitikai nzetek befogadsra. Ez utbbit elsegtette kt hosszan tart s slyos gazdasgi vlsg (1885-1899, 1929-1934), melyek meggyztk a vilgot arrl, hogy a klasszikusok ltal olyannyira rtkelt s ajnlott laissez f a i r e nemcsak a munksok szmra nem teremt optimlis llapotokat, de idnknt a tkejavak tulajdonosai, st az egsz trsadalom szmra sem.

KEYNES
Ekkor lpett sznre Keynes (John Maynard, 1883-1946), aki korszakalkot munkjban, A foglalkoztats, a kamat s a pnz ltalnos elmlete (1936), elmletileg is altmasztotta azt, ami akkorra az Egyeslt llamokban s Nmetorszgban mr gyakorlatt vlt. Vagyis: a kormny feladata, hogy kiadsai nvelsvel mestersgesen nvelje a keresletet s kimozdtsa a gazdasgot a depresszibl. Ha
19

2.

Monetarizmus s neoliberalizmus

kell, a megnvekedett kltsgvetsi kiadsokat a nemzeti banktl felvett klcsnkkel, teht a bankprssel kell finanszrozni. Addig ugyanis a pnzszaportsnak nem lesz inflcis kvetkezmnye, amg a gazdasgban alacsony a kapacitskihasznls. A pnzszaports csak a teljes kapacitskihasznls megkzeltsekor gerjeszt inflcit. Keynes elmlete mr a II. vilghbor kitrse eltt a gazdasgpolitika credjv vlt gyszlvn valamennyi fejlett orszgban, a hbor utn pedig a hetvenes vek kzepig uralta a kzgazdasgi gondolkodst. Elfogadott ttell vlt, hogy a kormnynak a gazdasgba val beavatkozsa nemcsak kvnatos, de ktelessg is. A kormny elsdlegesen felels a gazdasgrt. A kormny feladata mr nem korltozdott arra, hogy mestersges keresletet teremtve kiemelje a gazdasgot a vlsgbl vagy recesszibl, hanem feladatv vlt a kereslet szinte naprl napra val szablyozsa. Akkor - a msodik vilghbort kvet kt vtizedben - alakult ki a keresletszablyozsnak mig is hasznlt eszkztra, amelyet a Bevezetsben mr megemltettnk. A gondos kormnynak nincs szksge erlyes, drasztikus lpsekre, ez volt az ltalnosan elfogadott ttel. A kormnyokban vezet szerepet kaptak a pnzgyminiszterek, helyenknt a gazdasgi miniszter. Ezek szinte naprl napra figyeltk a gazdasgi mutatkat, melyeknek naprakszsge a statisztikai szolglatok fontos feladatv vlt. A vilg kzel harminc vig abban az illziban lt, hogy mindent tud a gazdasgrl, s azt a hozzrt immr olyan finom mozdulatokkal tudja irnytani, mint a karmester a szimfonikus zenekart. A hetvenes vek els felben azonban a keynesi vilgrend sszeomlott. Keynes ttelrendszere elvesztette rvnyessgt azrt, amirt a legtbb divatos kzgazdasgi irnyzat elbb-utbb elveszti: megvltoztak a krlmnyek, s megvltozott a gazdasg szereplinek magatartsa. A krlmnyek vltozst illeten rdemes megemlteni a II. vilghbor utols veiben ltrehozott s rgztett rfolyamokon alapul nemzetkzi pnzgyi rendszer sszeomlst, valamint a lebegrfolyam-rendszer elterjedst 1971 augusztusa utn. Ez egyszeriben lelasstotta a vilgkereskedelem nvekedst, amely a hbor utni vtizedekben a gazdasgi nvekeds motorja volt.
Lebeg rfolyam: amikor az rfolyamot kormnyzati beavatkozs nlkl a deviza irnti kereslet s knlat egymsra hatsa alaktja, mint a kukorica vagy a bza rt. Az rfolyam teht szabadon lebeg", s gy akr egyik percrl a msikra vltozhat, mint a kukorica vagy bza tzsdei rfolyama.

A msik fontos vltozs a munkssg politikai s - a szakszervezetek hallatlan megersdse folytn - gazdasgi hatalmnak igen nagy mrv megersdse volt. Ennek az lett a kvetkezmnye, hogy a szakszervezetek messze a produktivits nvekedst meghalad bremelseket tudtak kiharcolni. Ezeket a bremelseket azutn a termelk a fogyasztkra hrtottk remels formjban. Az remelseket pedig a kormny a pnzmennyisg hasonl arny nvelsvel finanszrozta". Ez volt az gynevezett kltsg hajtotta" inflci, amelyrl az tvenes-hatvanas vekben sok sz esett a gazdasgi szakirodalomban.

20

monetarizmus lnyege

s fogyatkossgai

A szakszervezetek a termels stagnlsa vagy ppensggel visszaesse esetn is ki tudtk harcolni a termelkenysg nvekedst meghalad bremelseket, a termelk pedig meg sem prbltk az ilyen bremelseket a hatkonysg nvelsvel, kltsgcskkentssel ellenslyozni, hanem azonnal emeltk az raikat, tudvn, hogy a kormny gyis finanszrozni fog. S a kormny finanszrozott is. Tette ezt nemcsak a szocialista vagy munksprti, hanem a polgri rtegekre tmaszkod kormny is, hisz munksszavazatokra ennek is szksge volt. Amikor a munksok, akik - mondjuk - 3%-os relbr-nvekedst akartak, s az elz v 7%-os inflcijnak tapasztalata alapjn 10%-os bremelst harcoltak ki, azt lttk, hogy az rak 10%-kal emelkedtek s relkeresetk nem vltozott, a kvetkez vben mr az inflci felgyorsulst is belekalkulltk brkvetelskbe, s - mondjuk - 16%-os bremelst harcoltak ki. Ez volt a br-r spirl, amely mr a hatvanas vekben kezddtt, a hetvenes vekben pedig lland jelensgg vlt. Az inflci gyorsult, mialatt a termels cskkent vagy stagnlt. Ez volt a hrhedt stagflci" korszaka. Ms szval: a gazdasg nem gy viselkedett", mint ahogy Keynes szerint viselkednie kellett volna, s a keynesi recept" nem hatott tbb.

A MONETARIZMUS LNYEGE S FOGYATKOSSGAI

A keynesi tanokon felcseperedett kormnyok tehetetlenl lltak a stagflcival szemben. gy rmmel nyltak vissza Milton Friedmannak, a chicagi egyetem professzornak mr vagy 15 vvel korbban, 1962-ben meghirdetett tanaihoz. Friedman tantsa a megtesteslt evidencia. Leegyszerstve a kvetkez pldval illusztrlhat. Legyen az els idszakban az inflci 5%. A kvetkez idszakban a termels s a termelkenysg vltozatlan marad, de az rak mr az idszak elejn 10%-os brnvekeds miatt 10%-kal megemelkednek. Ha a kormnyzat nem finanszrozza a 10%os br/rnvekedst a pnzmennyisg hasonl arny nvekedsvel, akkor a msodik idszak vgre a megtermelt ruk 10%-a eladatlan marad, hisz nem volt elg pnz a megvsrlsukra. A termelknek teht engednik kell 10%-ot az rbl, s az engedmny a profitot cskkenti, mghozz drasztikusan, st esetleg az elz vi profitot idei vesztesgre vltoztatja. (Ha az eladsi r 10%-a a tiszta nyeresg, akkor 10%-os rengedmny esetn a nyeresg zr.) Kltsg hajtotta inflci teht nincs. Az inflcit nem a brek emelkedse, hanem a bremelst finanszroz" pnzmennyisg-emels okozza. A monetarizmus" nven ismert gazdasgpolitikai irnyzat lnyege, hogy az inflci egyetlen lehetsges oka a pnzmennyisgnek a termels nvekedst meghalad nvelse. A forgalomba kerl tbbletpnz nveli a vsrlert, s gy a knlat nvekedst meghaladan nveli a keresletet. Az inflci a fejlett piacgazdasg orszgokban mindig kereslet hajtotta inflci, amelyet e pnzmennyisg tlzott nvelse okoz. Megolds: szigor pnzpolitika. A nemzeti banknak a pnzmennyisget csak a vrhat termelsnvekeds arnyban szabad nvelni. (Friedman fknt ezrt az egyszer ttelrt kapott 1976-ban kzgazdasgi Nobel-djat.)

21

2.

Monetarizmus s neoliberalizmus

Az ajnlott politika gyakorlatilag azt jelentette, hogy a kormny nem finanszrozza tbb a pnzmennyisg nvelsvel a produktivits nvekedst meghalad bremelseket. Ehhez pedig nagy politikai btorsg kellett. Ez megvolt Angliban Margaret Thatcher miniszterelnkben s az Egyeslt llamokban Paul Volckerben, az amerikai nemzeti bank, a Federal Reserve 1979-ben kinevezett elnkben. A hetvenes vek vgn mindkt orszg rtrt a monetarista politika szigor alkalmazsra. Az eredmny az inflci ltvnyos s drasztikus cskkense volt alig hat ven bell (1980-1986): az Egyeslt llamokban 13,5%-rl 1,9%-ra, Angliban 18%-rl 3,4%ra. Ennek ra a gazdasg hromves visszaesse (Egyeslt Kirlysg), valamint a munkanlklisg jelents nvekedse volt. Nemzetkzileg a kvetkezmny a nemzetkzi adssgvlsg kirobbansa volt 1982-ben. A szigor pnzpolitika ugyanis a kamatlb addig szinte soha nem ltott nvekedst jelentette, s az akkor mr tladsodott fejld orszgok nem tudtk fizetni a 16-18%-os kamatokat, s e vlsg mig sem mlt mg el teljesen. A monetarista politiknak az inflci megfkezse tern elrt vitathatatlan sikere kt lvonalbeli fejlett orszgban azt eredmnyezte, hogy e politikt gyszlvn valamennyi fejlett orszg s nemzetkzi pnzgyi s gazdasgi intzmny - pldul a Nemzetkzi Valutaalap s a Vilgbank - magv tette, s ez az irnyzat uralkodik az Eurpai Uniban is. A monetarizmus a nyolcvanas vektl a gazdasgpolitiknak ppolyan credja, mint volt a keynesianizmus az 1936-ot kvet negyven esztendben. Az inflci pedig a fejlett ipari orszgokban 1980 s 1986 kztt 12,3%-os tlagrl 2,6%-ra cskkent, 1998-ban pedig alig 1,4% volt. A monetarizmus fogalma az elmlt huszonegynhny v alatt bvlt rszint Milton Friedman, rszint az t kvet s flrert epigonok hatsra. Sokan a jelek szerint gy vlik, hogy minden inflcit hitel- vagy pnzszaportssal keltett tlkereslet, (szakzsargonban kereslet-elrefuts") okoz. A Nemzetkzi Valutaalap pldul mindenfle inflcit mindentt szigor pnz- s fisklis politikval kezeltet. Hogy ennek Magyarorszgon milyen katasztroflis kvetkezmnyei voltak, azt az inflcirl szl fejezetben fogjuk ltni. A monetaristk elfelejtkeznek arrl, hogy az inflci vltozatlan mennyisg pnzmennyisg mellett is felgyorsulhat, ha megnvekszik a pnz forgsi sebessge. Ha pldul az egyik vrl a msikra az rumennyisg vltozatlan marad, de egy-egy pnzegysg nem - mondjuk - hromszor, hanem ngyszer cserl gazdt (ez a forgsi sebessg), akkor az rak jelentsen emelkedhetnek annak ellenre, hogy a pnzmennyisg vltozatlan maradt. A pnzgyi s fisklis szigor teht nem szz szzalkban biztos s hatkony orvossg az inflci mrsklsre. Megfeledkeznek arrl is, hogy a kereslet nemcsak azrt haladhatja meg a knlatot, mert a kereslet elrefut", hanem kivteles esetben azrt is, mert a knlat viszszaesett. Harmadszor a monetaristk j rsze, gy a Nemzetkzi Valutaalap, a jelek szerint azt tartja, hogy a monetarista politika, vagyis a pnzgyi s fisklis szigor az az ltalnos gygyr, amely nemcsak az inflcit, de a gazdasg minden bajt meggygytja, s olyankor is alkalmazzk, amikor a bajt ugyan nem orvosolja, de a termels

22

monetarizmus lnyege s fogyatkossgai

visszafogsval risi krokat okoz. (A hitelellts mrsklse, netaln cskkentse termszetesen gazdasgi visszaesst okoz.) Friedman alapttele csupn egyetlen keynesi ttel rvnyessgt krdjelezte meg. Azt, hogy a keresletnek pnzszaports tjn val nvelse nem gerjeszt inflcit mindaddig, amg a gazdasgban jelents kihasznlatlan kapacits ltezik, mert a termelk ilyenkor azonnal nvelni tudjk a knlatot. Ebbl azonban Friedman s kveti az egsz keynesi ttelrendszer rvnytelensgre kvetkeztettek. Ma mr a monetarizmus gazdasgi liberalizmussal prosul. Az llam ne avatkozzon be a gazdasgba! A jlti llamot mindentt le kell pteni. Az oktats, az egszsgvdelem akkor a leghatkonyabb, ha magnkezekben van. A szocilis elltst, csaldvdelmet trsadalmi szervezetekre s az egyhzakra kell bzni. Az llam ne avatkozzon be a gazdasgba szablyozssal, tilalmakkal, hanem bzzon mindent a piac nszablyoz kpessgre! Kzel fl vszzados tetszhall utn feltmadt a laissez faire, vagyis a kzj rdekben mindent a legjobban elrendez lthatatlan kz "-be vetett hit. Azzal, hogy a liberalizmussal prosult monetarizmus uralkod gazdasgpolitikai irnyzatt vlt, nagy lendletet kapott a mr sok vtizeddel korbban elkezddtt globalizci.

23

3. GLOBALIZCI

Gazdasgi rtelemben a globalizci az ruk, a szolgltatsok, a termels, a tke (gy a tisztn spekulatv rvid lejrat finnctke) szabad ramlsa a vilgban. A globalizci visszafordthatatlan s sszessgben hasznos. Vannak azonban veszlyei is. A szabadkereskedelem tl korai bevezetse elfojthatja a fejld orszgok zsenge ipart, s gy azok egyszer s mindenkorra megmaradnak banntermel" orszgoknak. A termels- globalizcija a multinacionlis vllalatok segtsgvel olcsbb s jobb teszi az ruelltst, de hossz a multinacionlis vllalatok bnlistja". Az ellenrzs nlkli hossz lejrat tkemozgs vltotta ki a nyolcvanas-kilencvenes vek nemzetkzi adssgvlsgt, amely kros hatsaiban fellmlta a harmincas vek nagy gazdasgi vlsgt. A tisztn spekulatv finnctke gtlstalan ramlsa slyos pnzgyi vlsgok okozja. Egyre tbb lvonalbeli kzgazdsz emeli fel szavt a globalizci szablyozsa rdekben. Az Egyeslt llamok a legtbb multinacionlis vllalat, a legtbb nagy nemzetkzi bank s befektetsi alap anyaorszga. gy az amerikai kormny az ltala irnytott nemzetkzi szervezetek segtsgvel a gtlstalan, szablyozatlan globalizcit, valamint a monetarizmust s a neoliberalizmust terjeszti vilgszerte. A szabadkereskedelmet a Vilgkereskedelmi Szervezet, a monetarizmust s a tke - belertve a tisztn spekulatv rvid lejrat finnctke szabad ramlst a Nemzetkzi Valutaalap, a neoliberalizmust pedig a Vilgbank segtsgvel.

A GLOBALIZCI LNYEGE
E fejezet megrshoz bven mertettnk Lrnt Kroly kitn tanulmnybl, melynek cme Prga zenete (2000 oktbere, 12 oldal, kziratban). Rvidtett formban megjelent a Magyar Hrlap 2000. december 23-i szmban. A dlt bets idzetek is ebbl a tanulmnybl valk.

Globalizci alatt a legtgabb rtelemben taln azt rthetjk, hogy a kzlekedsi s tvkzlsi technika hihetetlen fejldse kvetkeztben a fldteke sszezsugorodott: mindenki mindenhova eljuthat szinte rkon bell, mindenki minden fontos eredmnyrl tudomst szerezhet perceken bell. Globlis falu", mondta rla mr kzel negyven ve egy trsadalomtuds.

25

3.

Globalizci

Marco Polnak hrom v, mintegy 26 000 ra kellett ahhoz, hogy eljusson Knba. Ma 9 ra alatt ott lehetnk. Ennyit a kzlekedsrl. Suffren francia admirlis 1783. jnius 21-n az indiai partok kzelben megtmadta az angol flottt, amelynek nhny egysge akkor rkezett oda Anglibl. Az angolok csak a legnagyobb nehzsgek rn tudtk t meggyzni arrl, hogy az elzetes bkeszerzdst mr janur 20-n alrtk Eurpban. Ma Suffren az indiai vizeken televzin nzhetn vgig a bkeszerzds alrsi ceremnijt. Ennyit a hrkzlsrl. A globalizci azt jelenti, hogy a rdi, televzi s a sajt segtsgvel az eszmk szabadon ramolhatnak a vilgban, de azt is, hogy a multinacionlis mdiaimpriumok tulajdonosai a kzvlemnyt gyszlvn mindentt a sajt rdekeiknek megfelelen tudjk befolysolni. S azt is jelenti, hogy az emberek mindennapi lett gyakran sok ezer kilomteres tvolsgban trtnt esemnyek vagy hozott dntsek befolysoljk. S amikor azt hiszik, hogy demokratikus, szabad vlasztsok sorn maguk dnthetnek sorsuk felett, akkor is a multinacionlis mdiamogulok ltal befolysolva dntttek. A globalizci brli szerint szp az eszmk, sajttermkek s ltalban a kultra szabad ramlsa, de ez magban hordozza a sajtos nemzeti kultrk elsorvadsnak s egyfajta kultra" elhatalmasodsnak, majd uralmnak a veszlyt. Gazdasgi tren a globalizci hrom dolgot jelent: a pnz s a finnctke nemzetkzi szabad ramlst; a termels nemzetkzileg szabad helyvlasztst s helyvltoztatst: a multinacionlis vllalatok ott termelnek, ahol a termelsi kltsgek a legalacsonyabbak; a termkek egyre szabadabb ramlst a hatrokon keresztl.

SPEKULATV PNZRAMLS
A hossz lejrat finnctke (egy vvel hosszabb lejrat hitelek s ktvnyek) nemzetkzi, szabad ramlsnak vannak veszlyei, pldul a tladsods. Sok orszg tladsodsa eredmnyezte a nemzetkzi adssgvlsgot, amely a vilglakossg legszegnyebb egyharmadnak mg nagyobb elszegnyedshez vezetett. A nemzetkzi finnctke ramlst a nemzetkzi adssgvlsg kitrse utn szablyoztk. Sajnos gy, hogy a szablyozs eredmnyekppen a bankok kivonultak a legszegnyebb orszgok gazdasgfejlesztsnek a finanszrozsbl. Mivel a tladsods veszlye ma mr csekly, a kzgazdszok tbbsge gy tartja, hogy a finnctke nemzetkzi ramlsa hasznos: ahova beramlik, munkaalkalmakat teremt s elmozdtja a gazdasg fejldst, tulajdonosai szmra pedig magasabb hozamot jelent, mint ha a tkt sajt orszgukban fektetnk be. A rvid lejrat nemzetkzi pnzramls hasznos, feltve ha nem spekulatv jelleg. Rvid lejrat nemzetkzi hitelek finanszrozzk a vilgkereskedelem tlnyom rszt; a vllalatok forgtkjnek nagy rsze rvid lejrat hitel; vllalatoknak, kormnyoknak szksgk van thidal hitelekre, amikor a kiadsok korbban esedkesek, mint a bevtelek. A rvid lejrat hitel az az olaj", amely a gazdasg, a vilggazdasg gpezetnek zkkenmentes mkdst biztostja.
26

A globalizci lnyege

A rvid lejrat nemzetkzi pnzmozgs nagyobbik rsze azonban spekulatv jelleg, vagyis nem jvedelemre, hanem gyors tkenyeresgre trekszik deviza-, ruvagy tzsdei spekulci rvn. Vannak esetek, amikor a spekulci hasznos. Pldul amikor a kormnyzatot arra knyszerti, hogy a mestersgesen tlrtkelt deviza rfolyamt relis szinten rgztse. Ha az ruspekulns megveszi a bzt jliusban azrt, hogy a kvetkez v mjusban eladja, akkor cskkenti a bza ringadozst, hisz kereslete kvetkeztben az r - arats utn - kevsb cskken, mint amennyire anlkl cskkenne. Az arats eltti hnapokban viszont kevsb lesz magas, mint amekkora a spekulns knlata nlkl lenne. A bkken csak az, hogy a spekulci, fknt pedig a nemzetkzi spekulci tlnyomrszt nem stabilizl, hanem ellenkezleg, destabilizl. A nemzetkzi spekulnsok ugyanis nyjsztnnek engedelmeskednek. Ha pldul egy neves, sikeres spekulns elkezd valamit eladni, legyen az deviza, termk vagy rszvny, akkor a tbbi spekulns is ezt teszi, felttelezve, hogy itt nyeresg vrhat. A valaminek az ra pedig szinte semmiv foszlik. Ha ru, tulajdonosa elszegnyedik; ha rszvny, a vllalat csdbe kerl; ha deviza, egy orszg npe vlik szegnyebb (mert megll a gazdasgi fejlds, hisz helyi pnzben jval tbbe kerl a gazdasg zemeltetshez szksges nyersanyagok s flksz ruk, valamint a beruhzshoz szksges gpek behozatala). A Nemzetkzi Elszmolsok Bankja (BIS) becslse szerint 2001-ben 13 ezer millird dollrnyi forr pnz ramlott ide-oda minden akadly s szablyozs nlkl, gyors nyeresget keresve. Ez jval nagyobb sszeg, mint az Egyeslt llamok az vi brutt hazai termke. Spekulci okozta az 1997-1998-as tvol-keleti vlsgot, melynek kvetkeztben szzmillik lettek szegnyebbek; spekulci okozta az 1998-as orosz s brazliai vlsgot. s ez a spekulci gyakran olyan devizk rfolyamt cskkentette, amelyek nem voltak tlrtkeltek. Ha pedig ennek az iszonyatos nagysg forr pnztmegnek a tulajdonosai egy napon gy rtkelik, hogy a rszvnyek vilgszerte tlrtkeltek, akkor olyan tzsdekrach lesz, amely mellett eltrplhet az 1929-es New York-i tzsdekrach. A nyomban tmad gazdasgi vlsg pedig elhomlyostja majd a harmincas vek depresszijnak az emlkt. Hogy egy ilyen jelensg nem egszen lidrclom, azt a 3.1. grafikonrl leolvashatjuk. 1950-tl 1994-ig a New York-i tzsde indexe eltvolodott az amerikai nvleges brutt hazai termk (BHT, a GDP magyar megfelelje) indextl, de sosem szakadt el tle. 1994 ta mintha teljesen elszakadt volna. Azta, 2000 szeptemberig a nvleges amerikai BHT 26%-kal ntt, a tzsdn forgalmazott rtkpaprok tlagos rfolyama pedig 230%-kal. Ms oldalrl megvilgtva: 1980-ban a nemzetkzi pnzpiac napi forgalma 80 millird dollr volt, 2001-ben 1500 millird, teht kzel hsszorosra ntt, mialatt a vilgkereskedelem nvrtkben legfeljebb meghromszorozdott. A pnzgazdasg teht teljesen elszakadt a relgazdasgtl. Mrpedig a pnz rtkt a rajta megvsrolhat termkmennyisg biztostja. Ha a kett kztt megszakad az sszefggs, akkor abbl a gazdasgtrtnet tanulsga szerint nagy baj szrmazhat.

27

3.

Globalizci

3.1.

A New York-i tzsde indexe 1) s az amerikai nvleges BHT, 1950-1999

(1950=100; fllogaritmikus beoszts)

1) Standard & Poor, 400 iparvllalat; ves tlagok Az alapadatok forrsa: IMF: International Financial Statistics

MULTINACIONLIS VLLALATOK
A multinacionlis vllalat, amikor egy orszgban gyrat vsrol vagy gyrat pt, mkd tkt ruhz be. A mkdtke-beruhzs a gazdasg fejldse szempontjbl mg hasznosabb, mint a finnctke beramlsa. Nemcsak munkaalkalmakat teremt, nemcsak a gazdasg fejldst gyorstja, de szakrtelmet hoz az orszgba, s kisebb teher a gazdasgon, mint a klcsn, mert kamat j vagy rossz konjunktra idejn egyarnt jr, mg az osztalk csak akkor, ha a vllalat nyeresges, vagyis rendszerint csak j konjunktra idejn. Ezenkvl a multinacionlis vllalat javtja az orszg fizetsi mrlegt, mert kivitelnek rtke rendszerint meghaladja a nyersanyag-behozatal + hazateleptett profit rtkt. Ktsgtelen htrnya a finnctke
28

A globalizci lnyege

importjval szemben az, hogy a gazdasg egy rsze klfldi tulajdonba kerl. Ezt azonban a legtbb fejld orszg az elnyk kedvrt szvesen vllalja. Ugyanakkor hossz a multinacionlis vllalatok bnlajstroma. Multinacionlis cgek, mint pldul a Nike vagy az Adidas, fiatal nket napi 12-14 rn t dolgoztatnak a fejld orszgokban. Rabszolgamunkt vgez mintegy 300 milli gyerek s 50 milli felntt. A munkaid hossza nincs szablyozva, nincs hatkony korltja a gyermekmunknak. A nk ugyanazrt a munkrt kevesebb brt kapnak, mint a frfiak; a multinacionlis vllalat gyakran piacot vsrol: megvesz egy helyi vllalatot, bezrja, munksait elbocstja, s a piact sajt - klfldn termelt - rujval ltja el; krnyezetrombols; helyi politikusok megvesztegetse; kenpnzek; elemi biztonsgi intzkedsek elhanyagolsa - hogy csak a legkirvbbakat emltsk. A multinacionlis vllalat helyi lenyvllalata elvileg helyi vllalat (a magyarorszgi Suzuki magyar vllalat), s teljes mrtkben vonatkoznak r a befogad orszg trvnyei. A gyakorlatban a multinacionlis risvllalatok, amelyek vi forgalma tbbszrse a befogad orszg brutt hazai termknek, nemritkn tlteszik magukat e trvnyeken, s fellrl kezelik az orszg kormnyt. Plda erre egy magas lls magyar kormnytisztvisel s egy hatalmas multinacionlis vllalat kpviseljnek eszmecserje egy llfogadson: - De hiszen ez a magyar kormny llspontja! - Az n vllalatom llspontja pedig emez. Pont.

NEOLIBERALIZMUS
Ahhoz, hogy a multinacionlis vllalatok piaca bvljn, szksg van a nemzetkzi kereskedelem egyre nagyobb mrv liberalizlsra, vagyis a vmok s az egyb korltok teljes lebontsra. Ahhoz, hogy a nemzetkzi pnzmozgst s a finnctke ramlst nemzeti korltok ne akadlyozzk, hogy a multinacionlis vllalatnak minl nagyobb legyen a mozgstere a befogad orszgon bell, szksg van arra, hogy az egyes orszgok ttrjenek a monetarizmussal prosult neoliberlis gazdasgpolitikra. Az llam vonuljon ki a gazdasgbl, a lehet legkevesebbet szablyozzon, nyissa meg a hatrokat a klfldi ruk - elssorban a multinacionlis cgek rui eltt, cskkentse a kltsgvetsi kiadsokat azltal, hogy az oktatst, egszsgvdelmet, szocilis elltst, trsadalombiztostst, csaldvdelmet a magnszektorra bzza - trsadalmi s karitatv szervezetekre, valamint az egyhzakra, hogy gy tbb pnz jusson a klfldi adssgszolglat teljestsre, s lehetleg a munkapiacon se nagyon avatkozzon bele a lthatatlan kz" munkjba. A liberalizmus termszetesen a tehetsgesebbek, gyesebbek (gtlstalanabbak?), kedvezbb indulsi pozciban lvk, st egsz trsadalmi rtegek meggazdagodsval jr, de ez nem baj. A jlt ugyanis leszivrog" a szegnyebb trsadalmi osztlyokba is, s ezeknek az letsznvonala is nvekszik - gy a neoliberlis elmlet.

29

3.

Globalizci

A GLOBALIZCI TERJESZTI S ELLENFELEI

A globalizci terjedst teht a monetarizmussal prosult neoliberalizmus segti el. A vilgkereskedelem liberalizcijt a Vilgkereskedelmi Szervezet (World Trade Organization, WTO), a pnz- s finnctke-ramls liberalizlst a Nemzetkzi Valutaalap, a gazdasg szerkezetnek, az intzmnyeknek s a szablyozsnak a liberalizlst a Vilgbank mozdtja el. A kt utbbi gynevezett szerkezettalaktsi programokat" knyszert a parancsgazdasgrl piacgazdasgra ttr, valamint a fejldsben elmaradt orszgokra, melyeknek lnyege az llam kivonulsa a gazdasgbl, az oktats, egszsggy, trsadalombiztosts stb. rszbeni vagy teljes magnostsa. E hrom nemzetkzi szervezet tevkenysgt a fejlett orszgok kormnyai irnytjk, amelyeknek az igazgattancsokban tbb mint 60%-os szavazatuk van. Ezek kzl pedig meghatroz az Egyeslt llamok kormnya. Ennek szavazatarnya a Valutaalap s a Vilgbank igazgattancsban 17,7%. Ez azt jelenti, hogy egyikben sem trtnhet meg olyasmi, amit az amerikai kormny ellenez, hiszen a fontosabb dntsek meghozatalhoz a szavazatok 85%-ra van szksg. Elvileg ez nem jelenti azt, hogy mindig az trtnik, amit az amerikai kormny akar, de az Egyeslt llamok agresszv gazdasgi diplomcival rendszerint rvnyre juttatja akaratt. A Vilgbank mindenkori vezrigazgatja az alapt atyk szbeli megegyezse rtelmben amerikai, s gyakorlatilag az Egyeslt llamok elnke nevezi ki. A Valutaalap vezrigazgatja mindenkor eurpai. azonban fknt csak reprezentl. A szervezet mindennapi tevkenysgt a helyettes vezrigazgat irnytja, aki mindig amerikai. Paul Blustein, a Washington Post pnzgyi szakrtje 430 oldalas, rendkvl alapos knyvet rt az 1997-98-as tvol-keleti s az 1998-as orosz, valamint brazil pnzgyi vlsgrl (The Chastening [Megtisztuls], Public Affairs, Oxford, 2001), melyben lerja, miknt irnytotta az amerikai pnzgyminisztrium a Valutaalapot napi tbbszri telefonhvssal a vlsgok megoldst clz trgyalsai sorn. Azt is lerja, hogy az Amerika ltal diktlt politika, amelyet a Valutaalap ezen orszgok szmra elrt, csak elmrgestette a vlsgot. Knyvnek cme arra utal, hogy az elkvetett slyos hibk a Valutaalap megtisztulst, magba szllst idztk el. Azta kiderlt, hogy knyvt hiba rta. A Valutaalap sosem ismerte be, hogy a vlsg megoldsra irnyul trekvsei sorn hibkat kvetett volna el. Ellenkezleg: szvivi ismtelten leszgeztk, hogy mindent jl csinlt. (Egy villansnyi kivtel Stanley Fischer nyilatkozata, amelyrl a kvetkez fejezetben lesz sz.) A megtisztuls" teht mg vrat magra. A kzvlemnyt s kzvetlenl a kormnyokat, fknt az amerikai kormnyt, a klnbz bizottsgok, agytrsztk s rdekszervezetek is befolysoljk. ...a klnbz bizottsgok a vgrehajt hatalom kpviselit tmrtik. ...kt olyan szervezetet clszer megemltem, ahol a vilgpolitika formldik. A fontosabb a Zbigniew Brzezinski kezdemnyezsre s David Rockefeller tmogatsval 1973-ban ltrehozott Trilaterilis Bizottsg (Trilateral Commission), amelyben Amerika, Eurpa s Japn vezet zletemberei, politikusai, politikai elemzi vesznek rszt. A msik ...az 1921-ben alaptott Council on Foreign Relations, amelynek mintegy 2000 tagja Da30

A globalizci hibi s veszlyei

vid Rockefeller elnkletvel az amerikai zleti s politikai elitet tmrti. A testlet rendkvl szles kr elemz s rtkel munkt vgez, tagjai uraljk az amerikai zleti s politikai letet, valamint a mdit, az amerikai s gy a vilgpolitikt meghatroz dntsek jelents rsze itt szletik. Egy gazdasgpolitika vgrehajtsa nem lehetsges pusztn az rdekek meztelen kimutatsval, valamilyen ideolgia is kell, amely a gazdasgpolitikt eladja" a trsadalomnak. Ezen ideolgik kidolgozsra szolglnak a klnbz agytrsztk A neoliberlis ideolgia 70-es vekbeli uralomra jutsban nagy szerepet jtszottak egyes egyetemek s intzmnyek, mint a Heritage Foundation, Cato Institute, Hoover Center, amelyeket az zleti vilg b kzzel finanszrozott, s amelyek kutati tele is rtk a szak- s napilapokat a jlti llam eszmjt s eredmnyeit tmad s a neoliberlis eszmket dicst cikkekkel s tanulmnyokkal. A szlesebb kzvlemnyre a legnagyobb hatst taln a Chicagi Egyetem professzornak, Milton Friedmannak A szabad vlaszts" cm knyve gyakorolta, amely a szabad piacok s a szabad vllalkozs dicshimnusza. Az rdekszervezetek kzl emltst rdemel ...a European Round Table of Industrialists (Eurpai Ipari Vezetk Kerekasztala), a Transatlantic Business Dialogue (szak-atlanti zleti Kommunikci) vagy a World Water Council (Vzelltk Vilgtancsa). Ezek a testletek a transznacionlis vllaltok vezetit tmrtik, s gyakorlatilag k azok, akik meghatrozzk, hogy a WTO milyen krdsekkel foglalkozzon s milyen megegyezst igyekezzen elrni. E testletek tagjait termszetesen nem azok vlasztjk, akiknek lett dntseikkel befolysoljk.

A GLOBALIZCI HIBI S VESZLYEI

A neoliberalizmussal prosult globalizci korntsem olyan ldsos jelensg, mint hvei (s haszonlvezi) hirdetik. A gtlstalan, szablyozatlan nemzetkzi spekulatv tkeramls veszlyeirl s a multinacionlis vllalatok visszalseirl mr volt sz. A vdvmok tl gyors lebontsa kvetkeztben a fejldsben lv orszgok egyszer s mindenkorra megmaradhatnak banntermel orszgoknak. Hossz a multinacionlis vllalatok bnlistja (lsd ksbb), a poraibl fellesztett laissez f a i r e pedig ma hasonl kvetkezmnyekkel jr, mint ktszz vvel ezeltt. Ma azonban a kvetkezmnyek nem lokalizltak, mint akkor, hanem vilgmretek. A szerkezettalaktsi programok az orszgok dnt tbbsgben (taln egy-kt katonai diktatrt, mint Chile, kivve) nem segtettk el a gazdasgi nvekedst, s nem voltak kpesek meglltani a szegnysg nvekedst, ugyanakkor nvekv egyenltlensget, krnyezetkrostst idztek el. A szerkezettalaktsi programok jelentsen cskkentettk az llami egszsggyi kiadsokat. Zimbabwben pldul az egy fre jut egszsggyi kiads az egyharmadra esett azta, hogy 1990-ben az IMF ltal javasolt szerkezettalaktsi programokat vezettek be. Az egszsggyi kiadsok cskkentse a gyermekhalandsg nvekedshez, az AIDS gyors terjedshez vezetett, klnsen
31

3.

Globalizci

az afrikai orszgokban. Kenyban az oktats sznvonala taln a legmagasabb volt egsz Afrikban. A sznvonal jelentsen cskkent azta, amita Kenya elfogadta a Vilgbank oktatsi reformprogramjt. A szerkezettalaktsi programok elsdleges clja az adott orszg kamatfizetkpessgnek biztostsa. A latin-amerikai orszgok a nyolcvanas vekben exportjvedelmeik 1/3-t kltttk adssgszolglatra, ennek ellenre az vtized vgn adssgllomnyuk (a magas kamatlbak miatt) nagyobb volt, mint az vtized kezdetn. A kilencvenes vek msodik felben a Nemzetkzi Munkagyi Szervezet (ILO) adatai szerint vilgviszonylatban a munkt keresk egyharmada egymillird ember - munkanlkli, vagy alulfoglalkoztatott. A neoliberlis gazdasgpolitika a vilgon korbban is meglv nagyfok egyenltlensgeket tovbb nvelte. 1960-ban a vilg npessgnek leggazdagabb egytde 30-szor volt gazdagabb, mint a legszegnyebb tdrsz. 1998ban az Egyeslt Nemzetek adatai szerint ez az arny mr 78-szoros volt. A Forbes magazin szerinti leggazdagabb 200 ember vagyona meghaladja a vilg lakossga 41%-nak (2,4 millird ember) egyvi jvedelmt. Szzmillik szenvednek hsgtl, alultplltsgtl, vagy egybknt gygythat betegsgektl. A nemzetkzi pnzgyi szervek ltal kikvetelt fizetsi s az ebbl kvetkez exportknyszer a termszeti kincsekkel val rablgazdlkodshoz, az erdk kivgshoz, monokulturlis mezgazdasgi termelshez s ezen keresztl a krnyezet slyos krostshoz vezet a fejld orszgokban. A neoliberlis gazdasgpolitika azonban nemcsak a fejld orszgokat, hanem a fejlett orszgok szles trsadalmi rtegeit is sjtja. Amita a 70-es vek kzepn a neoliberalizmus lett az uralkod gazdasgfilozfia, az Egyeslt llamok lakossga 60%-nak nem ntt a reljvedelme, annak ellenre, hogy az vente ledolgozott munkark 160 rval (egy teljes hnappal) nvekedtek. Nyolc amerikai kzl egy - teht mintegy 30-33 milli ember - a szegnysgkszb alatt l, s 45 millinak nincs egszsgbiztostsa. A minimlis brek relrtke 22%-kal alacsonyabb, mint 1968-ban. Az elmlt negyedszzad neoliberlis politikja a gazdasgi hatalom soha nem ltott koncentrcijt hozta magval. Mintegy 500 transznacionlis vllalat uralja a vilgkereskedelem 70%-t, s ezek kzl a mintegy 40 ember ltal irnytott legnagyobb t vllalat termelse nagyobb, mint a kzel-keleti s afrikai orszgok egyttvve. A nemzetkzi szervezetek, mint a Nemzetkzi Valutaalap, a Vilgbank vagy a Vilgkereskedelmi Szervezet, a transznacionlis vllalatok politikjt hajtjk vgre. Ez azt jelenti, hogy a vilgot nhny szz, soha erre a funkcira meg nem vlasztott s demokratikusan el nem szmoltathat ember irnytja.

32

Megolds?

MEGOLDS?
A globalizci a legtbb vonatkozsban: halads. Ez all taln csak a neoliberalizmus a kivtel. A haladst sem meglltani, sem visszafordtani nem lehet, s nem is clszer. Amikor teht a cmben a megolds" szt hasznltuk, semmi esetre sem a nemzetkzi pnz- s tkeramls betiltsra vagy korltozsra, a multinacionlis vllalatok kitiltsra vagy a vdvmok visszalltsra, emelsre gondolunk. Csupn a globalizci szablyozsrl, megfelel keretek kz szortsrl lehet sz, gy, hogy elnyei megmaradjanak, kros kvetkezmnyei pedig minimlisra cskkenjenek. A globalizci brli, ellenfelei kezdetben vllig r haj, vagy ppen borotvlt fej s borotvlatlan arc, ktes higinij fiatalok voltak, akik csupn abban egyeztek meg, hogy nem szeretik a globalizcit, s azokat az intzmnyeket - Nemzetkzi Valutaalap, Vilgbank, Vilgkereskedelmi Szervezet amelyek azt terjesztik. Arrl, hogy mit kellene tenni - megreformlni vagy valami mssal behelyettesteni a globalizcit -, semmifle elgondolsuk nem volt. 1999-ben zajos tntetsk megzavarta a Vilgkereskedelmi Szervezet seattle-i ves kzgylst, s teljesen meglepte az amerikai rendezket. A londoni The Economist ekkor mg egyszeren csrhnek" titullta ket. A tntetsek azta vrl vre megismtldnek e hrom vilgszervezet, valamint a nyolc nagy" ves rtekezletein, s sokkal szervezettebbekk vltak. (Genovban 2002-ben mg gy is meghalt egy tntet.) A globalizci ellenfelei a vilgszervezet rtekezletvel egyidejleg szeminriumokat rendeznek, amelyeken egyetemi tanrok s neves szakrtk trgyalnak arrl, hogyan kellene a globalizcit megreformlni, esetleg teljesen talaktani. A csrhnek" ma mr olyan nagy tekintly szvetsgesei vannak, mint Joseph Stiglitz (kzgazdasg-tudomnyi Nobel-dj, 2001), James Tobin (kzgazdasg-tudomnyi Nobel-dj, 1981) vagy Soros Gyrgy. Ami a finnctke nemzetkzi ramlst illeti, a f feladat a sok ezer millirdos spekulatv forr pnzek ramlsnak - amely telefon s szmtgpek segtsgvel pillanatokon bell trtnik - szigor szablyozssal val mrsklse s nemzetkzi intzmnyek ltal val ellenrzse. Msik feladat a nemzetkzi hitelnyjts szablyozsnak a mdostsa, hiszen, mint lttuk, a jelenlegi szablyozs eredmnye az, hogy a bankok kivonultak a legtbb fejld orszg gazdasgfejldsnek a finanszrozsbl. Mindkettre ppen az a Soros Gyrgy dolgozott ki konkrt javaslatokat, aki dollrmillirdjait nemzetkzi spekulcival szerezte. (The Crisis of Global Capitalism [A globlis kapitalizmus vlsga], Little, Brown and Co., London, 1998, XXX + 245 oldal.) Javaslatainak rszletezsbe itt nem megynk bele, mert azok tlsgosan technikai termszetek s elssorban pnzgyi szakembereknek szlnak. Elg az hozz, hogy Soros javaslatai azonnal risi ellenllst vltottak ki azok rszrl, akiknek az rdekeit a szablyozs srten. A javaslatokat rdemileg, szakmailag nem tmadtk, hisz tl nehz lett volna kimutatni, hogy hasznlhatatlanok. Inkbb Soros szemlyt kezdtk ki. Megrtk, hogy az utbbi vben spekulcii sikertelenek voltak s dollrmillirdokat vesztett, hogy gy tegyk ktsgess hozzrtst s szakmai felkszltsgt. Egyikk a The Guardianban olyan mnikus gyil33

3.

Globalizci

koshoz hasonltotta, aki vilgos pillanataiban azt kiablja: Fogjatok le, mieltt jra lk!". Clinton elnk pedig, mintegy Sorosnak vlaszolva, hitet tett a piac beptett" szablyozkpessge mellett. Ugyanakkor a Nemzetkzi Valutaalap az amerikai kormny visszhangjaknt a piaci fegyelem megszilrdtst" srgeti. Mivel azonban nincs konkrt elkpzelse arrl, hogy ez hogyan trtnjk, felhvsa krlbell azzal a felhvssal egyenrtk, miszerint a jt cselekedjk, a rosszat kerljk. A klnbsg csak az, hogy mg e felhvs be nem tartsnak van szankcija, a Valutaalapnak nincs. Tobin a nemzetkzi pnztutalsok megadztatst javasolta (Tobin-ad"). Szerinte ez cskkenten a kizrlag gyors tkenyeresg cljbl trtn, tisztn spekulatv nemzetkzi pnzramlst, s ezzel a nemzetkzi pnzgyi vlsgok kirobbansnak veszlyt. Br a javasolt ad az utalt sszeg legfeljebb 1%-a volna, egyelre nem kerlt hivatalosan szba a nagy befolys nemzetkzi pnzgyi krk ellenllsa miatt. Nincs teht kizrva, hogy a vilgnak egy-kt slyos pnzgyi vlsgon kell tesnie, mieltt az illetkesek reformra sznjk el magukat. A multinacionlis vllalatok szablyozsa tern risi lps az Irnyelvek multinacionlis vllalatok szmra" (Guidelines for Multinational Enterprises), melyet a Gazdasgi Egyttmkdsi s Fejlesztsi Szervezet (OECD) 29 tagllama, valamint Argentna, Brazlia, Chile s Szlovkia kormnyai fogadtak el 2000. jnius 27-n. Ebben (majdnem) minden benne van, ami szem-szjnak ingere", vagyis amit a civil szervezetek e tren kvetelhetnek: a helyi krnyezet kmlse; a helyi trvnyek tiszteletben tartsa; adk megfizetse; korrupci, vesztegets, gyermekmunka, knyszermunka, nkkel szembeni htrnyos megklnbztetsek tilalma; szakszervezetek engedlyezse; vllalati adatok nyilvnossga; a helyi gazdasg fejldsnek elmozdtsa; technolgia tadsa; helyi kderek kpzse; a helyi politikba val tisztessgtelen beavatkozs tilalma; ugyanezeknek az irnyelveknek" a terjesztse a multinacionlis vllalat lenyvllalatval zleti kapcsolatban ll helyi vllalatok krben; brminem, a befogad orszg trvnyeitl s szoksaitl eltr klnleges bnsmd vagy kedvezmny krsnek vagy elfogadsnak tilalma; a fogyasztk rdekeinek szem eltt tartsa; a szabad verseny szablyainak tiszteletben tartsa stb. Vlemnynk szerint kt fontos megszorts mgis kimaradt. Az egyik az, hogy a multinacionlis vllalat ne vsroljon sehol piacot. Msrszt az Irnyelvek nem szabnak hatrt a multinacionlis vllalat nagysgnak, gy hatalma s befolysa nvekedsnek. Itt ismt rdekes kettssg tapasztalhat a vllalatok nemzeti s nemzetkzi szablyozsa tern. A legtbb fejlett orszg trsztellenes trvnyei hatkonyan akadlyozzk meg azt, hogy egy-egy vllalat tl nagy befolysra tegyen szert a hazai piacon. Az Amerikai Tvbeszl s Telefon Trsasg (AT&T) tbb rszlegnek eladsra knyszerlt, 2000-ben pedig megindult az eljrs a Microsoft feldarabolsra. A vilgpiaci dnt befolyst, azt, hogy valamely vllalat vilgpiaci rszesedse elrje a 10-20, esetleg 30 szzalkot, semmifle szably nem gtolja. Ennek ellenre az Irnyelvek csodlatosak. Krds, rott malaszt marad-e mindez, vagy megvalsul. Az Irnyelvek ugyanis nem ms, mint az elfogad 33 kormny
34

Megolds?

ajnlsa a multinacionlis vllalatoknak. Krds: ki fogja az Irnyelvekhez val alkalmazkodst szorgalmazni? Az egyezmnyt elfogad kormnyok? A trtnelmi tapasztalat azt mutatja, hogy ezek a kormnyok csak akkor hborgatjk" sajt multinacionlis vllalataikat, ha azok klfldn valamifle botrnyba - pldul vesztegetsi botrnyba - keveredtek. A befogad orszgok kormnyai? Ezeknek a pozcija gyakran gyenge. Ha egy kormny elkezd szorgalmazni", a multinacionlis vllalat oda kltzik, ahol ilyen szorgalmazs" nincsen, s munkanlklisg, esetleg fizetsimrleghiny marad utna. A vilgkereskedelem liberalizlst clszer folytatni, hisz a kzgazdszok tlnyom tbbsge egyetrt abban, hogy a nemzetkzi kereskedelem felgyorstja a gazdasg fejldst. Csupn azt kellene elkerlni, hogy a nyersanyagtermel orszgok az adssgszolglathoz szksges deviza elteremtse vgett megmaradjanak nhny elsdleges termk exportja mellett, azrt, mert ezek termelsben van komparatv elnyk". Ezenfell szleskr lehetsget keli szmukra biztostani avgett, hogy vmokkal vdjk j, zsenge ipargaikat mindaddig, amg annyira megersdnek, hogy fel tudjk venni a nemzetkzi versenyt. A neoliberlis gazdasgpolitika ellen Joseph Stiglitz emelte fel szavt cikkekben, eladsokban (lsd a Vilgbankrl szl fejezetet), legjabban pedig Globalization and its Discontents (A globalizci s brli - Allen Lane, London, XXII + 282 oldal) cm nagy vitt kivlt knyvvel. Annyi bizonyos, hogy a globalizci vadhajtsait, kros mellkhatsait ma mr nemcsak hippik s punkok tmadjk, de vita folyik rluk a nemzetkzi pnzgyi intzmnyek s a Nobel-djas tudsok szintjn is. Vita folyik, mert a be nem hatrolt globalizcinak szmos igen kpzett vdelmezje van. Ami a gazdasgpolitikt illeti, a fejlett orszgok - kztk az Egyeslt llamok, az Eurpai Uni s Japn - egyelre a szablyozatlan globalizci alapjn llnak.

35

4. A NEMZETKZI VALUTAALAP

A Nemzetkzi Valutaalapot a II. vilghbor utols veiben a nyersre ll szvetsges hatalmak hoztk ltre a rgztettrfolyam-rendszer vdelmre. Amikor a rgztettrfolyam-rendszer 1971-ben sszeomlott, s a fejlett ipari orszgok ttrtek a lebegrfolyam-rendszerre, a Nemzetkzi Valutaalap 11 vre munkanlkliv vlt. 1982-ben a fejlett ipari - teht hitelez - orszgok a Valutaalapra bztk a nemzetkzi adssgvlsg kezelst. Gyakorlatilag a vilgszervezet a hitelez orszgok adssgbehajtjv vlt. Elrte azt, hogy a hitelez bankok nagyobb vesztesg nlkl lbaljanak ki a vlsgbl, mialatt a fejldsben elmaradt orszgok egyre mlyebbre sllyedtek a vlsgba. Mgis 1989-ben a fejlett ipari orszgok a Nemzetkzi Valutaalapot bztk meg azzal, hogy tvezesse a kzp- s kelet-eurpai orszgokat a parancsgazdasgbl a piacgazdasgba. A kilencvenes vek msodik felben ezenkvl a Valutaalapra hrult a spekulatv, rvid lejrat finnctke gtlstalan ramlsa ltal okozott pnzgyi vlsgok kezelse. Azta a trtnelem megismtldik. A Valutaalap a gazdasgi tllst s a pnzgyi vlsgokat ugyanazzal a sokkterpival kezeli, mint kezelte kezdetben a fejlett orszgok likviditshinyait, majd ksbb a nemzetkzi adssgvlsgot. A magyarorszgi gazdasgpolitika 1998 mrciusig a Valutaalap irnytsa alatt llt. E knyv ppen arrl szl, milyen krokat okozott az orszgnak a Valutalap ltal diktlt gazdasgpolitika. E politikt ugyan 1995-ig a legnagyobb titoktarts vezte, de Massimo Russnak, a Valutaalap Magyarorszggal foglalkoz fosztlya igazgatjnak Bokros Lajos pnzgyminiszterhez intzett s a cmzett ltal nyilvnossgra hozott levele bizonytja, hogy gyszlvn minden, ami itt a gazdasgi rendszervlts sorn trtnt s az orszgra kros volt, a Valutaalap utastsra trtnt.

A NEMZETKZI VALUTAALAP RVID TRTNETE1

1944-1971: SIKERTRTNET
A Nemzetkzi Valutaalap trtnete a harmincas vek els felnek vilggazdasgi vlsgval kezddtt. Akkor a fejlett ipari llamok kormnyai gy prbltk orszgaikat egyedileg kivezetni a vlsgbl, hogy lertkeltk valutikat. Ezzel termsze-

Nmileg eltr vltozatban megjelent a Trsadalmi Szemle 1996. 8-9. szmban. 37

4. A Nemzetkzi Valutaalap

tesen a behozatal cskkenst s a kivitel nvelst akartk elrni, hogy gy fellendljn mind az exportra termel, mind az importtal versenyz hazai ipargak termelse, s ezltal cskkenjen a munkanlklisg, nvekedsnek induljon a gazdasg. A lertkelssel trtn gazdasglnktst azta szomszdnyomort" (beggar thy neighbour) politiknak nevezi a gazdasgtrtnet, hisz gy egy-egy orszg exportlja a sajt munkanlklisgt s sajt depresszijt, s szomszdjai rovsra prbl kievicklni a vlsgbl. A harmincas vek els felnek klgazdasgt a verseng lertkelsek" sorozata jellemezte. Mihelyt egy nagy ipari orszg lertkelte valutjt, a tbbiek - gyakran tllicitlva - kvettk pldjt. A verseng lertkelsek visszafogtk a klkereskedelmet, az ipari llamok gazdasgai nem hasznlhattk ki komparatv elnyeiket, s ahelyett, hogy kiemelkedtek volna a vlsgbl, a kelletnl jobban elmlytettk azt. gy a harmincas vek nagy gazdasgi vlsga sokkal slyosabb volt, mint amilyen rendezett rfolyamviszonyok esetn lett volna.
Az angol David Ricardo (1772-1823), a gazdasgtudomny egyik risa bebizonytotta, hogy a kereskedelem kt olyan orszg szmra is elnys lehet, amelyek kzl az egyik mindent olcsbban termel, mint a msik, feltve, hogy az egyik azoknak az ruknak a termelsre s kivitelre specializldik, amelyek esetben elnye a legnagyobb - ez a komparatv elny a msik pedig azokra, amelyekben htrnya a legkisebb.

Amikor a msodik vilghbor a vghez kzeledett, a nyugati szvetsges hatalmak megkezdtk a hbor utni pnzgyi-gazdasgi vilgrend tervezst. Tanulva a mltbl, rendezett rfolyamviszonyokat akartak teremteni a vilggazdasgban, s pp ezrt ki akartk zrni a verseng lertkelsek lehetsgt. Evgett hoztk ltre 1944-ben a Nemzetkzi Valutaalapot. Visszalltottk a kttt rfolyamrendszert, amelyben az egyes orszgok valuti az amerikai dollr kzvettsvel ktdtek az aranyhoz. Ez volt a dollr vltalap", a hbor eltti kzvetlen aranyalaptl eltren. Az amerikai New Hampshire llamban lv Bretton Woodsban 1944-ben alrt nemzetkzi egyezmny rtelmben az Egyeslt llamok ktelezettsget vllalt arra, hogy brmely klfldi nemzeti bank krsre a dollrt aranyra vltja gy, hogy 35 dollrrt ad egy troy uncia aranyat. (1 troy uncia = 31,103 gramm.) Ezt a ktelezettsget annl is knnyebben vllalhatta, mivel hbors szlltsai ellenrtkekppen hozz vndorolt a vilg pnzknt hasznlt aranykszletnek kzel ngytde. Mivel a legtbb orszg rgztette valutjnak az rfolyamt a dollrhoz viszonytva, ezzel rgztette az aranyhoz, valamint minden ms rgztett valuthoz viszonytva is. Ez volt a hbor utni dollr vltalap rgztettrfolyam-rendszere. A kezdet kezdettl nyilvnval volt, hogy mivel a gazdasgi tevkenysgben eltoldsok mutatkozhatnak, a rgztett rfolyam nem fog mindig a piaci kereslet s knlat egyenslynak megfelelni, s a valuta irnti tlkereslet fizetsi mrlegtbbletben, a tlknlat mrleghinyban fog tkrzdni. Az elv az volt, hogy ilyen egyenslyhiny esetn nem az rfolyamot kell a gazdasghoz igaztani, hanem a gazdasgot az rfolyamhoz.

38

A Nemzetkzi Valutaalap rvid trtnete

Itt kezddtt a Valutaalap szerepe. F feladata az volt, hogy klcsnt nyjtson az egyenslyhinyban szenved orszgok kzl azoknak, amelyek valutjban tlknlat keletkezett, s pp ezrt az rfolyamra lefel irnyul piaci nyoms nehezedett. A kormnynak a tlknlat megszntetsre bizonyos gazdasgpolitikai intzkedseket kellett hoznia. Addig azonban, amg ezek az intzkedsek megteremtettk a piaci egyenslyt, azt - s ezltal a rgztett rfolyamot - mestersgesen kellett fenntartani azltal, hogy a nemzeti bank devizrt vsrolja a piacon a helyi pnznemet, s gy az az irnti keresletet a knlat sznvonalra nveli. A Valutaalap feladata az volt, hogy ilyen esetekben a szksges devizt a nemzeti bank rendelkezsre bocsssa. A segtsg felttelekhez volt ktve, amelyek megszabtk, hogy a kormnynak milyen intzkedseket kell hoznia az egyensly helyrelltsra, msrszt meghatrozott rendszerint egyves - idre szlt, mert az volt a vlemny, hogy ennyi id elg az egyensly helyrelltshoz.
A felttelek" szt nem lett volna szabad hasznlni. A hivatalos eufemizmus szerint ugyanis a Valutaalap nem szab feltteleket, csupn tancsot ad. Ha azonban a tancs megfogadstl valami ms teljestse fgg, akkor az mr valamennyi lexikon s sztr szerint nem tancs, hanem felttel. (Pldul az Amerikban hasznlatos Webster's rtelmez sztr s lexikon szerint a felttel olyasvalami, ami szksges ahhoz, hogy valami ms teljesljn".) Mrpedig, ha a Valutaalaphoz fordul orszg nem fogadja meg a Valutaalap tancsait", akkor az nem teljesti hitel irnti krst. A tancs" gy mr felttel. A sz hasznlata azonban tilos, s a Valutaalap alkalmazottai a magrl megfeledkezt minden alkalommal szigoran rendreutastjk.

Ez a rendszer 27 vig mkdtt, s mintegy 20 ven t rendkvl sikeresen. A Valutaalap tbb clkitzse megvalsult. A legtbb ipari orszg valutja a foly gyletekre konvertibiliss vlt, s tbb orszg a tkeramlsra is. Az rfolyamok szilrdak voltak, a vilgkereskedelem ugrsszeren nvekedett, a komparatv elnyk kihasznlsa kvetkeztben a termels gyorsan ntt - klnsen a fejlett ipari orszgokban. De a siker magban hordozta a rendszer sszeomlsnak csrit. A msodik vilghbor utni pnzgyi vilgrend sszeomlsa hrom f okra vezethet vissza. Els f oka: hla a vilgkereskedelem gyors nvekedsnek s a Marshall-tervnek, az tvenes vek elejre befejezdtt a hbors romok eltakartsa, Nyugat-Eurpa s Japn jjptse. Megindult a nagyarny termels, s Nyugat-Eurpa s Japn hamarosan versenytrsa lett az Egyeslt llamoknak. Kzvetlenl a hbor utn azok az iparcikkek, amelyekre a kt rginak szksge volt, csupn az Egyeslt llamokban voltak beszerezhetk - dollrrt. Eladnivaljuk azonban alig, s gy dollrjuk sem igen volt. Ez a hrhedt dollrnsg" korszaka. A dollrnsget azonban hamarosan kielgtette az Egyeslt llamok risi arny mkdtke-kiramlsa. Az amerikaiak ebben az idben mindentt ott voltak, s - rendszerint olcsn - felvsroltak minden felvsrolhat gyrat, s megvsroltak minden olcs koncesszit. Ez volt az amerikai kihvs" korszaka. Errl rta a francia Jean-Jacques Servan-Schreiber vilgsikert aratott knyvt: Le dfi amricain. A vadonatj nyugat-eurpai s japn gyrak korszerbb gpeikkel s az olcsbb munkaer felhasznlsval hamarosan kedvezbb ron tudtak termelni, mint az
39

4. A Nemzetkzi Valutaalap

amerikaiak. Fokozatosan kiszortottk az amerikai rukat nemcsak sajt piacaikrl, de a harmadik piacokrl is, st mg az amerikai piacra is betrtek. Az amerikai kereskedelmi s foly fizetsi mrleg korbbi krnikus tbblete krnikus hinny vltozott, amely ismt csak dollrexportot jelentett. A fejlett ipari orszgok dollrnsge a hatvanas vek kzepre dollrbsgg vltozott. Az Egyeslt llamokbl kiraml dollrzn a fejlett orszgok nemzeti bankjaiban kttt ki. Ezeknek a hbor alatt szinte zrra apadt devizatartalkjai fokozatosan feltltdtek, s a hatvanas vek msodik felre mr tbb dollrjuk volt, mint amennyit sajt valutjuk rfolyamszilrdsgnak biztostsra szksgesnek tartottak. gy ltek az amerikai kormny gretvel, s megkezdtk a dollrfelesleg aranyra val bevltst. A Federal Reserve aranykszlete fogyni kezdett, a vietnami hbor kitrse utn pedig rohamosan apadt. A vietnami hbort Amerika sosem zente meg, s az amerikai kongresszus sosem szavazott meg r pnzt. gy a hbort a Kennedy-, Johnson-, Nixon-kormny inflcis pnzszaportsbl finanszrozta. Az Egyeslt llamok rai gyorsabban kezdtek nvekedni, mint legfontosabb kereskedelmi versenytrsai. A versenykpessg cskkense kvetkeztben tovbb ntt az Egyeslt llamok kereskedelmi s foly fizetsi mrlegnek hinya, s felgyorsult az aranykszlet apadsa. Mrpedig a hatalmas amerikai aranykszlet volt a hbor utni pnzgyi vilgrend sarkkve. Ha az Egyeslt llamoknak nincs elg aranya, nem tudja betartani azt az grett, hogy a dollrt aranyra vltja, 5 ezzel megdl a kzvetett aranyalap kttt rfolyamrendszer. Az amerikai kormny mindent elkvetett annak rdekben, hogy a fejlett orszgok nemzeti bankjait rvegye arra, hogy tartsk a dollrt, ahelyett hogy bevltank aranyra. Egyik ilyen mzesmadzagja" az volt, hogy arany helyett, amely nem hoz kamatot, magas kamatozs llamktvnyt ajnlott cserbe dollrrt. (Kitallja, Robert Roosa helyettes pnzgyminiszter utn Roosa-ktvnynek neveztk.) Az ilyen s hasonl ksrletek azonban csak ideig-rig lasstottk az amerikai aranykszlet apadst. 1970 vgre a kszlet 316 milli troy uncira fogyott a hbor utni tbb mint 800 milli uncirl. A hbor utni pnzgyi vilgrend sszeomlsnak msodik oka az volt, hogy a hbor utn mlyrehat vltozsok trtntek vilgszerte a gazdasgi s trsadalmi letben. A kormnyok demokratikus, ltalnos vlasztjog alapjn tartott vlasztsok eredmnyekppen birtokoltk a hatalmat, s ha azt meg akartk tartani, akkor figyelnik kellett a kzvlemnyre. A dollr vltalap" kttt rfolyamrendszere azonban csak olyan jtkszablyok betartsa esetn mkdtt, amelyek ugyancsak rthattak egy kormny npszersgnek. Ha egy orszg valutjra lefel irnyul piaci nyoms nehezedett (ilyenkor a foly fizetsi mrleg rendszerint jelents hinyt mutatott), annak az esetek tlnyom tbbsgben az volt az oka, hogy itt az rszintvonal gyorsabban emelkedett, mint kereskedelmi partnereinl. Nemzetkzi versenykpessge teht cskkent, importja gyorsabban nvekedett, mint exportja, s gy valutjban knlattbblet llt el. (Import: a hazai valuta knlata. Export: a hazai valuta irnti keres40

A Nemzetkzi Valutaalap rvid trtnete

let.) Ilyenkor - mint lttuk - elvileg a gazdasgot kellett a rgztett rfolyamhoz igaztani, s nem fordtva. Az orszg kormnynak a jtkszablyok rtelmben megszort intzkedsekkel mestersgesen recesszit kellett elidznie: a kereslet cskkentse kvetkeztben az rak nvekedse megllt, vagy legalbbis lelassult, az rsznvonal cskkent a partnerekhez viszonytva, feljavult a nemzetkzi versenykpessg, s ezzel helyrellt az orszg valutja irnti kereslet s knlat egyenslya a fennll rfolyam mellett. Azokban az orszgokban, ahol az rfolyamra felfel irnyul nyoms nehezedett, a jtkszablyok reflcit, keresletlnktst rtak el. Ez nvelte az rszintet s az importot, cskkentette az exportot, eltnt a foly fizetsi mrleg tbblete, s helyrellt a valuta irnti knlat s kereslet egyenslya. A mestersges rszintnvekeds s mestersges recesszi ugyancsak npszertlen intzkedsek. Ezek gyakorlati kvetkezmnye az volt, hogy egyenslyhiny esetn a tbblettel rendelkez orszgok kormnyai rendszerint nem csinltak semmit - hisz ez ott nem volt klnsebb problma -, s az egyensly helyrelltsa kizrlag a deficites orszgokra hrult. Ezek kormnyai szmra pedig politikailag sokkal elfogadhatbb volt, ha az egyenslyhinyt nem mestersges recesszival, hanem a helyi valuta lertkelsvel lltottk helyre. gy a hatvanas vekben csaknem minden egyenslyhiny a deficites orszg valutjnak lertkelsvel olddott meg. Ez termszetesen szges ellenttben llt a rgztettrfolyam-rendszer alapgondolatval, s alsta az rfolyamok llandsgba vetett bizalmat. A rendszer sszeomlsnak harmadik f oka a fontosabb valutk teljes konvertibilitsa, valamint a multinacionlis vllalatok elterjedse s megersdse volt. A multinacionlis vllalatoknak knnyen mozgsthat devizatartalkokra volt szksgk nemzetkzi fizetsi ktelezettsgeik gyors lebonyoltsra, a nagyobbaknak sok szz milli dollr rtkre. Ezeket a klnbz devizkbl ll tartalkokat a vllalati pnzmenedzserek kezeltk, akiknek az volt a feladata, hogy a vllalati devizakteg nemzetkzi vsrlrtkt megrizzk, st lehetleg nveljk. A pnzkezelknek teht ktelessgk volt figyelni arra, hogy melyik valutt fenyegeti lertkels, s azt idejben eladni, mg mieltt rtkt veszti. Ha mg a lertkels eltt eladtk, utna olcsbban vsrolhattk vissza. Az eredmny az volt, hogy egy valuta lertkelsnek legkisebb gyanja azt eredmnyezte, hogy a multinacionlis vllalatok pnzkezeli vilgszerte igyekeztek megszabadulni tle. A piaci knlata teht egyszeriben messze meghaladta az irnta val keresletet. S ha meggondoljuk, hogy ekkorra mr tbb mint 300 millird dollrnyi knnyen mozgsthat deviza volt vilgszerte a pnzkezelk irnytsa alatt, akkor rthetv vlik, hogy nem volt olyan nemzeti bank, amelyik a sajt valutjnak az rfolyamt meg tudta volna vdeni, amikor ez a 300 millirdos forr" pnztmeg mozgsba lendlt. Nem volt ms vlasztsa, mint a lertkels. gy vlt a hatvanas vek msodik felben csaknem valamennyi lertkelsrl terjesztett szbeszd, rmhr vagy pletyka nmegvalst jvendlss. Nem csoda ht, ha egymst kvettk a lertkelsek, az rfolyamok irnti bizalom pedig rohamosan gyenglt.
41

4. A Nemzetkzi Valutaalap

1970-ben s 1971 els felben az amerikai fizetsi mrleg hinya riaszt mreteket lttt, az aranytartalk rohamosan cskkent, s a nemzetkzi spekulci a dollr ellen irnyult. A pnzkezelk igyekeztek tle megszabadulni. Az amerikai kormny nem tudott a dollrra nehezed nyomsnak ellenllni. 1971. augusztus 15-n Nixon elnk drmai zenetben bejelentette, hogy a Federal Reserve ezentl nem vltja t a nemzeti bankok dollrjait aranyra. Ez termszetesen a rgztettrfolyam-rendszer s a hbor utni pnzgyi vilgrend vgt jelentette. Valamennyi fejlett orszg - ms vlaszts hjn - ttrt a lebeg rfolyamra. Ezzel a Nemzetkzi Valutaalap, amelyet a rgztettrfolyam-rendszer vdelmre alaptottak, egyszeriben munkanlkliv vlt.

1971-1982: FELADATKERESS
Az alapt okirat szerint a Nemzetkzi Valutaalapnak hat feladata volt. Lssuk, mi maradt bellk. Msodik feladata az volt, hogy elmozdtsa a nemzetkzi kereskedelem terjedst s kiegyenslyozott nvekedst". (Az idzet gy folytatdik: ...hogy gy jruljon hozz ahhoz, hogy valamennyi tagllam gazdasgpolitikjnak elsdleges cljaknt mozdtsa el s tartsa fenn a magas szint foglalkoztatottsgot s reljvedelmet, s hogy fejlessze termelerit". Amint a tovbbiakban ltni fogjuk, mindez a Valutaalap gyakorlatban meglehetsen httrbe szorult.) Ez a feladat megvalsult. Az addig elmlt 27 v sorn a nemzetkzi kereskedelem volumene majdnem megtzszerezdtt, s nvekedse sokkal gyorsabb volt, mint a termels, ami a nemzetkzi kereskedelem terjedst jelenti. Ennek egyik f oka ppen az rfolyamok kzel 20 vig tart szilrdsga volt, amelyhez a Valutaalap tevkenysge nagymrtkben hozzjrult. Negyedik feladata, egy multilaterlis nemzetkzi fizetsi rendszer megteremtse, szintn megvalsult, hisz, mint emltettk, valamennyi jelents valuta a foly fizetsi gyletek tekintetben mr konvertibilis volt, nhny teljesen is, s a tbbi fontos valuta is gyorsan haladt a teljes konvertibilits fel. A Valutaalap harmadik, tdik s hatodik feladata flslegess vlt, amint a fejlett ipari orszgok ttrtek a lebegrfolyam-rendszerre. A harmadik azt rta el, hogy a Valutaalap biztostsa az rfolyamok stabilitst, hogy gy elkerlhet legyen a verseng lertkels. A lebeg rfolyamok mr forgalmilag sem stabilak, hisz nem lehet stabil az, ami lebeg. Lebeg valuta esetn nincs nemzeti banki lertkels, hisz annak az rfolyama minden beavatkozs nlkl emelkedik vagy cskken a piaci kereslet s knlat sszjtknak hatsra. A Valutaalap tdik s legfontosabb feladata az volt, hogy amikor a rgztett rfolyamra lefel irnyul nyoms nehezedik, felttelesen nyjtson hitelt az illet orszg nemzeti bankjnak addig, amg a kormnyzat a megfelel intzkedsekkel helyrelltja a kereslet s a knlat piaci egyenslyt az eredeti rgztett rfolyam mellett. Mivel nem voltak rgztett rfolyamok, ilyen hitelekre nem volt mr szksg.

42

A Nemzetkzi

Valutaalap rvid trtnete

A hatodik feladat az volt, hogy a vilgszervezet idben rvidtse, nagysgrendileg pedig cskkentse a tagllamok fizetsi mrlegben esetleg keletkez egyenslyhinyokat. A lebegrfolyam-rendszer bevezetse utn a Valutaalapnak nem llt tbb rendelkezsre hatkony eszkz ahhoz, hogy e feladatt teljestse. Maradt teht az els feladat: a nemzetkzi pnzgyi egyttmkds fejlesztse olyan lland intzmny rvn, amely a nemzetkzi pnzgyi problmk megtrgyalst s a megoldsukra irnyul sszmkdst szolgl gpezetknt mkdik". Ez maradt, s ez nem sok, hisz a vilgszervezet hatrozatai nem voltak ktelezek az rintett tagllamokra. A tbbsg felszlthatta X orszgot, hogy engedje valutjnak flrtkeldst, vagy lnktse gazdasgt, cskkentse a kamatlbakat stb. A felszltsnak X orszg nem volt kteles eleget tenni, s a Valutaalapnak semmifle knyszert eszkz nem llt rendelkezsre. Ms szval, a lebegrfolyam-rendszer bevezetse utn a Nemzetkzi Valutaalap egy jelents hatalommal br operatv szervezetbl egyik naprl a msikra nemzetkzi dumafrumm" (talking shop) vlt. A Valutaalap Washingtonban szkel titkrsga joggal tarthatott attl, hogy ez a maradk teljesthet feladat nem fogja sokig indokolni a tagllamoknak vente jelents sszegekbe kerl titkrsg fenntartst. Fl volt teht, hogy a Valutaalapot felszmoljk, s a titkrsg jl fizetett alkalmazottai egy szp napon az utcra kerlnek. A titkrsg teht mindent elkvetett annak rdekben, hogy kiszlestse a vilgszervezet feladatkrt. Elszr a vilgszervezet eredeti pozcijt prbltk visszalltani, vagyis megksreltk a rgztettrfolyam-rendszer mdostott formban val jjszervezst. 1971 decemberben a Valutaalap bbskodott az gynevezett Smithsonian Egyezmny" ltrehozsnl, amely arrl a washingtoni intzmnyrl kapta a nevt, ahol a trgyalsok lezajlottak. Az egyezmny visszalltotta a rgztettrfolyamrendszert - tbb fontos vltoztatssal. Az Egyeslt llamok jra elvllalta a dollr tvltst aranyra, de nem 35, hanem uncinknt 42 dollrrt. Ez azt jelentette, hogy a dollrt lertkeltk az arannyal szemben. Lertkeltek tbb ms valutt is, s kimondtk, hogy szlesedik az a sv, amelyen bell az egyes valutk rfolyama ingadozhat anlkl, hogy a nemzeti banknak akr a valuta eladsa, akr vtele tjn be kellene avatkoznia. Az rtekezlet azonban nem foglalkozott azzal a krdssel, hogy hogyan lehet valamelyik fontosabb valuta rfolyamt megvdeni" akkor, ha megindul ellene a nemzetkzi spekulci, s mozgsba jn a vilggazdasgban szabadon raml 300 millird dollrnyi forr" pnztmeg. Mivel a Smithsonian Egyezmny ltrehozi elfelejtkeztek a lnyegrl, a hal poraibl fltmasztott rgztettrfolyam-rendszer alig nhny hnapig ltezett, s 1972 kzepre msodszor is - ezttal vglegesen - elmlt. A Valutaalap titkrsga ezutn megprblta a rgztettrfolyam-rendszert egy szilrd, de kiigazthat" rfolyamrendszerrel helyettesteni. Eszerint mg jobban szlesedett volna az a sv, amelyen bell az egyes valutk ingadozhattak, s kidolgoztak volna egy olyan eljrsmdot, amely az eddigi illeglis" lertkelsek gyakorlattl eltren lehetv tette volna a leglis" lertkelst.
43

4. A Nemzetkzi Valutaalap

1972 szeptemberben a Valutaalap keretein bell megalakult a Hszak Bizottsga, amely azt a feladatot kapta, hogy dolgozza ki, hogyan mkdjk gyakorlatban a szilrd, de kiigazthat" rfolyamrendszer. A bizottsg tbb lsszakot tartott gynyr helyeken: Prizsban, Rmban, Nairobiban, Washingtonban. Sok mindenrl trgyalt, csak ppen a lnyegrl nem. Arrl, hogy hogyan lehet egy valuta nemcsak kiigazthat, de valamelyest szilrd is egy olyan vilggazdasgban, ahol 300 millird dollrnyi forr" pnz ramlik szabadon ide-oda. A Hszak Bizottsgnak rtekezletsorozata, angol szlsmondssal lve, olyan Hamlet-eladshoz hasonltott, amelyben a dn kirlyfi nem szerepelt. gy a Hszak Bizottsgnak a fradozsa kezdettl fogva kudarcra volt tlve. 1974 janurjban a bizottsg, az olajrrobbanst hozva fel rgyl, beszntette tevkenysgt. A Valutaalap trtnetben a kvetkez nyolc v a sodrds korszaka volt. Nem irnytotta tbb az esemnyeket, hanem megprblt reaglni rjuk. Megprblta ltt igazolni tbbek kzt azzal, hogy jabb s jabb hitelkereteket tallt ki. Ekkor keletkezett az olajr-egyenslyoz szolgltats", a letti alap", a kibvtett szolgltats", a kiegszt szolgltats" s mg nhny ms. A legutbb emltett szolgltatssal a Valutaalap affle birtokhbortst" is elkvetett a Vilgbank portjn. Ennek a lejrata ugyanis hossz tv volt, ht ven bell kellett visszafizetni. Mrpedig az alapt atyknak a szndka az volt, hogy a Valutaalap nyjtsa a rvid lejrat hiteleket a fizetsi mrleg (s ezzel a valuta irnti kereslet s knlat) egyenslynak helyrelltsra, mg a hossz lejrat clhitelnyjts a Vilgbank feladata volt. Effle prblkozsokkal telt el nyolc hossz esztend.

1982-TL NAPJAINKIG: FONTOS FELADATOK - KTES RTK TELJESTMNY

1982-ben azutn megtrtnt a csoda. Kitrt a nemzetkzi adssgvlsg, s ezzel megsznt a Valutaalap munkanlklisge. Ez v augusztusban, kzvetlenl a Nemzetkzi Valutaalap toronti ves rtekezlete eltt, Mexik bejelentette a fizetskptelensget. Erre a bankok azonnal beszntettk a hitelfolystst a legtbb fejld orszgnak. Mivel ez idben a bankhitelek zme mr arra szolglt, hogy finanszrozza az orszgok korbban felhalmozott adssgnak a tketrlesztst, krtyavrknt omlott ssze a fejld s fejlett orszgok pnzgyi kapcsolatrendszere. Egyik tladsodott orszg a msik utn jelentette be fizetskptelensgt. A fizetskptelen orszgok szma egy ven bell meghaladta a harmincat. Mindenki eltt nyilvnval volt, hogy slyos vlsgrl van sz, amely a kvetkez vszzadba is belenylik. A Valutaalap azonban, Jacques de Larosire vezrigazgatval az ln, erlyesen tagadta a vlsg nyilvnval tnyt, hisz ez j alkalmat knlt arra, hogy ismt szerepet kapjon a vilg pnzgyeinek intzse tern. Vlsg nincs, mondta a vezrigazgat, csupn tmeneti likviditshinyrl van sz. Mivel az tmeneti likviditshiny orvoslsa mindig is a Valutaalap feladata volt, gy most is
44

A Nemzetkzi Valutaalap rvid trtnete

r kell azt bzni. A hitelez bankokat kpvisel kormnyok, vagyis a fejlett orszgok kormnyai, r is bztk. Alig fl ven bell kialakult a vlsgkezelsi mdszer. Lnyege az volt, hogy a bankok s kormnyok csak olyan orszg adssgt temeztk t, csak annak az orszgnak nyjtottak jabb hiteleket, amelyek a Valutaalap ltal jvhagyott gazdasgpolitikt kvettk. A Valutaalap pedig strukturlis reformok helyett rvid tv sokkterpit erltetett rjuk, hogy az adssgnak legalbbis a kamatait pontosan fizessk. Ezzel a Valutaalap lnyegben a fejlett hitelez orszgok adssgbehajtjv vlt. E mdszer alkalmazsnak eredmnye az ads orszgok gazdasgnak sztzillsa s a vlsg slyosbodsa volt. Kvetkezmnye pedig az lett, hogy a Valutaalap kataliztorr vlt. Hitelei nagysgukat tekintve legtbbszr marginlisak voltak a kedvezmnyezett orszg klfldi hitelszksglete szempontjbl. Magyarorszgnak pldul vi 2,5-4 millird dollrnyi hitelre volt szksge csupn a kls adssg tketrlesztsnek finanszrozsra (vagyis az adssg grgetsre"), de a Valutaalap hiteleibl egy vben legfeljebb 600 millit hvhatott le. A Valutaalap hitele volt azonban minden tovbbi hitelfelvtel felttele, s emiatt fontossga az sszes tbbi hitelt fllmlta. A hideghbor megszntvel - amelyet 1989-re tehetnk - a Valutaalap egy msodik feladatra is vllalkozhatott. Valamennyi volt szocialista orszg ugyanis akkor gy hatrozott, hogy a parancsgazdasgrl ttr a piacgazdasgra. A Nemzetkzi Valutaalap azonnal felismerte s kihasznlta a szmra knlkoz lehetsget. Vezrigazgatja, Michel Camdessus vilgszerte terjesztette azt a nzetet, hogy ez a szervezet a leghivatottabb arra, hogy a volt szocialista orszgokat tvezesse a parancsgazdasgbl a piacgazdasgba. Az lltsban tbb volt a blff, mint az igazsg, hisz addig mg sosem fordult el, hogy valamely orszg ttrt volna a parancsgazdasgrl a piacgazdasgra. gy senki sem tudta, hogy az gyakorlatilag hogyan trtnik. A Valutaalapnak e tren ugyanannyi tapasztalata volt, mint brki msnak, vagyis: semmi. Radsul a Valutaalap szakrti grdja tlnyom tbbsgnek fogalma sem volt arrl, hogy az talaktand szocialista tervgazdlkods tulajdonkppen hogyan is mkdik, hisz a vilgszervezetnek ezekkel az orszgokkal 1982-ig semmi dolga nem volt. A Valutaalapnak azonban mgis sikerlt meggyznie a fejlett orszgok vezetit arrl, hogy a szervezet a leghivatottabb az talakuls kzi vezrlsre. gy 1989 ta a Nemzetkzi Valutaalap msodik feladata az, hogy tvezrelje a volt szocialista orszgokat a parancsgazdasgbl a piacgazdasgba. Azta a trtnelem ismtldik. A bankok, kormnyok, nemzetkzi intzmnyek csak akkor hiteleznek az talakul volt szocialista orszgoknak, ha azok gazdasgpolitikjt a Nemzetkzi Valutaalap jvhagyja. A Valutaalap pedig csak olyan kormny politikjt hagyja jv, amely elsdleges ktelezettsget vllal az adssgszolglat pontos teljestsre, s amely ennek rdekben hajland szigor megszort intzkedseket foganatostani. A megkvetelt megszort intzkedsek ugyanazok, mint amelyeket a Valutaalap rges-rgen a fizetsi mrleg hinyval kszkd fejlett orszgoknak, s 1982 ta az adssgvlsgban szenved fejld orszgoknak elrt: szigor pnz-, kltsgvetsi s brpolitika. A volt szocialista orszgok esetben a szigor kltsgvetsi politikn bell mg megkvetelik a szocilis vdhl rszle45

4. A Nemzetkzi Valutaalap

ges lebontst, valamint az oktatsra, tudomnyos kutatsra, egszsgvdelemre s kultrra fordtott kiadsok cskkentst is. A Valutaalap ltal diktlt gazdasgpolitika s e politika eredmnyeinek tanulmnyozsra trsgnkben ppen Magyarorszg a legalkalmasabb. Ezeket az eredmnyeket" ksbb rszletezni fogjuk, de nem rt nhnyat itt felsorolni: - a BHT 18,2%-os cskkense; - msfl milli munkahely megsznse; - vi 20%-ot meghalad inflci, de: - az adssgszolglat pontos s hinytalan teljestse. A magyarorszgi eredmny" nem kivteles, hanem jellemz. Vilgszerte megfigyelhet, hogy azokban az orszgokban, amelyek a Valutaalap ltal elrt gazdasgpolitikt kvetik, lelassul vagy cskken a termels, s javul az adssgszolglati ktelezettsgek teljestse.
A szudni Ali El-Rasheed Khalafalla a Magyar Tudomnyos Akadmia ltal elfogadott doktori rtekezsben beszmol az 1973-1992 idszakot fellel statisztikai felmrsnek eredmnyrl. Tizenkilenc, a Szahartl dlre fekv afrikai orszgban - a Dlafrikai Kztrsasg nem volt kztk - megvizsglta, mekkora volt a gazdasgi nvekeds s az adssgszolglat azokban az idszakokban, amikor ezek a Valutaalap ltal jvhagyott politikt kvettk, s mekkora volt akkor, amikor gazdasgpolitikjukat nem a Valutaalap irnytotta. Az eredmny rdekes, de nem meglep. Amikor gazdasgpolitikjukat a Valutaalap irnytotta, a gazdasgi nvekeds lnyegesen lassbb, az adssgszolglat pedig lnyegesen nagyobb volt, mint amikor a gazdasgpolitikjuk nem llt a Valutaalap irnytsa alatt. (Ali El-Rasheed Khalafalla: The International Monetary Fund in Sub-Saharan Africa - A Statistical Inquiry into Economic Growth, Debt Servicing and Net Transfers on Debt during Periods with and without IMF Programs for 19 Sub-Saharan African Countries, Budapest, 1997, kziratban).

1995-ben a Nemzetkzi Valutaalap fontos szerepet jtszott a mexiki vlsg rendezsben, 1997-ben pedig teljes egszben re hrult a tvol-keleti vlsg kezelse. Azta sokan a Valutaalapot affle nemzetkzi tzoltbrigdnak tekintik, amely rkon bell megjelenik a fldteke brmely pontjn, ahol pnzgyi vlsg tr ki. Pedig a Valutaalap a tvol-keleti vlsg sorn sem tett tansgot tl nagy kpzelerrl. Repertorja jl ismert gygymdjait rta el: szigor pnzpolitika, szigor fisklis politika s a tbbi. Szerencsre a tvol-keleti orszgok gazdasgai ltalban j egszsgnek rvendtek, s hnapok alatt kilbaltak a spekulnsok tmasztotta pnzgyi vlsgbl, mg mieltt a Valutaalap elrsainak megvalstsa nagyobb krokat okozott. A vilgszervezet hvei ezt gy rtelmeztk, hogy Im, milyen hatkonynak bizonyult az NVA vlsgkezelse. Msok ezt gy magyarztk, hogy a Valutaalap teljesen tvesen tlte meg a helyzetet, s helytelen gazdasgpolitikai gygymdot rt el. Az utbbiak vlemnyt tmasztja al Stanley Fischernek, a vilgszervezet helyettes vezrigazgatjnak vatos nyilatkozata, miszerint a vlsg kezelsnek els szakaszban a Valutaalap kvetett el hibkat. (International Herald Tribune, 2000. janur 8-9.)

46

A Nemzetkzi Valutaalap rvid trtnete Ha az International Herald Tribune pontosan tolmcsolta Stanley Fischer szavait, akkor nyilatkozata szinte j korszakot nyit a vilgszervezet trtnetben. Ez volt ugyanis tudtunkkal az els alkalom, amikor a Valutaalap beismerte, hogy tvedett. Szszli addig soha egyetlen hibt, tvedst, mellfogst" sem ismertek el. Az NVA ebben klnbztt a Vilgbanktl, amely Wolfensohn vezrigazgat 1995-beli hivatalba lpse ta tbbszr, s a legmagasabb szinten is elismerte, hogy gyakorta tvedett (lsd a kvetkez fejezetet). A nemzetkzi Valutaalap Stanley Fischer nyilatkozatig ugyanolyan tvedhetetlennek vallotta magt, mint - elnzst a hasonlatrt - a kelet- s kzp-eurpai kommunista prtok a maguk virgkorban. Azta kiderlt, hogy a nyilatkozat nem nyitott j korszakot, hanem Stanley Fischer egyszeri eltvelyedse volt. Ilyen nyilatkozat tbb nem hangzott el. Ellenkezleg, a cl a tvedhetetlensg vlelmnek a visszalltsa. Mint mr mondtuk, Joseph Stiglitz emltett knyvben kemnyen brlta a Valutaalapnak a tvol-keleti, valamint az orosz s brazil vlsg sorn elkvetett slyos tvedseit. Stiglitznek Kenneth Rogoff, a Valutaalap akkori vezet kzgazdsza vlaszolt, tbbek kzt a nagy tekintly amerikai Foreign Policy nev folyirat hasbjain (2003. janur-februr). Vlaszaibl az tnik ki, hogy a Valutaalap e vlsgok kezelse sorn semmifle tvedst sem kvetett el.

A VALUTAALAP FOGYATKOSSGAI
Az elmondottak utn taln nem meglep, hogy a vilgszervezetet egyre tbb brlat ri; a fejlett orszgokban fknt egyetemi tanrok, fggetlen kutatintzetek s magnszervezetek rszrl, a fejld orszgokban ezenkvl politikusok rszrl is. A fbb kifogsok a kvetkezk: - A Valutaalap a legfontosabb s taln legeredmnyesebb azok kzl a nemzetkzi intzmnyek kzl, amelyek a pnz-, tke- s rupiac globalizlst szorgalmazzk, annak minden htrnyval s veszlyvel egytt. Ezenfell a Vilgbank mellett a Valutaalap a neoliberlis gazdasgpolitika leghatkonyabb terjesztje. - A Valutaalap gazdasgpolitikja rvid tv, egyesek szerint rvidlt politika. Elrja az adssgszolglati ktelezettsgek teljestst mg akkor is, ha ennek tvlati ra a gazdasg hanyatlsa. - Figyelmt a pnzgyi mutatkra irnytja - llamhztartsi s klgazdasgi hiny, inflci -, s teljesen figyelmen kvl hagyja a relszfrt. Clja a kls s bels pnzgyi egyensly helyrelltsa a termels cskkenstl fggetlenl. Holott gyakran - pldul Magyarorszg esetben - a bels s kls egyenslyhinyt ppen a termels cskkense okozta, s annak a nvelsvel lehetett csak helyrelltani. - Gazdasgpolitikai elrsai egy kaptafra" kszlnek az afrikai vagy dlamerikai, zsiai vagy talakul orszgok szmra; az NVA nem veszi figyelembe az egyes orszgok sajtos krlmnyeit, gazdasguk szerkezett, s nem hasznlja ki az orszg adottsgait. gy pldul Magyarorszgon keresletvisszafogssal prblta orvosolni azt az inflcit, amelyet korbban fknt gazdasgpolitikai intzkedsek okoztak, s amelyet ksbb fknt a hazai termkek knlathinya okozott. Nem ismerte fel, hogy az talakul kzp- s kelet-eurpai orszgok fejletlen piacgazdasgban a kereslet-visszafogs sok47

4. A Nemzetkzi Valutaalap

kal kevsb alkalmas az inflci megfkezsre, mint a fejlett piacgazdasgokban. Ugyanakkor e tren a knlatlnkts itt sokkal eredmnyesebb lehetne, mint amott.
A jelek szerint a Valutaalap a pnzgyi mutatkra sszpontostja figyelmt akkor is, amikor a lnyeg egszen msutt van. E sorok rja 1986-ban megemltette egy magas beoszts NVA-tisztviselnek, hogy Zaire gazdasgi hanyatlsnak egyik oka az, hogy a kztrsasgi elnk ellopja az exportbevtelek j rszt. A tisztvisel azt vlaszolta, hogy ez Zaire belgye, mellyel a Valutaalap nem foglalkozik. Az exportbevteleknek a kztrsasgi elnk ltal val eltulajdontsa valban nem tartozik a teljestmnymutatk kz, mg akkor sem, ha rontja az orszg fizetsi mrlegt, f oka a fizetskptelensgnek, s egyik oka a BHT folyamatos cskkensnek.

- Kifogsolhat az gynevezett szndklevl" is. A demokrcia kt alapttele, hogy a kormny gazdasgpolitikja nyilvnos, s nyilvnos minden nemzetkzi egyezmny. E kt alapttelt kerli meg a szndklevl. A kormny nem kt egyezmnyt, szerzdst a Valutaalappal. r egy levelet a Valutaalap vezrigazgatjnak, amelyben kifejti, hogy a kvetkez idszakban - vagyis a Valutaalaptl felveend hitel 1-3 ves futamideje alatt - milyen gazdasgpolitikt kvn kvetni, s hogy ezt a gazdasgpolitikt nmagra nzve kteleznek tekinti. Ezt a szndklevelet a kormnyzat nevben a pnzgyminiszter s a nemzeti bank elnke rja al, de az els sztl az utolsig a Valutaalap fogalmazza meg. A szndklevl formailag nem szerzds vagy egyezmny, hanem levl. A diplomciai levelezs titkossgt a demokrcia nem tiltja. A szndklevl pedig szigoran titkos. A szndklevllel teht a kormny a nyilvnossg teljes kizrsval nemzetkzileg elktelezi magt egy olyan gazdasgpolitika kvetsre, amely az orszg lakossgnak, minden egyes polgrnak mindennapi lett, egzisztencijt dnt mdon befolysolja. Msrszt a szndklevl felmenti a Valutaalapot minden felelssg all.
A kilencvenes vek kzepn egy Ausztrlibl hazateleplt gyvd annak rendje s mdja szerint beperelte krtrtsre a Valutaalapot. Az Ausztrliban is rvnyben lv angol jog szerint ugyanis, ha valamely tancsadssal foglalkoz intzmny tancst valaki megfogadja, s abbl neki slyos kra szrmazik, akkor krtrtst kvetelhet a tancsadtl. A per nem tartott sokig. A Valutaalap kpviselje elhzta a Valutaalap ltal fogalmazott szndkleveleket, mondvn, hogy azt a politikt, amelyet a felperes kifogsol, nem a Valutaalap tancsolta, hanem a kormny ktelezte el magt arra. A keresetet a brsg termszetesen elutastotta.

- Nemcsak a Valutaalap gazdasgpolitikja, hanem sszettele ellen is merlt fel kifogs. A vilgszervezet kizrlag kormnyok s nemzeti bankok kpviselibl ll. Ez termszetes volt a megalakulsakor, amikor a nemzetkzi pnzgyi tranzakcik zme kormnyok s nemzeti bankok kztt bonyoldott le. Ma mr e tren a magnszektor a dominns, s - gymond - e szektor kpviselinek, pldul bankroknak s zletembereknek, no meg taln a civil szervezetek kpviselinek is szerepet kellene juttatni a szervezeten bell. - Msok azt kifogsoljk, hogy a titkrsg tisztviselit csaknem kizrlag egyetemi professzorok, pnzgyminisztriumok s - fknt - nemzeti bankok alkal48

A Nemzetkzi Valutaalap rvid trtnete

mazottai kzl toborozza, akiknek semmifle szemlyes tapasztalatuk nincs a pnzgyi s gazdasgi letben, amelyet pedig a Valutaalap szmos orszgban dnt mdon befolysol. - Baj van a stlussal is. A Valutaalap tisztviseli rendkvl udvariasan trgyalnak ugyan, de reztetik trgyalpartnereikkel, hogy k az ersebb fl. Az ltaluk tancsolt" politikban csak aprbb vltoztatsokra hajlandk, tudva, hogy trgyalpartnerk valsgos vagy vlt kiszolgltatottsga miatt vgl minden lnyeges tancsot" elfogad.
Jellemz erre a szndklevl evolcija. Valaha ez 15-20 oldalas dokumentum volt, csak a fbb gazdasgpolitikai irnyelvekre szortkozott, s ezeken bell a kormnyzatnak elg tg mozgsteret biztostott. Ma a szndklevl a mellkletekkel egytt 40-50 oldalra terjed, mlyen belemegy a rszletekbe, a kormnyzat mozgstere teht minimlis.

- Vgl, de nem utolssorban, sokan nehezmnyezik az Egyeslt llamok dnt befolyst. S teszik ezt nem annyira elvi, mint inkbb gyakorlati okokbl. Az Egyeslt llamok a Nemzetkzi Valutaalapon keresztl knyszertette r a monetarista gazdasgpolitikt az talakul, valamint a fejld orszgok nagy rszre, amelyekben e politika slyos krokat okozott; hossz vekig megakadlyozta Vietnam felvtelt a vilgszervezetbe, s tette ezt szinte gyerekes duzzogsbl csak azrt, mert a vietnami hbort nem Amerika, hanem Vietnam nyerte meg; befolyst nemritkn politikai clok elrsre hasznlja.
1987-ben a Valutaalap egyik magas beoszts tisztviselje ltvnyos klssgek kztt lemondott - igaz, nyugdjaztatsa eltt nhny hnappal -, tiltakozsul az amerikai nyoms ellen, amely arra irnyult, hogy a Valutaalap szoksos feltteleit flretve folystson hitelt Egyiptomnak s Zaire-nak, hogy ezltal megszilrduljon az Izraellel szemben bklkeny Mubarak, valamint a nyugat- s Izrael-bart Mobotu dikttor helyzete. 1996 tavaszn, amerikai nyomsra, a Nemzetkzi Valutaalap 10 millird dollr hitelt folystott Oroszorszgnak anlkl, hogy az orosz kormny ktelezettsget vllalt volna reformok bevezetsre, csupn azrt, hogy ezzel elmozdtsa Jelcin jravlasztst.

s gy tovbb. Az elmondottak utn rthet, hogy egyre nagyobb azoknak nem csak a szma, de szakmai s politikai slya is, akik gy vlik, a tbb mint fl vszzados fennlls utn jra kellene gondolni a vilgszervezet cljt, jra kellene fogalmazni feladatait, fell kellene vizsglni eszkztrt, sszettelt, mkdst s szervezett, hogy az eddiginl hatkonyabban elgtse ki nem csak a jelenkor, de a kvetkez fl vszzad gazdasgi vilgrendjnek ignyeit.

49

4. A Nemzetkzi Valutaalap

MAGYARORSZG S A NEMZETKZI VALUTAALAP

A KAPCSOLATOK TRTNETE, 1982-19982
Magyarorszg 1982. mjus 6-n csatlakozott a Valutaalaphoz. Mr jval elbb szvesen csatlakozott volna, de a Szovjetunira val tekintettel ezt nem tehette meg. Pedig a Valutaalap mr megalakulsakor nyitva llt valamennyi orszg szmra, amelyek a Nmetorszg s Japn ellen irnyul szvetsg tagjai voltak. gy Csehszlovkia s Lengyelorszg alapt tagok voltak. A sztlini Szovjetuni azonban a Valutaalapot kezdettl fogva a kapitalista orszgok gazdasgi imperializmusa eszkznek tartotta. Amikor e kt orszg szovjet csatls llamm vlt, egyszeren kimaradt" a Valutaalapbl. Jogaikat nem gyakoroltk, ktelezettsgeiket nem teljestettk, de hivatalosan nem lptek ki. Mikor azutn a hideghbor idszakban - az ENSZ-szel egytt - a Valutaalap is megnyitotta kapuit a msodik vilghbor vesztes orszgai eltt, mr sz sem lehetett Magyarorszg csatlakozsrl. A tma valsznleg tabu volt j hsz esztendeig. Felttelezhet, hogy a csatlakozs gondolata a Magyar Nemzeti Bankon bell mr a hetvenes vek kzepe tjn felvetdtt, de a szovjet tilalom miatt akkor mg nem trtnhettek ez irny lpsek. A fordulpontot taln az 198l-es lengyel adssgvlsg jelentette, s az a tny, hogy a Szovjetuni akkor sorsra hagyta Lengyelorszgot. Ezzel szertefoszlott a nyugati hitelezknek az az illzija, hogy a szovjet csatls llamoknak nyjtott hiteleket gyakorlatilag szovjet garancia biztostja. Valamennyi szovjet csatls llam hitelkpessgi minstse jelentsen megromlott, kztk Magyarorszg is. Az orszg nem juthatott hossz lejrat hitelhez, s a bankok kivontk rvid lejrat hiteleik jelents rszt. Az orszg slyos likviditshinyban szenvedett. A Szovjetuni abba a helyzetbe kerlt, hogy vagy kisegti a csatls llamokat, vagy hozzjrul a Valutaalaphoz val csatlakozshoz, amely a nyugati hitelcsatornk megnyitst jelenthetn. Lehet, hogy ez volt a f oka annak, hogy 1982-ben elhrult a csatlakozsnak ez az egyetlen s dnt akadlya. A csatlakozs hrom hnappal az adssgvlsg kitrse eltt trtnt, s mg az v decemberre ltrejtt az els kszenlti megllapods, st mg egy exportkiegyenlt hitelre vonatkoz megllapods is, amelyet az orszg gabonaexportjnak hirtelen cskkense indokolt. Amikor teht szablly vlt, hogy nyugati hitelezk csak annak a fejld orszgnak folystanak klcsnt, amelyik a Valutaalap ltal jvhagyott politikt kveti, akkor Magyarorszg mr a Valutaalap ltal jvhagyott politikt kvette. A hossz lejrat hitelek folystsa ismt beindult, a bankok rvid lejrat bettei visszatrtek, s Magyarorszgot a nemzetkzi adssgvlsg kvetkezmnyei alig rintettk.

Az ebben az alfejezetben kzlt tnyek forrsa a Magyar Nemzeti Bank: Havi jelents, 1992/ 4-5: ves jelentsek 1991-tl 1997-ig.

50

Magyarorszg s a Nemzetkzi Valutaalap

A Valutaalap jelents technikai segtsget nyjtott Magyarorszgnak: az MNB adatszolgltatsnak feljavtsa tern, hogy az megfeleljen az NVA kvnalmainak; a kltsgvetsi reform kidolgozsban s a bankkzi devizapiac megteremtsben. A rendszervlts utn, 1990 prilisban a Valutaalap lland megbzottat kldtt Magyarorszgra. Hivatala az MNB Szabadsg tri szkhzban volt. A Valutaalappal kttt megllapodsokat a 4.1. tblzat sorolja fel. 4.1. Magyarorszg megllapodsai a Nemzetkzi Valutaalappal

Forrs: MNB: ves jelentsek; Havi jelents, 1992. prilis-mjus

Megjegyzseink a tblzattal kapcsolatban a kvetkezk: 1982 mjusa s 1998 februrja kztt Magyarorszg sszesen hat kszenlti hitelmegllapodst, egy kibvtett hitelmegllapodst s kt exportkiegyenlt hitelmegllapodst kttt a Valutaalappal. A msodik exportkiegyenlt megl51

4. A Nemzetkzi Valutaalap

lapodst 1991 janurjban kttte. Oka: exportkiess amiatt, hogy felszmoltk a Klcsns Gazdasgi Segtsg Tancst, s a volt szocialista orszgok ttrtek a dollrelszmolsra az egyms kztti kereskedelemben.
A kszenlti hitel a Valutaalap legtbbszr ignybe vett szolgltatsa. Viszonylag rvid lejrat, hisz konjunkturlis egyenslyhiny finanszrozsra hasznljk, mialatt a kormny gazdasgpolitikai intzkedsei az egyenslyhinyt helyrelltjk. Gyakran csupn jelkpe annak, hogy az orszg a Valutaalap ltal jvhagyott gazdasgpolitikt kveti. Az exportkiegyenlt hitel clja idleges exportkiess finanszrozsa. A kibvtett hitelt olyan orszgok vehetik ignybe, amelyek slyos strukturlis foly fizetsi mrleghinyban szenvednek. Futamideje 10 v is lehet.

A fenti idszak sszesen 190 hnapra terjedt. A hat kszenlti s az egy kibvtett megllapods sszesen 123 hnapot lel fel, de ebbl 8 hnap tfeds: az elz futamideje mg nem jrt le, de a kvetkez mr letbe lpett. A ht tbb hnapos megllapods (kszenlti s kibvtett) kzl hrom teljeslt, az 1990 mrciusban megktttet lejrta eltt behelyettestette az 1991 februrjban kttt kibvtett megllapods. Hrom egyezmnyt a Valutaalap lejrta eltt felmondott, mert a magyar fl nem teljestette a kikttt feltteleket. A ngy fel nem mondott megllapods kzl az els kett felttelezheten csak azrt teljeslt, mert a magyar fl a klflddel szemben fennll adssgllomny, a bels adssgllomny, valamint a kltsgvetsi hiny nagysgrl hamis adatokat szolgltatott a Valutaalapnak (lsd alant). Az emltett 190 hnapnak teht elvileg kzel a fele, 88 hnap az, amely idszak alatt a magyar gazdasg a Valutaalap felgyelete s irnytsa alatt llt. Gyakorlatilag azonban ez az idszak hosszabb, mert egy-egy megllapods felmondsa s az utna kvetkez megktse kztt affle prbaidnek kell eltelnie, mialatt a gazdasgi vezets tanjelt adja: megteszi/megtette azokat az intzkedseket, amelyek a felmondst kivlt ok megszntetsre irnyulnak. A leghosszabb idszak, amely alatt az orszgnak nem volt megllapodsa a Valutaalappal, 1992 nyartl 1996 mrciusig terjed. Kzben ltrejtt ugyan 1993 szeptemberben egy 15 hnapos kszenlti megllapods, de ebbl Magyarorszg csak az letbelpskor lehvhat els rszletet hvhatta le, mert a Valutaalap az egyezmnyt mr az els vizsglat alkalmval felmondta. Az 1996 mrciusban kttt megllapods esetben Magyarorszgnak a mkdtke-beramls, valamint a spekulatvtke-beramls miatt nem volt a hitelre szksge. A kormny elre bejelentette: nem szndkozik lehvni, s nem is hvta le. Az egyezmnyre csupn Magyarorszg hitelkpessgnek klfldi megtlse szempontjbl volt szksg. A kormnyzat gy kvnta kimutatni, hogy a Valutaalap ltal jvhagyott gazdasgpolitikt kveti. Fggetlenl attl, hogy az orszg nem hvta le a hitelt, a Valutaalap megtartotta az esedkes hrom programvizsglatot, s mindent rendben tallt. Magyarorszg s a Valutaalap kapcsolatnak hrom knos epizdja volt: az 1991 februrjban megkttt hromves megllapods alig msfl ves futamid utn trtnt felmondsa, valamint az 1993 szeptemberben kttt 15 hnapos egyezmny nhny hnapos futamid utn bekvetkezett felfggesztse.
52

Magyarorszg s

a Nemzetkzi

Valutaalap

A legknosabb azonban az volt, amikor Nmeth Mikls miniszterelnk 1989 decemberben bejelentette az Orszggylsnek, hogy az MNB s a Pnzgyminisztrium a csatlakozs ta, teht tbb mint ht ven t a kls adssgllomnyra, az llamhztarts hinyra, valamint az llamhztarts adssgra vonatkozan hamis adatokat szolgltatott a Valutaalapnak. (Lsd a 4.2. tblzatot!) 4.2. Nyilvnossgra hozott hamis (a Valutaalappal kzlt) adatok
Az llami kltsgvets 1 ) 2 ) hinya; millird forint

1) Mai nyelven: llamhztarts 2) A kltsgvets szerkezetben tbb alkalommal trtntek mdszertani vltozsok. Az adatok teht nem azonos mdszerrel kszlt ves kltsgvetsekre vonatkoznak. Forrs: MNB: Kls eladsods s adssgkezels Magyarorszgon, MNB Mhelytanulmnyok 2., 1993. februr, 59. o.

Megjegyzsek a 4.2. tblzathoz: A kls adssgra s az llamhztarts adssgra vonatkoz hamis adatokat eddig nem hoztk nyilvnossgra. . 1984 ta, ami az llamhztartsi hinyt illeti, a kormny a vals adatokat hozta nyilvnossgra. Ekkorra azonban az llamhztarts adssga nagysgrendileg mr mintegy (381,5 - 51,8 = 329,7) 300 millird forinttal nagyobb volt, mint a kzztett adat, de ezt a kormny 1984-ben mg nem hozta nyilvnossgra. gy ettl kezdve egszen 1989-ig az llamhztarts adssgnak nvekedsrl kzlt adat megfelelt a valsgnak, a nagysgrl kzlt adat azonban tovbbra is 329,7 millirddal alacsonyabb volt, mint a valdi adat. Ugyancsak 1989-ig volt alacsonyabb a valsgnl a kls adssgllomnyra vonatkoz Valutaalappal kzlt adat. Ha a kls adssgllomnyra vonatkoz adatok hamisak voltak, akkor - a dolog termszetnl fogva - a fizetsi mrlegre vonatkoz adatoknak is hamisnak kellett lennik, de errl forrsunk, az M N B 1993-as mhelytanulmnya, nem tesz emltst. Az M N B emltett mhelytanulmnya szerint, amikor 1980-198l-ben folytak a trgyalsok a Valutaalaphoz val csatlakozsrl, a magyarorszgi kormnyzat gy dnttt, hogy a Valutaalapnak is hamis adatokat szolgltat. Ez a dnts tovbb folytatta a korbbi vekben kialakult gyakorlatot, nevezetesen azt, hogy a klfldi hitelfelvteleknl a hitelnyjtk rszrl ignyelt, a magyar gazdasgra vonatkoz

53

4. A Nemzetkzi Valutaalap informcikat csak korltozottan, illetve a vals adatokat meghamistva bocstjk rendelkezsre" (Id. munka, 58. o.). A hamists, mint lttuk. 1989 vgn vlt nyilvnoss. rdekes, hogy azok a magas beoszts alkalmazottak, akiknek a megelz 10-15 v sorn az volt a feladatuk, hogy flretjkoztassk az orszg hitelezit, ezutn mg a kilencvenes vek kzepig vezet szerepet jtszottak a Magyar Nemzeti Bank irnytsban. Az llamhztartsi hinyrl kzlt adatok a tz v tlagban nem egszen egy hetedre rgnak a tnyleges adatoknak. Az idszak els veiben a valsgnak nem egszen egy tizedt tkrztk, de a klnbsg fokozatosan a tnyszmok harmadra, felre cskkent.

A Valutaalap errl nyilvn mr korbban rteslt, mert Magyarorszg az 1988 mjusban megkttt s 1989 mjusban lejr egyezmny utols rszlett mr nem hvhatta le, s 1990 mrciusban, egy sszegben vissza kellett fizetnie az e hitelbl mg fennmarad 150 milli KLJ-ra rg tartozst. A megdicsls viszont 1998 februrjban, az 1996-ban kttt megllapods lejrtakor kvetkezett be. A Valutaalap kzlte a magyar kormnnyal, hogy megtlse szerint Magyarorszgnak nincs szksge jabb kszenlti megllapodsra. Mark Alln, a vilgszervezet lland magyarorszgi kpviselje ekkor nagy elismerssel szlt az elmlt hrom esztend gazdasgpolitikjnak eredmnyeirl. Magyarorszg mintaorszgg vlhat" - mondta, de hozztette, hogy a Valutaalap tovbbra is nagy figyelemmel fogja ksrni a magyarorszgi gazdasgpolitikt, hisz vannak mg megoldsra vr problmk, mint pldul a tl magas inflci s a tl nagy kltsgvetsi hiny. Emiatt gymond - folytatni kell a szigor pnz- s kltsgvetsi politikt. Mindent sszevetve. 1982 mjusa s 1998 februrja kztt Magyarorszg 3340,6 milli KLJ-re rg hitelfelvtelre kttt sszesen kilenc megllapodst a Nemzetkzi Valutaalappal. Ebbl 2154,46 millit hvott le, s ezt 1998 februrjig teljes egszben - rszben eltrlesztssel - vissza is fizette.

HOGYAN IRNYTJA A NEMZETKZI VALUTAALAP MAGYARORSZG GAZDASGPOLITIKJT? TITKOSSG, PLETYKA S BELS ELADSODS
A Valutaalappal a trgyalsok zrt ajtk mgtt folytak. A rluk kiadott nhny soros kzlemny csak a trgyals tnyt jelentette, de nem mondta meg, hogy ott mirl volt. van vagy lesz sz. A Valutaalappal kttt megegyezsek szvege, mint lttuk, titkos volt. A nyilvnossggal csak az sszeget kzltk, amelyre a megllapods szlt, ezen fell azonban semmit, fknt pedig az elfogadott feltteleket nem. Az utbbiak egyikri-msikrl csak elvtve rteslt a nagykznsg. Pldul akkor, amikor a pnzgyminiszter valamely trvnyjavaslat orszggylsi beterjesztsnl azzal rvelt, hogy ezt a Valutaalap kvnja gy. Vagy akkor, amikor a Valutaalap felmondott egy megllapodst. Ekkor az MNB kzlte, hogy a fel-

54

Magyarorszg s a Nemzetkzi Valutaalap

mondsra pldul az llamhztartsi hinyra vonatkoz teljestmnymutat nem teljestse miatt kerlt sor. Egybirnt a magyar trsadalom pletykkra, hresztelsekre, mendemondkra volt utalva olyan elktelezettsgek vllalst illeten, amelyek az orszg minden egyes lakost mindennapi letben, egzisztencijban rintettk. E mendemondk kzl csak a sorban lls felszmolst emltjk.
A szocializmus idejn mind a hitelnyjt (bank vagy vllalat), mind a hitelfelvev vllalat az llam tulajdonban volt, s a hiteleket a hitelezk rendszerint fels utastsra folystottk. Ugyanakkor az llam garantlta ket, s ha az ads nem tudott fizetni, a kltsgvets fizetett. A rendszervltssal ez a garancia megsznt, s a gazdasgban elszaporodtak az adslncok: B csak akkor tudott fizetni A-nak, ha C neki megfizette az adssgt, C viszont csak akkor, ha neki D fizetett, s gy tovbb. Ezt hvtk annak idejn sorban llsnak".

A mendemonda szerint a Valutaalap kvetelte, hogy a behajthatatlan adssgokat - egyszer lers helyett - a kltsgvets vllalja t. Ha ez gy van - s szerintnk valszn akkor a bels adssg mai arnyra val felduzzadsa (lsd a 8. fejezetnek az llamadssg - kltsgvetsi adssg" cm alfejezett) nagyrszt a Nemzetkzi Valutaalap beavatkozsnak a kvetkezmnye volt. S e beavatkozs kvetkezmnye a kltsgvets humnfejlesztsi beruhzsainak drmai cskkentse is avgett, hogy a kormny kigazdlkodja az llamadssg risi arny kamatait.

MASSIMO RUSSO LEVELE

A Nemzetkzi Valutaalap s Magyarorszg 16 ves kapcsolata sorn egyetlen dokumentum kerlt nyilvnossgra, de ebbl sokat tudunk meg arrl, milyen termszet volt ez a kapcsolat, s hogyan irnytotta a Valutaalap ez alatt az id alatt az orszg gazdasgpolitikjt. Ez Massimo Russnak, a Valutaalap Magyarorszggal foglalkoz Eurpa I. Fosztlya vezetjnek levele Bokros Lajos pnzgyminiszterhez 1995 szn. Bevezetl a levl elzmnyeirl kell szlni. Mint lttuk, a Valutaalap a teljestmnymutatk nem teljestse miatt 1992 nyarn felmondta az 1991 februrjban kttt hromves kibvtett hitelmegllapodst, majd 1994 elejn, alig nhny hnapos futamid utn felmondta az 1993 szeptemberben kttt, 15 hnapra szl kszenlti hitelmegllapodst is. Utna a kedveztlen pnzgyi mutatk miatt nem volt hajland j megllapodst ktni. 1995 szeptemberben teht Magyarorszgnak - az 1993-as nhny hnapos kzjtkot nem emltve - mr tbb mint hrom ve nem volt megllapodsa a Valutaalappal. Nemzetkzi hitelre viszont az 1993as s 1994-es risi folyfizetsimrleg-hinyok miatt ugyancsak nagy szksge volt. Az akkori kormny teht minden igyekezetvel azon volt, hogy visszanyerje a Valutaalap bizalmt. A bizalom visszaszerzst szolglta az 1995 mrciusban rvnybe lpett Bokros-csomag", s ezt szolglta a Pnzgyminisztrium ltal kidolgozott A magyar kormny kzptv gazdasgi stratgija cmet visel dolgozat, amelyet Bokros Lajos a Valutaalap s a Vilgbank 1995. szeptemberi wa-

55

4. A Nemzetkzi Valutaalap

shingtoni konferencijra vitt magval a tarsolyban (rendkvl gyenge minsg angol fordtsban). E hromves gazdasgi stratgia kiltsba helyezi a kvetkezket: - nagyarny jvedelemtcsoportosts a vllalati szektor javra (s a brbl s fizetsbl lk krra); - a kls adssg nvekedsnek meglltsa a fizetsi mrleg hinynak cskkentsvel; - a fogyasztsi kereslet visszafogsa a folyfizetsimrleg-hiny cskkentse vgett; - az llamhztartsi deficit cskkentse az llamhztarts jraeloszt szerepnek (rtsd: a humnfejlesztsi beruhzsoknak) cskkentsvel; - a relkeresetek cskkentse, majd a ksbbiekben a BHT nvekedst csak ksleltetve kvet nvekedse; - a forint releffektv felrtkelsnek folytatsa az inflci mrsklse cljbl; s gy tovbb, s gy tovbb... A dolgozat nyltan szmol a clkitzsek megvalstsnak kvetkezmnyeivel: foglalkoztats cskkense, elszegnyeds, leszakad krzetek stb." Nos, erre a dolgozatra reagl Massimo Russo levele (lsd a 4.3. szm mellkletet). Mieltt a levl elemzsre trnnk, kt jelensgre kell felhvni a figyelmet. Az els a protokoll. A nemzetkzi diplomcia fontos szablya, hogy csak egyenrangak levelezhetnek. Pldul, hogy miniszternek csak miniszter vagy azonos rang szemlyisg rhat klfldrl hivatalos levelet. gy ltszik, hogy a nemzetkzi protokoll szerint egy valutaalapi fosztlyvezet azonos rang valamely orszg pnzgyminisztervel. A msodik, ami figyelemre mlt, az a levl hangneme: rendkvl udvarias, de egy icipicit taln leereszked? A msodik s harmadik bekezdsben Massimo Russo megdicsri Bokros Lajost s dr. Surnyi Gyrgyt, amirt - gymond - a mrciusi kormny- (Bokros-) csomaggal visszarntottk a gazdasgot a pnzgyi szakadk szlrl''. A harmadik bekezds kulcsmondata: Mi itt, a Valutaalapnl a nemzetkzi pnzgyi kzssg ms kpviselivel egytt teljes mrtkben egyetrtnk az n magyar gazdasgrl alkotott kzptv elkpzelseivel." (Vagyis a fent vzolt dolgozattal.) Nyilvn e kt bekezds ksztette Bokros Lajost arra, hogy a levelet eljuttassa a Npszavhoz. gy akarta a kzvlemny eltt bizonytani, hogy politikjval sikerlt visszanyernie a Valutaalap bizalmt, s hogy a Valutalap teljes mrtkben helyesli politikjt. Ha ez volt Bokros Lajos clja, akkor ezt nem rte el. A levlnek nagy volt a visszhangja, s e visszhang inkbb volt kedveztlen, mint kedvez. Elszr bizonyosodott be a nyilvnossg eltt, hogy mindaz, ami npszertlen a magyarorszgi gazdasgpolitikban, a Valutaalap utastsra trtnik, s hogy ezeket az utastsokat a magyar kormny igyekszik engedelmesen vgrehajtani. A levl Magyarorszgon tbbet rtott Bokros Lajos npszersgnek, mint hasznlt. A Valutalap reakcijrl nem szivrgott ki semmi. Nagyon valszn, hogy a vilgszervezet ugyancsak nehezmnyezte a titkossgnak eme egyoldal lpssel trtn megsrtst. Nhny hnappal a levl publiklsa utn Bokrosnak mennie kellett.
56

Magyarorszg s a Nemzetkzi Valutaalap

4.3.

A Nemzetkzi Valutaalap levele a magyar pnzgyminiszterhez

sgvetsi ttelnl s klnsen a trsadalombiztostsi alapoknl a kiadsok kzben tartasa vgett. (III.) nmrsklet a brek emelsnl lnyeges az n programjnak sok eleme szempontjbl. Enlkl a kltsgvetsi clok nem teljesthetk. Ugyancsak fontos a versenykpessg javtsa s a forint elre bejelentett rtkvltozshoz val ragaszkods szempontjbl. Az a cl, hogy 1996 negyedik negyedvre az inflci ves rtja 10 szzalkra cskkenjen, nem elrhet msknt, csak a felttelezett nominlis bremelkeds betartsval. (IV.) A jvedelempolitikt szigor pnz- s hitelpolitiknak kell altmasztania. Termszetesen a cssz lertkel rfolyam korltokat szab a belfldi kamatok alakulsnak, s a kamatok cskkentst meg kell engedni az inflcira vonatkoz piaci vrakozsok javulsval prhuzamosan; ugyanakkor monetris politikai lpsekkel nem szabad kierszakolni a kamatesst. (V.) Vgl, s taln kzptvon ez a legfontosabb, itt van a strukturlis reformok egsz terlete. A privatizciban gyors elrehalads szksges, hiszen a vllalatok.s a bankok szerkezeti talaktsnak ez a legjobb mdja, illetve a privatizcis bevtelek segtenek cskkenteni az eladsods mrtkt. Kltsgvetsi terleten nagyon sok reform van, ami srgs az egysges kincstri rendszer ltrehozsa, az elklntett llami pnzalapok s a kzponti kltsgvetsi intzmnyek szmnak cskkentse, a foglalkoztats cskkentse a szles rtelemben vett kltsgvetsi szfrban, intzkedsek az adalap szlestsre s az adigazgats javtsra. A trsadalombiztosts terletn gyors elrehaladsra van szksg a szerkezeti vltozsok szles frontjn, amely a rendszer kzptv letkpessgt helyrelltja s amelyekrl jelenleg a Vilgbankkal folynak a trgyalsok. Mindezeken a terleteken az 1996-ban elkezdend politika fenntartsra s megerstsre kell trekedni 1997-ben is annak rdekben, hogy valdi gazdasgi nvekedst s tarts letsznvonal-emelkedst eredmnyez stabil makrogazdasgi krnyezet jjjn ltre. Az ezekrl a krdsekrl folytatand bels trgyalsokat a kltsgvetssel s a trsadalombiztostsi alapokkal sszefggsben a Nemzetkzi Valutaalap gondosan figyelemmel fogja ksrni a kvetkez nhny hnapban. Vrakozsunk szerint az eme terleten megteend kormnyzati lpsek s meghozand parlamenti dntsek segtenek majd kzs cljaink elrsben, s lehetv teszik, hogy a Nemzetkzi Valutaalap tmogassa a magyar kormny programjt. Tisztelettel: Massimo Russo Eurpa I. Fosztly

Kedves Miniszter r! Azrt rok nnek, hogy sszefoglaljam azokat a kvetkeztetseket, amelyek a Nemzetkzi Valutaalap ves kzgylse idejn folytatott hasznos trgyalsainkbl vonhatk le. Elszr is kollgim s jmagam nagyra rtkeljk a mrciusi kormnycsomag eredmnyeit. n s Surnyi elnk r rendkvl nehz krlmnyek kztt vettk t hivatalaikat, gyorsan felmrtk a kockzatokat s kezdemnyeztek olyan intzkedseket, amelyek visszarntottk a gazdasgot a pnzgyi szakadk szlrl. Igaz, hogy br nem minden clkitzs teljeslt - tovbbra is aggdunk pldul a nagy egyenslyhinyok s (reformok hinyban) a trsadalombiztosts mg rosszabb pnzgyi kiltsai, valamint a privatizci kslekedse miatt -, de amit megtettek, az btor kezdete egy olyan folyamatnak, amelynek a befejezshez mg nmi idre van szksg. Msodszor szeretnm megismtelni, hogy mi itt, a Valutaalapnl a nemzetkzi pnzgyi kzssg ms kpviselivel egytt teljes mrtkben egyetrtnk az n magyar gazdasgrl alkotott kzptv elkpzelseivel. n nmi szenvedllyel szlt arrl a Magyarorszgrl, amelyet cskken adssg, stabil rak, alacsonyabb adk s mindenki szmra emelked letsznvonal jellemez - tovbb nem egyszeren munkahelyek, hanem j kiltsokkal rendelkez, j munkahelyek a magyar dolgozk szmra. Osztjuk az n vlemnyt az ehhez vezet trl: kltsgvetsi talaktsok csomagja, nmrsklet a brek emelsben, monetris szigor, trsadalombiztostsi reform, s egyb szerkezeti reformok, amelyek rvid tvon ldozatokat kvetelnek, de ez az egyetlen biztos t annak a jvnek az elrshez, amelyet n kpzel el Magyarorszg szmra. Harmadszor, egyetrtnk nnel abban is, hogy a tvlati clok megvalsthat gazdasgpolitikban kell, hogy tkrzdjenek 1996-ban s azt kveten. Gondosan figyelemmel fogjuk ksrni a kvetkez nhny hnapban meghozand dntseket. Hadd emlkeztessek konkrtan t pontra, amelyet az elmlt nhny napban folytatott trgyalsaink sorn hangslyoztunk: (I.) Az 1996-os fizetsimrleg-clkitzs a nett klfldi adssgllomny rzkelhet cskkense kell, hogy legyen; a foly fizetsi mrleg hinynak 2 millird dollr al kell cskkennie annak rdekben, hogy a klfldi mkdtke-behozatal jelents nvekedse (rszben a privatizcival sszefggsben) a kls adssg nett visszafizetst eredmnyezze. (II.) sszhangban a fenti cllal, tmogatjuk az n eltkltsgt abban, hogy az llamhztarts hinya - belertve a trsadalombiztostsi alapokat is - a GDP 4 szzalka alatt maradjon, ennek a clkitzsnek a megvalstsa mindazonltal szigor intzkedseket kvetel sok klt-

A levl dtumt a forrs nem kzli, de 1995. szeptember vgre, vagy oktber elejre tehet. Forrs: Npszava, 1995. oktber 17.

57

4. A Nemzetkzi Valutaalap

A protokoll s a hangnem utn kvetkezzk az t pont. (I.) Bokros dolgozata a klfldi adssgllomny nvekedsnek meglltst s 2 millird dollrnyi folyfizetsimrleg-hinyt tz ki clul 1996-ra. A Valutaalap a nett klfldi adssgllomny rzkelhet cskkenst" s a folyfizetsimrleg-hiny 2 millird dollr al val leszortst rja el. Mint ltni fogjuk, az adssgllomny 1996-ban valban cskkent jelents mrtkben, elssorban a dollr rfolyamnak felrtkeldse, msodsorban a beraml nagyarny mkd tke s spekulatv tke eredmnyekppen. Ezt azonban Massimo Russo 1995. szeptember vgn vagy oktber elejn mg nem lthatta. Amit akkor kvnt, az az adssgllomnynak nett forrskiramls tjn val cskkentse volt. (II.) Bokros dolgozata 1996-ra clul tzi ki az llamhztartsi hiny / BHT hnyadosnak 3,9%-ra val cskkentst. A Valutaalap e tren tmogatja (Bokros) eltkltsgt". A 3,9%-os clkitzst hossz vitk elztk meg a Valutaalappal. Ezek vgeredmnye (termszetszerleg) az volt, hogy a magyar fl elfogadta a Valutaalap kvetelst. A 3,9%-nak az eredete az, hogy az Eurpai Uni orszgai mr 1989 ta clul tztk ki nemcsak a teljes gazdasgi, hanem ezen bell a pnzgyi unit is. 1992-ben Maastrichtban megegyeztek arra vonatkozlag, hogy milyen feltteleket kell a tagorszgoknak teljestenik 1998-ra ahhoz, hogy tagjai lehessenek az 1999. janur elsejn megalakul, kzs pnzt hasznl, kzs nemzeti bankkal mkd pnzgyi uninak. Az egyik ilyen felttel az, hogy az llamhztarts hinya ne haladja meg a BHT 3%-t. Az 1996-ra elrt 3,9%-os hiny mrfldk volt a 3% fel, amelyet Magyarorszgnak - a Valutaalap elrsa szerint - 1997-ben kellett volna elrnie. Ekkoriban (1995 szn) mr nyilvnval volt, hogy Magyarorszg csak a 2000-es vek elejn vlhat az Eurpai Uni teljes jog tagjv. Ha akkor mindjrt tagja akar lenni a pnzgyi uninak is, ami nem automatikus (pldul Anglia 2004-ben mg nem tagja), akkor a 3%-ot 200l-re kellett volna teljestenie.3 Krds, mirt kellett a gazdasgi talakuls problmival, valamint a szocializmusbl rklt slyos strukturlis gazdasgi problmkkal kszkd Magyarorszgnak a vrhat legkorbbi csatlakozs eltt 6 vvel, a csatlakozni kvn EU tagllamokat egy vvel megelzve (!) teljesteni a 3%-ot? Krds, mirt kellett a nem tagllam Magyarorszgnak 1996-ra 3,9%-ot teljestenie, amikor a 15 tagllam kzl ezt csak ht szndkozott teljesteni? (Lsd az 4.4. szm grafikonon a 4%-os fggleges vonaltl balra lv orszgokat.) Ezekre a krdsekre csak a Valutaalap tudn megadni a vlaszt. A lnyeg az, hogy a magyar kormny vllalta az 1997-es 3%-ot. Eredmny az, hogy a humnfejlesztsi beruhzsok (oktats, egszsggy, trsadalombiztosts, csaldvdelem, tudomnyos kutats, kultra, sport) 1996-ban sszehasonlthat ron 9,5%-kal cskkentek.
3

2004 elejn gy tnik, hogy Magyarorszg legkorbban csak 2009-ben csatlakozhat az eurvezethez.

Magyarorszg s a Nemzetkzi Valutaalap

4.4.

Az Eurpai Pnzgyi Unihoz val csatlakozs kt (maastrichti) felttele

Elrejelzsek 1996-ra

Luxemburg llamhztartsi adssga a BHT 6,2%-a, llamhztartsban pedig 0,7%-os tbblet vrhat. Forrs: Az Eurpai Uni Bizottsga Idzve The Economist 1996. szeptember 21-i szmbl (22. o.)

(III.) Ha mellzzk a diplomciai nyelv finomsgait, akkor a harmadik pont lnyegben a kvetkezket mondja: folytatni kell a forint releffektv felrtkelst, amely javtja a klfldi ruk versenykpessgt a magyar rukkal szemben s rontja a magyar ruk versenykpessgt. Ez utbbit ellenslyozand, cskkenteni kell a relbreket. Az 1995. mrciusi Bokros-csomag, valamint a Kzptv stratgia" 1995-re 10-11%-os, 1996-ra 4-5%-os nett relbrcskkenst irnyzott el. A levlbl nem derl ki: elegendnek tallja-e ezt a Valutaalap, avagy ennl nagyobb arny relbrcskkenst javasol. Most mr tudjuk, hogy a tervezett relbrcskkenseket a kormny vgre is hajtotta. gy 1996-ra a nett relkereset az 1989. vinek a 76%-ra esett vissza. (IV.) Massimo Russo nagyon jl tudta, hogy a Bokros-csomag rszeknt mr 1995 prilisa ta rendkvl szigor pnz- s hitelpolitikt kvet a Magyar Nemzeti Bank. Ennek szksgessgt jnak ltja a magyar pnzgyminiszter lelkre ktni. Felhvsnak meg is lett az eredmnye: 1995 prilisa s decembere k-

4. A Nemzetkzi Valutaalap

ztt az zleti szektor nett bankhiteltartozsnak relrtke 32%-kal cskkent - 8 hnap alatt -, 1996 augusztusig pedig jabb 33%-kal gy, hogy az 1989. decemberi szint 34%-ra esett vissza. Hasonl arnyban cskkent a hztartsok brutt bankhiteltartozsnak relrtke is. Nyilvnval teht, hogy azt a magyarorszgi hitelkivon pnzpolitikt, amelyre valsznleg nincs plda a gazdasgtrtnetben, a Nemzetkzi Valutaalap rta el. (V.) Az tdik pont klnsen gazdag tancsokban". A privatizci korbbi botrnyai utn nem gondosan tgondolt, tervszer s a nyilvnossg ellenrzse alatt ll privatizcira, hanem - a Valutaalap szerint - gyors" privatizcira van szksg. Ezt a felttelt is teljestette az akkori kormny. Eladott a klfldnek olyan kulcsiparokat, mint pldul a villamosenergia-ipar, s eladta a bankszektor eladhat rszeit is. 1996 szre az akkori pnzgyminiszter bejelentette, hogy privatizltk a privatizlhat llami vagyon 66%-t. Azutn kirobbant nhny jabb botrny... rdekes az is, hogy a Valutaalap ppen akkor javasolja a foglalkoztats cskkentst a szles rtelemben vett kltsgvetsi szfrban", amikorra megsznt az 1989-ben ltez munkahelyek tbb mint 28%-a, vagyis msfl milli munkahely. Ilyenkor a gazdasgpolitika elsdleges feladata a munkahelyteremts, nem pedig jabb tzezer munkahely megszntetse szokott lenni. Lthat ebbl a bekezdsbl az is, mennyire rszletekbe men a Valutaalap ellenrzse: - kincstri rendszer ltrehozsa; - az elklntett llami pnzalapok s a kltsgvetsi intzmnyek szmnak cskkentse; - az adalap szlestse; - a trsadalombiztosts reformja. A levl utols bekezdsben Massimo Russo (mr msodszor) hangslyozza, hogy a Nemzetkzi Valutaalap gondosan figyelemmel fogja ksrni a kvetkez nhny hnapban" a kormny s az Orszggyls gazdasgpolitikai dntseit, s ha ezek megfelelnek elvrsainak, akkor lehetv vlik, hogy a Valutaalap tmogassa a magyar kormny programjait" (vagyis jabb megllapodst kssn Magyarorszggal).
Voltak rzkeny lelkek Magyarorszgon, akik ebben affle figyelmeztetssel egybekttt buzdtst lttak, mint amilyent a tanr intz a csnytev, utols padba ltetett tanulhoz: Rajtad tartom a szememet, s ha j leszel, visszalhetsz a helyedre." Ezek nyilvn nem tudjk, milyen nehz gy feltteleket szabni, hogy az jindulat tancsnak tessk s gy fenyegetni, hogy az buzdtsnak tnjn. (Massimo Russt msfl vvel ksbb ellptettk. lett a vezrigazgat klnleges tancsadja.)

60

5. A VILGBANK

A Vilgbank feladata, hogy mint a vilg legfejlettebb s legtkeersebb orszgok ltal tmogatott intzmny, alacsony kamatra hiteleket vegyen fel a nemzetkzi tkepiacon s ezeket csekly kamatfelrral tovbbadja azoknak a fejldsben elmaradt orszgoknak, amelyek a nemzetkzi tkepiacon vagy egyltaln nem, vagy csak igen magas kockzati kamatfelrral tudnnak hitelt felvenni. A Vilgbank csak olyan orszgoknak nyjt hitelt, amelyek a Valutaalap ltal jvhagyott (diktlt) gazdasgpolitikt kvetik. gy kzvetve a Vilgbank is felels mindazokrt a krokrt, amelyeket a Valutaalap politikja a nemzetkzi adssgvlsg kezelse, a kzp- s kelet-eurpai gazdasgi tlls, valamint a pnzgyi vlsgok kezelse sorn okozott. Mindemellett a Vilgbank mkdse a kilencvenes vek elejig igencsak sikeresnek mondhat. A kilencvenes vek elejn a Vilgbank j feladatot kapott: a neoliberlis gazdasgi berendezkedsnek, valamint a globalizcinak gynevezett szerkezettalaktsi programok" rvn val terjesztst. A Magyarorszgnak a rendszervlts idszakban folystott vilgbanki klcsnknek csaknem a fele ilyen szerkezettalaktsi programot finanszrozott. Nhny ven bell kiderlt, hogy a neoliberlis gazdasgi berendezkeds, valamint a gtlstalan globalizci nagy krokat okoz a fejld orszgokban. James Wolfensohnnak, a vilgbank vezrigazgatjnak tmadt az az tlete, hogy nhny kivlasztott orszgban a civil szervezetek bevonsval meg kellene vizsglni a Vilgbank szerkezettalaktsi programjainak gazdasgi s trsadalmi hatst. Magyarorszg is a kivlasztott orszgok kztt volt. E fejezetbl megtudjuk, hogyan vlt Wolfensohn nagyszer elgondolsa prbeszd, reform s megtisztuls helyett a Vilgbank magyarorszgi tnykedst mindenben igazol, tisztra mos dokumentumm.

A VILGBANKRL LTALBAN
FELADATA, NAGYSGA, ERFORRSAI
A Vilgbankot, teljes nevn: Nemzetkzi jjptsi s Gazdasgfejlesztsi Bank (International Bank for Reconstruction and Development, IBRD), ugyancsak az 1944 jliusban tartott Bretton Woods-i ENSZ rtekezlet hozta ltre, mint a Nemzetkzi Valutaalapot. Mkdst 1946 augusztusban kezdte meg Washingtonban. A kt intzmny kztti munkamegoszts eredetileg az volt, hogy mg az NVA rvid lejra61

5. A Vilgbank

t hiteleket nyjt a fizetsimrleg-hinyban szenved" fejlett orszgoknak arra az idre, amg sikerl az egyenslyhinyt kikszblni, s ezzel valutjuk rgztett rfolyamt megszilrdtani, addig a Vilgbank a gazdasgfejlesztst mozdtja el azzal, hogy hossz lejrat hiteleket nyjt vagy garantl. Eredetileg hiteleibl a fejlett orszgok is rszesltek a hbors rombols jjptsnek finanszrozsra. E tevkenysge azonban nhny ven bell megsznt - vlheten a Marshall-segly bevezetse kvetkeztben. A Vilgbank alaptlete amilyen egyszer, olyan zsenilis. A fejld orszgok tbbsge - kztk ppen a legszegnyebbek - nem kaptak piaci klcsnket. Ltesljn teht egy tkeers nemzetkzi bank, amelynek piaci hitelfelvtelei lvezzk a vilg leggazdagabb orszgai kormnyainak kollektv garancijt. Vegye ez fel a klcsnket piaci kamatra bankoktl, egyb pnzintzetektl, intzmnyi beruhzktl, s adja ket tovbb - mrskelt felrral - a fejld orszgoknak. Hogy melyik szmt fejld" orszgnak, az fkppen attl fgg, hogy az egy fre jut nemzeti termelse alatta van-e a Vilgbank ltal idrl idre megllaptott sszegnek. 1998-ban ez pldul 5445 dollr volt. Ha ezt meghaladja, az illet orszg magasabb osztlyba lp, klcsnt felvevbl hitelez lesz a Vilgbankhoz ktd viszonyban. A tagllamok szma az 1944-es 44-rl 1998. jnius vgre 18l-re emelkedett. Csak olyan orszg lehet a tagja a Vilgbanknak, amely a Valutaalapnak is tagja. Tkjt a tagorszgok fizetik be kvtarendszer alapjn, ppgy, mint a Valutaalapt. A kvta nagysgnak f szempontja egy-egy orszg brutt hazai termknek viszonylagos nagysga. Tkje sorozatos tkeemelsek kvetkeztben az indul 10 millird dollrrl 1998-ra 186,4 millirdra ntt. Eszkzeinek f forrsa a nemzetkzi tkepiac. Klcsnfelvtel cljbl tbb mint 100 orszgban bocst ki rtkpaprokat, de piaci kamatra felvesz klcsnket nemzeti bankoktl s egyb kormnyintzetektl is. 1998. jnius vgn a felvett klcsnk sszege 103,6 millird dollr volt. Hitelfolystst elvileg kizrlag gazdasgossgi ismrvek vezrlik mind a sajt, mind pedig a hitelt felvev orszg szempontjbl. Teht: megtrl-e a hitel (fizetkpes-e az ads?), s elmozdtja-e a meghitelezett vllalkozs az illet orszg gazdasgi fejldst? Elszeretettel finanszroz olyan infrastrukturlis vllalkozsokat, amelyek a gazdasg fejldse szempontjbl elengedhetetlenek, de azt csak kzvetve s tvlatilag befolysoljk, mint pldul az ivvzellts, szletsszablyozs, egszsgvdelem, oktats s kpzs, memlkvdelem, krnyezetvdelem stb. Valamivel kzvetlenebb a gazdasgfejlesztsi hatsa az olyan vllalkozsoknak, mint az t- vagy vastpts, telefonhlzat feljavtsa, kiktk tptse, vrosrendezs, ntzs stb. Mg kzvetlenebb az olyanok, mint pldul az egsz gazdasg vagy valamely szektor strukturlis tszervezst, privatizci lebonyoltst, bankrendszer modernizlst stb. clz programok kivitelezsnek finanszrozsa. Vgl finanszroz a Bank kzvetlenl termel vllalatokat is, akr az iparban, akr a mezgazdasgban vagy az energiaszektorban. (Magnvllalatokat termszetesen csak kormnygarancival.) A ltestmny kivitelezst a kivitelezsi id alatt, mely j nhny vig eltarthat (pl. egy
62

A Vilgbankrl ltalban

duzzasztgt ptse), a Vilgbank rendszeresen ellenrzi, s az jabb hitelrszek lehvst a munka menetrendszer elrehaladstl teszi fggv. Egyre n a szakmai kikpzsre, szakmai tancsadsra nyjtott hitelek arnya. A szakmai segtsg egyik formja, hogy a Vilgbank ltala toborzott szakrtket kld az illet orszgba meghatrozott idre specilis feladatok vgrehajtsra, mint pl. az egszsggyi ellts reformjnak kidolgozsa, operatv posztok betltse tancsadknt avagy kzremkds egy-egy helyi kder kikpzsben. Megalakulsa ta a Vilgbank 140 orszgban vett rszt mintegy 6000 gazdasgfejlesztsi program kidolgozsban s vgrehajtsban.

A VILGBANK RTKELSE
A Vilgbank szerepe a fejld orszgokba irnyul tkeramls elmozdtsa tern risi, s tbb mint fl vszdos mkdsnek mrlege egyrtelmen pozitv. Brlatok azonban a Vilgbankot is rik. Ezek kzl a brokratikus lasssg, a hitelkockzat tves felmrse, a fontossgi sorrend helytelen fellltsa a legenyhbbek kzl valk. Ennl slyosabb az, hogy a befogad orszg kormnya knytelen a hiteldokumentcikat llamtitokknt kezelni, s ezltal lehetetlenn teszi azt, hogy azokat fggetlen szakrtk megvizsgljk, megbrljk, s szrevteleiket a kzvlemny el terjesszk. A Vilgbanknak egy-egy orszgban kifejtett tevkenysge teht nem ll a nyilvnossg ellenrzse alatt. A lakossg legfeljebb csak azt tudja, milyen terleten mkdik a Vilgbank, de hogy ott mit csinl, arrl fogalma sincs. Pedig a Vilgbank mkdse esetenknt sokat javulhatna azltal, ha a kt szerzd fl, a kormny s a Bank meghallgatn, fontolra venn kls szakrtk brlatt, s megfogadn javaslataikat. A Vilgbank egyik legslyosabb hibja ktsgkvl az, hogy csak olyan orszgoknak nyjt hitelt, amelyek a Nemzetkzi Valutaalap ltal jvhagyott gazdasgpolitikt kvetik. Ezzel a kiktsvel a Vilgbank jelentsen hozzjrul ahhoz, hogy a hitelre hes orszgok rknyszerljenek annak a gazdasgpolitiknak az alkalmazsra, amelynek egyik kvetkezmnye a nemzetkzi adssgvlsg slyosbodsa, valamint az talakul orszgok gazdasgi vlsga volt, amint azt Magyarorszg pldjval e knyv a ksbbiekben illusztrlja. Msik slyos hibja a Vilgbanknak az, hogy szerkezettalaktsi programjaival a neoliberlis gazdasgpolitikt s a neoliberlis gazdasgi berendezkedst terjeszti. (s e terjesztsrt a kedvezmnyezett" mg fizet is, hisz a kltsgeket neki kell llnia.) E tren rvendetes vltozs tapasztalhat 1995 ta, amikor is Wolfensohn lett a Vilgbank vezrigazgatja. A klnbsg a Bank s a Valutaalap magatartsa kztt e tren egyre szembetnbb. A Valutaalap - szszlit hallgatva - sohasem tvedett, sohasem fogott mell", mkdse, mg 1971 ta is, sikerek, pozitv eredmnyek tretlen lncolata. Minden gy van teht jl, ahogy van, reformra nincs szksg, s minden megy is gy tovbb, mint eddig. (Stanley Fischer 2000 elejn tett nyilatkozata ta hasonl beismers nem trtnt.) A Wolfensohn irnytotta Vilgbank nyitott a brlat eltt, st btortja, kri a brlatot. Wolfensohn emberkzpont gazdasgpolitikt hirdet, s ez mr a Bank ves
63

5. A Vilgbank

jelentsein is megltszik. Itt - hogy egy pldt emltsnk - nem az a lnyeg, hogy a vilgbanki hitelbl a Sahelben (szavanna Afrikban a Szahara s az egyenlti serdk kztt) hny kutat frtak, hanem az, hogy hny ember jutott ezltal egszsges ivvzhez. Remlhetleg az j szemlletbl fakad bels reform hamarosan meghozza gymlcst. Ennek ismrve a nagyobb nyilvnossg, valamint a Valutaalap ltal rtelmezett, egy kaptafra men monetarista-liberlis gazdasgpolitika feladsa lesz.

A VILGBANK S MAGYARORSZG
A KAPCSOLATOK VZLATOS TRTNETE
E tma kidolgozsnl sokat mertettnk Roger Grawe-nek, a Vilgbank egykori lland magyarorszgi kpviseljnek az elszavbl, melyet az intzmny magyarorszgi tnykedst ismertet tanulmnyhoz rt. A szmos idzet is ebbl az elszbl val.

Magyarorszg 1982. jlius 7-n csatlakozott a Vilgbankhoz. Egy vvel ksbb mr al is rta az els klcsnmegllapodst. Magyarorszg s a Vilgbank kapcsolatban a Bank hrom korszakot klnbztet meg.

1982-1989: AZ INDUL VEK

Ez alatt a 17,5 v alatt a Vilgbank sszesen 1,68 millird dollr sszegben 20 kzponti fejlesztsi program finanszrozsba kapcsoldott be, amelyek a kulcsgazatok (kztk a gz- s olajipar, a kzlekeds, tvkzls, a villamos ermvek, a nvnytermeszts s llattenyszts) korszerstst, az energiahatkonysg javtst, az export bvtst cloztk" (lsd az 5.1. tblzatot). 5.1. A Vilgbank ltal finanszrozott programok
1983-1998. augusztus

64

A Vilgbank s Magyarorszg

Forrs: Magyar Nemzeti Bank

65

5. A Vilgbank

1990-1997: AZ TMENET VEI

Ebben az idszakban a Vilgbank komoly szerepet jtszott a magyar talakulsban, a piacgazdasgi rendszer intzmnyeinek megerstsben, belertve a gazdasg stabilizlst, az rak s a klkereskedelem liberalizlst s (az llam) tlslynak megszntetst". 18 szerzdst rt al az egymst kvet demokratikus kormnyokkal sszesen 1,75 millird dollr rtkben. A klcsnk egy rsze a gazdasgi struktra talaktst szolglta, belertve a bankok magnostst s modernizlst, a kzigazgats s ezen bell az adigazgats korszerstst, tovbb a nyugdjrendszer s a felsoktats reformjt. Ide sorolhat mg a magyar thlzat rekonstrukcija, Budapest kzlekedsnek fejlesztse, kt gyorsindts, gzturbins erm zembelltsa is. 1992 augusztusban avattk fel Budapesten a Vilgbank magyarorszgi kpviseleti irodjt. 1997 ta az iroda, mint regionlis kzpont, irnytja a Bank csehorszgi, szlovkiai, szlovniai s moldvai mveleteit is."

1998-TL...
1998-tl a Vilgbank ksz klcsnkkel s szakmai tancsokkal tmogatni az Eurpai Unihoz trtn magyar csatlakozs felttell szabott krnyezetvdelmi, kzigazgatsi, infrastrukturlis s mezgazdasgi elrsok mielbbi teljestst. sszhangban az EU regionlis fejlesztsi politikjval, a Vilgbank segteni kvnja a magyar nkormnyzatokat pnzgyi mozgsterk bvtsben (belertve ktvnykibocstsukat a nemzetkzi tkepiacon). A kvetkez vekben a Bank vrhatan kzremkdik krnyezetvdelmi beruhzsokban, amelyek a Kis-Balaton vdelmt, a biomassza tvftsre s ramtermelsre trtn hasznostst s a teleplsek szennyvizeinek tiszttst clozzk. A kzeljvben fejezdik be a nagyrszt a Vilgbank ltal mkdtetett Globlis Krnyezetvdelmi Alap (angol rvidtse GEF, Global Environmental Facility) programja, amelynek keretben 14 magyar vllalat termelst zonbart technolgira lltja t visszatrts-mentes seglypnzbl. A Bank a magyar egszsggy szles kr reformjt is el kvnja segteni, rszben klcsnnyjtssal, rszben tancsadssal. sszegezve: 1998 augusztusig Magyarorszg 40 szerzdst rt al a Vilgbankkal sszesen 3,73 millird dollrnyi klcsn felvtelre. Ebbl addig lehvott mintegy 3 millirdot. 27 program megvalstsa befejezdtt. 26 klcsnt teljes egszben visszafizetett az orszg, az utolsbl (az 1984-es sznhidrognprogrambl) pedig csupn 4,7 millis tartozsa van. gy 1998. augusztus 31-n Magyarorszg csupn 670 milli dollrral tartozott a Vilgbanknak.

A VILGBANK MAGYARORSZGI TEVKENYSGNEK RTKELSE

A Vilgbank magyarorszgi tevkenysgre rvnyes a Vilgbank ltalnos tevkenysgvel kapcsolatos kt legfontosabb kifogs, illetve rvnyes volt a legjabb idkig. gy a Vilgbank Magyarorszgnak is csak akkor folyst klcsnt, ha az or66

A Vilgbank s Magyarorszg

szg a Nemzetkzi Valutaalap ltal jvhagyott gazdasgpolitikt kveti, a Vilgbank programjai pedig a Valutaalap ltal is szorgalmazott monetarista-liberlis gazdasgi szemlletet tkrzik. Mint lttuk, elssorban az e szemllet diktlta gazdasgpolitika felels azrt a vlsgrt, amelybl a magyar gazdasg csak 1996 szeptembere ta kezdett kilbalni, s gy e vlsgrt a Vilgbank is felels. Msrszt a Vilgbank magyarorszgi programjai ppgy llamtitoknak szmtanak, mint a Valutaalappal kttt egyezmnyek, s a nagykznsg csak azt tudhatja meg rluk, ami ebben az alfejezetben tallhat. A programok neve utn tlve azok valban a legfontosabb, legslyosabb problmk megoldsra s feladatok elvgzsre irnyultak, s a Bank klcsnei s tancsad tevkenysge ugyancsak jelentsek voltak a parancsgazdasgrl piacgazdasgra val ttrs technikai lebonyoltsban (lsd az 5.1. s az 5.2. tblzatokat). De hogy e programok egyrtelmen hasznosak voltak-e a magyar gazdasg szempontjbl vagy sem, arrl a legjabb idkig semmi konkrtat nem tudtunk, hiszen a magyar sajtban szakszer rtkels nem jelenhetett meg. 5.2. A Vilgbank ltal finanszrozott programok szektoronknt
1983-1998. augusztus
1)

1) A bonts cm alapjn trtnt, hozzvetlegesen. 2) Szerkezettalaktson itt a tervgazdasgrl a piacgazdasgra val ttrst rtjk. Itt azok a programok vannak, amelyek a fenti ngy csoportba nem sorolhatk be. 3) Exportfejleszts, technolgia, humnfejleszts, llamhztarts mszaki rendszernek korszerstse, ifjsgi szakkpzs, felsoktats. Forrs: 5.1. tblzat

Megjelent s 1995 vgn nyilvnossgra kerlt azonban a Vilgbank Magyarorszgrl kszlt orszgtanulmnya Magyarorszg - szerkezetvlts s nvekeds cmmel. Ez figyelemre mlt gondolatokat s javaslatokat tartalmaz az adterhek mrsklsvel, a jlti rendszer, a vllalati s bankrendszer reformjval, valamint az Eurpai Unihoz val csatlakozs feltteleinek megvalstsval kapcsolatban, de Magyarorszg strukturlis problmi kzl sem a kls, sem pedig a bels eladsodst nem emlti meg, elrejelzsei pedig mdszertani s szakszersgi szempontbl - enyhn szlva - kifogsolhatk.

67

5. A Vilgbank

A SAPRI JELENTS
Lehetsges, hogy e kt terleten - monetarista-liberlis szemllet, a nyilvnossgtl val elzrkzs - gykeres vltozs kszl a Wolfensohn ltal meghirdetett emberkzpont gazdasgpolitika" szellemben. A monetarista-liberlis szemlletben ugyan mindeddig semmifle vltozs nem tapasztalhat, de a nyilvnossg fel fontos lps trtnt. A Vilgbank 1996-ban kezdemnyezte, hogy ht orszgban, kztk Magyarorszgon, civil szervezetek vizsgljk meg a Vilgbank ltal folystott szerkezettalaktsi klcsnk gazdasgi s szocilis kvetkezmnyeit. Magyarorszgon is megalakult egy szakrti csoport, de a magyar hatsgok - elssorban a kormny s a Nemzeti Bank - megtagadtak vele mindennem egyttmkdst. Vgl - 1997 prilisban - hajlandnak mutatkoztak az egyttmkdsre. Azta teht a csoport betekintst nyerhetett a programokba, s a helysznen vizsglhatta azok gazdasgi s szocilis kvetkezmnyeit". Jelentse 2000 augusztusban kszlt el, de csak 2001 augusztusban hoztk nyilvnossgra (a 12 hnapos kss oka a ksbbiekben kiderl): Magyarorszgi SAPRI4 Nemzeti Bizottsg: Civil szervezetek a magyar gazdasgi s trsadalmi talakulsrl. A cm nem fedi a jelentsnek sem az eredett, sem a tartalmt. Ez nem a civil szervezetek jelentse, hanem a civil szervezetek, a kormny s a Vilgbank kzs jelentse. Nem a magyar gazdasgi s trsadalmi talakulsrl szl, hanem a Vilgbanknak ebben vllalt szereprl. Mivel van nhny lnyeges eltrs a magyar s az angol nyelv vltozat kztt, a tovbbiakban az angol vltozat alapjn ismertetjk, hisz a Vilgbank magyarorszgi tnykedsnek nemzetkzi megtlse szempontjbl ez a vltozat a mrvad. Az idzetek a magyar vltozatbl szrmaznak, ha ez az angollal megegyezik. Eltrs esetn az angol vltozatot fordtottuk magyarra. Hivatkozsknt az angol kiadvny oldalszmait tntettk fel. A jelents hrom rszbl ll: 1. sszefoglals. 2. Maga a jelents. Ezekben a szveg a hrom trsszerz kzs vlemnye. A jelentsben (de nem az sszefoglalsban!) bekeretezett rszek tartalmazzk a civil szervezetek klnvlemnyt. 3. Egy 17 oldalas fggelk rszletesebben teszi kzz a civil szervezeteknek a Vilgbanktl s a kormnytl eltr vlemnyt. (Vlemnyklnbsg esetn a kormny kpviselje minden esetben osztotta a Vilgbank vlemnyt.) A bekeretezett rszek s a fggelk egytt 22 oldalt tesz ki a 66 oldalas jelentsbl. Az Elszban mgis a kvetkezket olvashatjuk: ...a civil szervezetek szakrti, valamint a Vilgbank s a kormny kpviseli a vizsglat sorn legtbbszr azonos kvetkeztetsre jutottak. (Kiemels: N. P.)

SAPRI: Structural Adjustment Participalory Review Initiative, vagyis: A szerkezettalakuls rszvtel tjn val vizsglatra irnyul kezdemnyezs, ahol a rszvtel" a civil szervezetek rszvtelt jelenti.

68

A Vilgbank s Magyarorszg

Mr itt kezddik az eltrs az angol s a magyar vltozat kztt. A magyar szveg ugyanis azt mondja, hogy a civil szervezetek kpviseli a legtbb krdst tekintve azonos kvetkeztetsekre jutottak (teht egyms kzt!), s szmos krdsben megegyezett a vlemnyk a Vilgbank s a kormny kpviselivel is. Ez nem ugyanaz, mint az angol!

A VILGBANK NKRITIKJA
Alapveten tvedett. Magban a jelentsben a Vilgbank nhny dbbenetes beismerst talljuk. Mindenekeltt azt, hogy szerkezettalaktsi programjait 15 ven keresztl az gynevezett Washingtoni Egyetrtsre alapozta, majd pedig rjtt, hogy a Washingtoni Egyetrts ltal diktlt gazdasgpolitika hinyos s alkalmasint flrevezet.
A Washingtoni Egyetrts hrom washingtoni szervezet: az amerikai Pnzgyminisztrium, a Nemzetkzi Valutaalap s a Vilgbank egyetrtse arra vonatkozlag, hogy a gazdasg szmra az a legjobb, ha az llam kivonul a gazdasgbl, s mindent a piac nszablyoz kpessgre bz - amint ezt a 2. fejezetben mr krvonalaztuk.

Szval a Vilgbank ltal 15 ven t szorgalmazott gazdasgpolitika Magyarorszgon s msutt tvedsen alapult: A piacok j mkdshez nemcsak alacsony inflci kell. Szksg van megfelel pnzgyi szablyozsra, versenypolitikra s olyan politikra, amely megknnyti a technika tadst s ersti az tlthatsgot - idzi a jelents az 56. oldalon Joseph Stiglitznek, a Vilgbank vezet kzgazdsznak szavait (WIDER ves elads: Tbb eszkz s messzebbmen clok: t a Post-Washingtoni Egyetrts fel, Helsinki, 1998.1. 7.) ...j egyetrtsre van szksg. Akrmilyen legyen is ez, nem alapulhat a washingtonin. A (Washingtoni Egyetrtsen tlmenen a) gazdasgfejlesztsi politika j clokkal bvlt, mint pldul a fenntarthat nvekeds, az egyenlsgre trekv s demokratikus fejlds. ...biztostani kell, hogy a fejlds krnyezetileg fenntarthat, mltnyos s demokratikus legyen. Az emberi tke ptse az oktatsba val beruhzs rvn a szlesebb clok elsegtst szolgl politika egyik pldja. Az j elv amit tbbek kztt a kelet-eurpai talakuls kudarcai (kiemels: N. P.) is megerstenek - tartalmazza az llam szerepnek felrtkelst s a demokratikus dntshozatal fontossgt. Ezenkvl az eddiginl nagyobb fontossgot tulajdont a szegnysg elleni kzdelemnek. (Az idzetek Stiglitz emltett eladsbl valk. I. m.: 56-57. o.) A Vilgbank teht elismeri, hogy az ltala kidolgozott szerkezettalaktsi programok egytl egyig tvedsen alapultak. Jjjenek a rszletek! Egszsggy. A vilgbanki szakrtk felfogsban az egszsg nem trsadalmi rtk, hanem az egyni felelssg trgya. Ez a nzet befolysos magyar kzgazdasgi s politikai krkben tmogatsra tallt, s a biztosttrsasgok rdekeit is szolglja, amelyek rdekldse ers s nvekv. Az egszsggy ilyen egyoldal felfogsa azonban mg a nyugat-eurpai trsadalmakban sem rvnyesl. (...) Mg kevsb indokolt ez a szemllet s gyakorlat a rendszervlts utni helyzetben, amikor az l69

5. A Vilgbank

talnos egszsggyi llapot drasztikusan romlott, a jvedelmi helyzet ersen differencildott, az llam ellenrz szerepe gyenge, s a piacok zaboltlan mkdse, a piaci kudarcok tmkelege sokkal inkbb a kollektv struktrkat, s azok bels reformjt indokoljk, mint a piaci erk s az egyni felelssg kr ptett individualizlt rendszert. A kzp-kelet-eurpai orszgok esetben az indokolt llami beavatkozs slyos trsadalmi kvetkezmnyek nlkl bizonyosan nem reduklhat olyan alapcsomagra, melynek hatrait a kltsghatkonysg jelli ki. (42. o.)
rdekes, hogy ez a szveg az angol vltozatban mint a trsszerzk kzs vlemnye teht mint a Vilgbank kemny nkritikja - jelenik meg, mg a magyar vltozatban mint a civil szervezetek klnvlemnye.

Oktats. A Vilgbank ltal finanszrozott Felsoktatsi Reform Program nhny biztosan pozitv s tbb vitathat s vitatott elemet tartalmazott. A fejlett orszgok tapasztalatainak hasznostsa ugyanis nem jelenthet msolst. ...kidolgozsuk sorn httrbe szorult a magyar oktatsi rendszer rtkeinek megrzse s tovbbfejlesztse. (45. o.) Csaldvdelem. A Vilgbank a gyermekeket s csaldokat rint javaslataiban kezdettl fogva kt, egymssal ellenttes clra helyezett hangslyt. Az egyik cl az llami kiadsok, a nyugat-eurpai tlaghoz kpest tl magasnak tlt csaldtmogatsok cskkentse volt. A msik cl, amely valamivel ksbb vlt hangslyoss, a gyermekek szegnysgnek megakadlyozsa, illetve jl clzott tmogatsokkal val cskkentse volt. (47. o.) A kt cl ellentmondsos voltra utal az is, hogy a Vilgbank klcsnfelttelknt a szocilis kiadsok esetben is csak a szigortsokat-cskkentseket jellte meg. A helyzetet javt javaslatok ajnlsok voltak. (48. o., kiemels: a szerz) Szocilpolitika ltalban. Mi a szocilpolitika szerepe? Csupn azok segtse, akiknek a piac slyos vesztesgeket okozott, vagy ezenfell ltalban az letfelttelek javtsa, valamint a kedveztlen, st trhetetlen letkrlmnyek kialakulsnak a megakadlyozsa, s ezltal a trsadalom sztessnek az elkerlse? A Vilgbank a szocilpolitikt szken rtelmezte. Szerinte clja csupn a szegnyek s a piaci verseny veszteseinek a megsegtse volt. (55. o.)

A CIVIL SZERVEZETEK BRLATA

A civil szervezeteknek a bekeretezett rszekben, valamint a Fggelkben tallhat klnvlemnybl elkpeszt rszleteket tudunk meg a magyar gazdasg Vilgbank ltal irnytott szerkezeti talakulsrl. Magnosts. A magnosts sorn a klfldiek gyakran piacot vsroltak; gyors haszonra trekedtek, amit azonnal kivontak az orszgbl, s felszmoltak jl mkd vllalatokat; a magnosts sorn klfldiek rszesltek elnyben; a szakszervezeteket nem vontk be a privatizci lebonyoltsba, s az j tulajdonosok gyakran htrnyos megklnbztetsben rszestettk, nemritkn elbocstottk a szakszervezeti vezetket; a privatizcit kvet elbocstsok sorn gyakori volt a jogsrts; magyarok csak nehezen juthattak rsztulajdonhoz.

70

A Vilgbank s Magyarorszg

A magnosts nem hozott ltre egy nemzetkzileg versenykpes hazai vllalkozi rteget. A civil szervezetek szerint tl magas a klfldi tulajdon s tl alacsony az alkalmazotti vagy trsas tulajdon arnya... (33. o.) A civil szervezetek adatokat kzlnek arrl, hogy a magyar feldolgoziparban kzel 40% a klfldi tulajdon rszarnya 1999-ben (34. o.); hogy a magyar rukivitel 65%-t klfldi ellenrzs alatt ll vllalatok szolgltatjk (1999-ben), amely arny a legmagasabb a vilgon (34. o.); s hogy a privatizcis bevtelek fele kzenkzn eltnt. (31. o.) A kzzemi szektor reformja. A kzzemi szektor magnostsnak kedvez kvetkezmnye volt a szolgltatsok minsgnek javulsa. A kedveztlenek kzt kell emlteni elssorban az rak dinamikus nvekedst, amely messze meghaladta az inflci mrtkt. Az raknak a piaci szintre val emelkedse indokolt volt, de ennek gyorsasga vratlanul rte a fogyasztkat. A jvedelmek nvekedse nem tartott lpst a kzzemi szolgltatsok rainak robbansszer nvekedsvel, s ez jelents mrtkben jrult hozz a lakossg elszegnyedshez a gazdasgi rendszervlts idejn. (36. o.) A nyugdjrendszer reformja
A Vilgbank bszke az ltala 1994-ben javasolt, majd 1998-ban megvalstott hrompillres" nyugdjrendszerre. Ezt - mint lttuk - kln kiemeli a Bank magyarorszgi tevkenysgrl szl sszefoglal. Els pillr: llampolgri jogon val alapnyugdj, melynek jrulkt a munkltat fizeti be. Msodik pillr: a ktelez tkefedezeti nyugdj, amelynek jrulkt a munkavllal fizeti be bre arnyban az ltala vlasztott magnnyugdjpnztrba. Harmadik pillr: nkntes kiegszt biztosts.

A civil szervezetek vlemnye szerint az j nyugdjrendszer elssorban a magasabb jvedelmek szmra elnys. ...Az j felttelek mellett a jvbeni nyugdjasoknak jvedelmk nagyobb hnyadt kell a nyugdjalapokba befizetnik, s mg gy is - a magas jvedelmek kivtelvel - alacsonyabb nyugdjra van kiltsuk, mint korbban. (49. o.) A civil szervezetek klnvlemnyeibl megismerhetjk a gazdasgi talakuls kros kvetkezmnyeit: nagyarny munkanlklisg kialakulst, melyet a Vilgbank tmenetinek tekintett, de amelyrl kiderlt, hogy strukturlis, vagyis lland; a trsadalmi egyenltlensgek hihetetlen mrtk megnvekedst, amely a szegnyebb nprtegektl a tehetsebbek javra trtn jvedelemtcsoportostsnak volt az eredmnye; a legtbb trsadalmi s jlti mutat drmai romlst, belertve a bnzs risi mret megnvekedst; a kulcsgazatok - energia, kzzemek, bankok - klfldi ellenrzs al kerlst. Minderrl sok sz esik majd ebben a knyvben. A Vilgbank felelssge. A civil szervezetek a gazdasgi talakuls sorn elkvetett slyos hibkrt s e hibk szinte katasztroflis kvetkezmnyeirt a felelssg nagy rszt a Vilgbankra (s vele egytt a Nemzetkzi Valutaalapra) hrtjk: Abban (...), hogy a magyar kormnyok a piaci reformokat a neoliberlis szemlletben hajtottk vgre - nhny v alatt rerszakolva az orszgra a piacgazdasg jtkszablyait, amire sem a magyar gazdasg, sem a trsadalom nem volt felkszlve -, jelents szerepe volt a vilgbanki klcsnk feltteleinek, a Vilgbank ltal Magyarorszgrl ksztett elemzsek megllaptsainak s ltalban annak a szel71

5. A Vilgbank

lemi s pnzgyi tmogatsnak, amellyel a Vilgbank segtette a hazai neoliberlis kzgazdszok kormnyra gyakorolt befolyst. (55. o.) Ht ez elg vilgos beszd. Mindent sszevetve, aki a jelentst olvassa, csakis arra a kvetkeztetsre juthat, hogy a Vilgbank magyarorszgi szerkezettalaktsi programjai tbb krt okoztak az orszgnak, mint amennyi hasznot hajtottak. Mrlegk teht negatv.

SSZEFOGLAL: A VILGBANK MEGDICSLSE

A tanulmny elejn tallhat nyolcoldalas sszefoglal, mely a lbjegyzet szerint a hrom trsszerz egybehangz vlemnyt tkrzi, a Vilgbankot egyetlen brl megjegyzssel sem illeti. Ellenkezleg: az derl ki belle, hogy a Vilgbank mindent jl csinlt, s a magyarorszgi szerkezettalaktsi programjai az orszg javt szolgltk. Ezenkvl a kvetkez kulcsfontossg bekezds olvashat: A Vilgbank s a Valutaalap ajnlsai, a Vilgbank ltal adott klcsnk felttelei, illetve Magyarorszgrl ksztett elemzsei egy szellemi keretet jelentettek az tmenetben. Szmos esetben (pldul a klkereskedelem, vagy az rak liberalizlsa s a privatizci) kimutathat, hogy e kereten bell a magyar kormnyoknak szles manverezsi lehetsgei voltak (pldul a cseh privatizci egszen ms elvek szerint zajlott le, mint a magyar). A civil szervezetek gy rtkelik, hogy a nemzetkzi neoliberlis ramlatokkal szimpatizl hazai kzgazdszoknak a kormnyokban s a parlamentben rvnyeslt befolysa szerepet jtszott abban, hogy a piacgazdasgi ttrshez szksges reformokat, a szabad piacgazdasg jtkszablyait trelmetlenl, nhny v alatt vezettk be, amelyre sem a magyar gazdasg, sem a magyar trsadalom nem volt felkszlve. (7. o.) Teht a Vilgbank s a Valutaalap nem tvedett. Minden rossz abbl szrmazott, hogy a tlbuzg magyarok tlteljestettk a normt". Az sszefoglalban ezt a civil szervezetek lltjk. Ugyanezek a civil szervezetek a jelents 55. oldaln ennek az ellenkezjt lltjk (lsd A Vilgbank felelssge" cmsz alatt idzett szveget). A magyar kznsgnek itt alkalma van megismerni a seglyeket, klcsnket nyjt, s ezekkel kapcsolatban feltteleket szab, tancsokat" ad nemzetkzi szervezetek rgta alkalmazott s jl bevlt felelssgthrt technikjt. A szellemi keret", a tancs" j volt. Minden baj a rossz vgrehajtsbl szrmazott. (Ez termszetesen az Antall- s a Horn-kormnyt marasztalja el, s gy a jelents trszerzje, vagyis az Orbn-kormny megbzottja, nyilvn nem tiltakozott az llts ellen.) A rendszervlts utni kt els kormnyrl az effle tlbuzgsg taln hihet, de adott esetben nem igaz, s ez rszben a jelentsbl is kiderl. A fenti idzet a kormny szles manverezsi lehetsgeire" a klkereskedelmet, az rak liberalizlst s a privatizcit hozza fel pldaknt. A pldk nem jk. Ms forrsok, st maga a jelents is, ellentmondanak ennek az lltsnak. A jelents egy korbbi vltozatbl pldul megtudjuk, hogy az importliberalizci felgyorstsa kvetelmnye volt csaknem valamennyi Valutaalappal kttt megllapodsnak. (Ez azonban a jelents vgleges vltozatbl kimaradt.) Magban a jelentsben olvashatjuk (a 22. oldalon), hogy az rak liberalizcija felttele volt a Vilgbank tbb szerkezettalaktsi klcsnnek. Azt pedig Massimo Russo level72

A Vilgbank s Magyarorszg

bl tudjuk (4.3.-as mellklet), hogy a Valutaalap gyors privatizcit tancsolt". A Cseh Kztrsasgra val utals azt akarja pldzni, hogy lm, a Vilgbank s a Valutaalap milyen nagy szabadsgot adott az irnytsuk alatt ll orszgoknak a privatizci lebonyoltsban. Ez enyhn szlva flrevezet, hisz Csehorszgban a gazdasgi talakuls nem a Valutaalap s a Vilgbank irnytsa alatt trtnt. A felelssg thrtsa utn kvetkezik a felelssgcskkents: Szmos nemzetkzi s magyar szakrt (...) azt hangslyozza, hogy a magyarorszgi tmenet sokkal kisebb megrzkdtatssal jrt, mint sok rgibeli orszg rendszervltsa, ahol forradalmi megmozdulsok, sokkterpia, hiperinflci s a GDP nagyobb visszaesse kvetkezett be, s a gazdasg esetleg tovbbra is stagnl. (7. o.) Ha rgibeli orszgok" alatt a Szovjetuni volt kzp-eurpai csatlsait, valamint Jugoszlvia utdllamait rtjk, akkor a fenti llts csupn Szerbia-Montenegrra rvnyes. Forradalmi megmozdulsok a rgiban tudtunkkal csak a volt Jugoszlviban voltak. Mialatt a Vilgbank kiadvnya a fenti lltst publiklja, a Vilgbank egy msik kiadvnybl (Transition - Newsletter about Reforming Economies [tmenet - hrek az talakul gazdasgokrl], 1998. jnius) megtudjuk, hogy az talakuls idszakban (1989-1997) Magyarorszg teljestmnye csupn az tdik volt a rgiban Lengyelorszg, Szlovnia, a Cseh Kztrsasg s Szlovkia mgtt. Mindent sszevetve ez egy olyan klnleges tanulmny, amelynek sszefoglaljban a Vilgbank mennybe megy, magban a tanulmnyban pedig elkrhozik. A szerz rteslse szerint egy vig folyt a vita a Vilgbank s a civil szervezetek kztt, melynek sorn a Vilgbank kpviseli meglehetsen erszakos mdszereket alkalmaztak. Ami megjelent, az a kt llspont kztti kompromisszum, amelybe a civil szervezetek azrt egyeztek bele, hogy llspontjuk egy vilgbanki kiadvnyban nyilvnossgra kerljn. Nem biztos, hogy a civil szervezetek jl tettk, hogy belementek ebbe a kompromisszumos megoldsba. Az ilyen tanulmnynak ugyanis mg a szakemberek is legtbbszr csak az sszefoglaljt olvassk el, s ott csak azt olvashatjk, hogy a Vilgbank mindent jl csinlt. A Vilgbank szszli pedig idzhetik - helyesen! - az sszefoglalbl, hogy - lm - mg a civil szervezetek is egyetrtenek abban, hogy a Vilgbank magyarorszgi mkdse maradktalanul ldsos volt. Ha a Vilgbank kpviseli a tbbi hat orszgban is gy eltorztottk a SAPRIkutatsok eredmnyt (ami valsznnek ltszik), akkor sikerlt elszabotlniuk Wolfensohn nagyszer kezdemnyezst. Ahelyett, hogy a Vilgbank tanulna az elkvetett hibkbl, igazolva ltja eddigi tnykedst. Wolfensohn kezdemnyezsnek eredmnye nyltsg, prbeszd s reform helyett nigazols.
* * *

A hazai s klfldi krnyezet vzlatos bemutatsa utn kvetkezzk annak felvzolsa, hogy mi volt a rendszervlts kormnyainak a stratgija a gazdasgi egyensly megteremtsre, s hogyan hasznltk e kormnyok e stratgia keretben a piacgazdasgi gazdasgpolitika eszkzeit.

73

6. A GAZDASGPOLITIKA CLJAI, MDSZEREI, ESZKZEI S KVETKEZMNYEI

Ez a rvid fejezet zeltt ad e knyv tartalmbl. 1989-ben a magyar gazdasg nem volt vlsgban. St, szinte minden felttel adott volt ahhoz, hogy a piacgazdasgra fokozatosan ttrve risi arny gazdasgi fellendls induljon el. A Nemzetkzi Valutaalap s nyomban a gazdasg vezetinek megtlse szerint azonban a gazdasg slyos vlsgban volt, amelyet erlyes kereslet-visszafog politikval kellett orvosolni: irgalmatlan hitelkivon pnzpolitika, szigor kltsgvetsi politika, elnyomort jvedelempolitika, versenykpessget ront rfolyam-politika. Ezen medicink ht ven keresztl val adagolsa utn igaza lett a Valutaalapnak. Most mr volt vlsg, Magyarorszg jkori trtnelmnek legslyosabb vlsga. 1996-ban a gazdasg valamennyi mutatja kedveztlenebb volt, mint ht vvel annak eltte.

A GAZDASG HELYZETE 1989-BEN

1989-ben, a rendszervlts kezdetn, a magyar gazdasg helyzete nem volt kedvez, de nem is volt slyos, mg kevsb aggaszt. Az rak abban az vben 17%-kal nvekedtek. Ez azonban nem volt valjban inflci. Egyszeri rszintnvekeds volt, melyet ppen a gazdasg talakulsval kapcsolatos kormnyintzkedsek (fa bevezetse, tmogatsok leptse, rak felszabadtsa stb.) okoztak. Ezekrl az inflcirl szl fejezetben bvebben lesz sz. Az 588 milli dollros foly fizetsimrleg-hiny, a BHT 2 szzalka, finanszrozhat hiny volt. Fejld orszg esetben, mint Magyarorszg, a finanszrozhat foly fizetsimrleg-hiny a kvnatos llapot, hiszen ez azt jelenti, hogy a gazdasgi nvekedshez szksges klfldi gpek s berendezsek behozatalt az orszg klfldi tkeberamls segtsgvel finanszrozza.
A fizetsi mrleg, a kereskedelmi mrleg s a foly fizetsi mrleg meghatrozst lsd a 14. fejezet elejn.

Az llamhztarts hinya, a BHT 3,4 szzalka, nemzetkzi sszehasonltsban alacsonynak szmtott, s viszonylag szintn alacsony volt az llamhztarts bels adssga (a BHT 46 szzalka; v. 4.4. grafikon).

75

6.

A gazdasgpolitika cljai,

mdszerei,

eszkzei s

kvetkezmnyei

6.1.

kereslet-visszafog A foly fizetsi mrleg hinya Mrd dollr

gazdasgpolitika kvetkezmnyei,

1989-1996

Figyelem! A fels t grafikon oszlopai csak ugyanazon mutatn bell hasonlthatk ssze! 1) Privatizcis bevtelekkel s az sszes adssgszolglattal egytt Forrs: Magyar Nemzeti Bank (MNB): ves jelentsek Kzponti Statisztikai Hivatal (KSH): Magyar statisztikai vknyvek

76

A gazdasg helyzete 1989-ben

A gazdasgban teljes volt a foglalkoztatottsg, amely kedvez llapot mg akkor is, ha ez vllalaton belli munkanlklisget" jelent. A gazdasg mr harmadik ve tart stagnlsa termszetesen kedveztlen jelensgnek szmtott. Aggaszt azonban ez sem volt, hisz Magyarorszgon megvolt az vi legalbb 5 szzalkos tarts relnvekedshez szksges csaknem valamenynyi adottsg: - kitn minsg - teht kivtelesen kpzett, fegyelmezett, olcs s szorgalmas - munkaer; - anyagi infrastruktra, amely a fejlett orszgokhoz viszonytva gyenge, de a fejld orszgok kztt a legjobbak egyike volt; - 43 v alatt felgylemlett hihetetlen energia: kezdemnyezsi, vllalkozsi kedv s kockzatvllalsi kszsg; - intelligencia s gyors felfogkpessg a piacgazdasgi vllalatirnyts fortlyainak az elsajttshoz; - nemzetkzi viszonylatban is jelents megtakartsi kszsg, amely termszetesen a helyi tkekpzds legfontosabb felttele; - a klfldi tke beramlsnak is megvoltak az elfelttelei, hisz az els kt helyen emltett adottsgokon kvl ezek kz tartozik a rend, nyugalom, fegyelem, amely Magyarorszgon a demokratikus talaktst jellemezte, valamint az a krlmny, hogy az llam mintegy 20 millird dollr rtk (1999es rtkben kb. 26 millird) magnostand ipari s mezgazdasgi vllalatnak volt a tulajdonosa, s ezek egy rszt eladhatta klfldi beruhzknak az orszg gazdasgi fggetlensgnek s rdekeinek veszlyeztetse nlkl. Szakszer irnytssal a stagnl gazdasgot rvid ton tarts nvekedsi plyra lehetett volna lltani. A szakszer irnyts azonban, mint hamarosan kiderl, hinyzott. Az egyetlen gazdasgi mutat, amely aggodalomra adott okot, a brutt hazai termk 71 szzalkra rg kls adssg volt. Ez a problma knnyen megoldhat lett volna az adssg egy rsznek elengedsvel. Az adssgelengeds nemcsak kormny-, de bankhitelek esetben is ppen akkor vlt bevett nemzetkzi gyakorlatt. 1990-ben tetfokn volt a hideghbor megsznte ltal keltett nyugati eufria, gy a hangulat igen kedvez volt jelents adssgknnyts elrsre. A magyar kormnynak azonban be kellett volna jelentenie adssgknynytsi ignyt, mert az adssg elengedst a hitelezk ltalban nem szoktk tlcn felajnlani.
Adssgknnytst magnhitelezktl nem rdemes krni, mert gyis elutastjk. Adssgknnytsi ignyt kell bejelenteni: 1990 tavaszn egy flhivatalos magyar kldttsg Londonba utazott, hogy kipuhatolja, van-e lehetsg arra, hogy Magyarorszg adssgknnytst kapjon. Hihetetlenl naiv vllalkozs volt. A bankok rvid ton elutastottk ket. Valszn azonban, hogy kldetsk clja kiszivrgott. Ha gy volt, akkor tjuk kzrejtszott abban, hogy 1990 tavaszn a klfldi bankok 800 milli dollrnyi rvid lejrat hitelt vontak ki Magyarorszgrl. Magyarorszg hitelkpes volt, gy a tketrlesztst jonnan felvett klcsnkbl fizette (vagyis a vltozatlan adssgllomnyt grgette"). A tketrleszts teht nem

77

6. A gazdasgpolitika cljai, mdszerei, eszkzei s kvetkezmnyei volt teher a magyar gazdasgon. A teher az vi kamatfizets volt, amely 1989-ben a BHT 5,6 szzalkra rgott. Magyarorszgnak teht ennek az iszonyatos kamatfizetsi tehernek a cskkentsre volt szksge adssgelengeds vagy ms pnzgyi konstrukci formjban. A hitelezk elvileg csak tketrlesztst temeznek t", vagyis egy vagy tbb v esedkes tketrlesztst egy ksbbi idszakra halasztjk. Az ttemezett adssg kamatt azonban tovbbra is megkvetelik. Hitelkptelen adsok adssgt szoktk ttemezni, akik mr nem kapnak hitelt az adssg tovbbgrgetsre. Magyarorszgnak ttemezsre egyrszt nem volt szksge, hiszen hitelkpes volt, msrszt az ttemezs nem jelentett volna knnytst, hisz a valdi, slyos teher a kamatfizets volt. Hozz nem rtk voltak teht azok, akik Magyarorszgon a gazdasgi rendszervlts idejn a kls adssg ttemezsrl" beszltek.

AZ NVA HELYZETRTKELSE
A magyar kormny nem jelentett be adssgknnytsi ignyt, mert a Nemzetkzi Valutaalap (termszetszerleg - lsd az 1. fejezetet) nem gy ltta a magyar gazdasg 1989-beli helyzett, mint ahogy azt fentebb felvzoltuk, s viszonylag knyny volt a magyar kormnyt meggyzni llspontja helyessgrl" (lsd az 1. fejezetet). A Valutaalap, s gy a magyar kormny helyzetrtkelse a jelek szerint a kvetkez volt. A klfldi adssgszolglatot fizetni kell, hiszen az adssgszolglat nem teljestse a legtbb orszgban (...) katasztroflis gazdasgi s pnzgyi kvetkezmnyeket vont maga utn" (dr. Hrshegyi Frigyes, az MNB alelnke). Adssgknnytsi igny bejelentse ezenfell visszariasztan a mkd tkt, s a hitelkpessg elvesztst vonn maga utn. Hrom rv, s egyik sem igaz, mert ellentmond a tnyeknek (lsd a 11. fejezetet). A magyar kormnyzat egy kis kutatmunkval ellenrizhette volna ket, de nem tette. Hitt a Valutaalapnak, s e ttelek a magyar gazdasgpolitika dogmiv vltak. A harmadik, a hitelkpessg elvesztse volt a legklnsebb, hiszen a klfldi hitelek akkor mr vek ta csak az adssgszolglatot finanszroztk, s a magyar gazdasgba egy dollr sem ramlott bellk. Az rv gyakorlatilag teht a kvetkez volt: Teljesteni kell az adssgszolglatot, hogy megrizzk hitelkpessgnket. Hitelkpessgre pedig azrt van szksgnk, hogy klcsnket tudjunk felvenni az adssgszolglat teljestsre. A 17 szzalkos rszintnvekeds get inflci, amelyet kereslet-elrefuts okoz. Ez pedig veszlyes jelensg, melyet kereslet-visszafogssal kell orvosolni. A teljes foglalkoztatottsg valjban tlfoglalkoztatottsg, vllalaton belli munkanlklisg. Ez az oka annak, hogy Magyarorszgon a termelkenysg rendkvl alacsony, s hogy a magyar ruk nem versenykpesek nyugaton.
Magyarorszgon a termelkenysg - egy dolgoz ltal egy ra vagy egy v alatt termelt rtk - viszonylag valban rendkvl alacsony volt. A magyarorszgi brek azonban egy tizedt sem tettk ki a nyugati breknek, s ez ellenslyozta az alacsony termelkenysget. A magyar ruk teht, ami az rat illeti, versenykpesek voltak nyugaton, s ez hrom ven bell ki is derlt (lsd a klgazdasgrl szl 14. fejezetet). 78

A gazdasgpolitika cljai, mdszerei, eszkzei

A Valutaalapnak sikerlt meggyznie az orszg vezetit, a gazdasg irnytit, a kzgazdszokat, hogy az orszg slyos gazdasgi vlsgban van. Ezek utn, a hallottakat megtoldva a legends magyar pesszimizmussal, a sajt, rdi, televzi segtsgvel, mely csak ezt terjesztette, meggyztk ugyanerrl a kzvlemnyt is, hozztve, hogy a vlsgbl csak nagy ldozatok rn lehet kilbalni.

A GAZDASGPOLITIKA CLJAI, MDSZEREI, ESZKZEI

A magyar konjunktrapolitiknak nem az lett a f clja, hogy a stagnl gazdasgot nvekedsbe lendtse. Elbb az egyenslyhinyt (?) kell megszntetni, nvekedsrl csak aztn lehet sz" - ez volt a jelsz. A magyar konjunktrapolitika ketts clja a klfldi adssgszolglat pontos s hinytalan teljestse s a tlkeresletbl szrmaz inflci" mrsklse lett. Szerencsre" mindkt clt ugyanazzal a mdszerrel lehetett elrni: a kereslet mestersges visszafogsval, mg akkor is, ha nyilvnval volt, hogy ez a gazdasg stagnlst gazdasgi hanyatlss fogja vltoztatni.
Piacgazdasgban az rakat a kereslet s knlat egymsra hatsa alaktja ki. Amg a kett egyenslyban marad, az rak stabilak. Ha a kereslet elreszalad", az rak emelkednek. Ha teht az inflcit kereslet-elrefuts okozta (Magyarorszgon nem ez volt a helyzet!), akkor a kereslet visszafogsa mrsklleg hat. A kls adssg kamatainak fizetshez arra van szksg, hogy a gazdasg kiviteli tbblet tjn kitermelje" a kamatfizetshez szksges devizt. A jl mkd, fejlett piacgazdasgban a kereslet visszafogsa arra kszteti a vllalatokat, hogy amit belfldn nem tudtak eladni, azt klfldn adjk el. N teht a kivitel. A behozatal viszont cskken, hiszen a kereslet-visszafogs a belfldi s az importlt ru irnti keresletet egyarnt cskkenti.

Kereslet-visszafogs cljbl a kormny alkalmazta a piacgazdasgi gazdasgpolitika kt ltalnosan hasznlt eszkzt: a pnzpolitikt s a kltsgvetsi politikt. A sajtos magyarorszgi viszonyok kztt alkalmazta a jvedelempolitikt is, vagyis a brek, fizetsek, nyugdjak vsrlrtknek a cskkentst. Az inflci mrsklsre a kormnyzat a sajtos magyar viszonyok kztt alkalmazta az rfolyam-politikt is.
Ha egy jl mkd, fejlett piacgazdasgban az rak gyorsabban nnek, mint a klkereskedelmi partnerorszgok rai, akkor az rfolyam felrtkelse cskkenti a behozatali cikkek rait, s gy mrskli az importtal verseng hazai termkek remelkedst, vagyis az inflcit. Magyarorszgon azonban egyrszt nem volt piacgazdasg, mg kevsb fejlett piacgazdasg, msrszt a behozott ruk drgbbak voltak, mint a hasonl magyar ruk. gy a felrtkels inkbb tpllta, mint mrskelte az inflcit. A felrtkels ugyanakkor, amikor cskkentette az importcikkek rait, nvelte a magyar kiviteli cikkek rt, vagyis rontotta a magyar ruk versenykpessgt mind a hazai, mind pedig a klfldi piacokon. Mg teht a kereslet-visszafogs s a karcssts" (lsd a kvetkez bekezdst) a foly fizetsi mrleg egyenslynak javtsa, addig a felrtkels annak rontsa irnyban hatott.

79

6. A gazdasgpolitika cljai, mdszerei, eszkzei s kvetkezmnyei

A kls adssg kamatainak fizetst, s evgett kiviteli tbblet kialaktst clozta a vllalatok karcsstsa", vagyis a vllalaton belli munkanlklisgnek" vals munkanlklisgg val talaktsa is. Ezzel a Nemzetkzi Valutaalap a termelkenysget kvnta nvelni s gy feljavtani a magyar ruk - szerinte kedveztlen - klfldi versenykpessgt.

A HIBS GAZDASGPOLITIKA KVETKEZMNYEI

Hibs diagnzis, hibs gygymd! A kvetkezmnyek nem sokig vrattak magukra. Ha 1989-ben mg nem volt sem egyenslyhiny, sem vlsg, lett mind a kett nhny ven bell. A vlsg Magyarorszg jkori trtnetnek legslyosabb gazdasgi vlsga volt. Mreteirl a 16. fejezetben szmolunk be. Nem rt azonban mr most rzkeltetni, mi trtnt Magyarorszgon az alatt a ht v alatt, amikor a kormnyzat a kereslet-visszafog politikt alkalmazta. A 6.1. grafikonbl kitnik, hogy 1996-ban valamennyi fontos mutat kedveztlenebb volt, mint 1989-ben, hrom pedig akkor volt a legkedveztlenebb. A helyzet tbb szempontbl is aggaszt volt. A 24%-os rszintnvekeds ekkor mr inflci volt a javbl, melyet ha nem is kereslet-elrefuts, de krnikus knlathiny okozott. Aggaszt maradt a kls adssg nagysga (annak ellenre, hogy 1996-ban jelents sszegeket sikerlt privatizcis bevtelekbl s spekulatvtkeberamlsbl trleszteni); aggaszt volt az llamhztarts hinya, a foglalkoztats alacsony szintje (msfl milli ember vesztette el llst 1989 s 1996 kztt!), a keresetek s nyugdjak vsrlrtknek drmai cskkense, a BHT alacsony szintje. s aggaszt volt sok ms is (az oktats, egszsg- s csaldvdelem, szocilis ellts, tudomnyos kutats stb. helyzete), amit a grafikon nem mutat, de amirl a maga helyn sz lesz. Htvi kereslet-visszafogs s slyos ldozatok utn a magyar gazdasg helyzete 1996-ban minden szempontbl sokkal rosszabb volt, mint a rendszervlts kezdetekor.
* * *

A most kvetkez Msodik rszben ismertetjk, hogyan hasznlta 1989 utn a magyar gazdasgi vezets a piacgazdasgi gazdasgpolitika eszkzeit avgett, hogy megszntesse az akkor mg nem ltez egyenslyhinyt, s kivezesse az orszgot az akkor mg nem ltez vlsgbl.

80

MSODIK RSZ

MAGYARORSZGI VAGY

EGYENSLY-

KONJUNTRAPOLITIKA

7. PNZPOLITIKA (1989-1999)

A pnzpolitika akkor megszort, amikor a gazdasgban lv hitelllomny relrtknek nvekedse lelassul, netaln megll. A Magyar Nemzeti Bank a Nemzetkzi Valutaalap kvnsgra nem azt tette, hogy lelasstotta vagy lelltotta a hitelllomny nvekedst, hanem egy rvid megszaktssal (1994. janur - 1995. prilis) relrtkben fokozatosan kivonta 1996 augusztusig az 1989 decemberben kintlv hitelek tbb mint 70 szzalkt. Ebben az idszakban a magyar gazdasg folyamatos hitelkivons mellett prblt mkdni. Rosszul mkdtt. A hitelkivon pnzpolitika volt a mestersgesen elidzett gazdasgi vlsg f oka. A Magyar Nemzeti Bank a hitelkivonst fkppen a kamatlb mestersges felhajtsval rte el. Olyan magasra hajtotta azt fel, hogy a bankoknak rdemesebb volt a Nemzeti Bankban kamatra lettbe helyezni a lakossgi s vllalati megtakartsokat ahelyett, hogy kihelyeztk volna ket klcsnk formjban a gazdasgba. gy a Nemzeti Bank, a bankok bankja" nem nett hitelezje volt a kereskedelmi bankoknak, hanem nett adsa. Tbb kamatot fizetett nekik, mint amennyit tlk kapott. A Nemzeti Bank teht vesztesgess vlt - taln egyetlenknt a vilg szznyolcvanegynhny nemzeti bankja kzl. Hogy ennek mik voltak a kvetkezmnyei, az a kvetkez fejezetben derl ki.

EGY KIS PNZGYTAN

A PNZ KELETKEZSE, A PNZMENNYISG SZABLYOZSA
Az a pnz, amit ltunk, megfoghatunk (paprpnz, fmpnz) egy orszg pnzmennyisgnek csupn a tredkt teszi ki. A pnzmennyisg nagyobbik rsze ma mr eszmei" jelleg: bankbett. A pnz fogalmt tbb ms, knnyen kszpnzre vlthat rtkpaprral (kvetelssel) lehet bvteni: kincstrjegyek, a pnzintzetek ltal kibocstott rtkpaprok, llamktvnyek stb. gy a pnzmennyisgnek tbb, egyre bvl fogalmi meghatrozsa lehet aszerint, hogy milyen rtkpaprokat szmtunk hozz. Ezzel azonban nem rdemes ezt az eszmefuttatst bonyoltani. Szmunkra elg annyi, hogy a pnzmennyisg a bankokon kvli vltpnz s a bankbettek sszege. (Pnz csak az, amit fizetsre lehet hasznlni. A bankokban lv vltpnzt nem lehet, gy az nem szmt bele a pnzmennyisgbe.) A pnzmennyisget - tbbek kzt - klfldi pnzberamls vagy klfldre irnyul pnzkiramls nvelheti vagy cskkentheti. A tovbbiakban csak a nvekedsrl beszlnk. A cskkensre ugyanaz rvnyes fordtott eljellel. Nvelheti a kormny a pnzmennyisget azltal, hogy visszavltja a korbban kibocstott llampaprokat, hiszen

83

7.

Pnzpolitika (1989-1999)

ezzel pnzt injekciz" a gazdasgba. (Az llampapr-kibocsts termszetesen pnzkivons. De ez csak akkor tarts, ha a kormny a kivont pnzt nem klti el. Ezt hvja a szakzsargon nyltpiaci mvelet"-nek.) Nvelheti a pnzmennyisget a kormny s a nemzeti bank egyttesen gy, hogy az utbbi klcsnt folyst az elbbinek. Ez a bankprs" modern vltozata. A nemzeti banki klcsnt a kormny elklti, s ezzel nvekszik a pnzmennyisg. (Magyarorszgon a Nemzeti Bank mkdst szablyoz 1991es trvny rtelmben az effle pnzszaports tilos.) Vgl nvelheti/cskkentheti a pnzmennyisget a nemzeti bank a ktelez tartalkrta s/vagy az alapkamat mdostsval s adminisztratv hiteladagolssal. (Ktelez tartalkrta a bankbetteknek az a rsze, amelyet a bank nem adhat klcsn, mert lettbe kell helyeznie a nemzeti banknl. Alapkamat az a kamatlb, amelyet a bankoknak kell fizetnik, amikor a nemzeti banktl vesznek fel klcsnt. Ez teht a legalacsonyabb piaci kamatlb, hiszen a bankok nem szvesen adnak olcsbban klcsnt, mint amennyirt kapnak. Hogy e kt pnzpolitikai eszkz hogyan mkdik", arra az albbiakban vilgtunk r.) Mindez elsdleges pnzszaports, amely csak viszonylag kismret pnznvekedst idz el. A pnzmennyisg nvekedsnek tlnyom rsze a bankrendszer tevkenysgbl szrmazik. Egy bank nem csinl" pnzt. A bankrendszer azonban csinlhat pnzt. Ez a kvetkezkppen trtnik (7.1. bra). 7.1. A pnzsokszorost

A" betesz 100 forintot az 1. bankba. (Tegyk fel, hogy nmet turisttl kapta valamilyen szolgltatsrt. Ez teht klfldrl beraml pnz, vagyis a pnzmennyisg elsdleges nvekedse.) Mivel a ktelez tartalkrta felttelezsnk szerint 7%, a bank ebbl 7 forintot tutal a Nemzeti Bankban lv szmljra, a megmarad 93 forintot pedig klcsnadja B"-nek. B" ezrt vsrol valamit C"-tl, aki a 93 forintot befizeti a 2. bankban lv folyszmljra. A 2. bank a 6,51 forint tartalk befizetse utn (a 93 Ft 7%-a!) klcsnadja a maradk 86,49 forintot D"-nek. D" ezrt vsrol valamit E"-tl, aki a kapott sszeget beteszi a 3. bankba. A 3. bank a tartalkols (6.05 Ft) utn klcsnadja a maradk 80,44 Ft-ot F"-nek. F" vsrol G"-tl, G" beteszi a kapott sszeget a 4. bankba. A 4. bank tartalkol 5,63 forintot, s klcsnadja a megmarad 74,81 Ft-ot H"-nak. H" vsrol... s gy tovbb. A jtk addig tart, amg az eredeti 100 Ft-bl a tartalkols kvetkeztben nem marad semmi. Akkorra azonban az eredeti 100 Ft (a pnzmennyisg elsdleges nvekedse) megsokszorozdott. Mr az brrl is leolvashatjuk a ngy tartozik" rovatot sszeadva, hogy az eredeti 100 Ft bett 359,96 Ft-ra ntt, s a pnzsokszorost mkds84

Egy kis pnzgytan nek" mg csak az elejn tartunk. A pnzsokszorost termszetesen negatv irnyban is mkdik, vagyis a pnzmennyisg elsdleges cskkenst annak sokszorosra nveli. Azt is leolvashatjuk az brrl, hogy ha a tartalkrta 10 szzalk, akkor a pnzsokszorost sokkal kevsb sokszorost", mint amikor 7 szzalk. Az alapkamat nvelse kvetkeztben n a piaci hitelkamat. gy cskken a hitelek irnti kereslet. A bettllomny klcsn nem adhat rszt a bankok a nemzeti bankban helyezik el (alacsony kamatra) szabad tartalk" formjban. Cskken a hitelllomny s ezzel a pnzmennyisg, s a pnzsokszorost (amely most pnzcskkens-sokszorostknt mkdik) az elsdleges cskkenst annak sokszorosra nveli. Az eddigiekbl taln vilgos, hogy a bankrendszer ugyan csinl" s megszntet" pnzt, de hogy mennyit s milyen temben, azt a kormnyzat - kormny s nemzeti bank -, elssorban pedig a nemzeti bank szabja meg. E hossz szakmai fejtegetsbl a tovbbiak megrtshez egyetlen ttel szksges: a pnz mennyisgt, a pnz nvekedst a kormnyzat, fknt a nemzeti bank, dnten befolysolja. E befolyst a kereskedelmi bankokon keresztl rvnyesti.

A MAGYARORSZGI BANKSZEKTOR
Magyarorszgon a rendszervlts lnyegileg piacgazdasgi tpus, ketts bankrendszert tallt. Addigra mr csaknem teljesen megsznt a Magyar Nemzeti Bank kereskedelmi banki tevkenysge, s a jegybank valban kizrlag a bankok bankjv" vlt. A hztartsok s vllalatok bankgyleteit kereskedelmi bankok intztk. Volt nhny szakostott bank is, pldul az Orszgos Takarkpnztr a lakossgi megtakartsok begyjtsre s hztartsi hitelek folystsra, tovbb a Magyar Klkereskedelmi Bank a klkereskedelem finanszrozsra. Valamennyi kereskedelmi bank formailag rszvnytrsasg volt, de rszvnyeik szz szzalkig az llam tulajdonban voltak vagy kzvetlenl, vagy az llami tulajdonban lv vllalatok kzvettsvel. A rendszervltst kveten gomba mdra keletkeztek az j bankok, fknt gy, hogy klfldi bank ltestett lenyvllalatot Magyarorszgon. 2000 mrciusban 43 hitelintzet mkdtt. Ebbl 35 volt szorosabb rtelemben kereskedelmi bank, 4 szakostott hitelintzet, 4 pedig laks-takarkpnztr. A kereskedelmi bankokon bell a mrlegfsszeg nagysga szerint megklnbztethet 16 kisbank, 12 kzpbank s 7 nagybank: Orszgos Takarkpnztr, ABN-AMRO (Magyar) Bank (ez a Magyar Hitelbank neve, mita a hollandok 1998-ban megvettk), Magyar Klkereskedelmi Bank, Kereskedelmi s Hitelbank, Budapest Bank, Postabank s Kzp-eurpai Nemzetkzi Bank. A bankok bizonyos terleteken mr a kilencvenes vek kzepn felzrkztak a fejlett orszgok bankjaihoz. Ezek kzl emltsre mlt gpestsk - pl. szmitgppel val elltottsguk -, szkhzaik s fikjaik elegancija, luxuskivitele, valamint a fels vezets s az igazgattancsi tagok javadalmazsa. Tbb tekintetben azonban mg el vannak maradva a fejlett orszgok bankjaitl. A szemlyes csekkfizets mg mindig ismeretlen, s sz sincs e - mintegy hetvenves - lemarads behozsrl. A klfldi csekkeket elfogadjk ugyan, de nincsenek tisztban a csekkgyletekkel, pldul nem ismerik a forgatmnyozst. A klfldi tvirati tutals nemzetkzi jvrsi hatrideje 72 (munkanapra szmtott) ra. Ez Magyarorszgon 8-10 napig is eltarthat, mialatt valaki ingyen hasznlja a kedvezmnyezett pnzt, st mg neki szmtanak fel 20 dollr kltsget, ami a nemzetkzi gyakorlatban szokatlan. . A hitelkrtya csaknem teljesen ismeretlen. (A forgalomban lv bankkrtyk terhel krtyk", csak a folyszmlrl lehet velk pnzt felvenni.) 85

7.

Pnzpolitika (1989-1999)

Az lland gyfelekkel val viszonyt, valamint a bankon bell az egyes rszlegek egyms kztti viszonyt a bizalmatlansg s az lland ellenrzs jellemzi. Az gyflnek, valahnyszor gyletet akar lebonyoltani, szemlyi igazolvnyt kell felmutatni mg akkor is, ha mr t ve gyfele a banknak, s minden alkalmazott nvrl ismeri. A bizalmatlansg eredmnye a tladminisztrls, paprtermels, amely nveli a mkdsi kltsgeket. Ha valaki nemrg sajt folyszmljrl pnzt akart felvenni, a tisztvisel gppel kitlttt 6 pldnyban egy krdvet. A kapott utalvnnyal az gyfl ismt sorban llt a pnztrnl, ahol tbb alrs ellenben megkapta pnzt. Franciaorszgban s szak-Amerikban ez gy trtnik, hogy az gyfl alrja a szmtgp ltal 2 pldnyban killtott elismervnyt, s ugyanattl a tisztviseltl megkapja a pnzt. Ott az gylet krlbell 1 percet, Magyarorszgon legalbb 15 percet vett ignybe. Ehhez mg hozzjrult a bank oldaln a ngy tbbletpldny adminisztrlsa. . Rendszerint ksrlet sem trtnik arra, hogy a bank szemlyes kapcsolatot alaktson ki lland gyfeleivel s megprblja szemlyre szabni" szolgltatsait A magyar bankok rendszerint mg nem nyjtjk gyfeleiknek mindazokat a szolgltatsokat, amelyeket a fejlett orszgok bankjai nyjtanak: vagyonkezels, hitelkrtya, rtkpapr-vsrls gyfelek szmra, gyfelek javra trtn beruhzs, pnzgyi tancsads stb. A hitelkpessg s a fizetkpessg felmrsnek technikja, amelyre a szocializmus idejn nem volt szksg, hisz akkor a bankok fels utastsra hiteleztek, mg mindig gyerekcipben jr. . Mg mindig dvik a Nemzeti Bank szocializmusbl rklt tlszablyozsa s kzi vezrlse. . A kereskedelmi bankok s egyb pnzintzetek ketts ellenrzs alatt llnak. A bankfelgyeletet - elvileg szakostva - a Magyar Nemzeti Bank s az llami Pnzs Tkepiaci Felgyelet gyakorolja. Mint a sorozatos bankbotrnyok is bizonytjk, a ketts felgyelet kevsb hatkony, mint a klfldn bevlt egyplus ellenrzs. Ott, ahol a bank mg tbbsgi llami tulajdonban van, az llami ellenrzs gyakran nullval egyenl az llam ltal kikldtt igazgattancsi tagnak a bankszakmban val jratlansga miatt. A szemlyes kapcsolat hinybl s a bizalmatlansgbl szrmaz tladminisztrci, a fels vezets magyar viszonyok kztti tl magas fizetsei, a luxuskivitel szkhzak s bankfikok magas mkdsi kltsgeket eredmnyeznek, a ketts bankellenrzs s az llamtulajdonosi ellenrzs hinya pedig jelents mret korrupcit. A hitelek elbrlsnl gondos felmrs helyett gyakran a szemlyes kapcsolat, a politikai kapcsolat, valamint a csszpnz a dnt szempont. Ezenfell egyes bankok spekulcis gyletekben kockztatjk a betevk pnzt. Amikor a protekcis vagy csszpnzes ads nem fizet, amikor a spekulci balul t ki, az amgy is magas rfordtssal mkd bank a csd szlre kerl. Ilyenkor Magyarorszgon a kltsgvets segti ki a bankot. A Postabank vezetsgnek spanyolorszgi telekspekulcii tbb mint 100 millird forintjba kerltek az adfizetknek, a Magyar Nemzeti Bank bcsi lenyvllalatnak behajthatatlan spekulcii mintegy 85 millirdba kerltek. (De tudtunkkal senki sem kerlt ezek miatt brsg el.) Mg kt megjegyzs a magyarorszgi bankrendszerrel kapcsolatban. A bankok egy rsze mg idnknt vesztesges, msik rsze, hogy, hogy nem, minimlis nyeresget mutat ki. Eredmny: a bankok, amelyek csupn a konszolidci kvetkeztben vi mintegy 150 millird forint kamatot hztak a kltsgvetsbl, alig fizettek, s legjabban is alig fizetnek adt. 1996-ban a pnzintzetek relrtkben az 1989-ben befizetett ad s osztalk 14%-t, 1998-ban 13%-t fizettk be az llamkincstrba, vagyis foly ron 16, illetve 18 millird forintot.

Az MNB pnzpolitikai mdszerei s eszkzei Kt olyan szektora van a gazdasgnak, amely nlkl az nem mkdhet: az energias a bankszektor. Ahol e kt szektor klfldi tulajdonba kerl, ott a gazdasg a klfld fggvnye. ppen ezrt minden civilizlt orszg megprblja megakadlyozni, hogy e kt szektor klfldi kzbe kerljn. (Kanadban pldul a trvny 14%-ra maximalizlja a klfldi tulajdont egy-egy bankban.) Magyarorszgon 1997 ta mindkt szektor klfldi tbbsgi tulajdonban van.

AZ MNB PNZPOLITIKAI MDSZEREI S ESZKZEI

A kereslet-visszafogs legfontosabb s leghatkonyabb eszkze a restriktv pnzpolitika volt. A monetris politika klfldi alkalmazsa sorn kiderlt, hogy a restrikci akkor a leghatkonyabb, amikor a hitelllomny nvekedst mrskli. gy a Magyar Nemzeti Bank 1990-tl kezdve nem magt a pnzmennyisget igyekezett szablyozni, hanem a hitelllomnyt. Mdszert tekintve kt korszakot klnbztetnk meg az 1989-1996-os idszakban.

ADMINISZTRATV HITELADAGOLS, 1990. JANUR - 1993. SZEPTEMBER

Adminisztratv hiteladagols hivatalosan nem ltezett. Valjban az MNB rsban is elismerte ennek ltezst, amikor egy-egy v vgn kzztette a kvetkez vi pnzpolitika irnyelveit. Az MNB 1992. decemberi Havi jelentsben pldul Az 1993. vi monetris politika" cm cikkben a 122. oldalon ezt olvashatjuk: A belfldi vllalkozi hitelek llomnya 10-12%-kal (...) nvekedhet." Ugyanott a lakossgi hitelek nvekedst a jegybank 4-6%-ban jellte meg. Ugyanakkor az MNB 1993-ra 913%-os termeli, s 14-18%-os fogyaszti rszintnvekedst vrt, ami azt jelenti, hogy a jegybank cskkenteni kvnta mind a vllalkozi, mind a lakossgi hitelek llomnynak relrtkt. Ugyanez a tanulmny a 123. oldalon szmszersti a vllalkozi hitelllomny lehetsges nvekedst: 80-100 millird forint.
1993-ban a vllalkozi hitelek llomnya tnylegesen csupn 60 millird forinttal, azaz 8%-kal ntt. A lakossgi hitelek llomnya nagyobb mrtkben ntt az elirnyzottnl. Mindent sszevetve az MNB teljestette elirnyzatt. E szerint 1993 vgre a gazdasgnak nyjtott hitelek llomnynak 990 s 1010 millird forint kztt kellett lennie. Ott is volt 1002 millird forinttal.

A hiteladagols azt jelenti, hogy a bankok az ltaluk nyjthat hiteleket gyakorlatilag elrverezik: az kap hitelt, aki magasabb kamatot tud fizetni. Ezzel magyarzhat, hogy a jelzett idszakban (1990. janur - 1993. szeptember) a vllalkozi hitelkamat teljesen elszakadt mind a ktelez tartalkrttl, mind pedig az alapkamattl (7.2. grafikon).

87

7. Pnzpolitika (1989-1999)

Az MNB pnzpolitikai mdszerei s eszkzei

Az idszak nagyobbik rszben a vllalkozi hitelkamat s az alapkamat kztti klnbsg meghaladta a 12 szzalkpontot is, holott - mint a grafikonbl a ksbbi idszakot vizsglva kiderl - a normlis" klnbsg 2 s 6 szzalkpont kztt van. Jegyezzk meg, hogy a grafikonban feltntetett maximlis vllalkozi hitelkamat analitikai jelentsge nem elhanyagolhat. Ez az a kamatlb, amellyel a bankok az tlagosnl valamivel rosszabb hitelkpessg vllalatnak, vllalkoznak hajlandk hitelt nyjtani. Amikor ez a kamat a negyven szzalkot is meghaladja, mint Magyarorszgon tbb mint kt ven t (1990 oktbere - 1993 mrciusa), akkor az ilyen kamat hitelt csak igen kevesen tudjk ignybe venni, gy e magas kamatlb slya a (volumennel) slyozott tlagos kamatlbban igen csekly, s ez kedvezbb (alacsonyabb) tlagkamatot eredmnyez. Ezt nem rt szem eltt tartani, amikor a kamatrst s a relkamatot a slyozott tlagos hitelkamat alapjn szmtjuk s aszerint trgyaljuk. Fejlett piacgazdasgban, ahol a bankok versenyben vannak egymssal, s a ktelez tartalkrta 4-6% kztt van, a kamatrs nem haladja meg a 4 szzalkpontot. Magyarorszgon ebben az idszakban a kamatrs meghaladta a 7 szzalkpontot, st 1992 jniusa s 1993 jliusa kztt (14 hnap) 10 s 16 szzalkpont kztt vltakozott. Ebben a 15-16%-os tartalkrtnak csak msodlagos szerepe volt. A jelensg f oka az volt, hogy az adminisztratv hiteladagols s az ebbl szrmaz hitelrvers a hitelkamatot 25-36% kztt tartotta. Amint a grafikonrl lthat, Magyarorszgon a ktelez tartalkrta a trgyidszak alatt sosem volt kevesebb, mint 12%, s nha 16, 17, st 18%-ra is emelkedett. (18% volt 1990 els felben, 17% nyolc hnapig a Bokros-fle szigorts idejn.) Az alapkamat egy rvid megszaktssal 20%-on fell volt az egsz idszak alatt, 1995 februrjtl kezdve pedig 12 hnapon t 28% volt. A hitelmegszorts kvetkezmnye volt az is, hogy a relkamat - a kamatlb s az inflcis rta kztti klnbsg-, amely fejlett piacgazdasgban krlbell 4 szzalk, az idszak legnagyobb rszben ennek sokszorosa volt, st 1992 elejn a 25%-ot is meghaladta (7.3. grafikon). Termszetesen a banki kamatrs - a hitelkamat s a lekttt bettek kamata kztti klnbsg - is messze nagyobb volt Magyarorszgon, mint a fejlett piacgazdasg orszgokban szoksos 3-4%.

A HITELKAMAT FELHAJTSA PIACKONFORM ESZKZKKEL - 1993. OKTBERTL

Az MNB 1992 vgn kijelentette, hogy 1993-ban a jegybanki monetris politika rvnyestsnek legfbb eszkzv a nyltpiaci mveletek vlnak" (Havi jelents, 1992. december, 119. o.). E szndk 1993 szeptembertl kezdve az adatok tansga szerint valra is vlt. A nyltpiaci mveletek legfontosabb eszkze a kincstrjegy-kibocsts lett. Ez nemcsak a pnzintzetek klcsnadhat pnzt itatja fel", hanem cskkenti az egsz gazdasg mozgsthat, vagyis likvid" pnzkszlett, hiszen kincstrjegyeket nemcsak bankok tartanak lejratig, hanem (mint msodlagos vsrlk) a gazdasg tbbi szerepli is, fkppen intzmnyi befektetk s vllalkozsok.
89

7. Pnzpolitika (1989-1999)

A kincstrjegyek llomnya 1990 vgn mg csak 10 millird forint volt, 1991-re mr 60 millird, 1998 vgre 690 millird, 1999 decemberre pedig 827 millird. 1995 vgig taln a kincstrjegy-kibocsts volt a pnzpolitika legfontosabb eszkze, s 1998 ta megint a legfontosabbnak ltszik.

TKEBERAMLS
A Magyar Nemzeti Bank hitel megszort politikjt 1996 elejtl kezdve nagyarny klfldi tkeberamls bonyoltotta. A klfldi pnzberamls, mint lttuk, nveli a pnzmennyisget.
A forintrfolyam mr rgta gynevezett cssz" rfolyam volt, vagyis gyakran, de csak kismrtkben rtkeldtt le - nem egy, hanem tbb valutbl ll gynevezett valutakosrral" szemben. 1995. mrcius 16-tl kezdve az MNB elre bejelentette, hogy az elkvetkez idszakban naponta mennyivel (hny szzad szzalkkal) rtkeli le a forintot. Ettl kezdve a jvbeli forintrfolyam, ha nem is elre lthat, de flbecslhet lett. (Azrt nem lett elre lthat, mert a lertkels nem meghatrozott kemny valutval - mrka, dollr -, hanem valutakosrral szemben trtnt.) 1996. janur l-jtl pedig a forint bizonyos gyletek tekintetben konvertibiliss vlt. E kt fejlemny megteremtette a lehetsgt a magyarorszgi hatrids" devizapiac kialakulsnak. Hatrids devizagyletrl akkor beszlnk, amikor valaki megvsrol/elad egy devizt, amelynek szlltsa egy meghatrozott ksbbi idpontban trtnik, de a ma kikttt ron. A hatrids devizagylet teht teljesen kikapcsolja az rfolyamkockzatot. A magyar llampaprok hozama tbbszrse volt a hasonl klfldi llampaprok hozamnak. 1996 elejn pldul a kincstrjegyek kamata 24 szzalkponttal, a ktvnyek hozama kzel 20 szzalkponttal haladta meg a nmet kincstrjegyek, illetve ktvnyek hozamt. 1999 oktberre a klnbsg 11, illetve 8 szzalkpontra cskkent, de mg gy is szmottev. A kamat-, illetve hozamklnbsg messze meghaladta a forint vrhat lertkelsnek szzalkos nagysgt. Az a mrkatulajdonos pldul, aki 1996 elejn 1000 mrkt forintra vltott, s 30%-os hozam kincstrjegybe fektette, v vgn, a kincstrjegy visszavltsakor pnzt mrkra vltva 1192 mrkt vihetett haza", vagyis haszna egy v alatt 19,2% volt. Ez ugyancsak nagyobb annl a 3,4%-nl, amelyet akkor kapott volna, ha mrkjt nmet kincstrjegybe fekteti. Ez akkor trtnt volna gy, ha a mrkatulajdonos vllalja az rfolyamkockzatot. Ezt a kockzatot kikapcsolhatta volna, ha a kincstrjegy visszavltsakor esedkes (s elre lthat) forintsszeget 1996. janur l-jn eladja a hatrids piacon december 31-i leszlltsra. Haszna valsznleg valamivel kisebb lett volna, ebben az esetben azonban teljesen kockzatmentesen jutott volna hozz. A fennll rendelkezsek szerint klfldi lakos nem vsrolhatott magyar kincstrjegyet. Ezt azonban igen knny volt megkerlni. Elg volt egy magyarorszgi kft-t ltrehozni, s ez annyi kincstrjegyet vsrolt klfldiek szmra, amennyit a klfldi akart. Vagy a klfldi anyavllalat tulajdonosi hitelt nyjtott magyarorszgi lenyvllalatnak - ezt a magyar fizetsi mrleg mkdtke-beruhzsknt vagy tulajdonosi hitelknt knyvelte el -, s utastotta lenyvllalatt, vsroljon szmra magyar kincstrjegyet. Valban, 1996-ban a brutt tulajdonosi hitelek llomnya 485 milli dollrral nvekedett az elz vi 304 millis nvekedssel szemben. Hogy volt-e devizaberamls kincstrjegy vsrlsra vagy sem, azt nem tudhatjuk. Annyi bizonyos, hogy erre - kis kerlvel - megvolt a lehetsg, s az is bizonyos, hogy megvolt r a vrhat nyeresg formjban az sztnzs. A klfld rdekldse a magyar llamktvnyek irnt elg lassan tmadt fel. Adatok errl csak 1997 vge ta vannak. Akkor mg csak 4,2% volt a klfldi tulajdon90

Az MNB pnzpolitikai mdszerei s eszkzei ban lv llamktvnyek arnya. Azta azonban mind az arny, mind a befektets rtke rohamosan nvekszik. 1998 decemberben az arny 12,7%, 1999 szeptemberben 13% volt. Vagyis a klfldi tulajdonban lv llamktvny rtke 2 v s 9 hnap alatt 79 millird forintrl 352 millirdra, dollrban 387 millirl 1457 millira nvekedett (MNB: Havi jelents, 2000/1., 215. oldal). E szmok nem azonosak a ktvnyvsrlsra beraml devizval. Az MNB adatai ugyanis a ktvnyek piaci rtkt mutatjk, s gy tkrzik a korbban megvsrolt ktvnyeknek a kamatcskkens miatt bekvetkezett rtknvekedst. Annyi bizonyos, hogy a beramls - valsznleg 1997 eleje ta - igen jelents volt. A legnagyobb mret klfldi tkeberamls spekulatv jelleg volt, s rszvnyek vsrlst clozta. Fknt a klfldi spekulatvtke-beramls eredmnyekppen a Budapesti rtktzsde indexe (BUX) az 1995. december vgi 1529 pontrl 1996 vgre 4134 pontra, 1997 augusztusra 8484 pontra emelkedett. Ezeket s a tovbbi fejlemnyeket a 7.3. grafikon mutatja. Volt ugyan kt, kls esemnyek ltal okozott visszaess, de a nvekeds hat s flszeres ngy v s 3 hnap alatt, s ezt elssorban a klfldi tkeberamls okozta. Mr 1997 vgre piaci rtk szerinti bontsban klfldi tulajdonban volt a budapesti tzsdn jegyzett rszvnyek 68 szzalka, 1999 szeptemberre pedig 77 szzalka. Ezek olyan arnyok, amelyeket nehz volna ms orszgokban fellelni. Mr 1997 vgn 2052 millird forint (10 millird dollr) volt a klfldi tulajdonban lv rszvnyek piaci rtke. 1999 szeptemberig a forintrtk 2514 millirdra ntt, a dollrrtk azonban alig vltozott (10,4 millird). (Itt ismt hangslyozni kell, hogy a beraml spekulatv tke jval kevesebb volt, mint 10 millird dollr, hisz a szmok a rszvnyek piaci rtknvekedst is tkrzik.)

7.3.

Spekulcis hullmok a Budapesti rtktzsdn

Forrs: MNB: Havi jelentsek Sajt

91

7. Pnzpolitika (1989-1999)

Annyi bizonyos, hogy a tkeberamls mind 1996-ban, mind 1997-ben igen nagy volt. 1996-ban a beramls - mkd tke + rtkpapr-vsrls - 3,76 millird dollrra (574 millird forint), 1997-ben 3 millird dollrra (550 millird forint) becslhet. Ilyen arny tkeberamls teljesen meghistotta volna az MNB politikjt, amely 1996 augusztusig restriktv politika volt. Ezen tlmenen azonban felgyorstotta volna az inflcit (amely valban kereslet-elrefutsbl szrmaz inflciv vlt volna!). A beraml pnzek nagyobbik rszt teht kzmbsteni, bankr nyelven sterilizlni" kellett.

STERILIZCI: RTKPAPR-KIBOCSTS S PASSZV REP

A sterilizls f eszkze 1996-ban a nyltpiaci mvelet (rtkpapr-kibocsts) s a passzv rep volt. 1996-ban a kzponti kltsgvets privatizcis bevtelekkel szmtott hinya 77 millird forint volt. Ugyanakkor abban az vben a kzponti kltsgvets hinyt finanszroz adssga 371 millirddal, ezen bell a nyltpiaci mveletekre elssorban hasznlt kincstrjegyek llomnya 267 millirddal ntt. Mivel a kltsgvetsi hinyt nem volt clszer ennl nagyobb mrtkben tlfinanszrozni, az MNB a passzv rept alkalmazta. Ennek tlaga 1995-ben mg csak 15 millird volt, 1996-ban mr 220 millird, 1997-ben 418, 1998-ban pedig 494 millird.
Rep: angolbl: repurchase agreement", visszavsrlsi megllapods 1 napos, 1 hetes, 2 hetes, 1 hnapos hatridre. Aktv rep: a Nemzeti Bank llampapr-garancia ellenben rvid lejrat hiteleket nyjt (kamatra) a kereskedelmi bankoknak. Az aktv repnak csak 1993 mrciusa s 1996 janurja kztt volt (szerny) szerepe. Passzv rep: a kereskedelmi bankok - llampapr-garancia ellenben - meghatrozott forintsszeget lettbe helyeznek (kamatra) a Nemzeti Bankban.

1997-ben is volt kltsgvetsi tlfinanszrozs, hiszen a kzponti kltsgvets hinya 178 millird forint volt, a kltsgvets hinyt finanszroz adssga viszont 407 millird forinttal, ezen bell a kincstrjegyllomny 215 millirddal ntt. Ebben az vben a passzv rep tlagos llomnya az elz vinek majdnem a dupljra ntt. 1997 kzepre az MNB-nek fogytn volt az llampaprja. Ezt ktflekppen hidalta t avgett, hogy folytathassa a sterilizcis mveleteket. Az v jniusa ta sajt nevben bocstott ki folyamatosan 1 ves lejrat, gynevezett MNB-ktvnyt". Ezek llomnya piaci rtkben(!) az v vgre 152 millird forintra, 1998 decemberre 298 millirdra ntt. 1999-ben az MNB ezt az eszkzt nem alkalmazta, s a korbban kibocstott ktvnyeket szeptemberig visszavltotta. A msik mdszer a passzv rep megreformlsa volt olykppen, hogy oktber 6tl kezdve az MNB nem ad tbb a bankoknak biztostkkppen llampaprt. Mindezen mveletek eredmnyekppen a bankok birtokban lv llampaprok s MNB-ktvnyek llomnya 1996-ban mintegy 200 millird forinttal ntt, mg 1997-ben csaknem ugyanannyival cskkent. vi tlagos rep llomnyuk 1996-ban 205 millird forinttal, 1997-ben pedig csaknem 200 millirddal ntt. Megjegyzend, hogy az MNB kizrlag piaci eszkzkkel vette r a bankokat, hogy llampaprt vsroljanak, s passzv rept hasznljanak (lsd a 7.4. grafikont).

92

Az MNB pnzpolitikai mdszerei s eszkzei

7.

Pnzpolitika (1989-1999)

1993 szeptemberig a hiteladagols felhajtotta a vllalkozi hitelkamatot, s gy nem volt sszefggs e kztt s a diszkont kincstrjegy hozama kztt. Ezutn szoros sszefggs lthat. Ugyancsak lthat az sszefggs a vllalati hitelkamat s a passzv rep kamata kztt 1994. jniustl kezdve. 1996 jniustl kezdve pedig egyfell a vllalati hitelkamat, msfell a diszkont kincstrjegy s az llamktvny hozama, valamint a passzv rep kamata kztti klnbsg gyszlvn sosem haladja meg a 3 szzalkpontot. Termszetesen, ha a bankoknak az a vlasztsa, hogy x kamatra hiteleznek a vllalkozi szektornak vagy 1-2-3 szzalkponttal kevesebbrt, de kockzatmentesen hiteleznek az llamnak, akkor a marginlisan kevesebb haszonnal jr, de kockzatmentes llami hitelezst fogjk vllalni. Felttelezheten ugyancsak az MNB ltal fizetett magas kamat volt az, amely a vllalati s lakossgi devizabevteleket a jegybankba vonzotta ahelyett, hogy forintra tvltva a gazdasgnak nyjtott hiteleket finanszroztak volna. A msik fontos ok az volt, hogy az MNB a nla elhelyezett devizabetteket elfogadta ktelez tartalkknt. A pnzintzetek a nluk elhelyezett vllalati s lakossgi devizabetteket egyre nvekv hnyadt klcsnadjk a vllalatoknak devizahitel formjban, a tbbit lettbe helyezik a Nemzeti Bankban. Csakhogy a vllalati devizahitelek s a nemzeti banki lettek sszege jelentsen meghaladja a pnzintzetek belfldi devizaforrst. Az MNB s a vllalatok olyan magas kamatot fizettek a bettekrt, illetve klcsnkrt, hogy a pnzintzeteknek kifizetd volt klfldn devizahitelt felvenni azrt, hogy belfldn a vllalatoknak s a jegybanknak(!) adjk klcsn. A jegybanki devizabett 1995 decemberben volt a legmagasabb - 675 millird forint azta cskken, mert az MNB 1996 vgn megszntette azt a kedvezmnyt, hogy a kapott devizabetteket elfogadja ktelez tartalkknt a bankokban lv forintbettek utn is.

SSZEFOGLAL
A restriktv pnzpolitika f eszkze 1993 szeptemberig teht a hiteladagols volt, amely a vllalatoknak nyjtott hitelek kamatlbt 40 szzalk fl hajtotta fel. Ezutn a kamatlb felhajtsnak f eszkze - a nemzetkzi viszonylatban szinte pldtlanul magas alapkamaton s tartalkrtn kvl (lsd a 7.2. grafikont) - a kltsgvetsi hiny finanszrozst messze meghalad llampapr-kibocstssal trtn pnzkivons volt. 1996 elejtl kezdve eltrbe kerlt a passzv repval, MNBktvny kibocstsval trtn forintkivons, valamint a lakossgi s vllalati devizabetteknek az MNB ltal felajnlott magas kamattal val elvonsa. gy a legjabb idkig a vllalati hitelkamat olyan magas volt, hogy hitelt nagyobbra csak spekulnsok, kbtszercsempszek s egyb ktes zletek lebonyolti tudtak felvenni.
Magyarorszgon mindenki kap hitelt, aki hitelt rdemel" - mondotta 1994 szn dr. Hrshegyi Frigyes, a Nemzeti Bank alelnke. Azt is hozz kellett volna tennie: s aki meg tudja fizetni". Akkor ugyanis a vllalkozi szektor hiteleinek tlagos kamata 30%, maximlis kamata 39% volt.

94

Az MNB pnzpolitikai mdszerei s eszkzei

A kormny is meg tudta fizetni a magas kamatot. gy azutn a magyar kereskedelmi bankok s egyb pnzintzetek hitelezsi struktrja olyan volt, mint amilyennek a 7.5. grafikon mutatja. A pnzintzetek1) brutt belfldi kihelyezse
az sszes belfldi kihelyezs szzalkban; idszak vge

95

7. Pnzpolitika (1989-1999)

A grafikonnal kapcsolatos fbb megjegyzseink a kvetkezk: A jegybank elvileg a bankok bankja", teht a kereskedelmi bankok s egyb pnzintzetek nett hitelezje. Magyarorszgon a rendszervlts ta a kereskedelmi bankok s egyb pnzintzetek a jegybank nett hitelezi. Ez a grafikonbl ugyan nem derl ki, de az MNB havonta kzli az adatot. Az 1997-tel kezdd hrom v vgn pldul ez a nett hitelezi pozci a kvetkez volt (millird forintban): 1155, 1283, 1529. Ekkor a pnzintzetek bettei a jegybanknl htszer, nyolcszor s tizenhromszor akkork voltak, mint a jegybank kihelyezsei a pnzintzetekhez. A jegybanknl elhelyezett bettek a trgyidszak utols t vben meghaladtk a pnzintzetek sszes kihelyezseinek a harminc szzalkt (lsd a grafikont). A jegybank s a kormnyzat olyannyira elszvta a pnzintzetek forrsait, hogy a gazdasgnak nyjtott hitelek llomnya 1992 s 1997 kztt az sszes kihelyezs felt sem rte el. A felsorolt tnyek nemzetkzi viszonylatban valsznleg egyedlllak.

A HITELPOLITIKAI MDSZEREK S AZ ADFIZET

A hitelpolitikai mdszereknek s eszkzknek az orszg hitelelltottsgra s azon keresztl a gazdasgra gyakorolt hatst a kvetkez alfejezetben, illetve az utols fejezetben ismertetjk. A hitelpolitikai mdszereket s eszkzket abbl a szempontbl is lehet mrlegelni, hogy mibe kerltek a magyar adfizetknek. A kltsgvetsi hiny tlfinanszrozsa a szksgesnl nagyobb mrtkben nvelte a kltsgvets bels adssgt, s ez nvelte a kltsgvets kamatterheit. Errl rszletesebben a kvetkez fejezetben lesz sz. A passzv rep s az MNB-ktvnyek" utni kamatot a Magyar Nemzeti Banknak kellett fizetnie. Ez volt a f oka annak, hogy - a nemzetkzi gyakorlatban egszen kivteles jelensgknt - a jegybank 1996-ban deficitess vlt. Ugyancsak a kvetkez fejezetben lesz sz arrl, hogy ez mibe kerl vente a magyar adfizetknek. Lttuk, hogy a Magyar Nemzeti Bank olyan magas kamatot ajnl a bankoknak a nla elhelyezett devizabettekre, hogy ezeknek j zlet devizahiteleket felvenni klfldn, s a devizt a Nemzeti Bankba betenni. A Nemzeti Bank a nla elhelyezett devizt beszmtja az orszg devizatartalkaiba. Klfldi bankokba kihelyezi, s kevesebb kamatot kap rte, mint amennyit a bankok - amelyek ennek egy rszt klcsnknt felvettk - a hitelez klfldi bankoknak fizetnek. A kamatklnbzetet termszetesen az MNB fizeti. Hogy ez vente mibe kerl az MNB tulajdonosnak, a magyar llamnak, azt a kls adssgproblmrl szl fejezetben becsljk majd fel.

96

A magyar gazdasg hitelelltottsga,

1989-1999

A MAGYAR GAZDASG HITELELLTOTTSGA, 1989-1999

NGY KORSZAK
Az elbbiekben a rendszervlts pnzpolitikjt az alkalmazott mdszerek/eszkzk szempontjbl osztottuk korszakokra. Az idszak a politika szigort illeten is feloszthat, hiszen volt szigor, enyhl, nagyon szigor s oldd korszaka. Ez azonban csak a vllalati hitelekre vonatkozik. A brutt lakossgi hitelek llomnya sszehasonlthat ron folyamatosan cskkent 1989 vgtl 1997 vgig, utna pedig megllapodott az 1989-es llomny 17 szzalknak megfelel szinten (7.6.E. grafikon).

SZIGOR: 1990. JANUR - 1993. DECEMBER

A vllalkozi szektor nett bankhitelllomnynak relrtke ez alatt a ngy v alatt tbb mint 50%-kal cskkent (7.6.A. grafikon). Az llomny mg nvrtkben is cskkent, holott az rak ez alatt az id alatt 74%-kal emelkedtek. Fknt a pnzgyi restrikci, kisebb mrtkben az azzal prosul fisklis szigor (lsd a kvetkez fejezetet) volt az oka annak, hogy 1989 s 1993 kztt a brutt hazai termk volumene 18,2%-kal cskkent, nagyobb mrtkben, mint a harmincas vek nagy gazdasgi vlsga idejn.
Mg a Magyar Nemzeti Bank ves s havi jelentseiben hangslyozta, hogy szigor pnzpolitikt folytat, a pnzgyminiszter a leghatrozottabban lltotta, hogy Magyarorszgon nincs sem monetris, sem fisklis restrikci: Sokan azt lltjk, hogy a gazdasg visszaessnek f oka a fisklis s monetris restrikci. Holott a tnyek alapjn llthat, hogy Magyarorszgon 1991-ben s 1992-ben sem a fisklis, sem a monetris politika nem volt restriktv." (Kupa Mihly: Kvetkezetesen s rugalmasan - Figyel, 1993. janur 14.) A 7.6.A. grafikonrl leolvashat, hogy az emltett kt v alatt a vllalkozi szektor nett bankhitelllomnya sszehasonlthat ron 26%-kal, a lakossgi hitelek pedig 46%-kal cskkent. A miniszter szerint ez nem tekinthet pnzgyi restrikcinak.

ENYHLS: 1994. JANUR - 1995. PRILIS

A Boross-kormny a kzelg vlasztsokra val tekintettel 1994 janurjtl kezdve nagyarny gazdasglnktsbe kezdett. Ez a ksi kezdet meglehetsen amatr vllalkozs volt, hiszen mire a gazdasg lnktse lakossgi szinten rezhetv vlt - krlbell 1994 nyarn az j kormny mr rgen tvette a hatalmat. rdekes, hogy az 1994 janurjban kezdd hitelexpanzi az j kormny alatt is folytatdott - egszen 1995 prilisig. (A Bokros-csomag hitelpolitikai irnyvltoztatst mjustl kezdve rzkeltetik a mutatk.) Ez alatt a 14 hnapos idszak alatt a vllalkozi szektornak nyjtott bankhitelllomny nett relrtke 50%-kal ntt (7.6.B. grafikon).
A Boross-kormny a hitel folystsn kvl mg nagyarny llami ptkezsekkel is igyekezett - a kzelg vlasztsokra val tekintettel - a gazdasgot fellendteni. 1994 els negyedvben a mlyptipar volumene - 1993 els negyedvhez viszonytva 97

7.

Pnzpolitika (1989-1999)

84,5%-kal, a magaspt-ipar 26,8%-kal ntt. Mivel ez alatt az idszak alatt a lakspts marginlisan cskkent, a magaspt-ipar nvekedst teljes egszben az llami ptkezsek okoztk. Mindez termszetesen tl ksn jtt ahhoz, hogy megakadlyozza a kormny slyos vlasztsi veresgt.

Valsznleg a hitelfolysts megindtsnak s a nagyarny llami ptkezseknek volt ksznhet, hogy 1994-ben a gazdasgi visszaess megllt. A BHT volumene ebben az vben 2,9%-kal, az ipari termels 9,5%-kal ntt.

JABB SZIGOR: 1995. MJUS - 1996. AUGUSZTUS

A hitelmegszorts, amely rsze volt a Bokros-csomagnak, 1995 mjusban kezddtt, s minden elz megszortsnl kmletlenebb volt. A vllalkozi szektor nett bankhitelllomnynak relrtke 16 hnap alatt 46%-kal cskkent (7.6.C. grafikon), s az 1989. decemberi szint egyharmadra zsugorodott (7.6.E. grafikon). 1996 augusztusa volt a megszort pnzpolitika mlypontja. A Bokros-csomagon bell fknt a hitelellts cskkentsnek volt ksznhet, hogy a BHT volumennvekedse 1995-ben s 1996-ban 1,5, illetve 1,3 szzalkra cskkent, az ipari termels pedig 4,6, illetve 3,4 szzalkra (mikzben az inflci felgyorsult, lsd a 13.3. grafikont).

1996 SZEPTEMBERTL
1996 nyrutjn valami trtnt. Tbb megnyilvnulsbl - lsd pl. Matolcsy Gyrgynek, az akkor jonnan kinevezett gazdasgi miniszternek a nyilatkozatt a Magyar Nemzet 2000. janur 22-i szmban - arra lehetett kvetkeztetni, hogy mrvad nemzetkzi krknek megvltozott a vlemnye az eddig Magyarorszg szmra elrt gazdasgpolitika helyessgrl, s gy az MNB s a kormny zld lmpt kapott a nvekedskzpont gazdasgpolitika alkalmazsra. Azta a vllalatok hitelelltsa rohamosan nvekszik s relrtkben nem egszen hrom v alatt kt s flszeresre nvekedett (7.6.D. grafikon). Mindazonltal 1999 jniusban mg 14%kal maradt el az 1989. december 31-i szinttl (7.6.E. grafikon).

SSZEFOGLALS, 1990. JANUR - 1996. AUGUSZTUS

Megjegyzsek a 7.6.E. grafikonhoz: A jelzett idszakban - nem egszen ht v alatt - a Magyar Nemzeti Bank szszehasonlt rakon szmtva kivonta az orszgbl az 1989. december 31-n ltez hitelllomny 73%-t. A kivont rsz az 1996-os brutt hazai termk 24%nak felel meg. Teht a gazdasgnak nem hitelfolysts nlkl, hanem folyamatos hitelkivons mellett kellett mkdnie. Ez alatt az idszak alatt a hitelkivons ves tlagban a BHT 3,4%-a volt. Ilyen arny hitelkivons valsznleg pldtlan a vilggazdasg jkori trtnetben. Az orszg gazdasgi vezetse fknt e hitelkivonssal idzte el mestersgesen Magyarorszg jkori trtnetnek legslyosabb gazdasgi vlsgt.
98

A magyar gazdasg hitelelltottsga, 1989-1999

99

7.

Pnzpolitika

(1989-1999)

rdekes a magyar gazdasg hitelelltottsgnak nemzetkzi sszehasonltsa (7.7. grafikon). 7.7. A magyar gazdasg hitelelltottsga nemzetkzi sszehasonltsban
A gazdasgnak nyjtott bankhitelek a BHT szzalkban

1) Nmet Szvetsgi Kztrsasg Az alapadatok forrsa: IMF: International Financial Statistics

2)

Csehszlovkia

3)

1991

100

A magyar gazdasg hitelelltottsga, 1989-1999

Megjegyzsek a grafikonhoz: A magyar gazdasg hitelelltottsga 1989 vgn mg megkzeltette az olasz gazdasgt, amely e tekintetben taln a legkedveztlenebb helyzetben volt a fejlett orszgok sorban. Ksbb mr nem hasonlthat ssze egyetlen fejlett orszgval sem. 1996 augusztusra a magyar gazdasg hitelelltottsga Lengyelorszgval egytt a legkedveztlenebb volt a tblzatban feltntetett t lenjr talakul orszg kzl. 1999 jniusra, kzel 3 vi gyors nvekeds utn, a magyar gazdasg hitelelltottsga mg meg sem kzeltette az 1989. decemberi llapotot, s immr a legkedveztlenebb volt az t talakul orszg kzl. A HITEL HJA MINDEN MOZGST ELAKASZT" grf Szchenyi Istvn

101

8. KLTSGVETSI (FISKLIS) POLITIKA S AZ LLAMHZTARTS ADSSGA

A fisklis politika akkor restriktv, amikor a kormny adk s/vagy kincstrjegyek s llamktvnyek kibocstsa rvn tbb pnzt von ki a gazdasgbl, mint amennyit oda kltsgvetsi kiadsok formjban visszaforgat. Volt idnknt ilyen pnzkivons a kltsgvetsi hiny tlfinanszrozsa rvn, de az idszak egszt tekintve a rendszervlts kltsgvetsi politikja nem volt visszafog. Mivel a brutt hazai termk cskkent, relrtkben cskkentek a kltsgvets bevtelei. Kiadsai viszont ppen emiatt nttek: tbb pnzt kellett fordtani munkanlkli seglyre s a szocilis elltsra. Megnvelte a kiadsokat az risiv duzzadt kltsgvetsi adssg kamata is. A kamat nemcsak az adssg nvekedse miatt ntt, hanem azrt is, mert az MNB restriktv pnzpolitikja rendkvl magas szinten tartotta a kamatlbakat. A kltsgvets egyb kiadsait teht nemcsak a bevtelek cskkense miatt kellett mrskelni, hanem azrt is, mert helyet kellett csinlni" a megnvekedett szocilis kiadsoknak, valamint a kamatfizetsi ktelezettsgeknek is, amelyek 1989 s 1997 kztt az sszkiads 11%-rl annak 30%-ra nttek. A kltsgvetsi kiadsok kzl a legfontosabbak az gynevezett humnfejlesztsi beruhzsok" - oktats, egszsg- s csaldvdelem, szocilis ellts, kultra, tudomnyos kutats, sport - hiszen ezek az orszg jvjt jelentik. Ezeknek a kiadsoknak a relrtke a kltsgvetsi bevtelek relrtknek cskkense miatt 1989 s 1994 kztt jelentsen cskkent, de arnyuk a kltsgvetsi kiadsokon bell nem vltozott. 1995 elejn Bokros Lajos pnzgyminiszter nagy erllyel ltott hozz a koraszltt jlti llam "felszmolshoz s e kiadsok arnyt a kltsgvetsi kiadsokon bell is cskkentette. 1996-ra relrtkk 23 szzalkkal volt kisebb, mint 1989-ben. 1989 s 1997 kztt az llamhztarts kamatoz adssga a brutt hazai termk 46%-rl annak 67%-ra nvekedett, 0,8 millird forintrl 5719 millirdra. Az llamadssg nvekedst ltalban az idzi el, hogy a kltsgvets hinyt klcsnbl kell finanszrozni. Magyarorszgon ez alig 1%-kal jrult hozz ehhez az iszonyatos mrtk nvekedshez, hisz az llamhztarts egyenlege kamatfizets nlkl szmtva a rendszervlts idszakban csaknem minden esztendben tbbletet mutatott. A kamatokat is szmtva viszont kt esztend kivtelvel hinyt mutatott. Ez azt jelenti, hogy a magyar llam adssgcsapdban volt (s van ma is). Vagyis a kamatokat rszben vagy egszben klcsnbl fizette. Az e clra felvett klcsnk nveltk az adssgot anlkl, hogy egyetlen forint is befolyt volna bellk a gazdasgba. (Adssgcsapda az, amikor az adssg nmagt nveli.) A nvekeds kzel ktharmada azonban a semmibl keletkezett. A kereskedelmi bankok szocializmusbl rklt vesztesgt szocialista mdszerrel - vagyis egy tollvonssal, a behajthatatlan
103

8. Kltsgvetsi (fisklis) politika s az llamhztarts adssga

kvetelsek lersval - meg lehetett volna szntetni. Ehelyett a kltsgvets, a Nemzetkzi Valutaalap tancsra", magra vllalta ezeket a tartozsokat. Helykbe llamktvnyeket ajndkozott a kereskedelmi bankoknak. Az ajndk utn piaci kamatot fizetett, majd lejratkor nvrtkben visszavsrolja az ajndkot. A Magyar Nemzeti Bank a restriktv pnzpolitika kvetkeztben keletkezett vesztesget vekig csalssal leplezte. 1997-ben a kereskedelmi bankokhoz hasonl mdszerrel konszolidltk" az orszg jegybankjt. Egy risi, a szocializmusbl rklt kamat s lejrat nlkli kvetelst ahelyett, hogy egy tollvonssal megszntettek volna, 1997 elejn kamatoz s tlnyomrszt devizban fennll meghatrozott lejrat adssgg vltoztattak t. Csupn ennek az adssgnak a kamata 2003-ig sszesen s tlagosan 450 000 forintjba kerlt minden magyar hztartsnak, s amg a kltsgvets a tketartozst vissza nem fizeti, minden vben azutn is 35 000 forintjba kerl. Amikor pedig visszafizeti, az hztartsonknt jabb 550 000 forintba fog kerlni.

A KLTSGVETSRL
KLTSGVETSI VLTOZATOK
A kltsgvets elvileg a kormny kvetkez naptri vben esedkes bevteleinek s kiadsainak olyan rendszere, amelyben a kiadsok finanszrozhatk. A gyakorlatban ez jval bonyolultabb. A legtbb orszgban kt kltsgvets van: a kzponti kormny s a tgabb rtelemben vett kormny, amely konszolidlja a kzponti kormny s az nkormnyzatok kltsgvetseit. (Konszolidlja, vagyis a kzponti kormny s az nkormnyzatok kztti kifizetsek kzmbstik egymst, hisz az ilyen kifizets az egyiknek kiadsa, a msiknak bevtele.) Magyarorszgon a tgabb rtelemben vett kormny kltsgvetse e kettn kvl mg tartalmazza az llamadssg-kezel Kzpont, az llami Privatizcis s Vagyonkezel Rszvnytrsasg, a trsadalombiztosts s az elklntett llami pnzalapok kltsgvetseit. (talap, vzgyi alap, munkaer-piaci alap, kzponti krnyezetvdelmi alap s kzponti nukleris pnzgyi alap.) Mind az tt termszetesen konszolidlt formban. Magyarorszgon teht van kzponti kltsgvets" s llamhztarts". Az utbbi a kzponti kltsgvets, valamint az nkormnyzatok, az llamadssg-kezel Kzpont, az llami Privatizcis s Vagyonkezel Rt., a trsadalombiztosts s az elklntett llami pnzalapok kltsgvetseinek a konszolidlt sszege. A szocialista korszakban mindkt fajta kltsgvetsnek egy-egy sajtos magyar vltozata volt hasznlatban. Ennek volt elsdleges egyenlege", amely nem tartalmazta az adssgszolglatot, vagyis sem a kamatfizetst, sem a tketrlesztst. s volt vgleges egyenlege", amely mindkettt tartalmazta. A kilencvenes vek kzepn a Pnzgyminisztrium ttrt az ENSZ ltal kidolgozott s ajnlott gynevezett GFS-rendszerre (Government Financial Statistics). Ez kt jelents vltoztatssal jrt. Elszr is az egyes ttelek kztt igen sok tcsoportostst tett szksgess, mert a GFS-rendszerben a cmszavak - mondjuk: oktats, trsadalombiztosts, egszsgvdelem - nem ugyanazt tartalmaztk, mint a korbbiban. Ezt az tcsoportostst a Pnzgyminisztrium termszetesen nem vgezte el visszamenleg. gy ugyanazon ttelen bell az adatok idsorosan nem mindig hasonlthatk teljesen ssze. A nemzetkzi normkra val ilyetn ttrs sorn vltoztak a statisztikai mdszerek is, s ez szintn cskkenti az sszehasonlthatsgot. 104

kltsgvetsrl

A GFS-rendszer kiadsai tartalmazzk a kamatfizetst, a tketrlesztst azonban nem. A GFS-rendszer a privatizcis bevtelekkel nem tud mit kezdeni, mert azoknak a kzgazdszoknak, statisztikusoknak az orszgaiban, akik ezt a rendszert kidolgoztk, ilyen bevtelek nem voltak. Magyarorszgon viszont a legjabb idkig voltak. gy a GFS-rendszer kltsgvetsnek Magyarorszgon kt egyenlege van: privatizcis bevtelekkel s anlkl. Magyarorszgon teht mindkt kltsgvetsnek ngy (sszesen nyolc!) egyenlege van. Az llamhztarts ngy egyenlegt mutatja a 8.1. grafikon - a nagysgrendi sszehasonlthatsg kedvrt - a brutt hazai termk szzalkban. A hivatalos" a privatizcis bevtelek nlkl szmtott GFS-egyenleg, de esetenknt a msik hrom egyenleg analitikai jelentsge is szmottev. 8.1. Az llamhztarts egyenlegei A brutt hazai termk szzalkban 1989 1990 1991 1992 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0

A GFS-egyenleg tartalmazza a kamatfizetst, de nem tartalmazza a tketrlesztst. 1) 1997-tl kezdve az alapadat tartalmaz viszonylag igen csekly becslt komponenst. Forrs: Pnzgyminisztrium: A Magyar Kztrsasg kltsgvetse 1996,1997,1998 s 2000 KSH: Magyar statisztikai vknyvek MNB: ves s Havi jelentsek

105

8. Kltsgvetsi (fisklis) politika s az llamhztarts adssga

APRBB BONYODALMAK
A Pnzgyminisztrium ugyanabban a ktetben teszi kzz az llamhztarts konszolidlt s nem konszolidlt vltozatt. A Pnzgyminisztrium mg a GFS-rendszerre trtn tcsoportostson tlmenen is tcsoportost egyik vrl a msikra. Rgebben voltak trsadalombiztostsi kiadsok (1998-as ttel kb. 1400 millird forint). A 2000. vre szl kltsgvetsben vannak trsadalombiztostsi s jlti szolgltatsok" (1998-as ttel: 1705 millird). Rgebben kln ttel volt a csaldi ptlk (1998-ban 120 millird). jabban van csaldi ptlk s gyermekeknek jr juttatsok" (1998-ban: 194 millird). Rgebben volt nyugdj" (1998-ban: 834 millird). Ujabban van nyugelltsok" (1998ban: 854 millird) s gy tovbb. Vltozik az elterjeszts formja is. A 2000. vi kltsgvetsi javaslat pldul nem tartalmazza az llamhztarts adatait abban a jl ttekinthet szerkezetben, ahogy korbban publikltk. Nem tartalmazza az llamhztarts hiteltrlesztsi kiadsait sem. 1994-ig publiklt egyes tteleket funkcionlis szerkezetben. Ez rendkvl hasznos volt, hisz kiderlt belle, hogy a kltsgvets mit klt pldul ltalnos kzssgi szolgltatsokra, honvdelemre, rendvdelemre s kzbiztonsgra, oktatsra, trsadalombiztostsi s jlti szolgltatsokra stb. Majd vekig nem publiklta ezeket. jabban ismt publiklja az egsz kiadsi rszt funkcionlis szerkezetben, de a korbbitl eltr bontsban. Minden kltsgvets legalbb ngy vltozatban fordul el: a kormny elterjesztse az orszggylsben (kltsgvetsi trvnyjavaslat); az orszggyls ltal jvhagyott, rendszerint csak kis mrtkben mdostott vltozat (kltsgvetsi trvny); a kvetkez vi kltsgvetssel egytt beterjesztett, nagyrszt becslt, elzetes teljests s a Pnzgyminisztrium ltal valamikor a kvetkez v tavaszn, majd nyarn, jabban szn publiklt (vgleges) teljests. Ezekhez jrulhat tdikknt a kltsgvetsi v folyamn beterjesztett ptkltsgvetssel mdostott vltozat. Az effle mdosts a kilencvenes vek els felben inkbb szably volt, mint kivtel. A kltsgvetsnek a Pnzgyminisztrium ltal publiklt ktetei nemigen kerlnek laikusok kezbe. (Nem is tudnnak mit kezdeni velk.) Az szmukra a Magyar Nemzeti Bank s a Kzponti Statisztikai Hivatal publikl ttekinthetbb sszefoglal tblzatokat. (ves s Havi jelentsek, illetve Magyar statisztikai vknyv) Ezek forrsa termszetesen a Pnzgyminisztrium. Csakhogy a Pnzgyminisztrium gyakran fellvizsglja, korriglja adatait - visszamenleg is. gy ugyanazon kltsgvets azonos idszakra vonatkoz ugyanazon ttelre a klnbz forrsokban 3-4 egymstl eltr adat tallhat. A kltsgvets mindegyik vltozata (javaslat, trvny stb.) legalbb hrom, egyenknt 300-400 oldalas ktetben jelenik meg tartalomjegyzk, trgymutat stb. nlkl. Egy-egy tblzat 150 oldalra is terjedhet - oldalanknt mintegy 25 sor s 6 oszlop -, s ebben a szmdzsungelben a margn hivatkozsi szmok knnytik meg" a tjkozdst. A kvetkez oldalon a 2000. vi kltsgvetsi javaslat Az llamhztarts 2 ves prognzisa" cm ktet egyik tallomra felttt oldala lthat. E tblzat cme: Az llamhztarts elirnyzatai". Terjedelme (a tblzat!) 148 oldal. Termszetesen szakrt legyen az, aki a rendszervlts utni magyar kltsgvetsnek szzhsz-szztvenezres szmtmegben el tud igazodni. Ilyen szakember taln mg a Pnzgyminisztriumban sincs. Ott minden szakterletnek megvan a maga referense, aki csupn a sajt terlett ismeri. A kltsgvetsi javaslatot az orszggylsnek kell jvhagynia. Trvnybe iktatjk, s csak gy valsthat meg. A kpviselk megkapjk a tartalomjegyzk s nvmutat nlkli 3-4 ktetet a 120-150 ezer adattal, a klnbz szerkezet sszefoglal tblzatokkal, amelyek szerkezete mg azonos kategrin bell sem mindig azonos a korbbi vek bontsval; ahol a szmok idsorosan gyakran nem hasonlthatk ssze, mert tartalmuk vltozott, ahol mindkt fontos kltsgvetsnek legalbb ngy egyenlege van.

106

8. Kltsgvetsi (fisklis) politika s az llamhztarts adssga Kzgazdsz csak elvtve akad a kpviselk kztt, kltsgvetsi szakrt meg taln egy sem, hacsak a soraikban l 3-4 volt pnzgyminisztert nem szmtjuk annak, ami taln kiss erltetett lenne. Mindegyik frakci kap ugyan llami tmogatst, amelynek egy rsze kifejezetten arra szolgl, hogy a frakci szksg esetn szakrtket fogadjon fel. Ezt az sszeget a frakcik msra kltik, s a jelek szerint nem tmaszkodnak szakrtkre a kltsgvets megvitatsnl. A kltsgvetsi vita, ms orszgok parlamentjeinek hasonl vitjval sszehasonltva, rendkvl alacsony sznvonal. Az ellenzk ktelezen ellenez. Vitba szll nhny kiragadott ttellel, de mg nem kerlt sor a bevteleknek s a kiadsoknak olyan alapvet, tfog elemzsre, mint amilyen a tovbbiakban e fejezetben tallhat. A helyzetet ma is jellemzi Lrnt Kroly kzgazdsz cikknek kvetkez rszlete. Parkinson jelentktelensgi trvnye szerint az egy tma megvitatsra sznt id fordtottan arnyos annak fontossgval. (...) E trvny rvnyessgt a magyar parlament jlag igazolta. Elkeseredett vita bontakozott ki arrl, hogy vajon meg lehet-e sprolni az oktatson egymillird forintot, mikzben senki sem tette fel a krdst, hogy ugyan mr, a kltsgvets kiadsi ttelei kztt szerepl 454 millird forint kamat, amely egyik vrl a msikra 160 millird forinttal nvekedett, vajon honnan keletkezett? Vajon hnyszor kell egymillird forinttal cskkenteni az oktatsi kiadsokat, hny ezer embert kell elbocstani az llamigazgatsbl ahhoz, hogy a 454 millird forintnyi kamatot kigazdlkodjuk? rtelmetlen ldozatok az adssgtengerben. Magyar Nemzet, 1995. jnius 20. A kpviselk tbbsge a vitn meg sem jelenik. Csak a szavazsra jn el, s gy szavaz, ahogy azt neki prtja elrja. gy az orszggyls a kltsgvetst - nhny aprbb mdostst nem emltve - gy szavazza meg, ahogy azt a kormny nevben a pnzgyminiszter elterjesztette.

KLTSGVETSI KONJUNKTRAPOLITIKA
Mint mr a Bevezetsben emltettk, piacgazdasgban a kltsgvets a kormny eszkze a gazdasg lnktsre vagy visszafogsra. Ha a kormny e clra hivatott szerve - 1997-ig a Magyar Nemzeti Bank, 1997 ta az llamkincstr - tbb belfldi llampaprt bocst ki, mint amennyi a kltsgvetsi hiny finanszrozsra szksges, s a tbbletet nem klti el, akkor pnzt (vsrlert) von ki a gazdasgbl. Cskken teht a piaci kereslet, s a gazdasg nvekedse lelassul, vagyis a fisklis politika visszafog. Ha kevesebb belfldi llampaprt bocst ki, mint amennyi a hiny finanszrozsra szksges, s a hiny fennmarad rszt korbban felhalmozott tartalkokbl, klfldi llampapr-kibocstssal, a nemzeti bank ltal megvsrolt llampaprok hozamval vagy a nemzeti banktl felvett hitelekkel finanszrozza (ez utbbit az MNB trvny Magyarorszgon tiltja), akkor a kormny pnzt pumpl" a gazdasgba, s a fisklis politika lnkt.
Statisztikailag ezt a kvetkezkppen lehet hozzvetlegesen megllaptani. A vets egyenlegbl (ahol most a tbblet negatv s a hiny pozitv) levonjuk a vets bels piaci kamatoz adssgnak az ves nvekedst, s hozzadjuk a vets kls adssgnak a nvekedst. Ha az eredmny pozitv, a fisklis lnkt, ha az eredmny negatv, akkor visszafog. 108 kltsgkltsgkltsgpolitika

Kltsgvetsi

konjunktrapolitika

E mveletek vgeredmnyt mutatja a 8.2. grafikon - az sszehasonlts kedvrt a BHT szzalkban. Mint az elz fejezetben emltettk, 1996-ban s 1997-ben nagyarny, rszben spekulatv, klfldi tkeberamls trtnt, amely az inflci felgyorstsnak a veszlyvel jrt. E beramls llampapr-kibocstssal val stabilizlsa valjban nem tekinthet kereslet-visszafogsnak, hiszen ez nem ms, mint a tlkereslet keletkezsnek a megakadlyozsa. Ha a megfelel kiigaztst elvgezzk (szaggatott vonal), akkor a grafikon a trgyidszak legnagyobb rszre enyhe lnktst mutat. Valban, a 11 v tlaga a BHT 0.8 szzalkt kitev lnkts. Mivel szmtsunk hibalehetsge meghaladja a 0,8 szzalkot, csak azt a kvetkeztetst lehet e statisztikai gyakorlatbl levonni, hogy a kltsgvetsi konjunktrapolitika 1990 s 2000 kztt minden valsznsg szerint semleges volt. A fisklis politika teht nem jrult hozz a gazdasg hanyatlshoz. Annak f oka a mr ismertetett visszafog pnzpolitika, msodik legfontosabb oka pedig a kvetkez fejezetben sorra kerl jvedelempolitika volt. 8.2. lnkt-visszafog fisklis politika
A kltsgvetsi hiny 1) piaci tlfinanszrozsa BHT szzalkban % 1990 1991 1992 1993 1994 (visszafogs), vagy alulfinanszrozsa (lnkts) a

1995

1996

1997

1998

1999

2000*

A szaggatott vonal jelentst lsd a szvegben! * A Pnzgyminisztrium elirnyzata a 2000. vi kltsgvetsben 1) GFS-egyenleg privatizcis bevtelekkel Az alapadatok forrsai: KSH: Magyar statisztikai vknyvek MNB: ves s Havi jelentsek llamadssg-kezel Kzpont: llampaprpiac

109

8. Kltsgvetsi (fisklis) politika s az llamhztarts adssga

A KIADSOK CSKKENTSE
A rendszervlts sorn a kltsgvets jelents szerkezeti talakulson ment t, amelyet a parancsgazdasgrl piacgazdasgra trtn tlls, az uralkod liberlis ideolgia, valamint gazdasgpolitikai intzkedsek tettek szksgess. Ennek a szerkezeti talakulsnak a gazdasgi visszaesssel felnagytott trsadalmi kvetkezmnyei szinte ugyanolyan slyosak voltak, mint a gazdasgi hanyatlst elidz visszafog pnz- s jvedelempolitik. A bevtelek szerkezeti talakulsrl ksbb lesz sz. Itt figyelmnket a kiadsok szerkezeti vltozsra sszpontostjuk. A parancsgazdasgrl piacgazdasgra val ttrs termszetszerleg azzal jr, hogy az addig mindenhat, mindentt uralkod, mindent irnyt llam szerepe, tnykedse cskken, s ezzel cskkennek kiadsai is. Jelentsen cskkennek pldul a gazdasgnak nyjtott tmogatsok, hiszen az llamnak nem feladata tbb a vesztesges vllalatok, gazatok mkdsben tartsa. Cskken a kutats llami tmogatsa, hiszen az llam feladata itt csupn az alapkutats, az alkalmazott kutats az egyes ipargak ltal finanszrozott kutatintzetek s vllalati kutatcsoportok feladata; cskken a kzlekedsi, hrkzlsi infrastruktra fejlesztsnek a finanszrozsa, hiszen azt rszben a magnszektor ltja el. Mivel az llam kivonul a termel gazdasgbl, a termel beruhzsokat a magnszektor finanszrozza. Nincs cenzra, a sajt, a kulturlis s szrakoztat intzmnyek nem llnak tbb llami ellenrzs alatt, de az llam csak annyiban jrul hozz finanszrozsukhoz, amenynyiben kultrpolitikja keretben kzhasznnak tli mkdsket. (Az llamot termszetesen a kormny kpviseli. s a kormny mr nem mindenhat. Levlthatjk, ha kultrpolitikja nem a kzzlst s a trsadalom rtkrendjt tkrzi.) A sportversenyzs nem a szocializmus propagandagpezetnek eszkze tbb, melynek keretben kzalkalmazott lsportolk nemzetkzi versenyeken kivvott gyzelmeikkel bizonytjk a szocializmus felsbbrendsgt. Clja itt a kznsg szrakoztatsa, sportolsra buzdt propaganda, a rsztvevk fizikai s szellemi kondcijnak fejlesztse. s ha a versenyzs gyakran meglhetsket is biztostja, nha meggazdagodsukat eredmnyezi, akkor ez ne kzpnzekbl trtnjk. Piacgazdasgban is tmogatja az llam a versenysportokat, de jval kisebb mrtkben, mint a parancsgazdasgban. s gy tovbb. Eredmny: a parancsgazdasgrl piacgazdasgra val ttrs sorn cskkennek az llamhztarts kiadsai mind relrtkben, mind pedig a brutt hazai termkhez viszonytva. Magyarorszgon ezt mg az a krlmny is elmozdtotta, hogy az idszak elejn (1991-ben) felszmoltk a Varsi Szerzdst, az szak-atlanti Szvetsghez pedig csak ht vvel ksbb csatlakozott az orszg. Ez lehetv tette a honvdelmi kiadsok nagyarny cskkentst is. A gazdasgi liberalizmus eszmjtl thatott Nemzetkzi Valutaalap s a Vilgbank azonban olyan mret kiadscskkentst szorgalmazott, amely messze tlment azon a cskkensen, amely a rendszervlts termszetes velejrja volt. Ideolgijuk rtelmben az llam vonuljon ki nemcsak a gazdasgbl, de a kzlet legtbb terletrl. Bzza legnagyobbrszt vagy teljes egszben a magnszektorra az oktatst, egszsg- s csaldvdelmet, a szocilis elltst, kultrt, tudomnyos kutatst, sportot stb.

110

llamadssg kltsgvetsi

adssg

LLAMADSSG - KLTSGVETSI ADSSG

Mialatt e kt tnyez a kltsgvetsi kiadsok cskkense irnyban rvnyeslt, a harmadik azok nvelse irnyban hatott. Ez a kltsgvets drmaian nvekv kamatterhe volt, amelyet az llamadssg szinte exponencilis nvekedse, valamint az inflci felgyorsulsa s az MNB kamatfelhajts tjn rvnyesl restriktv pnzpolitikja okozott. A kamatok alakulsa leolvashat a 7,2. grafikonrl, az rtkpaprok kamatnak alakulst a 7.4. grafikon ha nem is mutatja, de rzkelteti. Az adssg nvekedse a 8.3. grafikonon lthat.

ADSSGFOGALMAK, ARNYOK
Kltsgvetsi adssg: a kzponti kltsgvets adssga. llamhztartsi adssg: a ngy llamhztartsi szerv, valamint az llami Privatizcis s Vagyonkezel Rt. konszolidlt, sszestett adssga, vagyis nem tartalmazza e szervek egyms kzt fennll adssgt. Ennek mintegy 95 szzalka kltsgvetsi adssg. Rszletes adatok is csak a kltsgvetsi adssgrl vannak, gy a 8.3. grafikon ennek a rszleteit mutatja. Se a kltsgvetsnek, se az llamhztartsnak nincs szmottev kvetelse. gy valamennyi adat brutt. A kznyelv hibsan kls" s bels" adssgot emleget. Bels" adssg: magyarorszgi lakosnak magyarorszgi lakossal szemben fennll adssga. Ilyen esetben a kt emltett adssgtpus sose volt bels, mert a kltsgvetsnek (s gy az llamhztartsnak is) mindig volt klfldi lakosokkal szembeni adssga, amely az vek sorn arnyaiban csak nvekedett, s 1999 vgn mr az sszes kltsgvetsi adssg 21%-ra rgott (hitelek, klfldi kibocsts llampaprok - lsd a grafikont valamint 468 millird rtk klfldi tulajdonban lv forintktvny). Msrszt a kltsgvetsi adssg csekly, de nvekv hnyada mr rgta devizaadssg volt. 1989-ben 0,3, 1996-ban mr 6,1 szzalka, miutn a kltsgvetsnek az MNB-vel szembeni kamatmentes, lejrat nlkli forintadssga 1997 janur elsejn meghatrozott lejrat kamatoz devizaadssgg vltozott (lsd rszletesebben ksbb), a kltsgvets devizaadssga az sszes adssg 41 %-ra ntt (de 2000-re 35%-ra cskkent). Az elmondottakbl az is kitnik, hogy a klfldiekkel szemben fennll kltsgvetsi adssg egy rsze 1997 ta forintadssg: a klfldiek ltal vsrolt forintktvnyek. llomnyuk 1999 vgn 468 millird, 2000 jniusban mr 629 millird volt. Ha a llamhztartsi adssghoz hozzadjuk az MNB klfldi adssgt, s levonjuk belle a kltsgvetsnek az MNB-vel szemben fennll adssgt, akkor megkapjuk a konszolidlt brutt llamadssgot, vagyis a magyar llam sszes bel- s klfldi adssgt (8.7. grafikon). Ez a fogalom 1997 ta nem hasznlatos. Ekkor ugyanis a magyar adssgkezels EU-konformm" vlt, vagyis az Eurpai Uni normi szerint trtnik. Az MNB a kltsgvets finanszrozsra nem vesz fl tbb klfldi hiteleket. A jegybank sszes korbban felvett klfldi adssgrt a hitelezk fel tovbbra is a jegybank a felels. Annak a klfldi adssgnak a szolglatt, amely meghaladja a jegybank klfldi kvetelst, vagyis az orszg devizatartalkainak rtkt, a kltsgvets tvllalta, s esedkessgkor a szksges devizt a jegybank rendelkezsre bocstja. A kltsgvetsi adssg kezelst az llamkincstr elnknek felgyelete al rendelt, de nll jogi szemlyknt mkd llamadssg-kezel Kzpont vgzi. 1997 ta ez veszi fel klfldn a Magyar Kztrsasg nevben" a kormnyzat (MNB s kltsgvets) devizatartalkokat meghalad klfldi adssga tovbbgrgetshez" szksges hiteleket. 111

8. Kltsgvetsi (fisklis) politika s az llamhztarts adssga

8.3.

Az llamadssg s a kltsgvets adssga Millird forint; v vge

112

llamadssg kltsgvetsi

adssg

A jelenlegi EU-konform rendszer szerint az llamhztarts brutt adssga a magyar llam sszes - bel- s klfldi - adssga. Ez a rendszer a Nemzeti Bankot a kormnytl fggetlen intzmnyknt kezeli. A magyar llam sszes adssgba teht beletartozik az MNB-vel szembeni sszes adssg, de nem tartozik bele az MNB-nek a devizatartalkok ltal fedezett klfldi adssga. Ez lehet, hogy EU-konform, de nem felel meg sem a Vilgbank norminak, sem a gondos llamhztarts kvetelmnyeinek. Ez 1997-ben s 1998-ban nem tartalmazta az MNB akkor jelents belfldi ktvnyadssgt, mrpedig jogilag azrt vgs fokon az MNB 100%-os tulajdonosa, a magyar llam volt felels. De mg ma sem tartalmazza a magyar llam garanciavllalsainak az rtkt. A vilgbanki normk rtelmben viszont valamely hitel annak az adssga, aki garancit vllal rte, hiszen vgs esetben ennek kell fizetnie. 2000. jnius 30-n pldul a kormny bel- s klfldi garanciavllalsa 795 millird forint volt. Ezzel egytt az llamhztarts brutt adssga nem a BHT 61 szzalkra rgott, ahogy a 8.7. grafikon mutatja, hanem 68 szzalkra.

Figyelmnket itt termszetesen az llamhztarts kamatoz adssgra sszpontostjuk, azon bell is a kltsgvets kamatoz adssgra, hiszen az sszes kamatoz adssg nvekedst a kltsgvetsi kamatoz adssg nvekedse okozta. Ennek volt az eredmnye, hogy az llamhztarts kamatoz adssga 2000-re az 1989-belinek tbb mint kilencszeresre ntt. A brutt hazai termkhez viszonytva az 1989-es arny 46%rl 1997-re 67%-ra ntt, s becslsnk szerint 2000 vgn 58% volt (8.7. grafikon).

AZ ADSSG KELETKEZSE
Krds: hogyan keletkezett ez az iszonyatos adssgtmeg? Semmi esetre sem a kormny tlkltekezsbl. A kzponti kltsgvets elsdleges egyenlege ez alatt a tz esztend alatt csak hrom vben volt negatv, s a hiny egyik vben sem haladta meg a BHT 0,4%-t, ami szinte elhanyagolhat.

KONSZOLIDCI
A bels eladsods egyik f oka a mr emltett konszolidci volt, vagyis a kilencvenes vek elejre jellemz sorban lls" felszmolsa, amelyet a Nemzetkzi Valutaalaprl szl fejezetben mr emltettnk. A bankok mrlegt behajthatatlan kvetelsek duzzasztottk fel, s gy nem lehetett ket privatizlni, mert nem volt rjuk vev. Ami most kvetkezik, az csak szbeszd, de valszn. Az akkori kormny ezeket a parancsgazdasgi mdszerekkel keletkezett, s immr behajthatatlan adssgokat parancsgazdasgi mdszerrel, vagyis a tartozsok lersval akarta megszntetni. A Valutaalap ez ellen tiltakozott, mert nem tartotta piackonform eljrsnak. A msik mdszer egyszeri kormnyjuttats lett volna a hitelez bankoknak, a bankok pedig lertk volna a behajthatatlan kvetelseket. A kormnyjuttatst kihelyezhettk volna a gazdasgba, s gy az improduktv kvetelst kamatoz kvetelssel helyettesthettk volna be. Csakhogy a gazdasgnak nyjtott ilyetn hitelnvekeds rszben vagy egszben semlegestette volna az MNB megszort, hitelkivon pnzpolitikjt. Olyan piackonform" megoldst kellett tallni, amely a bankok rossz minsg kvetelst j minsg, kamatoz kvetelssel vltja fel gy, hogy a mveletnek ne legyen gazdasg113

8. Kltsgvetsi (fisklis) politika s az llamhztarts adssga

lnkt hatsa. A kormny (a kltsgvetsbl) llamktvnyeket juttatott a bankoknak s tbb csd szln ll llami vllalatnak. A Valutaalap szerint teht a hitelek lersa nem volt piackonform, de az ingyenes ktvnyjuttats piackonform volt. Ami most kvetkezik, az viszont tny. A kormny ajndkozott, utna 20 vig fizeti az ajndkok utn ,,jr" kamatot, majd lejratkor eredeti nvrtkben visszavltja az ajndkot. A matematikai belltottsgak kiszmtjk, hogy 20 v mlva visszavltva a kormny ajndka vsrlrtkben az eredeti sszeg 2,7-szeresre n (5%-os relkamatot s 10%-os inflcit felttelezve).
Ezeknek az gynevezett zrt kibocsts" ktvnyeknek a futamideje 10 s 30 v kztt vltozik. Az tlagos (nem slyzott) futamid 20 v. A kamat vltoz, a mindenkori kincstrjegyhozamhoz kttt (lsd: MNB: ves jelents 1996, 229. o.).

A kormny osztogatott: 1992-ben 124 millirdot, 1993-ban 300-at, 1994-ben 114et. A sorban lls felszmolsa, a bankok s vesztesges vllalatok konszolidcija lnyegileg 1994-ben befejezdtt. Tbb bank azonban hamarosan jra vesztesgess vlt. Ennek nagyrszt az volt az oka, hogy a bankoknak semmifle gyakorlatuk nem volt a hitelkpessg felmrsben. Msrszt a hitelszkben szenved orszgban a bankrok gyakran sajt volt elvtrsaiknak hiteleztek elszeretettel, elsegtve ezzel a politikai nmenklatrnak zleti nmenklatrv val tminslst. A bajtrsiassgon kvl szerepet jtszott a korrupci is. A klcsnvev alrta pldul a nyugtt 120 milli forintrl, s kzhez kapott szzat. A klnbsg a hitelt szmra kijr banktisztvisel sikerprmiuma volt. Az llamtulajdonosi ellenrzs nem mkdtt. A frszvnyes llamot kpvisel kormny a bankgyletekhez nem rt minisztriumi tisztviselket kldtt az igazgattancsba, akiket a bankrok flrevezethettek, lekenyerezhettek (hisz risi pnzekrl volt sz), vagy sszekttetseik rvn helyre tehettek". Az elz fejezetben emltett ketts felgyelet sem mkdtt, gy egyes bankok a betvk pnzvel nagyarny spekulatv vllalkozsokba kezdtek, vagy ilyeneket finanszroztak, s nemegyszer rajtavesztettek. gy a konszolidcis juttatsok ellenre nmelyik hamarosan jra vesztesgess vlt. A kormny pedig folytatta az osztogatst. Ennek a banknak 25 millirdot, annak 8-at.
Bokros pnzgyminiszter hivatalba lpse utn pr httel 12 millirdot juttatott volt bankjnak a pult alatt", vagyis az Orszggyls hozzjrulsa nlkl. Meg is bntettk rte krlbell annyival, amennyivel akkor a gyorshajtst bntettk. (Ki is fizette abbl a 16 millibl, amit vgkielgtsknt a vesztesges banktl kiutalt nmagnak akkor, amikor a vezrigazgati pozcit a miniszteri szkkel cserlte fel - holott mondott fel!)

1995-ben a kltsgvets 72 millird forint rtk zrt kibocsts ktvnyt juttatott bankoknak s egyb vesztesges llami vllalatoknak, 1996-ban 427 millirdnyit. 1996 vgre a zrt kibocsts ktvnyek llomnya 1044 millirdra ntt. A kvetkez vben azonban 748 millirdra cskkent. Ez taln azt jelenti, hogy a kormny egy rszket lejrat eltt visszavltja. 1998-ban azonban kirobbant a Postabank botrnya, amely 129 millirdjba kerlt az adfizetknek. Az osztogats teht nem fejezdtt be. Az llomny hol cskken - valsznleg a lejrat eltti visszavltsok miatt hol pedig n, s 2000 vgn mg 831 millird volt.
114

llamadssg kltsgvetsi

adssg

ADSSGTMINSTS
A kltsgvetsi adssg nvekedsnek msik jelents sszetevje a kltsgvetsnek a Magyar Nemzeti Bankkal szemben fennll kamatmentes, lejrat nlkli forintadssgnak (lsd a 8.3. grafikont) kamatoz, meghatrozott lejrat - 2008-ig kell letrleszteni devizaadssgg val tminstse volt. (A kznyelvbe ez adssgcsere" nven kerlt bele, de csere" nem trtnt.) Errl az adssgrl a kvetkezket rdemes tudni. A ltez szocializmus idejn mindazokat a klfldi hiteleket, amelyekre a magyar gazdasgnak szksge volt, egyetlen bank, a Magyar Nemzeti Bank vette fel. Az MNB a felvett hiteleket tovbb klcsnzte rszben a kltsgvetsnek, rszben a vllalatoknak. Tovbbklcsnzte forintban, kedvezmnyes kamatra.
A kltsgvetst finanszroz jegybanki hitel pnzszaports, mely az inflci veszlyvel jr. Devizahitelt forinthitelknt tovbbadni ott, ahol a helyi deviza vrl vre lertkeldik, piacgazdasgban ismeretlen, hiszen gy az rfolyamkockzatot az ads helyett a hitelez vllalja. Ebbl a szocialista tpus klcsnzsi mdbl szrmazott az a bonyodalom, amelyrl itt most sz lesz.

A jegybank ugyan piacgazdasgban ismeretlen hitelezsi mdszereket alkalmazott, mrlege azonban a jegybanknak a parancsgazdasgban is van. Amikor az MNB a felvett 1 milli dollros devizahitelt az akkori rfolyamon tszmtott forinthitelknt az v elejn tovbbklcsnzte - legyen az rfolyam 50 forint / USA dollr-, akkor v vgre, 15%-os lertkels esetn, a klcsnvett egymilli dollr forintrtke 50 milli forintrl (50 x 1,15 =) 57,5 millira ntt. A magyarorszgi forintkvetels azonban vltozatlan marad. Vagyis az rfolyam lertkelse kvetkeztben az MNB tartozsa 57,5 milli volt, kvetelse viszont 50 milli maradt. Ezt a 7,5 milli forintos tartozsnvekedst valahol ellenttelezni kellett a kvetelsi oldalon, hiszen a mrleg kt oldali vgsszegnek mg a szocializmusban is egyeznie kellett. Valakinek - taln mg a hetvenes vekben - az az tlete tmadt, hogy nyisson az MNB kln szmlt, amelyben a kltsgvetssel szembeni kamatmentes, lejrat nlkli kvetelsknt ellenttelezi az rfolyamvltozsbl szrmaz 7,5 milli forintos tartozsnvekedst. (Az a valaki", aki ezt kitallta, valsznleg nem sejtette, hogy ebbl ksbb mi fog kikerekedni.) Ez a ttel az vek sorn a forintrfolyam lertkelse kvetkeztben vrl vre ntt, s 1990 vgn mr 519 millird forint (8,4 millird dollr) volt, 1995 vgn pedig 2023 millird forint (14,5 millird dollr). Ez az risi sszeg nem jelentett problmt, hiszen a magyar gazdasgra - kamatmentes, lejrat nlkli lvn - nem rtt semmifle terhet. Egyszer knyvelsi ttel volt a Nemzeti Bank mrlegben. Ezt vltoztatta t az MNB s a kormny kzs megegyezssel s az Orszggyls hozzjrulsval kamatoz, meghatrozott lejrat adssgg. 1996-ban 536 millirdot llampaprr, 1997. janur elsejn pedig a maradkot, plusz a ktvnyekbl 205 millirdot, sszesen 1768 millirdot a kltsgvetsnek a Nemzeti Bankkal szemben fennll devizaadssgv. A kamatoz kltsgvetsi adssg ugrsszer nvekedse e kt vben jl leolvashat a 8.3. grafikonrl. Az adssgtminstsnek volt az eredmnye az, hogy az llamhztarts kamatoz adssga 1995 s 1997 kztt a brutt hazai termk 50%-rl annak 67%-ra nvekedett (8.7. grafikon).
115

8. Kltsgvetsi (fisklis) politika s az llamhztarts adssga

Itt kt krds merl fel: mikppen szmtotta a Magyar Nemzeti Bank az rfolyamvltozsbl szrmaz, kltsgvetssel szemben fennll kamatmentes, lejrat nlkli kvetelsnek az ves nvekedst, hiszen csak a devizra tvltott 1768 millird forint 10,7 millird dollrnak felelt meg, holott az MNB nett klfldi adssga akkor csupn 6,4 millird dollr volt. Fontos hangslyozni, hogy csak a nett adssg jhet szmtsba. A devizatartalkok feltltsre felvett klfldi hiteleket a Nemzeti Bank nem klcsnzte tovbb, gy abbl (elvileg) nem keletkezhetett rfolyamvltozsbl szrmaz kvetels a kltsgvetssel szemben. A msik krds: mirt kellett az tvltsnak ppen 1997 janurjban megtrtnnie, holott addig eme rtalmatlan knyvelsi ttel krdst senki nem feszegette. Az els krdsre tbb-kevsb vlaszt ad a szmtsi mdszer hrom jellegzetessge. 1. Br az MNB a klfldn felvett hiteleket rszben a kltsgvetsnek, rszben vllalatoknak klcsnzte forintban tovbb, mindkt klcsn rfolyam-klnbzett a kltsgvets terhre rta.
Ezt az MNB-nek az a szakrtje, aki a krdst taln a legjobban ismeri, megerstette. Azt mondta: akkoriban nem volt rtelme klnbsget tenni az llam kltsgvetse s az llam tulajdonban lv vllalatok kltsgvetse kztt.

2. A kltsgvets s a vllalatok a forintban felvett klcsnket (forintban) trlesztettk a Nemzeti Banknak. Az MNB azonban, deviza hjn, nem tudta trleszteni a klfldi hitelezknek azt a devizahitelt, amelybl az eredeti forintklcsnt folystotta. Az esedkes tketrlesztst jonnan felvett klfldi hitelekbl fizette, s gy az adssgot grgette". Nett trleszts nem trtnt. Az elbbi pldhoz visszanylva, amikor a belfldi ads letrlesztette a klcsnvett 50 milli forintot, a Nemzeti Banknak tovbbra is volt 1 milli dollr tartozsa, amelynek forintrtke az rfolyamvltozs kvetkeztben vrl vre ntt. 1995 vgn pldul az MNB-nek a vllalati szektorral, valamint a kltsgvetssel szembeni kamatoz hitelkvetelse sszesen 716 millird forint volt, szemben 1089 millird forintos nett klfldi adssgval. Az MNB az rfolyam-klnbzetbl szrmaz forintadssg nvekedst azutn is teljes egszben a kltsgvets terhre rta, miutn a kltsgvets a neki tovbbklcsnztt sszegeket mr rszben vagy egszben visszafizette.
Az MNB szakrtje ezt nem erstette meg, de nem is cfolta. Krlbell azt mondta, hogy a bankokban, gy a Nemzeti Bankban is, a hiteleket nem prostjk a nekik megfelel tartozsokkal, hanem a kvetelsek sszegt vetik ssze a tartozsok sszegvel.

3. Az adatok vizsglata arra utal, hogy voltak vek, amikor az MNB az rfolyam-klnbzetet nem nett klfldi adssga utn szmtotta, hanem brutt klfldi adssga utn. Ez azt jelenten, hogy olyan klfldi adssg utn is szmtott rfolyam-klnbzetet a kltsgvetsnek, amelyet nem klcsnztt tovbb sem a kltsgvetsnek, sem a vllalatoknak. Termszetesen az adssgnak abbl a rszbl, amelyet az MNB a devizatartalkok feltltsre vett fel, nem szrmazhatott a mrlegben egyenslyhiny, hiszen a forintban szmtott rfolyamvltozsbl szrmaz tartozsnvekedst egy az egy116

llamadssg

kltsgvetsi

adssg

ben ellenttelezte a klfldi kvetelsek forintrtknek rfolyamvltozsbl szrmaz nvekedse. Amikor teht az MNB az rfolyam-nvekedsbl szrmaz forintadssg-nvekedst brutt adssga utn szmtotta, akkor a devizatartalkokkal egyenrtk adssg forintrtknek rfolyam-nvekedsbl szrmaz nvekedst a kvetel" oldalon ktszer szmolta el, vagyis, finoman kifejezve, kltsgvetsi tmogatst utalt ki nmagnak. Kevsb finoman kifejezve: csalt.
Ez hihetetlennek tnik, a szmok azonban rdekesek. Aki a ngy szmtani alapmveletet ismeri, kvetheti az albbi szmjtkot. A 8.4. tblzat adatai az 1989-1995-s idszakra vonatkoznak, egyrszt mert korbbi megbzhat adatok nem llnak rendelkezsre, msrszt pedig az rfolyamvltozsbl szrmaz adssg nagyarny tminstse 1996-ban megkezddtt. 8.4. A kamatmentes lejrat nlkli adssg nvekedse Millird forint; adssgllomny az v vgn

Forrs: llamadssg-kezel Kzpont: llampaprpiac (1. sor) MNB: ves jelentsek; Havi jelents 1996/7 (1., 2, s 3. sor: az MNB mrlege, 4. sor)

rjuk fel az rfolyamvltozsbl szrmaz kltsgvetsi adssgot gy, ahogy azt az M N B mrlege feltnteti, s az llamadssg-kezel Kzpont jelenti (1. sor), s szmtsuk ki az ves nvekedst (2. sor). Kvetkezzk az M N B nett klfldi adssga (3. sor). Ha az 1989 vgi adatot megszorozzuk az 1990-es rfolyam-nvekeds indexszmval (4.1. sor), s a szorzatbl levonjuk az 1989 vgi llomnyt, akkor megkapjuk, hogy nagysgrendileg mennyinek kellett az rfolyamvltozsbl szrmaz nvekedsnek lennie az M N B nett klfldi adssga alapjn szmtva. A mveletet az egsz idszakra elvgezve megkapjuk a 2.1. sort. Most rjuk fel az M N B brutt klfldi adssgt (3. sor), s szmtsuk ki az elbbi mdszerrel, mekkora az rfolyamvltozsbl szrmaz adssgnvekeds a brutt adssg alapjn szmtva. Vizsgljuk meg, van-e nagysgrendi sszefggs a vals nvekeds (1. sor) s a szmtott nvekedsek (2.1. s 3.1. sor) kztt. Csak nagysgrendi sszefggst kereshetnk. Ha az adssg v kzben nvekedik, akkor a pldul mrciusban felvett kls hitel forintrtke v vgig mr rfolyamvltozsbl szrmaz adssgnvekedst eredmnyez. gy, ha az adssg v kzben n, a 117

8.

Kltsgvetsi (fisklis) politika s az llamhztarts adssga

szmtott adat alacsonyabb lesz, mint a vals. Ha az adssg v kzben cskken, akkor a szmtott nvekedsnek nagyobbnak kellene lennie a valsnl. Msrszt nem tudjuk pontosan, milyen rfolyamokat hasznlt az MNB a szmtsnl, sajt hivatalos" rfolyamot, vagy piaci rfolyamot. Vgl felttelezhet, hogy az MNB nem az ltalunk hasznlt kisipari mdszerekkel vgezte szmtsait. A trgyidszak hat esztendeje kzl ngyben tallunk nagysgrendi sszefggst. Ezeket *-gal jelltk. 1990-ben a vals adatok 58 millird forintnyi rfolyam-lertkelsbl szrmaz adssgnvekedst mutatnak (1.1. sor), holott a forint abban az vben marginlisan felrtkeldtt a dollrral szemben (4.1. sor), teht ennek az adssgnak akkor cskkennie kellett volna. Az 1994-es eredmny is rthetetlen, hiszen a vals adssgnvekeds messze meghaladja mg a brutt adssg alapjn szmtott nvekedst is (3.1. sor). gy tnik, hogy az MNB 1992-ben az rfolyamvltozsbl szrmaz forintadssg-nvekedst a nett klfldi adssg alapjn szmtotta. 1991-ben, 1993-ban s 1995-ben a tnyleges nvekeds nagysgrendileg nagyon hasonlt a brutt adssg alapjn szmtott nvekedshez (v. 1.1. s 3.1. sort).

A tblzatbl az tnik ki, hogy a vizsglt hat v kzl az MNB t vben utalt ki magnak effle (csalrd?) ntmogatst, melynek sszege 566 millird forintra (5,47 millird dollr) rgott. Lehet, hogy a csals mr a hetvenes vek elejn kezddtt. Mennyi volt azta 1995-ig sszesen? J lenne tudni. 1995-ig ez az ntmogats teljesen elmleti volt. Kt knyvelsi ttel: kvetels az MNB mrlegben, s tartozs a kltsgvetsi adssgkimutatsban. Fknt az MNB mrlegnek a szptsre szolglt. 1996/1997-tl kezdve az rtalmatlan knyvelsi ttel" nagyon is vals adssgg vltozott. 1997-ben kamata 294 millird forintra rgott. A kvetkez hrom vben pedig 188, 171 s 174 millirdra. Ilyen s hasonl nagysgrend kamatokra mg sokig kell szmtani. A kltsgvetsnek ugyan 2008-ra le kell trlesztenie ezt az adssgot, de inkbb grgeti, mint trleszti. Klfldn ktvnyeket bocst ki s a befoly sszegekbl fizeti a Nemzeti Banknak a tketrlesztst. A grgets eredmnye a klfldn kibocstott ktvnyllomnynak 830 millird forinttal val megnvekedse 2002-ig, majd 1450 millirddal 2003 vgig (de ezt az ugrsszer nvekedst nagyrszt mr ms clokra felvett klcsnk okoztk). Kvetkezzk a msodik krds: mirt ppen 1997 elejn trtnt a nagyobb arny tminsts? Termszetesen az okot nem tudjuk, csak kvetkeztetni tudunk. 1996ban, mint lttuk, fknt a sterilizci miatt az MNB vesztesges volt - ami jegybank esetben ugyancsak szokatlan jelensg s a kltsgvetstl 58,1 millird forintnyi tmogatsra szorult annak ellenre, hogy bevteleit jelentsen nvelte annak az 536 millirdos ktvnycsomagnak a kamata, amely a lejrat s kamat nlkli adssg els rszletnek tminstsbl szrmazott. 1996 msodik felben elrelthat volt, hogy 1997-ben tovbb kell folytatni a sterilizcit, s akkorra mr kiderlt, hogy 1997-ben a mrlegben fel kell tntetni a bank bcsi lenyvllalatnak (Central Kredit Wechselbank) akkori rfolyamon 85 millird forintra becslt vesztesgt is. jabb, az elz vinl jval nagyobb vesztesg rme fenyegetett. Taln ezrt volt a Nemzeti Banknak szksge a maradk kamat s lejrat nlkli adssg kamatoz adssgg val tminstsre abban az vben.

118

llamadssg kltsgvetsi

adssg

Valjban a bankok utn immr Magyarorszg jegybankjt is konszolidlni kellett, hiszen az az emltett csals nlkl mr rgta vesztesges lett volna. A vesztesg f oka az elz fejezetben emltett hitelkivonsi politika volt. Az MNB olyan magas kamatot fizetett a kereskedelmi bankok nla elhelyezett bettjrt, hogy azoknak kifizetdbb volt a hztartsok s a vllalatok bankbetteit a Nemzeti Bankban tartani ahelyett, hogy tovbb klcsnztk volna a gazdasgnak. 1991-tl kezdve a bankok bankja" nem nett hitelezje volt a kereskedelmi bankoknak, mint ahogy ez egy nemzeti bank esetben normlis llapot, hanem nett adsa. Ekkor a bankok nemzeti bankbeli bettjei mr kzel 100 millird forinttal haladtk meg az MNB ltal a bankoknak nyjtott hiteleket. A klnbsg 1995-re 726 millirdra, 1999-re pedig kereken 1500 millirdra nvekedett. Termszetesen a Nemzeti Bank jval tbb kamatot fizetett a hitelintzeteknek, mint amennyit tlk kapott. Msutt a hitelintzetektl kapott tbbletkamat a nemzeti bank f bevteli forrsa. Magyarorszgon a hitelintzeteknek fizetett tbbletkamat a Nemzeti Bank llandsult vesztesgnek a f oka. (Lsd ezzel kapcsolatban Bonifert Dont cikkt a Magyar Nemzet 2004. mrcius 20-i szmban.) Nos, gy lett vesztesges a Magyar Nemzeti Bank - taln egyetlenknt a vilg szznyolcvanegynehny nemzeti bankja kzl. Az gy keletkezett vesztesget 1996-ban s 1997-ben ugrsszeren nvelte a beraml spekulatv finnctknek passzv repval, majd ksbb MNB-ktvnyekkel val stabilizlsa, mely ugyancsak megnvelte az MNB kamatfizetsi ktelezettsgeit. Majd jtt a bcsi lenyvllalat csdjbl keletkez vesztesg... A Magyar Nemzeti Bank szanlsra, konszolidlsra szorult. A gazdasg akkori irnyti gy lttk, ennek legjobb mdja a kamatmentes, lejrat nlkli adssg kamatoz, fix lejrat adssgg val vltoztatsa, hogy a kltsgvets ennek kamataibl finanszrozza a jegybank vrl vre megjul vesztesgt. Mivel a Nemzeti Bank krlbell vi 150 millird forint nagysgrend tmogatsra szorult, mintegy 2500 millirdnyi kamatoz adssgot kellett a semmibl csinlni, hogy annak ekkora kamata legyen. Ha gy nzzk, akkor mr teljesen msodrend, hogy a 2500 millird adssgot rszben csals tjn hoztk ltre. A Magyar Nemzeti Bank ves vesztesgeit megkapjuk, ha az tminstett adssg kltsgvetsbl fizetett kamataibl levonjuk az MNB ltal a kltsgvetsbe befizetett osztalkot. A vesztesg 1997-ben volt a legnagyobb: 294 millird forint, mai forintrtkben 479 millird. (Ezt rszben a bank bcsi fikintzetnek csdje duzzasztotta ekkorra.) A vesztesg vrl vre cskkent, s 2003-ban mr valsznleg csak 40-50 millird forint volt. 1997 s 2003 kztt, 7 v alatt azonban sszesen krlbell 1285 millirdra rgott - 2003-as vsrlrtk forintban. Ebbl a magyar adfizetk 777 millird (2003-as vsrlrtk) forinttal nveltk a kereskedelmi bankok hasznt, s ezzel a (nagyrszt klfldi) tulajdonosok osztalkt. Ha a magyar adfizetknek nem kellett volna tmogatniuk az MNB rossz gazdlkodst, akkor az 1285 millirdnyi tmogatsbl megplhetett volna 2000 km autplya, 50 000 laks fiatal hzasok szmra, rendbe lehetett volna hozni valamennyi krhzat, s ma nem volna egyetlen hajlktalan sem Magyarorszgon. Termszetesen ez az tminstett adssgnak csak azt a kamatt tartalmazza, amelyet a kltsgvets a Nemzeti Banknak fizet. Ez az adssg ma mg csaknem teljes egszben fennll. A kltsgvets ugyanis az MNB-nek trleszti ugyan a devizaadssgot, de klfldi ktvnykibocstssal szerzett devizval. Mialatt a Nemzeti Bankkal szemben fennll devizaadssga cskken, a klfldi ktvnyadssga n. Az sszes tminstett devizaadssg 1997. janur l-jn 10,7 millird dollr volt. Ez teljes egszben a Nemzeti Bankkal szemben llt fenn. A klfldi ktvnyadssg akkor jelentktelen volt (0,2 millird dollr). Az adssg 2003 vgn krlbell 9,23 millird dollr volt, ebbl 2,23 millird tartozs az MNB-nek, 7,0 millird pedig klfldi ktvnyadssg.

Az 1997. janur 1-je s 2003. december 31-e kztti ht v sorn az tminstett adssg sszes kamata krlbell 1645 millird (2003-as vsrlrtk) forint volt. Ez
119

8. Kltsgvetsi (fisklis) politika s az llamhztarts adssga

ktszer annyi, mint amennyit a kltsgvets vente oktatsra fordt, s jval tbb, mint amennyibe a nyugdjasok ves elltsa kerl. Ms megkzeltsben: a semmibl teremtett kltsgvetsi adssg ht v alatt minden magyar hztartsnak tlag 445 000 (2003-as vsrlrtk) forintjba kerlt. s azutn is nagysgrendileg 35 000 forintjba fog vente kerlni. 2008, a kltsgvetsnek a Nemzeti Bankkal szemben fennll tartozsnak visszafizetse utn a kamat mr teljes egszben a klfldi ktvnytulajdonosok hasznt fogja nvelni. Ez lesz a helyzet mindaddig, amg a kltsgvets vissza nem fizeti - immr devizban, klfldieknek - az tminstett adssgot, amely mg mindig jval meghaladja a 2000 millird forintot. Ez a visszafizets hztartsonknt mintegy 550 000 forintba fog kerlni. Ha a visszafizets 2004 elejn trtnt volna, akkor az az adssg, amelybl egyetlen forint sem folyt be a magyar gazdasgba, hztartsonknt tlagosan krlbell egymilli forintba kerlt volna. Mivel nem fizettk vissza, ennl jval tbbe fog kerlni. Felmerl a krds: valban ez volt a legjobb mdja a jegybanki vesztesg megszntetsnek?
Az adssgtvlts vdelmezi azzal rvelhetnek, hogy nem igaz az az llts, hogy a semmibl teremtett adssgbl a magyar gazdasgnak semmi haszna sem volt. A magyar gazdasgnak akkor volt ebbl haszna, amikor a hetvenes vekben (1982-ig) a klfldn felvett klcsnkbl olcs hitelekhez jutott. Ez az rv rszben helytll, nagyrszt azonban lerombolja hrom ellenvets. A devizaforrs hitelnyjts elemi szablya, hogy az rfolyamkockzatot az ads vllalja. A szocializmusban ezt a hitelez - a Magyar Nemzeti Bank - vllalta. Mirt kell a 2000-es vek generciinak vllalni az anyagi felelssget a szocialista tpus hitelnyjts eme klnlegessgrt? Mirt kell a mai s jvend generciknak az rfolyamvesztesg vals mretein tlmen anyagi ldozatot vllalni, hiszen az tminstett adssg jelents rszben csals tjn jtt ltre? (Ha gy nzzk az tminstst, a csals tnye s mrete mr nem msodlagos krds!) Mirt kellett a forintadssgot devizaadssgg vltoztatni, majd ezt belfldi devizaadssgbl fokozatosan klfldi devizaadssgra vltani gy, hogy a mlt hibi ma mr nem korriglhatk? Vgl jegyezzk meg, hogy a kltsgvets harmadik nagy eladsodsi hullma 2002 prilisban, a Medgyessy-kormny hivatalba lpse utn kezddtt, s amikor e sorokat rjuk (2004 mjusa), mg tart. 2002 mrciusa s 2003 decembere kztt a kltsgvets adssga 2500 millird forinttal (31%-kal) ntt. Erre mg a 12. fejezet vgn visszatrnk.

EGYB TNYEZK - ADSSGCSAPDA

Nvelte az adssgot a kltsgvetsi hiny - a kamatokkal szmtott hiny - tlfinanszrozsa s a sterilizci is. Amint a 8.2. grafikonon lthat, tlfinanszrozs csak 3 vben volt, s akkor sem volt jelents, nagymret sterilizcis tlfinanszrozs pedig csupn 1996-ban s 1997-ben volt. Ez a ttel nvelte az adssgot, de jelentsge jval kisebb volt, mint az eddig emltett kt legfontosabb tnyez. Nvelte s nveli a kamatoz adssgot az is, hogy a kltsgvets jabban jelents devizaadssgnak forintrtke n az rfolyam lertkelse kvetkeztben. A devizaadssg arnya 1997 vgn, az adssgtminsts kvetkeztben az elz vi
120

llamadssg - kltsgvetsi adssg

6%-rl 41%-ra szktt, s 2000 vgn mg 35% volt. Forintlertkelsbl szrmaz adssgnvekeds teht mg mindig van, de ez immr nem kamatmentes, lejrat nlkli adssgot, hanem kamatoz, meghatrozott lejrat adssgot nvel. Vgl nveli az adssgot a kamatfizets is (8.5. grafikon). 8.5. A kltsgvets az adssgcsapdban

A kamatnak azt a rszt, amely a bevtelt meghaladja (a 100%-ot jell vzszintes vonal felett), a kltsgvets klcsnkbl fizeti. Az e clra felvett hitelek a kltsgvets adssgt nvelik. A magyar gazdasgba egy forint sem ramlik bellk. Az adssg teht nmagt nveli. Ez az adssgcsapda. A kamatnak azt a rszt, amely a bevtelt nem haladja meg (a 100%-ot jell vzszintes vonal alatt), a kormny gazdlkodja ki megtakartsokkal. 1) Privatizcis bevtelek nlkl Az alapadatok forrsai: Pnzgyminisztrium: A Magyar Kztrsasg kltsgvetse, 1996, 1997 KSH: Magyar statisztikai vknyvek MNB: ves s Havi jelentsek A 2000. vre szl kltsgvets elirnyzata

Amint a grafikon mutatja, az adssg kamatt a trgyidszak alatt csak egyetlenegy vben (1990) sikerlt a kltsgvetsnek kigazdlkodnia. A tbbi 12 vben ezt rszben vagy egszben klcsnbl fizette. A klcsnbl fizetett kamat termszetesen nveli az adssgllomnyt anlkl, hogy az e clra felvett hitelekbl akr csak egy forint is beramlana a magyar gazdasgba. A 8.5. grafikon jl mutatja, hogy Magyarorszg kltsgvetse - legalbbis 1991 ta - adssgcsapdban van.
121

8.

Kltsgvetsi (fisklis) politika s az llamhztarts adssga

SSZEFOGLAL
Krds, milyen arnyban jrultak ezek a tnyezk hozz a kltsgvets kamatoz adssgnak nvekedshez. Mindenekeltt azt kell megjegyezni, hogy ebbl a szempontbl a kamatokat nem volna szabad nll ttelknt kezelni, hanem szt kellene osztani a tbbi t tnyez kztt aszerint, hogy a rvkn keletkezett adssgnak mekkora az sszkamatbl val rszesedse. Ezt adat- s gpestshiny miatt csak a konszolidcis s adssgtminstsbl szrmaz adssg esetben tudtuk elvgezni. Hozzvetleges becslsnk eredmnyt a 8.6. grafikon mutatja. 8.6. A kamatoz kltsgvetsi adssg nvekedsnek sszetevi 1990-tl 1999-ig

1) Az adssgtminstsbl s konszolidcibl keletkezett adssg kamatai nlkl. Ezeknek az adssg arnya alapjn becslt sszegeit a megfelel ttelhez csatoltuk. 2) rfolyamvltozsbl szrmaz forintadssg; tvedsek s kihagysok; maradkknt szmtva A szerz becslsei. Az alapadatok forrsai: lsd a 8.3. grafikont.

Nehogy az Olvas a hozzvetleges" becslst sszetvessze a lgbl kapott" becslssel, rviden felvzoljuk mdszernket s szempontjainkat. A kiindulpont - nem kzlt tblzatunk els sora - a kltsgvets kamatoz adssgnak ves nvekedse. A kvetkez hat sor a hat adssgnvel tnyezbl szrmaz ves adssgnvekedst tntette fel (az adssgnvel tnyezt pozitv eljellel): 1) elsdleges egyenleg hinya (v. 8.1. grafikon), 2) kamatfizets okozta hiny (8.5. grafikon), 3) sterilizci s visszafog/lnkt politika (8.2. grafikon), 4) a konszolidci, valamint

122

llamadssg kltsgvetsi adssg 5) az adssg tminstse ltal keletkezett adssg ves nvekedse. (A visszafizets okozta cskkenseket nem vettk figyelembe.) 6) Vgl hatodikknt az egyb" tnyezk (fknt rfolyam-lertkels) ltal okozott hiny maradkknt szmtva gy, hogy a hat ttel sszege az els sorral legyen egyenl. Kvetkezik az adssgtminstsbl s konszolidcibl keletkezett adssg ves kamatainak felbecslse e kt adssgtpusnak az sszadssgban val rszesedse arnyban. A becslt kamatrszesedst levontuk a kamatfizets okozta adssgnvekedsbl, s mindegyiket hozzadtuk sajt ttelhez. Az adssgnvekedst mutat hat sor valamennyi adatt 1999-es vsrlrtk forintra szmtottuk t (vagyis megszoroztuk egy olyan fogyaszti rindexszel, amelyben 1999=1), hiszen a klnbz idpontban keletkezett adssg csak azonos vsrlrtk forintban hasonlthat ssze idsorosn. sszeadtuk az adssgnvekedst mutat sorok adatait (vzszintesen), majd az szszegeket (fgglegesen). Az egyes sszegeknek a f sszeghez viszonytott arnya a tnyez becslt hozzjrulsa az adssg nvekedshez. E hosszadalmas mvelet eredmnye mg mindig hozzvetleges becsls, rszint a jelents hibalehetsg miatt, rszint pedig azrt, mert csak az adssgminstsbl s konszolidcibl szrmaz adssg kamatait osztottuk szt.

Az eredmny nem meglep. Az 1999 vgi kltsgvetsi adssg legnagyobbrszt az adssgtminstsbl, valamivel kisebb mrtkben a konszolidcibl szrmazott. A maradk kamatfizets mg mindig jelents tnyez, ahogy a fknt forintlertkels okozta egyb" ttel is. Kisebb volt a sterilizci s a visszafog politika adssgnvel hatsa, az elsdleges kltsgvetsi hiny pedig elenysz (0,8%, 1%-ra kerektve).

AZ ADSSG ARNYAI
A rendszervlts a brutt hazai termk 46 szzalkra rg kamatoz llamhztartsi adssgot tallt (8.7. grafikon). A konszolidci kvetkeztben ez 1993-ig 57%-ra ntt, majd 1996-ban s 1997-ben, kt v alatt, 67%-ra szktt a kamatmentes adssgnak kamatozv val vltoztatsa miatt. Azta lassan, de folyamatosan cskken, s 2000 vgn becslsnk szerint 58% volt (de, mint emltettk, az llami garanciavllalssal egytt ez mg mindig jval meghaladja a 60%-ot). A konszolidlt brutt kamatoz llamadssg a rendszervltskor a BHT mintegy 70 szzalkra rgott, s 1995-re annak 88 szzalkra ntt, fknt az MNB klfldi hitelfelvtelei miatt, melyeket a devizatartalkok feltltse s az 1993-as s 1994-es igen nagy fizetsimrleg-hinyok finanszrozsa indokolt. Azta ennek az arnya is cskkent, s 1999-ben ugyanaz volt, mint az llamhztartsi adssg. Ezek az arnyok nemzetkzi viszonylatban nem megdbbentek (inkbb az arnyok gyors nvekedse a megdbbent). A 4.4. grafikonon lthat, hogy 1996-ra a 15 eurpai unis tagllam kzl kilenc orszg esetben jeleztek elre 70 szzalkos vagy annl magasabb arnyt, hrom orszg szmra pedig 110%-ot meghaladt. (Az ilyen elrejelzsek meglehetsen pontosak szoktak lenni.) A lnyeges klnbsg az, hogy ott az llamadssg kamata vi 5-7 szzalk. Magyarorszgon az llamhztartsi adssg tlagos kamata az idszak elejn 7,2-8,5 szzalk volt, 1992-ben mr 11,5%, 1994-ben 15,1%, 1995-ben pedig 18,5%. A kamat azta cskken, fknt az inflci mrskldse miatt, de 1999-ben mg mindig kzel 12% volt.
123

8.

Kltsgvetsi (fisklis) politika s az llamhztarts adssga

8.1.
%

Konszolidlt brutt llamadssg - az llamhztarts brutt adssga

Kamatoz adssg a BHT szzalkban

* MNB kls adssga, mnusz az MNB kvetelse a kltsgvetssel szemben. (Ez utbbi 1997-ben s 1998-ban nagyobb volt, mint a kls adssga.) 1) 1997 ta ez a fogalom nem hasznlatos Az alapadatok forrsai: MNB: ves s Havi jelentsek Pnzgyminisztrium: az egymst kvet kltsgvetsek llamadssg-kezel Kzpont: llampaprpiac KSH: Magyar statisztikai vknyvek

Lssuk, hogy a cskken llamhztartsi kiadsokon bell nvekv kamatkiads mikppen befolysolta az egyb llamhztartsi kiadsok, elssorban a humnfejlesztsi beruhzsok alakulst.
124

kiadsok viszonylagos

cskkense - kamatfizets

s humnfejleszts

A KIADSOK VISZONYLAGOS CSKKENSE - KAMATFIZETS S HUMNFEJLESZTS

Amint korbban lttuk, a rendszervlts utn az llamhztarts kiadsainak a piacgazdasg termszetbl fakadan cskkennik kellett volna a brutt hazai termkhez viszonytva. A brutt hazai termk volumene azonban 1990-tl kezdve ngy ven keresztl nagymrtkben cskkent (sszesen 18,2 szzalkkal). Ha a cskken BHT-n bell mg cskkentek volna a kiadsok, akkor az oly mrv volumencskkenst eredmnyezett volna, amelyre az akkori kormny nem tudta rsznni magt. Cskkentette ugyan a kiadsok relrtkt (8.10. grafikon), de nem olyan mrtkben, mint amilyen mrtkben a BHT relrtke cskkent. gy azok a BHT-hez viszonytva 1994-ig nttek (8.8. grafikon). 8.8. % Az llamhztarts kiadsai
A brutt hazai termk szzalkban

Kiadsok kamatfizetssel, de trleszts nlkl 2000: elirnyzat; 2002: irnyszm Az alapadatok forrsai: KSH: Magyar statisztikai vknyvek Pnzgyminisztrium: a 2000. vi kltsgvets 125

8. Kltsgvetsi (fisklis) politika s az llamhztarts adssga

Klnsen nem kvnt hozznylni az a kormny azokhoz a kiadsokhoz, amelyeket mi humnfejlesztsi beruhzsoknak" neveznk: oktats, kultra, trsadalombiztosts, csaldi ptlk, egszsgvdelem, tudomnyos kutats, sport. Ezek a kiadsok szinten tartjk vagy javtjk a lakossg fizikai s szellemi kondcijt. Gazdasgi szempontbl nzve szinten tartjk vagy javtjk a munkaer minsgt. Beruhzsok teht, amelyek tvlatilag a produktivits nvekedse rvn megtrlnek. gy pusztn rideg gazdasgi szempontbl is meghatrozak egy orszg fejldse, ha gy tetszik, jvje szempontjbl. 8.9.
Az

Humnfejlesztsi beruhzsok s kamat

llamhztartsi kiadsok szzalkban

2000: elirnyzat;

2002: irnyszm

Az alapadatok forrsai: KSH: Magyar statisztikai vknyvek Pnzgyminisztrium: a 2000. vi kltsgvets

126

A kiadsok viszonylagos cskkense - kamatfizets s humnfejleszts

Ezeket a kiadsokat az Antall-, illetve Boross-kormny relrtkben szinten tartotta (8.10. grafikon), gy azok mind a kiadsokhoz (8.9. grafikon), mind pedig a BHT-hez viszonytva (8.8. grafikon) nttek. Ugyanakkor azonban az adssg kamata megntt a kiadsokon bell, s gy az llamhztarts hinya 1992-ben meghaladta a BHT 6%-t (8.1. grafikon, GFS-egyenleg privatizcis bevtel nlkl). Ez nagyobb volt, mint a Valutaalap ltal megllaptott teljestmnymutat", s emiatt az NVA felmondta az alig nhny hnappal korbban megkttt hromves egyezmnyt. A kamatkiadsok tovbb nttek, de a kormny tovbbra is szinten tartotta a humnfejlesztsi beruhzsok volument, s az llamhztarts hinya (a BHT szzalkban) a Valutaalap szmra elfogadhatatlanul magas maradt. A vilgszervezet 1994 els felben felmondta az elz v szeptemberben megkttt egyezmnyt (4.1. sszellts). A humnfejlesztsi beruhzsok volument a Horn-kormny nem cskkentette Bkesi Lszl pnzgyminisztersge idejn. Emiatt jelents maradt az llamhztarts hinya, s 1994 szeptemberben a Valutaalap s a Vilgbank rtekezletre rkez magyar kldttsg a hrek szerint rendkvl hvs fogadtatsban rszeslt. jabb megllapods megktsrl sz sem lehetett, holott a kormny ppgy, mint az elz, a megllapodst ltfontossgnak tlte meg Magyarorszg szmra (lsd a 4. fejezetet). Bkesinek teht, aki nem mutatott elg hajlandsgot a kiadsok cskkentsre, mennie kellett. Utda, Bokros Lajos nagy energival ltott hozz a koraszltt jlti llam" felszmolshoz. Drasztikusan cskkentette a humnfejlesztsi kiadsok relrtkt, s ezzel sikerlt az llamhztartsi kiadsoknak mind volument, mind pedig a BHT-hez viszonytott arnyt cskkenteni. A hiny 1995-ben mg jelents volt - a BHT 6,6%-a (8.1. grafikon) de 1996-ra mr 3,4%-ra cskkent annak ellenre, hogy akkorra a kamatkiads mr megkzeltette az sszkiads 15%-t. (Bokrosnak 1996 elejn tvoznia kellett, felttelezheten Massimo Russo levelnek kiszivrogtatsa miatt, lsd a 4. fejezetet. Utda azonban vgrehajtotta Bokros programjt.) Kt v alatt (1995, 1996) a humnfejlesztsi beruhzsok relrtke 21%-kal cskkent. Ezen bell az oktatsra fordtott kiadsok 22%-kal, a trsadalombiztosts 18%kal, az egszsgvdelem 14%-kal, a kultr 28%-kal s gy tovbb. A rszletek leolvashatk a 8.10. grafikonrl.

127

8. Kltsgvetsi (fisklis) politika s az llamhztarts adssga

8.10.

Az llamhztarts kiadsai s humnfejlesztsi beruhzsai

Index (1989=100) sszehasonlt ron

Folytats a kvetkez oldalon! 128

A kiadsok viszonylagos cskkense - kamatfizets s humnfejleszts

A 8.10. grafikon folytatsa I.

Folytats a kvetkez oldalon!

129

8. Kltsgvetsi (fisklis) politika s az llamhztarts adssga

A 8.10. grafikon folytatsa II.

A kiadsok az 1998-ban hatalomra jutott kormny hivatali ideje alatt is cskkentek a BHT-hez viszonytva, de immr nem azrt, mert relrtkk cskkent - az szinten maradt -, hanem azrt, mert a BHT lnk nvekedsnek indult. 1999-re a kiadsok arnya 46%-ra esett, s az elirnyzat szerint 2002-re mr csak 42% lesz. Mg Magyarorszg llamhztartsi kiadsainak arnya 1993-ban mg szocialista arny" volt (8.11. tblzat), az ezredfordulra mr piacgazdasgi arnny vltozott. Ha felttelezzk, hogy az OECD-orszgok arnya azta csak kis mrtkben mdosult, ami valszn, akkor Magyarorszg mr taln az OECD-tlag alatt van.

130

kiadsok viszonylagos cskkense - kamatfizets s

humnfejleszts

8.11.

Az llamhztarts kiadsai1)
A brutt hazai termk szzalkban

1) Kiads kamatfizetssel 2) 2000 tavaszn Budapesten csak 1993-as OECD-adatok voltak tallhatk. 3) 19 tagllam nem slyozott tlaga Forrs: OECD: Economies at a Glance - Structural Indicators, 1996

SSZEFOGLAL
sszegezzk a fejezet legfontosabb megllaptsait. A fisklis konjunktrapolitika a rendszervlts vtizedben semlegesnek tekinthet, vagyis se nem lnktette, se nem fkezte a gazdasgi tevkenysget. A piacgazdasgra val ttrs termszetes kvetkezmnye, hogy az llamhztarts kiadsai mind relrtkben, mind pedig a brutt hazai termkhez viszonytva cskkennek. Magyarorszgon, liberlis gazdasgi ideolgitl ihletve, a Nemzetkzi Valutaalap s a Vilgbank ezen tlmen cskkentst szorgalmazott. A kiadsok cskkentst megneheztette a kamatkiads risi arny felduzzadsa. Az llamhztartsi adssg kamatai 1997-re elrtk a kiadsok 21%-t, s a BHT 10%-t, a kltsgvetsi adssg kamatai pedig a kiadsok 30%-t. Ezek nemzetkzi viszonylatban risi arnyok. A kamatok ilyen arny megnvekedst egyrszt az inflci s az MNB hitelkivon politikja ltal felhajtott kamatlb, msrszt az llamhztartsi adssg s ezen bell a kltsgvetsi adssg 1992 ta bekvetkezett exponencilis nvekedse okozta. Az adssg nvekedsnek egyik f oka a gazdasgban a szocializmus idejn felgylemlett behajthatatlan adssgoknak llamktvnny val vltoztatsa felttelezheten a Nemzetkzi Valutaalap kvnsgra. Az llam ajndkkppen llamktvnyt juttatott a hitelez bankoknak, az ajndk utn piaci kamatot fizet 10-20-30 ven t, majd lejratkor nvrtkben visszavsrolja az ajndkot.

131

8. Kltsgvetsi (fisklis) politika s az llamhztarts adssga

Az adssgnvekeds msik f oka az volt, hogy a kltsgvetsnek a Magyar Nemzeti Bankkal szemben sok ven t az rfolyam-lertkelsek kvetkeztben felgylemlett lejrat s kamat nlkli adssgt 1996-ban s 1997-ben kamatoz, meghatrozott lejrat adssgg vltoztattk. Ez a mvelet kt ven bell megduplzta a kltsgvets kamatoz adssgt. Az rfolyam lertkelsbl szrmaz forintadssg nvekedst az MNB gy szmtotta, hogy - a kltsgvets szmljra rta nemcsak a kltsgvetsnek tovbbklcsnztt hitelek forintrtknek nvekedst, hanem azon hitelekt is, melyeket vllalatoknak folystott; - devizatartozsai forintrtknek nvekedsvel azutn is terhelte a kltsgvetst, miutn a kltsgvets s a vllalatok a nekik tovbbklcsnztt forintadssgot mr visszafizettk; - a jelek szerint nemcsak az utn a devizatartozsa utn szmolt el rfolyam-klnbzetet, amelyet a kltsgvetsnek vagy a vllalatoknak tovbbklcsnztt, hanem egyes vekben az utn is, amelyet devizatartalkai feltltsre vett fel. Az MNB szszli 1995-ben s 1996-ban azzal rveltek az adssgtminsts mellett, hogy az nem fogja jelentsen nvelni a kltsgvets foly kiadsait, hiszen amit a kltsgvets az tminstett adssg kamataknt az MNB-nek fizet, annak a legnagyobb rszt az MNB osztalkknt azonmd visszatrti a kltsgvetsnek. Ez nem egszen gy trtnt. 1997 s 2003 kztt, ht v alatt, a kltsgvetsi foly ron sszesen mintegy 1090 millird forint kamatot fizetett az MNB-nek az tminstett adssg utn, ezzel szemben az MNB ltal a kltsgvetsbe befizetett osztalk csupn 150 millird volt. Valjban az trtnt, hogy az MNB a 7. fejezetben ismertetett hitelkivon politika miatt vesztesgess vlt. 1991 ta a jegybank nem nett hitelezje, hanem nett adsa volt a pnzintzetnek. gy tbb kamatot fizetett nekik, mint amenynyit tlk kapott. Ez volt a vesztesg f oka. 1996-tl az MNB nett kamatfizetsi ktelezettsgt nvelte a befoly spekulatv pnzek sterilizlsa passzv repval s ktvnykibocstssal. 1997-ben ehhez jrult mg a bcsi fikintzet csdje nyomn keletkezett vesztesg is. A gazdasg akkori irnyti gy dntttek, hogy a jegybank konszolidcijnak, vagyis az vrl vre megjul vesztesgek megszntetsnek legjobb mdja a kamatmentes, lejrat nlkli adssgnak kamatoz, fix lejrat adssgg val tvltoztatsa, hogy a kltsgvets annak a kamataibl finanszrozza az MNB vesztesgt. gy a semmibl 1997-re 2100 millird forintnyi kamatoz adssg - 331 millird forintktvny, plusz 1768 millird (10,7 millird dollr) devizaadssg - lett. Ebbl az adssgbl egy forint sem folyt be a magyar gazdasgba, kamata ht v alatt (1997-2003) mgis krlbell 445 000 (2003-as vsrlrtk) forintjba kerlt tlagosan minden magyar hztarsnak, s mindaddig, amg a tartozs fennll, vente mintegy 35 000 forintjba fog kerlni. A tartozsbl 2003 vgn mg krlbell 2000 millird llt fenn - tbbsgben immr klfldi ktvnytulajdonosokkal szemben, hiszen a kltsgvets az MNBvel szemben fennll devizatartozst klfldi ktvnykibocstsbl trleszti,
132

A kiadsok viszonylagos cskkense - kamatfizets s humnfejleszts

vagyis az adssgt grgeti. Amikor e tartozst a kltsgvets kifizeti, az hztartsonknt jabb 550 000 forintba fog kerlni. A sterilizci s a visszafog fisklis politika (kltsgvetsi hiny tlfinanszrozsa) viszonylag jval kisebb mrtkben jrult hozz az adssg nvekedshez, az elsdleges kltsgvetsi hiny finanszrozsbl szrmaz adssgnvekeds pedig elenysz volt. Ilyen hiny ugyanis a trgyidszakban csak 3 vben keletkezett, s mrete akkor is jelentktelen volt. E folyamatok vgeredmnyt a kvetkezkben lehet sszefoglalni. 1989-ben a magyar llam - a tbbi volt szocialista orszggal egytt - a vilg egyik leggazdagabb llama volt. Volt ugyan igen nagy kls adssga, de bels kamatoz adssga nemzetkzi mrtkkel mrve kivtelesen alacsony volt, s v volt az. orszg termelerinek ktharmada. Nyolc vvel ksbb vagyona mr alig volt, az ellenrtk fele eltnt, msik felt elklttte, adssga viszont a brutt hazai termk kzel 70%-ra rgott, amely nemzetkzileg is magasnak szmt. A kvetkez ngy v azzal telt el, hogy ezt az adssgot az Eurpai Unin belli eurvezet szmra elfogadhat arnyv cskkentette. Ennek az adssgnak a kamatait a kltsgvets nem tudja kigazdlkodni, s azok legnagyobb rszt hitelfelvtelbl finanszrozza, ami viszont az adssgot nveli anlkl, hogy a felvett hitelekbl egy forint is beramlana a gazdasgba. Magyarorszg kltsgvetse teht 1991 ta adssgcsapdban van: az adssg nmagt nveli. Az Antall-, illetve Boross-kormny vonakodott attl, hogy a nvekv kamatkiadsok kigazdlkodsa vgett cskkentse a humnfejlesztsi beruhzsok relrtkt akkor, amikor a kltsgvets bevtelei a nagyarny gazdasgi visszaess miatt cskkentek. gy megnvekedett a kltsgvets hinya. Emiatt a Valutaalap e kormny hivatali ideje alatt felmondott kt megllapodst. Bokros Lajos nagy energival ltott hozz a koraszltt jlti llam" felszmolshoz. Programja eredmnykppen, melyet utda vgrehajtott, az llamhztarts humnfejlesztsi beruhzsainak relrtke kt v alatt 21%-kal cskkent, egyes sszetevi relrtknek cskkense pedig drmai mrtk volt. Minderre azrt volt szksg, hogy a kltsgvets kigazdlkodja egy mestersgesen felhajtott adssg risira duzzadt kamatait. 1998 ta a helyzet minden szempontbl javul. Az adssg tovbb nvekszik, de nvekedse lelassult. Mivel a BHT lnk temben n, az adssg cskken a brutt hazai termken bell, s arnya 2000 vgre becslsnk szerint lesllyedt 58%-ra. Ezzel teljeslt az egyik felttele annak, hogy Magyarorszg az Eurpai Unihoz val csatlakozssal egyidejleg csatlakozzk az eurvezethet.
2002 prilisban azonban jabb eladsodsi hullm kezddtt, s 2004 elejn az llamhztarts adssga mr ismt meghaladja a BHT 60%-t.

Az adssg kamata nemcsak viszonylagosan, de nvrtkben is cskken. Ennek f oka az, hogy mrskldtt az inflci, olddott az MNB hitelmegszort politikja, s ennek kvetkeztben leestek a kamatlbak. Az 1998-ban hivatalba lpett kormnynak a jlti llam felszmolsa a jelek szerint nem clja tbb. A humnfejlesztsi beruhzsok relrtke lassan br, de nvekedik. Egyszer taln elri az 1989-es szintet.
133

9. JVEDELEMPOLITIKA

Ktfle jvedelempolitika lehetsges. Olyan, amelyik a jvedelmek nvekedsnek mrsklsvel prblja mrskelni az inflcit, s olyan, amelyik a jvedelemeloszts megvltoztatsra irnyul. Az elbbit konjunkturlis, az utbbit strukturlis jvedelempolitiknak nevezhetjk. Fejlett piacgazdasg orszgnak ltalban semmifle jvedelempolitikja sincsen. Konjunkturlis fknt azrt nincs, mert kiderlt, hogy az eredmnytelen, hisz a brnvekeds nmagban nem gerjeszt inflcit. Msrszt, ahol ersek a szakszervezetek, a kormnynak a jvedelemnvekeds mrsklsre irnyul trekvse gysem lehet eredmnyes. Strukturlis pedig azrt nincs, mert ott a kormny a legritkbb esetben prblja megvltoztatni a jvedelemeloszls trtnelmileg kialakult arnyait. Magyarorszgon a gazdasgi rendszervlts idejben jelentsen cskkent a brutt hazai termk relrtke, gy az tlagjvedelem mr emiatt is jelentsen cskkent. Mg ezen tlmenen is cskkentette a Nemzetkzi Valutaalap kvnsgra kvetett konjunkturlis jvedelempolitika. Erre ugyanis Magyarorszgon volt lehetsg, hisz a rendszervlts korszakban a kormny mg kzvetlenl vagy kzvetve dnt mdon befolysolta a jvedelmet lvezk tlnyom tbbsge - 1995-ben mg 92%-a jvedelmnek az alakulst. E politika az inflci mrsklse szempontjbl ugyanolyan eredmnytelen volt, mint msutt. Igazi clja azonban nem is ez volt, hanem az, hogy ellenslyozza a magyar ruk versenykpessgnek a forint releffektv felrtkelse ltal okozott cskkenst (lsd a kvetkez fejezetet). Az adzs utni relkeresetek cskkenst a kormny 1989 s 1993 kztt inflcis adnyeresggel, 1995ben s 1996-ban pedig ezenkvl azzal rte el, hogy a nominlbrek az inflcis remelkedseknl kisebb mrtkben nvekedhettek. gy 1989 s 1996 kztt az adzs utni relkeresetek 24%-kal, a relnyugdjak pedig 31%-kal cskkentek. Ha fejlett piacgazdasgban a kormny jvedelemtcsoportostst hajt vgre, azt a legtbb esetben a szegnyebb nprtegek javra teszi. Ez mindig nvekv sszjvedelembl trtnik gy, hogy a kedvezmnyezett nprteg jvedelme gyorsabban n, mint a tbbi (de valamennyi nprteg jvedelme n). Ha a kormny netaln a tehetsebb nprtegek javra hajt vgre jvedelemtcsoportostst, akkor arrl mlyen hallgat. Magyarorszgon a rendszervlts els ht esztendejben volt jvedelemtcsoportosts, mghozz a tehetsebb nprteg javra, cskken jvedelembl gy, hogy a tehetsebb nprteg jvedelme gyorsabban ntt, a szegnyebb nprteg jvedelme pedig gyorsabban cskkent. s ezt a jvedelempolitikt Bokros Lajos, Magyarorszg szocialista vezets kormnynak szocialista pnzgyminisztere nyilvnosan meghirdette. Az eredmny a jvedelemklnbsgek risi arny megnvekedse lett. Mess gazdagsg keveseknek, kiltstalan nyomor a legszegnyebb nprtegek szmra.
135

9.

Jvedelempolitika

FOGALMAK TISZTZSA
KONJUNKTURLIS, STRUKTURLIS JVEDELEMPOLITIKA
Ktfle jvedelempolitikt klnbztetnk meg. Konjunkturlis jvedelempolitika: a kormny beavatkozsa mrskli a nvleges jvedelmek nvekedst. Clja az inflci mrsklse. Mint lttuk, fejlett piacgazdasgban ez egyrszt nem lehetsges, mert a szakszervezetek elg ersek ahhoz, hogy meghistsk a kormnynak a bralkudozsba val ilyetn beavatkozst, msrszt nem hatkony az inflci mrsklsre. Az inflcit nem a bremelsek okozzk, hanem az, hogy a kormnyzat a bremelseket a pnzmennyisg nvelsvel megfinanszrozza". Ha ezt nem teszi, a vllalatok nem jutnak hitelhez, hogy a bremelsek arnyban nveljk forgtkjket, a gazdasgban pedig nincs tbbletpnz, s gy a megdrgult rumennyisg egy rsze eladatlan marad. Sokig tartott, amg a gazdasg irnyti rjttek, hogy kltsg hajtotta" inflci valjban nincs. Amit annak hittek, az a pnzmennyisg nvelsvel gerjesztett kereslet hajtotta inflci volt. Az gynevezett kltsg hajtotta inflci klnsen az Egyeslt Kirlysgban volt n a | y problma az tvenes, hatvanas vekben, mert ott a szakszervezetek klnsen ersek voltak. Az egymst kvet kormnyok sopnkodtak a tlzott bremelsek miatt, de vgl mgis finanszroztk ket, mert szksgk volt a munksok szavazataira. A szakszervezetek azonban visszaltek hatalmukkal. Az angolok gyalogoltak a kzlekedsi dolgozk sztrjkja miatt, nyron a felgylemlett szemthegyek szagt szvtk, mert a szemteltakartk nyrra idztettk sztrjkjaikat, a hossz tli estiket sttben tltttk, s fzva, mert a sznbnyszok sztrjkja hagyomnyosan a tli hnapokra esett, a postsok pedig a karcsony eltti csomag- s levlklds idszakra, s gy tovbb. A szakszervezetek elveszettk a trsadalom tmogatst, s gy kialakultak a politikai felttelei annak, hogy Thatcher asszony kormnya 1979-ben beszntesse a tlzott bremelsek megfinanszrozst". Azta a fejlett piacgazdasg orszgokban nincs sz tbb kltsg hajtotta inflcirl, sem konjunkturlis jvedelempolitikrl. Strukturlis jvedelempolitika: egyes nprtegek jvedelemnvekedsnek felgyorstsa, lelasstsa ms nprtegek jvedelemnvekedshez viszonytva. Ezt a jvedelemtcsoportostst" a kormny a kltsgvets segtsgvel ri el. A bevteli oldalon az adztats mdostsval, a kiadsi oldalon az jraeloszts megvltoztatsval.

A JVEDELEMKLNBSGEK CSKKENTSE - JVEDELEMTCSOPORTOSTS

Ezt egyszer pldval lehet illusztrlni. A kormny ltalban a tehetsebb nprtegektl csoportost t jvedelmet a szegnyebbek javra. A bevteli oldalon ennek f eszkze a progresszv szemlyi jvedelemad. Legyen az ves jvedelem 1 forinttl 400 ezer forintig terjed rsznek adkulcsa 20%, a 401 ezer forinttl 1 milliig terjed rsz 30%, az 1 milli forinton felli rsz pedig 40%. (Ezek a magyarorszgi szemlyi jvedelemad 1999. janur elsejn bevezetett svjai. Pldnk minden ms vonatkozsban elmleti.) Ha az egyik hztarts brutt vi jvedelme 400 000 forint, a msik vi 2 milli forint, akkor brutt jvedelmeik arnya 1:5. Az els fizet 80 ezer forint adt. Nett jvedelme teht 320 ezer forint. A msodik az els 400 ezer forintos rsz utn fizet 80 ezer forintot, a msodik sv utn (600 000 x 0,3 =) 180 ezer forintot, a harmadik, 1 millis rsz utn 400 ezer forintot, 136

Konjunkturlis

jvedelempolitika

sszesen (80 000 + 180 000 + 400 000 =) 660 ezer forintot. Nett jvedelme teht 1 340 ezer forint. Adztats utn a jvedelemarny lecskkent 1:5-rl l:4,19-re ( 1 3 4 0 0 0 0 / 3 2 0 000 = 4,19). Jvedelemtcsoportosts eddig mg nem trtnt. Az akkor kvetkezik be, amikor a kormny a begyjttt adkat elklti, vagyis jra elosztja. lljon a trsadalom szz hztartsbl. Ebbl kilencvennek a jvedelme legyen vi 400 000 forint, tz 2 milli. A 90 hztartsbl begylik (90 x 80 000 =) 7,2 milli forint ad, a 10-bl 10 x 660 000, vagyis 6,6 milli. Ez sszesen (7,2 + 6,6 =) 13,8 milli. Ezt a kormny egyenlkppen osztja el a 100 hztarts kztt, vagyis mindegyik kap 138 000 forintot. A jvedelemarny teht a kvetkezkppen alakul.

Vagyis a jvedelemarny progresszv adztats s jraeloszts kvetkeztben (ebben az elmleti pldban!) lecskkent 1:5-rl l:3,23-ra. Termszetesen ez csak ama felttelezs alapjn van gy, miszerint mindenki becsletesen megfizeti az adjt, s csak addig, amg a kormny a bevtelek egszt az egsz trsadalomnak kijr kormnyszolgltatsok formjban juttatja vissza.

KONJUNKTURLIS JVEDELEMPOLITIKA
MAGYARORSZGON MG LEHETSGES
Magyarorszgon a konjunkturlis jvedelempolitika ppoly cltalan az inflci megfkezsre, mint a fejlett piacgazdasgban. Cltalan ugyanazon okbl, mint ott: kltsg hajtotta inflci nincs. Magyarorszgon ennek mg a gyanja sem merlhetett fel, hiszen itt az adzott (nett) keresetek 1996-ig lassabban nttek, mint az rszint (9.1. grafikon). (Hogy Magyarorszgon brinflci van, azt csak dr. Kdr Bla lltotta klkereskedelmi miniszter korban.) A fejlett piacgazdasg orszgoktl eltren a brekre val egyenes rhats a kormny rszrl mg eredmnyes volt a brnvekeds mrsklsre. Eredmnyes volt egyrszt a tmegtjkoztatsi eszkzk segtsgvel trtn meggyzs hatkonysga kvetkeztben: knyszerplyn vagyunk"; ldozatokra van szksg, hogy kilbaljunk a mlt rendszertl rklt vlsgbl"; feleltlensg ma mr ms politikt javasolni, vagy e politika sikert brkvetelssel gtolni"; s gy tovbb. (V.: 1. fejezet: Neodogmatizmus", A nagykznsg tjkozatlansga".) Eredmnyes volt ilyen rtelemben a mlt rendszerbl itt felejtett szakszervezetek magatartsa kvetkeztben is.

137

9.

Jvedelempolitika

- Ezek egyrszt kvetik azt a mlt rendszerbeli beidegzdst, hogy feladatuk a Prt - illetve jabban a kormny - politikjnak megmagyarzsa, npszerstse a dolgozk krben. - Msrszt a szakszervezeti vezetk valamelyik parlamenti prt tagjai, s prtfegyelmit kapnnak, ha nem ezt tennk. (A rendszervltstl 1998 jliusig valamennyi parlamenti prt tmogatta a Valutaalap ltal diktlt liberlis gazdasgpolitikt, amelynek szerves rsze volt a restriktv brpolitika.) gy a szakszervezetek a brek s fizetsek kialaktsban ma ppgy nem jtszanak szerepet, mint a mlt rendszerben.
Egy kanadai tzsdegynksg krlevelben tbbek kztt azzal buzdtotta gyfeleit magyarorszgi befektetsre, hogy ott a szakszervezet nem komoly tnyez. Ellenkezleg, nem ms, mint ,,j vicc". (Trade unions are a joke.")

- Az egyeztet trgyalsokon" a kormny kpviselje a tmegtjkoztatsi eszkzk, bizalmas telefonok, prtnyoms ltal mr megpuhtott szakszervezeti vezetket knnyszerrel rbrja az ltala megfelelnek tartott bremels elfogadsra. Ami a nyugdjasokat illeti - s Magyarorszg lakossgnak egyharmada nyugdjas -, a kormny az egyedli meghatroz tnyez. A nyugdjakat ugyanis nem egy kormnytl fggetlen nyugdjalapbl folystjk, mint a fejlett orszgokban, hanem a kltsgvetsbl. gy vrl vre a kormny dnti el, mennyi nyugdjat fizet. Magyarorszgon teht 3,2 milli ember (a nyugdjasok) jvedelmnek alakulst a kormny hatrozza meg. Ugyancsak a kormny hatrozza meg annak a 317 ezer embernek a jvedelmt, akik munkanlkli seglybl lnek, vagy jvedelemptl tmogatst lveznek. A kormny befolysa meghatroz a 3,1 milli brbl s fizetsbl l jvedelmnek alakulst illeten is. Ez sszesen 6,6 milli, vagyis az eltartottakkal egytt mintegy 9 milli. Ms szval: Magyarorszgon e tren a szocializmusbl rklt viszonyok 11 vvel a rendszervlts utn alig vltoztak. A kormny szerepe a lakossg 90 szzalka jvedelmnek alakulsa tekintetben vagy kizrlagos, vagy meghatroz. A jvedelemalakulsra val kzvetlen rhats jvedelempolitikja teht Magyarorszgon mg ugyancsak eredmnyes. Inflcimrsklst clz jvedelempolitika teht volt, hiszen ezt szorgalmazta a Nemzetkzi Valutaalap is, lsd a 4. fejezetben Massimo Russo levelnek III. pontjt. E politika risi ldozatokat kvetelt, de az inflci alakulst nem befolysolta. Meggyzssel" s az egyeztet trgyalsok befolysolsval a kormny csupn azt rte el (1996-ig), hogy a brutt nominlkeresetek ne njenek gyorsabban, mint az rszint. (Valjban egyes vekben lassabban nttek, lsd a 9.1. grafikont.) A relkeresetek, vagyis a vsrler cskkentst adztatsi politikval rte el, s ezzel egyttal sikerlt az adk ltszlagos emelse nlkl jelents tbbletbevtelre is szert tenni.

138

Konjunkturlis

jvedelempolitika

9.1.

Inflcis adnyeresg s reljvedelem-cskkens

Index, 1989=100

Az alapadatok forrsai: 1989-1998: KSH: Magyar Statisztikai vknyvek 1999: A KSH jelenti 1999/12. 2000-2002: Pnzgyminisztrium: A Magyar Kztrsasg 2000. vi kltsgvetse (2000: elirnyzat; 2001, 2002: irnyszm)

139

9.

Jvedelempolitika

INFLCI, ADZTATS S RELBRCSKKENTS

Ttelezznk fel 20%-os inflcit s 20%-os brutt nominljvedelem-nvekedst. Azoknak, akiknek brutt ves jvedelme 400 ezer forint volt, a kvetkez vben 480 ezer forint lesz, akik 2 milli forint volt, azoknak 2 milli 400 ezer forint lesz. Az adkulcsok (lsd fent az elmleti rszt) azonban vltozatlanok maradnak. Az alacsonyabb jvedelmek fizetnek teht 80 ezer forint adt 400 ezer forint utn s 80 ezer forint utn (80 000 x 0,3 =) 24 ezer forintot, vagyis sszesen 104 ezer forintot. A magasabb jvedelmek jvedelmk els 1 milli forintja utn ugyanannyit fizetnek, mint eddig, (260 ezer forintot), az 1 millin felli 1,4 milli utn pedig (1 400 000 x 0,4 =) 560 ezer forintot, vagyis sszesen (260 000 + 560 000 =) 820 ezer forintot. Annak, hogy a kormny az adkulcsokat nem mdostotta az inflci arnyban, hrom kvetkezmnye van: Az alacsonyabb jvedelm csaldoknak, melyek nett nominljvedelme azeltt 320 ezer forint volt, most (480 000 - 104 000 =) 376 ezer forint, vagyis 17,5%-kal magasabb, mint azeltt, vagyis - 20%-os inflci mellett - reljvedelmk 2,5%kal cskkent. A magasabb jvedelmek nett nominljvedelme 1 340 ezer forintrl (2 400 000 820 000 =) 1 580 ezer forintra, vagyis 17,9%-kal n. Reljvedelmk teht 2,1%kal cskkent, kisebb mrtkben, mint az alacsony jvedelmek. Az adzs utni jvedelemarny a korbbi 1:4,19 helyett 1:4,20. Az adztats jvedelemkiegyenlt hatsa marginlisan ugyan, de cskkent. . A kormny adbevtelei viszont a korbbi 13,8 millirl (90 x 104 000 + 10 x 820 000 17,56 millira nttek ademels nlkl. Ez 27%-os nvekeds 20%-os inflci mellett. Az adbevtelek relrtke teht 7%-kal ntt.

A KONJUNKTURLIS RELKERESET-CSKKENTS ARNYAI

A 9.2. grafikon mutatja, hogy a kzvetlen rhats, valamint az inflcis adnyeresg kvetkeztben miknt alakultak a nett tlagkeresetek, s hogy mennyi nyugdjat fizetett a kormny. 1989-ben a ngytag vrosi csald tlagos havi jvedelme mg kzel 20%-kal haladta meg ugyanennek a csaldnak a ltminimumt. 1993-94-ben a ltminimum krl ingadozott. 1989-ben az tlagnyugdj mg kzel 23%-kal haladta meg a vrosban, egyszemlyes hztartsban l nyugdjas ltminimumt. 1993-ra s 1994-re e nyugdj majdnem a ltminimum sznvonalig sllyedt. Az utbbi kt pontban foglaltakat tapasztalva s a nemzetkzi szervezetek (pl.: Vilgbank) tmutatsait kvetve a kormny 1995-ben betiltotta a ltminimumszmtsok kzzttelt. A havi nett relkereset 1996-ig minden vben cskkent, kivve 1994-ben, a vlasztsokra val tekintettel, de a Boross-kormny szempontjbl mr ksn. A cskkens 1996-ra 24%-ot tett ki. Az tlagnyugdj vsrlrtke a vlasztsi vet kivve ugyancsak cskkent minden vben, s 1996-ra mr 31%-kal volt alacsonyabb, mint 1989-ben.

140

Konjunkturlis

jvedelempolitika

9.2.

A keresetek s nyugdjak vsrlrtke

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Index, 1989=100

1) Ngytag vrosi csald Forrs: lsd a 9.1. grafikont!

2) Magnyos vrosi nyugdjas

Ilyen arny reljvedelem-cskkents brmely fejlett demokratikus orszgban orszgos sztrjkokat, tntetseket, esetleg zendlst vltott volna ki. Magyarorszgon sztrjk, tntets csak elvtve fordult el, s semmifle hatst sem gyakorolt a kormny politikjra. E politikt valamennyi parlamenti prt tmogatta. A politikusok nzeteit a tmegtjkoztatsi eszkzk szltben-hosszban terjesztettk. Az ellen141

9. Jvedelempolitika

vlemnyt a politikusok eleve feleltlennek", demaggnak" blyegeztk. gy az a sajtban alig kapott teret. A szles nprtegek, kztk az rintettek teht apatikusan beletrdtek abba, hogy ez az ra a szocializmusbl rkltt gazdasgi vlsgbl val kilbalsnak" (holott a gazdasgi vlsgot az orszg nem a szocializmusbl rklte, hanem a rendszervlts utni kormnyok politikja idzte azt el), s hogy mindez a gazdasgi rendszervlts elkerlhetetlen" velejrja. gy a magyar brbl s fizetsbl lk, valamint nyugdjasok szinte hangtalanul viseltek el egy olyan arny reljvedelem-cskkenst, amely egyike volt a legnagyobbaknak azok kzl, amelyeket a kormny politikja valahol, valaha is elidzett. 1997-ben annak a gazdasgpolitikai vltozsnak az eredmnykppen, amelyet mr a pnzpolitikrl szl (7.) fejezetben emltettnk, megindulhatott a relkeresetek nvekedse, s ez mig (2001) is tart. Egybknt, a jelek szerint, az 1998-ban hivatalba lpett kormny nem kvnt inflcis bevtelekre szert tenni. Elrejelzsei s irnyszmai szerint a brutt s nett tlagkereset nvekedse azonos volt 1999 s 2002 kztt. 1997-ben ugyan mg csak rnyalatnyilag, de nvekedsnek indult az tlagnyugdj vsrlrtke is. 1999-ben mr elrte az 1989-es szint 75%-t. Az elmondottakbl taln vilgos, hogy a hibs gazdasgpolitika rt a brbl s fizetsbl lknek, valamint a nyugdijasoknak kellett megfizetni. Krds, hogyan alakult a rendszervlts ta az egyes nprtegek jvedelme nem az 1989-es tlaghoz, hanem egymshoz viszonytva. Errl szl a kvetkez alfejezet.

STRUKTURLIS JVEDELEMPOLITIKA MAGYARORSZGON

A TEHETSEBB NPRTEGEK JAVRA, A SZEGNYEBB NPRTEGEK TERHRE
A strukturlis jvedelempolitika clja rendszerint a jvedelmeknek a tehetsebb nprtegektl a szegnyebb nprtegek javra val tcsoportostsa. Piacgazdasgban elfordulhat spontn jvedelemeltolds a tehetsebb nprtegek javra. Ugyancsak ritka, hogy a kormny hajtson vgre ilyen irny jvedelemtcsoportostst. Ha a kormny ilyesmit csinl, azt, hogy gy mondjuk, suba alatt" csinlja. gy csinlta ezt a Reagan-kormny az Egyeslt llamokban a nyolcvanas vekben. Csak amikor mr jrszt megtrtnt, akkor dertettk ki a statisztikusok, hogy ez trtnt. Arra taln mg sosem volt plda demokratikus piacgazdasgban, hogy a kormny gazdasgpolitikai clkitzsknt meghirdesse a szegnyebb nprtegektl a tehetsebbek javra trtn jvedelemtcsoportostst. Msrszt a jvedelemtcsoportosts, akrmilyen irny, rendszerint gy trtnik, hogy valamennyi nprteg jvedelme n, csak ppen a kedvezmnyezettek gyorsabban n, mint a tbbiek. Arra aligha van plda, hogy a kormny cskken
142

Strukturlis jvedelempolitika

Magyarorszgon

vagy stagnl sszjvedelmen bell csoportostson t, vagyis gy, hogy a kedvezmnyezett nprteg jvedelme n, mg a msik cskken. Magyarorszgon mindkett megtrtnt. ...a jvedelemelosztsi viszonyoknak a vllalkozsok javra trtn gyors megvltoztatsval a gazdasg akkumulcis - tkevonz kpessgnek gyors nvekedst ignyli... " (sic!) A gazdasgi stratgia megvalstsa sorn (...) megindul a kvnatos jvedelemtcsoportosts a vllalkozi szfra javra. "
Pnzgyminisztrium: A magyar kormny kzptv gazdasgi stratgija, 1995. szept.

A fenti idzetek a Bokros Lajos pnzgyminiszter elgondolsait tkrz dolgozat els oldaln tallhatk. A dolgozatrl s a Nemzetkzi Valutaalapnak azzal val teljes egyetrtsrl" a Valutaalappal foglalkoz fejezetben mr szltunk. tcsoportosts" valakinek javra termszetesen csak valakinek a krra trtnhet. A vllalkozi szfra javra csak a brbl s fizetsbl lk, valamint a nyugdjasok krra lehet tcsoportostani. Stagnl nemzeti jvedelembl, mint az akkori volt, csak gy, hogy a vllalkozi szfra jvedelme n, mg a brbl s fizetsbl lk, valamint a nyugdjasok cskken. Ezt hirdette meg 1995 nyrutjn Magyarorszg szocialista pnzgyminisztere.
s egy levl sem rezdlt meg az gon". A mrvad kzgazdszok tbbsge dvzlte ezt a npszertlen, de szksges", s gy btor" bejelentst. Ugyanilyen hangnemben rta rla a sajt - ha egyltaln megemltette (lsd az 1. fejezetet, fknt a Neodogmatizmus", Gazdasgpolitikai vita hinya", A nagykznsg tjkozatlansga", Az Orszggyls tjkozatlansga" cmsz alatt).

Ezt az tcsoportostst rszint Bokros, rszint utdja meg is valstotta. Az tcsoportosts azonban jval korbban kezddtt. 1995-ig taln nem is volt tudatos gazdasgpolitikai lps, hanem spontn jvedelemeltolds. F eszkze 1995-ig az adztats, attl kezdve az adztats s az jraeloszts volt.

ADZTATS
Ha egy adrendszer a jvedelemklnbsgek mrsklsre trekszik, akkor a kltsgvetsi bevteleknek legalbbis a viszonylagos tbbsge a progresszv kulcs szemlyi jvedelemadbl szrmazik. (A 9.3. grafikonon a lakossgi befizetsek" legnagyobb rsze szemlyi jvedelemad.) Amint e fejezet elejn az elmleti pldbl lttuk, ez rzkelheten cskkenti a jvedelemklnbsget. Ilyen adztatsi rendszere van a legtbb angolszsz orszgnak. Ms orszgban a hangsly a fogyasztshoz kapcsold adkon van ama meggondols alapjn, hogy a fogyaszts megadztatsa cskkenti a fogyasztst, ezzel nveli a megtakartsokat. A hazai megtakartsok nvekedse nveli a hazai tkbl eszkzlhet beruhzsokat, s gy felgyorstja a gazdasg nvekedst, hiszen a gazdasgnvekeds motorja a beruhzs.

143

9. Jvedelempolitika

9.3.

A kzponti kltsgvets bevtelei

Az sszes bevtel szzalkban

Az alapadatok az idszak sorn vgrehajtott fejezetek tcsoportostsok miatt idsorosan nem teljesen sszehasonlthatk, de felttelezheten tkrzik az adztatsi politika fbb irnyelveit. 2000: elirnyzat; 2001 s 2002: irnyszmok. 1) Trsasgi ad, vm, jtkad, osztalk stb. 4) Maradkknt. F ttele a kltsgvetsi szervek sajt j2) fa s fogyasztsi ad vedelme (de ez csak 1996-tl kezdve) s a kltsgvets 3) Szemlyi jvedelemad, egyb szemlyes adk; illetkamatjvedelme kek 5) Az MNB profit- s osztalkbefizetseivel egytt Forrs: KSH: Statisztikai vknyvek MNB: ves jelents, 1990 Pnzgyminisztrium: A 2000. vi kltsgvets

Magyarorszgon, gy ltszik, ez volt az elgondols, amikor 1988-ban bevezettk a piacgazdasgi adrendszert. Amint a 9.3. grafikon mutatja, 1989-tl kezdve ennek az adtpusnak a rszarnya volt a legnagyobb, s a trgyidszak alatt a legnagyobb is maradt. Ugyanakkor a lakossgi befizetsek arnya alacsony volt. Ha az els kt vet nem vesszk figyelembe, amikor is az arny olyan alacsony volt - az sszbevtel 8, illetve 10 szzalka-, hogy a mdszerbeli vltozsok miatt a ksbbi vekkel nem hasonlthat ssze, akkor azt ltjuk, hogy ezeknek az adknak az arnya 1991 s 1999 kztt az sszbevtel 19 s 22 szzalka kztt vltakozott, vagyis meglehetsen stabil volt. gy azt lehet mondani, hogy a magyarorszgi adrendszernek mr bevezetse ta nem volt az elsdleges clja a jvedelemklnbsgek cskkentse.
144

Strukturlis jvedelempolitika

Magyarorszgon

A gazdasgi szervek befizetsnek arnya az idszak elejn mg majdnem elrte a fogyasztshoz kapcsold adkt, de kt v alatt mr 42 szzalkrl 28 szzalkra cskkent, 1998-ra pedig fokozatosan 14 szzalkra, ahol megllapodni ltszik. Ezeknek a befizetseknek mg a relrtke is cskkent 1989 s 1999 kztt, mghozz nem kevesebb, mint 73(!) szzalkkal. Az, hogy Magyarorszgon 1989 s 1996 kztt gazdasgi vlsg volt, hogy ennek kvetkeztben a legtbb vllalat nyeresge cskkent, sok pedig vesztesgess vlt, csak rszbeni magyarzat ezeknek a befizetseknek a cskkensre. A drmai cskkensnek ms okai vannak: - 1996-ban az az vben hozott adtrvny bevezette Magyarorszgon a vilg egyik legalacsonyabb trsasgi adkulcst - 18% a msutt hasznlatos 35-45% helyett s mg az az all val kivteleket is ngy oldalon t sorolja. - 1989 s 1998 kztt az llami vllalatok legnagyobb rszt magnostottk gy, hogy tbbsgket klfldieknek adtk el. A klfldi beruhz viszont 5 vig mentesl a trsasgi ad fizetse all. - 1989-ben a tlnyoman llami tulajdonban lv vllalatok nemcsak trsasgi adt, hanem osztalkot is fizettek a kzponti kltsgvetsbe. (Ezt is tartalmazza a 42%-os rszeseds.) A magnosts ta termszetesen nem fizetnek az llamnak osztalkot. - Meghonosodott Magyarorszgon is a nyugati knyvelsi technika, amelynek ezeregy mdszere van a fizetend ad leglis mdon val cskkentsre. Klns figyelmet rdemelnek a pnzintzetek befizetsei. Mint az elz fejezetben lttuk, ezek eddig a kormnytl sok szz millird forint rtk llamktvnyt kaptak ajndkba, melyek hozama valaha meghaladta az vi 30%-ot, s hozamuk mg 1999-ben is 12-15% kztt volt. Ezek nyeresgadja s osztalka - itt mg szmottev volt az llami tulajdon - 1989 s 1999 kztt az sszbevtel 3,9%-rl annak 1,4%-ra cskkent, relrtke pedig az 1990-ben befizetettnek a 16 szzalka. Most vizsgljuk meg a felvzolt adztatsi rendszert az egyes trsadalmi kategrik adzott jvedelmnek alakulsa szempontjbl. lljon az egyenes adkat (szemlyi jvedelemad s trsasgi ad) fizet trsadalom kt rszbl: egyfell a brbl s fizetsbl lkbl, valamint a nyugdjasokbl, msfell azokbl, akik vllalkozsuk s/vagy tkjk jvedelmbl lnek. Felttelezsnk az, hogy az els csoportba lnyegileg a szernyebb, a msodikba a magasabb jvedelmek tartoznak. (Ez abszolt mrtkkel mrve nem teljesen igaz, mert a szegnyebb" csoport tlagjvedelmt nveli egyes vllalkozk, llami alkalmazottak, fels kderek havi tbbmillis fizetse, a msodikt pedig mrskli az idesorolt kisiparosok, kiskereskedk gyakran szerny jvedelme. Lnyegileg azonban helytll.) Lttuk, hogy a magyarorszgi adztatsnak nem elsdleges szndka a jvedelemklnbsgek mrsklse. Az amgy is csak msodlagos fontossg szemlyi jvedelemad jvedelemmrskl hatst mg legalbb t krlmny cskkenti: Az inflcis adnyeresg, amely - mint lttuk - marginlisan nagyobb mrtkben terheli az alacsony, mint a magasabb jvedelmeket. A nemzetkzi viszonylatban is igen alacsony trsasgi ad a rszvnyesek jvedelmt nveli, akik felttelezsnk szerint a magasabb jvedelmekhez tartoznak.
145

9.

Jvedelempolitika

A nyugdjasok szemlyi jvedelemadt ugyan nem fizetnek, de minden vsrls alkalmval fizetik a vilg egyik legmagasabb kulcs rtktbbletadjt (ez az fa). Vgl, de taln nem utolssorban a brbl s fizetsbl lknek nincs lehetsgk az adcsalsra, a szabadfoglalkozsaknak, a vllalkozknak s a vllalatoknak viszont van. Ennyit az adztats jvedelemklnbsg-mrskl hatsnak cskkentsrl a kltsgvets bevteli oldaln.

JRAELOSZTS
A rendszervlts ta a kiadsi oldal jelents vltozsa a kamatkiadsok igen nagy mrtk felduzzadsa volt, melyek - mint lttuk - 1997-ben az sszkiads 20 szzalkt is meghaladtk. Vagyis a kltsgvets most mr nem az sszes bevtelt osztotta szt nagyjbl egyenl arnyban az orszg lakosai kztt, hanem csupn azt a rszt, amely a kamatkiadsok utn fennmaradt. A kamat kisebbik rsze a kormny klfldi hitelezihez, nagyobbik rsze belfldi hitelezihez, az llampaprok tulajdonosaihoz kerlt, akiket - nknyesen, de taln nem irrelisan - a magasabb jvedelmekhez sorolunk.
Trjnk vissza a fejezet eleji elmleti pldhoz, s szmszerstsk a fent lert adztatsi rendszernek s az jraelosztsban bekvetkezett vltozsnak a jvedelmekre gyakorolt hatst adfizets s jraeloszts utn. A trsadalom teht szz hztartsbl ll. Kilencven hztarts vi jvedelme 400 ezer forint, tz 2 milli. Lttuk, hogy a brutt 1:5 jvedelemarnyt a progresszv adztats l:4,19-re, az ezt kvet jraeloszts pedig 1:3,23ra cskkentette akkor, amikor mindenki pontosan megfizette a rrtt adt, s a kormny az sszes bevtelt egyenlen osztotta szt. Tegyk fel, hogy 6 v sorn a jvedelmek nvrtke megsokszorozdik, de relrtkk vltozatlan marad. (Ez Magyarorszgon termszetesen nem gy trtnt, hiszen a brbl s fizetsbl lk, valamint a nyugdjasok reljvedelme cskkent, a tehetsebb rtegek pedig ntt. E tnyt itt nem vesszk figyelembe, hisz clunk a kormny jvedelempolitikjnak elmleti illusztrlsa.) A kormny az adsvokat nem emeli a brutt jvedelmek inflcis nvekedsnek arnyban, gy jelents inflcis adbevtelekre tesz szert. Ennek kvetkeztben 6 v alatt a brbl s fizetsbl lk adzs utni vi reljvedelme 320 ezer forintrl, mondjuk, 280 ezer forintra cskken, a befizetett ad relrtke pedig 80 ezer forintrl 120 ezerre n. Ugyanakkor az vi 2 milli forint tlagjvedelm rteg adjnak relrtke marad a korbbi 660 ezer forint, mert - felttelezsnk szerint - az adalanyok gyessge kzmbsti a kormny inflcis adbevtelek szerzsre irnyul trekvst. Az adzott jvedelem - 280 ezer s 1 340 000 - arnya teht nem a korbbi 1:4,19, hanem 1:4,79. Az adztats jvedelemkiegyenlt szerepe teht lnyegesen cskkent. Kvetkezzenek az jraelosztsban bekvetkezett vltozsok. A kltsgvets sszjvedelme teht: 90 x 120 000 = 10 800 000 10x660 000= 6 600 000 sszesen: 17 400 000 Ft Ezt a 17,4 milli forintnyi bevtelt a kormny most mr nem osztja el teljes egszben. 20 szzalk (3,48 milli) a tehetsebb 10%-hoz kerl kamatfizets formjban, ami hztartsonknt 348 ezer forint. Csupn a maradkot osztja szt egyelkppen, vagyis minden csald kap 139 ezer forintot. 146

Strukturlis jvedelempolitika

Magyarorszgon

Vagyis adztats s jraeloszts utn a jvedelemarny mr nem 1:3,23, hanem 1:4,36. A szegnyebb hztartsok ves reljvedelme 6 v alatt az idszak eleji 458 000 forintrl 419 200 forintra cskkent, a tehetsek pedig 1 478 000 forintrl 1 827 200 forintra ntt. Vagyis minden alacsony jvedelm hztarts jvedelmbl 36 800 forint a tehetsebb hztartsokhoz kerlt, vagyis mindegyik tehetsebb hztarts kapott a szegnyebb hztartsoktl sszesen [(36 800 x 90)/10=] 351 200 forintot. (Lsd ,A jvedelemklnbsgek cskkense" cm alfejezet vgn lv tblzatot.) A plda elmleti, de valahogy ilyen lehetett az a jvedelemtcsoportosts, amely mr 1990 ta folyt, majd Bokros Lajos reformjai kvetkeztben felgyorsult.

A KONJUNKTURLIS JVEDELEMPOLITIKA JVEDELEMTCSOPORTOST HATSA

Termszetesen a kltsgvetsi eszkzkkel vgrehajtott jvedelemtcsoportosts arnyait igen nagy mrtkben megnvelte a kormny konjunkturlis jvedelempolitikja, amelyrl mr volt sz, s amely a direkt rhats eszkzvel kizrlag az alacsonyabb jvedelm nprtegek - brbl s fizetsbl lk, nyugdjasok - reljvedelmt cskkentette. A 9.4. grafikon a konjunkturlis jvedelempolitika jvedelemtcsoportost hatst rzkelteti nagyon is letomptott mrtkben. Letomptva azrt, mert, mint mondtuk, a munkavllali jvedelmeket nhny risfizets felduzzasztja, a brutt mkdsi eredmny s vegyes jvedelem" viszonylagos nagysgt pedig a kisvllalkozk s kisparaszti gazdasgok alacsony jvedelme mrskli. (Vagyis a feloszts nem jvedelemnagysg, hanem jvedelemtpus szerint trtnt.)
Brutt mkdsi eredmny: kamat; osztalk; egyb vllalkozsbl szrmaz haszonrszeseds; lakbr s egyb hasznlati djak; klfldi mkdtke-beruhzs visszaforgatott haszna; biztostottak tulajdonosi jvedelme; rtkcskkensi lers. Vegyes jvedelem: szabad foglalkozsak s kisvllalkozk jvedelme. Azrt vegyes", mert fel nem oszthatan munka- s tkejvedelem. Brutt munkavllali jvedelem: brek s kereset; munkaadk trsadalombiztostsi jrulka: tnyleges s vlelmezett, vagyis minden olyan egszsggyi ellts, amelyet a vllalat kzvetlenl sajt kltsgre nyjt dolgozinak. Egyb jvedelem: a pnzkzvetts fel nem osztott szolgltatsi dja (vagyis a bankok betti kamatkiadsa s a klcsnk kamatbevtele kztti klnbsg), plusz termelsi tmogatsok, mnusz termelsi adk. (Ez utbbiak nem tvesztendk ssze a trsasgi adval!)

147

9.

Jvedelempolitika

9.4.

A konjunkturlis jvedelempolitika jvedelemtcsoportost hatsa

Fbb jvedelemcsoportok a BHT szzalkban

Az adatok 2001 tavaszn csak a fenti idszakra lltak rendelkezsre. A hrom jvedelemcsoport meghatrozst lsd a szvegben. Forrs: KSH: Magyar statisztikai vknyvek, 1992-1999

Mialatt a brutt munkavllali jvedelem arnya a BHT-n bell 55%-rl (1991) 45%-ra (1998) cskkent, a tke s a vllalkozsok jvedelme 29%-rl 41%-ra ntt. Relrtkben a brutt munkavllali jvedelem 1991 s 1995 kztt 20%-kal cskkent, 1997 ta n, de 1998-ban mg 15%-kal volt az 1991-es szint alatt (9.5. grafikon). A tke s a vllalkozsok sszjvedelmnek relrtke ugyanezen ht v alatt kzel 50%-kal ntt. Az adatok a brbl s fizetsbl lkre, valamint az egyb foglalkozsakra" vonatkoznak. E kt csoport szmarnya a trgyidszak alatt alig vltozott. A brbl s fizetsbl lk arnya az sszes foglalkoztatotton bell 1991 -ben s 1992-ben 80% volt, azutn 4 ven keresztl 82%, 1997-ben pedig 84%. gy a munkavllali jvedelemtmeg relrtknek cskkense megkzeltleg tkrzi a munkavllali brutt tlagjvedelem vsrlrtknek cskkenst.
148

Strukturlis

jvedelempolitika

Magyarorszgon

9.5.

A kt f jvedelemtpus sszehasonlthat rakon

Volumenindex, 1991=100

Az alapadatok az sszjvedelmekre vonatkoznak a BHT-n bell, s nem tkrzik a jvedelemtulajdonosok szmnak vltozst a csoportokon bell. A vltozs azonban nem volt jelents. A brutt munkavllali jvedelem lvezinek arnya a foglalkoztatottakon bell az idszak alatt 80%-rl fokozatosan 84%-ra ntt. Lsd mg a 9.4. grafikonhoz fztt megjegyzseket. Forrs: lsd a 9.4. grafikont

A nagyarny jvedelemtcsoportosts teht a brutt jvedelmek szintjn direkt kormnyrhatssal trtnt meg, s ezt az tcsoportostst a kormny adztatsi s jraelosztsi politikja alig mdostotta a brbl s fizetsbl lk javra. Az adzs s jraeloszts utni jvedelmek arnya a brbl s fizetsbl lk szmra majdnem olyan kedveztlenl alakult, mint a brutt jvedelmek.
149

9.

Jvedelempolitika

A JVEDELEMTCSOPORTOSTS ARNYAI
A 9.4. s 9.5. grafikonok bizonytjk, hogy volt jvedelemtcsoportosts az alacsony jvedelm nprtegektl a magasabb jvedelmek javra, s hogy ez nagyarny volt. Krds, lehet-e adatokkal igazolni a jvedelemoll sztnylst, s rzkeltetni a megnvekedett jvedelemklnbsgek mreteit. Sajnos nem lehet.
A jvedelemoll sztnylst, illetve sszbb zrulst az sszehasonlt jvedelemstatisztika mutatja. Ennek egyik mdszere az, hogy az sszes jvedelmeket nagysg szerint sorba rakjk, a jvedelemlvezket pedig pldul 10 egyenl ltszm csoportra osztjk, majd kiszmtjk a legalacsonyabb jvedelm tized tlagjvedelmt, a kvetkez, kevsb alacsony jvedelm tizedt s gy tovbb a legmagasabb jvedelm tizedig. Vgl a magasabb jvedelm tizedek tlagjvedelmt elosztjk az alacsonyabb jvedelmekvel. Ezeknek a hnyadosoknak idsoros nvekedse a jvedelemoll sztnylsa, cskkense pedig a jvedelemoll sszecsukdsa. Rendszerint azonban csak a legmagasabb s legalacsonyabb tized hnyadost szmtjk ki idsorosan, s ebbl kvetkeztetnek a jvedelemoll sztnylsra, illetve sszecsukdsra. Magyarorszgon ilyen felmrs a legjabb idkig nem volt. A Kzponti Statisztikai Hivatal 1998 ta publikl sszehasonlt jvedelemstatisztikt, s 2001 tavaszn csak kt v adatai lltak rendelkezsre. Kt v pedig nem idsor. Legfeljebb az 1998-as vagy 1999-es jvedelemollt lehetne sszehasonltani ms orszgok akkori jvedelemollival. Sajnos Magyarorszgon ms orszgok hasonl kimutatsai 2001 tavaszn nem llnak rendelkezsre. De mg ha volnnak is ilyen klfldi adataink, az sszehasonlts akkor sem lenne megbzhat. A KSH ugyanis a felmrst a bevallott jvedelmek alapjn vgzi, mert csak ennek alapjn vgezheti. Magyarorszgon azonban, ha hivatalos szemly - legyen az rtalmatlan statisztikus - jvedelem irnt rdekldik, akkor a megkrdezett rendszerint az APEH-nek bevallott adatot kzli. Klnsen ll ez a magas jvedelmekre, akiknek jvedelme alapjn szmtdik a jvedelemoll. Eltrs a vals s a bevallott adat kztt valsznleg ms orszgban is van, de taln nem akkora, mint Magyarorszgon,

Idsorosan sszehasonlt jvedelemstatisztika ugyan egyelre mg nincsen, de a Kzponti Statisztikai Hivatal 1992 ta publikl sszehasonlt fogyasztsi adatokat, amelyek ugyanolyan mdszerrel kszlnek, mint az sszehasonlt jvedelemstatisztika. Sajnos ez csak igen tvolrl s igen letomptva rzkelteti a jvedelmek viszonylagos alakulst, hiszen a fogyaszts tudvalevleg nem nvekszik azonos mrtkben, mint a jvedelem, mert minl magasabb valakinek a jvedelme, annl nagyobb rszt takart meg belle.
Mg a jvedelem csak a betev falatra elg, addig a hztarts a jvedelmet az utols forintig elklti, megtakarts nincs, s a fogyaszts nvekedse azonos a jvedelem nvekedsvel. Akinek jvedelme, mondjuk, havi 200 000 forint, az mr 10-20%-ot meg tud belle takartani, akinek 400 ezer forint, mg nagyobb szzalkot. Akinek pedig jvedelme havi 1 millirl 2 millira n, az esetleg mr nem is nveli foly fogyasztsi kiadsait - lelmiszer, ruhzati cikkek, kzlekeds, laks, szrakozs stb. -, hanem a tbbletet tarts hztartsi cikkekre klti vagy befekteti.

Ennek a fogyasztsi ollnak a sztnylst mutatja a 9.6. grafikon. Az eredmny rdekes, feltve, ha szem eltt tartjuk, hogy a jvedelemoll sztnylsa ennl jval nagyobb.
150

Strukturlis jvedelempolitika

Magyarorszgon

9.6.

A fogyasztsbeli klnbsg nvekedse, mely tomptva rzkelteti a jvedelmi oll sztnylst

Fogyasztsi oll Jvedelemoll

1) A bevallott jvedelmek alapjn Forrs: KSH: Magyar statisztikai vknyvek, 1993-1999

A fogyasztsi oll folyamatos sztnylsa az 1991-1999-es idszak alatt csak kt esztendben sznetelt: 1994-ben s 1997-ben. A legtbbet fogyaszt tized fogyasztsa 1992-ben 1,86-szorosa volt a lakossg tbbi kilenc tizede fogyasztsnak, 1999re mr 2,2-szerese. Ugyanez a lakossg alacsonyabb fogyaszts fele fogyasztsnak a 2,2-szeresrl pedig annak 2,77-szeresre ntt. A legkevesebbet fogyaszt tized fogyasztsnak 2,5-szeresrl pedig 1999-re annak 3,9-szeresre ntt. Ugyanakkor a jobb oldali pontok rzkeltetik (a bevallott jvedelmek alapjn!), hogy 1999-ben a jvedelemoll sokkal nyitottabb volt, mint a fogyasztsi oll.
151

9.

Jvedelempolitika

A KSH adatai teht ersen letomptva br, de rzkeltetik azt, amit Magyarorszgon mindenki a sajt szemvel lt. Van Magyarorszgon egy, a lakossg tz szzalkt kitev rteg, amelynek jvedelme olyan mrtkben ntt, hogy elszakadt a tmegek jvedelmtl, s a klnbsg vrl vre n (legals vonal). Az elszakads a lakossg alacsonyabb jvedelm feltl mg szembetnbb (kzps vonal). Vgl van egy ugyancsak mintegy 10 szzalkot kitev rteg, amely szinte remnytelenl lemaradt, s lemaradsa egyre n (fels vonal).
Mindez nagyszer s szmszer bizonytka volna annak, amit mindenki tapasztal. Csak volna", mert az adatok hibsak. Kiszmtottuk a grafikonon feltntetett nprtegek tlagos vi fogyasztsa volumennek alakulst. (Vagyis a KSH foly rakon kzlt adatait deflltuk" a fogyaszti rindexszel.) Eszerint az idszak alatt mindegyik nprteg fogyasztsa cskkent, mg a legtbbet fogyaszt is. Ez utbbi fogyasztsa pldul szszehasonlt (1992-es) rakon 1992 s 1997 kztt 23%-kal (!) cskkent, s 1999-ben is mg csak 89%-a volt az 1992-belinek. Ez pedig hihetetlen. A Kzponti Statisztikai Hivatal illetkese az ezzel kapcsolatban feltett krdsnkre azt vlaszolta: k az adatokat nem manipulljk. Csak azt kzlhetik, amit a megkrdezettek bediktlnak. Ez azonban nem mentesti a Statisztikai Hivatalt az all a felelssg all, hogy kptelen adatokat publikl.

Mindent sszevetve, a statisztikai adatok alapjn csupn kvetkeztetni tudunk arra, ami a terepen" a gondos megfigyel szmra nyilvnval: Magyarorszgon a rendszervlts ta risi mrtk jvedelemeltolds kvetkezett be: millik elszegnyedse, kevesek meggazdagodsa, mely slyos trsadalmi feszltsgeknek lehet a forrsa. Az azonban adatainkbl nyilvnval, hogy ezt a jvedelemeltoldst, polarizldst nagyrszt az egymst kvet kormnyok politikja - Bokros minisztersge esetn tudatos politikja - idzte el. Az is nyilvnval, hogy a polarizldst a nhny ve tart gazdasgi fellendls alig enyhtette.

152

10. RFOLYAM-POLITIKA

1990 s 1996 augusztusa kztt - egy rvid megszaktssal (1993. mrcius - 1995. mrcius) - a Magyar Nemzeti Bank felrtkelte a forintot olyan rtelemben, hogy az egymst kvet lertkelsek nem ellenslyoztk a magyarorszgi (magas) s a klfldi (alacsony) inflci kztti klnbsget. gy a magyar kivitel megdrgult klfldn, a behozatal pedig forintban olcsbb lett a hazai rukhoz viszonytva. Ezt az MNB a Nemzetkzi Valutaalap sztklsre tette ama tanknyvszer meggondols alapjn, hogy az olcs klfldi behozatal mrskli majd a magyarorszgi inflcit. s tette ezt ppen akkor, amikor az Eurpai Kzssggel kttt trsulsi egyezmny rtelmben lebontottk a vmsorompkat, s a magyar ipari termkek egyre inkbb ki lettek tve az unis iparcikkek versenynek. A magyar piacgazdasg az talakuls kezdeti idszakban nem a tanknyv szerint mkdtt. gy ennek az gynevezett releffektv" forintlertkelsnek a vrt helyett hrom kvetkezmnye lett: hozzjrult ahhoz, hogy a magyar knnyipart az Eurpai Kzssg ruinak versenye megfojtsa: gyrbezrsok, tmeges elbocstsok (15. fejezet): egyik kivlt oka lett az 1993-as risi foly fizetsimrleg-hinynak (14. fejezet); az inflcit inkbb lnktette, mint mrskelte, hiszen a klfldi ruk mg a forint releffektv" felrtkelse ellenre is drgbbak voltak, mint a hasonl minsg magyar ruk (13. fejezet).

AZ RFOLYAM-POLITIKRL LTALBAN
MI AZ RFOLYAM-POLITIKA?
Az rfolyam-politika lnyege ketts: a) a kormnyzat - nemzeti bank sajt hatskrben, vagy nemzeti bank a kormnynyal egyetrtsben - a helyi pnznem irnti kereslet s knlat figyelembevtelvel meghatrozza az rfolyamot, s b) a tovbbiakban is irnytja az rfolyam alakulst. A rgztett rfolyamot a kormnyzat kezdetben ugyan meghatrozhatja, de azutn az elvileg vltozatlan marad. A gazdasgot kell az rfolyamhoz igaztani s nem fordtva. A tisztn lebeg rfolyammal a kormnyzat elvileg nem trdik, hisz azt a helyi pnz irnti kereslet s knlat egymsra hatsa alaktja. Ez azt jelenti, hogy elvileg 1944 ta egyetlen fejlett ipari orszgnak sem lehet rfolyampolitikja. 1944 s 1971 kztt az rfolyamokat a Bretton Woods-i nemzetkzi egyezmny rgztette, azta pedig az rfolyamok lebegnek. Mindez csak elvileg van gy. A gyakorlatban 153

10.

rfolyam-politika

minden orszg kormnya/nemzeti bankja nagyon is odafigyel az rfolyamra, s megprblja annak alakulst nyltan vagy rejtve befolysolni, valahnyszor szksgt ltja. Nyltan bevallott rfolyam-politikja 1944 s 1971 kztt csak olyan kis orszgnak lehetett, amely nem volt tagja a Nemzetkzi Valutaalapnak. 1971 ta pedig csak olyan kis orszgnak lehet, amelynek devizja valamely ms devizhoz vagy devizakosrhoz ktdve lebeg, vagy ahol a deviza a cssz lertkels rfolyamrendszerbe tartozik. Magyarorszgon a kt utbbi rfolyamrendszer kombincija van rvnyben. gy a Magyar Nemzeti Banknak, mely az rfolyamrt felels, lehet s van is rfolyam-politikja. Az rfolyam-politika lertkels/lertkelds, felrtkels/felrtkelds, illetve a kormnyzat ltal kvnatosnak tartott rfolyam fenntartsa tjn valsul meg. A lertkels (mestersgesen elidzett lertkelds) clja lehet: - az ru- s szolgltatsmrleg hinynak cskkentse; - a gazdasgnak depresszibl, recesszibl val kimozdtsa a kivitel fellendtse rvn; - a gazdasgi nvekeds felgyorstsa azltal, hogy a kivitel hzgazatt vlik; - az adssgszolglat teljestshez szksges deviznak az ru- s szolgltatsmrleg tbblete tjn val elteremtse. A felrtkels (mestersgesen elidzett felrtkelds) clja lehet: - az ru- s szolgltatsmrleg krnikus tbbletnek cskkentse; - a tl gyors exportnvekeds miatt tlfttt gazdasg nvekedsnek mrsklse; - az inflci megfkezse.

AZ RFOLYAM-POLITIKA ESZKZTRA
A rgztett rfolyamot a nemzeti bank az arany- s devizatartalk segtsgvel tartja szinten. Ha a kormnyzat a rgztskor nem veszi figyelembe vagy nem jl mri fel a helyi pnz nemzetkzi knlatt s kereslett, akkor arany- s devizatartalkai hamar elapadnak, illetve csak olyan ldozatok rn tudja tartani a (rossz szinten) rgztett rfolyamot - pl. mestersges recesszi -, amelyek jl mkd demokrciban rvid ton a kormny bukst eredmnyezik. 1944-ig minden kormnynak szuvern joga volt az rfolyam megvltoztatsa - rendszerint lertkelse. E jogval azonban csnjn kellett bnnia, mert szmolnia kellett azzal a lehetsggel, hogy kereskedelmi partnerei ellenintzkedseket foganatostanak, pldul k is lertkelik sajt devizjukat, s ezzel kzmbstik az lertkelst. rdemes megjegyezni, hogy az rfolyam szablyozsa tern a kis orszg mozgstere jval nagyobb, mint a nagy orszg. Felejtsk el, hogy ltezik az Eurpai Uni, s hogy bevezettk az eurt. A forint lertkelse ugyancsak fellendtheti a magyar kivitelt, elssorban a Nmetorszgba irnyul kivitelt, hisz oda irnyul az export 37%-a. Nem valszn azonban, hogy a nmetek erre a mrka lertkelsvel reaglnak, hisz az 1998ban mintegy 14 millird mrkra rg, Magyarorszgrl szrmaz behozataluk sszbehozataluknak alig 1,7%-t tette ki. De a nmetek nem viselnk el ilyen egykedven (nincs EU, nincs eur!), ha legnagyobb kereskedelmi partnerk, Franciaorszg, rtkeln le a frankot. Tny, hogy 1995-ben az MNB 32%-kal rtkelte le a forintot (a valutakosrral szemben), s ez ellen az orszg egyetlen kereskedelmi partnere sem tiltakozott. Egy nagy orszg ilyet nem tehetne meg nemzetkzi visszahats nlkl. A Bretton Woods-i Egyezmny alri 1944-ben nneplyesen lemondtak az rfolyam egyoldal megvltoztatsnak jogrl. Az 1944-ben rgztett rfolyamot kivteles esetben meg lehetett ugyan vltoztatni, de csak a Nemzetkzi Valutaalap elzetes jvhagysval. Ez a kikts teljesen illuzrikusnak bizonyult, s kvetkezskppen egyetlen orszg sem tartotta be. A dollr vltalap 27 esztendeje alatt valamennyi n. kemny devizt ktszer-hromszor is lertkeltk. A hbor kt nagy vesztes orszgnak a devizja bizonyult a legrtkllbbnak ebben (s az ezt kvet) idszakban. A mrkt s a jent sosem rtkeltk le. 154

Az rfolyam-politikrl ltalban A lebeg rfolyam elvileg azt jelenti, hogy az rfolyamot a kereslet s knlat egymsra hatsa alaktja ki, azzal a kormnyzat nem foglalkozik. Ez ma taln csak az Egyeslt llamokban van gy. Minden ms deviza irnytottan lebeg, vagyis a nemzeti bank szinte naponta adja-veszi az orszg pnznemt a piacon azrt, hogy kikszblje a nagyobb tmeneti rfolyam-ingadozsokat. Mint mr emltettk, elvileg s gyakorlatilag elfogadott beavatkozs esetn csupn rnyalati a hatrvonal az irnytott lebegs s a piszkos" lebegs kztt. Ha a beavatkozs csupn az ringadozsokat kszbli ki, az rfolyam alakulsnak irnyt (trendjt") nem prblja befolysolni, akkor az irnytott lebegs tiszta". A bkken csak az, hogy azt, hogy mi az rfolyam alakulsnak irnya, a beavatkoz nemzeti bank llaptja meg. A piaci ads-vtelen kvl a kormnyzatnak tbb ms mdszere is van az rfolyam befolysolsra. A kormny gyakran egy, a vsrler-parits s/vagy ruparits alapjn tlrtkelt rfolyamot igyekszik tartani, hiszen a lertkelds szegnysgi bizonytvny a kormnyzat inflciellenes politikjrl vagy a termelkenysg nvekedsrl. Ilyenkor nha elegend nagyobb klfldi klcsn felvtele ahhoz, hogy ideig-rig szinten tartson egy tlrtkelt devizt. Ennl gyakrabban alkalmazott mdszer forr pnzek desgetse az orszgba a kamatlb felemelsvel. Nha a kormnyzat a forr pnzek kivagy beramlst hivatalos nyilatkozataival is elindthatja. Ekkor beszl a nemzetkzi zsargon az rfolyam fel- vagy ledumlsrl" (to talk the money up/down). Elfordulhat az is, hogy a kormnyzat alulrtkelt rfolyamot igyekszik tartani. Ez az orszg szmra kltsges, hiszen azt jelenti, hogy adott mennyisg deviza megszerzshez tbb rut kell exportlnia, mint amennyit relis rfolyam esetn kellene. Nha azonban az orszgnak ez megri, mert a devizra get szksge van a gazdasg fejldshez, a fejlds felgyorstshoz elengedhetetlenl szksges klfldi gpek s berendezsek beszerzsre. Az mr ms krds, hogy akkor is megri-e az alulrtkels, amikor a devizra elssorban az adssgszolglat teljestshez van szksg.

ALULRTKELT, RELIS, TLRTKELT RFOLYAM

Hogy egy deviza rfolyama relis-e vagy sem, annak hrom mrcje van, amelyek esetleg ellentmondanak egymsnak. Az egyik a vsrler-parits. Ha 10 000 forintot eurra tvltva az tapasztaljuk, hogy az eurrt krlbell ugyanazokat az rukat s szolgltatsokat tudjuk Ausztriban megvsrolni, mint Magyarorszgon a 10 000 forintrt, akkor ez azt jelenten, hogy a forint/eur rfolyam a vsrler-parits alapjn relis. Ha a fizetsi mrlegen bell az rumrleg tvlatilag egyenslyban van (vagyis zr), akkor az rfolyam az ruparits szempontjbl relis. A krnikus hiny tlrtkelt, a tbblet alulrtkelt devizt jelez. Vgl, ha a teljes fizetsi mrleg van egyenslyban, vagyis a devizatartalkok se nem nnek, se nem fogynak, akkor az rfolyam a kereslet-knlat mrcje szerint relis. A forint pldul a gazdasgi rendszervlts idszakban a vsrler-parits alapjn ersen alulrtkelt volt, az ruparits alapjn kiss tlrtkelt, mg rfolyama a kereslet s knlat mrcje alapjn tvlatilag relisnak tnhetett. Vgl jegyezzk meg, hogy az Eurpai Unin bell az eurvezet 12 tagllama 1999. janur elsejei hatllyal lemondott az rfolyam irnytsnak szuvern jogrl, st sajt nemzeti devizjrl is. E csoportnak csak egy pnzneme van, az eur, s az rfolyam-politikt az Uni nemzeti bankja irnytja. A fontnak az eurvezethez val csatlakozsa csak id krdse. Amint ez megtrtnt, csupn hrom fggetlenl lebeg deviza lesz a vilgon: a dollr, az eur s a jen. Fggetlen" nem szksgkppen ugyanaz, mint fontos" vagy ltalnosan hasznlt". t vvel az eur bevezetse utn mg mindig a dollr a legltalnosabban hasznlt nemzetkzi fizetsi eszkz.

155

10.

rfolyam-politika

EFFEKTV- S RELEFFEKTV RFOLYAMINDEXEK

Krds, hogy amikor egy lebeg deviza egyes lebeg devizkkal szemben felrtkeldik, s egyidejleg msokkal szemben lertkeldik, honnan tudjuk, hogy mindent szszevetve lertkelds vagy felrtkelds trtnt? Ennek a megllaptsra szolgl az gynevezett effektv rfolyam". A statisztikusok idsorosan elksztik a deviza rfolyamindext valamennyi fontos kereskedelmi partnere devizjval szemben. Utna ezeket az indexeket slyozzk a partnerek rszarnyval az orszg klkereskedelmben, s a slyozott indexeket sszeadjk. Az gy ksztett index megkzeltleg rzkelteti a lebeg deviza rfolyamvltozst kereskedelmi partnereinek devizival szemben. Ma pldul elg a forint effektv rfolyamt a forint/eur slyozott indexbl kiszmtani, hisz az orszg klkereskedelmnek 85%-t ebben a devizban bonyoltja le. Rgebben azonban 6-8 slyozott rfolyamindexet kellett sszeadni, hogy megkzeltleg pontos effektv rfolyamindexet kapjunk. A releffektv rfolyam" az elbbinek a tovbbfejlesztse. Az effektv rfolyamindexet elosztjuk a kereskedelmi partnerek slyozott rindexvel (s a szorzatot megszorozzuk 100-zal). Az eredmny a deviza releffektv rfolyamindexe, amely lnyegileg az orszg klfldi versenykpessgnek vltozst mutatja. Ha ez az index n, a versenykpessg cskken: az orszg rui az rfolyam s az rak alakulst szmba vve megdrgultak a klfldi rukhoz viszonytva; ha cskken, akkor olcsbb vltak, vagyis a versenykpessg javult. Termszetesen, mint minden index, az effektv s releffektv index is csak vltozst jelez. Azt, hogy az rfolyam relis-e vagy sem, egyik sem mutatja.

A MAGYAR NEMZETI BANK RFOLYAM-POLITIKJA, 1989-1999

Amikor Magyarorszg 1982-ben csatlakozott a Nemzetkzi Valutaalaphoz, az akkori kormny ersen alulrtkelt forintrfolyamban llapodott meg a vilgszervezettel. A szndkos alulrtkelsnek valsznleg az volt az egyik clja, hogy nvelje a fejlett nyugati orszgokba irnyul exportot, hogy ezzel lehetv vljk a gazdasg fejlesztshez szksges drga nyugati gpek behozatala. A cl ezen tlmenen valsznleg mg jelents ru- s szolgltatsmrlegbeli tbblet elrse is volt ezzel az orszgcsoporttal, hogy ebbl lehetv vljk a klfldi konvertibilis adssg kamatterheinek a fizetse, amely ekkor mr kezdett gondot okozni.

A FORINT RELEFFEKTV FELRTKELSE

1990 s 1997 kztt a Magyar Nemzeti Bank 34 hnapos megszaktssal - releffektv alapon - folyamatosan felrtkelte a forintot (lsd 10.1. grafikont). Pontosabban: igen ers felrtkels folyt 1993 februrjig, majd lertkels kvetkezett 1995 decemberig. 1996 janurjtl ismt felrtkels folyt 1997 prilisig. Ezutn az MNB politikja a jelek szerint a forint releffektv rfolyamnak a szinten tartsa volt.
156

Magyar Nemzeti Bank rfolyam-politikja,

1989-1999

10.1. A forint releffektv felrtkelse

Index, 1989=100; ves tlagok Magyar Nemzeti Bank

Nemzetkzi Valutaalap

* MNB-adatok az egymst kvet ves jelentsek szerint Forrs: MNB: ves jelents 1995,1996,1997,1998; Havi jelents, 2000/3 IMF: International Financial Stastistics Yearbook, 1999, 2000. februr

157

10. rfolyam-politika

Mindez kitnik mind a Magyar Nemzeti Bank, mind pedig a Nemzetkzi Valutaalap szmtsbl. Csupn a felrtkels nagysgt illeten merlnek fel klnbsgek. Az MNB ugyanis az indexet a termeli rak, a Valutaalap viszont a fogyaszti rak alapjn szmolja. Msrszt az MNB az idsorokat vrl vre tszmolja, s ennek eredmnyekppen a felrtkels mrtke vrl vre cskken. Az 1995-s szmts szerint pldul 1993-ban, amikor a felrtkels a legnagyobb volt 1989-hez viszonytva, 16,2%-ra rgott. Az 1998-as adatok szerint azonban mr csak 8,9% volt. 1999-re, 1989-hez viszonytva az MNB szerint a halmozott felrtkels a szinte elhanyagolhat 3,2% volt. Ugyanerre az vre a Nemzetkzi Valutaalap a fogyaszti rak alapjn 42,4%-os felrtkelst mutat ki. Tny, hogy ez alatt a 10 v alatt a fogyaszti rak gyorsabban nttek, mint a termeli rak, de ez nem magyarzza meg az MNB s a Valutaalap adatai kzti nagysgrendi klnbsget.

A FELRTKELS CLJA S CLTALANSGA

A felrtkelsnek, amely valsznleg a Nemzetkzi Valutaalap kvnsga volt, nyilvn az inflci mrsklse volt a clja. A tanknyv ugyanis azt mondja, hogy a kereslet vonzotta s kltsg hajtotta inflcit mrskli a felrtkels. Ez ugyanis cskkenti a behozatali cikkek forintrt, s gy nveli a behozatalt. Az olcs behozatali cikkek beramlsa pedig megakadlyozza a hazai rak emelkedst. A hazai pnznem felrtkelse fkezi a keresletvonzat inflcit (csak azt!) gy is, hogy lelasstja a tlfttt gazdasg nvekedst azltal, hogy cskkenti a hazai ruk versenykpessgt mind a hazai, mind pedig a klfldi piacokon. Cskken teht a hazai ruk irnti hazai s klfldi kereslet, cskken a termels, lelassul a gazdasg nvekedse. Mindez gy igaz, de legalbb ngy akadlya volt annak, hogy ez az rfolyampolitika a magyarorszgi viszonyok kztt mrskelje az inflcit. Az els az, hogy Magyarorszgon a rendszervlts ta soha semmilyen idszakban sem volt sem kereslet, sem kltsg hajtotta inflci. Msodszor, a magyar gazdasg a rendszervltst kvet vekben nemhogy nem volt tlfttt, de jkori trtnelme legslyosabb gazdasgi vlsgt vszelte t. Harmadszor, Magyarorszgon ppen a forint alulrtkeltsge, valamint a munkabreknek a nyugati munkabrekhez viszonytott igen alacsony szintje miatt a hasonl minsg cikkek ra tredke volt a megfelel nyugati rucikkeknek, gy a forint releffektv felrtkelse mg akkor sem fkezte volna az inflcit, ha az trtnetesen olyan tpus lett volna, amelyet a hazai pnznem felrtkelsnek a tanknyvek szerint fkeznie illik. Vgl, negyedszer, a behozatal nvekedse mg akkor sem fkezte volna a magyarorszgi inflcit, ha a behozott cikkek tbbszrs r helyett olcsbbak lettek volna, mint a hasonl magyar rucikkek. Az ilyesmi ugyanis csak jl mkd piacgazdasgban fkezi az inflcit. Magyarorszg pedig ebben az idszakban talakul gazdasg volt. Vilgosan megfogalmazott privatizcis politika s llami ellenrzs hinyban a vllalatvezetk mg ott sem gy reagltak a klfldi ruk versenyre,
158

A Magyar Nemzeti Bank rfolyam-politikja, 1989-1999

ahol azok valban versenykpesnek bizonyultak - a forintfelrtkels, no meg a vmtarifk jelents cskkentse kvetkeztben -, mint ahogy a jl mkd piacgazdasgban reaglnak a vllalatvezetk: kltsgcskkents tszervezssel s a hatkonysg nvelsvel - minsg feljavtsa, agresszv piacosts stb. Ehelyett a bizonytalan, st zavaros magyarorszgi viszonyok kztt sokaknak f clja a vllalati vagyon sajt tulajdonba val tmentse volt.

A FELRTKELS KVETKEZMNYEI
Hogy mikppen rontotta a releffektv felrtkels a magyar ruk versenykpessgt, azt a 10.2. tblzat adatai rzkeltetik. Az adatok az 1989-1993. februri idszakra vonatkoznak, mert a forint releffektv felrtkelse ekkor rte el cscspontjt. (A foly fizetsi mrleg mr 1992 oktberben deficitess vlt, de az MNB ezutn mg ngy hnapig folytatta a felrtkelst.) 10.2. A forint releffektv felrtkelsnek hatsa a magyar ruk versenykpessgre a klfldi rukkal szemben

* A magyar ru ra = 100 Az 1. oszlop rai felttelesek, a 3. oszlop adatai valsak. N. B.: A tblzat 6. oszlopa a magyar ruknak csupn azt a viszonylagos megdrgulst mutatja, amelyet a forint releffektv felrtkelse okozott. A magyar ruk a vmtarifk jelents cskkentse miatt ezen tlmenen is megdrgultak a hazai piacon a klfldi rukkal szemben. A vals adatok forrsa: MNB: Havi jelentsek

Lthat, hogy a nmet s amerikai ru, amely felttelezsnk szerint 1989-ben mg 11%-kal drgbb volt, mint a hasonl minsg magyar ru (2. oszlop), 1993
159

10. rfolyam-politika

februrjban mr 5, illetve 17%-kal olcsbb vlt a forint releffektv felrtkelse miatt (5. oszlop). A viszonylagos megdrgulst a 6. oszlop mutatja: 17% a nmet s 34% az amerikai ruval szemben. A tblzat forintrakat tntet fel. Termszetesen ugyanilyen arny volt a magyar ruk viszonylagos megdrgulsa, ha az rakat a nmet piacon mrkban, illetve az amerikai piacon dollrban szmtjuk. Ez, mint fentebb lttuk, a klfldi piacokon csak az elsdleges hatsa volt a felrtkelsnek, hiszen a magyar exportr nem nvelte a mrka- vagy dollrrat a felrtkels szzalkval. A felrtkels megakadlyozta abban, hogy klfldn alknlja a helyi rut, s gy behatoljon a piacra. Ezenkvl cskkent az exportr forintbevtele, s ezzel cskkent az exportra val hajlandsga is.

Mindent sszevetve, a forint releffektv felrtkelse egyltaln nem cskkentette az inflcit. De jelentsen rontotta a magyar ruk versenykpessgt mind a hazai, mind a klfldi piacokon. Egyik kivlt oka volt a foly fizetsi mrleg 1993. s 1994. vi igen nagy hinynak s a hiny orvoslst clz Bokros-csomagnak (lsd a 14. fejezetet). Ezenkvl hozzjrult az amgy is igen slyos gazdasgi vlsg elmlytshez: a reljvedelem nagyarny cskkentshez s a munkahelyek tmeges megsznshez, hogy csak a legkirvbb kvetkezmnyeket emltsk.

160

HARMADIK RSZ

KLSADSSGS INTEGRCIS POLITIKA

11. KLSADSSG-POLITIKA

A parancsgazdasg legslyosabb - taln az egyetlen valban aggaszt hagyatka Magyarorszg risi klfldi adssga volt. A rendszervlts kezdetn Magyarorszg volt a vilg egyik legeladsodottabb orszga. Viszonylag sokkal inkbb el volt adsodva, mint pldul Mexik vagy Brazlia, amelyek abszolt rtelemben akkor a vilg legeladsodottabb orszgai voltak. Az orszgnak csaknem valamennyi adssgmutatja kedveztlenebb volt, mint annak a tbb tucat orszgnak az tlaga, amelyeket a Vilgbank ,,slyosan eladsodott" orszgoknak nevez. Valamennyi slyosan eladsodott" orszg rszeslt adssgknnytsben, st tbb mint harminc adssgnak egy rszt a hitelezk el is engedtk. Magyarorszg sohasem tett ksrletet arra, hogy adssgknnytst eszkzljn ki. Adssgpolitikjnak sarkalatos elve az adssgszolglat - kamat- s tketrleszts - mindenron val fizetse volt, mert a Nemzetkzi Valutaalap meggyzte az orszg tapasztalatlan vezetit, hogy nagy baj szrmazna abbl, ha bejelentenk az ignyt adssgknnytsre. E vezetk pedig az rott s sugrzott sajt segtsgvel valtlan, naiv s szakszertlen rveket hangoztatva meggyztk az orszg npt arrl, hogy a pontos fizets az egyetlen jrhat t. Ez a klsadssg-fizetsi ktelezettsg hatrozta meg ht ven keresztl az orszg gazdasgpolitikjt. Vissza kellett fogni a bels keresletet, hogy tbb jusson exportra, s gy megteremtdjk az a devizabevteli tbblet, amely elegend volt legalbbis a kamatfizetsre. (A tketrlesztst az orszg klcsnkbl fizette, vagyis az adssgot grgette ".) Ez a politika eredmnyes volt olyan rtelemben, hogy Magyarorszg pontosan s hinytalanul fizetett. A siker ra bkeidben pldtlan mrtk mestersgesen elidzett gazdasgi vlsg volt: jvedelmek nagymrv cskkense, msfl milli munkahely megsznse, az orszg jvjt jelent ,,humnfejlesztsi beruhzsok" oktats, egszsg- s csaldvdelem, szocilis ellts, kultra, tudomnyos kutats, sport - drmai cskkense... A rendszervltskor az volt a hiedelem, hogy a magyar gazdasg csak jelents klfldi tkebevonssal lbalhat ki a vlsgbl". Akkoriban vlsg nem volt. Ngy v mlva mr volt. Az adssgfizets miatt nett klfldi tkebevons sem volt. Magyarorszg a gazdasgi rendszervltst minden kls segtsg nlkl bonyoltotta le. 1997 ta a kls adssg problmja cskkent. Rszben a privatizcis bevtelekbl eszkzlt nett adssgtrleszts s a dollr felrtkelse kvetkeztben bekvetkezett adssgcskkens miatt, fkppen azonban az az vben elkezddtt gazdasgi fellendls kvetkeztben, valamennyi adssgmutat javult. Magyarorszg 1999-ben azonban mg mindig az adssgcsapda szln bukdcsolt, s kedveztlen kls esemnyek knnyen vlsgos helyzetet teremthettek.
163

11.

Klsadssg-politika

Ez a fejezet a tbbihez kpest arnytalanul hossz. Mivel azonban a kls adssg problmja meghatroz volt a rendszervlts gazdasgpolitikjt illeten, fontossgt tekintve nem tl hossz.

ADSSGKEZELS, ADSSGPOLITIKA, ADS SGFOGALMAK

Klsadssg-politikra csak az olyan orszgnak van szksge, amelynek (a brutt hazai termkhez viszonytva) nagy kls kormnyzati (nemzeti bank s kormny) adssga van, s ez az adssg slyos teherknt nehezedik a gazdasgra. E kt felttel - nagy kormnyzati adssg, slyos adssgteher - rendszerint csak fejld orszg esetben forog egyttesen fenn. gy klsadssg-politikra ltalban csak fejld orszgnak van szksge. Kevesen tudjk, hogy a legnagyobb kls adssga az Egyeslt llamoknak van a vilgon mr csak azrt is, mert az Egyeslt llamokon kvli sok ezer millirdos dollrkszlet, pldul a nemzeti bankok devizatartalkainak a zme nem ms, mint kls adssg. Ameriknak mg sincs klsadssg-politikja, mert ez az risi kls adssg nem teherttel a gazdasgon. A klsadssg-politika a kormny hatskrbe tartozik, hiszen az, mint a neve is mondja, a kls adssggal kapcsolatos politikai dntsek sszessge. Adssgkezels Az adssgpolitika nem tvesztend ssze az adssgkezelssel, amely elssorban technikai feladat. Nem kell hozz ms, mint egy szmtgp, elrelts, szakmai gyakorlat, valamint a nemzetkzi tkepiac alapos ismerete. Az adssgkezels cljai: 1. A tladsods elkerlse, vagyis a klfldi hitelfelvtel mennyisgi szablyozsa gy, hogy a hitelllomny ne rje el a kritikus szintet (BHT 80%-a), hanem lehetleg jval alatta maradjon. 2. A hitelfelvtel szablyozsa gy, hogy a jvbeli ves tketrlesztsi ktelezettsg nagyjbl azonos szint legyen - illetve a kivitellel arnyosan nvekedjk vagyis ne legyenek a szerzdsekben megllaptott jvbeli tketrlesztsben dudorok". 3. Annak elrse, hogy az adssg minsge a nemzetkzi tkepiac adott krlmnyei s felttelei kzepette a lehet legjobb legyen. (Az adssg minsgnek ismrveit ksbb fogjuk ltni.) 4. Az adssgszolglati ktelezettsgnek a fennll szerzdsek alapjn val pontos teljestse. A klfldi adssg kezelse vagy az orszg nemzeti bankjnak, vagy az erre a clra ltestett intzmnynek a feladata. Magyarorszgon a klfldi adssg kezelse 1999 vgig a Magyar Nemzeti Bank hatskrbe tartozott. Azta ezt az llamadssgkezel Kzpont vgzi a kltsgvets bels adssgnak kezelsvel egytt, de a sajt, egyre fogy kls adssgt mg mindig a Nemzeti Bank kezeli.

ADSSGPOLITIKA
Az adssgpolitika fbb feladatai a kvetkezk: A legels annak eldntse, hogy a fejld orszg klflditke-szksglett elssorban ajndk tkbl (seglybl), mkdtke-beramlsbl vagy hitelfelvtelbl k-

164

Adssgkezels,

adssgpolitika,

adssgfogalmak

vnja-e biztostani. Termszetesen itt csak irnyelvrl lehet sz. Sok fgg olyan krlmnyektl, amelyekre a befogad orszgnak nincs befolysa. Seglyt pldul elvileg csak a legszegnyebb orszgok kaphatnak. (Ez csak elvileg van gy. Magyarorszg a kzepes jvedelm" fejld orszgok kz tartozik, mgis kap seglyt. Ilyen segly pldul a PHARE program is, lsd az integrcis politikrl szl 12. fejezetet.) A mkdtke-beramlshoz tbbek kzt kiaknzatlan termszeti kincsekre vagy olcs s jl kpzett munkaerre van szksg, nagybani hitelfelvtelre pedig elvileg csak kevsb szegny orszgnak van lehetsge, amely mr kpes a hitelek kamatostul val visszafizetsre. Tbb felttel azonban fgg a kormnytl, s ezeket a kormny megteremtheti. Pldul a seglyek ramlshoz demokratikus llamberendezkeds s korrupcimentes trsadalmi berendezkeds kell, valamint a korbbi seglyek hatkony felhasznlsa; a mkdtke-beramlshoz szksges felttelek megvalsulst is elsegtheti a kormny. Hitelek beramlshoz hitelkpessgre van szksg, s erre szintn nagy befolysa van a kormny politikjnak. Ami a mkdtke-beramlst illeti, nha az ellenkezjre, a beramls szablyozsra, felttelekhez ktsre van szksg. (Jbl is megrt a sok!") Pldul Mexikt mr nagyrszt felvsroltk volna az amerikaiak, ha a mexiki trvny nem tiltan a klfldiek ingatlanvsrlst (s Nyugat-Magyarorszgot hamarosan felvsroljk az osztrkok, ha a magyar kormny nem akadlyozza meg a klfldiek ingatlanvsrlsi tilalmnak nagyarny kijtszst). Nemritkn fennforog annak a veszlye, hogy az orszg gazdasga teljesen a multinacionlis cgek uralma s ellenrzse al kerl. Tudtunkkal nincs plda arra, hogy valamely kormny betiltotta a klfldi mkd tke beramlst, de tbb latin-amerikai orszg - az amerikai cgek hegemnijtl tartva - felttelekhez kti. Csaknem minden mkdtke-beramlst szablyoz trvnyben megtallhatk (vagylagosan) a kvetkez felttelek. A ltestend klfldi tulajdonban lv vllalat - termeljen fknt kivitelre (s gy javtsa az orszg foly fizetsi mrlegt); - hozzon be j technolgit az orszgba; - teremtsen munkaalkalmakat a helybeli munkaer szmra; - mozdtsa el a helybeli munkaer szakmai kpzst. Termszetesen a hrom tkeberamlsi tpus nem zrja ki egymst. Sok fejld orszgba mindhrom formban ramlik a klfldi tke. A kormny vlasztsa csupn abban ll, hogy az orszg melyikre kvnja helyezni a f slyt, s gy melyik feltteleinek a megteremtsn munklkodik elssorban. Jegyezzk meg vgl, hogy taln kt kzen meg lehet szmolni azokat a fejld orszgokat, amelyeknek tkebehozatali politikja ilyen tudatos meggondolson alapul. A legtbbnek nincs errl logikus elgondolsa s azon alapul tkebehozatali politikja. Ahogy jn, gy jn, csak jjjn. Politikai meggondols az is, hogy honnan, melyik orszgbl vegyk fel a hitelek jelents rszt, vagyis hogy melyik orszgnak tartozzanak jelents sszegekkel. Pldul Magyarorszg esetben elnysebb Japnnak tartozni, mint Nmetorszgnak, hisz J^pn kevsb tud Magyarorszgra politikai vagy gazdasgi nyomst gyakorolni, mint Nmetorszg. (Ez 2001-ben elmleti jelentsg, hisz Magyarorszg viszonya Nmetorszggal egszen kitn. A hossz lejrat hitelek s ktvnyek futamideje azonban 10 v is lehet, s tz v alatt sok minden trtnhet.) Elfordulhat, hogy olyan kltsges, nagy horderej beruhzsrl van sz, amely meghatroz a gazdasg tvlati fejldse szempontjbl. Ilyenkor a kltsg/haszon figyelembevtelvel politikai krds, vllalja-e az orszg ennek rdekben a - legalbbis ideiglenes - tladsods htrnyt. Adssgpolitikai krds az is, hogy a tladsodott orszg adssgknnyts mellett dnt-e, vagy tovbb fizeti az adssgszolglatot risi ldozatok rn. Itt egyetlen szem-

165

11.

Klsadssg-politika

pont alapjn kell a kormnynak dnteni: a kltsg s haszon sszevetse alapjn mi a: orszg rdeke. s gy tovbb. Adssgknnyts Amikor nincs vlaszts Amint az adssgkezels legfontosabb elfelttele a szakrtelem, gy az adssgpolitikai dntsek esetben legfontosabb a klnbz lehetsgek kvetkezmnyeinek szakszer felmrse s mrlegelse. E dntsek kzl taln a legfontosabb a fejld tladsodott orszg dntse adssgknnyts kieszkzlse, illetve az adssgszolglatnak nagy ldozatok rn val folyamatos fizetse kztt. gy ezzel rszletesebben foglalkozunk. Kezdjk taln azzal, hogy az esetek tlnyom tbbsgben a dntst nem az ads orszg kormnya hozza meg, de meghozza helyette a nemzetkzi tkepiac azzal, hogy az orszgot hitelkptelennek nyilvntja, s megtagadja tle a hitelt, vagyis az esedkes vi trleszts finanszrozsnak a lehetsgt. Az orszg kormnynak nincs ms vlasztsa, mint lelni trgyalni a hitelezk kpviselivel, s sszehangolni az orszg adssgknnytsi szksglett a hitelezk knnytsi kszsgvel. Amikor szksges A tladsodott orszg kormnynak csak akkor van e tren dntsi lehetsge, ha az orszg mg hitelkpes, s az adssg tovbbgrgetsnek nincs akadlya. Tudtunkkal nincs plda arra, hogy hitelkpes orszg fizetskptelensget jelentett volna be. Arra azonban mr volt, hogy az ads orszg kormnya mestersges vlsgot idzett el csupn azrt, hogy ezzel lerontsa hitelkpessgt, bejelenthesse a fizetskptelensget, s gy adssgknnytst csikarjon ki. (Egyes megfigyelk szerint nmelyik latin-amerikai orszg fizetskptelensge inkbb volt nemakars, mint kptelensg.) Ehhez gyakran elegend a kormnyf, a pnzgyminiszter vagy a nemzeti bank elnknek nhny jl publiklt kijelentse. A tladsodott orszg kormnytl fgg, ezt a mdszert vlasztja-e, vagy azt a precedens nlklit, hogy meglv hitelkpessg ellenre bejelenti a fizetskptelensget vagy adssgknnytsi ignyt. Adssgknnytsi igny bejelentse indokolt mg akkor is, ha az orszg hitelkpes, amennyiben a kamatfizets olyan teher a gazdasgon, hogy tvlatilag ktsgess vlik az orszg gazdasgi fejldse, vagyis a BHT nvekedse. Ilyen helyzet pldul az, ha - a brutt hazai tennk tbb ven keresztl folyamatosan cskken; - a kamatfizets miatt veken t nett forrskiramls van a fejld orszgbl; - az orszg adssgcsapdban van, vagyis a kamatok egy rszt is klcsnbl fizeti. (Forrskiramls" egyik lehetsges meghatrozs szerint azt jelenti, hogy adssgszolglat s osztalk formjban tbb pnz ramlik ki az orszgbl, mint amennyi oda segly, mkd tke s klcsnk formjban beramlik.) Ha e krlmnyek valamelyike fennforog, az orszg gazdasgrt felels, jl sfrkod kormnynak ktelessge bejelenteni adssgknnytsre val ignyt. Magyarorszgon, mint ltni fogjuk, mindhrom krlmny fennforgott, s a kilencvenes vek elejn az els kett egyidejleg is. Ilyen helyzetekben kltsg/haszon-elemzsre nincs is szksg, hiszen az eredmny nyilvnval. De szksg lehet r hatresetekben. Amikor mrlegelni kell (kltsg/haszon-elemzs) Kltsgek (az adssgknnytsi igny bejelentsnek ra): Az orszg elveszti hitelkpessgt, s nem vehet fel tbb klcsnt a nemzetkzi tkepiacon. Ez csak olyan orszg szmra vesztesg, amelybe a forrsramls hitelfelvtel rvn pozitv. Ha ez a forrsramls zr vagy negatv, akkor ennek az orszgnak hitelkpessgre csak azrt van szksge, hogy klcsnket tudjon felvenni a korbban felvett hitelek trlesztsre. Magyarn: a hitelezknek nagyobb szksgk van az orszg hitelkpessgre, mint az ads orszgnak. Krds: mi lesz ksbb, hiszen az orszgnak mg szksge lehet hitelkpessgre.

166

Adssgkezels,

adssgpolitika,

adssgfogalmak

Vlasz: a nemzetkzi tkepiac memrija rvid. A hitelkpessg elg gyorsan viszszaszerezhet. Erre garancia a nemzetkzi nagybankok likviditsa, profithsge s szk horizontja. Ez egybknt a Vilgbank vlemnye is, s ezt mutatja a tapasztalat. Ltni fogjuk, hogy Lengyelorszgnak, amely 10 ven t adssgszolglati ktelezettsgnek csak tredkt fizette, ma (2001-ben) ugyanaz a hitelminstse, mint Magyarorszgnak, amely mindig teljes sszegben s pontosan fizetett. A hitelkpessg nem vsz el, csak megromlik. Vagyis: az orszg kap hiteleket, csak drgbban, mint addig. A tbbletkamat legfeljebb 2 szzalkpont, vagyis szaknyelven 200 bzispont lehet. Ha egy orszg vi tketrlesztsi ktelezettsge pldul 3 millird dollr, akkor az vi tbbletkamat 60 milli dollr. Ezt az vi tbbletkamatot kell sszevetni az adssgknnyts anyagi elnyeivel. Ms kltsge" vagy htrnya az adssgknnytsnek nincs. A kormnynak ezzel tisztban kell lennie. Tisztban kell lennie azzal is, hogy az adssgknnyts bevett nemzetkzi gyakorlat, amelyben a hetvenes vek ta a fejld orszgok tbbsge rszeslt, legtbbjk ktszer, hromszor vagy annl is tbbszr. Ha ezzel nincs tisztban, szakrt" bankrai, a tmhoz hozzszl, de hozz nem rt sarlatnok, st mg nemzetkzi szervezetek vezeti is az adssgknnytsi igny elterjesztsnek olyan szrny kvetkezmnyeivel rmtik meg, hogy az adssgknnytst szba sem meri hozni, inkbb risi ldozatok rn teljesti tovbb az orszg az adssgszolglatot. Haszon Az adssgknnyts haszna attl fgg, milyen tpus adssgknnytsben rszesl, illetve rszeslhet - relisan felmrve - az orszg. Cskkenti-e s milyen mrtkben a vals pnzkiramlst (cash-flow) a kzeli vagy tvolabbi jvben, st esetleg taln mg nett pnzberamlst is eredmnyez. Itt emlkeztetni kell arra, hogy a bankok s kormnyok, valamint a Nemzetkzi Valutaalap kztti szbeli megegyezs rtelmben adssgknnytst, klcsnt ezektl csak olyan fejld orszg kaphat, amelyik a Valutaalap ltal elrt gazdasgpolitikt kveti. Adssgknnytsi mdszerek ttemezs Az ttemezs azt jelenti, hogy egy vagy tbb v esedkes tketrlesztst egy ksbbi idszakban kell tbb ven t fizetni. Jellemzi: - Kezdetben csak az esedkes tketrlesztsre vonatkozott. - Hitelkpes orszgban, amely a tketrleszts teljestsre kpes klcsnt felvenni (ilyen Magyarorszg is), nagymrv pontatlansg, st hozz nem rts ttemezsrl beszlni, mert az ilyen orszgnak erre nincs szksge. - Az ttemezs a fizetskptelen orszgnak semmifle knnytst sem jelent a vals pnzkiramls tern, csupn egy illeglis helyzetet vltoztat t leglis helyzett: a mltban sem fizette, a jvben sem fizetn a tketrlesztst. A mltban a nemfizets jogilag szerzdsszegs volt, az ttemezs utn szerzdsben rgztett jogg vlik. - Az ttemezs valamelyest nveli a vals pnzkiramlst, hiszen az ttemezsi trgyalsok sszes kszkiadsait (pl. a bankok megbzottainak napidjt, tikltsgt, meglhetsi kltsgeit els osztly sznvonalon stb.) az ads orszgnak kell fizetnie, msrszt az ttemezett sszegekrt a bankok ksedelmi kamattbbletet szmtanak fel. - Az ttemezs vre (vagy veire) esedkes kamatot az ads orszgnak meg kell fizetnie (a ksedelmi kamattbblettel egytt), s a Nemzetkzi Valutaalap olyan gazdasgpolitikt r el az ads orszg szmra, hogy a kamatokat a gazdasg, akrmilyen ldozatok rn is, de kitermelje. - Ha az ads orszg gazdasga olyan llapotban van, hogy a kamatok nerbl val fizetse remnytelen, a bankok klcsnt folystanak az orszgnak - kamatfizetsre. Ez a klcsn nem ms, mint kt ellenttes eljel bejegyzs a bankok 167

11.

Klsadssg-politika

mrlegnek kvetelsi oldaln: a kamatkvetels cskken, a tkekvetels ugyanannyival n. Az ads orszg viszont adssgcsapdban van. Amennyi kamatot fizet, annyival n az adssga. - Elfordul, de ez a ritkbbik eset, hogy a bankok az ttemezs alkalmval a kamatfizetsi ktelezettsget meghalad klcsnt nyjtanak az ads orszgnak. Ez a bankzsargonban j pnz" (new money), vagyis nett forrsberamls hitelfelvtel rvn. Csak az j pnz" jelent tnyleges knnytst az ads orszgnak. Egybirnt az ttemezs az szempontjbl nem ms, mint egy illeglis helyzet legalizlsa. Ilyenkor, ha az ads gysem tudna fizetni, az ttemezs elssorban a bankok rdeke. Ugyanis, ha az ads ttemezs nlkl nem fizet, akkor a hitel a bankok szempontjbl improduktvnak" szmt, s a felgyel hatsg tartalkkpzsre ktelezi ket, amely ugyanannyival cskkenti profitjukat. Ha a nemfizets ttemezsi szerzds alapjn trtnik, akkor nincs tartalkkpzsi ktelezettsg (s profitcskkens). Technikailag az ttemezs gy trtnik, hogy az ads orszg hitelezihez fordul, s kri egy bizonyos vben esedkes tketrleszts ttemezst. Rendszerint az a bank, amely az orszgnak a legtbb hitelt nyjtotta, alakt egy bizottsgot a tbbi nagybani hitelez bank kpviselibl, s tbbnyire e bank kldtte lesz a bizottsg elnke. A bizottsg ezutn az ads orszg kpviselivel megtrgyalja az ttemezs feltteleit, majd alrjk az ttemezsi szerzdst. A nha hetekig tart trgyalsok kltsgeit, mint lttuk, az ads orszg fizeti, s javadalmazza a trgyalsok alatt a bankok kpviselit is. Kisebb orszgok ttemezseit az gynevezett Londoni Klub intzi, amely az rdekelt bankok londoni kpviselibl alakul esetrl esetre. A kormnyhitelek ttemezst a Prizsi Klub vgzi, amely, mint a neve is mondja, Prizsban l alkalomszeren ssze az ttemezsben rdekelt hitelez orszgok kormnyai kikldttjeinek rszvtelvel. Az alkalomszersget s ktetlensget mindkt gynevezett Klub" esetben hangslyozni kell. Egyiknek sincs lland szkhelye (klubhelyisge"), szervezete, titkrsga, szemlyzete, szablyzata. A Londoni Klub nha komoly trgyalsok sznhelye, a Prizsi Klub ritkbban. Egyrszt ott az adfizetk s nem a rszvnyesek pnzrl trgyalnak, msrszt olyan, fknt politikailag indokolt hitelekrl van sz, amelyek tlagon felli kockzata mr a hitel folystsakor (helyesebben: garantlsakor) nyilvnval volt. A nyolcvanas vek msodik felben lehetsg nylt az esedkes kamatok ttemezsre is, s ez az j pnzekkel" egytt mr tnyleges knnytst jelentett az ads orszgok szmra. Magyarorszg szmra csak az esedkes ves kamatok rszbeni ttemezse jelentene (jelentett volna) tnyleges knnytst. Adssgelengeds A nemzetkzi adssgvlsg sorn tbb adssgknnytsi elgondols szletett. Ezek kzl az ads orszgok szempontjbl legnagyobb horderej az adssg egy rsznek lersa, elengedse. Ezt Nicholas Brady amerikai pnzgyminiszter javasolta 1989-ben, s nmi knyszert alkalmazva az amerikai kormnynak sikerlt ezt a bankokkal elfogadtatnia. Az adssg rszleges elengedse bankok s kormnyok ltal 1989 ta bevett nemzetkzi gyakorlat. Egyb adssgknnytsi mdszerek Az egyb adssgknnytsi mdszerek kzl emltst rdemel az adssg-visszavsrls: az ads orszg a msodlagos piacon leszlltott ron visszavsrolja sajt adssgt. (A msodlagos piacon" a bankok egymsnak ruljk, gyakran ersen leszlltott ron, a fejld orszgokkal szemben fennll ktes kvetelseket.) Adssg tvltsa rszvnyekre: ez csak akkor lehetsges, ha az adsnak vannak rszvnyei - ilyen pldul az olyan orszg kormnya, ahol jelents az llami tulajdon -, s csak olyan bankokkal szemben, amelyeknek a trvny nem tiltja a rszvnytulajdont (a kanadai bankoknak pldul tiltja). A rszvnyt adssgrt" klnleges magyar vltozatt ksbb ismertetjk.

168

Adssgkezels,

adssgpolitika,

adssgfogalmak

Adssg tvltsa az ads orszg pnznemre. Ez ismt ketts elnyt jelent az ads szmra: a helyi pnz ltalban gyorsabban rtkeldik le, mint a konvertibilis devizk, gy az adssg relrtke vrl vre cskken; az adssgszolglatot nemkonvertibilis helyi pnzben fizetik, amit a hitelez rendszerint csak az ads orszgban klthet el. Szmottev adssgknnyts eddig csupn ebbl a kt mdszerbl szrmazott. Trleszts az ads orszg pnznemben. Ahogy a helyi deviza lertkeldik, az adssgszolglat (helyi pnznemben) n, de csak az ads orszgban klthet el, gy a fizetsi mrleget nem terheli. Adssgrt nemzeti vagyont. Ez klnleges magyar megolds: az adssgnak a magnosts sorn befolyt devizbl val trlesztse. Cskkenti a gazdasgra nehezed adssgszolglati terheket, ugyanakkor azonban a gazdasg jelents rsze a multinacionlis vllalatok ellenrzse al kerl. Kitl lehet adssgknnytst kapni? Legknnyebb az adssgknnyts kormnyok ltal nyjtott hitelek esetben, klnsen akkor, ha a hitelez kormny ezt politikailag meg tudja indokolni vlaszti fel. Pldul 1980-198 l-ben a rvid let demokratikus ksrlet idejn nmet bankok a nmet szvetsgi kormny garancijval nagy sszeg hiteleket folystottak Lengyelorszgnak, hogy a slyos gazdasgi nehzsgekkel kzd demokratikus kormny pozcijt megszilrdtsk. A Jaruzelski-rezsim, tbbek kzt, e hitelek adssgszolglatt sem fizette. A kommunizmus buksa utn a kormnyhitelezk, Nmetorszggal az lkn, szinte tlcn knltk fel a demokratikus lengyel kormnynak az adssgknnytst. A bankok mr nehezebb trgyalfelek, hiszen ezek vezetinek a rszvnyesek eltt kell igazolniuk a rszvnyesek kltsgre tett engedmnyeket. Szvsan ellenllnak, elszr mindenre nemet mondanak, de vgl beadjk a derekukat. 1997-ig kzel 70 millird dollrnyi adssgot engedtek el, s 1000 millirdnyit temeztek t. Ktvnyadssg ttemezsre, elengedsre eddig tudtunkkal mg nem volt precedens. Ez gymond lehetetlen, mert a ktvnyek sokszor kisbefektetk tulajdonban vannak, sok ezer hitelezvel pedig nem lehet trgyalni. Az, hogy a ktvnyek sok ezer kisbefektet tulajdonban vannak, igaz. Egy-egy ktvny tlnyom rsze azonban egy-kt tucat intzmnyi beruhz tulajdonban van: nyugdjpnztrak, biztost intzetek, takarkpnztrak, llami vagy magn egszsgbiztostsi intzmnyek, lakspt szvetkezetek stb. Ha lehetsges adssgknnytsrl trgyalni 300-500 hitelez bankkal, akkor lehet egy-kt tucat intzmnyi beruhzval is. A tbb szz hitelez bankot a 10-12 legtbbet hitelez bank kldtteibl ll bizottsg kpviseli az adssal szemben, s az ltaluk kidolgozott egyezmnyt a tbbi bank is elfogadja. ppgy a legtbb ktvnyt birtokl intzmnyi beruhzk is alakthatnak ilyen bizottsgot. Az ltala megkttt egyezmnyt elfogadnk a bizottsgban nem kpviselt intzmnyi beruhzk, no meg az a tbb ezer" kisbefektet, aki amgy is csak egy tredkt birtokolja az sszes kint lev ktvnynek. Az, hogy adssgknnytsre ktvnyadssg esetben mg nem volt plda, ismt nem helytll rv. A nemzetkzi pnz- s tkepiac taln a vilg legdinamikusabb, legrugalmasabb piaca, ahol pratlan az jtkszsg. Szinte naponta jelennek meg j hitelkonstrukcik, j befektetsi, letti tpusok, j forgalmazsi, terjesztsi mdszerek. Ez a piac mindenre tall kdencit, ha szembestik a problmval. Nemzetkzi intzmnyek, elssorban a Valutaalap s a Vilgbank, valaha semmifle knnytst nem adtak, hiteleik trleszts szempontjbl elsbbsget lveztek minden ms hitelezvel szemben. A nemzetkzi adssgvlsg azonban ezeket is megpuhtotta". Val igaz, hogy mg mindig csak a legszegnyebb orszgoknak nyjtanak adssgknnytst. gy pldul Magyarorszg, amelyet a Vilgbank a kzepes jvedelm fejld orszgok" kz sorolt, elvileg nem jhetett szba. Valjban ezek is rugalmasak, s tbb mdszerk van arra, hogy az elvet fenntartva gy szervezzk t folystott hiteleiket, hogy az gyakorlatilag adssgknnytst jelentsen. 169

11.

Klsadssg-politika

Fogalmak: adssg s adssgszolglat Mieltt a magyarorszgi adssghelyzet s adssgpolitika ismertetsre trnnk, meg kell ismerkedni nhny fogalommal, mert ez a tmakr valsgos fogalmi dzsungel. Itt csak a legfontosabbakat emltjk, a tbbi jelentst menet kzben tisztzzuk. Kls adssg: magyarorszgi lakosok klfldi lakosokkal szemben fennll adssga. Teht az lland lakhely szmt, nem a tartzkodsi hely vagy az llampolgrsg. Lejrat szerint van rvid lejrat, melynek eredeti lejrata nem haladja meg az egy vet, s hossz lejrat. Ads sttusza szerint: kormnyzati (vagy hivatalos) adssg: kormny, Nemzeti Bank, s ide soroljk az nkormnyzatok adssgt ott, ahol nkormnyzatoknak van klfldi adssguk. (Magyarorszgon mg nincs.) Magnszektor adssga: fknt vllalatok s bankok. Ads a Vilgbank meghatrozsa szerint az, aki az adssg visszafizetsrt vgs soron felels, hitelez pedig az, akit az ads nemfizetse esetn a vesztesg r. Teht ha a klcsnvev kormnya garantlja az adssgot, akkor az ennek a kormnynak az adssga. Az Eurpai Uni gyakorlatt kvet magyar gyakorlatban ez nem gy van. A magyar kormny ltal garantlt adssg sem a klfldi, sem a belfldi kormnyadssgba nem szmt bele. Ha a hitelez kormnya garantlja a hitelt, akkor az kormny ltal folystott hitelnek szmt, lsd a kvetkez bekezdst. Hitelezk szerint van kormnyokkal, nemzetkzi intzmnyekkel, pnzintzetekkel, klfldi exportrkkel szemben fennll, valamint ktvnyadssg. Analitikai szempontbl fontos az adssg pnznemek szerinti felosztsa, vagyis az, hogy milyen pnznemben kell az adssgszolglatot teljesteni, s nem elhanyagolhat a hitelezk lakhelye szerinti fldrajzi csoportosts sem. Van brutt s nett adssg. Az utbbi: brutt adssg, mnusz klfldi kvetelsek. Magyarorszg klfldi kvetelsei szmottevek, gy a nett adssg fogalma fontos. (A legtbb fejld orszgnak nincsenek jelents klfldi kvetelsei, gy e fogalom elhanyagolhat.) Krds, milyen kvetelseket lehet levonni? Szerintnk csak azokat, amelyeket a Magyar Nemzeti Bank felhasznlhat az adssgszolglat teljestsre, illetve forintrt eladhat msoknak adssgszolglat teljestse cljbl. Teht: hivatalos, konvertibilis devizban fennll, ltra szl vagy rvid lejrat kvetelseket. Ms szval: csakis az MNB arany- s devizatartalkait. A Magyar Nemzeti Bank azonban a Nemzetkzi Valutaalap jvhagysval ehhez mg hozzszmtja sajt valamennyi klfldi kvetelst, teht a hossz lejrat, a ktes, st a nem konvertibilis devizkban fennll kvetelseket is. Szerintnk ez flrevezet, hisz az adssgszolglat finanszrozhatsgt a valsgnl kedvezbbnek tnteti fel. gy mi itt a nett adssg szkebb fogalmt hasznljuk, de a 11.18. grafikonon bemutatjuk, hogy a kt meghatrozs kztt jelents az eltrs. A specilisan magyarorszgi klsadssg-vltozatok kzl kettt kell megemlteni: adssg tulajdoni hitelekkel vagy anlkl. Tulajdonosi hitel a klfldi anyavllalat ltal magyarorszgi lenyvllalatnak folystott hitel. Ezek llomnya csak 1993 ta jelents, 1999 vgn pedig 2,9 millird dollr volt. sszes vagy devizban fennll adssg. A megklnbztets csak 1994 ta ltezik, amita felledt a klfldi beruhzk rdekldse a magyar llamktvnyek irnt. Ez a forintban fennll klfldi adssg 1999 vgre 1,74 millird dollr rtk volt. Mi itt, ms megjells hjn, a tulajdonosi hitelekkel s forintadssggal szmtott, vagyis a legtgabb brutt adssg fogalmt hasznljuk. Konvertibilis - nem konvertibilis devizkban fennll adssg. Magyarorszgnak valaha volt nem elhanyagolhat nem konvertibilis devizban fennll adssga. Ennek llomnya valsznleg 1983-ban volt a legmagasabb, 1,38 millird dollr. 1994-re azonban ez az adssg 5 milli dollrra fogyott, s ma mr elhanyagolhat. (A Nemzeti Bank 1996 ta nem is kzli az adatokat.) Adssgszolglat: a hossz lejrat adssg ves trlesztse, plusz az sszes adssg ves kamata. Ez szintn lehet nett vagy brutt aszerint, hogy levonjuk-e belle a

170

A kls adssg keletkezse s arnyai klfldnek folystott hitelek adssgszolglatt, vagy nem. Az MNB hasznl affle flnett fogalmat vagyis a brutt adssgszolglatbl csak a kormnyzat klfldi hiteleinek a kamatt vonja le. Mi itt csak a brutt adssgszolglat fogalmt hasznljuk. Finanszrozsi igny: az az sszeg, amely vente esedkes. Ezt vagy ki kell fizetni sajt erbl, vagy klcsnbl (kamat s tketrleszts), vagy meg kell jtani (rvid lejrat hitelek).

A KLS ADSSG KELETKEZSE S ARNYAI

AZ ADSSG KELETKEZSE TRTNELMI HTTR
A tladsodshoz vezet eladsods a hetvenes vek elejn kezddtt hrom tnyez sszejtszsnak eredmnyekppen. Addigra kialakult s tbb szz millird dollros forgalommal mkdtt az eurodevizk piaca.
Eurodeviza: bankbett klfldi konvertibilis devizban. Teht valamennyi magyarorszgi devizabett eurodeviza, de ennek a megklnbztetsnek ma mr gyszlvn nincs jelentsge. Akkor mg volt. A nemzeti bankfelgyel hatsgok ugyanis semmi rdekldst sem tanstottak a bankokban lv klfldi devizabettek irnt, Ezekre nem vonatkozott a tartalkolsi ktelezettsg, s nem vonatkoztak az akkor mg nagyon is ltez klfldi hitelnyjtsi korltozsok. A bankok ezekbl annyi klfldi hitelt folysthattak, amennyit akartak. Mivel nem volt ktelez tartalkrta, e hitelek olcsbbak voltak, mint a hazai pnznemben folystott hitelek, st esetleg mg a bank kamatrse is nagyobb volt, mint a hazai piacon. Innen a npszersgk mind a hitelez bankok, mind pedig a hitelt felvevk krben.

Az 1974. janur elsejei olajrrobbans utn e piacra znlttek az olajexportl orszgok petrodollrjai", gy nagy volt a piac likviditsa, s a bankok a betttmeg kihelyezse vgett a sz szoros rtelmben hzaltak" a hiteleikkel. Szvesen fogadtak teht minden hitelrt folyamodt, aki legalbb valamelyest hitelkpesnek ltszott. (Lsd bvebben a szerz Gazdasgpolitika cm tanknyvnek a nemzetkzi adssgvlsgrl szl 16. fejezett.) A Szovjetuniban s csatls orszgaiban a hatvanas vek kzepe fel kezdett kiderlni, hogy a jelszavakkal, buzdtssal, fenyegetssel s bntetssel val munkra sztkls tvlatilag kevsb eredmnyes, mint a rt anyagi rdek, vagyis a jobb let remnye. A kelet-berlini (1953), poznani (1956), magyarorszgi zendlsek s felkelsek, valamint a szovjetunibeli jl titokban tartott, gretekbe vagy vrbe fojtott sztrjkok pedig arrl gyztk meg a szovjet vezetket, hogy jelszavak mellett az letsznvonal javtsval kell a szocializmust npszerbb tenni. Mindez azt jelentette: nvelni kell a fogyasztsi javak termelst. Ezt azonban tovbbra is kizrlag bels erforrsokra tmaszkodva, csupn a beruhzsi javakat gyrt nehzipar fejlesztsnek lelasstsval lehetett volna elrni, ami egyttal a szocializmus ptsnek a lelasstst s a fegyverkezsi versenyben val le171

11.

Klsadssg-politika

maradst jelentette volna. A szovjet vezetk teht engedlyeztk csatlsaiknak a hitelfelvtelt a kapitalista orszgoktl, st ebben maga a Szovjetuni jrt az len. A hatvanas vek vgn teht a szocialista orszgok megjelentek a nemzetkzi tkepiacon. Eleinte a bankok bizalmatlanul fogadtk ket. Mikor azonban a petrodollrok radata megnvelte klcsnadhat bettkszletket, a profithsg feloldotta a bizalmatlansgot, s megindult a hitelek folystsa nemcsak a fejld orszgok, de a szocialista orszgok szmra is. Lenin sokat idzett mondsa - A kapitalistk fogjk neknk eladni azt a ktelet, amellyel felakasztjuk ket" - igazolva ltszott. A nyugati bankok kszsgesen folystottk azokat a hiteleket, amelyek lehetv tettk, hogy javuljon a szocialista orszgok fogyaszti cikkekkel val elltottsga anlkl, hogy alulmaradjanak a fegyverkezsi versenyben. E hiteleket a kedvezmnyezettek gyakran tovbb klcsnztk Dl-Jemennek, a mozambiki, angolai polgrhbork baloldali erinek, Kubnak, a szovjetszimpatizns Algrinak, Guinenak, Abesszninak. Ktelet nem vsroltak rajta, de rszben amerikai hitelek tettk lehetv azoknak a fegyvereknek a szlltst, amelyek Vietnamban amerikai katonk lett oltottk ki. A magyarorszgi kzgazdszok mg szovjet kollgik eltt rjttek arra, hogy a gazdasgot a legkrltekintbb, legaprlkosabb tervezs sem tudja olyan eredmnyesen mkdtetni, mint a kereslet s knlat egymsra hatsa s az anyagi rdek. Itt kezddtt el a Szovjetunit kzel hsz vvel megelzve az az tkeress" (ez Nyers Rezs egyik knyvnek cme), amelynek sorn megprbltk a piacgazdasg egyes elemeit a parancsgazdasgba beleillesztetni. Ez hol bels, hol szovjet ellenllsba tkztt, hol mindkettbe. A Prton bell hol az jtk kerekedtek fell, hol az ortodox marxistk, s a gazdasgpolitikt hol az jts szelleme, hol az elvhsg hatotta t. Az tkeress azt is jelentette, hogy hol a nyugati forrsbevons tjn feljavtott klfldi versenykpessg, hol a rgi mdszerek megjavtsnak hvei kerekedtek fell. A jelsz hol a gyors nvekeds, hol a konszolidci" volt. gy a nyugaton alkalmazott s kipellengrezett stop and go" gazdasgpolitika Magyarorszgon is meghonosodott, s jellemzjv vlt az 1968-1989-es idszaknak.
Az eladsods folyamatt a tovbbiakban az MNB: Kls eladsods Magyarorszgon cm mhelytanulmnya (1992. december, 111 o.) s Csers kos cikke: Hitelek s adssgok - tragdia hrom felvonsban (HVG, 1991. prilis 20.) alapjn ismertetjk.

AZ ELS ELADSODSI HULLM: 1974-1979

Ez a go" korszaka volt. Az els olajrrobbansra a nyugati orszgok reakcija ketts volt. Egyrszt azonnal megindult az energiarak megsokszorozdsa ltal megkvnt szerkezeti talakuls: az energiaignyes ipargak rszbeni leptse az energiaszegny ipargak javra, ami elg slyos recesszival jrt. Megindult az energival val takarkoskods, valamint az olcsbb energiaforrsok utni kutats is. Msrszt ezek az orszgok hagytk, hogy az energiarak emelkedse tgyrzzn az egsz rrendszerbe, ami jelents inflcival jrt. Ez volt a stagnlssal prosult inflci, a stagflci" korszaka. Nhny ves visszaess s inflci utn
172

A kls adssg keletkezse s arnyai

azonban a nyugati gazdasgok szerkezete alkalmazkodott a megnvekedett energiarakhoz. A magyarorszgi vezetk ilyen alkalmazkodsnak nem lttk szksgt, hisz szmtottak a drgul, de a vilgpiacinl jval olcsbb szovjet kolajra, fldgzra. Mivel a nyugati rszint jelentsen megemelkedett, a magyar viszont nem, az orszg cserearnya igen nagy mrtkben megromlott konvertibilis devizban rtkelt klkereskedelmben. A foly fizetsi mrleg ennek kvetkeztben vrl vre jelents hinnyal zrult, amelyet az orszg klfldi klcsnkkel finanszrozott. A magyarorszgi kommunista vezetk a szocialista tbor tbbi vezetjvel egytt bszkn hirdettk, hogy mialatt a kapitalista orszgok slyos vlsggal kzdenek, a szocialista orszgok zkkenmentesen fejldnek tovbb. Valban, a jelents forrsbevons eredmnyekppen a gazdasg vi tlagos relnvekedse ebben az idszakban 5,3% volt. A konvertibilis devizban fennll kls adssg pedig megtszrzdtt: az 1973 vgi 2,1 millird dollrrl 1979-re 10,5 millirdra nvekedett (lsd a 11.1. grafikont).

KONSZOLIDCIS IDSZAK: 1980-1984

Az 1979 szn bekvetkezett msodik olajrrobbans mr jelezte, hogy Magyarorszgon is hamarosan vget r az olcs energia korszaka. Konszolidcira mgsem ez ksztette a magyarorszgi vezetket - nem is trtnt klnsebb erfeszts az energival val takarkossgra hanem a foly fizetsi mrleg konvertibilis devizban jelentkez tarthatatlan hinya, ezen bell pedig az adssg kamatterhnek ugrsszer megnvekedse annak kvetkeztben, hogy a fejlett orszgok egyms utn trtek t a monetarista gazdasgpolitikra, amely a kamatlbak nvekedsvel jrt. A cl a foly fizetsi mrleg egyenslynak javtsa volt egyrszt a kivitel sztnzsvel - az sztnzs mdszerei kztt azonban a versenykpessg feljavtsa nem szerepelt -, fkppen pedig a behozatal cskkentsvel. A behozatalon bell nem annyira a fogyasztsi, mint a beruhzsi javak importja cskkent. Kvetkezskppen az lleszkz-beruhzs 1979 s 1984 kztt relrtkben 16%kal cskkent. A fogyaszts kismrtkben br, de tovbb nvekedett, s gy a gazdasg nvekedse csupn vi 1,8%-ra esett vissza. Ugyanakkor a konvertibilis devizkban fennll adssg 5 v alatt csak flmillird dollrral emelkedett. Magyarorszg megsnylette a kelet-nyugati ellenttek kilezdst a Szovjetuni afganisztni bevonulst (1979. december) kveten, valamint Lengyelorszg s Romnia fizetskptelensgnek bejelentst (1981). 1981 tavasztl nem volt lehetsg kzplejrat hitelek felvtelre, s egymillird dollrt meghalad szszegben vontak ki klfldi bankok itt elhelyezett rvid lejrat betteket" (MNB, idzett munka). Magyarorszg 1982 mjusban csatlakozott a Nemzetkzi Valutaalaphoz, amely fmjelezte a mr harmadik ve kvetett restriktv politikt. gy az orszg hitelkpessge feljavult, s a nemzetkzi adssgvlsg kitrst megrzkdtats nlkl vszelte t.

173

11. Klsadssg-politika

174

Magyarorszg a vilg egyik legeladsodottabb orszga

MSODIK ELADSODSI HULLM: 1985-1987

Az 1981-1982-es adssgvlsg tllse, a fizetkpessg megrzse a kls kapcsolatok oldalrl lehetsget knlt egy tvlatokat nyjt gazdasgfejlesztsi koncepci kimunklshoz. Az MSZMP 1985. mrciusi XIII. prtkongresszusa azonban a gazdasgi szerkezet talaktsnak, a vilggazdasgi szerkezet talaktsnak, a vilggazdasgi alkalmazkodsnak a felgyorstsa helyett a gazdasgi nvekeds megalapozatlannak bizonyul lnktst hatrozta meg a gazdagsgpolitika f feladataknt. "
(MNB, idzett munka. 46. o.)

Ahogy az elz idszakban a restrikci elssorban a beruhzst rintette, gy a meghirdetett fellendlsnek - helyesen - a beruhzs lett a motorja, br a fogyaszts is nvekedett: az elbbi 3 v alatt 13,5, az utbbi 8%-kal. A beruhzsi javak nagy rszt nyugatrl kellett importlni. Hrom v alatt 18,5%-kal ntt a konvertibilis devizban elszmolt behozatal nvrtke, de - versenykpessg hinyban - csak 3%kal ntt ugyanez a tpus kivitel. A foly fizetsi mrleg hinya jelentsen megntt, amit termszetesen klcsnbl finanszroztak. A brutt adssgllomny hrom v alatt 11 millird dollrrl 19,6 millirdra nvekedett, de a 8,6 millirdos nvekeds jelents rsze abbl szrmazott, hogy a dollr lertkeldtt a magyar konvertibilis adssg 79%-t kitev egyb devizkkal szemben (1987-es adatok). 1988-ban jabb konszolidcis idszak kezddtt, de a rendszervlts tladsodott llapotban tallta az orszgot. 1988 vgn a konvertibilis adssg a BHT 71%ra s a (konvertibilis) ru- s szolgltatskivitel 270%-ra rgott. Az adssgszolglati rta pedig 47%-os volt. Ekkorra Magyarorszg mr egyike volt a vilg leginkbb eladsodott orszgainak.

MAGYARORSZG A VILG EGYIK LEGELADSODOTTABB ORSZGA

ADSSGMUTATK
Az adssgmutatk hnyadosok, amelyek vagy az adssg nagysgt, a gazdasgra nehezed terht mutatjk nemzetkzileg sszehasonlthatan, vagy az orszg fizetkpessgre engednek kvetkeztetni. Az albbiakban ismertetjk a fontosabb mutatkat, s mindegyiknl kzljk a kritikus rtket" is. A kritikus rtket meghalad mutat nem szksgkppen jelenti azt, hogy pldul az adssgteher elviselhetetlenl slyos, vagy hogy kzeli annak az eshetsge, hogy az orszg bejelenti a fizetkptelensget, hisz vannak orszgok, amelyek a kritikus rtk feletti mutatkkal kpesek sok vig ltezni, s pontosan fizetni az adssgszolglatot. A kritikus rtk csupn azt jelenti, hogy a piacnak - esetleg a Vilgbanknak - vtizedes tapasztalatok alapjn az a megtlse, hogy az afltti mutat igen slyos adssgterhet, illetve bizonytalan fizetkpessget jelent. Hogy valamely orszg adssgterhe valban elviselhetetlenl slyos, hogy a fizetkptelensg bejelentse kzeli, azt a mutatkon kvl tbb ms tnyez vizsglatbl lehet egyedileg valsznsteni. 175

11.

Klsadssg-politika

Az adssgteher mutati sszes adssg / brutt hazai termk. Ez termszetesen azt mutatja, hogy az vi ssztermels hny szzalkval tartozik az orszg a klfldnek. Ugyanezt mskppen is ki lehet fejezni, ami drmaibban hangzik. Ha pldul a mutat 71%, mint volt Magyarorszg esetben 1995 vgn, akkor gy is lehet rtelmezni, hogy az orszg lakosai ves tlagjvedelmk 71%-val tartoznak a klfldnek. A hitelezk gyakran a slyosan eladsodott" orszgok kz soroljk azt az orszgot, amelynl ez a mutat meghaladja a 80%-ot. Egy fre jut adssg. Ennek a mutatnak az analitikai rtke jval kisebb, mint az elbbi, hisz az adssgterhet abszolt szmban kzli ahelyett, hogy a jvedelemhez viszonytan. Mgis rdekes tudni, hogy pldul 1995 vgn Magyarorszg minden lakosa a csecsemtl az aggastynig 3 100 dollrral - akkori rfolyamon 432 000 forinttal tartozott a klfldnek. sszes adssg/ru- s szolgltatskivitel. Az adssg devizban esedkes. gy mrvad, hogyan viszonylik nemcsak az sszjvedelemhez, mint az els mutat, hanem a deviza-jvedelemhez, vagyis az ru- s szolgltatskivitelhez is. Kritikus rtk: kb. 200%. Adssgszolglat / BHT. Az sszjvedelem (BHT) terhe valjban nem az adssg, hanem az adssgszolglat, amit vente ki kell az sszjvedelembl fizetni. Kritikus rtk: 10-12%. Kamat / BHT. A legtbb fejld orszg esetben a fent meghatrozott teher" csak elmleti jelleg, hisz ezek az adssgot valjban nem trlesztik, hanem grgetik. Vagyis: a tketrlesztst jonnan felvett klcsnkbl fizetik. gy a gazdasgra nehezed teher csupn a kamat, amelyet magnak a gazdasgnak kell kitermelnie. Ez mr cskkenti a jvedelmeket. Kritikus rtk: 4-5%. A fizetkpessg mutati Minl nagyobb az albbi mutatk szmrtke, annl krdsesebb egy orszg fizetkpessge. Adssgszolglat / ru- s szolgltatskivitel. A devizban jelentkez adssgszolglatot az orszg devizabevtelbl kell fizetni. Ha az adssgszolglat ennek nagy rszt felemszti, akkor nem jut deviza az importfinanszrozsra. Kritikus rtk: 25%. Kamat / ru- s szolgltatskivitel. A fizetkpessg szempontjbl ez a mutat megbzhatbb, mint az elbbi, hisz a legtbb fejld orszg a tketrlesztst jabb klcsnkbl fizeti. Csupn a kamat az, amit a gazdasgnak ki kell termelnie, illetve amire a devizt kivitel tjn meg kell keresnie". Kritikus rtk: 10-12%. Finanszrozsi rci. Adssgszolglat, plusz a rvid lejrat adssg llomnya az elz v vgn / ru- s szolgltatskivitel. E trt szmllja az, amit a trgyv alatt finanszrozni kell. E mutat jelzi, mennyire sebezhet egy orszg az esetleges kedveztlen hrek (ksza hrek, lhrek, rmhrek) ltal, melyek hatsa alatt a piac megtagadhatja a klcsnbl val finanszrozst vagy a rvid lejrat klcsnk megjtst, meghoszszabbtst. (Ilyen eset trtnt 1981-ben, majd 1990-ben, az Antall-kormny hatalomra jutsa utn. A klfldi bankok attl tartva, hogy e kormny bejelenti a fizetkptelensget, nhny hnapon bell 800 milli dollr rtk rvid lejrat hitelt vontak ki Magyarorszgrl.) A kritikus rtk 50-60% krl van.

A VILG EGYIK LEGELADSODOTTABB ORSZGA

A cmben jelzett tnyt a 11.2.1. s a 11.2.2. grafikon tmasztja al. A grafikonok az 1989-1998 kztti tzves idszakra vonatkoznak. Annak ellenre, hogy - mint ltni fogjuk - ez alatt az idszak alatt a magyar gazdasgpolitika taln legmeghatrozbb clkitzse a kls adssghelyzet javtsa volt, a 6 mutat kzl 5 1989-tl 1997-ig Magyarorszg esetben kedveztlenebb,
176

Magyarorszg a vilg egyik legeladsodottabb orszga

mint annak a 35 (1989), 52 (1996), illetve 89 (1998) orszgnak hasonl mutati, amelyeket a Vilgbank a slyosan eladsodott orszgok kz sorol. A tlzsfoltsg elkerlse vgett kimaradt egy mutat: kamat/BHT". Ez valamennyi feltntetett vben sokkal kedveztlenebb volt, mint a slyosan eladsodott orszgok hasonl mutati. Mindent sszevetve teht nyolc mutat kzl hat volt Magyarorszgra nzve kedveztlenebb. A klnbsg 3 mutat esetben (4., 5. s Kamat / BHT") nagysgrendi - Magyarorszg rovsra. Hrom mutat esetben (5., 6., 7.) 1989-ben a klnbg mg nagysgrendi volt Magyarorszg rovsra. Azta az adssgszolglat / ru- s szolgltatskivitel" s a kamat / ru- s szolgltatskivitel" esetben Magyarorszg utolrte a vilg slyosan eladsodott orszgainak az tlagt, a finanszrozsi rci" esetben pedig nemcsak hogy utolrte, de el is hagyta. Csupn egyetlen magyarorszgi mutat - sszes adssg / ru- s szolgltatskivitel" - volt az egsz idszak alatt kedvezbb, mint a slyosan eladsodott orszgok hasonl mutatja.
Ilyen krlmnyek kztt persze felmerl a krds, hogyan lehetsges az. hogy Magyarorszgot a Vilgbank sosem sorolta a slyosan eladsodott orszgok kz. Az adssgmutatk alapjn trtn mechanikus besorols a nyolcvanas vek kzepn kezddtt. Azta a slyos" eladsods ismrve a kvetkez: az sszes jvben esedkes adssgszolglat (leszmtolt) jelenlegi rtke meghaladja a BNT 80%-t vagy az rus szolgltatskivitel 200 - illetve jabban 220 - szzalkt. (BNT: brutt nemzeti termk. Ez Magyarorszg - s ltalban a nett tkebehozatalra szorul orszgok - esetben valamivel kisebb, mint a BHT, a brutt hazai termk. A Vilgbank a BHT helyett a BNT-t hasznlja.) Az elsknt emltett kszbt Magyarorszg valsznleg csak azrt nem lpte t, mert az MNB 1990 ta releffektv alapon rendszeresen felrtkelte a forintot. gy a magyar brutt nemzeti termk (s a magyar BNT) dollrrtke akkor is n, amikor a relrtk vltozatlan, st nha akkor is, ha a relrtk cskken. A Vilgbank statisztikusainak, akik 180 orszg adatait dolgozzk fel, nincs mdjukban olyan finomsgokra figyelni, mint a BNT dollrrtknek a honi deviza releffektv felrtkelsbl szrmaz lnvekedse. A msodik kszbt Magyarorszg azrt nem lpte t, mert a Vilgbank 1991-ig csupn a konvertibilis adssgot s adssgszolglatot vette figyelembe, s ezt viszonytotta az sszes (konvertibilis s nem konvertibilis) ru- s szolgltatskivitelhez, ami termszetesen alacsony mutatkat eredmnyezett. Pldul 1988-ban s 1989-ben a Vilgbank szerint az sszes (konvertibilis) adssg / sszes (konvertibilis s nemkonvertibilis) ru- s szolgltatskivitel" rtke 175 s 174% volt, szemben az ltalunk (helyesen) szmtott 271, illetve 240%-kal. (Nagy emberek is tvednek nha ... nagyot.) Az sincs kizrva, hogy a tveds" szndkos volt. A Vilgbank korntsem mentes a politikai befolystl s politikai meggondolsoktl. Lehet, hogy vakodott a hitelkpes Magyarorszgot slyosan eladsodottnak" nyilvntani, hisz ezzel Magyarorszg azonnal elvesztette volna hitelkpessgt, s cskkent volna a Magyarorszgnak hitelez bankok hitelllomnynak minsge s rtke.

177

11. Klsadssg-politika

11.2.1. Magyarorszg a vilg egyik legeladsodottabb orszga

Az adssgteher mutati sszehasonltva a slyosan eladsodott orszgok tlagval

178

Magyarorszg a vilg egyik legeladsodottabb orszga

11.2.2. Magyarorszg a vilg egyik legeladsodottabb orszga

A fizetkpessg mutati sszehasonltva a slyosan eladsodott orszgok tlagval

A jegyzeteket s forrsokat lsd a 11.2.1. grafikonnl!

179

11.

Klsadssg-politika

1998-ban, az adssghelyzet 1996-os s 1997-es jelents javulsa utn - lsd ksbb - nyolc kzl mg ngy mutat jelez kedveztlenebb adssghelyzetet (hrom nagysgrendileg!), mint a vilg 89 slyosan eladsodott orszgainak az tlaga. Van azonban egy msik nagy klnbsg is. A slyosan eladsodott orszgok kzl egyetlenegy sem fizeti az adssgszolglatot az eredeti szerzdsek szerint, a legtbbjk rszeslt valamifle adssgknnytsben, tbb mint 30 pedig adssgcskkentsben. Magyarorszg viszont rendesen s rendletlenl fizeti az adssgszolglatot, s vezeti bszkk arra, hogy az orszg soha semmifle adssgknnytst nem krt s nem kapott.

A KORMNYZAT ADSSGPOLITIKJNAK VEZRELVE

Az egymst kvet magyar kormnyok adssgpolitikjt Botos Katalin, a Pnzgyminisztrium akkori politikai llamtitkra foglalta ssze a legtmrebben 1991 tavaszn: Az adssgot pedig fizetni fogjuk, mg ha tnkremegy is bel az orszg. "
Megjegyzend, hogy brmely ms orszgban egy ilyen kijelentsrt szinte rkon bell menesztettek volna egy vezet llsban lv politikust, hisz msutt az orszg rdeke elbbre val, mint hitelezinek az rdeke. Botos Katalint nhny httel e nyilatkozat megttele utn az Antall-kormny miniszteri ranggal ellptette.

Az adssgszolglat pontos s hinytalan fizetse olyan clkitzs, amely a rendszervlts ta meghatrozta az egymst kvet kormnyok egsz gazdasgpolitikjt. Aki mst mondott, az ellen hrom mdszert alkalmazott a hivatalos propaganda.

RVELSI TAKTIKA
Aki kvetkezmnyek nlkli adssgmrsklsrl, elengedsrl brndozik, s ezt komolyan gondolja, az a magyar np ellensge, nemzetietlen. "
Dr. Hrshegyi Frigyes, az MNB alelnke (Kisalfld, 1994. mrc. 7.)

Az els a szocializmusbl tvett, ott jl bevlt ledorongols volt. Amint a szocializmusban azokat, akik az ppen rvnyes prtvonaltl eltr nzeteket hirdettek, jobb- vagy baloldali elhajlknak, reakcisoknak, prt- vagy npelleneseknek blyegezte a hatalom, gy azokat, akik a demokrciban azt mertk hirdetni, hogy a gazdasgi tlls igen nehz s megrzkdtatsokkal jr idszakban clszer volna idleges adssgknnytsi ignyt bejelenteni, a hatalom hozz nem rtnek, dilettnsnak, nha mg hazarulnak is titullta, javaslatukat pedig az orszg rdekeit srtnek nevezte.
180

kormnyzat adssgpolitikjnak vezrelve

Nem csoda, ha elenysz azoknak a szma, akik a hozz nem rtst", dilettantizmust", hazarulst" vllalva felvetettk az adssgknnyts krdst. Ez a krds Magyarorszgon 10 vig tabu volt. A krdst mgis felvetk elhallgattatsnak msik mdszere az volt, hogy javaslataikat eredeti formjukbl kiforgatod, megmstva, eltorztva adtk el, s utna termszetesen knny volt ezt a torztott, kiforgatott Javaslatot" megcfolni, st nevetsgess tenni. A hivatalos adssgpolitika szszli gy lltottk be. mintha e politika ellenzi az adssgszolglat egyoldal beszntetse mellett kardoskodtak volna. Ezutn persze nem volt nehz pldkat felhozni arra, hogy a nemzetkzi tkepiac milyen erlyesen reagl az ilyen egyoldal lpsre, s hogy az ilyesmi milyen kros kvetkezmnyekkel jrhat az illet orszgra nzve. Vgl felhoztak rveket is az adssgpolitika helyessge mellett, mgpedig sokat. tlagban hat hnaponknt termeldtt jabb rv, s amint az egyiket megcfoltk a tnyek, j kerlt a helybe.

RVEK AZ ADSSGKNNYTSI IGNY BEJELENTSE ELLEN KATASZTROFLIS KVETKEZMNYEK"

Az adssgszolglat nem teljestse a legtbb orszgban zrzavaros llapotokat teremtett, vagy katasztroflis gazdasgi s pnzgyi kvetkezmnyeket vont maga utn. Szmos fizetst megtagad orszgban a kormny vagy a kzponti bank kptelen volt, s ma is kptelen a pnzgyi folyamatokat ellenrizni, kptelen elkerlni a hiperinflcit. Kicsszott kezkbl az orszgba beraml kemnyvalutnak, illetve sszes kemnyvaluta-jvedelmnek az ellenrzse, s a sokkterpik ismtelt alkalmazsa ellenre sem tudtk a gazdasgot nvekedsi plyra lltani. "
Dr. Hrshegyi Frigyes, az MNB alelnke zenet A nemzetkzi adssgvlsg" cm nemzetkzi rtekezlethez, Budapest, 1992. mrcius 22-23. (Angol eredetibl fordtotta a szerz.)

Lnyegileg ugyanezt mondta dr. Surnyi Gyrgy, az MNB elnke is 1995. szeptember 24-i televzis nyilatkozata sorn. Ez ugyanis a legslyosabb s legtbbet hangoztatott rv az adssgknnytsi igny bejelentse ellen. Dr. Hrshegyinek igaza van abban, hogy az adssgvlsg kitrse utn a fizetskptelen orszgok helyzete szinte katasztrofliss vlt. Ennek egyik oka az volt, hogy valamennyien a Nemzetkzi Valutaalap ltal diktlt kmletlen restriktv politikt kvettk. A f ok azonban az volt, hogy ott az elz vtized nett forrsberamlst szinte mrl holnapra nagyarny forrskibocsts vltotta fel. Amikor dr. Hrshegyi a fentieket rta, akkor mr harmadik ve folyt Magyarorszgrl az risi arny nett forrskibocsts (lsd a 11.11. grafikont), nem azrt, mert az orszg fzetkptelensget jelentett, hanem ppensggel azrt, mert pontosan fizette az adssgszolglatot. Az adssgknnytsnek e forrskiramls legalbbis ideiglenes felfggesztse lett volna a clja. Magyarorszg 1992-es helyzete teht nem hasonlthat a fizetskptelen orszgok 1982-1983-as helyzethez.
181

11. Klsadssg-politika

Dr. Hrshegyi rvnek mgis volna slya, ha az adssgvlsg ta eltelt sok v sorn rosszabb lett volna azoknak az orszgoknak a gazdasgi teljestmnye, amelyek adssgknnytsben rszesltek, mint az adssgszolglatot pontosan fizet Magyarorszg. Az ez irny felmrs eredmnyeit mutatja a 11.3. tblzat. Amint a jegyzetbl is kitnik, csak olyan orszgok adatait tartalmazza, amelyek nemcsak kormnyoktl, de bankoktl is kaptak adssgknnytst. 11.3. Adssgknnyts s gazdasgi fejlds
Az egy fre jut reljvedelem indexszmai (1982=100)

A tblzatban olyan orszgok lthatk, amelyeknek a 1980-as vek eleje ta nemcsak kormnyok, hanem bankok is nyjtottak adssgknnytst. Ezek kzl csupn azokat hagytuk ki, ahol a jelzett idszakban hbor vagy polgrhbor dlt, vagy amelyeknek az adatai hinyoztak vagy nem megbzhatak. Az index alapve 1982, a nemzetkzi adssgvlsg kitrsnek ve. Addig a tblzatba felvett orszgok tbbsge pontosan fizette az adssgszolglatot. 1)1989-1994 Forrs: World Bank: World Debt Tables; Global Development Finance, 1997 World Development Report, 1991 IMF: International Financial Statistics KSH: Magyar statisztikai vknyv

A gazdasgi teljestmny mrcje vgs fokon az egy fre jut BHT alakulsa. A tblzat 23 orszgot tntet fel, amelyek kzl 22 krt s kapott adssgknnytst. Ezek kzl kettnek 1990-re mr jobb volt a teljestmnye, mint az adssgszolglatot pontosan fizet Magyarorszg. A felmrst 1993-ra, 1996-ra s 1999-re is elvgeztk. 1993-ra az adssgot pontosan fizet Magyarorszg a korbbi 3. helyrl a
182

kormnyzat adssgpolitikjnak vezrelve

18. helyre esett vissza (23 orszg kzl!). 1996-ra a 15. helyre emelkedett, mert sikerlt megelznie Guyant, Malawit s Venezuelt... Ennyit r teht az az adssgknnyts krse elleni legnyomsabb rv, amelyet - a Nemzetkzi Valutaalap tmutatsa nyomn - az orszg vezeti sok ven t minden adand alkalommal felhoztak, olyannyira, hogy az mr dogmaknt ivdott bele a kztudatba. 1999-re Magyarorszg a 10. helyre kerlt. Nem azrt, mert pontosan fizette az adssgszolglatot, hanem azrt, mert a kormnyzat felhagyott azzal a restriktv politikval, melynek clja ppen az volt, hogy az orszg pontosan fizethesse az adssgszolglatot. E sok v alatt sem a Magyar Nemzeti Bank, sem a Pnzgyminisztrium, sem az ket ismtl szakrtk nem tartottk szksgesnek szmszeren ellenrizni, helytll-e ez az rv, vagy sem.

ELVESZTJK HITELKPESSGNKET"
Az 1982-tl 1997-ig terjed 16 ves idszakban a felvett hitelek rtke csak 6 esztendben (1983, 1984, 1985, 1986, 1993, 1995) haladta meg az sszes adssgszolglat rtkt (lsd a 11.11. grafikont). A tbbi 10 esztendben adssgszolglat cmn tbb ramlott ki az orszgbl, mint amennyi hitelt az klfldn felvett. A 16 esztend halmozott mrlege 12,6 millird dollros nett kiramls. Ez mai rtkben krlbell az 1997-es brutt hazai termk felnek felel meg. Ez ms szval azt is jelenti, hogy Magyarorszg az sszes felvett hiteleket az adssgszolglat teljestsre klttte el, st erre a clra - a felvett hiteleken fell - mg 12,6 millird dollrt is elklttt ms forrsokbl. Az adssgknnyts krse ellen felhozott rvet teht a kvetkezkppen lehet pontostani: fizetni kell pontosan az adssgszolglatot, mert klnben elvesztjk hitelkpessgnket, s akkor nem tudunk tbb klcsnket felvenni az adssgszolglat teljestsre. Ez nemcsak nmagba visszatr okoskods, hanem valsznleg nem is igaz. A Vilgbank ugyanis a kvetkezket mondja: A tanulmny (World Debt Tables, 1991-19921. ktet) kimutatja, hogy azok a kormnyok, amelyek a kereskedelmi bankokkal jratrgyaljk adssgukat, ismt bejuthatnak a nemzetkzi tkepiacra, ha kpesek a gazdasgi reformok kvetkezetes vgrehajtsra. "
World Bank: Publications Update, vol. 9., no. 1., January 1992., p. 1.

Teht, mg a Vilgbank azt mondja: a nem hitelkpes orszgok hitelkpess vlhatnak, ha jratrgyaljk adssgukat a bankokkal, addig a magyarorszgi vezetk szerint a hitelkpes orszg elveszti hitelkpessgt, ha ugyanezt teszi. Kinek higgynk? A Vilgbank mindenesetre altmasztja lltst kt grafikonnal, melyeket itt az sszehasonlthatsg kedvrt sszevontunk (11.4.). A vonalak az adssg rt mutatjk a msodlagos piacon, amely az egyik legjobb mutatja annak, mi a nemzetkzi tkepiac kollektv vlemnye valamely orszg hitelkpessgrl. Lthat, hogy 1989 msodik fele s 1991 szeptembere kztt a magyar adssg ra mintegy 30%-kal esett - nvrtkrl annak mintegy 70%-ra.

183

11. Klsadssg-politika

Ugyanebben az idszakban ppen kb. 30%-kal ntt ama t orszg adssgnak slyozott msodpiaci ra, amelyek addig a Brady-terv rtelmben adssgelengedsben rszesltek. 11.4. A magyar adssg ra a msodlagos piacon
az adssgelengedsben rszeslt orszgokhoz viszonytva; a nvrtk szzalkban

Brady-llamok: Costa Rica, Flp-szigetek, Mexik, Uruguay s Venezuela, vagyis azok, amelyek az amerikai pnzgyminiszter ltal 1989 tavaszn kidolgozott terv rtelmben 1991 szeptemberig adssgelengedsben rszesltek. Forrs: Vilgbank: World Debt Tables, 1991-92,1. 24. o.

A MKD TKE VISSZARIASZTSA

Ez a harmadik leggyakrabban hangoztatott rv: ha Magyarorszg adssgknnytst krne, egyszeriben elapadna a mkd tke beramlsa. Ez ugyancsak nyoms rv, hisz 1989-tl 1997-ig csupn pnz formjban tbb mint 15 millird dollrnyi mkd tke ramlott be az orszgba. (Az mr ms krds, hogy mindez ki is ramlott - adssgszolglatra.) Az rv azonban sem logikailag nem llja meg a helyt, sem pedig a tapasztalat nem tmasztja al. Azt, aki valamely orszgban mkd tkt szndkozik beruhzni, elssorban az rdekli, van-e biztostk arra, hogy a befogad orszg kormnya - a jelenlegi s az, amelyik utna kvetkezhet - nem fogja tulajdont llamostani, s folyamatosan lehetv teszi a nyeresg s a tke hazateleptst. Szilrd-e a politikai s trsadalmi rend, nincs-e eslye zendlsnek, zavargsnak, mely tulajdonban krt tehet. gy a potencilis mkdtke-beruhzt a haszon mellett elssorban a clorszg politikai rendszernek stabilitsa, valamint a trsadalmi bke fenntarthatsga rdekli. A msodik f szempont a jogbiztonsg: idtll trvnyek s intzmnyek rendszere, amely - a politikai s trsadalmi stabilitssal egytt - lehetv teszi szmra a beruhzs tvlati nyeresgnek a felbecslst, s kizrja a kellemetlen meglepetseket.
184

A kormnyzat adssgpolitikjnak vezrelve

Az, hogy jratrgyalja-e a befogad orszg az adssgszolglatot, msodlagos szempont. Az jratrgyals vagy annak valsznsge lehet elny is, hiszen az vi adssgszolglat cskkentse nveli annak a valsznsgt, hogy a befogad orszg elegend devizt tud rendelkezsre bocstani a nyeresg s/vagy tke hazateleptsre. Hogy ez a logika a gyakorlatban rvnyesl, azt a statisztikai felmrs is altmasztja. A 11.5. tblzatban feltntetett 11 orszg kzl 8-at a Vilgbank tblzatbl vettnk t, melynek cme: A legtbb mkd tkt befogad fejld orszgok 1981-1991". Az ott felsorolt 20 orszg kzl azokat vlasztottuk ki, amelyek 1983 ta adssgknnytsben rszesltek. Ezekhez hozzadtunk hrmat, amelyek vagy mig sem sorolhatk a jelents mennyisg mkd tkt befogad orszgok kz (Costa Rica s Ecuador), vagy 1991-ig nem voltak oda sorolhatk (Lengyelorszg), de amelyek 1983 ta adssgknnytsben rszesltek. A tblzat feltnteti az vi tlagos mkdtke-beramlst az adssgknnytst kzvetlenl megelz hrom esztendben, valamint az azt kvet hrom- vagy ngyves idszakokban. 11.5. Adssgknnyts s mkdtke-beramls

A 11 orszg kivlasztsnak szempontjait lsd a szvegben! A vastagon nyomtatott szmok az adssgknnytst kvet idszak adatai. 1)1980-1983 2) 1984-1986 3) Lengyelorszg 1983 ta tbbszr kapott adssgknnytst. Ezek nem befolysoltk a mkd tke beramlst, amely 1990-ig rendkvl alacsony, szinte elhanyagolhat volt. Figyelmnket itt arra sszpontostjuk, mi volt az 1991-es (els) adssgelengeds hatsa a mkd tke beramlsra. 4) 1986-1990 5) 1991-1993 Forrs: Wortd Bank: World Debt Tables 1991-1992,1. ktet, 20. o. IMF: International Financial Statistics Yearbooks s International Financial Statistics, 1994. prilis Lsd: Pongrc J. Nagy: On the Road to the Market: Assessment of Hungary's Anti-inflationary and Debt Management Policies, published by Research Institute of Social Studies and Forecasts, Budapest, 1994, 29. o.

185

11.

Klsadssg-politika

Az adatok a kvetkezket mutatjk: A mkdtke-beramls jelentsen cskkent az els adssgknnyts elnyerse utn Argentnban, Brazliban, Chilben, Marokkban, Mexikban s Venezuelban. Ezek kzl csak Brazliban nem rte el 1992-ig az adssgknnyts eltti szintet. A tbbi t orszgban a mkdtke-beramls az 1990-1992-es idszakban mr a tbbszrse volt az adssgknnyts elttinek. Az adssgknnytst kveten a mkdtke-beramls megduplzdott Nigriban, s megsokszorozdott Lengyelorszgban. A Lengyelorszgba irnyul mkdtke-radat minden ktsget kizran az 199l-es adssgelengedssel fgg ssze. Az adssgknnyts nem befolysolta a Costa Ricba, Ecuadorba s a Flpszigetekre irnyul mkdtke-ramlst. A Flp-szigetekre irnyul mkdtke-beramls megktszerezdse a Marcos-diktatra 1986 elejn bekvetkezett megdntse utn altmasztja azt az rvet, hogy a profitabilits mellett a politikai stabilits az egyik legfontosabb indtka a mkdtke-beramlsnak. Megkockztathatjuk azt az lltst is, hogy ha az adssgszolglat rendszeres fizetse fontos szempont lenne a mkd tke ramlst illeten, akkor a rendszervlts utni vekben a volt szocialista orszgok kzl nem a tladsodott Magyarorszgba irnyult volna a mkd tke zme, hanem Csehorszgba, Romniba vagy Szlovkiba, hisz ezeknek sem adssgproblmjuk, sem szmottev klfldi adssguk nem volt. Azt az lltst, hogy az adssgknnyts krse visszatartan a mkd tkt, sem a logika, sem pedig a tapasztalat (a statisztikai felmrs) nem tmasztja al. Magyarorszg esetben az adssgknnyts mg sztnzleg is hathatott volna a mkdtke-beramlsra. Ebben az esetben ugyanis tbbet rt volna a Magyar Nemzeti Banknak a profit s a tke hazateleptsre irnyul garancija, mint akkor, amikor a fizetsi mrleget vi 4-5 millird dollrnyi adssgszolglati ktelezettsg terhelte.

LENGYEL PLDA
Nzzk mdon, micsoda milyen csak meg, mi is lett azutn azokkal az orszgokkal, amelyeknek ily gymond, elengedtk az adssgt. Pldul Lengyelorszgon inflci lett rr, micsoda belpolitikai nehzsgek tmadtak, s ez mrtk forrskiesssel jrt. "
Dr. Hrshegyi Frigyes, az MNB alelnke (Kisalfld, 1994. mrcius 7.)

A lengyel adssg egy rsznek 199l-es kormnyhitelezk ltali, majd egy jabb rszletnek bankok ltali 1994-es elengedse meglehetsen nagy hullmokat vert fel Magyarorszgon. Mg az vatosabb megfigyelk is felvetettk a krdst, kockztatva a nemzetietlensg" s npellenessg" vdjt: Ht akkor Magyarorszg mirt nem kr adssgknnytst?" A krds annl is indokoltabb volt, mert ppen a rendszervlts legnehezebb veiben, 1990-ben, 1991-ben s 1992-ben gazdasgi erforrsok beramlsa helyett vi msfl millird dollr erforrs (a BHT 5%-a) ramlott
186

A kormnyzat adssgpolitikjnak vezrelve

ki az orszgbl (lsd a 11.11. grafikont). Beindult teht a propagandagpezet, hogy megmagyarzza a magyar npnek, hogy az adssgelengeds Lengyelorszg szmra kros (lsd dr. Hrshegyi fent idzett nyilatkozatt), vagy legalbbis kzmbs, mert semmifle megknnyebblst sem eredmnyezett. Azzal, hogy az adssgelengeds Lengyelorszgra nzve kros volt, nem rdemes hosszasan foglalkozni. Ha felttelezzk, hogy dr. Hrshegyi nem akarta tudatosan flrevezetni a Kisalfld olvasit, akkor a Magyar Nemzeti Bnknak a klfldi adssg kezelsvel megbzott alelnke hihetetlen mrtk tjkozatlansgot rult el. A vgtat inflci Lengyelorszgban az adssgelengedst megelzte, nem pedig kvette. 1989-ben 248% volt, 1990-ben 554%, 1991-ben, az els adssgelengeds evben 77%-ra cskkent, 1992-ben 45%-ra, 1993-ban pedig 37%-ra. Ezek az adatok dr. Hrshegyi rendelkezsre lltak, amikor megtette fent idzett nyilatkozatt a Kisalfldnek. 1997-ben Lengyelorszgban az inflci 16% volt, Magyarorszgon 18%. Meglehetsen erltetettnek ltszik az akkori lengyelorszgi belpolitikai viharokat az adssgelengedsre visszavezetni. Az ilyesminek a politikra gyakorolt hatsa inkbb csillapt, mint felkavar. Ami a forrsramlst illeti, 1990-ben 3,4 millird dollrra rgott a kiramls Lengyelorszgbl. Ez 1991-ben, az adssgelengeds vben, 1,5 millirdos nett beramlss, vltozott. A nett forrsberamls 1992-ben 2,1 millird, 1993ban kb. 4,8 millird dollr volt. gy ltszik, ezeket a szmokat dr. Hrshegyi Frigyes nem ismerte 1994 mrciusban, de a leghatrozottabb hangon tjkoztatta" homlokegyenest ellenkez rtelemben a Kisalfld olvasit. rdekes, hogy nem sokkal azeltt, hogy az MNB alelnke ezeket a kijelentseket megtette, az MNB kzgazdszai krztek a Nemzeti Bankon bell egy tanulmnyt, amelybl az derlt ki, hogy a lengyel gazdasg jelentsen fellendlt az adssgelengeds utn. Valamivel komolyabb az az rv, miszerint az adssgelengeds Lengyelorszgnak nem hozott semmifle knnytst. Val igaz, hogy a kszpnzramls (cashflow) szempontjbl az 1991-es adssgelengeds nem hozott jelents knnytst, hiszen annak eltte Lengyelorszg csak igen kevs adssgszolglatot fizetett (s jelents htralkokat halmozott fel), utna pedig a leszlltott adssgszolglatot fizette, amely nagysgrendileg megegyezett azzal, amit azeltt fizetett (lsd a 11.6. grafikont). A BHT-hez viszonytva azonban ez mgis nmi knnyts volt. Az igazi knnytst az adssgelengeds a kvetkez genercik szmra jelentette, amelyek jvedelmt kevesebb adssgszolglat fogja terhelni, mint amennyi adssgelengeds nlkl terhelte volna. Magyarorszg mindig pontosan fizette az adssgszolglatot, amely nemcsak a BHT-hez viszonytva, de abszolt rtkben is a tbbszrse volt annak, amit a hromszor akkora Lengyelorszg fizetett. Az esetben jelents knnytst hozott volna az adssgknnyts a kszpnzramls szempontjbl. Az adssgknnytsnek ppen az lett volna a clja, hogy ezt az risi mrtk kszpnzkiramlst cskkentse.

187

11. Klsadssg-politika

11.6.

Magyarorszg s Lengyelorszg adssgterhnek sszehasonltsa

sszes adssgszolglat

1994-tl kezdve az sszehasonlts nem mrvad a Magyarorszg ltal eszkzlt hitel-eltrlesztsek miatt. Forrs: World Bank: Global Development Finance, 1997 MNB: Havi jelents, 1998/7

A kt orszg helyzete teht nem hasonlthat ssze, illetleg az sszehasonlts flrevezet. Mg taln rdemes megjegyezni, hogy az adssgelengedst megelz 6 v sorn (1986-1991) a lengyel BHT relrtke 9,3%-kal cskkent, az utna kvetkez 6 v sorn (1992-1997) pedig 40%-kal ntt. Magyarorszg adatai e kt hatves idszakra: -9,7 s +7,1%.
188

kormnyzat

adssgpolitikjnak

vezrelve

AZ ADSSGTEHER MEGNVEKEDSE
,,A rszleges ads sgelengeds paradox mdon az adssgszolglat terhnek megnvekedst eredmnyezn, hiszen a cskkentett adssgszolglatot nem lehetne j hitelekkel finanszrozni. gy forrsberamls helyett forrskiramls terheln a gazdasgot."
Dr. Hrshegyi Frigyes, az MNB alelnke zenet A nemzetkzi adssgvlsg" cm nemzetkzi rtekezlethez Budapest, 1992. mrc. 22-23. (Angol eredetibl fordtotta a szerz.)

Dr. Hrshegyi termszetesen Lengyelorszgra cloz. rvt az akkor Kupa Mihly irnytsa alatt mkd Pnzgyminisztrium is haladktalanul magv tette. A tnyek azonban nemigen tmasztottk al dr. Hrshegyi lltst (lsd a 11.7. grafikont). 11.7. Lengyelorszg: forrsramls az adssgelengeds eltt s utn

1) Hitelfelvtel mnusz tketrleszts s kamatfizets 2) A beraml s kivont klfldi mkd tke, valamint a kiraml s hazateleptett hazai mkd tke egyenlege 3) Az elbbi kett egyenlege (Nem tartalmazza a kiraml s beraml osztalkot) Forrs: World Bank: Global Development Finance, 1997 IMF: International Financial Statistics

189

11.

Klsadssg-politika

Az adssgelengeds utn valban megntt a hitelek rvn trtn nett forrskiramls, ugyanakkor azonban megindult a mkd tke nagyarny beramlsa 12,4 millird dollr 1996-ig 5 v alatt - s gy a gazdasgra nehezed teher nemhogy nem ntt, de cskkent.

A LENGYEL PLDA NEM KVETHET"

Lengyelorszg adssgnak egy rszt, gymond, kormnyok engedtk el. Ez ott lehetsges volt, hisz Lengyelorszgnak tlnyoman kormnyok hiteleztek. Magyarorszgnak azonban kormnyokkal szemben gyszlvn nincs adssga. gy a lengyel t Magyarorszg szmra jrhatatlan. Val igaz, hogy Lengyelorszg hossz lejrat adssga 1990 vgn - kzvetlenl az adssgelengedst megelzen - 70%-ban kormnyokkal szemben llt fenn, Magyarorszg ugyanakkor csupn 0,9%-ban (lsd a 11.17. grafikont). Magyarorszg adssgnak a zme - kzel 60%-a - ekkor mg bankokkal s egyb magnhitelezkkel szemben llt fenn, akik a kormnyoknl nehezebben ugyan, de szintn hajlandk adssgknnytst adni. Az rv mindenesetre 1994-ig tartotta magt, amikor is Lengyelorszg a bankoktl is jelents adssgelengedsben rszeslt. Ekkor jabb rv kerlt eltrbe.

NEM LEHET TBB EZER HITELEZVEL TRGYALNI"

Ez az rv bvebben kifejtve valahogy gy hangzik: Magyarorszg kls adssgnak a tlnyom rsze ktvnyadssg. A ktvnyek tbb ezer kisbefektet kezben vannak. Tbb ezer hitelezvel pedig nem lehet trgyalni. Nem is volt mg plda arra, hogy egy adsnak, ktvnyadssg esetben sikerlt volna adssgknnytst kieszkzlni. Ebben sok igazsg s sok tveds van. Val igaz, hogy amikor ez az rv divatos" volt, a magyar adssg 65-70 szzalka nemzetkzi intzmnyekkel s ktvnyhitelezkkel szemben llt fenn, s ebbl a ktvnyhitelezk rszesedse meghaladta az 55%-ot (11.8. grafikon).
Ez nem volt mindig gy. 1980-ban pldul mg 99,5,% volt az az adssg, amelynek esetben az adssgknnytsi lehetsg viszonylag kedvez volt. Hogy ez az arny 1996-ra fokozatosan 28,2%-ra cskkent, annak oka az, hogy a nemzetkzi adssgvlsg kitrse utn - a nyolcvanas vek kzepe tjn - a hitelez bankok felgyel hatsgai a fejlett orszgokban listkat lltottak ssze a ktes hitelkpessg orszgokrl. A legtbb ilyen listra Magyarorszg is felkerlt. Ha a bankok a listra felvett orszgok valamelyiknek j hitelt folystottak, akkor a hitel bizonyos szzalknak megfelel tartalkot kellett flretennik. A bankoknak teht kt vlasztsuk volt. Vllaljk, hogy a tartalkols cskkentse profitjukat - amit termszetesen nem vllaltak msik lehetsgk az volt, hogy a profitcskkenst a kamatlb megemelsvel ellenslyozzk. Ezt viszont a fejld orszgok nem tudtk megfizetni. gy egyszeriben lellt a bankhitelek folystsa a ktes hitelkpessg fejld orszgok szmra. A bankok viszont hajlandnak mutatkoztak arra, hogy az ilyen orszgok ktvnyeit a nemzetkzi tkepiacon forgalmazzk. A hitel gy nem szerepel a bankok mrlegben - nincs tartalkols de a forgalmazsrt jutalkot kapnak. gy a bank keres az gyleten, az orszg pedig hitelhez jut.

190

kormnyzat

adssgpolitikjnak

vezrelve

Magyarorszg klfldi hiteleinek zmt ettl kezdve ktvnyek formjban vette fel, gy a ktvnyek arnya a hossz lejrat hitelllomnyon bell fokozatosan ntt, a bankhitelek pedig fogyott, ahogy az orszg a korbban felvett hiteleket trlesztette. 1996 ta Magyarorszgot tbb felgyeleti hatsg trlte a ktes hitelkpessg orszgok listjrl. Azta cskken annak az adssgnak az arnya, amely esetben viszonylag nehz adssgknnytst elrni. Egyrszt azrt, mert Magyarorszg a nemzetkzi intzmnyekkel szembeni valaha jelents adssgt 1998 vgig legnagyobbrszt visszafizette, msrszt pedig azrt, mert abszolt mrtkkel s az sszadssgon bell rohamosan n a magnszektor adssga (lsd ksbb), s ennek a zme bankadssg. A ktvnyadssg arnya azonban 1998-ban mg mindig 50,5% volt.

11.8.

Az adssgknnyts lehetsge - Konvertibilis devizban fennll brutt hossz lejrat adssg hitelezk szerinti bontsban
Az sszes hossz lejrat adssg szzalkban

1) Kormnyokkal, bankokkal s egyb magnhitelezkkel szemben fennll adssg 2) Ktvnyek, valamint nemzetkzi szervezetekkel szemben fennll adssg Forrs: World Bank: World Debt Tables s Global Development Finance

191

11. Klsadssg-politika

Magyarorszg adssgnak hitelezk szerinti bontsa ktsgkvl megneheztette, de nem tette lehetetlenn az adssgknnytst az adssgnak mg erre a jelents rszre nzve sem. Ezt az els alfejezetben (Kitl lehet adssgknnytst krni?") rszletesebben kifejtettk. Az adssgknnyts lehetsge fennll, csak lni kell vele.

TL KICSINY ORSZG VAGYUNK"

Ezt a szakrtk" 1995 elejn kezdtk hangoztatni, miutn a bankok is elengedtk Lengyelorszggal szemben fennll kvetelsk egy rszt, s miutn Mexik mr msodszor rszeslt nagyarny nemzetkzi seglyakciban egy 50 millird dollros csomag" formjban. Az rv kifejtve valahogy gy hangzott, hogy a nagyhatalmak, a nemzetkzi nagybankok szmra csak a nagy orszgok, mint Lengyelorszg vagy Mexik a fontosak, s nem foglalkoznak olyan picinyke orszggal, mint Magyarorszg. Hogy akkorra, amikor ezt az rvet" szrnyra bocstottk, mr tbb tucat Magyarorszgnl jval kisebb orszg rszeslt adssgknnytsben, kztk nhny adssgelengedsben is - mint pldul a 3 milli lakos Costa Rica, a 8 millis Dominikai Kztrsasg, az 5,5 millis Jordnia s a 3,2 millis Uruguay -, afltt a tjkozatlan vagy rosszul tjkoztatott magyar kznsghez szlva t lehetett siklani. Nhny hnappal az rv" elterjesztse utn azonban a sajt hrl adta, hogy a bankhitelezivel kttt megegyezse rtelmben Albnia kls adssgnak egy rszt a nvrtk 20%-rt vsrolhatja vissza, egy msik rszt pedig elengedik a Brady-terv alapjn. Ezen mr nem lehetett tsiklani, s az rv a tbbi hasznlt rv kz kerlt.

ELVESZTJK A NEMZETKZI VALUTAALAP TMOGATST"

Itt a fenyegets lnyege nem az, hogy az orszg nem kap hitelt a Nemzetkzi Valutaalaptl, hisz e hitelek legfeljebb vi nhny szzmilli dollr rtkek, teht az orszg vi hitelszksgletnek csupn tredkt elgtik ki, s a Valutaalap ezeket is a piaci hiteleknl drgbban folystja gy, hogy a Magyarorszghoz hasonl szegny orszg esetben olyan luxusnak szmtanak, amelyet tulajdonkppen nem engedhetne meg magnak. A Valutaalap azonban kataliztor. Kormnyok s bankok csak olyan orszgnak nyjtanak hitelt, amelynek a Valutaalap is nyjt, jelezve ezzel, hogy tmogatja az orszg gazdasgpolitikjt (pontosabban: jelezve ezzel, hogy az orszg a Valutaalap ltal elrt gazdasgpolitikt kveti). A Valutaalap tmogatsnak elvesztse teht a hitelkpessg elvesztst is jelenten. Itt termszetesen ugyanaz a krds, mint amit a hitelkpessg elvesztsnek rvvel kapcsolatban vetettk fel: mirt kell risi ldozatok tjn megrizni a hitelkpessgt az olyan orszgnak, amelyiknek erre csupn azrt van szksge, hogy klcsnket vegyen fel korbbi hitelek trlesztsre?

192

A kormnyzat adssgpolitikjnak vezrelve

A lnyegesebb ellenrv azonban az, hogy az llts nem igaz. Magyarorszg nem veszten el a Valutaalap tmogatst, ha adssgknnytsrt folyamodna, mint ahogy nem vesztette el az a 73 orszg sem, amelyik 1998-ig krt s kapott adssgknnytst, st mg az a 33 sem, amelyiknek a bankok lers vagy kedvezmnyes visszavsrls tjn cskkentettk az adssgt.

CSKKEN AZ ADSSGTEHER"
Magyarorszg 1991-ben a volt szocialista orszgokkal folytatott kereskedelmben ttrt a rubelrl a dollrelszmolsra. Ennek kvetkeztben a konvertibilis devizkban elszmolt ru- s szolgltatskivitel 1991-ben 37%-kal megugrott", s drasztikusan javultak a konvertibilis devizkban fennll adssgnak azok a mutati, amelyeknek a nevezje az ru- s szolgltatskivitel: sszes adssg / ru- s szolgltatskivitel; adssgszolglat / ru- s szolgltatskivitel; kamat / ru- s szolgltatskivitel (lsd a 11.19. grafikont). Ebbl a pusztn elszmolsbeli vltozsbl Bod Pter kos, a Magyar Nemzeti Bank akkori elnke azt a kvetkeztetst vonta le - s a nyilvnossg eltt minden adand alkalommal hangoztatta -, hogy a magyar gazdasgra nehezed adssgteher egyre cskken. Nincs szksg teht adssgknnytsre - ebbl az akkori adott krlmnyek kztt tbb baj szrmaznk, mint j hiszen az adssgproblma idvel nmagtl megolddik, csupn az addigi politikt kell kvetkezetesen folytatni. A 11.19. grafikonbl azonban az is kiderl, hogy az emltett hrom mutat 1993ban s 1994-ben jra jelentsen megromlott, az adssgproblma nmagtl val" megoldsa tvolabbnak tnt, mint valaha, s ez az rv lekerlt a napirendrl. 1997ben jra napirendre kerlt, de errl ksbb lesz sz. Kvetkezzk nhny erklcsi" rv adssgknnyts krse ellen.

NEM VOLNA ERKLCSS..."

Csak a vilg legszegnyebb orszgai tarthatnak ignyt adssgelengedsre. Magyarorszg lakossga ma a vilg npessgnek legjobban l 20%-a kz tartozik. Ahelyett, hogy a fejlett orszgoktl ads sgelengeds formjban tmogatst krne, mg Magyarorszgnak volna erklcsi ktelessge tmogatst nyjtani a nlnl sokkal, de sokkal kiszolgltatottabb helyzetben lv orszgok lakossgnak... Lnyegileg ezt mondta dr. Surnyi Gyrgy, az MNB elnke 1995. szeptember 24-n, vasrnap, cscsidben, televzis nyilatkozata sorn. A tnyeket pedig a 11.9. tblzat mutatja. Az akkor rendelkezsre ll adatok szerint 1994 szeptemberig 12 orszg rszeslt adssgelengedsben. Ebbl hromnak a lakossga jobban lt, mint Magyarorszg lakossga, msik kett pedig majdnem ugyanolyan ,jl" lt.

193

11.

Klsadssg-politika

11.9.

Egy fre jut brutt nemzeti termk

Forrs:

IMF: International Financial Statistics

Ezek teht a Magyarorszgnl sokkal, de sokkal kiszolgltatottabb lakossg orszgok. Az adatok az MNB knyvtrban rendelkezsre lltak a Magyar Nemzeti Bank elnknek is.

PACTA SUNT SERVANDA"

Alapvet jogi elv az, hogy a nemzetkzi szerzdsben vllalt ktelezettsgeket teljesteni kell."
Dr. Kdr Bla, a nemzetkzi gazdasgi kapcsolatok minisztere Elads ,,A nemzetkzi adssgvlsg" cm rtekezleten Budapest, 1992. mrcius 2223.

Van persze egy msik alapvet jogi elv is. Eszerint szerzdsben vllalt ktelezettsget csak addig kell teljesteni, amg a krlmnyek lnyegesen meg nem vltoztak. (Sic rebus stantibus.") Amikor dr. Kdr Bla ezt mondta, akkor mr tudott dolog volt, hogy a megelz kt v sorn az adssgszolglat miatt 3,15 millird dollrnyi gazdasgi erforrs, a BHT 5,5%-a (lsd a 11.11. grafikont) ramlott ki az orszgbl. Fknt ennek kvetkeztben a BHT relrtke 15%-kal cskkent, s megsznt 693 ezer munkahely, az 1989-ben ltezett munkahelyek 13%-a. Mindez sokak szerint a krlmnyek lnyeges megvltozsnak" szmt. Az idzett miniszter szerint azonban, gy ltszik, ez a vltozs nem volt lnyeges.

MLTNYTALANSG"
Adssgknnyts krse mltnytalansg volna a hitelez, illetve a ktvnyeket forgalmaz bankokkal szemben, amelyekhez Magyarorszgot sok vtizedes, klcsns bizalmon alapul kapcsolat fzi. Ez nem volna ms, mint az orszgba vetett bizalom elrulsa. Ma mr ltalnosan elismert ttel az, hogy a tladsodsrt nemcsak az ads felels, hanem a hitelez bank is, amely nem mrte fel szakszeren a klcsnt kr orszg fizetkpessgt.

194

A kormnyzat adssgpolitikjnak vezrelve

MAGYAR VIRTUS
Magyarorszg mindig pontosan s hinytalanul megfizette adssgt. Kifizette utols fillrig az els vilghbor utni jvttelt, ki a msodik vilghbors jvttelt; krtalantotta a msodik vilghbort kvet llamostsok klfldi krvallottjait, s azta sem fordult soha el, hogy akr egy nappal, akr egy dollrral is htralkban legyen az adssgszolglat fizetsvel. A nemzetkzi tkepiac ezt tudja, s rtkeli. Ez a lnyege Fekete Jnos 1998 els felben tett televzis nyilatkozatnak. Fekete Jnost nem kell bemutatni. Mint az MNB alelnke, a hetvenes s nyolcvanas vekben kzel kt vtizeden t irnytotta Magyarorszg klfldi adssgnak kezelst. volt az, aki - a kormny utastsra - felvette azokat a hiteleket, amelyek az orszg tladsodshoz vezettek. Magyarorszgon nla jobban senki sem ismeri a nemzetkzi tkepiacot. Annl klnsebb teht, hogy ez a kitn, nagy nemzetkzi tekintlynek rvend pnzgyi szakember nem veszi szre, hogy a nemzetkzi tkepiac nem rtkeli klnsebben a magyar virtust. 1998 novemberben pldul a Moody's, a vilg kt legtekintlyesebb hitelminst intzetnek egyike, Lengyelorszg hitelkpessgt csak egy fl fokkal rtkelte kevsb kedveznek, mint Magyarorszgt. A Standard & Poor, a msik legtekintlyesebb hitelminst intzet szerint pedig a kt orszgnak ugyanaz volt a minstse. A nemzetkzi tkepiac e kt nagy tekintly hitelminst intzete szerint ez teht a klnbsg" az adssgszolglatot pontosan fizet Magyarorszg s ama Lengyelorszg rtkelse kztt, amely 1981 ta nem fizeti pontosan az adssgszolglatot, amely ppen ezrt 1990 decemberig 14 millird dollrnyi htralkot halmozott fel, s amelynek a hitelezk 1991-ben, majd 1994-ben sszesen 13,5 millird dollrral cskkentettk az adssgt. Az eddig felsorolt rveket fknt olyanok hangoztattk, akik vezet pozcit tltttek be a magyar gazdasgban. A krdshez olyan politikusok is hozzszltak, akik nem szmtanak gazdasgi vagy pnzgyi szakembernek.

KNYSZERPLYN VAGYUNK"
Knyszerplyn csak az az orszg van, amely szmra ltkrds a nett erforrsberamls. Magyarorszg szmra az volt a ltkrds, hogy tmenetileg cskkenjen a klfldi hitelfelvtellel s adssgszolglattal kapcsolatos nett forrskiramls, amely a rendszervltstl 1997-ig terjed 8 ves idszakban 11,1 millird dollr, a BHT 4,8 szzalka volt.

A HITELEZKNEK KELL AZ ADSSGKNNYTST FELAJNLANIUK"

Ezt Horn Gyula mondta 1992-ben. A ksbbi miniszterelnk nem tudta, hogy a kormnyokkal szemben fennll adssg esetben tlnyom tbbsgben az ads kri a knnytst. Nha a hitelez kormnyok felajnljk, de csak a nemfizet adsnak. A bankok pedig sosem ajnljk fel. Arra pedig taln mg sosem volt plda a trtne195

11. Klsadssg-politika

lemben, hogy a hitelez megkereste volna a pontosan fizet adst azzal, fizessen kevesebbet, hisz szmra ez gy tlsgosan megerltet.

ELMULASZTOTTUK A SOHA VISSZA NEM TR ALKALMAT"

1990-ben, a rendszervltskor kellett volna az Antall-kormnynak adssgknnytst krni. Akkor voltak meg r a kedvez felttelek. Akkor a kormny ezt elmulasztotta, s most mr ks... Mintha az a 73 orszg, amelyik adssgknnytst kapott, tbb szz adssgknnytsi ignyt gazdasgi rendszervltssal indokolta volna. Adssgknnytsre irnyul ignyt brmely orszg brmikor elterjeszthet. Erre j alkalmak ugyan vannak, de soha vissza nem trk" nincsenek.

LE KELL VENNI A NAPIRENDRL"

1997-re jelentsen javultak - 1995-hz kpest - az adssgmutatk (11.18. s 11.19. grafikon). Az llspont teht az lett, hogy a klfldi adssg krdst le kell venni a napirendrl, hisz lm, az adssgproblma a legjobb ton van a megolds fel. Amint a tovbbiakban ltni fogjuk, ez az llspont egyelre korai.

TANULSGOK
Ugyancsak hosszan foglalkoztunk az adssgknnyts krse ellen (eddig) felhozott (s tudomsunkra jutott - felsorolsunk nem szksgkppen teljes) 18 rvvel, amelyek egyike sem helytll, tbb rv pontatlan, a legtbb nagymrv tjkozatlansgot rul el, nmelyik pedig egyenesen naiv. De ez taln nem volt teljesen hibaval. Hrom fontos tanulsgot lehet ugyanis levonni abbl, hogy ezek az rvek Magyarorszgon szakemberek, az orszg gazdasgnak s pnzgyeinek irnyti, valamint lvonalbeli politikusai szjbl elhangozhattak; hogy alig voltak nhnyan, akik szakszeren megcfoltk volna ket; hogy cfolatuk nem kerlhetett a nyilvnossg el, s hogy a trsadalom tlnyom rsze elhitte az rveket. Az els tanulsg az, hogy Magyarorszg gazdasgnak s pnzgyeinek irnyti kritiktlanul tvesznek rveket - katasztroflis kvetkezmnyek", elvesztjk hitelkpessgnket", elapad a mkd tke beramlsa" stb. -, veken t hangoztatjk ket anlkl, hogy ellenriznk, megfelelnek-e a valsgnak, vagy nem. A msik az, hogy Magyarorszgon a gazdasgirnytsban a prtszer dogmatizmust felvltotta egy msfajta dogmatizmus. Pragmatizmus, nylt sznen foly gazdasgi vita nincs, de vannak megkrdjelezhetetlen ttelek, s ha valaki mgis megkrdjelezi ket, vlemnyt a szabad sajt, a szabad s prtatlan rdi s televzi nem tolmcsolja a nagy nyilvnossg fel. Vgl: Magyarorszgon mg komolyan mondanak, s az emberek komolyan vesznek olyan szentimentlis rveket, amelyeket nyugati szakrt vagy politikus sosem mondana ki, mert tudja: nevetsgess vlna, esetleg felhborodst vltana ki. Ilyenek pldul a hitelezkkel szembeni mltnyossg; az adott sz szentsge (mg
196

A kormnyzat adssgpolitikjnak vezrelve

ha tnkremegy is bel az orszg"); hogy a np viszonylag kedvez anyagi helyzete miatt erklcstelensg" volna adssgelengedst krni; hogy a nemzetkzi tkepiac rtkeli a magyar virtust; stb. Fl, hogy ezt a npet mg sok csalds fogja rni, sok slyos gazdasgi ldozatot kell hoznia, ha mentalitsban nem ll t a krnyez vilg hullmhosszra.

E POLITIKT AZ NVA SZORGALMAZTA

A mindenron val fizets magyarorszgi adssgpolitikjt a Nemzetkzi Valutaalap szorgalmazta. A Nemzetkzi Valutaalappal kttt s szndklevl" formjba ltztetett megegyezsek ugyan titkosak voltak, annyi azonban kiszivrgott, hogy csaknem minden megegyezsben megtallhat volt az a kittel, hogy a kormnyzat vllalja az orszg nemzetkzi fizetsi ktelezettsgeinek pontos teljestst", s ennek rdekben szigor pnz- s kltsgvetsi politikt fog kvetni. Ezt tmasztja al az is, hogy az NVA magyarorszgi kpviseli idrl idre elismerssel szltak arrl, hogy Magyarorszg pontosan teljestette az adssgszolglatot. Tudjuk azt is, hogy Massimo Russo, a Valutaalap egyik osztlyvezetje 1995 szn Bokros Lajos pnzgyminiszterhez intzett s nyilvnossgra hozott levelben mr egyenesen az adssgllomny cskkentst kvnta (mely kvnsgt a magyar kormny teljestette). Valszn, hogy azok a fent felsorolt rvek, amelyek szerint szrny megprbltatsok vrnak Magyarorszgra abban az esetben, ha adssgknnytst krne, szintn a Nemzetkzi Valutaalap munkatrsaitl szrmaznak.

ADSSGKNNYTS: BEVETT NEMZETKZI GYAKORLAT

Magyarorszg mindenron fizet adssgpolitikja annl meglepbb, hiszen az ttemezssel trtn adssgknnyts mr a hetvenes vek msodik fele ta, a lers vagy visszavsrls tjn trtn adssgknnyts pedig 1989 ta bevett nemzetkzi gyakorlat. Csupn 1982 s 1998 kztt 73 orszg tketrlesztst temeztk t, legtbbjkt tbbszr, sszesen tbb mint 1000 millird dollr rtkben. Kormnyok s bankok 1989-tl 1997-ig 33 orszg adssgt cskkentettk lers vagy visszavsrls tjn sszesen kb. 123 millird dollrral. Azt is lttuk (11.3. tblzat), hogy az adssgknnytsben rszeslt orszgok kzl j nhnynak jobb a gazdasgi teljestmnye, mint az adssgszolglatot teljest Magyarorszg.

197

11.

Klsadssg-politika

GAZDASGPOLITIKA AZ ADSSGSZOLGLAT SZOLGLATBAN

ADSSGCSAPDA
A tketrlesztst Magyarorszg egszen a legjabb idkig jonnan felvett hossz lejrat hitelekbl fizette, s ez akkor nem terhelte a gazdasgot. A kamatok finanszrozsra hrom lehetsg van. Az els az, hogy a szksges devizt a gazdasg kitermeli". Ez akkor van gy, amikor a foly fizetsi mrleg egyenlege zr vagy pozitv, vagyis amikor a foly fizetsek kamat nlkl szmtott tbblete egyenl vagy nagyobb a brutt kamatnl. Ez trtnt 1982 s 1984, valamint 1990 s 1992 kztt. Ilyenkor termszetesen a kamatfizets teherknt nehezedik a gazdasgra. A rendszervlts utn megindult nyugatrl a mkd tke beramlsa, s ennek nagysga mr 1991 -ben megkzeltette a brutt kamat nagysgt. Azta a kamat csak akkor terheli a gazdasgot, ha a fizetsi mrleg egyenlegnek s a nett mkdtkeberamlsnak az sszege negatv, ami csak 1993-ban s 1994-ben fordult el, de termszetesen elfordult a rendszervlts eltt, az 1985 s 1989 kztti tves idszakban. Amikor a foly fizetsi mrleg egyenlege negatv, de a foly fizetsi mrlegnek a nett mkdtke-beramlssal kombinlt egyenlege pozitv, akkor Magyarorszg a kamatokat, vagy azok egy rszt mkdtke-beramlsbl fizeti. Ez volt a helyzet 1995-ben, 1996-ban s 1997-ben. Amikor a foly fizetsi mrleg s a nett mkdtke-beramls sszetett egyenlege negatv, akkor az orszg adssgcsapdban van. A kamatokat vagy azok egy rszt klcsnbl kell fizetnie. Ezek a kamatfizetsre felvett klcsnk nvelik az adssgot - az adssg nmagt nveli s a klcsnknek az adssgtrlesztsre s kamatfizetsre felvett rsze termszetesen nem folyik be a gazdasgba. Ez trtnt Magyarorszgon 1985 s 1989 kztt, valamint 1998-ban, 1999-ben s 2000-ben. Ezt mutatja kiss mdostott megkzeltsben a 11.10. grafikon.
A legsttebbre rnyalt rsz a konvertibilis foly fizetsi mrleg brutt kamatfizets nlkl szmtott egyenlege, plusz a nett mkdtke-beramls. Ha ez az sszeg negatv, akkor a helyzet elg slyos, hiszen nemcsak a kamatokat kell teljes egszben klcsnbl fizetni, de az ru- s szolgltatsbehozatal egy rszt is (1986, 1994). Ha az sszeg pozitv, akkor vagy teljes egszben fedezi a kamatkltsget (1982-1984, 1990-1992 s 1995-1997), vagy csak rszben fedezi (1985, 1987-1989, 1993, 1998, 1999, 2000).

Amint lthat, a 19 ves idszak alatt tz vben fizette az orszg a klfldi adssg kamatait rszben vagy egszben klcsnbl, sszesen 9,98 millird dollr rtkben (a sttebben rnyalt rsz). Ebbl egyetlen dollr sem folyt be a magyar gazdasgba, az adssg viszont ennyivel ntt. (s ntt a kamatfizetsi ktelezettsg is.)

198

Gazdasgpolitika

az

adssgszolglat

szolglatban

199

11. Klsadssg-politika

Magyarorszg teht az adssgcsapda szln bukdcsol. Bele-beleesik, majd kivtelesen nagymrv mkdtke-beramls vagy ldozatok rn kiknyszertett foly fizetsimrleg-tbblet esetn kikerl onnan.

KERESLET-VISSZAFOGS S ADSSGSZOLGLAT
Mivel az vi mkdtke-beramls mrtke bizonytalan volt, a gazdasg irnytinak a rendszervlts utni vekben - taln 1996 szig - az volt a cljuk, hogy a kamatfizetshez szksges devizt a gazdasg termelje ki, vagyis hogy a kereskedelmi mrleg, valamint a szolgltatsi mrleg tbblete elrje vagy meghaladja a fizetend kamat sszegt. Hogy e tbblet kitermeldjk, vissza kellett fogni a behozatalt. Ezt a hazai kereslet visszafogsval kvntk elrni. Ha a hazai kereslet cskken, akkor termszetesen cskken a behozatal irnti kereslet is. A hazai rucikkek irnti kereslet cskkense viszont azt jelenti, hogy egyrszt tbb jut kivitelre, msrszt a vllalatokat arra sztnzi, hogy a hazai piac zsugorodst klfldi terjeszkedssel ellenslyozzk. A kereslet visszafogst a kormnyzat restriktv pnzpolitikval, szigor fisklis politikval, restriktv jvedelempolitikval s restriktv rfolyam-politikval kvnta elrni. A kereslet-visszafogst a mindenkori kormny a hazai kznsg eltt azzal indokolta, hogy az elengedhetetlenl szksges az inflci megfkezsre. Amint mr utaltunk r, e politika nem fkezte az inflcit, mert azt nem kereslet-elrefuts okozta, de - az talakul magyar gazdasg sajtos viszonyai kztt - tpllta azt, mert nagymrtkben cskkentette a hazai ruk knlatt a honi piacon. gy a restriktv politiknak egyetlen vals clja volt: az adssgszolglat pontos s hinytalan teljestse.

A RESTRIKCI MRETEI
Hogy milyen szigor volt a kereslet-visszafog politika, azt a pnzpolitikrl, jvedelempolitikrl s rfolyam-politikrl szl fejezetekben mr lttuk: az zleti szektor bankhitelei 66 szzalknak, a lakossgi bankhitelek 77 szzalknak kivonsa 1989 decembere s 1996 augusztusa kztt; nagyjbl ugyanezen id alatt a nett tlagkeresetek 24 szzalkos, az tlagnyugdj vsrlerejnek 31 szzalkos cskkense; a forint releffektv felrtkelse... Amint lttuk, ez a politika 1990-ben, 1991-ben s 1992-ben teljes sikerrel jrt, hiszen a foly fizetsi mrleg egyenlege e hrom vben kis tbbletet mutat. 1993-ban s 1994-ben azonban a foly fizetsi mrleg 3,5 s 3,9 millird dollros hinyt mutatott. Ennek okait a 14. fejezetben rszletezzk. Amint lttuk, 1996 szeptembertl kezdve megvltozott a kormnyzat politikja. A kereslet-visszafog politikt felvltotta egy erlyesen knlatsztnz s mrskelten keresletlnkt gazdasgpolitika. Amint a fenti elemzsbl kitnik, a rendszervlts ta 2000-ig eltelt 11 v alatt a kls adssg alakulsa ngy korszakra bonthat.
200

Ngy idszak

NGY IDSZAK
1990-1992: ADSSGSZOLGLAT S FORRSKIRAMLS
Ez alatt az idszak alatt sikerrel jrt a kormnyzat ama trekvse, hogy a kls adssg kamatait a gazdasg termelje ki. Az adssg llomnya nem nvekedett. Ennek az volt az ra, hogy 3 v alatt sszesen 4,7 millird dollrnyi gazdasgi erforrs ramlott ki (nett) az orszgbl (lsd a 11.11. grafikont), a BHT 5,7%-a. Ahhoz, hogy ez gy trtnjen, restriktv pnz- s jvedelempolitikra, valamint szigor fisklis politikra volt szksg. Fknt e politiknak volt a kvetkezmnye az, hogy e hrom v alatt a BHT relrtke 17,7%-kal, a havi nett tlagjvedelem relrtke 11 %-kal, az tlag nyugdj vsrlrtke pedig 14%-kal cskkent.

1993-1995: JABB ELADSODSI HULLM

A foly fizetsi mrleg egyenlege 1992 s 1993 kztt csekly tbbletrl igen nagy hinny vltozott, amelyet a mkdtke-beramls csak rszben fedezett. 1993-ban a kamatok ktharmadt, 1994-ben az sszes kamatot, st a (kamatot meghalad) deficit egy rszt is klcsnbl kellett fizetni (lsd a 11.10 grafikont). A brutt adssgllomny 1992 vge s 1995 jliusa kztt 11,8 millird dollrral (55%-kal) ntt, 33,2 millird dollrra. Ekkor volt az adssgllomny a legmagasabb. A kzel 12 millird dollros adssgnvekedsbl 7,3 millird dollr volt a nett hitelfelvtel eredmnye, 4,5 millird a dollr rfolyamnak essbl szrmazott.
A kls adssgot dollrban szmoljk el, de 20 szzalknl is kevesebb az az adssg, amely dollrban ll fenn. 1998-ban pldul ez a dollradssg az sszes hossz lejrat adssg 15%-a volt, szemben a mrkaadssg 27 s a jenadssg 33%-val. Ha a dollr rfolyama esik a 85%-ot kitev tbbi devizval szemben, akkor a magyar adssg dollrrtke akkor is n, ha a komponens devizkban vltozatlan marad. Ha a dollr rfolyama emelkedik, akkor termszetesen a magyar adssg dollrrtke cskken. 1992. december 3 l - e s 1995. szeptember 30-a kztt a dollr rfolyama a mrkval szemben 13,8%-kal, a jennel szemben 26,9%-kal esett.

Hrom v alatt azonban 5,5 millird dollr volt a nett forrsberamls. A forrsberamls, valamint a restriktv politika emltett enyhtse kvetkeztben 1993-ban megllt a BHT relrtknek cskkense (-0,6%, szemben az 1992-es -3 s az 199l-es -12%-kal).

201

11.

Klsadssg-politika

11.11.

Gazdasgi erforrs-ramls
Nett ki- vagy beramls a brutt hazai termk szzalkban

A brutt hazai termk dollrra val tszmtsa sorn kikszbltk a forint releffektv felrtkelse okozta torztst. 1) Ez a legtfogbb mrtk, mert a klfldi tke ramlsn kvl figyelembe veszi a magyarorszgi tke ki- s visszaramlst, pldul az MNB klfldi bankokba kihelyezett devizatartalkainak vltozst. Forrs: MNB: ves s Havi jelentsek IMF: Balance of Payments Statistics Yearbook, 1996 Csers kos: Hitelek s adssgok - tragdia hrom felvonsban, HVG, 1991. prilis 20., 90. o.

A foly fizetsi mrleg, valamint az adssg helyzete azonban mr 1994 vgre aggasztv vlt. Ugyancsak aggasztv vlt ppen ebben az idben Mexik foly fizetsi mrlegnek s kls adssgnak az alakulsa. A kt orszg helyzett 1988ban s 1994-ben a 11.12. grafikon hasonltja ssze.
202

Ngy idszak

11.12.

Magyarorszg s Mexik adssgmutatinak sszehasonltsa

a kt nagyarny seglyakci eltt, melyekben Mexik rszeslt 1) Szzalkok (kivve a 3. mutatt)

A mutatk jelentst lsd fent a Magyarorszg a vilg egyik legeladsodottabb orszga" cm alfejezetben. 1) A BHT dollrra val tszmtsa sorn kikszbltk a forint releffektv felrtkelse okozta torztst (1., 4., 5. mutat). Forrs: World Bank: World Debt Tables s Global Development Finance IMF: International Financial Statistics Yearbook, 1997 MNB: ves s Havi jelentsek

203

11.

Klsadssg-politika

1988: 1988-ban a 9 mutat kzl 7 mexiki mutat kedvezbb volt, mint Magyarorszg hasonl mutatja, s hrom esetben nagysgrendi volt a klnbsg Magyarorszg htrnyra. Egy mutat kb. azonos rtk (5.), egy pedig kedveztlenebb volt (7.). 1989 s 1994 kztt Mexik adssgt hitelezi 23 millird dollrral cskkentettk. Rszben taln ez volt az oka annak, hogy 1988 s 1994 kztt Mexik brutt hazai termknek relrtke 27%-kal ntt. Magyarorszg vezeti viszont a leghatrozottabban elutastottk azt a lehetsget, hogy adssgknnytsi - netaln adssgelengedsi - ignyt jelentsenek be. Szigor kereslet-visszafog politikt folytattak, rendletlenl fizettk az adssgszolglatot - 1990 s 1992 kztt - nagyarny forrskiramls rn. Rszben ez volt az oka annak, hogy ugyanezen 6 v alatt a BHT relrtke 15%-kal cskkent. 1994: 1994-ben Mexiknak a 9 kzl 8 mutatja volt kedvezbb, mint Magyarorszg. A klnbsg immr ht mutat esetben volt nagysgrendi Magyarorszg htrnyra. Vagyis hat v alatt Magyarorszg adssghelyzete Mexikhoz viszonytva nagymrtkben romlott. Mexik 1994 vgn fizetskptelensget jelentett be, s 1995 elejn 50 millird dollros nemzetkzi seglycsomagban rszeslt. Magyarorszg, fknt azrt, hogy az adssgszolglatot fizetni tudja, kiutalt magnak egy Bokros-csomagot: vllalta a gazdasgi nvekeds lelltst, az inflci felgyorsulst, az tlagos havi nett relkereset 17%-os s az tlagnyugdj vsrlerejnek 19%-os cskkenst, valamint jabb 162 000 munkahely megsznst, amely 1,5 millira nvelte az 1989 ta megsznt munkahelyek szmt (valamennyi adat 1995-re s 1996-ra vonatkozik).

A HITELKPESSGI MINSTS ROMLSA

A hetvenes vekben Magyarorszg a legjobb hitelkpessgnek tartott orszgok kz szmtott. Ekkor az MNB mg LIBOR + 75 bzispont (0,75 szzalkpont) kamatra tudott a nemzetkzi tkepiacon szindiklt bankhitelt felvenni, ami els osztly hitelkpessgi minstsnek szmtott.
LIBOR (London Interbank Offer Rate) a londoni pnzpiacon felajnlott bankkzi hitelek kamatlba. Ehhez viszonytva razzk" a nemzetkzi hiteleket, s ehhez viszonytva trtnik a - rendszerint 6 hnaponknt - vltoz kamat hitelek jrarazsa. LIBOR egyik jrarazstl a msikig vltozik, a felr azonban a hitel futamideje alatt vltozatlan, s azt tkrzi, hogyan rtkelte a piac a klcsn folystsakor az ads hitelkpessgt.

Lengyelorszg 1981. vi fizetskptelensgi bejelentse s a Szovjetuni ezzel kapcsolatos teljes passzivitsa szertefoszlatta azt az illzit, hogy a Szovjetuni a szocialista tbor presztzsnek fenntartsa rdekben ilyen esetben segtsgre siet
204

Ngy idszak

csatls orszgainak, s ez rontotta Magyarorszg hitelkpessgi minstst a nemzetkzi tkepiacon. Az 1982-ben kitrt nemzetkzi adssgvlsg arra ksztette a hitelezket - elssorban Magyarorszg hitelezit, a bankokat hogy jrartkeljk az ads orszgok hitelkpessgt, s ez tovbb rontotta Magyarorszg minstst. Amikor pedig a legtbb hitelez orszg bankokat ellenrz hatsga Magyarorszgot felvette a ktes fizetkpessg orszgok listjra (amelyeknek nyjtott hitelek ellenben a bankokat tartalkolsi ktelezettsg sjtotta), az orszg bankoktl nem is tudott tbb hitelt felvenni, csak a ktvnyhitelek piaca llt nyitva eltte. A nyolcvanas vek vgtl, kilencvenes vek elejtl kezdve a piac minstst elg hven tkrzik a nemzetkzi hitelminst intzetek minstsei. Ezek kzl a kt legtekintlyesebb a Moody's s a Standard & Poor. Magyarorszg szempontjbl a harmadik legfontosabb a Japn Hitelminst gynksg, hisz az orszg hiteleinek krlbell egyharmadt a japn piacon eszkzlt ktvnykibocstsok tjn veszi fel. A Japn Hitelminst gynksg 1987 jniusa ta, a Moody's 1989 augusztusa ta, a Standard & Poor pedig csak 1992 prilisa ta rtkeli Magyarorszgot. rtkelsk leolvashat a 11.13. grafikonrl. Hangslyozni kell, hogy mr e kezdeti rtkelsek is jval alacsonyabbak voltak annl, mint amekkora Magyarorszg piaci rtkelse volt a hetvenes vek msodik felben. E hrom intzmny rtkelse szerint a hitelkpessg az 1990-1992-es idszakban tovbb romlott, holott ekkor a kamatokat - risi erfesztsek rn - a gazdasg termelte ki (a foly fizetsi mrleg egyenlege csekly tbbletet mutatott), s az adssgmutatk sszessgkben nem romlottak (11.18., 11.19. grafikonok). A Moody's 1990 jliusban egyszerre kt alfokozattal is cskkentette a minstst. Tette ezt taln azrt - kzvetlenl a demokratikusan megvlasztott kormny hivatalba lpse utn -, mert a nemzetkzi tkepiac megtlse szerint, amennyiben minden ms tnyez egyforma, a diktatrikus orszg minstse kedvezbb, mint a demokratikus berendezkeds, mert diktatrban az adssgszolglat pontos teljestshez idnknt elengedhetetlen szigor megszort intzkedseket knnyebb foganatostani s kiknyszerteni, mint a demokrciban. A Standard & Poor csak 1992 prilisban rtkelte elszr Magyarorszgot - krlbell azon a szinten, ahol akkor a Moody's rtkelse volt. A Japn Hitelminst gynksg 1991 jliusban cskkentette - fl fokozattal Magyarorszg minstst - taln azrt, mert gy vlte, a BHT jelents cskkense s a munkanlklisg rohamos nvekedse kedveztlenl befolysolja a fizetkpessget.
Hitelminstsi fokozatok: Moody's: Aaa, Aa, A, Baa, Ba, B, Caa, Ca, C, Aa s B kztt minden fokozat 1, 2 vagy 3 hozzadsval minsl aszerint, hogy a hitelkpessget a fokozat fels rsze, kzepe vagy als rsze jellemzi. Mg ezeken bell is lehetsges hrom alfokozat: pozitv, stabil, negatv. Standard & Poor: beruhzsi" fokozatok: AAA, AA, A s BBB. A tbbi spekulcis" fokozat: BB, B, CCC, CC, C s D. Az utbbi a fizetskptelen ads fokozata. AA s

205

11.

Klsadssg-politika

C kztt + vagy - jel mutatja rnyaltabban a minstst. A fokozaton bell a kiltsok" lehetnek pozitvak, vltozatlanok vagy negatvak. Japn Hitelminst g y n k s g : ugyanaz, mint a Standard & Poor - a kiltsok nlkl.

11.13.
a

Magyarorszg hitelkpessge
fontosabb hitelminst intzetek megtlse szerint

Forrs: Moody's Global Rating Guide Standard & Poor's Ratings Handbook MNB: ves jelentsek llamadssg-kezel Kzpont: szbeli felvilgosts

206

Ngy idszak

rdekes, hogy a foly fizetsi mrleg 1993-as, 1994-es s 1995-s igen nagy deficitjei, valamint az adssgmutatk romlsa ezekben az vekben nem befolysolta a Moody's rtkelst. A Standard & Poor ktszer is (1994-ben s 1995-ben) rontotta a minstst, a japn gynksg csak egyszer, 1993 vgn. 1996 ta (2001 elejig) a jelents adssgtrleszts s javul fizetsi mrleg hatsra mindhrom intzet javtott Magyarorszg minstsn. A Moody's s a Standard & Poor hatszor, a japn intzet csak ktszer. 1998 novemberre a Standard & Poor minstse tlszrnyalta a kezdeti (alacsony) szintet, a Moody's- elrte az 1989. augusztusi rtkelst, a japn gynksg rtkelse csak 1999 novemberben rte el az 1987. vi szintet. A mutatk a javuls ellenre mg mindig csak jobb-kzepes hitelminstst tkrznek. Adatunk ugyan nincs r, hisz akkor mg nem mkdtek a hitelminst gynksgek, de vlemnynk szerint 2001 elejn Magyarorszg hitelkpessge mg jval alatta marad annak, ami a hetvenes vek msodik felben volt, hiszen akkor Magyarorszg a legjobb hitelminsts orszgok kz tartozott.

A HITELKPESSGI MINSTS ROMLSNAK AZ RA

A hitelkpessg romlsa termszetesen pnzbe kerl az orszgnak. A romls nem ott tkrzdik, hogy a kamatlbak emelkednek, hisz az lehet ltalnos tkepiaci jelensg. A hitelkpessg romlsnak ismrve az, hogy n a kamatfelr, amit az orszgnak a legjobb hitelminsts adsok ltal fizetett hitelek kamathoz viszonytva fizetnie kell. Ez a felr - elg munkaignyes mdszerrel - felbecslhet. Mivel egy-egy orszg tkepiacn a helyi kormny ktvnyei a legjobb minsts ktvnyek kz szmtanak, a felrat jl megkzelti a valamely piacon kibocstott magyar ktvny s a helyi kormny ktvnyeinek hozama kztti klnbsg. Ez a slyozott felr pldul 1992-ben kb. 207 bzispont volt, amely messze esett a hetvenes vek msodik felben szoksos 75 bzisponttl. 1993-ban, a hitelkpessgi minsts romlsa miatt a slyozott felr 253 bzispontra nvekedett. Ez azt jelenti, hogy az 1993-ban felvett 6388 milli dollr kamata a hitelkpessgi minsts romlsa miatt [6388 x (0,0253 0,0207)=] vi 29 milli dollrral volt tbb annl, mint amennyit Magyarorszg vltozatlan hitelkpessgi minsts mellett fizetett volna. Mivel az 1993-ban felvett hi207

11. Klsadssg-politika

telek tlagos futamideje kb. 7 v volt, teljes futamidejk alatt e hitelek sszesen (7 x 29 =) 203 milli dollrral tbbe kerltek Magyarorszgnak. A hetvenes vek msodik felhez viszonytva ez a tbbletkamat [6388 x (0,0253 - 0,0075) =] vi 114 milli dollr volt, vagyis a htves futamid alatt sszesen 798 milli. 1994-ben s 1995-ben a felr felttelezheten tovbb nvekedett. A Magyar Nemzeti Bank csak 1992-tl kzli rendszeresen klfldi ktvnykibocstsnak fbb adatait, gy a kamatfelr a korbbi vekre folyamatosan nem szmthat ki. Ha felttelezzk, hogy a felr 1989-ben - mondjuk - 125 bzispont volt, 1990-ben 150, 1991-ben 175, akkor kiszmthat, hogy a hitelkpessgi minstsnek a hetvenes vek msodik fele ta bekvetkezett romlsa csupn az 1990 s 1994 kztti t vben kzel flmillird dollrjba kerlt az orszgnak. (Az utbbi kt bekezds adatainak bonyolult szmtsa megtallhat a szerz Gazdasgpolitika cm tanknyvnek 519-521. oldaln.) Ugyanezt a mdszert hasznlva felbecslhet, hogy a hitelkpessgi minstsnek a hetvenes vek ta bekvetkezett romlsa mennyibe kerlt 1995-ig tbbletkamat formjban Magyarorszgnak. A fenti adatokbl gy tnik, hogy nagysgrendileg vi tbb szz milli dollrrl van sz. Ezt azonban csak a Magyar Nemzeti Bank szmtsai tudnk pontostani, mert az 1992-t megelz idszakra vonatkozlag nincs nyilvnossgra hozott adat.

A DEVIZATARTALK-TBBLET RA
A fent emltett becslseket azonban - a teljessg kedvrt - rdemes kiegszteni annak a flbecslsvel, hogy mibe kerl Magyarorszgnak a szksgesnl tbb devizatartalk felhalmozsa. Mint ismeretes, a magyarorszgi rfolyamrendszer a cssz lertkels s a lebegrfolyam-rendszer kombincija (lsd a 10. fejezetet). Hogy ez az rfolyamrendszer zkkenmentesen mkdjk, 3 millird dollrnyi devizatartalk elegend volna. Ezt a szintet a tartalkok 1991-ben elrtk, s az v vgre mr meghaladtk. A tartalk llomnyt azonban az MNB tovbb nvelte. 1995 vgn, a rendkvli magnostsi bevtelek beramlsa miatt a tartalkok - ideiglenesen - meghaladtk a 12 millird dollrt is, de ez kivteles llapot volt. Azta az MNB a tartalkokat 9-10 millird krli szinten tartja, amely - vlemnynk szerint - 6 millirddal tbb, mint amennyire felttlenl szksg volna. A tbblettartalkra felttelezheten az orszg hitelezinek megnyugtatsa vgett van szksg. Ez ugyanis biztostk arra, hogy az orszg az adssgszolglatot pontosan fogja teljesteni mg olyan fejlemnyek kzepette is, amelyek a fizetsi mrleget kedveztlenl rintik. A tbblettartalk teht az adssgkezelsi politika rsze. A bkken csak az, hogy a tbblettartalk pnzbe kerl a Magyarorszghoz hasonl tladsodott orszgnak, akr a gazdasg termeli ki (gy, hogy felhalmozdik a foly fizetsi mrleg s a nett mkdtke-beramls sorozatos tbbleteknt), akr klcsnbl szrmazik. Az 1998 jniusban ltez 6,6 millird dollros tbblettartalk 1991 ta halmozdott fel, s klcsnbl szrmazott. A devizatartalkols forrskihelyezs: az MNB a devizkat klfldi bankokban tartja, vagy rvid lejratra lekttt bettek vagy rvid lejrat rtkpaprok form208

Ngy idszak

jban. Ilyenkor a rvid lejrat hitelek helyileg szoksos alacsony kamatt kapja rtk, ami manapsg orszgonknt 300-500 bzispont kztt vltozik. Azokrt a hossz lejrat hitelekrt, amelyekbl a tbblettartalk (rszben) szrmazik, s azrt a hossz lejrat adssgrt, amelyet e tbblettartalkbl letrleszthetne, jval magasabb kamatot fizet. A Magyar Nemzeti Bank elnke szerint ez a kamatrs 1 szzalkpont (100 bzispont; dr. Surnyi Gyrgy 1995. szeptember 24-i televzis nyilatkozata). Ktsges, hogy ez az egy szzalkpont" alapos szmtsok eredmnye. Ksrletet tettnk ugyanis a kamatrs felbecslsre az 1993-as esztendre. Eredmnynk 323 bzispont. Valszn, hogy a kamatrs azta - az orszg hitelkpessgi minstsnek javulsa kvetkeztben - cskkent. Ha pldul 1998-ban csak 250 bzispont volt, akkor az 1998, jniusi 6,6 millird dollros devizatartalk-tbblet nagysgrendileg vi 165 milli dollrjba kerl Magyarorszgnak. (Pontos adatot csak a Magyar Nemzeti Bank tudna szolgltatni, rszletes s alapos szmtsok eredmnyekppen).

1996-1997: ADSSGCSKKENS: MIRT? HOGYAN? MIBL?

Magyarorszg konvertibilis devizban fennll brutt klfldi adssga 1996-ban s 1997-ben jelentsen cskkent (lsd a 11.1. grafikont). A cskkens mr 1995ben elkezddtt: a jlius 31-n elrt cscsrl (33,2 millird USD) az v vgig 1,56 millird USD volt. Ennek f oka felttelezheten az amerikai dollr rfolyamnak nemzetkzi megersdse volt. 1995 jliusa s decembere kztt a dollr a nmet mrkval szemben ugyan csak 3,6%-kal, az ECU-vel szemben 4,5%-kal rtkeldtt fel, a jennel szemben azonban 18,4%-kal. Mivel ekkor az orszg hossz lejrat adssgnak egyharmada jenben llt fenn, a jen dollrral szembeni lertkeldse nmagban megmagyarzza a dollrban szmtott adssg msfl millirdos cskkenst. 1996-ban s 1997-ben az adssgllomny sszesen 8455 milli dollrral cskkent. Amint a 11.14. tblzatrl leolvashat, ennek a cskkensnek valamivel tbb, mint a fele, 4484 milli - az sszes cskkens 53%-a - a dollrnak ez id alatt trtnt felrtkelsbl szrmazik, 3971 milli pedig nett trlesztsbl (5. s 6. sor).
E kt esztendben az sszes finanszrozsi igny 8609 milli dollr volt (10. sor). Ezt zmben (42%) a nett mkdtke-beramls finanszrozta, msodsorban a tzsdei s egyb spekulcira beraml tke (36% - lsd rszletesen a 7. fejezetben), kisebb rszben pedig a tartalkok cskkense (19%) (lsd: jobb oldali oszlop 12-15. sor). A 11.15. tblzat azt prblja felmrni, hogy mibl tellett az adssg kt v alatt trtnt kzel 4 millird dollros nett trlesztsre. A nett trlesztsen kvli finanszrozsi igny - foly fizetsi mrleg hinya s nett klfldi beruhzs - 4638 milli dollrra rgott (3. sor). Felttelezhet, hogy a nett mkdtke-beramls elssorban ennek a finanszrozst szolglta (78%), a fennmarad rszt pedig a tartalkok cskkentse s a hivatalos tutalsok szolgltk (22%) (lsd a tblzat 5., 6. s 4. sort!).

209

11.

Klsadsss-politika

11.14.

Az adssgllomny cskkense 1996-ban s 1997-ben - Milli dollr

1) Devizban fennll adssg tulajdonosi hitelekkel 2) j hitelek felvtele s a klfldi adssg trlesztse A szerz szmtsai. Az alapadatok forrsa: MNB: Havi jelents, 1998/7 11.15.

3) Tvedsek s kihagysok egyenlege

A visszafizets ltal trtn adssgcskkents mdszere - Milli dollr

1) Hogy mit mivel finanszroz az orszg, az termszetesen egyike a szmos lehetsges felttelezsnek. A nett mkdtke-beramlsrl azonban azt szokta a kormny s az MNB mondani, hogy az finanszrozza a foly fizetsi mrleg hinyt. Forrs: 11.14. tblzat

210

Ngy

idszak

Ha szmtsaink megkzeltleg pontosak, akkor a finanszrozsra fordthat sszegek fennmarad rszt fordtotta a kormnyzat adssgcskkentsre. Ennek kisebbik rsze szrmazott a tartalkok cskkentsbl (23%), zme pedig (77%) spekulatvtke-beramlsbl. A tartalkokat azrt lehetett e kt v sorn cskkenteni, mert azok a M A T V s az elektromos ipar eladsa sorn 1995 vgre 12 millird dollr fl emelkedtek. A nemzeti vagyon eladsbl szrmaz tartalknvekeds 903 millijnak adssgcskkentsre val felhasznlsa azt jelenti, hogy Magyarorszg adssgrt nemzeti vagyont adott cserbe (8. sor). A 3067 milli dollrra rg spekulatvtke-beramls (9.+10. sor) nagyobbik rszt a klfldiek rszvnyvsrlsra fordtottk. Ez teht a nemzetkzi gyakorlatbl ismert adssgrt rszvnyt" adssgcskkentsi md magyar vltozata. A rszvnyt ebben a vltozatban nem a hitelez bank kapja (adssgrt cserbe), hanem a kormnyzat klfldiek spekulatv rszvnyvsrlsbl trleszti klfldi hitelezk Magyarorszggal szemben fennll kvetelseit. Amennyiben az M N B az adssgot rszben a klfldiek forint nvrtk magyar llampaprok vsrlsra befoly devizkbl trleszti, akkor ez nem ms, mint a devizaadssg forintadssgg val tvltoztatsa. Ebbl statisztikailag csupn a ktvnyvsrlsra fordtott s fent mr idzett adatok mutathatk ki.

1998-2000: ADSSGNVEKEDS, ADSSGCSAPDA, DE JAVUL MUTATK

A brutt klfldi adssg ez idszakban bekvetkezett alakulst a 11.16. tblzat adatai mutatjk. 11.16. Az adssg nvekedse 1997-tl 2000-ig - Milli dollr

A jegyzeteket s a forrsokat lsd a kvetkez oldalon! 211

11.

Klsadssg-politika

Jegyzetek s forrsok a 11.16. tblzathoz: 1) Magyarorszgi lakosok nett mkdtke-beruhzsai klfldn (tulajdonosi hitelekkel) + nett klfldi hitelnyjts 2) Felttelezsnk szerint az adatszolgltatson kvli rvid lejrat tkeramls 3) A folyamatadatba beleszmtottuk az llomnyadatot ott, ahol ilyen folyamatadat nem volt; az llomnyadatba a folyamatadatot ott, ahol llomnyadat nem volt Megjegyzsek: Az llomnyvltozs adatai a legtbb esetben nagysgrendileg trnek el a fizetsi mrleg alapjn szmtott folyamatadatoktl. Ennek az MNB szerint hrom oka van: - rfolyam: a fizetsi mrleg adatait havi tlagrfolyamon, az llomnyadatokat az v utols napjnak rfolyamn szmtjk t dollrra; - az rtkpaprok - rszvnyek, forintban kibocstott llamktvnyek - piaci ringadozsa; - az llomnyvltozs olyan tteleket is figyelembe vesz, amelyek nem kerlnek bele a fizetsi mrlegbe, pl. amikor bank vagy vllalat visszamenleg helyesbti a kimutatst. Az adssg nvekedse szempontjbl az llomnyi adat (7010) az irnyad. Ennek az alakulst prbljk a folyamatadatok legalbb hozzvetlegesen megmagyarzni. A szerz sszelltsa. Az alapadatok forrsai: MNB: ves jelents 1998; Havi jelents 2001/2

Mindhrom vben jelents volt a foly fizetsi mrleg hinya (1. sor), melyet a nett mkdtke-beramls korntsem fedezett (5. sor). A foly fizetsi mrleghinyon kvl azonban volt mg jelents klfldi tkekihelyezs is (2. sor), amit szintn finanszrozni kellett. Az M N B nagymrtkben nvelte a devizatartalkokat (2.1.), valsznleg az vkzi spekulatvtke-beramlsok eredmnyekppen. (Ezeket a spekulatv hullmokat jl rzkelteti a 7.3. grafikon, hiszen a tzsdeindex ingadozsait fkppen a klfldi tke be- s kiramlsa okozta. A 13,1 millird dollros finanszrozsi ignynek a mkdtke-beramls, a tzsdre beraml spekulatv klfldi tke (6. sor) s a hivatalos tutalsok (7. sor) nem egszen a felt fedeztk. A fennmarad rszt hitelfelvtellel kellett finanszrozni (8.1. + 8 . 2 . + 8.3.).

A felvzolt folyamatok eredmnyekppen a tulajdonosi hitelekkel szmtott brutt adssg llomnya 1997 s 2000 decembere kztt 7 millird dollrral ntt, s 1995 ta elszr jra elrte a 30 millird dollrt. Azonban a brutt hazai termk is ntt, s gy az arny nem sokat romlott (72,3%-rl 74,6%-ra, lsd a 11.18. grafikont). A kvetkez fejlemnyekre rdemes felhvni a figyelmet. Magyarorszg ez alatt a hrom v alatt adssgcsapdban volt (11.10. grafikon). A kamatokat nett mkdtke-beramls csak rszben finanszrozta. A fennmarad sszeget rszben a tzsdre beraml spekulatv tke, rszben hitelek fedeztk. A magyarorszgi bankok s vllalatok klfldi beruhzsa j fejlemny az orszg jkori gazdasgtrtnetben. E kihelyezs nagymrtk volt, akr az egyik mrtk, akr az ennek a felt mutat msik mrtk szerinti adatot fogadjuk el mrvadnak (11.16. tblzat, 2.2. sor). A spekulatv tkeramls hullmzsnak eredmnye 2,5 millird dollr krli, vagy annl is nagyobb nett beramls volt (10. sor). Becslsnk szerint mintegy 2 millird dollrral ntt a forintban fennll klfldi adssg. Vgl: az adssg llomnya valjban nagyobb mrtkben ntt, mint az emltett 7 millird dollr. A dollr azonban az idszak alatt 18,6%-kal felrtkeldtt az eur ellen, de 11,6%-kal lertkeldtt a jennel szemben. Ezeket az r212

Az adssg szerkezete,

minsge s kezelse

folyamvltozsokat a jenben, dollrban valamint az eurhoz kapcsold devizknak a magyar adssgon belli rszarnyval slyozva az eredmny a dollr mintegy 5%-os felrtkeldse. Ha ez nem kvetkezik be, akkor az adssg 2000 vgn 32 millird dollr krl lett volna.

AZ ADSSG SZERKEZETE, MINSGE S KEZELSE

SZERKEZET ADSOK SZERINTI BONTSBAN
A rendszervltskor a kld adssg tlnyom rsze az llami szektor, azon bell is a Nemzeti Bank adssga volt (11.17. grafikon). 11.17. Kls adssg adsok szerinti bontsban
Az sszes brutt adssg szzalkban

Az alapadatok forrsa: MNB: Eves s Havi jelentsek

213

11. Klsadssg-politika

1989 s 1995 kztt a kormnyzati szektor adssga ntt, de lassabban, mint a vllalati s bankszektor, gy rszarnya lassan, de folyamatosan cskkent. Az 1996os s 1997-es adssgcskkents tudatos politikt tkrz, mely azta is folytatdik. A cl a jelek szerint ketts: a klfldi tkeszksglet egyre nagyobb rszt mkd tke s klfldiek magyarorszgi rszvnyvsrlsa tjn befoly devizbl biztostani. 2000 vgn pldul az ily mdon beramlott klfldi tke az sszes magyarorszgi klfldi tkeszksglet 39%-t biztostotta, szemben az t vvel korbbi 28%-kal. A msik cl a Magyar Nemzeti Bank klfldi adssgnak a cskkentse, hogy a kormnyzati szektor kls adssga elssorban kormnyadssgknt, s ne jegybanki adssgknt lljon fenn, hogy ezzel a magyar adssgszerkezet hasonlv vljk a fejlett piacgazdasg orszgok kls adssgnak adstpusok szerinti szerkezethez. Az MNB teht a rszvnyvsrlsra beraml devizt, valamint azt a devizt, amelyik a kltsgvets devizaadssgnak kamataibl s tketrlesztsbl befolyik (lsd a 8. fejezet Adssgtrleszts" cm alfejezett), sajt adssga trlesztsre hasznlja. gy adssga nemcsak rszarny szerint, de abszolt mrtkben is cskken - az 1997 vgi 11,68 millird dollrrl, 2000 vgre 8,58 millirdra. (Nem is emltve, hogy adssga 1995-ben mg 21,19 millird volt!) Klnsen az elsknt emltett vltozs nevezhet kedvez folyamatnak, hiszen a mkd tke csak kedvez gazdasgi konjunktra esetn utal t profitot a klfldi tulajdonosnak, ugyangy az tutalt osztalk csak fellendls idejn jelents, amikor a kiramls nem teher a gazdasg szmra. A hitelek utni kamat viszont j s rossz konjunktra esetn egyarnt jr. Van azonban kt htrny is. A mkdtkeberamls azt jelenti, hogy a gazdasg nvekv rsze kerl klfldi ellenrzs al, s mint a globalizcival kapcsolatban lttuk (Multinacionlis vllalatok" a 3. fejezetben), a klfldi vllalat ltalban csak akkor tartja szem eltt a befogad orszg rdekeit, amikor ezek egybeesnek sajt rdekeivel. A rszvnyvsrlsra beraml tknek ilyen htrnya nincs, ez viszont - hogy gy mondjuk - illkony", mint ahogy azt a 7.3. grafikon cikcakkjai mutatjk. 2000 februrjban pldul a klfldi tulajdonban lv magyarorszgi rszvnyek rtke 4,8 millird dollr volt, novemberben mr csak 2,5 millird. Amikor az adssgtrlesztsre felhasznlt spekulatv tke gy elillan", az MNB a kiramlst jonnan felvett rvid lejrat klcsnkbl finanszrozza. (Finanszrozhatn devizatartalkaibl is, de gy ltszik, nem ezt teszi. Taln azrt, mert a devizatartalkok hirtelen 1-2 millirdos cskkenst a hitelezk rossz jelnek tekintenk.)

ADSSGTEHER S FIZETKPESSG
A 11.18. s 11.19. grafikon mutatival mr tallkoztunk (11.2.1-2. s 11.12. grafikon). Itt a cl nem nemzetkzi sszehasonlts, hanem a mutatk alakulsnak vizsglata 1989 ta. Legyen elg megjegyezni annyit, hogy a kilencvenes vek kzepe tjn elrt cscs ta valamennyi mutat javul: az adssg egyre kisebb teher a gazdasgon, s javul az orszg fizetkpessge is.

214

Az adssg szerkezete, minsge s kezelse

11.18. Az adssgteher mutati

Adssg1), adssgszolglat s kamat a B H F 2 ) szzalkban

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

1) Tulajdonosi hitelekkel 2) A forint releffektv felrtkelse eltlozza a dollrban szmtott BHT nvekedst, s mrskeli annak cskkenst. Ezt a torztst a grafikonban kikszbltk. A grafikon - ppgy, mint az MNB szmtsai - nagytja az adssg s az adssgteher viszonylagos nagysgt, mert a releffektv felrtkels ellenre a forint mg mindig alulrtkelt a vsrler-parits mrcjvel mrve. 3) Brutt adssg, mnusz az arany- s devizatartalk 4) Brutt adssg, mnusz az MNB sszes klfldi kvetelse. A BHT-t az MNB hivatalos vagy piaci rfolyamon szmtja t dollrra (vagy jabban eurra). 5) A hossz lejrat adssg tketrlesztse, eltrleszts nlkl, plusz az sszes adssg kamata Forrs: MNB: ves s Havi jelentsek

215

11.

Klsadssg-politika

Fontos az is, hogy mg az idszak elejn valamennyi mutat meghaladta az ltalban kritikusnak tartott szintet, 1999-ben mr csak egy mutat (adssgszolglat/BHT) volt a kritikus szint felett, a tbbi mind alatta volt, a fizetkpessg mutati (11.19. grafikon) jval alatta voltak.

1) (A rvid lejrat adssg llomnya az elz v vgn + adssgszolglat a trgyvben) / ru- s szolgltatskivitel a trgyvben 2) (A hossz lejrat adssg tketrlesztse eltrleszts nlkl + az sszes adssg kamata) / ru- s szolgltatskivitel 3) Az sszes adssg kamata / ru- s szolgltatskivitel Forrs: MNB: ves s Havi jelentsek

AZ ADSSG S AZ ADSSGKEZELS MINSGE

MINSGMUTATK (11.20. grafikon) tlagos kamatlb: sszes kamatfizets a kvetkez vben / sszes adssg a trgyv vgn. Ez a trgyv vgi adssg tlagos kamata. A kamatlb egyrszt attl fgg, milyenek ltalban a kamatlbak a nemzetkzi hitelpiacon a klcsnk felvtelekor, msrszt pedig fgg az ads hitelkpessgnek piaci

216

Az adssg szerkezete, minsge s kezelse megtlstl. gy csaknem adva van, s a klcsnvev csak igen kis mrtkben tudja azt befolysolni. Az tlagos kamatlb teht csupn az adssg minsgnek mutatja, de nem az adssgkezels minsg. Ha a piaci kamatlb nvekszik, akkor az tlagos kamat nvekedhet anlkl, hogy az flrhat volna az adssgot kezel hatsgnak, avagy hogy jelezn a hitelkpessgi minsts romlst. tlagos lejrati id: sszes hossz lejrat adssg a trgyv vgn / kvetkez vre esedkes tketrleszts. Ez a trgyv vgi hossz lejrat adssgllomny tlagos lejrati idejt jelzi vekben. Termszetesen minl hosszabb ez a lejrati id, annl jobb az adssg, valamint az adssgkezels minsge. Az utbbira az is mrvad, ugrlnak-e a szmok fl-le a vizsglt idszak alatt. Ez ugyanis azt jelenti, hogy az adssgkezel hatsg a hitelek flvtelekor nem gyelt arra, hogy az elkvetkez idszak esedkes tketrlesztse vrl vre nagyjbl egyenlen legyen elosztva. Nem j az adssgkezels minsge akkor, ha valamely vben a trlesztsi ktelezettsg jval meghaladja az elz s kvetkez vek tlagt. (Ezt termszetesen a mutat cskkense jelzi.) A tnyleges tketrlesztst figyelembe vve a mutat flrevezet akkor, ha az orszg nem fizeti ki teljes egszben az esedkes tketrlesztst, teht htralkot halmoz fel. Ilyenkor a mutat rtke n, s azt a ltszatot kelti, mintha az adssg minsge javulna. Ennek az ellenkezje trtnik, amikor egy orszg az esedkesnl tbbet trleszt. (Ezt teszi a MNB 1992 ta.) Ott, ahol akr az egyik, akr a msik krlmny forog fenn, clszer a mutatt a tnyleges tketrleszts helyett az esedkes tketrleszts alapjn szmtani. Rvid lejrat adssg / sszes adssg. Termszetesen minl kevesebb a rvid lejrat adssg az sszadssghoz viszonytva, annl jobb az adssg minsge. Kedvezmnyes adssg / sszes hossz lejrat adssg. Kedvezmnyes" az az adssg, amelynek valamelyik felttele - kamat, lejrati vagy trelmi id - kedvezbb, mint a hitel felvtelekor rvnyes tlagos piaci felttel. Kedvezmnyes hiteleket ltalban csak kormnyok s - kisebb mrtkben - nemzetkzi intzmnyek szoktak folystani. Kivtel a Nemzetkzi Valutaalap, amely nem folyst kedvezmnyes hitelt, st a piaci kamatnl valamivel magasabb kamatlbat szmt. A piacinl magasabb kamatot szmt a Vilgbank is, ez azonban lejrati s/vagy trelmi id tekintetben nyjt a szegnyebb orszgoknak kedvezmnyt. Az jonnan felvett hossz lejrat hitelek tlagos seglytartalma. Seglytartalom: valamely hitel sszes jvbeni adssgszolglatnak jelenlegi (leszmtolt) rtke s az ugyanolyan nvrtk tlagos kemny" piaci felttelekkel felvett hitel adssgszolglatnak jelenlegi rtke kztti klnbsg, a felvett hitel szzalkban kifejezve. Az sszes jvbeni adssgszolglat jelenlegi rtke termszetesen kisebb lesz, mint a kemny piaci felttelek mellett felvett ugyanakkora hitel, ha akr a kamatlb alacsonyabb, akr a lejrati vagy trelmi id hosszabb, mint a piaci hitelek. tlagos trelmi id (jonnan felvett hitelek). Ezt az adatot, az jonnan felvett hitelek tlagos seglytartalmra, valamint a kedvezmnyes hossz lejrat hitelek v vgi llomnyra vonatkoz adatokat a Vilgbank kzli minden vben Global Development Finance (1997 eltt: Worl Debt Tables) cm kiadvnyban kb. msfl ves ksssel. Adssgknnytsi lehetsg. Adssg, amelyre viszonylag knny adssgknnytst krni (vagyis a kormnyokkal, bankokkal s klfldi exportrkkel szemben fennll adssg) az sszes adssg szzalkban. Mint emltettk, a kamatlbra a klcsnvevnek kevs a befolysa. A tbbi hat mutat rtke nagymrtkben befolysolhat az ads orszg ltal. gy, ha e mutatk a vizsglt idszak sorn javulnak vagy romlanak, akkor ez tkrzi az adssgkezels minsgt is (nemcsak az adssg minsgnek vltozst). Magyarorszg hitelfelvteli forrs tekintetben - adssgknnytsi lehetsg - a nemzetkzi adssgvlsg kitrse ta knyszerhelyzetben volt. gy e mutat alakulsa a MNB adssgkezelsnek minsge szempontjbl kzmbs, de nem kzmbs az adssg minsge szempontjbl.

217

11.

Klsadssg-politika

Termszetesen az adssgkezels minsgi mutatinak csak akkor van gyakorlati rtelme, amikor a kls adssg tlnyoman kormnyzati adssg, s azt egyetlen szerv kezeli. Ilyenkor a mutatk javulsa jelzi, hogy az adssgkezel szerv jl vgzi a dolgt, romlsa pedig azt jelzi, hogy jobban kellene vgeznie. Ez a helyzet a legtbb fejld orszgban. A fejlett orszgokban azonban ez nincs gy. A kormnyzati adssgot ugyan ott is egyetlen szerv kezeli, de a fejlett orszgok kormnyzati kls adssga csekly a kormny sszes adssghoz kpest, mg inkbb az orszg szszes kls adssghoz kpest. Amint a 11.17. grafikon mutatja, Magyarorszgon az adssgkezels minsgi mutatinak krlbell 1995-ig bezrlag volt gyakorlati jelentsge: a kls adssg addig tlnyoman kormnyzati adssg volt, s ezt az MNB kezelte. Azta felgyorsult a kormnyzati adssg rszarnynak cskkense, s 1999 ta a kormnyzati adssgon bell az MNB csak sajt klfldi adssgt kezeli. Az MNB kls adssgnak adataibl termszetesen ki lehet szmtani az MNB adssgkezelsnek minsgi mutatit. A mi szempontunkbl azonban ennek korltolt jelentsge volna, hisz az MNB kls adssga 2000 vgn az sszes kls adssgnak mr nem egsz 28%-t tette ki. Br Magyarorszg adssgkezels-minsgi mutatinak jabban nincs gyakorlati jelentsgk, bizonyos jelentsgk azonban mgis van. Mutatjk ama nhny szz ember kollektv szakmai felkszltsgnek romlst, javulst, akik Magyarorszg kormnyzati, banki, vllalati kls adssgt kezelik.
Meg kell emlteni azt is, hogy egyrszt elg nagy az alapadatok hibalehetsge, msrszt egyik vrl a msikra olyan esemnyek is befolysolhatjk ket, amelyekrl a nagykznsgnek nincs tudomsa. Harmadsorban pedig egyes mutatk, pl. Magyarorszg esetben az 5. s a 6. (11.20. grafikon) vi nhny hitelmegllapodsra vonatkoznak, s egy-egy jonnan felvett hitel jelents vltozst okozhat. Vgl a mutatk rtknek mdosulst befolysolja az adssg adstpusok szerinti bontsban bekvetkezett vltozs. Magyarorszg esetben cskken a legjobb hitelminsts kormnyzati szektor adssgnak rszarnya, s n a magnszektor. Ez a vltozs termszetesen az sszadssg minsgt jelz mutatk romlsa irnyban hat. Mindent sszevetve: a minsgi mutatkat igen vatosan s krltekint mdon kell rtelmezni. Klnskppen el kell kerlni azt, hogy nagy jelentsget tulajdontsunk az ves ingadozsoknak. Analitikai jelentsge csupn a tbb ven t tart irnyzatnak (,,trend"-nek) van. A helyesen rtelmezett adssgminsget s adssgkezelsi minsget jelz mutatk befolysoljk egy-egy orszg hitelkpessgi minstst. (Legalbbis befolysolniuk kellene, de ez nem mindig van gy.)

MIT MUTATNAK A MUTATK?

Az tlagos kamatlb 1989 s 1997 kztt 7,2 s 8,3 szzalk kztt ingadozott, gy az adssg minsgt ebbl a szempontbl vltozatlannak lehetett tekinteni. 1998-ban az tlagkamat hirtelen 5,5%-ra eset, s e szinten maradt 1099-ben is. Lehetsges, hogy ez azrt trtnt, mert az 1996-os s 1997-es trlesztsek sorn az MNB ppen a magas kamat adssgtl szabadult meg? Szerintnk egyelre korai volna ennek az egybknt rvendetes kamatessnek nagy jelentsget tulajdontani.
218

Az adssg szerkezete, minsge s kezelse

Az tlagos lejrati id jelents cskkense 1997-ig rszben a magnadssg nvekedst tkrzi az sszadssgon bell. Az 1998-as hirtelen nvekedsre nincs magyarzatunk. Nincs kizrva, hogy egyszer statisztikai okokra vezethet vissza. A rvid lejrat adssg az sszes adssg szzalkban 1989 s 1994 kztt folyamatosan cskkent, azta n, s 2000-ben meghaladta az 1989-es szintet. Az utols kt v nvekedse csaknem teljesen az MNB-nek tulajdonthat, melynek rvid lejrat adssga 1998 s 2000 kztt 194 milli dollrrl 1410 millira ntt, mely nvekedsre valsznleg a spekulatv tkekiramls finanszrozsa miatt volt szksg. A kt kvetkez mutat - kedvezmnyes adssg / sszes adssg, s az jonnan felvett hitelek seglytartalma - egyrtelmen javul. Ilyen kedvezmnyeket Magyarorszg esetben csak a kormny vagy a Nemzeti Bank kaphat klfldi kormnyoktl. Termszetesen demokratikus orszg kormnya a hideghbor idejn nem nyjtott ilyen kedvezmnyt kommunista orszg kormnynak. Innen az alacsony nyit sznvonal, s a rendszervlts kvetkezmnye a folyamatos s jelents javuls. Az tlagos trelmi id cskkense s az adssgknnytsi lehetsg nvekedse egyarnt a magnszektor adssgllomnynak viszonylagos s abszolt nvekedsvel van sszefggsben. A magyar bankok s vllalatok ltal felvett hitelek futamideje valsznleg rvidebb, mint a kormnyzati hitelek, gy rvidebb a trelmi id is. Ugyanakkor ezek csak bankoktl kaphatnak hitelt. gy ntt az sszadssgon bell a bankokkal szemben fennll adssg arnya, s ezzel ntt az adssgknnyts lehetsge is. sszefoglalva: a ht mutat kzl az utbbi vekben hrom romlott, ngy javult, gy levonhat az a kvetkeztets, hogy a magyar adssg minsge mindent sszevetve javul tendencit mutat. 11.20. Az adssg minsgnek mutati

1. tlagos kamatlb

A grafikon folytatsa a kvetkez oldalon!

219

11. A 11.20. grafikon folytatsa I.

Klsadssg-politika

A grafikon folytatsa a kvetkez oldalon!

220

Az adssg szerkezete, minsge s kezelse

A 11.20. grafikon folytatsa II.

A mutatk jelentst lsd a szvegben. 1) Kormnyoktl, bankoktl, klfldi exportrktl felvett hossz lejrat adssg az sszes hossz lejrat adssg szzalkaknt Forrs: 5. s 6.: World Bank: Global Development Finance, 2000 Tbbi mutat: a szerz szmtsa a Magyar Nemzeti Bank adatai alapjn: ves s Havi jelentsek

221

11. Klsadssg-politika

SSZEFOGLALS
SZZSZZALKOS SIKER
Magyarorszg a vilg egyik legeladsodottabb orszga. Adssgmutatinak tbbsge mg az 1996-os s 1997-es jelents javuls utn is kedveztlenebb, mint annak az 52 orszgnak az tlaga, amelyeket a Vilgbank slyosan eladsodott orszg"-knt tart szmon. Nyolc kzl ngy mutat kedveztlenebb, ebbl hrom esetben a klnbsg nagysgrendi Magyarorszg htrnyra (11.2.1-2. grafikon). A nemzetkzi tkepiac tbb vtizedes jelensge, hogy a tladsodott adsnak hitelezi - bankok, kormnyok, exportrk - adssgknnytst nyjtanak. 1989 ta pedig a rszorul ads orszgok adssgcskkentsben rszeslnek. A nyolcvanas vek eleje ta 73 orszg rszeslt adssgknnytsben, kztk harmincnl tbb adssgcskkentsben. A 73 - illetve a harmincnl tbb orszg tbbsgnek hitelkpessgi s fizetkpessgi mutati kzvetlenl a knnyts/elengeds eltt kevsb voltak kedveztlenek, mint Magyarorszg akkori mutati. Klnsen szembetn volt ez Mexik esetben, amely eddig taln a legnagyobb mrv adssgknnytsben/cskkentsben rszeslt (11.12. grafikon). Magyarorszg esetben az adssgknnyts/cskkens sokkal indokoltabb lett volna, mint a legtbb olyan orszgban, amelyeknek ilyenekben rszk volt. Mgis a mindenkori magyar klsadssg-politika az adssgszolglat mindenron val fizetse volt (mg ha tnkremegy is bele az orszg")- Ezt a politikt az orszg vezeti olyan rvekkel indokoltk, amelyek egyike sem llta ki a tzetes vizsglat prbjt, egynhny hihetetlenl naiv, nhny msik pedig egyszeren valtlan volt. rveiket azonban sikerlt tvinni a kztudatba, s meggyztk a magyar np tbbsgt, hogy az adssgknnyts krse katasztroflis volna a magyar gazdasgra, vagy legalbbis hogy Magyarorszg szmra ez nem jrhat t. Ezt a politikt teljes siker koronzta olyan rtelemben, hogy Magyarorszg mindig pontosan s hinytalanul fizette az adssgszolglatot. Nemcsak az adssgszolglatot fizette, de 1996-ban s 1997-ben sikerlt az adssgot privatizcis bevtelekbl s spekulatvtke-beramlsbl jelentsen cskkenteni, amihez mg az a pusztn statisztikai cskkents is jrult, amelyet a dollr rfolyamnak emelkedse okozott, s amely 2000 szig folytatdott. Br az adssg 1998 ta ismt nvekedik, 1997 ta a brutt hazai termk is nvekszik, mghozz lnk temben. gy valamelyest cskkent az adssgnak a gazdasgra nehezed terhe (11.18. grafikon), javult a fizetkpessg (11.19. grafikon), st, mindent sszevetve, valamelyest javult Magyarorszg klfldi adssgnak minsge is (11.20. grafikon). Az orszg hitelezi biztostva ltjk az adssgszolglat jvbeni fizetst is, s ennek kvetkeztben az 1982 utni jelents romls, valamint az 1990 utni
222

sszefoglals

jabb romls utn 1996 ta folyamatosan javul az orszg hitelkpessgi minstse (11.13. grafikon). 1999 ta mr meghaladja az 1990 eltti szintet, de mg messze van az 1982 eltti szinttl.

A SIKER RA
E sikereknek azonban nagy ruk volt. Hogy tnkrement-e" az orszg vagy sem, az a trtntek utn nem tny, hanem vlemnykrds. Attl fgg, mit rtnk egy orszg tnkremensn". Magyarorszg 1988-tl 1996 augusztusig igen szigor kereslet-visszafog politikt kvetett. Ennek hivatalosan kt oka volt. Az inflci megfkezse, valamint annak a klkereskedelmi tbbletnek a kitermelse, amely az adssg kamatainak fizetshez szksges. A magyarorszgi inflcit azonban olyan tnyezk okoztk, amelyek ellen a restrikci nemcsak hogy hatstalan, de nha mg kros - vagyis inflcit lnkt - tnyez is lehet. A ht vig folytatott restrikci egyetlen vals oka teht az adssgszolglat pontos s hinytalan fizetse volt. A kereslet-visszafogs ngy gazdasgpolitikai eszkze a fisklis-, az rfolyam-, a jvedelem- s a pnzpolitika volt. Klnsen az utbbi kett volt rendkvl szigor, mint ahogy ezt a 7. s 9. fejezetben rszleteztk. Az adssgszolglat teljestse vgett vgrehajtott hitelkivons s jvedelemcskkents valsznleg pratlan a vilggazdasg jkori trtnetben. Elssorban s dnten a restriktv gazdasgpolitiknak volt a kvetkezmnye az a gazdasgi vlsg, amely 1990-ben kezddtt s 1993-ban rte el a mlypontot, s amely slyosabb volt, mint a harmincas vek nagy gazdasgi vlsga, s amely miatt 7 v alatt kiesett 3 teljes v termelse. Minderrl rszletesen szlunk a 16. fejezetben. A rendszervltskor ltalnos volt az a (szerintnk tves) vlemny, hogy Magyarorszgot csak a klfldi tke segtheti ki a vlsgbl". Az adssgszolglat pontos fizetsnek legfontosabb indoka az volt, hogy nett klfldi tkeberamlst idzzen el. Ez egyszeren nem jtt be". Amint a 11.21. grafikon mutatja, hitelfelvtel rvn 1990 s 1997 kztti 11,2 millird dollr volt a nett kiramls. Hitelfelvtel s mkdtke-beramls rvn volt ugyan 3,2 millird beramls, de a legtfogbb s legmrvadbb mutat szerint, amely az MNB tltartalkols formjban trtn tkekihelyezseit is figyelembe veszi, a remlt nagyarny beramls helyett csupn 0,6 millird dollrnyi beramls trtnt, amely a brutt hazai termk 0,3 szzalka. . Hogy mi trtnt 1980/82 s 1989, valamint 1980/82 s 1997 kztt, az leolvashat a grafikonrl. Tny az, hogy Magyarorszgon a gazdasgi rendszervlts nett klfldi tkeimport nlkl trtnt.

223

11.

Klsadssg-politika

11.21. Nett klfldierforrs-bevons

Idszaki tlagok

Forrs: lsd a 11.11. grafikont

224

sszefoglals

rdekes a Lengyelorszggal val sszehasonlts. Ez az orszg 1981 ta nem fizeti az adssgszolglatot gy, ahogy azt a szerzdsekben vllalta; 1990 vgig 14 millird dollr htralkot halmozott fel; 1991-ben s 1994-ben hitelezi sszesen 13,5 millird dollr rtkben cskkentettk az adssgt. A lengyel gazdasg a rendszervlts utn 1991-ben rte el a mlypontot: a BHT akkor 18,5%-kal volt kevesebb, mint 1989-ben. Magyarorszg krlbell ugyanezt a mlypontot rte el 1993-ban. 1997-ben a lengyel BHT 10,2%-kal meghaladta az 1989. vit, mg az adssgszolglatot pontosan fizet Magyarorszg mg 9%-kal alatta maradi. A tketrlesztst Magyarorszg jonnan felvett klcsnkbl fizette, legalbbis 1995-ig, gy az nem nehezedett teherknt a gazdasgra. gy tnik - br taln nem ez volt a cl -, hogy a kamatokat teljes egszkben mkdtke-beramlsbl fizette az orszg. 1990. janur 1-je s 1998. jnius 30-a kztt kszpnzben 16,2 millird dollrnyi mkd tke ramlott be az orszgba. Ugyanebben az idszakban a brutt kamatfizets 16,5 millird dollr volt. Ebbl kt fontos kvetkeztetst vonhatunk le. Az egyik az, hogy a kamatfizets nem terhelte a gazdasgot, de ugyanakkor a mkdtke-beramls nem lnktette azt, hiszen a beraml mkd tke azonmd ki is ramlott kamatfizetsre. A msik pedig az, hogy a restriktv politiknak, amelynek egyetlen vals clja a kamatfizetshez szksges klkereskedelmi tbblet ellltsa volt, nem volt semmi ltjogosultsga, hisz a kamatokat restrikci nlkl is tudta volna fizetni az orszg. A kormnyzat slyos gazdasgi vlsgot idzett el mestersgesen, minden ok nlkl. Magyarorszg klsadssg-problmja azonban mgis mrskldtt. Az adssg ugyan jra n, s a dollr felrtkelsbl szrmaz kzel 5 millird dollros ltszatcskkens ltszatnvekedsre vltozhat. Ami remnykelt, az az, hogy a kormnyzat a jelek szerint 1996 szeptembere ta felhagyott a restrikci (mint lttuk teljesen rtelmetlen) politikjval: megindult a vllalatok hitellel val elltsa (a hztartsok azonban mg nem!), s ennek kvetkeztben gyors temben n a beruhzs, s n az ipari termels. A hazai knlat nvekedse kvetkeztben pedig cskken az inflci. A BHT volumene 1997 ta vi 4,4-5,3%-kal n. Ha ez a nvekedstem folytatdik, akkor taln mr van nmi realits abban a remnyben, hogy Magyarorszg lassacskn kinvi kls adssgt. Ez azonban mg messze van. 2000 vgn Magyarorszg kls adssgnak helyzete mg nagyon is sebezhet. Az orszg mg mindig adssgcsapdban van, hiszen a kamatok egy rszt 1998-ban, 1999-ben s 2000-ben is rszint klcsnbl, rszint spekulatvtke-beramlsbl fizette (11.11. grafikon). A legveszlyesebbek azonban a vilggazdasgi, nemzetkzi tkepiaci fejlemnyek, amelyekre a magyarorszgi esemnyeknek, a magyarorszgi gazdasgpolitiknak semmi befolysa sincsen. Vajon lehet-e remlni, hogy ha netaln Magyarorszg kls adssghelyzete ismt aggasztv vlik - ehhez elg egy recesszi a kereskedelmi partnerorszgokban -, a gazdasg vezeti a mltbl tanulva nem trnek vissza az adssgszolglat minden ldozat rn val fizetsnek politikjhoz? (A kls adssg problmjt az eurvezethez val csatlakozs lnyegileg meg fogja oldani, lsd az Utszt.)
225

11.

Klsadssg-politika

FGGELK: A MAGYAR NEMZETI BANK ADATSZOLGLTATSA

Magyarorszg klsadssg-politikjt ppgy, mint a pnzpolitikt (7. fejezet) legnagyobbrszt a Magyar Nemzeti Bank adatai alapjn elemeztk. Itt az alkalom, hogy rviden szljunk az MNB adatszolgltatsnak a minsgrl. A klflddel szemben fennll adssg adatait az ves s Havi jelentsek" kzltk. Ezeknek a szakmai sznvonala risi mrtkben fejldtt a rendszervlts ta, nemcsak az adssgra vonatkoz adatokat, hanem az sszes adat minsgt s menynyisgt illeten. Fogyatkossgok azonban maradtak. Ami a klgazdasgot illeti, ezek hrom csoportra oszthatk: hinyok, a lnyeget elkdst adattltengs s pontatlansgok. Hinyok Az MNB nem kzlte a hossz lejrat adssgot - hitelezk szerinti bontsban gy, hogy megfeleljen a nemzetkzi normknak; - devizanemek szerinti bontsban. - Ezek az adatok lteztek, hiszen az MNB ktelezen szlltotta ket a Vilgbanknak. Tny, hogy a Magyarorszg kls adssgra vonatkoz legteljesebb adatbzis a Vilgbank Global Development Finance" (rgebben: World Debt Tables") cm kiadvnya. Ez sajnos csak vente egyszer jelenik meg, s a legfrissebb adatok egy-msfl vvel korbbi idszakra vonatkoznak. - Az MNB kzlte ugyan az adssgot adsok szerinti bontsban, de nem nemzetkzi normk szerint. A kormny- vagy MNB-garancit lvez adssgot nem tntette fel elklntve, hanem besorolta a magnszektor adssgai kz. gy e ttel olyan ismeretlen sszeg, de szmottevnek vlt adssgot is tartalmazott, amelyet a Vilgbank s nyomban a nemzetkzi gyakorlat kormnyzati vagy nemzeti banki adssgknt knyvel el. - Egybknt az MNB mindazt, ami nem az MNB vagy a kormny adssga, a magnszektor adssgnak" nevezte, s gy magnadssgknt tntette fel a mg tbbsgi llami tulajdonban lv bankok s vllalatok adssgt is. A besorols helyes, de az elnevezs flrevezet. Helyesebb volna a bankadssgot s a vllalati adssgot egyszeren egyb adssg"-nak nevezni. - Nem kzlt az MNB - pedig ugyancsak rdekes volna - olyan szmtsokat, amelyekbl kitnik, hogy az adssgllomny vltozsa mennyiben nett hitelfelvtel/trleszts s mennyiben rfolyamvltozsoknak volt az eredmnye. Szksg volna mg a kvetkez adatokra: - hossz lejrat adssg hitelez orszgok szerinti bontsban; - tlagos kamatlb idsorosan; - a hossz lejrat adssg tlagos lejrati ideje; - a magyar ktvnyeknek a kb. egyidejleg kibocstott helyi kormnyktvnyekhez viszonytott kamatfelra (hisz ez az orszg hitelkpessgi minstsnek a legrzkenyebb mutatja a helyi piacon); - a hossz lejrat adssg tlagkamata s a devizatartalkok kamata kztti rrs; - a forrsramls adatai idsorosan a nemzetkzi normk szerinti meghatrozsok alapjn (11.11. grafikon). Lnyeget elkdst adattltengs 1995 vgig az MNB egyszer s ttekinthet tblzatokat kzlt a klfldiekkel szemben fennll adssgllomnyrl, valamint a fizetsi mrlegrl. 1996-tl az MNB mind az adssgot, mind a fizetsi mrleget az Eurpai Uni szabvnya szerinti bontsban kzlte. Az eredmny olyan szmdzsungel volt, ahol a fktl nem ltszott az erd. Egyfell, a korbbihoz viszonytott risi szmtbblet nagyobbik

226

Fggelk: A Magyar Nemzeti Bank adatszolgltatsa rsze olyan volt, hogy mg a legtbb szakrtnek sem volt r szksge. Msfell, szakrt legyen a talpn az, aki ki tudta silabizlni, hogy melyik az a hrom szm, amelyet ssze kell adni, s melyik az a negyedik, amelyet ebbl ki kell vonni, hogy megkapjuk azt az adatot, amely mindenkit legjobban rdekel: Magyarorszg brutt klfldi adssgt. (mbr ha a szakrt sokat bngszte a szmokat, tallt egy elrejtett ttelt, melynek cme: Rezidensek adssgaknt megtestesl tartozsok" volt. Ha az idsorosan tfed szmokat sszehasonltotta, elvgzett nhny szmtani mveletet, akkor kiderlt, hogy e ttel nem ms, mint Magyarorszg brutt klfldi adssga.) Voltak azonban fontos adatok, amelyek teljesen elvesztek a szmdzsungelben, mint pldul az MNB s a kormny klfldi kvetelsei konvertibilis s nemkonvertibilis devizk szerinti bontsban. Ez hiny, hiszen az utols publiklt adat szerint az utbbiak 1995. december 31-n mg kzel flmillird dollrra (86 millird forintra) rgtak. Ugyanez llt a fizetsi mrleg kimutatsra. Ott is elsikkadt egy fontos adat, a brutt tketrleszts adata, holott a korbbi egyszerbb kimutatsrl azt knnyen le lehetett olvasni. Remlhetleg Magyarorszg hamarosan elrkezik a gazdasgi fejlettsgnek arra a sznvonalra, s ezzel egytt a magyarorszgi gazdasgelemzs a kifinomultsgnak arra a fokra, ahol az EU-szabvnynak megfelel adatdmpingnek lesz clja, haszna, rtelme. Addig azonban clszer volna az adatokat a korbbi egyszerbb, ttekinthetbb s teljesebb vltozatban is kzlni. A magyarorszgi pnzgyi szektorra vonatkoz adatszolgltats kitn volt s rszletes. Taln az egyetlen nagy hibja az volt, hogy az MNB csupn a pnzintzetek szszestett adatait kzlte, de nem kzlte a kereskedelmi bankok s egyb magnpnzintzetek sszestett adatait, valamint a ktelez tartalkok nagygt. A kutat, aki ezekre az adatokra kvncsi, megtallhatta ket a Nemzetkzi Valutaalap International Financial Statistics nev kiadvnyban. (Krds: mirt kell magyar kutatnak klfldi forrsbl beszerezni Magyarorszgra vonatkoz adatokat?) Pontatlansgok Az 1997-es ves jelentsben a kvetkez adatokat olvashatjuk: Magyarorszg portfoli egyb befektetsnek llomnya szektor s lejrat szerinti bontsban (M USD) I. Kormnyzati szektor s MNB sszesen 1. Portfoli befektetsek, nett 1.2.2. Ktvnyek 1.2.3. Pnzpiaci eszkzk 1.2.4. Pnzgyi derivatvk 2. Egyb befektetsek, nett 2.1. Kvetelsek 2.2. Tartozsok 3. Nemzetkzi tartalkok ...s gy tovbb mg 105 ttelen keresztl: ugyanaz a ttel, ugyanaz a dtum, kt klnbz szm - egymstl 3 oldalnyira. Ugyanez tbb helytt is elfordul ugyanebben az ves jelentsben, azta - legalbbis 1998 augusztusig - minden Havi jelents folytatja ezt a ketts adatszolgltatst. Pedig a maga mdjn mindkt vltozat helyes. A baloldali oszlop adatait nemzeti devizkrl az MNB hivatalos rfolyamn szmtottk t dollrra, a jobboldaliakat piaci rfolyamon. Ezt lltlag valaha egy lbjegyzet kzlte, amely az idk folyamn lekopott". 270. oldal 273. oldal 1996. dec. 1996. dec.

227

11.

Klsadssg-politika

Ugyancsak az 1997-es ves jelents 277. oldaln Magyarorszg adssgszolglati mutati" cmsz alatt tbbek kztt a kvetkez adatokat tallhatjuk:

Forrs: 1994 ta (legalbbis 1998 augusztusig) az MNB valamennyi ves s Havi jelentse A 4. s 5. sor az M N B ltal 1994 ta minden ves s Havi jelentsben, teht 1998 novemberig legalbb 48-szor kzlt adatokat tartalmazza. Hogy tvesek, arrl brki meggyzdhet, hisz az M N B az alapadatokat is kzli. (A 4.1. s 5.1.-es sorok sajt szmtsaink.) Az effle apr" pontatlansgok fltt Magyarorszgon mg az rdekeltek is tsiklanak. Ott azonban, ahova az orszg fel akar zrkzni, slyos hibnak szmtanak, s ugyancsak rontjk annak az intzmnynek a hitelt s j hrnevt, amelyik a hibs adatokat vrl vre, hnaprl hnapra kzzteszi. Ksedelmes kzls Ahogy javult az adatok minsge, ahogy egyre tfogbb vltak, amint javult az M N B szakrtelemmel, szmtgppel, szvegszerkesztvel val elltottsga, gy ntt az esemnyek s az ket illusztrl adatok publiklsa kztti idbeli eltolds. A kilencvenes vek elejn a decemberi Havi jelents februrban jelent meg, decemberi adatokkal. 1998-ban a decemberi Havi jelents mrciusban jelent meg, s oktberi adatokat tartalmazott. Az ideltolds teht 2 hnaprl 5 hnapra ntt. Ez elvileg azt jelentette, hogy a gazdasg irnyti csak 5 hnapos ksssel rtesltek valamilyen kedveztlen krlmnyrl, pldul a foly fizetsi mrleg romlsrl, csak 5 hnapos ksssel tudtk megtenni a szksges ellenintzkedseket s jabb 5 hnap telt el addig, amg megtudtk, hatkonyak voltak-e az ellenintzkedsek, vagy sem. Erre j plda az, hogy Magyarorszg foly fizetsi mrlege az elz vek s hnapok tbbletrl 1992 oktberben deficitess vlt, de az M N B mg ngy hnapon t folytatta a forint releffektv felrtkelst, ami - mint tudjuk - rontja a magyar ruk versenykpessgt a klfldi rukkal szemben mind a klfldi, mind pedig a hazai piacon, s gy negatv irnyban befolysolja a fizetsi mrleget. 2001 elejn az M N B megvltoztatta a Havi jelents klalakjt, s cskkentette a tartalmt. Ennek az rvendetes kvetkezmnye az, hogy az ideltolds a trtns s az adatszolgltats kztt t hnaprl nem egszen hrom hnapra cskkent. 2001 mrciusnak msodik felben mr a legtbb elz vi adat nyilvnoss vlt. Ugyanakkor tbb fontos tblzat, pldul az, amely a fent emltett szmtsi hibkat tartalmazta, kimaradt. (De megmaradt a fizetsi mrleg, valamint a kls kvetelsek s tartozsok szmdzsungele.) 228

Fggelk: A Magyar Nemzeti Bank adatszolgltatsa 2002 kzepe ta az MNB beszntette a Havi jelents publiklst, s az ves jelentsben sem kzl adatokat a gazdasgrl. gy ezek azta csak az MNB honlapjn tallhatk meg. Ez szokatlan lps volt. Ms orszgok nemzeti bankjai s a nemzetkzi intzmnyek is kzlik adataikat az interneten, de arrl nem tudunk, hogy brmelyikk is beszntette volna az adatok nyomtatsban val kzlst. Az angol vltozat angolja Ha mr az MNB-nl tartunk, legyen szabad megemlteni, hogy az ves s Havi jelentsek a klfld tjkoztatsra sznt angol nyelv vltozatnak nyelvezete - enyhn szlva - siralmas volt. A fordtk nem az angol gondolkods s mondatszerkeszts tjn kzltk a mondanivalt angolul, hanem a magyar szveget mondtk el magyar mondatszerkesztsben, angol szavakkal. Az angol gazdasgi s pnzgyi szaknyelvet nem ismertk, gy a magyar elnevezsek tkrfordtst hasznltk olyan fogalmakra, amelyeket az angol mskppen fejez ki. Ez gy tartott kzel nyolc vig. 1998-tl kezdve azonban az angol vltozat angolja kifogstalan volt. (Az MNB angolja azonban toronymagasan llt a Pnzgyminisztrium angolja felett. A Pnzgyminisztrium olyan angol nyelv szvegekkel tjkoztatta a klfldieket a magyar gazdasg helyzetrl s a magyar kormny gazdasgpolitikjrl, amelyeket csak olyan angol rtett meg, aki magyarul is tudott; s amelyeket nemcsak az angol anyanyelvek, de arbiaiak, irakiak s Flp-szigetekiek is megmosolyogtak.)

229

12. INTEGRCIS POLITIKA

Az integrcis politika els mozzanata felmrni az elnyk s a htrnyok szmbavtelvel, hogy mindent sszevetve elnys-e Magyarorszg szmra az Eurpai Unihoz val csatlakozs, vagy sem. Ha a felmrs eredmnye pozitv, akkor gyes s szvs gazdasgi diplomcival el kell a kormnynak rnie, hogy az orszg a lehet legkedvezbb felttelekkel csatlakozhassk az Unihoz, s hogy a gazdasg szerepli felkszljenek a csatlakozsra: a versenyelnyben lv ipargak felkszlten vrjk piacuk bvlst, a versenyhtrnyban lvk pedig mindent elkvessenek azrt, hogy htrnyukat behozzk. Vgl - de ez inkbb technikai, mint gazdasgpolitikai feladat mr a csatlakozsi trgyalsok idszakban el kell kezdeni az Unihoz val alkalmazkodst: az intzmnyeknek s eljrsmdoknak az Uni intzmnyei s mdszerei alapjn val tformlst, valamint az unis joganyag fokozatos bevezetst. A rszletes kltsg/haszon-elemzs sohasem kszlt el. A legilletkesebbek mg azt sem tudtk, hogy az micsoda. A ngy s fl vig tart csatlakozsi trgyalsok sorn a jelek szerint az Orbn-kormny erlyesen kpviselte a magyar rdekeket. A trgyalsok utols szakaszban azonban a Medgyessy-kormny sokak szerint tlzottan alkalmazkodnak" bizonyult. A gazdasg szereplinek a csatlakozsra val felksztse csak a csatlakozs eltt egy vvel kezddtt meg, holott 13 v volt r. Az Uni intzmnyeihez, mdszereihez, jogrendjhez val alkalmazkods azonban az 1991-ben megkttt trsulsi szerzds ta folyik, s a csatlakozs idpontjban meglehetsen elrehaladott llapotban volt. Ez azonban nem vltoztat azon, hogy Magyarorszg nem tnyek, szmok, hanem hitbeli meggyzds s illzik alapjn csatlakozott az Unihoz; hogy a csatlakozs nem az elrhet legkedvezbb felttelek mellett trtnt; hogy a gazdasg szerepli nem voltak r kellen felkszlve.

BEVEZETS
A gazdasgi integrci fokozatai A gazdasgi integrci folyamat, amelynek sorn eltnnek azok a korltok, amelyek meghatrozott terleten bell akadlyozzk az ruk, szolgltatsok s a termelsi tnyezk szabad mozgst. A gazdasgi integrcinak ngy fokozata klnbztethet meg. Ezek a legegyszerbbtl a legteljesebbig a kvetkezk. Szabadkereskedelmi vezet. Az ruk vmmentesen ramolhatnak egyik orszgbl a msikba az vezeten bell. Jelenleg a legnagyobb s a legfontosabb ilyen tmrls az szak-amerikai Szabadkereskedelmi Trsuls. A vezeten bell nincsenek vmok, de 231

12. Integrcis politika kvlll orszgokkal szemben minden tagorszg fenntartja sajt vmrendszert s sajt vmtarifjt. Vmuni. Az ruk vmmentesen ramolhatnak az uni egsz terletn, s a tagllamok kls orszgokkal szemben egysges vmtarift alkalmaznak. E kettrl a kvetkezket kell megjegyezni: . Mindkett csupn az ruforgalmat rinti. A szabadkereskedelmi vezet tagllamai lemondanak arrl a szuvern jogukrl, hogy kzs hatraikon vmot szedjenek, s lemondanak az ezzel jr jvedelemrl is. A vmuni tagjai ezen fell mg lemondanak arrl a szuvern jogukrl is, hogy a nem tagllamokkal szemben vmtarifikat maguk llaptsk meg. Az ruk vmmentesen ramolhatnak ugyan egyik tagllambl a msikba, de nem szabadon, hiszen nincsenek egysgestve a mszaki kvetelmnyek, biztonsgi, egszsggyi, higiniai elrsok, st esetleg mg a kvtkat sem trltk el. Vagyis: megmaradnak mindazok az akadlyok, amelyek a nemzetkzi kereskedelmet a vmokon kvl is korltozzk. Klnbzek a fogyasztsi adk s adkulcsok is. gy az vezeten vagy vmunin belli kereskedelemben a hatrokon visszatrtik az exportland rura mr kifizetett forgalmi adkat, amelyeket az exportr a hatr tls oldaln az importl orszg szablyai s kulcsai szerint ismt befizet. Az rut teht ppgy feltartztathatjk a hatrokon, mint azeltt. A vmosok - ppgy, mint korbban - ellenrzik, hogy az ru megfelel-e az importl orszg elrsainak, de vm helyett adt szednek. Kzs piac. Itt mr integrlt nemcsak az rupiac, de valamennyi piac is, teht az rukon kvl szabadon ramolhat a szolgltats, a munkaer, a tke, a szakrtelem, a kockzatvllalsi kszsg, s az orszgcsoport brmely lakosa ott vsrolhat ingatlant, ott szerezheti be a szksges szolgltatsokat, ahol akarja. Gazdasgi s pnzgyi uni. Itt kzs a pnz, a pnzpolitikt az uni nemzeti bankja irnytja, s mindabban, ami a pnzpolitikn kvl a gazdasgpolitikba tartozik, vagy az uni parlamentje, vagy annak specilis intzmnyei dntenek. E dntseket a tagorszgok kormnyai hajtjk vgre. A tagorszgok parlamentjnek hozzjrulsa nem szksges. A gazdasgi integrcinl kt dolgot kell figyelembe venni. Az egyik az, hogy minl magasabb fok az integrci, a szuverenitsnak annl nagyobb rszt kell az integrls kedvrt felldozni. A szabadkereskedelmi vezet s a vmuni esetben ezt mr lttuk. A kzs piac az emltetteken kvl szksgess teszi a munkaer-, a pnz-, a krnyezetvdelmi, a konjunktra-, a tvlati gazdasgfejlesztsi politika harmonizlst, hogy csak a legfontosabbakat emltsk. Az nll, fggetlen nemzeti gazdasgpolitikbl deskevs marad. Ez az deskevs is elvsz a gazdasgi s pnzgyi uniban, ahol a tagorszgok kormnynak gazdasgi szerepe nem sokkal tbb az unis dntsek vgrehajtsnl. A msik fontos jelensge a gazdasgi integrcinak, hogy nehz a meglls: az alsbb fok integrci a magasabb fokt ignyli. Lttuk pldul, hogy a szabadkereskedelmi vezetben milyen adminisztrcis bonyodalmakat idz el a kls vmtarifk klnbzsge. gy a logika s az gyintzs leegyszerstsi ignye a vmuni fel mutat. A vmuni viszont a fogyasztsi adkulcsok, a mszaki kvetelmnyek, biztonsgi, egszsggyi, higiniai elrsok harmonizlsa, vagyis a kzs piac fel mutat, az meg a gazdasgi s pnzgyi uni fel. A teljes gazdasgi integrci pedig logikusan vezet a politikai integrci fel. A klpolitika ma mr nemigen irnyulhat az orszg terletnek nvelsre, legfeljebb befolysnak nvelsre. A politikai befolyst azonban manapsg elssorban gazdasgi rdekek vdelmre, rvnyestsre hasznljk. Mivel a gazdasgi uni tagllamainak gazdasgi rdekei azonosak, logikus, hogy kzs legyen a klpolitika. A kzs gazdasgpolitikt s a kzs klpolitikt pedig mr csak egy lps vlasztja el a kzs honv-

232

Bevezets delmi politiktl, hisz az egyrszt olcsbb s hatkonyabb, mint a tagorszgok nll honvdelme, msrszt ilyenkor az egyik tagllamot rt tmads mr srti valamennyi tagllam rdekeit, s gy logikus, hogy az uni vdekezzen ellene. Cljai, elnyei s htrnyai A gazdasgi integrci f clja nem lehet ms, mint a gazdasgi nvekeds felgyorstsa. A nvekedst az integrci tbbflekppen is felgyorsthatja: Nveli a kltsghatkonysgot rszint az ersebb verseny knyszervel, rszint pedig azltal, hogy - nagyobb piacra termelve - a vllalatok kihasznlhatjk a nagybani termelssel gyakran egytt jr egy termkre jut kltsgcskkenst. A tke, munkaer, szakrtelem, kockzatvllalsi kszsg az integrlt orszgcsoporton bell oda ramolhat, ahol hatkonysga a legmagasabb, illetve termelkenysge a legnagyobb. Az ersebb verseny, a nagybani termelssel jr egyedi kltsgcskkens s a termelkenysg nvekedse mrskli az rakat, s ezzel nveli - vltozatlan jvedelmek esetn - a fizetkpes keresletet, ami szintn a termels nvekedse irnyba hat. A gazdasgi integrci szorosabb vltozatainak van nhny olyan mellktermke", amely gazdasgilag elnys. A szorosabb integrci esetben ugyanis egyttmkds alakulhat ki a tagorszgok kztt a bnldzsre, elssorban a kbtszerkereskedelem felszmolsra, a terrorizmus elleni vdelemre, s az integrci sztnzleg hat a tagorszgokon bell a korrupci elleni kzdelemre is. Ezek a jelensgek a gazdasgra nzve htrnyosak: a bnzs kvetkezmnye a kzbiztonsg hinya, amely visszariasztja a mkd tkt; a kbtszer-fogyaszts (a kbtszer-kereskedelem oka s eredmnye) rontja a munkaer minsgt, s nveli az egszsggyi kiadsokat (vagyis erforrsokat von el a termelstl); a kbtszer-kereskedelem erforrsokat von el a termelstl, a gazdasgtl, s trsadalmilag kros tevkenysgek finanszrozsra fordtja ket; a korrupci pedig megakadlyozza, hogy a termelsi tnyezk oda irnyuljanak, ahol hatkonysguk a legnagyobb. E jelensgek felszmolsa, cskkentse teht gazdasgi szempontbl elnys (hogy a szocilis s erklcsi szempontokat ne is emltsk). A szoros gazdasgi integrci szorosabb nemzetkzi egyttmkdst tesz lehetv a krnyezetvdelem tern. Mindez az egyttmkds javthatja az letminsget a tagorszgokban. A gazdasgi integrci nemcsak elnykkel, de veszlyekkel s htrnyokkal is jr. Mindenekeltt azt jelenti, hogy a tagorszgok gazdasgi tren lemondanak szuverenitsuk egy rszrl. Elre elfogadjk bizonyos terleteken egy kzponti szerv irnytst s dntseit, s ezzel beszkl a nemzeti gazdasgpolitika mozgstere. Ez kockzatos dolog. Elfordulhat ugyanis, hogy az integrlt szervezet dntshoz hatsga tves gazdasgpolitikai ideolgia kvetje, vagy olyan ideolgi, amely a szervezet tbbsge szmra megfelel, de - klnleges helyzete s krlmnyei folytn - valamelyik tagorszgra nzve nem megfelel, st kros. Ilyen esetben a kockzat nagyobb egy kis orszg, mint egy nagy orszg szmra, amelynek a dntshozatalra jelents befolysa van. E ttelt legjobban ppen Magyarorszg illusztrlja. Csatlakozik az Eurpai Unihoz. Az Eurpai Uni gazdasgpolitikja monetarista gazdasgpolitika. Ez, mint arra utaltunk, megfelel s helyes politika az unibeli fejlett orszgok szmra, de amint lttuk (fkppen a 2. fejezetben) Magyarorszg szmra, amely fejld s talakul orszg, nem megfelel, st, bizonyos helyzetekben kros. Az Eurpai Uni clja nemcsak a gazdasgi integrci, hanem a politikai egysg megteremtse is. Amikor Magyarorszg csatlakozik a Schengeni Egyezmnyhez (lsd alant), be kell vezetnie a vzumknyszert a nem csatlakoz szomszdos orszgokkal szemben, amely termszetesen klcsns lenne. Ez azt jelenten, hogy nehezebb vlik a kapcsolattarts az anyaorszgi s a hatrokon tli magyarok kztt, holott az utbbiak - Trianon ta trtnt ers megfogyatkozsuk ellenre - mg mindig egyne233

12. Integrcis politika gyedt teszik ki a magyar nemzetnek. Ilyen problmja sem a rgi tagorszgoknak, sem az jonnan csatlakozottaknak nincsen. Visszatrve a gazdasgi integrci elnyeire s htrnyaira, taln a legfontosabb az, hogy az integrld orszgokban egyes komparatv elnyket lvez termelsi gak fellendlnek, msok, komparatv htrnyban lvn, elsorvadhatnak (ha nem alkalmazkodnak elg gyorsan a megvltozott versenyviszonyokhoz). Ugyanez ll a termelsi tnyezkre. Egyik orszgban pldul a munkaer odavndorlsa kvetkeztben cskkennek a brek, esetleg n a munkanlklisg, ugyanakkor n a versenykpessg is. Ahonnan a munkaer elvndorol, ott ennek fordtottja trtnik s gy tovbb. Kltsg/haszon-elemzs - integrcis politika Mieltt egy orszg gy dnt, hogy csatlakozni kvn valamely gazdasgilag integrlt kzssghez, alapos s rszletes kltsg/haszon-elemzst kell vgeznie annak megllaptsra, hogy az klnleges, egyedi helyzetben mindent sszevetve elnys-e az adott kzssghez val csatlakozs vagy sem. Ezt az elemzst eddig a legtbb, az Eurpai Unihoz csatlakozni kvn orszg elvgezte. Haznk azonban nem vgezte el. Ez az elemzs a kezdete s egyttal legfontosabb rsze annak, amit mi itt integrcis politikn" rtnk. Ha az elemzs eredmnye az, hogy rdemes csatlakozni, akkor a tbbi gyszlvn gazdasgi, diplomciai s gazdasgpolitikai rutinfeladat: elrni azt, hogy a csatlakozs a honi gazdasgra nzve minl kevesebb megrzkdtatssal jrjon. Teht kiharcolni haladkokat s engedmnyeket ott, ahol ezekre szksg van. Msrszt pedig megfelel gazdasgpolitikai intzkedsekkel feljavtani a versenykpessget azokban a gazdasgi gakban, amelyek el vannak maradva, s felkszteni a versenykpes gazdasg gakat arra, hogy a lehet legnagyobb mrtkben ki tudjk hasznlni a piacbvlst.

AZ EURPAI UNI
AZ EURPAI UNI TRTNETE
Az Eurpai Uni trtnett a 12.1. bekeretezett sszelltsban vzoltuk fel. A ksbbiekben csupn kiegszt megjegyzsekre szortkozunk. 12.1. Az Eurpai Uni fejldsnek kronolgija
A legfontosabb esemnyeket * jelzi * 1952. VII. Az 1951 prilisban kttt prizsi egyezmny rtelmben megalakul az Eurpai Szn- s Aclkzssg Belgium, Franciaorszg, Hollandia, Luxemburg, a Nmet Szvetsgi Kztrsasg s Olaszorszg rszvtelvel. Cl: a tagllamok szn- s acltermelst a kzs Fels Hatsg irnytsa al helyezni, s biztostani a szn s acl vmmentes szlltst egyik tagllambl a msikba. * 1958.1. 1. letbe lp kt, 1957 mrciusban Rmban, a fent emltett hat orszg ltal kttt egyezmny az Eurpai Gazdasgi Kzssg, valamint az Eurpai Atomenergia Kzssg (Euroatom) ltrehozsra. Az elbbi clja 12 v alatt - ami 15-re meghosszabbthat - fokozatosan ltrehozni a vmunit, majd a kzs piacot, belertve a gazdasgpolitika harmonizlst.

234

Az Eurpai Uni A msik szerzds clja a kzs anyagi erforrsok segtsgvel elmozdtani az atomenergia bks clokra val felhasznlst. A szerzdsek egyttal rendelkeznek a kt j intzmny politikaforml, vgrehajt s jogi szervezeteinek (lsd a szveget) ltrehozsrl. Ettl kezdve a hrom emltett intzmny kzs neve: Eurpai Kzssgek. 1961-1963. Tancskozs az Egyeslt Kirlysgnak a Kzssghez val csatlakozsrl. De Gaulle francia kztrsasgi elnk vtja meghistja a csatlakozst. 1967. VII. Egyestik az Eurpai Kzssgek prhuzamos szervezeteit. 1968. VII. Befejezdtt a vmuni/szabadkereskedelmi vezet kialaktsa. Eltntek a bels vmok, s letbe lpett a kzs kls vmtarifk rendszere. Az ruk hatrokon keresztl val ramlst azonban mg szmos akadly gtolja, mint pldul kvtk, egszsggyi s biztonsgi elrsok, mszaki kvetelmnyek s gy tovbb. gy az rukat a hatrokon tovbbra is meglltjk s ellenrzik. Visszatrtik az exportl orszg rtktbbletadjt, s kivetik r az importl orszgt. 1971. VIII. Az Eurpai Kzssg bevezeti az ltalnos Kedvezmnyrendszert (Generalized System of Preferences, GSP), amelynek rtelmben tbb mint 90 fejld orszg rui - a gazdasgi fejlds fokozata szerint - kedvezmnyesen vagy vmmentesen exportlhatk a Kzssg orszgaiba. A kedvezmnyeket azta szmos orszgra kiterjesztettk, gy 1989 ta a kzp- s kelet-eurpai orszgokra is. 1972. Els ksrlet a tagllamok valuti kztti rfolyam-ingadozsok mrsklsre. 1973.1. Msfl vig tart trgyalsok utn az Egyeslt Kirlysg, Dnia s rorszg csatlakozik az Eurpai Kzssgekhez. Norvgia szintn alrja a csatlakozsi egyezmnyt, de a npszavazs elutastja azt. 1974. Megkezddik a tagllamok gazdasgpolitikjnak sszehangolsa. 1975. Lomban, Togo fvrosban alrjk az els ilyen nev egyttmkdsi egyezmnyt (Lom I.) szmos afrikai, zsiai s karib-tengeri orszggal, melyek tbbsgkben az Eurpai Kzssg tagllamainak korbbi gyarmatai. Ezt azta hromszor megjtottk, tartalmt, valamint a tagltszmot bvtettk. A Lom IV. 1990 mrciusban kezddtt, futamideje 10 v volt. 1995-ben jelentsen mdostottk. Hatlya 70 orszgra terjedt. Az egyezmny rtelmben a Kzssg anyagi eszkzkkel s tancsadssal tmogatta a tagorszgokat olyan terleteken, mint pldul a szerkezeti talakuls, a magnszektor erstse, krnyezetvdelem, tovbbi eladsods elkerlse stb., feltve, ha az orszg demokratikus jogllam, s kormnya tiszteletben tartja az emberi alapjogokat. A Lom V.-t mr 15 EUtagllam kttte 71 fejld orszggal 2000-ben, hszves futamidre. 1979. III. letbe lp az Eurpai Pnzgyi Rendszer (European Monetary System, EMS), s hamarosan ltrejn a kzs elszmolsra hasznlt fiktv pnz, az eurpai pnzegysg (European Currency Unit), az ECU. Cl a tagllamok valuti kztti rfolyam-ingadozsokat szk csatornba" szortani az ECU-vel szemben rgztett rfolyam kt oldaln, s ezzel egy szilrd valutj vezetet ltesteni NyugatEurpban. Ez az rfolyam-mechanizmus (Exchange Rate Mechanism, ERAI) a pnzgyminiszterek s nemzeti banki elnkk felgyelete alatt ll. Tbb tagorszg ehhez nem csatlakozik, msok - Olaszorszg, Egyeslt Kirlysg - lehetsget kapnak arra, hogy valutjuk szlesebb svban ingadozzon a rgztett kzponti rfolyammal szemben, mint a tbbi valuta. 1981. I. Grgorszg csatlakozik a Kzssgekhez. 1986. I. Spanyolorszg s Portuglia csatlakozsa. * 1987. VII. letbe lp az elz v februrjban alrt Egysges Eurpai Okmny (Single European Act), a Rmai Szerzds els nagyobb mdostsa. Visszalltotta az egyszer tbbsgi szavazst a Miniszterek Tancsban, kibvtette az Eurpai Parlament dntshozatali jogkrt, s elrta a szleskr klpolitikai egyttmkdst. Legfontosabb dntse azonban az volt, hogy 1992 vgre minden akadlyt el kell hrtani az ruk hatrokon keresztl trtn szabad ramlsa ell.

235

12. Integrcis politika Nmetorszg egyestse utn a volt Nmet Demokratikus Kztrsasg terlete az Eurpai Kzssg rszv vlik, de a Kzssg tbb rendszablyt fokozatosan vezetik ott be meghatrozott tmeneti idszak alatt. 1990. VII. Megkezddik a gazdasgi s pnzgyi uni megvalstsnak els szakasza. Beindulnak a gazdasgpolitika harmonizlst, valamint a gazdasgok teljestmnynek feljavtst clz programok. 1990. IX. A Kzssg szablyozza a nagyvllalatok fzijt, hogy elejt vegye a piaci versenyt akadlyoz monopolhelyzetek kialakulsnak. 1993. I. Megvalsul az egysges bels piac: a munkaer, a tke, az ruk s szolgltatsok szabadon ramolhatnak a Kzssgen bell, br az ruforgalomban az orszgonknti fogyasztsi adkulcs-eltrsek mg nmi akadlyt jelentenek. Brki brhol alapthat vllalatot, brki letelepedhet brmelyik tagllamban. 1993. VIII. Spekulatv tmadsok kvetkeztben a font sterling s a lra kivlik az Eurpai Pnzgyi Rendszerbl s az rfolyam-mechanizmusbl, s szabadon lebeg. * 1994.1. letbe lp az 1992 februrjban alrt Maastrichti Egyezmny, s ezzel megkezddik a gazdasgi s pnzgyi uni megvalstsnak msodik szakasza, valamint a politikai uni elksztse. a) Kibvl az immr Eurpai Uni gyjtnven ismert hrom intzmny hatskre; b) az Eurpai Uni egysges kl- s biztonsgi politikt folytat; c) szoros egyttmkds ltesl az igazsgszolgltats s a belpolitika tern; d) megkezddik a kzs pnz, az eur 1999. janur 1-jre tervezett bevezetsnek elksztse. Evgett haladktalanul megkezdi mkdst Frankfurtban az Eurpai Pnzgyi Intzet (European Monetary Institute, EMI), amelynek clja a tagllamok pnzpolitikjnak sszehangolsa. Ahhoz, hogy valamely tagllam csatlakozhasson a pnzgyi unihoz, a kvetkez feltteleknek kell teljeslnik: a) inflcija legfeljebb 2,5%-kal haladhatja meg a hrom legalacsonyabb inflcij orszg inflcijnak az tlagt; b) a hossz lejrat hitelek kamata legfeljebb 2%-kal haladja meg a hrom legalacsonyabb kamat orszg hossz lejrat kamatnak az tlagt; c) az llamhztarts hinya a BHT-nek legfeljebb 3%-ra rghat; d) az llamhztarts adssga a BHT-nek legfeljebb 60%-a lehet, s e) a csatlakozst megelz kt vben nem rtkeltk le az orszg valutjt, s annak rfolyam-ingadozsa az ECU-vel szemben az engedlyezett 2,5%-os svon bell maradt. A Maastrichti Egyezmny mindezeken fell kimondta, hogy az Uniba brmely demokratikus, az emberi alapjogokat tiszteletben tart eurpai orszg krheti felvtelt, ha hajland - esetleg megfelel tmeneti id utn - az Uni intzmnyeit, trvnyeit gy elfogadni, ahogy azok addigra kialakultak. Kiltsba helyezi ezenkvl a kzs llampolgrsg, valamint a kzs tlevl lehetsgt is. 1995.1. Ausztria, Finnorszg s Svdorszg csatlakozik az Unihoz. Norvgia ismt alrta a csatlakozsi egyezmnyt, de egy jabb npszavazs azt ismt elutastotta. * 1995-1998. 1985-ben az Uni t alapt orszga (Olaszorszg kivtelvel) egyezmnyt rt al a luxemburgi Schengen vrosban a hatrokon trtn ellenrzs fokozatos, de teljes megszntetsrl. 1995-ben ht orszg kzs hatrain megsznt mindennem ellenrzs. Ezek Belgium, Franciaorszg, Hollandia, Luxemburg, Nmetorszg, Portuglia s Spanyolorszg. 1998-ban ez az gynevezett Schengeni Trsg kibvlt Ausztrival s Olaszorszggal, majd Grgorszggal. Ksbb Svd- s Finnorszg, Dnia, valamint kt nem EU-tagllam - Norvgia s Izland - is csatlakozik a jelenleg 15 orszgbl ll vezethez. *1997. VIII. Az Amszterdami Egyezmny mdostja az Egysges Eurpai Okmnyt: kibvti az Eurpai Parlament hatskrt, s leegyszersti a dntshozatali eljrst. 1990.

236

Az Eurpai Uni 1998. VI. *1999. Frankfurtban megkezdi mkdst az Eurpai Kzponti Bank (European Central Bank, ECB), megsznik az Eurpai Pnzgyi Intzet. Janur elsejtl 11 tagllamban trvnyes fizetsi eszkz az Eurpai Uni kzs pnze az eur. Ezek: Ausztria, Belgium, Finnorszg, Franciaorszg, Hollandia, rorszg, Luxemburg, Nmetorszg, Olaszorszg, Portuglia s Spanyolorszg. 2000 elejn Grgorszg is csatlakozik az eurvezethez. 2002. janur 1-jig csak devizaknt lehetett hasznlni, utna bankjegy s fmpnz formjban is forgalomba kerlt. A nemzeti pnznemek hasznlata 2000. jlius l-jn sznt meg. A Nizzai Egyezmny dnt 10 orszg korai, s 2 msik orszg ksbbi csatlakozsrl, valamint a bvts kvetkeztben szksgess vl intzmnyi reformokrl. Szablyozza a minstett" szavazst a bvtett Uni intzmnyeiben. Koppenhgai Egyezmny, meghatrozza a csatlakozs feltteleit, krlmnyeit s dtumt 12 jonnan csatlakoz orszg szmra. Athnban 10 orszg (Ciprus, Cseh Kztrsasg, sztorszg, Lengyelorszg, Lettorszg, Litvnia, Magyarorszg, Mlta, Szlovkia s Szlovnia) alrja a csatlakozsi egyezmnyt. Csatlakozsuk idpontja 2004. mjus 1. Romnia s Bulgria csatlakozsa 2007. janur 1-jre vrhat. Hasads az Uni addig sszehangolt klpolitikjban. A tagllamok egy rsze Francia- s Nmetorszg vezetsvel - ellenzi az Egyeslt llamok iraki katonai beavatkozst, msik rsze - az Egyeslt Kirlysg s Spanyolorszg vezetsvel - tmogatja azt. Tz orszg - kztk Magyarorszg - csatlakozik az Eurpai Unihoz.

*2000.

*2002. XII. *2003. IV.

2003. III-V.

2004. V. 1.

MONNET S SCHUMAN
Az Uni szmos olyan politikus rdeme, akik orszguk tvlati rdekeit tartva szem eltt, fell tudtak emelkedni a pillanatnyi rdekeken, s ellen tudtak llni klnbz rdekcsoportok nyomsnak. Ezek kzl is kiemelkedik kt francia, Robert Schuman s Jean Monnet.
Schuman (1886-1963) politikus volt. Volt pnzgyminiszter (1946), miniszterelnk (1947-48), klgyminiszter (1948-1953), igazsggy-miniszter (1955-1956). Politikai tevkenysgnek egyik f clja a nmet-francia kibkls volt a 80 ven bell viselt hrom vres hbor utn. E gigszi feladat megoldsra volt a legalkalmasabb llamfrfi. Nmet llampolgrknt szletett az akkor Nmetorszghoz tartoz Lotaringiban. Iskolit Nmetorszgban vgezte. 1918-ban francia llampolgrr, a msodik vilghbor utn pedig Franciaorszg egyik vezet politikusv vlt. Mindkt nyelvet anyanyelvi szinten beszlte. Monnet (1988-1979) nem volt politikus abban az telemben, hogy sosem volt a Nemzetgyls vagy a kormny tagja. Kzgazdsz volt - s vizionrius. Az egyeslt Eurpa volt a vzija. Politikus volt azonban abban az rtelemben, hogy tudta: a politika a lehetsges mvszete", s gy nagyvonal elkpzelseit lassan, fokozatosan igyekezett megvalstani. Ilyen szerny, de sokat gr kezdetnek tekintette az Eurpai Szn- s Aclkzssget, amelynek gondolata az agyban fogant meg.

Az Eurpai Szn- s Aclkzssg elgondolsa rendkvl egyszer volt. Nmetorszg kitn minsg kszenet termel a Franciaorszggal hatros Saarvidken, s attl 150 km-re a Ruhr-vidken. Franciaorszg pedig j minsg vasrcet termel a szomszdos Lotaringiban. Ahhoz, hogy a nmetek aclt tudjanak gyrtani, szksgk van a francia vasrcre. Ahhoz, hogy a francik aclt tudjanak
237

12. Integrcis politika

gyrtani, szksgk van a nmet ksznre. Tegyk teht szabadd a szn, a vasrc, a vas s az acl ramlst a kt orszg kztt, helyezzk ezek termelst egy kormnyoktl fggetlen legfelsbb hatsg irnytsa al, hisz ebbl mindkt orszgnak csak haszna szrmaznk. Ez volt az alaptlet. A kzgazdsz Monnet a technikai rszleteket is kidolgozta. Schuman zsenialitsa abban nyilvnult meg, hogy azonnal felismerte a terv megvalsthatsgt, valamint jelentsgt a nmet-francia megbkls elmozdtsa tern, s megltta azokat a tvlatokat, amelyeket egy ilyen egyezmny nyitna a nmetek s francik - megbklsen tlmen - egyttmkdse tern. Schuman diplomciai gyessgnek, valamint a mindkt fl rszrl felje raml bizalomnak ksznheten a trgyalsokat - amelyekre a francia kormny Belgium, Hollandia, Luxemburg s Olaszorszg kpviselit is meghvta - egy ven bell sikerre vitte. Ez nem kis teljestmny, ha meggondoljuk, hogy a trgyalsok sorn a kt flnek az vszzadok alatt felgylemlett ellensges rzelmeit, bizalmatlansgt kellett lekzdenie. Az 1952-ben ltrejv Eurpai Szn- s Aclkzssg Legfbb Hatsgnak Monnet lett az els elnke (1952-55).
A Szn- s Aclkzssg az Eurpai Uni se, s ezzel indult meg az a nmet-francia egyttmkds, amely - egyre szorosabbra fzdve s egyre nagyobb terletekre kiterjedve - mig is tart. Az t azonban nem volt tretlen. A klcsns bizalmatlansgot nem lehet mrl holnapra megszntetni, hisz a kt orszg trtnete 1214 ta egyms elleni vres hbork sorozata. A sikert hamarosan kudarc kvette. 1954-ben a francia parlament leszavazta a nyugat-eurpai kzs hadsereg javaslatt, melyben a legyztt Nmetorszg a gyztesekkel egyenrang flknt vett volna rszt. Az eurpai egysg eszmjnek terjedst azonban mr nem lehetett feltartztatni. Ezt a kls szovjet s a bels kommunista veszly is tpllta. A kzvlemny beltta, hogy erre nemcsak katonai felkszlssel, hanem az letkrlmnyek javtsval is kell reaglni, ennek viszont a gazdasgi egyttmkds a leghatkonyabb mdja. De mg ennl is fontosabb volt a npeknek az az haja, hogy kt szrny vilghbor utn egyszer s mindenkorra megsznjn a hbor lehetsge Nyugat-Eurpban. Rszint sajt meggyzdsket, rszint a kzvlemny egyre nvekv hnyadt kpviseltk teht azok az lvonalbeli politikusok - kztk Adenauer kancellr; Spaak, tbbszrs belga miniszterelnk, de Gasperi, a kormnyon lv olasz keresztnydemokratk vezre -, akik befolysukat latba vetettk az eurpai egysg megvalstsa rdekben. Monnet felvzolta egy eurpai kzs piac tervt. 1955 jniusban indultak meg a trgyalsok az Eurpai Szn- s Aclkzssget alkot 6 orszg rszvtelvel, s 18 hnapig tartott, mg ltrejtt az Eurpai Gazdasgi Kzssgre, valamint az Euroatomra vonatkoz megllapods. Az EGK-ra vonatkoz egyezmny ltrehozta az Eurpai Parlamentet, amelynek Schuman lett az els elnke (1958-1960).

AZ ANGOL DIMENZI"
A rmai nneplyes alrsi ceremnirl az eurpai, st nyugat-eurpai orszgok tbbsge mg hinyzott. A legnagyobb tvollev" azonban Anglia volt. Churchill msodik miniszterelnksge idejn (1951-1955) mindig az eurpai egysg bajnokaknt nyilatkozott. Amikor azonban komoly trgyalsokra kerlt a sor, ppen volt az, aki bejelentette az Egyeslt Kirlysg tvolmaradst. Ennek legalbb hrom oka volt.

238

Az Eurpai Uni

Emlkeztetni kell arra, hogy amikor Nagy-Britannia a szzadfordul krl domniumi alkotmnyt, majd ksbb teljes fggetlensget biztostott fehrek uralta gyarmatainak (Ausztrlia, Dl-Afrika, Kanada, j-Zland), gazdasgilag a volt anyaorszghoz kttte ket az gynevezett Brit Nemzetkzssgen bell a birodalmi vmkedvezmnyrendszer" segtsgvel. A Brit Nemzetkzssg orszgai kztti vmok alacsonyabbak voltak, mint a kvlll orszgokkal szembeni vmok. Amikor a msodik vilghbor utn megindult a gyarmati rendszer teljes felszmolsa, minden egyes fggetlensgt elnyer volt angol gyarmat belpett a Brit Nemzetkzssgbe, s ezzel rjuk is kiterjedt a birodalmi vmkedvezmny-rendszer. Akkor - az tvenes vek kzepn - ennek mr a fent emltett ngy orszgon kvl tagjai voltak Nagy Britannia volt zsiai gyarmatai s az Arab-flsziget volt brit protektortusai, s felttelezheten ugyanez lett volna a helyzete az akkor mg fggetlensgre vr afrikai, Karib-tenger vidki s dl-amerikai angol gyarmatoknak is. Egy risi preferencilis vmrendszer volt teht kialakulban. Ha az Egyeslt Kirlysg csatlakozik az eurpai kzs piachoz, akkor ezt fel kellett volna szmolnia, s a Brit Nemzetkzssg tagllamaival szemben is a kzs piac egysges vmtarifjt kellett volna alkalmaznia. Mialatt Churchill az eurpai egysg nagyszersgrl sznokolt, brit kzgazdszok kltsg/haszon-szmtsokat vgeztek, s arra a - hamarosan tvesnek bizonyul - megllaptsra jutottak, hogy az Egyeslt Kirlysg szmra a Brit Nemzetkzssg preferencilis piaca gazdasgilag elnysebb, mint a kontinens orszgaival ltrehozand vmuni. Az Egyeslt Kirlysg teht hajland lett volna csatlakozni egy szabadkereskedelmi vezethez, vmunihoz azonban nem. A kontinens nyugati orszgai azonban ekkor mr a vmunit, st a kzs piacot is csak stcinak tekintettk a gazdasgi, st politikai uni fel vezet ton. Az Egyeslt Kirlysg nagyra rtkelte, s a hbor befejezse utn is polta azt a klnleges kapcsolatot", amely kzte s az Egyeslt llamok kztt a msodik vilghbor alatt kialakult. ltalnos volt az a meggyzds, hogy az Eurpai Kzssgekhez val csatlakozs ezt meggyengtette volna. Mrpedig ekkor a np s a kormny szmra ez a kapcsolat fontosabbnak tnt, mint a kontinens orszgaival val kapcsolat szorosabbra fzse. Az Egyeslt Kirlysgban akkor igen ers volt a szigetorszgi (inzulris) mentalits". Az tlagember meg volt gyzdve arrl - s ezt iskolban is gy tanulta hogy a szigetorszg nem tartozik Eurphoz. Teht van az Egyeslt Kirlysg, s van Eurpa, amely Calais-nl kezddik. A kzvlemny elfogadott volna valamifle gazdasgi egyttmkdst Eurpval", gazdasgi unirl azonban hallani sem akart, politikai unirl mg kevsb. A mindenkori kormny politikja hven tkrzte ezt a mentalitst. Hamarosan nyilvnvalv vlt azonban, hogy az Eurpai Gazdasgi Kzssg gazdasgi elnyei fellmljk a kedvezmnyes birodalmi vmrendszer elnyeit, megelzleg pedig a szuezi vlsg (1956) megrontotta az angol-amerikai viszonyt.

239

12. Integrcis politika

Az angol kormny s kzvlemny rdbbent arra, hogy egyrszt kizrja magt ebbl a nagy lendlettel beindult gazdasgi nvekedsbl, msrszt elszigeteldik Eurpa s Amerika kztt. A kormny elbb gy prblta meggtolni a gazdasgi lemaradst, hogy ltrehozta Ausztria, Dnia, Norvgia, Portuglia, Svdorszg, Svjc s termszetesen az Egyeslt Kirlysg rszvtelvel az Eurpai Szabadkereskedelmi Trsulst (European Free Trade Association, EFTA). Ebben csupn a bels vmok fokozatos leptsrl volt sz, vmunirl azonban nem. gy az Egyeslt Kirlysg a csatlakozs utn is fenntarthatta a kedvezmnyes birodalmi vmrendszert. Mire a trsuls megalakult (1960), nyilvnvalv vlt, hogy sosem fog olyan dinamikus fejldst gerjeszteni, mint a sokkal nagyobb piacot jelent Eurpai Gazdasgi Kzssg. gy a brit kormny mg az alapt szerzds alrsa vben trgyalsokat kezdett a Kzssghez val csatlakozsrl. (A csatlakozst kr kormny ppgy konzervatv volt, mint t vvel azeltt a csatlakozst visszautast.) A trgyalsok kzel kt vig hzdtak. Mr-mr sikerre vezettek, amikor de Gaulle francia kztrsasgi elnk hirtelen megszaktotta ket.
De Gaulle tbornok az 1940-es francia sszeomlskor Londonba meneklt, ahol az angolok rmmel fogadtk. k tettk lehetv, hogy kormnyt alaktson, hadsereget toborozzon, 1944 augusztusban bevonuljon a felszabadtott Prizsba, majd 1945 jliusaugusztusban, mint gyztes nagyhatalom llamfje, rszt vegyen a potsdami rtekezleten. Ngyves angliai tartzkodsa alatt azonban egyrszt Churchill kormnytl tbb kisebb-nagyobb megalztatst kellett elszenvednie, msrszt alkalma volt megismerni az angolok inzulris mentalitst. Felttelezhet, hogy az elbbiek tudat alatt, az utbbi tudatosan befolysolta elutast magatartst. gy vlte, hogy Anglia, mentalitst tekintve, mg nem rett a Kzssghez val csatlakozsra. Tisztban volt vele, hogy az angol kzvlemny egysgesen elutastja a szuverenits nagy rsznek feladst, amely elengedhetetlen egy gazdasgi, mg inkbb pedig egy politikai unihoz val csatlakozshoz. Tartott tle, hogy az Egyeslt Kirlysg rszben azrt kvn csatlakozni, hogy bellrl fkezze a gazdasgi s politikai uni megvalsulst. [Egybknt de Gaulle az akkori hat orszgra korltozd Eurpai Gazdasgi Kzssget affle jelentktelen tmrlsnek tekintette. Az Eurpa-unija mg Monnet-nl is grandizusabb volt. Finistre-tl az Uraiig" terjed Eurprl beszlt, vagyis olyanrl, amely Anglit ugyan nem, de a Szovjetuni jelents rszt, valamint annak eurpai csatls orszgait is magban foglalja. (Finistre a Bretagne-flsziget legnyugatibb cscske.) Ezt akkor mindenki megmosolyogta. Negyven vvel ksbb kevesebben mosolyogtk meg.]

De Gaulle lemondsa (1969), majd halla (1970) utn az Egyeslt Kirlysg jabb trgyalsokat kezdett a csatlakozsrl. Pompidou francia kztrsasgi elnk nem osztotta eldje agglyait, gy a csatlakozs immron megtrtnhetett (1973). Azta az angolok mintha csak de Gaulle-t prblnk igazolni. A csatlakozst alr konzervatv kormny az 1974-es vlasztsokon megbukott, rszben azrt, mert ellenfele, a Munksprt meggrte: jratrgyalja a csatlakozsi egyezmnyt, s kedvezbb feltteleket harcol ki. (jratrgyalta, de csak ltszatengedmnyeket kapott.) Azta gy tnik, mintha az egymst kvet brit kormnyok csupn lasstani kvnnk az integrcit. Gyakran ltek vtjogukkal, orszguk szmra kivteleket harcoltak ki, lelasstottk a Kzssg szorosabbra fzst clz trgyalsokat. K-

240

Az Eurpai Uni

lnsen szembetn volt ez a hzs-halaszts Thatcher asszony 11 vig tart miniszterelnksge idejn, amikor is nha mr obstrukciv fajult. A szigetorszgban tbb vtizedes hasads tapasztalhat egyfell az zleti s pnzgyi krk, msfell a kzvlemny s az azt kvet kormny kztt. Az elbbiek - brutlisan fogalmazva - a zsebkkel gondolkoznak. Az utbbiak magatartst inzulris belltottsg s trtnelmi hagyomny befolysolja. A font sterling 1993 augusztusban kivlt az Eurpai Pnzgyi Rendszerbl s az rfolyam-mechanizmusbl; az Egyeslt Kirlysg nem rta al a Schengeni Egyezmnyt; csak jelents kivtelek kiharcolsa utn rta al a Maastrichti Egyezmnyt; egyelre nem csatlakozott a pnzgyi unihoz...
Ugyanakkor hrom hnappal az eur bevezetse utn Angliban a pnzgyi s zleti krk mr eurban gondolkodtak, s zleteiket nagy ttelekben eurban szmoljk el. gy az angol zleti s pnzgyi vilg egy lpssel elrbb van, mint az orszg kormnya - a kzvlemnyt nem is emltve.

Ezt azrt rszleteztk ennyire, mert nehz az Eurpai Uni jelent s vrhat fejldst megrteni annak, aki az angol dimenzit" nem ismeri.
Az Eurpai Szabadkereskedelmi Trsulshoz 1961-ben Finnorszg, 1970-ben Izland, majd 1991-ben Liechtenstein is csatlakozott, t orszg pedig - kztk a kezdemnyez Anglia - kilpett, amikor az Eurpai Gazdasgi Kzssghez (Unihoz) csatlakozott. gy a Trsulsnak ma ngy tagja van: Izland, Liechtenstein, Norvgia s Svjc. Csak az icipici Liechtensteinnek s Svjcnak van kzs hatra. A Trsuls sszlakossga 12 milli. Taln nem tlzs azt mondani, hogy jelentsge a vilggazdasg szempontjbl elenysz s mg a tagllamok gazdasga szempontjbl is igen csekly.

KEMNY TRGYALSOK - FELTARTZTATHATATLAN HALADS

A mellkelt kronolgia azt a tves benyomst keltheti, hogy az integrci egyre szorosabbra fzse simn s zkkenmentesen trtnik. Mr az elz bekezdsek is mutatjk, hogy ez nem gy van, de ezt kln is hangslyozni kell. Mint lttuk, a gazdasgi integrcinak ra van mg akkor is, ha az - mindent mrlegre tve rendszerint elnysebb, mint amilyen kros. Az r az a gyakran jelents anyagi ldozatokkal jr erfeszts, amelyet egyes vllalatoknak, gazdasgi gaknak kell hozni azrt, hogy versenyben maradhassanak. Valahnyszor sznyegre kerl az integrcinak jabb szektorokra val kiterjesztse, a htrnyosan rintett vllalatok, gazatok azonnal rvnyesteni prbljk befolysukat a kormnynl a tervezett lps megakadlyozsra. Lobbizsukat" nem lehet egyszeren nem tudomsul venni, hiszen gyakran jelents anyagi erforrsok s sszekttetsek llnak rendelkezskre a sajt, s ezen keresztl a kzvlemny - vgelemzsben a vlasztk - befolysolsra. A tagorszgok kormnyai teht mindent elkvetnek a trgyalsok sorn annak rdekben, hogy mentsk, ami menthet, s a lehet legkevesebb gazati vagy vllalati rdeket ldozzanak fel az egyezmny megktse rdekben. A trgyalssorozat teht nem ms, mint rendkvl kemny - nha les szvltsig fajul - eszmecserk,
241

12. Integrcis politika

addsza-nesze" stlus egyezkedsek, blffk s ellenblffk, tntet kivonulsok sorozata. Nemegyszer elfordult, hogy a megegyezsre kiszabott valamely hatrid ltszlagos betartsa vgett jflkor meglltottk az rkat, azutn reggelig trgyaltak. A megegyezs azonban vgl a legtbb esetben megszletett, mert ezt kvnta a szektorlis rdekeken felli kzrdek, s ezt kvnta a kzvlemny. Az Eurpai Uni trtnetben 2003 vgig tz olyan egyezmny szletett, amely a maga idejben ttrst jelentett (lsd a 12.1. sszellts *-gal jellt rszeit). Az eredeti Rmai Szerzds ma mr csaknem minden szempontbl tlhaladott dokumentum. A Schengeni Egyezmny jelentsge az integrci szempontjbl taln nem olyan mlyrehat, mint a tbbi, de szimbolikus jelentsge risi. Tizent nyugat-eurpai orszg kzs hatrai ma mr csak vonalak a trkpen. A trsgen bell kzleked replgpek, vonatok, autk utasait nem ellenrzik, tlevlre nincs szksg. Az orszgti hatrtkelhelyek pletcsoportja elhagyott szellemvros, a hatrt nem jelli felirat, s az utaz csupn a kzti jelztblk felirataibl veszi szre, hogy ms orszgban van. Brki szabadon, tlevl felmutatsa, igazoltats nlkl utazhat - Svjc elkerlsvel - brhov Sziclia s Lappfld, valamint Bcs s Liszszabon kztt.

AZ EURPAI UNI INTZMNYEI

Hogy az Eurpai Uni szvevnyes intzmnyrendszert, annak mkdst, az egyes intzmnyek feladatait, hatskrt, a hatskri villongsokat, a dntshozatal mechanizmust legalbb nmileg megrthessk, mindig szem eltt kell tartani, hogy egy j llam kialakul berendezkedsrl van sz. j s kialakulban lv: vagyis az intzmnyek sszettele, hatskre llandan vltozik, hatskrk rendszerint bvl, s mikzben bvl, idnknt elmosdnak az intzmnyek kztti hatrvonalak. A kvetkezkben az Uni intzmnyeit a 2004-es llapot szerint ismertetjk. A kronolgiban felsorolt nemzetkzi szerzdsek azok, amelyek egyre tbb feladatot, dntsi jogot utalnak az Uni hatskrbe, vagyis amelyekben a tagllamok szuverenitsuk egyre nagyobb rszrl mondanak le az Uni javra.

AZ EURPAI TANCS
Az Eurpai Tancs kormnyfi szinten irnytja az integrcis folyamatot, s dnt a fontos elvi krdsekben. Ez az a szerv, amelyen bell megegyezs szlethet jabb, az integrcit szorosabbra fz szerzdsek megktsre, olyanokra, amelyekkel a tagllamok szuverenitsuk jabb s jabb rszlegt ruhzzk t az Unira. Az Uni tagltszma s az Uni hatskre csak klasszikus nemzetkzi szerzdsekkel bvlhet, amelyeket a tagllamok parlamentjei ratifikltak. Az Eurpai Tancs tagjai a kormnyfk s a klgyminiszterek, valamint a Bizottsg elnke s annak tancsadja. Franciaorszgot az Eurpai Tancsban a kztrsasgi elnk kpviseli, mert ott a vgrehajt hatalom feje. Az Eurpai Tancs vente legalbb ktszer lsezik - minden alkalommal ms vrosban -, s vente
242

Az Eurpai Uni

ktszer jelentsben szmol be az Eurpai Parlamentnek az Uni fejldsrl s helyzetrl. Az Uni msik t fontos szerve csak olyan gyekkel foglalkozhat, amelyeket e nemzetkzi szerzdsek az Uni hatskrbe utaltak, s ez az t intzmny a korszer jogllam berendezkedst tkrzi. Az Eurpai Parlament s a Miniszterek Tancsa olyasfle ktkamars parlamenthez hasonlt, mint az amerikai Kongresszus. Az Eurpai Parlament kpviselit terleti alapon vlasztjk, mint a nemzeti parlamentek tagjait, s ezek nem nemzetisg szerint, hanem klnbz rdekcsoportokat, politikai nzeteket kpvisel prtok szerint tmrlnek. A Miniszterek Tancsnak tagjai a tagllamok ltal lsenknt kikldtt s a tertkre kerl krdsben illetkes miniszterek, akik nemzeti (nem pedig prt-) rdekeket kpviselnek.

AZ EURPAI PARLAMENT
Az Eurpai Parlament tagjait 5 vre vlasztjk, minden tagorszgbl krlbell a lakossg szmnak arnyban. A 10 orszg csatlakozsa utn, a 2004-es parlamenti vlasztsokat kveten tagjainak szma 732. Nmetorszg: 99; Franciaorszg, Egyeslt Kirlysg, Olaszorszg: 78-78; Lengyel- s Spanyolorszg: 54-54; Hollandia: 27; Belgium, Cseh Kztrsasg, Grgorszg, Magyarorszg s Portuglia: 24-24; Svdorszg: 19; Ausztria: 18; Dnia, Finnorszg, rorszg s Litvnia: 13-13; Lettorszg: 9; Szlovnia: 7; Ciprus, sztorszg s Luxemburg: 6-6; Mlta: 5.

Az Eurpai Parlament hatskre egyre bvl, szerepe egyre fontosabb. Az alaptk szndka, hogy az egykor kikldttekbl ll, pusztn tancsad szervezet fokozatosan az eurpai llamszvetsg teljes jog s hatskr vlasztott parlamentjv vljk, megvalsulban van.

A MINISZTEREK TANCSA
A Miniszterek Tancsnak f feladata a kzs gazdasgpolitika kialaktsa az Uni hatskrbe tartoz terleteken s a tagllamok gazdasgpolitikjnak sszehangolsa egyb krdsekben. Ugyancsak feladata az egyttmkds kialaktsa a klpolitikban, vdelmi s belpolitikban, valamint az igazsgszolgltats tern. Dntseit hol sajt, hol a Bizottsg kezdemnyezsre, hol egyedl, hol a Bizottsggal, hol a Parlamenttel, hol mindkt szervvel egyeztetve hozza. Nem a Tancs hozza a legnagyobb horderej dntseket, de a Tancs hozza a legtbb fontos dntst. gy ez az Uni legfontosabb dntshoz szerve.
Az elnki szerepet 6-6 hnapig ms s ms orszg kpviselje tlti be. Az lseket rendszerint abban az orszgban tartjk, amelyiknek kpviselje az elnksget betlti. Az lseket az elnk hvja ssze sajt kezdemnyezsre, vagy valamely tagllam, avagy a Bizottsg krsre. A Tancs vente tbb mint 80 lst is tarthat. Munkjt a Brsszelben szkel titkrsg tmogatja. Dntshozatalhoz hol egyhang szavazsra, hol minstett, hol egyszer tbbsgre van szksg aszerint, hogy a szerzds, amely a krdst szablyozza, miknt rendelkezik. Az egyhang szavazs szksgessgt - vagyis a vtjogot - az 1987-ben letbe lpett tfog Eurpai Egyezmny ersen korltozta. (Taln azrt, hogy korltozza a thatcheri angol obstrukcit?) ltalban a kzs kl- s belpolitika, az igazsgszol-

243

12. Integrcis politika gltats s a kzs honvdelmi politika esetben van egyhang szavazsra szksg. Ha minstett tbbsgre van szksg, akkor a 321 szavazat a kvetkezkppen oszlik meg: Egyeslt Kirlysg, Francia-, Nmet- s Olaszorszg: 29-29; Lengyel- s Spanyolorszg: 27-27; Hollandia: 13; Belgium, Cseh Kztrsasg, Grgorszg, Magyarorszg s Portuglia: 12-12; Ausztria s Svdorszg: 10-10; Dnia, Finnorszg, rorszg, Litvnia s Szlovkia: 7-7; Ciprus, sztorszg, Lettorszg, Luxemburg, Szlovnia: 4-4; Mlta: 3. Amint lthat, az arnyok nem tkrzik teljesen a lakossgi szmarnyokat, s kedvezek a kis orszgok szmra. A ngy visegrdi orszgnak (lakossg: 66 milli) pldul ugyanannyi szavazata van, mint Francia- s Nmetorszgnak egytt (lakossg: 142 milli). Ha Szlovnia hozzjuk csatlakozik, akkor ez az t kis orszg leszavazhatja az Uni kt legnagyobb orszgt. Termszetesen ilyesmire csak olyan krdsek esetben kerlhetne sor, amelyekre nzve rdekeik megegyezk. Ilyen krds azonban nem sok van. gy az elny meglehetsen elmleti. Ez az elmleti elny is valsznleg el fog tnni 2009. november l-jn, az unis alkotmny letbelptekor. A trgyals alatt ll alkotmnytervezet szerint ugyanis a szavazatarnyok szigoran a npessg arnyt fogjk tkrzni. (gy Magyarorszg a jelenlegi 3,7%-rl 2,05%-ra cskken.) Minstett tbbsgi krdsekben a szavazatok az Uni lakossga legalbb 60%-t kell, hogy kpviseljk, s a hatrozathoz a tagllamok tbb, mint felnek, teht (Bulgria s Romnia csatlakozsa utn) legalbb 14 tagllamnak kell majd hozzjrulni.

A BIZOTTSG
Az Uni vgrehajt szerve a Bizottsg. Ez mg nem igazn kormny, hisz tagjait - egyms kztti, az Eurpai Parlamenttel s a Bizottsg elnkjelltjvel vagy elnkvel val egyeztets utn - a tagllamok kormnyai jellik ki t vre, amely meghosszabbthat. Ezek rendszerint valamely kormnyzati gat kitnen ismer szakemberek. Hivatalba lpsk utn mr nem nemzeti, hanem unis rdekeket kell kpviselnik. (Gyakran elfordult, hogy az angol nemzetisg megbzottak magatartsa, valamint nyilatkozatai les ellenttben lltak annak az angol kormnynak a halogat politikjval, amely ket a Bizottsgba kikldte.) A Bizottsg annyiban hasonlt egy demokratikus llam kormnyra, hogy mkdst csak akkor kezdheti meg, ha az Eurpai Parlament bizalmat szavazott neki. Lehetsg van arra is, hogy a Parlament ktharmados tbbsggel megvonja bizalmt a Bizottsgtl.
Eurpnak - az Unin kvl s bell - szmos egyb bizottsga van. A tovbbiakban a Bizottsg" ezt a bizottsgot jelenti. Hasonlkppen szmos tancs mkdik az Unin bell s kvl. A Tancs" a tovbbiakban a Miniszterek Tancst jelenti egyrszt az egyszersg kedvrt, msrszt azrt, mert ez mr gy ment t a kztudatba. Egybknt sem az Eurpai Tancs, sem a Tancs nem tvesztend ssze a Strasbourgban szkel Eurpa Tanccsal. Ennek a legtbb eurpai orszg tagja, belertve a Szovjetuni s Jugoszlvia utdllamainak tbbsgt. Tancsad szervezetknt az eurpai orszgok harmonikus egyttlst, a demokrcia terjedst, az emberi alapjogok, valamint a kisebbsgi jogok tiszteletben tartst szorgalmazza. A Bizottsgba minden orszg l - l tagot delegl, vagyis 25 tagja van, amely ltszm a tovbbiakban nem nvekedhet. gy Romnia s Bulgria csatlakozsa utn Magyarorszg nem lehet biztos abban, hogy kpviselve lesz a Bizottsgban.

A Bizottsg szerepe ugyanaz, mint egy kormny. Nem trvnyeket hajt vgre, hanem az Uni alapszerzdst, valamint rkdik a Tancs, a Parlament s az Eurpai Brsg hatrozatainak vgrehajtsa felett. A vgrehajts a tagllamok korm244

Az Eurpai Uni

nyainak a dolga. gy a Bizottsg nem utasthatja kzvetlenl a vgrehajtsban illetkes llamszerveket vagy hivatalokat, de utasthatja az ezek felett ll kormnyt. Ha a kormny nem intzkedik, az gyet az Eurpai Brsg el terjesztheti. Amint lttuk, szles kr rendeletalkotsi joga van; kezdemnyezhet az Uni tovbbfejlesztsre vonatkoz llamkzi szerzdseket, valamint olyan dntseket, amelyek a Parlament vagy a Tancs, vagy kettjk egyttes hatskrbe tartozik. Nemzetkzi egyezmnyeket kthet az Uni nevben, s jelents a szerepe az Unin belli szerzdsek, dntsek elksztsben, megfogalmazsban. Elnke az Uni legfontosabb s legmagasabb rang tisztviselje. A tagllamok kormnyai kzs megegyezsvel s az Eurpai Parlament hozzjrulsval jellik ki t vre, amelyet tbbszr is meg lehet - jabb t vre - hosszabbtani. Eddig kt elnk tevkenysge nyomta r legjobban blyegt az Uni fejldsre: a nmet Walter Hallstein (1958-67) s a francia Jacques Delors- (1985-95). Csak az elnk kivlasztsval kapcsolatban van huzavona s sznfalak mgtti alkudozs. Utna a kijellt elnk a tagllamok ltal elterjesztett jelltek kzl kivlasztja a Bizottsg tbbi tagjt, vagyis megalaktja kormnyt. rdemes megemlteni, hogy a nemzetkzi gyakorlatban fokozatosan teret nyer az Uni llamisgnak elismerse. Pldul az ltalnos Vm- s Kereskedelmi Egyezmny (GATT) keretben lebonyoltott legutbbi trgyalssorozatokon (gy az Uruguay Forduln) az Uni egysgesen, nem pedig orszgonknt trgyalt. A Bizottsg elnke kormnyft megillet elismersben rszesl, gy pldul hivatalbl rszt vesz a Ht Nagy (immr Nyolc Nagy) vi rtekezletn. Tbb mint 160 orszg s mintegy 20 nemzetkzi szervezet tart fenn hivatalos diplomciai kapcsolatot az Unival s kpviselteti magt Brsszelben. Az Uni mintegy 130 orszgban tart fenn diplomciai misszit.
A tbbi intzmny Az Eurpai Brsg alkotmnybrsgknt s legfelsbb brsgknt mkdik. Mint alkotmnybrsg rtelmezi az Unit ltrehoz, bvt, tovbbfejleszt nemzetkzi szerzdseket, s az alkotmnyossg" szempontjbl - vagyis hogy sszhangban vannak-e az Unira vonatkoz nemzetkzi szerzdsekkel - fellvizsglhatja a Bizottsg, az Eurpai Parlament, valamint a Tancs dntseit. Mint legfelsbb brsg tlkezik az elje terjesztett vits gyekben. Vits gy lehet a Bizottsg vagy a Tancs valamely intzkedsnek, dntsnek jogszersge, azok, valamint az Uni alapszerzdsnek vgrehajtsa, egy tagorszg kormnynak intzkedse vagy mulasztsa s gy tovbb. Az Eurpai Unit rint vagy ezzel kapcsolatos vits krdsekben felperes vagy alperes lehet a Bizottsg, a Tancs, egy-egy tagorszg kormnya, s ugyancsak lehet felperes vagy alperes brmely termszetes vagy jogi szemly is. A Brsg Luxemburgban szkel. 25 br alkotja a mellje rendelt 9 gysszel egytt. Ezeket a tagorszgok kormnyai kzs megegyezssel jellik ki olyan szemlyek kzl, akiket feladatuk elltsra teljes fggetlensgk s szakrtelmk kpest. Mandtumuk 6 vre szl, de lejrtakor megjthat. Minden hrom vben lejr a brk s gyszek egy-egy csoportjnak a mandtuma. Ekkor vagy jakat neveznek ki helykbe, vagy megjtjk az eddigiek mandtumt. A brsg rszleges talaktsra teht hromvenknt van lehetsg. Az Eurpai Szmvevszk hatskrbe tartozik valamennyi eurpai intzmny szmvitelnek fellvizsglsa. Mint minden nemzeti szmvevszk, gyel arra, hogy az

245

12. Integrcis politika intzmnyek a nekik kiutalt vagy rjuk bzott pnzeket a lehet leghatkonyabban s becsletesen hasznljk fel. Az Eurpai Kzponti Bank az Uni legjabb s egyik legfontosabb kzponti intzmnye. A tagllamok kormnyaitl s a Bizottsgtl fggetlenl irnytja az Unin belli, 12 orszgra kiterjed kzs pnzpolitikt. Az Eurpai Beruhzsi Bank alaptsrl mg a Rmai Szerzds rendelkezett. Mkdst 1958-ban kezdte meg. Szkhelye Luxemburg, rszvnyesei az Eurpai Uni tagllamai. Feladata az Eurpai Uni gazdasgi clkitzseinek hossz lejrat hitelek folystsval, valamint hitelgarancik nyjtsval val elmozdtsa az Unin bell s kvl. Van az Uninak hrom tancsad testlete is. Ezek tagjait szemlyes rtermettsgk alapjn vlasztjk, illetve jellik ki. Mkdsket szakmai tudsuk, sajt meggyzdsk s az Uni rdekei irnytjk, kls utastsokat nem fogadnak el. A Gazdasgi s Szocilis Bizottsg tagjait klnbz rdekcsoportok - pl. munkavllalk, munkaadk - vlasztjk ngy vre. Tancsait a Bizottsg vagy a Tancs kri ki olyan krdsekben, mint a kzlekedsi, a mezgazdasgi politika; szabad munkavllals; a tagllamok trvnyeinek az egysgestse az Unin bell; s gy tovbb. Az Eurpai Szn- s Aclkzssg Tancsad Bizottsgnak tagjait a Tancs nevezi ki kt vre gy, hogy kpviselve legyenek a szn- s aclipar termeli, munkavllali, kereskedi s fogyaszti. A Bizottsg mellett mkdik, amely termszetesen a szn- s acliparral kapcsolatban kri ki tancsait. A Rgik Bizottsgt a Maastrichti Szerzds rendelkezse rtelmben lltottk fel. Tagjait a Tancs jelli ki ngy vre. Tancsait ki kell krni a kzoktatst, a kultrt, a kzegszsggyet, az Uni egsz terletn mkd hlzatokat (posta, telefon, vast, utak stb.), valamint az Uni gazdasgi s szocilis kohzijt rint krdsekben. A Gazdasgi s Szocilis Bizottsghoz intzett krdseket hivatalbl el kell juttatni a Rgik Bizottsghoz is, amely sajt kezdemnyezsre kinyilvnthatja vlemnyt.

A DNTSHOZATALI ELJRS
Az Uni hatskrt bvt egyezmnyt kezdemnyezhet valamely tagllam, a Bizottsg vagy az Eurpai Parlament. Ha az Eurpai Tancs ezzel egyetrt, felkri a Bizottsgot a megfelel nemzetkzi egyezmny megfogalmazsra. Ezt az els vltozatot a msik hrom intzmny, a Parlament, a Tancs s az Eurpai Tancs megvitatja, s mindegyik javasolhat vltoztatsokat. A vgleges vltozat e ngy intzmny konzultcija sorn alakul ki. Ami az Uni hatskrbe utalt dntseket illeti, vannak, amelyek a Parlament, msok a Tancs hatskrbe tartoznak, mg a Bizottsg a vgrehajtssal kapcsolatban adhat ki rendeleteket. Vannak olyan terletek, ahol a dntshozatalhoz kt szerv, msutt mindhrom egyetrtse szksges. A Parlament s a Tancs hatskre nincsen egszen pontosan kijellve, gy elfordulhatnak hatskri villongsok. Ezek elsimtsra lteslt egy Bkltet Bizottsg, amelybe a Parlament s a Tancs egyenl szm tagot kld. Hatrozathozatalhoz ebben a parlamenti tagok egyszer tbbsgre s a Tancs kikldttjeinek minstett tbbsgre van szksg. A Bkltet Bizottsg tancskozsn a Bizottsg is kpviselteti magt. A Parlament, a Tancs s a Bizottsg egyttesen, kettnknt vagy kln-kln alkothat szablyokat", hozhat rendeleteket", dntseket", tehet ajnlatokat" s kifejezhet vlemnyt". A szablyok" ltalnos rvnyek s ktelezek a tagllamokra. Rendeletek" esetben csupn a vgeredmny fontos, a vgrehajts mdjt
246

Az Eurpai Uni

a tagllamok hatrozhatjk meg. A dntsek" ktelezik azokat, akikre, illetve amikre (pl. jogi szemly) vonatkoznak. Az ajnlsok" s vlemnyek" nem ktelezek. Ha ktsg merl fel azirnt, hogy valamely szervezet hatskrn bell intzkedett vagy dnttt-e, avagy azirnt, hogy intzkedse, dntse sszhangban van-e az Uni alapszerzdseivel, akkor brmelyik szerv, st brmely termszetes vagy jogi szemly az Eurpai Brsghoz fordulhat. gy pl, alakul, bvl az Uni jogrendje, amely 2004-ben mr tbb mint 80 000 oldalra rgott.
Kltsgvets Az Uni bevtelei a tagllamok automatikus befizetseibl szrmaznak. Ezek a kvetkezk: - az Uniba importlt mezgazdasgi termkeknl alkalmazott leflzs"-bl (lsd ksbb) befoly sszegek; - a beszedett vmok: - a BHT krlbell 1%-a; - az rtktbbletad 0,5%-a. A forrsok s kulcsok a tagllamok kztti szerzdsekkel mdosthatk.

Az ves kltsgvets krlbell gy kszl, mint egy nemzeti kltsgvets. A kormny" (Bizottsg) elkszti a kltsgvetsi elirnyzatot, majd azt a trvnyhoz testlet kt hza", a Parlament s a Tancs megvitatja, s az elfogadott mdostsokkal megszavazza. A kiadsi oldal legnagyobb ttele mg ma is a kzs mezgazdasgi politika finanszrozsa. 1988-ban ez mg a kiadsok 63%-t tette ki, azta arnyt a kzs mezgazdasgi politika mdostsa ersen cskkentette. Nagysgban msodik a strukturlis talakts s a szocilis s regionlis kiadsok finanszrozsa, ezeket kveti a kutats s mszaki fejleszts, valamint a kzlekeds, oktats, kultra, energiatermels, krnyezetvdelem, fogyasztk vdelme, a belfldi piac s az ipar tmogatsa.

AZ EURPAI UNI GAZDASGPOLITIKJA

Egy gazdasgi uninak termszetesen egysges gazdasgpolitikt kel folytatnia. Az Eurpai Uni esetben az egysges" jelenthet kzs politikt, sszehangolt politikt, valamint kiemelt gazdasgpolitikai feladatokat.

KZS POLITIKA
Az Uninak mr megalakulsa ta kzs az agrrpolitikja (lsd alant). A vmuni/szabadkereskedelmi vezet kialakulsa ta (1968 jliusa) kzs a klkereskedelmi politika, az Uni illetkes szerve pedig gyel arra, hogy egyetlen orszg, iparg, vllalat se kerlhessen versenyelnybe. gy gyakorlatilag kzs a belkereskedelmi politika is. 2002. jlius l-jtl kezdve, amikor is az eur kizrlagos fizetsi eszkzz vlt 12 orszgon bell, az Uninak ezen a rszn kzs a pnzpolitika s az rfolyam-politika. Ezt az Uni frankfurti bankja irnytja. Az egyes orszgok nemzeti bankjai csupn vgrehajt szervei a Frankfurtban kialaktott egysges pnz- s rfolyam-politiknak.
247

12.

Integrcis politika

SSZEHANGOLT POLITIKA
Ezt azt jelenti, hogy a tagorszgoknak van egyes terleteken mozgstere, ezt azonban ersen behatroljk az Uni kzs gazdasgpolitikai irnyelvei, valamint a kzs politika ott, ahol az ltezik. Ilyen tbbek kzt a fisklis politika. A tagorszgok kormnyai egyelre szabadon dntik el, hogyan oszoljanak meg a kiadsok a kormny hagyomnyos feladatainak - oktats, tudomnyos kutats, egszsgvdelem stb. finanszrozsa tern. Az llamhztarts hinya azonban nem haladhatja meg a BHT 3%-t, az llamhztarts adssga pedig annak 60%-t. Ez gyakorlatilag azt jelenti, hogy a fisklis politika konjunktrapolitikai jelentsge minimlisra cskkent. Vagyis gyakorlatilag nincs tbb nemzeti (tagorszgbeli) nll konjunktrapolitika. Ugyancsak behatrolt a tagorszgok iparpolitikjnak a mozgstere, hiszen annak sszhangban kell lennie az Uni klkereskedelmi politikjval, a bels versenyegyenlsg alapelvvel, valamint az Uni terletfejlesztsi, szocilis, halszati, munkaergazdlkodsi stb. politikjval.

KIEMELT GAZDASGI FELADATOK

Ezek olyan problmk megoldst clozzk, amelyek az Unin bell vagy ltalnosak s getek, vagy ltalnosak, de egyenltlenl rintik a tagorszgokat. Az alapelv e problmk egysges irnyelvek szerint val megoldsa, amely megoldshoz az Uni kzponti alapokbl anyagi tmogatst nyjt. Ezek kzl a legfontosabbak a terletfejlesztsi politika, a szocilpolitika s a foglalkoztatspolitika. Ki kell hangslyozni, hogy e problmk megoldsa egymssal sszehangoltan trtnik. Pldul a terletfejlesztsi politika sszhangban van a kzs agrrpolitikval, szocilpolitikval s a foglalkoztatspolitikval.
Terletfejlesztsi politika. Clja az elmaradt rgik fejlesztse s felzrkztatsa. Amint a 12.2. trkp mutatja, az Uni ebbl a szempontbl hrom terlettpust klnbztet meg. 1. Elmaradt terletek, ahol az egy fre jut BHT a megelz hrom vben a kzssgi tlag 75%-a alatt volt. 1998-ban ide tartozott egsz Grgorszg, rorszg s Portuglia, Franciaorszg tengerentli terletei s Korzika. Dl-Olaszorszg, Szardnia s Sziclia, Skcia szaki rsze s a skt szigetek, Spanyolorszg legnagyobb rsze, valamint Kelet-Nmetorszg (volt NDK). E terletek az Uni krlbell 46%-t, npessgnek 27%-t foglaltk magukban (de forrsunk 12 tag EU-rl beszl). Magyarorszg Budapest s a gyri krzet kivtelvel teljes egszben ide tartozik. 2. Alacsony fejlettsg vidki terletek, ahol az tlagjvedelem nem ri el a kzssgi tlag 75%-t, s az albbi hrom kritrium kzl legalbb kett fennll: a mezgazdasgban foglalkoztatottak magas arnya, a mezgazdasgbl ered jvedelem alacsony szintje, alacsony npsrsg vagy jelents elvndorlsi kszsg. E terletek - ugyancsak 1998-ban - az Uni terletnek mintegy 26%-ra terjedtek, s lakossgnak 9%-t foglaltk magukban. 3. Nagyon alacsony npsrsg (sarkkri) terletek Finn- s Svdorszgban. Ezek nem sorolhatk az elbbi kt csoportba, hiszen a jvedelem viszonylag magas. Az alacsony npsrsg miatt azonban klns figyelmet rdemelnek.

248

Az Eurpai Uni

12.2.

A terletfejlesztsi politika clterletei

1) Ide tartoznak mg a Kanri-szigetek (Spanyolorszg), az Azori-szigetek s Madeira (Portuglia), valamint Franciaorszg tengerentli terletei. Forrs: Michael Tracy: Az EU kzs agrrpolitikja, Agroinform Kiad s Nyomda Kft., Bp. 1998,37. o.

249

12. Integrcis politika Szocilpolitika. Clja a legkirvbb trsadalmi egyenltlensgek eltntetse. Az 1991 decemberben a hollandiai Maastrichtban alrt egyezmny sorolta fel az Uni szocilpolitikjnak alapelveit: a munkaer szabad mozgsa s munkavllalsa az Uni egsz terletn, mltnyos javadalmazs, trsadalombiztosts, a dolgozk szabad szvetkezse s kollektv szerzdsek ktse, szakmai kpzs, teljes ni egyenjogsg, vllalati demokrcia, egszsgvdelem s biztonsg a munkahelyen, gyermekvdelem, idsek s fogyatkosok gondozsa. Foglalkoztatspolitika. 1997-ben az Unin belli strukturlis munkanlklisg 17,9 millira rgott. Ennek orvoslsa vgett az Eurpai Tancs 1997. novemberi rtekezletn Luxemburgban krvonalazta az Uni kzs stratgijt a tagllamok foglalkoztatspolitikjnak a tmogatsra, elssorban a szakmai kpzs, a vllalatalapts tmogatsa, a munkaadk s munkavllalk kztti n. trsadalmi prbeszd" szorgalmazsa tern. Kzs alapok E kiemelt gazdasgi feladatok megvalstst legalbb t kzs alap tmogatja, de rendszerint a kltsgek nagyobbik rszt az rdekelt orszgnak kell vllalnia. Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alap (European Regional Development Fund, ERDF). sszegszeren ez a legnagyobb. Szocilis s foglalkoztatspolitikai feladatokat is finanszroz, amennyiben a szocilis fejleszts s munkahelyteremts eszkz valamely elmaradt rgi felzrkztatsra. Eurpai Szocilis Alap (European Social Fund, ESF). Ez termszetesen szocilpolitikai feladatokat finanszroz. Ennek kiegszti a Munkaer-piaci s Szakkpzsi Alapok. Eurpai Mezgazdasgi Orientcis s Garancia Alap (European Agricultural Guidance and Guarantee Fund, EAGGF). Clja: - a mez- s erdgazdasgi szerkezet megerstse, szksg esetn tszervezse; - a mezgazdasgi termels korszerstse, kiegszt tevkenysgek sztnzse; - megfelel letsznvonal biztostsa farmergazdk szmra; - a vidki trsadalmi szerkezet fejldsnek, a krnyezet s tj vdelmnek elsegtse. Halszati Orientci Pnzforrsa (Financial Instrument for Fisheries Guidance, FIFG). Kohzis Alap. Az Alap tmogatst nyjthat - olyan krnyezetvdelmi beruhzsokhoz, amelyek illeszkednek az Uni krnyezetvdelmi politikjhoz, s hozzjrulnak az Uni fenntarthat fejldshez; - olyan kzlekedsi infrastrukturlis beruhzsokhoz, amelyek hozzjrulnak az Uni transznacionlis thlzatnak kiptshez s tovbbfejlesztshez. Hangslyozzuk: az alapokbl val rszeseds ngy legfontosabb felttele: - rszletesen s alaposan kidolgozott kormnyjavaslat elterjesztse; - a javaslat sszhangban van az Eurpai Uni politikjval a nevezett terleten; - az Uni prioritsnak sorrendjbe illeszkedik; - trsfinanszrozs a helyi kormny s/vagy a helyi magnszektor rszrl.

A KZS AGRRPOLITIKA (KAP) (Common Agricultural Policy, CAP)

Az Uni kzs agrrpolitikjt a kvetkez forrsok alapjn ismertetjk: - Michael Tracy: Az EU kzs agrrpolitikja, Agroinform Kiad s Nyomda Kft., 1998, 52 o. Ms megjells hjn ez az idzetek forrsa. - Pascal Fontaine: Europe in 10 Points, harmadik kiads, 1998, Eurpai Bizottsg, 63 o. 250

Az Eurpai Uni - Koloszr Lszl: Az Eurpai Uni kzs agrrpolitikja (CAP) s a magyar csatlakozs krdse, 2000. mrcius 12., TDK-dolgozat, NYME, Kzgazdasg-tudomnyi Kar, kziratban, 55 o. - Kiss Judit: Az Eurpai Uni legjabb agrrreform-ksrlete s agrrcsatlakozsunk eslyei, MTA Vilggazdasgi Kutatintzet, Kihvsok" sorozat, 118. szm, 14 o.

Az Eurpai Uni kzs agrrpolitikjt hrom alapelv hatrozza meg: piac egysge: a tagllamok kztti kereskedelemben nincs korltozs." Unis preferencia: az Unin kvli orszgokbl szrmaz importtal szemben klnfle fokozat vdelem ltezik." Pnzgyi szolidarits: a kzs agrrpolitika kiadsait kzs alapbl fedezik."
Az elvek gyakorlati megvalstsnak eszkzei: Irnyrak: eredetileg ezeket tlagraknak szntk, amiket a termelknek a kvetkez vben az egyes ruflesgekrt kapniuk kell. A gyakorlatban ezek hamar elvesztettk jelentsgket", s ma mr csak az egyb elemek kiszmtshoz hasznljk ket. Intervencis rak, amelyeken az intervencis gynksgek kszek felvsrolni a termkeket, s amelyek ezrt belltjk a hazai piac als szintjt." Vdelem az Uni hatrn: 1995-ig a legtbb ruflesgre minimum importrak n. kszbrak" voltak rvnyben, amelyek magasabbak voltak, mint az intervencis rak. Ezzel az Uni elrte, hogy az importlt klfldi ru az unis piacon a hazai termknl ne lehessen olcsbban forgalmazhat (lsd: Unis preferencia - fent). A klfldi importr ra s a kszbr kztti klnbzetet az Uni leflzte". Ez a sok kifogsra okot ad gyakorlat az 1995-ben vget rt Uruguay Fordul rtelmben megsznt. Leflzs helyett progresszve cskken vmok vannak. Exporttmogatsok (hivatalos nven visszatrtsek). Amint az elz elemek fknt bels EU-rakat tartanak fenn a vilgpiaci rak felett, az exporttmogatsok ahhoz szksgesek, hogy a termelknek rdemes legyen exportlni." Az exporttmogats folystsa - az 1996-os magyar gyakorlattl eltren - a piaci helyzettl fgg. Ha a vilgpiaci r a bels r fl emelkedik (mint ez a gabonaflk esetben 1996-ban s 1997-ben trtnt), exportadt lehet bevezetni." Kzvetlen tmogatsok termelk s feldolgozk rszre.

Ez a politika termszetesen szges ellenttben ll a piaci verseny fogalmval, a klkereskedelem liberalizlsval, a Vilgkereskedelmi Szervezet alapelveivel. Bevallott f indoka az, hogy minden orszgnak, orszgcsoportnak stratgiai rdeke a mezgazdasg - fkppen az lelmiszertermels - fenntartsa mg akkor is, ha az nemzetkzileg nem versenykpes. A honvdelem rdeke teht fontosabb, mint a piaci verseny, vagy a vilgkereskedelem liberalizlsnak az elve. Msik indoka a falusi letforma" fenntartsa, melyet az Uni (vrosi!) lakossgnak tbbsge nyilvn kvnatosnak tall, s amely elengedhetetlenl szksges a krnyezet eredeti arculatnak megrzse - teht a krnyezetvdelem szempontjbl is. Be nem vallott, de tnyleges indoka a kisparcells parasztgazdasgokon alapul, s ppen ezrt versenykptelen francia mezgazdasg, s az ottani ugyancsak agreszszv agrrlobbi, amelyet egyetlen francia kormny sem hagyhat figyelmen kvl.

251

12. Integrcis politika Az Eurpai Uni agrrpolitikjnak eredmnyei: Tltermels: az intervencis r akkora termkmennyisg ellltsra sztnz, amekkort a kereskedelmi haszonnal nvelt intervencis ron a bels piac nem vesz t. A kivitel risi mrtk exporttmogatst ignyelne, gy az nem jrhat t. Eredmny: risi flslegek felhalmozdsa kltsges trols mellett. (A sajt idnknt pl. ,,vajhegyekrl" szmol be.) risi kltsgek - nzeteltrsek az Unin bell: a kzs agrrpolitika finanszrozsa az Uni kltsgvetsi kiadsainak mg ma is kzel a felre rg. Ez lland torzsalkodsra ad okot az Unin bell, hisz azt jelenti, hogy a hatkony mezgazdasg orszgok tmogatjk azokat, amelyeknek mezgazdasga nem hatkony. Ez klnsen nmet-francia vonatkozsban rvnyesl. Az Uni kltsgvetsi bevteleinek viszonylagos tbbsge Nmetorszgbl szrmazik, mg az agrrtmogats viszonylagos tbbsgt Franciaorszg kapja. Klpolitikai feszltsgek: az Uni agrrpolitikja lland s idnknt kilezd feszltsg forrsa a kvlll orszgokkal, elssorban pedig az Egyeslt llamokkal. A hatkonysg lass nvekedse: a termeli tmogatsok, a piacvdelem, az exporttmogats lelasstotta a mezgazdasgi termelkenysg nvekedst ppen ott - elssorban Franciaorszgban -, ahol erre a legnagyobb szksg lenne. Visszalsek: a tmogatsi rendszer szmos visszalsre ad alkalmat, melyet a termelk s exportrk nemritkn ki is hasznlnak. Az Uni bvtse: az agrrpolitika alkalmazsa risi problma az jonnan csatlakozott 10 orszg szmra. A rendszer bonyolultsga jelents bizonytalansg forrsa a termelk szintjn.

A KAP-ot egy 1992-ben ltrejtt egyezmny rtelmben 1993 s 1995 kztt mdostottk. A leglnyegesebb vltozsokra mr utaltunk, amikor a gyakorlati megvalsts eszkzeit soroltuk fel. A reform azonban nem szntette meg az emltett visszssgokat.
- Az 1992-es termelskorltoz intzkedsek csak tmenetileg enyhtettk a jelents tltermelsi gondokat; - a kzvetlen termeli jvedelemtmogats egyenltlenl oszlott el, az adfizetk szempontjbl pedig egyre kevsb volt indokolhat a folyamatosan nvekv agrrkltsgvets; - az 1999-ben kezdd jabb WTO trgyalsi fordul vrhatan a termelshez kapcsold tmogatsok cskkentsre s az agrrkereskedelem liberalizcijra fogja knyszerteni az Eurpai Unit." (Koloszr L. idzett munkja, 26. o.) Az Uni az 1999 vgn nyilvnossgra hozott htves (2000-2006) tervnek Agenda 2000 - agrrgazdasgrl szl fejezetben krvonalazza az j agrrpolitikai alapelveket: a termels mennyisgt a tmogatsok nagysga helyett a kereslet nagysga hatrozza meg; mennyisgi termels helyett a minsgi termelst kell tmogatni; vissza kell szortani az intenzv termelst, mert az a krnyezetre kros. (P. Fontaine idzett munkja, 24-25. o). A megvalsts eszkzeirl 2000-ben mg trgyaltak. Mindenesetre az Uni llam-, illetve kormnyfinek 1999. mrcius 24-25-i berlini tallkozjn megegyezs trtnt az agrrkiadsok befagyasztsra.

252

Az Eurpai

Uni

Amint a 12.3. tblzatban lthat, az agrrkiadsok rszarnya 2002-tl, vsrlrtke 2003-tl cskken. (Mindkett szerny mrtkben.) 12.3. Az agrrkiadsok tervezett alakulsa

1) A kzs mezgazdasgi politika s a vidkfejleszts kiadsai egyttesen Forrs: Kiss Judit idzett munkja, 10. o. (Kiss Judit forrsa: Presidency Conclusions, Berlin, European Council, 24 and 25 March 1999)

RTKELS SIKEREK
Az Uni kzel flszzados trtnete: sikertrtnet. Szmszeren ugyan nem lehet kimutatni, hogy az Uni elrte elsdleges cljt, a gazdasgi nvekeds felgyorstst, hiszen azt, hogy hogyan nvekedtek volna az egyes tagllamok az Uni nlkl, csak tallgatni lehet. Erre csupn kvetkeztethetnk abbl, hogy eddig egyetlen orszg sem lpett ki az Unibl; hogy a tagllamok szma 1958 s 2004 kztt hatrl huszontre emelkedett, s hogy kapujban sorban llnak a belpsre vr orszgok. A politikai integrci jelentsge is risi. Eltnnek az orszghatrok, harmonizldik az oktats, kzigazgats, igazsgszolgltats, a terletfejleszts; lassan behegednek a rgi sebek. Ma mr sokkal kevsb fontos, mint rgen, hogy a nmet ajk Elzsz s Lotaringia Nmetorszghoz tartozik-e, vagy Franciaorszghoz, vagy hogy Alto Adige (Dl-Tirol) Olaszorszghoz tartozik-e, vagy Ausztrihoz. Az is igaz viszont, hogy az Uni eddig semmivel sem csillaptotta a baszk szeparatizmust, a korzikai autonm trekvseket vagy az szak-rorszgi konfliktust. Az viszont ktsgtelen, hogy egy 450 milli lelket szmll politikai tmrls hatkonyan mrskelheti szak-atlanti szvetsgest, az Egyeslt llamokat abban, hogy kizrlagos szuperhatalmi pozcijt tlsgos erllyel hasznlja ki gazdasgi rdekeinek elmozdtsa vgett. Az Unit azonban sok brlat is ri. s ha itt a brlatokkal hosszabban foglalkozunk, mint az rdemekkel, az ne homlyostsa el azt, hogy - vlemnynk szerint az Uni eddigi mrlege egyrtelmen pozitv. 253

12.

Integrcis politika

FOGYATKOSSGOK
Az Uni fogyatkossgai (htrnyai) kzl ngyet emelnk ki: a liberlis-monetarista politika kizrlagos alkalmazst a konjunktrapolitikban, a brokrcia elharapzst, a korrupcit, valamint a hossz tv gazdasgi stratgia hinyt. A liberlis-monetarista gazdasgpolitika kvetkezmnyei. Az Uni (Eurpai Gazdasgi Kzssg) tagllamai a hetvenes vek vge ta liberlis-monetarista gazdasgi politikt kvetnek. Az Uni politikja is liberlis-monetarista politika azta, hogy a konjunktrapolitika irnyelveit kzpontilag szabjk meg. A 12.4. tblzat szmai mutatjk e politika eredmnyeit, helyesebben kvetkezmnyeit. 12.4. A liberlis-monetarista politika eredmnyei/kvetkezmnyei az Uni alapt orszgaiban 1)
A BHT rszarnyval slyozott tlagok

* ves tlagok 1) Belgium, Franciaorszg, Hollandia, Luxemburg, Nmetorszg (1970-1975: NSZK), Olaszorszg 2) t v tlaga Forrs: IMF: International Financial Statistics OECD: Main Economic Indicators

A szmokrl csak annyit, hogy a kt idszak sszehasonlthat, hiszen mindkettben volt egy gazdasgi visszaess. A korbbi idszakban 1975-ben, a ksbbiben 1993-ban. s mindkt visszaess krlbell egyformn slyos volt. A munkanlklisgi rta adatai nem teljesen sszehasonlthatk, mert a munkanlklisgi statisztika mdszerei jelentsen vltoztak a kt idszak kzt eltelt vek sorn. (Taln 6% volna az 1970-1975-s idszaknak az az adata, amely az 1992-1997-beli 11,1%-kal sszehasonlthat.) A monetarista gazdasgpolitika felttlen hvei bizonyra szmos indokot hozhatnak fel annak megmagyarzsra, hogy a szmok mirt gy alakultak, mint ahogy a tblzatban lthatk. A kvetkez ngy megllaptst azonban nehz volna kimagyarzni. - Az els idszakban a hat orszg nem kvetett monetarista politikt, a msodikban viszont mr j ideje azt kvette. gy a monetarista politiknak sok kze van ahhoz, hogy a kt idszak kztt - az inflcis rta jelentsen cskkent; - a gazdasgi nvekeds jelentsen lelassult; - a munkanlklisg igen nagy mrtkben ntt s aggasztv vlt. Tegyk mg hozz, hogy mind a hat orszg adatai egyedileg is ugyanazt mutatjk, mint a tblzatban feltntetett csoporttlagok. 254

Az Eurpai Uni

Az eredmny elmleti szempontbl is nagyon rdekes. A kzgazdasgi elmlet szerint az inflci fkppen azrt kros, mert - lelasstja a gazdasg tvlati nvekedst (azltal, hogy a megtakartsok cskkentsvel s az elrelthatsg mrsklsvel cskkenti a beruhzsokat); - trsadalmi feszltsgeket kelt (a munkanlklisg nvelsvel, valamint a jvedelemtcsoportostssal a fix jvedelmektl a vltoz jvedelmek javra). A monetarista gazdasgpolitiknak ppen az a clja, hogy megszntesse azt az inflcit, amely ilyen kros kvetkezmnyekkel jr. Amint a szmok mutatjk, meg is szntette. Ugyanakkor elssorban a monetarista politika kvetkeztben: - lelassult a gazdasgi nvekeds (nyilvn a monetarista politika lnyegt kpez restriktv pnzpolitika eredmnyekppen), s - (a munkanlklisg jelents megnvekedse miatt) kilezdtek a trsadalmi feszltsgek. Vajon a monetarista gazdasgpolitika olyan orvossg, amely elpuszttja a krokozt, hogy azutn maga gerjessze tovbb ugyanazt a krt? A krds megvlaszolsa az elmleti kzgazdszokra tarozik. nekik kellene megtallniuk a magyarzatot arra a paradoxonra is, hogy mg Eurpban a liberlismonetarista gazdasgpolitika meglltja ugyan az inflcit, ugyanakkor azonban lelasstja a gazdasg nvekedst, s nveli a munkanlklisget, addig az Egyeslt llamokban meglltja az inflcit, de nem lasstja a gazdasgi nvekedst, s nem nveli a munkanlklisget. Annyi bizonyos, hogy a nvekv munkanlklisg s az ezzel jr trsadalmi feszltsgek (bnzs - fknt fiatalkor bnzs nagyvrosi nyomornegyedek kialakulsa, a dolgozk szocilis terhnek megnvekedse stb.) aggasztjk az Unin bell a kzvlemnyt. 1996 s 1998 kztt a vlasztk az Uni hrom legnagyobb orszgban (Franciaorszg, Egyeslt Kirlysg, Nmetorszg) szocialista kormnyokat juttattak hatalomra, nem utolssorban azrt, mert programjukban els helyen emltettk a munkanlklisg cskkentst s a szocilis gondok orvoslst, fkppen nvekedskzpont gazdasgpolitika bevezetsvel. Ezek a vrakozsok nem valsultak meg, gy a francik mr 2002-ben menesztettk a szocialista kormnyt. A Bizottsg s a frankfurti kzponti bank pedig tovbbra is a monetarista politikt szorgalmazza. Brokrcia. E tren minden nemzetkzi intzmnyre vonatkoznak az albbi megjegyzsek. (Egyetlen kivtel taln a Nemzetkzi Valutaalap.) Egy demokratikus orszg kormnyzati kiadsait a parlament ellenrzi. Ez az ellenrzs tbb-kevsb hatkony ott, ahol a sajt szabad, s ahol mind a sajtban, mind a parlamentben megvan a kell szakmai felkszltsg az effle ellenrzsre. Az ellenrzs ilyenkor azrt lehet hatkony, mert a kpviselknek kzvetlen, szemlyes rdeke - mandtumuk megtartsa - fzdik hozz. - A kormnyzati, gyintzsi kiadsok a kltsgvets jelents rszt teszik ki, gyors nvekedsk egyrszt szemet szr, msrszt elbb-utbb ademelst tesz szksgess, amelynek npszertlensgt nem kell hangslyozni. - A kormnyzati, gyintzsi kiadsok cskkentst, mrsklst srget felszlals ugyanakkor a legtbb esetben npszer. 255

12. Integrcis politika

gy demokratikus orszgban ritkn alakulhat ki vzfej igazgatsi gpezet. A nemzetkzi intzmnyek kltsgvetst az intzmnyt eltart orszgok kormnyai ellenrzik, s ez az ellenrzs sokkal kevsb hatkony, mint egy-egy orszg kormnyzati kiadsainak a parlament ltal trtn ellenrzse. - Az illet nemzetkzi szerv tagdja" a tagorszgok kltsgvetsnek igen csekly hnyadt teszi ki. Ha ez vente 5-10-15%-kal n, az belpolitikailag nem szr szemet, gy a kormnynak belpolitikai szempontbl nem rdeke a nvekeds mrsklse. A kormnyok teht gy ltjk, nem rdemes klpolitikai affrt tmasztani, ha annak nincs belpolitikai haszna. - Gyakran azrt nem feszegetik a krdst, mert orszguk befizetse a nemzetkzi szerv sszkiadsainak csekly hnyadt teszi ki. Ahhoz, hogy a kiadsok nvekedst mrskeljk, a tagllamok kztti konszenzus kialaktsra volna szksg. Egy kormnynak a legtbbszr nem ri meg, hogy ilyen konszenzus kialaktsn fradozzon, mert ennek nincs meg az arnyos belpolitikai haszna. - Minl tbb tagllama van valamely nemzetkzi szervezetnek, annl kisebb hnyadt jelenti az sszkltsgnek egy-egy tagllam befizetse, s annl nehezebb kialaktani az emltett konszenzust. gy szinte trvnyszer az, hogy minl nagyobb a tagllamok szma, annl gyorsabban n az gyintzsi gpezet, illetve az alkalmazottak ltszma, annl gyorsabban vlik brokratikus, vzfej szrnyetegg" az intzmny. Ezek lehetnek az okai annak, hogy az alaptstl szmtott kzel t vtized alatt az Eurpai Uni enyhn szlva elbrokratizldott, s ma mr csupn a Brsszelben szkel intzmnyeinek sszesen mintegy 26 000 alkalmazottja van. Termszetesen a hivatalok, intzmnyek, szakrtk, tancsad szervek elburjnzsa s az ebbl szrmaz aktatologats rendkvl lelasstja az gyintzst. De mg ennl is nagyobb baj az, hogy a Bizottsg, amelynek feladata a szerzdsek vgrehajtsa felett rkdni, egyre tbb dologba szl bele, s rendeletei egyre inkbb belemennek a rszletekbe. Nha a legaprbb rszletekbe. Erre a beleszlsra, rszletekbe men szablyozsra a Bizottsg gyakran rknyszerl, s ppen azok knyszertik r, akik/amelyek az eljrsnak szenved alanyai, vagyis a gazdasg szerepli, elssorban a vllalatok. Ha pldul egy vllalat azt veszi szre, hogy az portkjt egy msik tagllam vllalata kezdi kiszortani a piacrl, keresi ennek az okt. Az okot nemegyszer abban tallja, hogy a sikeres klfldi vllalat sajt orszgban enyhbb zembiztonsgi, higiniai stb. elrsoknak van alvetve, mint , s gy az ezekkel kapcsolatos kltsgei alacsonyabbak, mint az vi. Felterjeszti teht az gyet a Bizottsghoz azzal, hogy a versenyfelttelek nem azonosak, s gy a verseny nem igazsgos. A Bizottsg versenyirodja megvizsglja a krdst. Esetleg elrja az zembiztonsgi, higiniai stb. elrsok enyhtst a panaszos orszgban. Az esetek tlnyom tbbsgben azonban szigortst r el a msik orszgban. Az elrsok, szablyok elburjnzsa nem rszesl azonos fogadtatsban az Uni egsz terletn. A kontinentlis orszgok tbbsgben a gazdasg szerepli szinte vszzadok ta hozzszoktak a rszletekbe men llami szablyozshoz. 256

Az Eurpai Uni

gy szmukra nem sok klnbsget jelent az, hogy a szablyok immr nem sajt kormnyuktl, hanem a brsszeli Bizottsgtl szrmaznak, s nem fejtenek ki nagyobb ellenllst. Nem gy Angliban! Ott a trtnelmi hagyomny az, hogy a kormny a lehet legkevsb szl bele a vllalatok mkdsbe, mert a szakmai nszablyozs hve. A gazdasg szerepli Angliban nincsenek hozzszokva a rszletekbe men szablyozshoz. Amikor teht az angol farmer arrl rtesl, hogy a Bizottsg rendelete elrja, hogy milyen magas legyen birkaljnak a mennyezete, s hogy az l padljt hogyan kell beburkolnia, akkor felhborodik: az gazdasgnak irnytsba a brsszeli brokratk" ne szljanak bele! Anglia-szerte elterjedt s npszer az a jelsz, hogy az angol gazdasgot ne a brsszeli brokratk", hanem az angol kormny irnytsa. Ez a tradicionlis belltottsg rsze annak az angol dimenzinak", amelyrl fentebb mr sz volt. Korrupci. Erre nagy lehetsget nyjt a Kzs Agrrpolitika. Elfordul, hogy parasztok, farmerek nem ltez termkre veszik fel a tmogatst. A Bizottsg nmely tisztviseljnek igen nagy hatalma van, s risi pnzek felett rendelkezik. Nagy hatalom, risi pnzek s csekly lebuksi veszly olyan ksrtst jelentenek, amelyeknek nem mindegyik tud ellenllni. 1999-ben botrnyok sorozata kerlt napvilgra. A vilgsajt sok milli dollros hla- s csszpnzekrl szmolt be, amelyek kedvezmnyezettjei a Bizottsg magas rang tagjai voltak. Trtnete sorn els zben a Bizottsgnak le kellett mondania. Nagy fogyatkossga az Uninak, hogy nincs hossz tv gazdasgi stratgiai elkpzelse. Mrpedig a gondos kormny nem elgszik meg sem az esemnyekre val reaglssal, sem rvid tv taktikai clkitzsekkel, hanem tudja, s ezt orszga npvel is kzli, hogy hossz tvon hov kvnja vezetni az orszg gazdasgt. Az Uninak egyelre nincs ilyen elgondolsa. E hiny okai kzl megemltjk a kvetkezket: A monetarista gazdasgpolitika lnyegileg taktikai dntsek sorozata az inflci megfkezsre, illetve alacsony szinten val tartsra. A pnzgyi mutatkat figyeli rvid tvon. A hossz tv gazdasgstratgia trgya a relszfra, vagyis az, ami a monetarista gazdasgpolitiknak nem trgya. Az Uni gazdasgpolitikjnak fkuszban az Unin belli versenyegyenlsg feltteleinek kialaktsa van, s ez rvid tvon, naprl napra, esetrl esetre trtnik. Vgl - s taln ez a legfontosabb - az Uninak mg nincs akkora kohzija, mely elbrn a stratgiai vitt. Ms szval: az Uni npei s a tagorszgok vezet politikusai mg orszgos rdekekben s nem unis rdekekben gondolkodnak. A stratgiai koncepci hinya mris megnehezti az j tagok beilleszkedst.

257

12. Integrcis politika

MAGYARORSZG S AZ EURPAI UNI

1988 jniusban az Eurpai Gazdasgi Kzssg s a Klcsns Gazdasgi Segtsg Tancsa (KGST) megllapodott a hivatalos kapcsolatok felvtelrl. Hrom hnappal ksbb, 1988 szeptemberben Magyarorszg s az EGK egyezmnyt rt al a kereskedelmi s gazdasgi egyttmkdsrl. Magyarorszg a rendszervlts utn azonnal, mr 1990-ben, kinyilvntotta, hogy csatlakozni kvn az akkor mg Eurpai Kzssgnek nevezett szervezethez. A kormny ezt kinyilvntotta abbeli meggyzdse alapjn, hogy a csatlakozs Magyarorszg szmra csak elnys lehet. Haladktalanul trgyalsok kezddtek a Kzssggel - egyelre csak trsulsi egyezmny megktse cljbl. Kltsg/haszonelemzs nem trtnt.

KLTSG/HASZON-ELEMZS
Pedig a gazdasgi integrci - mint mondottuk - nem ncl, hanem eszkz a gazdasg fejldsnek felgyorstsra. Az teht lehet elnys - ez a leggyakoribb eset -, de klnleges helyzetben lv orszgok szmra lehet htrnyos is. Hogy - mindent mrlegre tve - elnys-e vagy htrnyos, ennek felmrsre szolgl a kltsg/haszon-elemzs. Ezt az elemzst a legtbb olyan orszg elvgezte, amely csatlakozott az Unihoz. Elvgezte Norvgia is, amely mr ktszer is krte felvtelt az Uniba. A kzvlemny azonban nem rtett egyet a kormnnyal, s a csatlakozst kt npszavazs is leszavazta (1972-ben s 1994-ben). Svjc - nylvn kltsg/haszon-elemzs eredmnyekppen - sosem krte felvtelt. Hivatalosan azrt, mert az Uniba val belpssel fel kellene adnia kzel 200 ves semlegessgt - ez Ausztrit s Svdorszgot nem gtolta a csatlakozsban -, valjban pedig valsznleg azrt, mert a csatlakozssal a svjci bankszektorra is rvnyesek volnnak az Uni adatszolgltatsi kvetelmnyei. Ezzel megsznne a svjci bankok vonzereje az adzs ell bv vagy tisztessgtelen ton szerzett pnzek szmra, s az orszg gy jelents bevtelektl esne el. Lehet, hogy az Unihoz val csatlakozs Magyarorszg szmra tbb elnnyel jr, mint htrnnyal. De az ilyen, az orszg sorst taln vszzadokra meghatroz dntsnek taln nem hiten, hanem szmszer felmrsen kellene alapulnia.
A csatlakozs vszzadokra meghatrozza a magyar nemzet sorsnak alakulst. Nem kevesebbrl van ugyanis sz, mint a Szent Istvn-i magyar llam felszmolsrl az alapts 1004. vforduljn. Annak a magyar llami szervezetnek, amely az Uni politikai s gazdasgi integrcijnak befejeztvel megmarad, nem lesz nll klpolitikja, gazdasgpolitikja, sajt pnze, s kormnynak nem lesz nagyobb hatskre, mint pldul az amerikai Vermont llam kormnynak. A csatlakozs teht olyan sorsdnt elhatrozs, amely horderejt tekintve taln csak a Szent Istvn-i llamalaptshoz hasonlthat. Elnyeit s htrnyait alaposan fel kellett volna mrni, mieltt az elhatrozs visszafordthatatlann vlt.

258

Magyarorszg s az Eurpai Uni

A kltsg/haszon-elemzsre azonban nemcsak azrt lett volna szksg, hogy perdnten eldntse, szmszeren kimutassa: Magyarorszg szmra a csatlakozs elnys, hanem azrt is, hogy kimutassa, melyek azok a gazdasgi gak, amelyek szmra a csatlakozs elnys lesz, mert mris versenykpesek, s melyek azok, amelyek szmra htrnyt jelent az ersebb verseny. gy az elbbiek mr vekkel elbb megtervezhettk, elkezdhettk volna a kapacitsbvt beruhzsokat, hogy a csatlakozs utn azonnal ki tudjk hasznlni a piacbvlst. Az utbbiak pedig felkszlhettek volna az ersebb versenyre vagy gy, hogy kapacitsmlyt beruhzsokkal cskkentik az nkltsget, s nvelik ezzel a versenykpessget, vagy pedig gy, hogy bvtik, vltozatosabb teszik a vllalati profilt. Ez mr a trsulsi egyezmny megktse eltt igen hasznos lett volna, hiszen annak kvetkeztben, fokozatosan ugyan, de elg gyorsan eltntek az iparcikkekre vonatkoz vmok Magyarorszg s a Kzssg kereskedelmben. Kzponti tmutats hinyban a versenykpes vllalatok nem voltak felkszlve piacuk bvlsre, a versenyhtrnyban lvk pedig a fokozd versenyre. Trtnt ez pedig ppen akkor, amikor a magyar iparban vilgosan megfogalmazott magnostsi stratgia hinyban teljes volt a bizonytalansg, s amikor a vllalatvezetk - egy 1998-ban hozott trvny rtelmben - szinte teljhatalommal rendelkeztek a ms (a magyar np) vagyonval. Ilyen krlmnyek kztt a vllalatvezetk, akiket a szocialista gazdlkods amgy sem szoktatott hozz a hatkonysghoz, nem gy reagltak a megnvekedett versenyre, mint ahogy egy piacgazdasg vllalatvezeti reagltak voltak. Nem a hatkonysgot prbltk meg nvelni tszervezssel, racionalizlssal, kltsgcskkentssel, a vesztesges termelsi gak lelltsval, nyeresgesnek grkezk beindtsval, piackutatssal, piacfeltrssal, hrverssel, hanem tbbsgk azon fradozott, hogy a vllalat vagyont sajt zsebre kirustsa vagy tjtssza sajt tulajdonban lv kft. javra. De mg ha kapitalista" vllalatvezet mdjra reagltak volna az 1991 decemberben egyfell az Eurpai Kzssg, msfell Magyarorszg, a Cseh s Szlovk Kztrsasg, valamint Lengyelorszg ltal alrt trsulsi egyezmnyre, akkor is igen nehz dolguk lett volna. Ami hatselemzst ugyanis a magyar, cseh-szlovk s lengyel trgyal fl nem vgzett el, azt elvgezte az Eurpai jjptsi s Gazdagsgfejlesztsi Bank.
Ezt a fejlett nyugati orszgok francia kezdemnyezsre alaktottk azrt, hogy hitelek folystsval segtse el a parancsgazdasgrl piacgazdasgra val talakulst a volt szocialista kzp- s kelet-eurpai orszgokban. 1991 prilisban kezdte meg mkdst Londonban.

Jacques Attali, a bank akkori elnke jelentette ki, hogy az egyezmny elnysebb az Eurpai Kzssg, mint a hrom trsul kzp-eurpai orszg szmra. Attalinak valsznleg igaza volt. Az egyezmny ugyanis nem terjedt ki a mezgazdasgi cikkekre, amelyek esetben a hrom trsul orszg versenykpes volt. Az ipari vmsorompk lebontsa pedig tl gyorsan trtnt. gy az alrst kvet ngy v sorn Magyarorszg Kzssgbl szrmaz behozatala foly dollrron megdup259

12. Integrcis politika

lzdott, az oda irnyul kivitel viszont csak 73%-kal ntt, a kereskedelmi mrleg hinya pedig 22 milli dollrrl 1435 millira duzzadt. Mindezen krlmnyek kvetkezmnyekppen a trsulsi szerzds Magyarorszg szmra ugyancsak elnytelen, szinte katasztroflis volt. A Kzssg ruinak versenye nagyban hozzjrult a magyar fogyasztsi cikkeket gyrt ipargak - az gynevezett knnyipar - tnkrettelhez. Gyrak szzai zrtak be, ipartelepek szellemvrosokk vltoztak, eltntek a magyar ruk az zletek polcairl, sok szzezer ember kerlt munka nlkl az utcra. A kltsg/haszon-felmrs azonban mg ezutn is hasznos lett volna Magyarorszg szmra. Elrevettett szmok birtokban a magyar fl meggyzen, adatbzisra tmaszkodva rvelhetett volna, amikor a csatlakozsi trgyalsok sorn az Uni feltteleket szabott s kvetelseket tmasztott. Ilyen adatbzis nlkl a magyar fl szerepe arra korltozdott, hogy meghallgatta s a kormny fel tovbbtotta az orszgra kiszabott feltteleket s a vele szemben tmasztott kvetelseket. Pedig az Uni ltalban nyitott a csatlakozsi trgyalsok sorn. rtkelni tudja valamely orszg klnleges helyzett, s - legalbbis idlegesen - hajland kivtelt s engedmnyeket tenni. Magyarorszgnak pldul kivtelt kellett volna krni a liberlis-monetarista politika teljes szigorral val alkalmazsa all azon rv alapjn, hogy egy talakulban lv orszgban - mint az eddigiekben bven lttuk - ez a politika tbb krt tesz, mint amennyi hasznot hajt. Legyen rvnyes a kivtel addig, amg a gazdasgi talakuls be nem fejezdik (remlve, hogy addigra mr az Unin bell is felvltja ezt a gazdasgpolitikt valami ms, ami majd nem hagyja figyelmen kvl a relszfrt s a szocilis krdseket, lsd fent). Ugyancsak vigyzni lehetett volna a trgyalsok sorn arra, hogy a csatlakozs utn teljes mrtkben rvnyeslhessen az orszg komparatv elnye ott, ahol ilyen mg van: mezgazdasgi s lelmiszertermkek, valamint az lelmiszeripar cikkei. Mivel kltsg/haszon-felmrs a trsulsi szerzds alrsa utn sem trtnt, adatbzis sem volt. gy a csatlakozsi trgyalsok sorn a magyar trgyalpartnerek - a kiszivrgott hrek szerint - nem sokkal tbb szakrtelemrl s felkszltsgrl tettek tanbizonysgot, mint a trsulsi szerzdsrl foly trgyalsok sorn. Kltsg/haszon-felmrs pedig azrt nem trtnt, mert Magyarorszgon mg a legilletkesebbek sem tudtk, hogy az mi. Erre utal a kvetkez idzet.
A csatlakozssal kapcsolatban fenntartst megfogalmazk egyik fontos ignye: tisztzzuk a csatlakozs kltsgeit, vesztesgeit, htrnyait, illetleg bevteleit, nyeresgeit, elnyeit. Nem alaptalan felttelezs: egyesek fejben az van, hogy az egyenleg taln nem is lesz pozitv Magyarorszg szmra. Nos, n a tisztz felmrseknek teljes egszben hve vagyok. E munkt azonban csak akkor tudjuk vgrehajtani, ha vilgos fogalmakkal dolgozunk. Magyarorszgnak, tagg vlsa utn, hozz kell jrulnia az unis kltsgvetshez: be kell fizetnie teljes vmbevtelt, az ltalnos forgalmi ad alapjnak meghatrozott szzalkt (krlbell egy szzalkt), valamint a nemzeti ssztermk ugyancsak meghatrozott szzalkt (ez 0,5 szzalk krl mozog). Mindez ktsgtelenl kltsg. Ezen tlmenen azonban ktlem, hogy mst is kltsgknt, vesztesgknt vagy htrnyknt kellene szmtsba vennnk, vagy a csatlakozs szmljra lehetne rnunk. Magyar Hrlap, 1997. jnius 9., 7. o.

260

Magyarorszg s az Eurpai Uni

Amint lthat, a cikkr szerint az Uni kzs kasszjba befizetend felsorolt sszegek jelentik a csatlakozs sszes kltsgt, illetve htrnyt. (Mi ezeket a kltsgek/htrnyok kztt meg sem emltettk, mert elhanyagolhatk.) Arrl, hogy egyes ipargak elsorvadhatnak, mert nem versenykpesek, msok viszont felvirgozhatnak, mert versenykpesek, s gy bvl a piacuk; arrl, hogy az Uni szigor monetarista pnzpolitikja egyelre nem alkalmas a magyarorszgi inflci cskkentsre, st kifejezetten kros; nos, az effle kltsgrl, haszonrl, illetve elnyrl, htrnyrl a cikkr nem tud. Nem tud szuverenitsunk nagyobbik rsznek feladsrl sem. Ms szval: a cikkrnak fogalma sincs arrl, hogy a csatlakozs mirl szl. A cikket dr. Juhsz Endre, a Magyar Kztrsasgnak az Eurpai Unihoz akkreditlt akkori nagykvete, a csatlakozsi trgyalsok legfbb irnytja rta. Fentebb vzoltuk, mit rtnk integrcis politika" alatt. Nos, a magyar kormny sosem vgzett kltsg/haszon-szmtst arrl, valban elnys-e az orszg szmra az Eurpai Unihoz val csatlakozs, vagy sem; nem nyjtott egszen a legjabb idkig megfelel tjkoztatst a gazdasg szereplinek, gy az egyes ipargaknak, vllalatoknak s az agrrszektornak arrl, hogy hogyan rinti ket a csatlakozs; a csatlakozsi trgyalsok sorn felkszltsge hinyos volt, a trgyalsok zr szakaszban nem kpviselte megfelel erllyel az orszg rdekeit, s gy - mint ltni fogjuk - nem sikerlt kedvez csatlakozsi feltteleket kieszkzlni. Arra a kvetkeztetsre kell teht jutni, hogy mialatt Magyarorszg integrldni akart a nyugat-eurpai politikai s gazdasgi tmrlsbe, nem volt olyan politikja, amelyet integrcis politiknak lehetne nevezni.

ELKSZLET A CSATLAKOZSRA: A PHARE-PROGRAM

Mindazonltal trtntek elkszletek a csatlakozsra, de nem a magyar kormny, hanem az Eurpai Kzssg kezdemnyezsre. Magyarorszg s Lengyelorszg csatlakozst 1990-tl kezdve a PHARE-program segtette el. Az Eurpai Kzssgek Minisztertancsa 1989 decemberben indtotta el a lengyel s a magyar gazdasg jjszervezsre irnyul programjt, amelynek nevt (vilgttorony) az angol elnevezs kezdbeti adjk: Poland, Hungary Assistance for the Reconstruction of the Economy. A Magyar Kztrsasg s az Eurpai Uni Bizottsga 1990 szeptemberben rta al az erre vonatkoz keretmegllapodst. A program eredeti clja az volt, hogy fkppen segly - teht vissza nem trtend tmogats -, valamint kedvezmnyes hitelek tjn elmozdtsa a kt orszgnak a parancsgazdasgrl a piacgazdasgra val ttrst. A tmogatst a magn- s az l-

Ez az ismertet a PHARE-koordincirt felels trca nlkli miniszter: Tjkoztat a Magyarorszgnak juttatott seglyprogramok lebonyoltsi sorrendjrl cm kiadvny alapjn kszlt (Budapest, 1998 vge, 18 oldal). Az idzeteket is innen vettk t.

261

12. Integrcis politika

lami szektor intzmnyei s vllalatai egyarnt felvehettk. Az eloszts, odatls a fogad orszg kormnynak a feladata volt. Magyarorszgon ezt a Miniszterelnki Hivatalon bell ltestett Modernizcis s Seglykoordincis Titkrsg ltta el trca nlkli miniszter irnytsa alatt. A magncgeknek a seglyrt az gazatukban rdekelt kormnyszervhez (rendszerint szakminisztrium) kellett fordulniuk. A program keretben Magyarorszg 1990 s 1998 kztt mintegy 800 milli ECU vissza nem trtend tmogatsban rszeslt". (1998. december 31-n: 1 ECU=1,17 amerikai dollr. Msnap, 1999. janur l-jn: 1 ECU= 1 eur.)
E tmogatsban a kvetkez programok rszesltek (sajnos nem tudni, milyen arnyban): Gazdasgfejleszts s szerkezettalakts: elssorban a privatizci, valamint a kis- s kzpvllalatok tmogatsa, java rszben tancsadssal, kisebb mrtkben segllyel s kedvezmnyes hitelekkel. Agrrgazdasg: a piacgazdasgra val ttrssel kapcsolatos intzmnyfejleszts, a szablyozs korszerstse, hitelforrsok bvtse. Infrastruktra s krnyezetvdelem: szakrti segtsg az energiaszektor, a kzlekeds, a hrkzls, a vzgazdlkods, a krnyezetvdelem fejlesztsre. Humn szfra s kzigazgats: oktats - fknt felsoktats - s szakkpzs fejlesztse; szakrti tmogats a kzigazgats reformjra, valamint a szocilis s egszsggyi rendszer fejlesztsre. Szolgltati szfra s egyb: a pnzgyi szektor modernizcija, kutats, fejleszts, a vm- s statisztikai rendszer fejlesztse. Regionlis fejleszts: kt rgi beruhzsi forrsainak kiegsztse, segtve ezzel az ipari szerkezet talaktst, a vidkfejlesztst s a munkanlklisg kezelst. Mindezen kvl a program tmogatta a hatr menti egyttmkdst, elssorban a magyar-osztrk, kisebb mrtkben a magyar-szlovn, illetve magyar-romn hatron, valamint Magyarorszg-Szlovnia-Ausztria s Magyarorszg-Szlovkia-Ausztria hatr menti fejlesztsi programjnak sszehangolst. A csatlakozsi trgyalsok megindulsval prhuzamosan - 1998 mrciusa - az EU alapveten trtkelte a kzp- s kelet-eurpai llamok szmra nyjtott seglyprogramjainak szerept. A magngazdasg megersdtt, a konkurencia tovbbi fejlesztst - a mg mindig arnytalanul fejletlen kis- s kzpvllalati kr kivtelvel - az eurpai adfizetk nem tmogatjk. Az EU-seglyek a tovbbiakban kizrlag a csatlakozsi folyamathoz szorosan kapcsold intzmnyfejlesztsi s beruhzsi projekteket tmogatjk. (Kiemels az eredetiben.) Ezt hvtk a PHARE-program j orientcijnak. Az integrcis felkszls'' tmogatsa szerny mrtkben br, de mr 1998 eltt megkezddtt. A program pldul finanszrozta az Eurpai Uni szablyainak - elssorban jogszablyainak - lefordtst, 1997-tl kezdve pedig az integrcis kpzst", vagyis az Uni mdszereinek alkalmazst elssorban a Belgyminisztrium, valamint az Igazsggyi Minisztrium hatskrbe tartoz terleteken. 1998 ta a programjavaslatoknak az gynevezett Csatlakozsi Partnersgi dokumentumon, illetve a Kzsssi Vvmnyok tvtelt szolgl Nemzeti Programon kell alapulniuk (sic). A seglyprogramok clja ezen bell a klnbz EU-normk vgrehajtshoz s rvnyestshez szksges adminisztratv kapacitsok, a felels kzigazgatsi szervek stratgiai fejlesztse, illetve az EU-elrsok gyakorlati teljeslst szolgl beruhzsok (...) trsfinanszrozsa. (Kiemels az eredetiben.) Ide tartoztak az intzmnyfejlesztshez kapcsold eszkzbeszerzsek (ez feltehetleg irodai gpek s berendezsek, knyvek, folyiratok, dokumentumok beszerzst jelentette), valamint a krnyezetvdelmi s infrastrukturlis befektetsek.

262

Magyarorszg s az Eurpai Uni

1994-ben Magyarorszg benyjtotta felvteli krelmt az Eurpai Uniba. Az Unin bell ekkor nem volt egyetrts a bvtst illeten. Voltak orszgok - elssorban Franciaorszg s Nmetorszg -, amelyek a mlytst", az integrci szorosabbra fzst elbbre valnak tartottk, mint a bvtst. Msok, lkn termszetesen Anglival, inkbb bvteni szerettek volna, mint mlyteni". Az elbbiek llspontja kerekedett fell. Eszerint elbb a Maastrichti Egyezmnynek kell teljes egszben letbe lpnie, belertve a pnzgyi uni megvalstst. Az Uni a krelem gyben teht halogat magatartst tanstott. J kt vig nem trtnt semmi, majd 1996-ban az Uni egy hossz krdvet terjesztett a magyar kormny el. A krdsek felleltk a gazdasg egszt, s a legaprbb rszletekre is kiterjedtek. A rjuk adott magyar vlasz tbb ezer oldalra terjed. (A nagykznsg szmra a Klgyminisztrium kiadott egy rvidtett vltozatot, amely alig 423 oldal. Cme: Magyarorszg a kilencvenes vekben Magyarorszg vlasza az Eurpai Uni krdvre.) A csatlakozsi trgyalsok kzel ngy vvel a csatlakozsi krelem elterjesztse utn indultak meg 1998 mrciusban.

EGYB ELCSATLAKOZSI PROGRAMOK

2000-tl kezdve a csatlakozsra vr orszgok hrom j EU-programbl is kaphattak tmogatst a PHARE-programon kvl.
A tagjelltek szmra az elcsatlakozsi stratgia keretben nyjtand strukturlis tmogats (Instrument for Structural Policies for Pre-accession, 1SPA). Krlbell vi 1 millird eurt osztottak ki a 10 tagjellt kzp- s kelet-eurpai orszg kztt, fele-fele arnyban a kzlekedsre s a krnyezetvdelemre. Magyarorszg rszesedse ebbl mintegy 10% volt. Az ISPA-t a kormny kapta, s a kormny klttte el olyan vllalkozsokra (projektekre), amelyeket az Eurpai Uni jvhagyott. Ez olyan tmogats volt, amelyet 10-15 ves fejlesztsi idszakokra is ignybe lehetett venni. A kzlekeds fejlesztse tern az EU olyan vllalkozsokat tmogatott, amelyek az orszg kzlekedsi hlzatt sszektttk a transzeurpai rendszerrel. Az ISPA a vllalkozsoknak csak trsfinanszrozst szolglta a kltsgvetssel s a magnszektorral karltve. A magyar kormny mr 1999-ben elkldte Brsszelbe a kvetkez vllalkozsok terveit: az M3-as autplya tovbbptse; az M7-es jjptse, az M0-s krgyr szaki rsznek megptse, az orszgot az Adriai-tengerrel sszekt vasti folyos felptse, valamint a Hegyeshalom-Budapest s a Budapest-Szolnok vastvonalak korszerstse. Ezek 40-50 milli eur lehvst tettk lehetv. Krnyezetvdelmi s egyb beruhzsokra is kszltek tervek, amelyek - jvhagys esetn - 45 milli eur unis hozzjrulst jelentettek. Klnleges mezgazdasg- s vidkfejlesztsi program a tagjellt orszgok szmra (Special Accession Program for Agriculture and Rural Development, SAPARD). Clterletek: agrrvllalkozsok, ezek igazgatsa, termeli csoportok fellltsa, termnyfeldolgozs s -rtkests, nvny-egszsggyi ellenrzs, falu- s vidkfejleszts (infrastruktra, memlkek), talajjavts, vzgazdlkods, erdszet, mszaki fejleszts stb., stb. Nagy infrastrukturlis beruhzsok (Large Scale Infrastructure Facility, LSIF). Mint a neve is mondja, az infrastrukturlis beruhzsok trsfinanszrozst szolglta gy,

263

12. Integrcis politika hogy ms finanszrozsi formkat ne szortson ki. Elnyben rszesltek az Unin belli integrcit clz programok. rdekessge az volt, hogy gynevezett horizontlis" kiegszt finanszrozsi eszkz volt, ami EU-zsargonban azt jelentette, hogy az Uni a legjobban elksztett s a Bizottsg ltal tmasztott kvetelmnyeknek legjobban megfelel programokat tmogatta, fggetlenl azok nemzeti hovatartozstl, vagyis a minsg s nem a zszl szne alapjn tmogattak".

Termszetesen Magyarorszg a csatlakozs utn rszeslhet a felsorolt, unis tagok szmra ltestett alapokbl, amennyiben a feltteleknek megfelel. A legnagyobb tmogats az Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alapbl vrhat, br a feltteleknek pp e tren nem lesz knny megfelelni. Az Eurpai Uni Budapest s a gyri krzet kivtelvel egsz Magyarorszgot elmaradott rginak tekinti, mg a magyar klasszifikci csak a npessg krlbell egytizedt tekinti elmaradott rgiban lnek. Magyarorszgon a fejlett s elmaradott terletek kztti klnbsg jval nagyobb, mint az Uni brmely orszgban, s a rendszervlts utn a regionlis klnbsgek csak nttek, mert ersdtek a regionlis elmaradottsg ngerjeszt mechanizmusai (pl.: a klfldi mkd tke a legfejlettebb terletekre ramlott). Az EU a regionlis fejlesztsben a humnfejlesztst s a munkahelyteremtst helyezi eltrbe, mg a magyarorszgi gyakorlat a technikai infrastruktra fejlesztst. Magyarorszgon a terleti problmk halmozdsa figyelhet meg (a mezgazdasg vlsga egytt jrt a vidki ipartelepek felszmolsval). A terletfejleszts eszkzrendszere szegnyes (szinte ismeretlen az adkedvezmny, a kamatkedvezmny, a kedvezmnyes amortizci). A pnzek odatlse sszehangolatlanul trtnik. Az nkormnyzatok ksleltetik az eurpai normk szerinti rgik kialaktst (NUTS: Nomenclature des units territoriales statistiques), mert jogkrk csorbtstl flnek, hogy csak a fontosabb nehzsgeket s negatv tnyezket emltsk. (Nuts" amerikaiul: marhasg.)

A CSATLAKOZS
2000 nyarn a csatlakozsra kt forgatknyv ltezett. Els kr: hat orszg kzl - Ciprus, sztorszg, Magyarorszg, Mlta, Szlovnia, Csehorszg - ngy, esetleg t legkorbban 2004-ben csatlakozhatna. Csehorszg tbb tekintetben az len jrt a felttelek teljestse tern, de el volt maradva a jogharmonizci szintjn. Lengyelorszg szintn len jrt a felttelek teljestsben, de kznapi nyelven szlva nagy falat" volt, s megemsztse" nehzsgekkel jrt volna, elssorban a Kzs Agrrpolitika alkalmazsa szempontjbl. gy az els krbe nem kerlhetett volna bele. Tmeges csatlakozs (Big Bang"): 10 orszg egyttes csatlakozsa, legkorbban 2007-ben: az els kr hat jelltje, valamint Lengyelorszg, Lettorszg, Litvnia s Szlovkia. Bulgria s Romnia is krte felvtelt, de ezek csatlakozsra ksbb kerlhetett volna sor. Vgl 2000 szn a 15 tagllam Nizzban a Big Bang, mghozz gyorstott Big Bang mellett dnttt: 10 orszg - Ciprus, Cseh Kztrsasg, sztorszg, Lengyelor264

Magyarorszg s az Eurpai Uni

szg, Lettorszg, Litvnia, Magyarorszg, Mlta, Szlovkia s Szlovnia - csatlakozsa 2004. mjus l-jn, kt orszg, Bulgria s Romnia csatlakozsa 2007. janur l-jn. A csatlakozsi trgyalsok sszesen ngy v s kilenc hnapig hzdtak. Harminc vvel korbban az Egyeslt Kirlysg esetben ezek csupn msfl vig tartottak. 2002 mjustl kezdve a Medgyessy Pter vezette MSZP-SZDSZ koalcis kormny irnytotta ket, s ez a kormny az Uni szempontjbl sokkal alkalmazkodbbnak" bizonyult, mint eldje. Vgl 2002 szn befejezdtek a trgyalsok nemcsak Magyarorszggal, de a tbbi kilenc csatlakozsra vr orszggal is. A csatlakozs feltteleit az az v decemberben alrt Koppenhgai Egyezmny rgztette. E felttelekkel kapcsolatban mg a kormny sem rejtette vka al csaldst. A magyar trgyalfl pldul azt remlte, hogy a csatlakozs utn az Uni tmogatsa vagyis az az sszeg, amelyet Magyarorszg a sajt befizetsein fell kap vente az Unitl - a brutt hazai termk kzel 2%-ra, de minimum 1%-ra fog rgni. Ez az egyezmny rtelmben csupn 0,7% lesz, az is csak az els hrom vben (2006-ig). (Utna valsznleg cskkenni fog, hiszen minl jobban felzrkzik egy orszg gazdasgilag az Uni tlaghoz, annl jobban cskken a nett tmogats mrtke.) A 15 EU-tagllam a csatlakozs utn egynileg mg akr 7 vig is korltozhatja magyarok munkavllalst. A Schengeni Egyezmny - teht az tlevl nlkli szabad hatrtlps - Magyarorszgra legkorbban 2007-ben terjedhet ki. Ami teht a legfontosabb: a magyar mezgazdasg tmogatottsga (unis tmogats s magyar kltsgvetsi tmogats) csak 2013-ban fogja elrni a 15 unis tagllam mezgazdasgnak tmogatottsgt. Ez a korltozs azrt a leghtrnyosabb, mert a csatlakozs csupn a mezgazdasgi s lelmiszeripari cikkek kereskedelme tern hozhatott volna elnys vltozst Magyarorszg szmra, rszint azrt, mert az iparcikkek tern a trsulsi egyezmny rtelmben amgy is szabad kereskedelem folyt, msrszt Magyarorszg mezgazdasgi s lelmiszeripari cikkei hasonl arny tmogats esetn versenykpesek lettek volna az Uni ruival szemben. Krds, hogy versenykpesek maradnak-e, hiszen a csatlakozs vben tmogatottsguk csak 55%-a az unis cikkek tmogatottsgnak. Az unis csatlakozstl a magyar gazdlkodk fellendlst remltek. A koppenhgai felttelek azt jelentik, hogy a magyar mezgazdasgot fenyegeti a sokkal jobban tmogatott unis mezgazdasg versenye. A magyar kormny 2003. prilis 12-re npszavazst tztt ki annak eldntsre, csatlakozni kvn-e Magyarorszg az Eurpai Unihoz, vagy sem. A kormny a npszavazst megelzen sok milli eurs tmogatst kapott az Unitl a lakossg tjkoztatsra. A mltban ms csatlakozni kvn orszgok is kaptak effle tmogatst. Kzlk a valban demokratikus berendezkedsek juttattak a tmogatsbl a csatlakozs ellenzinek is. A magyar kormny nem juttatott. Propaganda: az informci manipullsa a kzvlemny befolysolsra" (Concise Encyclopedia Britannica, 2002). Ha ez igaz, akkor a magyar kormny az EU-tmogatst nem a tjkoztatsra, hanem a csatlakozs melletti propagandra hasznlta fel. Kiadvnyai - pldul a Magyar Kztrsasg Klgyminisztriuma: EU-csatlakozs 2004 - megalapozatlan lltsokat tartalmaztak. Pldul, hogy a csatlakozs utn felgyorsul haznk gazdasgi nvekedse". A csatlakozs elnye265

12. Integrcis politika

knt soroltak fel olyasmit, amiben az orszg lakinak mr rgta rszk volt (egyenl versenyfelttelek Lisszabontl Varsig s Londontl Athnig", magyar dikok tanulhatnak az Uni egyetemein); amit az Unin kvl is meg lehetett valstani (rdekkzssg", letminsg javtsa", szervezett bnzs elleni kzdelem"); vagy ami egyszeren nem felelt meg a valsgnak (szolidarits", bke, biztonsg, stabilits", megn Magyarorszg nemzetkzi slya s tekintlye"). Ugyanakkor a propaganda meg sem emltette a csatlakozs rt: a szuverenits nagy rsznek feladst; valamint veszlyeit: monetarista gazdasgpolitika, szablyozatlan globalizci, a magyar mezgazdasgot fenyeget unis verseny. A csatlakozs htrnyait pedig lekicsinytette, pldul azt, hogy a krptaljai s szerbiai magyarokkal megnehezl a kapcsolattarts, mert k mr 2003 sztl kezdve csak vzummal jhetnek Magyarorszgra. A legnagyobb hinyossga ennek a tjkoztatsnak" az volt, hogy a npszavazst gy lltotta be, hogy a vlaszts ttje a csatlakozs vagy a kvlmarads. Holott a tt nem ez volt, hanem a csatlakozs vagy a trsas viszony folytatsa: nem vehetnk rszt (2,1%-os szavazatarnyunkkal) az Uni dntseiben, de nem is kell elfogadni azokat a dntseket, amelyek neknk nem felelnek meg. A magyarorszgi szabad sajt szzszzalkos segtsget nyjtott ebben az egyoldal unis propagandban a kormnynak, hisz az ellenzk, s ezzel az ellenzki sajt is a csatlakozs szinte felttlen hve volt. Ktelked vagy ellenzki megnyilatkozsok nem kaptak helyet - kivve ha nvtlanok s ostobk voltak, hisz ezeket knny volt nevetsgess tenni. gy a npszavazst megelz kampny - 14 vvel a rendszervlts utn - a totalitrius orszgok propagandakampnynak volt a hasonmsa. A propaganda azt sem hangslyozta, hogy a npszavazs az orszg trtnelmnek legfontosabb dntse azta, hogy Gza fejedelem gy dnttt: a magyarok felveszik a keresztnysget, annak is a rmai vltozatt. Valsznleg a dnts fontossgnak fel nem ismerse, valamint a msik oldal" vlemnynek a hinyolsa okozta azt, hogy 2003. prilis 12-n a szavazsra jogosultak csupn 44%-a jrult az urnkhoz, de ezek 84%-a a csatlakozs mellett szavazott. Ngy nappal ksbb, 2003. prilis 16-n, 25 orszg kormnyfje Athnban nneplyesen alrta az egyezmnyt 10 orszgnak, kztk Magyarorszgnak az Eurpai Unihoz val csatlakozsrl. A gazdasg szereplinek a csatlakozsra val felksztse Magyarorszgon tulajdonkppen a npszavazst megelz kampnnyal kezddtt, hiszen a csatlakozs elnyeit ecsetel propagandairatok - egyodalsguk ellenre - sok hasznos informcit tartalmaztak. A felkszts folytatdott a kvetkez 12 hnap alatt. Nem annyira arrl szlt, hogy mikppen nveli a csatlakozs az egyes ipargak, vllalatok eslyeit, lehetsgeit, illetve hogy milyen veszlyeket rejt magban, hiszen ilyen hatselemzs magyar rszrl sohasem kszlt. Az elkszts fkppen azt clozta, hogy megtantsa a gazdasg szereplit, mikppen kell plyzni a klnfle unis pnzekre: seglyekre, klcsnkre. A hatselemzs hinyt fkppen a mezgazdasg rzi. A csatlakozsi szerzdsnek a mezgazdasgra vonatkoz rsze: vente vltoz kormnytmogats, unis tmogats - ezeken bell: termelsi, export- s feldolgozsi tmogats -, kvtk, 266

Magyarorszg s az Eurpai Uni

minsgi elrsok, stb. olyan bonyolult, hogy mg a szakember is nehezen ismeri ki magt benne, nemhogy az tlag mezgazdasgi termel. A gazdk nem tudjk, mit rdemes, mit nem rdemes termelni, hol fenyegeti ket az unis verseny, miben vannak versenyelnyben... 2004. mjus l-jn Magyarorszg a szavazsra jogosult lakossg 37%-nak dntse rtelmben elzetes elemzs s felmrs nlkl, illzik s remnyek alapjn, nem az elrhet legkedvezbb felttelek mellett s nem kellen felkszlve csatlakozott az Eurpai Unihoz.

MAGYARORSZG S AZ EURVEZET
Az Unihoz val csatlakozsi szerzds rtelmben Magyarorszg csatlakozik az eurvezethez is. Ez nem csak azt jelenti, hogy megsznik a forint, hanem azt is, hogy az orszgnak nem lesz tbb nll pnzpolitikja, mert azt - az egsz eurvezetben - a frankfurti kzponti bank irnytja. Annak a Magyar Nemzeti Bank csupn vgrehajt kzege lesz. Ez mg nem lenne baj, de az Uni - pontosabban eurvezet - pnzpolitikja monetarista politika. Ez nem felel meg olyan orszgnak, mint Magyarorszg, amely mg nem tekinthet fejlett orszgnak, s ahol a piacgazdasg mg nem fejlett, rett" piacgazdasg. (Ez a knyv nagyrszt ppen arrl szl, milyen krokat okozott Magyarorszgnak a monetarista pnzpolitika kritiktlan alkalmazsa 1990 s 1996 kztt.) A msik htrny az - mint fentebb kifejtettk -, hogy a monetarista politika mg a fejlett piacgazdasg orszgok szmra sem idelis gazdasgpolitika. Megfkezi ugyan az inflcit, ugyanakkor azonban lefkezi a gazdasg nvekedst is. Mrpedig az inflci elssorban azrt kros, mert lelasstja a gazdasgi fejldst.
ppen haznkban jelentette ki Joseph Stiglitz (kzgazdasg-tudomnyi Nobel-dj, 2001) 2003 szn, hogy a monetarista politika nem nvekedsbart politika.

Az eur bevezetsnek termszetesen szmos gyakorlati elnye lesz: leegyszersti az eurvezet tbbi orszgval a kereskedelmet, hisz nem lesz tbb rfolyamkockzat; nyltabb teszi a versenyt, hisz az vezeten bell valamennyi r eurban lesz kifejezve; magyarorszgi lakosok elvileg eddig is vehettek fel klfldn klcsnt, azontl azonban az ilyen klcsnknek nem lesz rfolyamkockzata; jelentsen megknnyti a turizmust, hisz az vezeten bell nem lesz szksg pnzvltsra. s gy tovbb. Elnye lesz az is, hogy - a forint nem ltezvn - megsznik a forint elleni spekulatv tmadsok veszlye, melyeknek elhrtsa kamatlbemelst, kltsgvetsikiadscskkentst s egyb megszort intzkedst tesz szksgess, mint ahogy ezt a magyar trsadalom 2003-ban ktszer is - v elejn s novemberben - tapasztalhatta. 267

12.

Integrcis politika

Ha a nemzetkzi pnzgyi spekulnsok, akik sok ezer millird dollrnyi gyors hasznot keres gynevezett forr pnzt" tudnak pillanatok alatt megmozgatni, gy ltjk, hogy valamely deviza tl van rtkelve, lertkels vagy lertkelds fenyegeti, nagy ttelekben kezdik eladni. Ilyenkor, a jelenlegi nemzetkzi jtkszablyok rtelmben, az rdekelt orszg kormnynak s nemzeti bankjnak megszort intzkedseket kell foganatostania, hogy ezzel meggyzzk a piacot" (a spekulnsokat), rdemes az ltaluk kezelt pnzt az orszg devizjban tartani, hisz felelssgteljes" az orszg gazdasgpolitikja.

12.5.

A maastrichti felttelek s Magyarorszg 2001-ben

1) Fogyaszti rindex 2) Kormnyktvnyek hozama 3) Lsd a 12.1. kronolgit 4) Az eurvezethez tartoz 12 orszg kzl a hrom legalacsonyabb inflcij orszg inflcijnak tlaga + 2,5% 5) Az eurvezethez tartoz 12 orszg kzl a hrom legalacsonyabb kamat orszg tlaga + 2% A szerz szmtsai. Az alapadatok forrsai: IMF: International Financial Statistics MNB: Havi jelentsek KSH: Magyar statisztikai vknyv 2001 Pnzgyminisztrium: szbeli felvilgosts

Az eur bevezetsnek t technikai felttele van (lsd a 12.1. kronolgiban a Maastrichti Egyezmnyt). Ezeknek teljestst Magyarorszg 2001-ben kzeltette meg leginkbb (lsd a 12.5. tblzatot). Kt felttel akkorra teljeslt, st egyikket Magyarorszg jelentsen tlteljestette. Hrom azonban mg jelentsen el volt maradva a megkvetelt szinttl. Az irnyzat (trend") azonban mindhrom esetben javul volt. gy 2002-ben s 2003 elejn remny volt arra, hogy Magyarorszg 2007ben csatlakozhat az eurvezethez. 2001 ta az inflcis mutat javult (2003-ban pldul 4,7% volt), de 2004-re 6,5% krli inflci vrhat. Az llamhztarts hinya 2002-ben a BHT 9,3%-a volt 2003-ban 5,9%-a, 2004-re a kormny 3,5%-ot vr, de ezt fggetlen szakrtk tl derltnak tartjk. Az llamhztarts brutt adssga 2003-ra a BHT 59%-ra ntt (teht mg a maastrichti felttelen bell maradt), de trend"-je roml volt. Az llamktvnyek hozama 2003 decembere ta meghaladja a 10%-ot, s a forint/eurrfolyam ingadozsa 2003-ban jval nagyobb volt, mint 2000-200l-ben. Vagyis: javuls, de roml irnyzat egy mutat, jelents romls ngy mutat esetben. A pnzgyminiszter 2004. mjus 10-i nyilatkozata szerint az eurvezethez val csatlakozsra csak 2009-ben vagy 2010-ben kerlhet sor. Nem biztos, hogy ez rossz hr. 268

NEGYEDIK RSZ

A GAZDASGPOLITIKA KVETKEZMNYEI

13. A KERESLET S KNLAT EGYENSLYA - AZ INFLCI KEZELSE

Ha az inflci az rszint gyors s folyamatos nvekedse, akkor 1989 s 1992 kztt nem is volt valdi inflci Magyarorszgon, csupn egyszeri rszintemelkedsek sorozata, amelyek olyan gyorsan kvettk egymst, hogy a nvekeds folyamatosnak tnt. A Nemzetkzi Valutaalap s nyomban a Magyar Nemzeti Bank az egyszeri remelkedsek sorozatt, melyet gazdasgpolitikai intzkedsek - az fa bevezetse, az rak felszabadtsa, a tmogatsok leptse -, kls behatsok - kolajr nvekedse - vagy a sorozatos aszlykrok idztek el, valdi inflcinak tekintette, mghozz olyannak, amelyet tlkereslet, kereslet-elrefuts" idzett el, s kereslet-visszafogssal orvosolta. 1992-tl kezdve mr volt valdi inflci, de ezt sem a kereslet elrefutsa okozta, hanem az, hogy a kereslet-visszafog politika, a mezgazdasg sztzillsa, a vllalati tulajdon bizonytalansga s az Eurpai Kzssg versenye miatt a magyar ruk knlata jobban visszaesett, mint az irntuk val hazai kereslet. A Magyar Nemzeti Bank pedig 1996 szeptemberig tovbbra is kereslet-visszafogssal kezelte azt az inflcit, amelyet nagyrszt ppen a kereslet-visszafog politika okozott. E teljesen elhibzott politika kvetkeztben 1989 s 1996 kztt a fogyaszti rak megtszrzdtek, s az inflci egyetlen esztendben sem volt kevesebb 20%-nl (1991-ben 35% volt). Mint mr emltettk, 1996 szeptemberben a Magyar Nemzeti Bank s a kormny bevezette azt a politikt, amelyet mr 1990 ta kellett volna kvetnie: mrskelt keresletsztnzs s erteljes knlatlnkts. Ettl kezdve az inflci vrl vre cskkent, s 2000-ben mr nem rte el a 10%-ot. A korbbi irgalmatlan keresletkorltozs azonban risi krokat okozott a magyar gazdasgban s a magyar trsadalomban.

ALAPFOGALMAK
Mi az inflci? Inflcin az rszint jelents s folyamatos emelkedst rtjk. Minden sz fontos. Teht: Nem elg, ha egy, kt, nhny cikk ra nvekszik. Inflci csak akkor van, ha az rszint (vagyis sok ru s szolgltats ra egyszerre) nvekszik. Az rszint" ltalban a fogyaszti rindex. Ennl teljesebb s pontosabb a BHT rindexe (defltora"). Ennek az adatai azonban csak vente egyszer vagy ngyszer llnak rendelkezsre - aszerint, hogy a Statisztikai Hivatal a BHT-szmtsokat vente vagy negyedvenknt publiklja. Mivel a fogyaszti rindex havonta jelenik meg, ltalban az hasznlatos az inflci mrsre.

271

13. A kereslet s a knlat egyenslya - az inflci kezelse Az rszintnek jelentsen kell nvekednie ahhoz, hogy inflcirl beszlhessnk. Hogy az vi hny szzalkos rnvekeds a Jelents", azt minden kormny maga hatrozza meg. A fejlett orszgok ltalban az vi 2%-os vagy annl kisebb rszintnvekedst nem tekintik olyan jelensgnek, amely gazdasgpolitikai beavatkozst ignyel. Br a kznyelv azt mondja: az inflci 1,5 szzalkos". Ez azonban gyakorlatilag rstabilitsnak szmt. . Az rszint jelents nvekedsnek folyamatosnak kell lennie, vagyis minimum legalbb 2-3 vig kell tartania. Ha a kolajr robbansa kvetkeztben megtbbszrzdnek az energiarak, s ennek kvetkeztben megnvekszik az rszint, de azutn megllapodik a magasabb szinten, az mg nem inflci. Amint az utols alfejezetben ltni fogjuk, a magyarorszgi rszintnvekedseket 1988-tl krlbell 1992-ig fkppen klnbz kormnyintzkedsek okoztk, s gy akkor nem is volt tulajdonkppen inflci. Az rszintnvekeds ebben az idszakban folyamatosnak ltszott, hisz az rszint vrl vre jelentsen nvekedett, de ez csak azrt volt gy, mert a piacgazdasgra val ttrssel kapcsolatban minden vben trtnt valamifle rszintnvel kormnyintzkeds. A fejlett orszgokban az rszint n, mg ha csak vi 1-2%-kal is. Egyes rak cskkenhetnek, de az rszint cskkensre - mg kevsb folyamatos cskkensre - alig volt plda a II. vilghbor ta. Ehhez ugyanis az kellene, hogy az egsz gazdasgban cskkenjen a profitrta, vagy cskkenjen a munkabr, vagy a munkavllalk ne krjenek rszt bremels formjban a termelkenysg nvekedsbl. Demokratikus piacgazdasgban egyik sem kvetkezhet be. A profitrta cskkense cskkenten az osztalkot, s ez a rszvnyesek szmra elfogadhatatlan. Ha tbb negyedven t tart a cskkens, akkor levltjk a vllalat vezetsgt. A msik kettt pedig a munksok akadlyozzk meg a szakszervezetek rvn. gy a piacgazdasgban az rak a nemzetkzi szakzsargon szerint rugalmasak flfel" s ,,merevek lefel". A tarts inflci inflcis vrakozst eredmnyez, vagyis a gazdasg szerepli biztosra veszik a tovbbi inflcit, esetleg az inflci felgyorsulst, s ezt belekalkulljk szmtsaikba. Ez viszont inflcis spirlt eredmnyez, vagyis olyan llapotot, amikor az inflci f oka mr maga az inflci, s az inflci nmagt tpllja. Annyi bizonyos, hogy az inflci elleni kzdelem egyik legnehezebb feladata az inflcis vrakozsok letrse. A kznyelv beszl get s vgtat inflcirl is. Az get" az vi 10%-nl magasabb inflci. Ez volt Magyarorszgon 12 vig, 1988-tl 1999-ig. Az get s a vgtat kztti hatrvonal zls dolga. Annyi bizonyos, hogy az vi 60-100-500%-os inflci mr vgtat". Magyarorszg az a ktes dicssg, hogy ott volt 1945 msodik s 1946 els felben a gazdasgtrtnet legvgtatbb" inflcija. Ennek kt oka volt. Egyrszt az orszgot megszll szovjet hadsereg magyar pnzt nyomtatott, s sztosztotta a katonknak. Ezzel azt akarta elrni, hogy a katonk rabls helyett megvsroljk" azt, amire szksgk van, illetve amit megkvnnak. A f oka azonban az volt, hogy a lakossg nagy rsze elhagyta otthont - Ausztriba meneklt, hadifogsgban volt, vagy a szovjet csapatok kzeledtre a nyugati orszgrszekbe kltztt. A termels lassan beindult ugyan, de adt senki sem fizetett. A kltsgvetsnek gyszlvn semmi bevtele sem volt, kiadsai viszont risiak voltak, hisz a tisztviselket fizetni kellett, s egy 60%-ban lerombolt infrastruktrt - hidakat, vasti plykat, kzpleteket - kellett jjpteni. Az jjpts risi lendlettel be is indult, s a kormny ezt pnzkibocstssal finanszrozta. A pnz vsrlrtke rohamosan cskkent, mg a szinte naponta kibocstott bankk nvrtkre mr nem voltak megfelel szmtani elnevezsek. A bankjegyforgalom (1996) mjus 31n (...) 3,2 milliszor akkora volt, mint 1945. prilis 30-n, amely idpont a hbor utni inflcis idszak kiindulpontjnak tekinthet. Ugyanakkor a ltfenntartsi index emelkedse 128 milliszoros volt. A jnius-jliusi idszakban (...) az rak (...) 2800-szorosukra emelkedtek" mondja az 1946. vrl szl jelentsben a Magyar Nemzeti Bank akkori elnke, majd gy foly-

272

Alapfogalmak tatja: Az inflci utols idszakban a pnztl val menekls ltalnos jelensgg vlt, s a pnz forgsi sebessge rendkvli mrtkben fokozdott. Az rak egyik naprl a msikra tbbszrskrejlius folyamn 4-500-szorosukra, st ezt meghalad mrtkben emelkedtek " A tisztviselk naponta kaptk a fizetsket, ami azt jelentette, hogy amikor dleltt 10 rakor rohantak azt elvsrolni, az zletekben s a piacon egyszeriben megsokszorozdtak az rak. Vgl mr senki sem adott pnzrt semmit, cserekereskedelem folyt. Enni viszont kellett. Ennivaljuk csak a parasztoknak volt. gy a vrosi lakossg ingsgainak nagy rsze a parasztokhoz vndorolt. Amikor 1996. augusztus l-jn bevezettk az j pnzt, akkor 400 000 quadrilli pengrt adtak egy forintot. Ez olyan szm, amelyben a ngyest hsz nulla kveti. Az inflci kros hatsai Az inflci hromszorosan is kros: visszafogja a gazdasgi nvekedst (13.1. grafikon); rontja az llampolgri s zleti tisztessget; trsadalmi feszltsgeket okozhat. 13.1. Inflci s gazdasgi nvekeds Ms megjells hjn: 1985-1995 vagy 1984-1994; ves tlagok

A BHT %-os nvekedse

Argentna s Bolvia esetben a tz vet kt tves idszakra bontottuk, mert a msodik idszakban lnyegesen alacsonyabb volt az inflci, mint az elsben. A grafikon 15 orszgra vonatkozlag 17 megfigyelst tartalmaz. Az inflci s a gazdasgi nvekeds kztti (fordtott arny) sszefggst az mutatja, hogy 13 orszg tbb-kevsb az tls vonal mentn helyezkedik el. Hrom orszg - Brazlia, Flp-szigetek s Trkorszg - kiss, Kna pedig nagyon ,,kilg a sorbl", nyilvn azrt, mert a gazdasgi nvekedsnek az rstabilitson kvl sok ms meghatrozja is van. Forrs: IMF: International Financial Statistics

273

13. A kereslet s a knlat egyenslya - az inflci kezelse A gazdasgi nvekedsre gyakorolt kros hatsa ketts. Fkezi a beruhzsokat, mert - cskkenti az elrelthatsgot. Annak, aki beruhz, 5 - 1 0 vre elre kell gondolkodnia, s gy kell kiszmtania a beruhzs jvedelmezsgt, illetve azt, hogy a klnbz beruhzsi lehetsgek kzl melyik a legjvedelmezbb. Inflcis krlmnyek kztt ez szinte lehetetlenn, illetve illuzrikuss vlik. Nem lehet pldul 15%-os inflcit bepteni" a szmtsba, hiszen a 15%-os inflci egyik vrl a msikra knnyen 25%-oss vlhat; - cskkenti a megtakartsokat, hiszen inflci esetn a bankok ritkn fizetnek pozitv relkamatot a lekttt bettekrt. Ilyenkor a bettek relkamata rendszerint negatv, vagyis a megtakartott pnz vsrlrtke cskken. A megtakartsok cskkensvel termszetesen egytt jr a hitelknlat cskkense, vagyis a hitelkamatlb nvekedse, mely termszetesen a beruhzsok cskkense irnyban hat. Cskkenti a gazdasg hatkonysgt, hiszen nem sztnz kltsgcskkentsre, mert minden kltsgnvekedst a vevre lehet hrtani az r emelsvel. Ezzel cskken az orszg klfldi versenykpessge, n a behozatal, cskken a kivitel, romlik a fizetsi mrleg. Az inflci a fizetsi mrleget mg akkor is rontja, ha a nemzeti bank a klfldi versenykpessget a honi valuta gyakori lertkelsvel prblja fenntartani. Ez ugyanis lertkelsi elvrst eredmnyez: az importrk pontosan, nemritkn elre fizetnek a klfldi rurt, az exportrk haladkot adnak, vagy elodzzk a klfldi valuta tvltst, remlve, hogy a lertkels utn majd tbb hazai valutt kapnak rte. Ez termszetesen idrl idre felduzzasztja a fizetsi mrleg hinyt. Az inflci az llampolgri s zleti tisztessget azzal rontja, hogy anyagi elnykhz juttatja azokat, akik halogatjk adjuk befizetst, tartozsaik rendezst, hogy azt cskkent vsrlrtk pnzben fizethessk. . Az inflci bizonyos nprtegek szmra anyagilag rendszerint elnys, msok szmra kzmbs, mg msok szmra kros. - A vllalatok s vllalkozk az inflcit, annak felgyorsulst azonnal belekalkulljk raikba, gy legalbbis nem vesztenek rajta. De nyerhetnek, ha pldul klcsntkvel dolgoznak. Amikor az inflci 7%, felvesznek klcsnt 10%-ra. Azutn az inflci felgyorsul 15%-ra. Ezt azonnal belekalkulljk az rba, a kamat viszont marad 10%. gy jelents inflcis nyeresgre tesznek szert. - Fejlett, demokratikus orszgban, ahol a szakszervezetek ersek, a brbl s fizetsbl lk az inflcit beleszmtjk brkvetelseikbe, s gy vdekezni tudnak ellene, nem cskken az letsznvonaluk. Magyarorszgon a szakszervezetek gyengk, s kptelenek a brbl s fizetsbl lket megvdeni az inflci kros hatsa ellen. gy Magyarorszgon a brbl s fizetsbl lk - mint a jvedelempolitikrl szl fejezetben lttuk - az inflci vesztesei kz tartoznak. - A fix jvedelmek, akik nyugdjbl, jradkbl, megtakartsuk jvedelmbl lnek, az inflci vesztesei mind a fejlett, mind a kevsb fejlett orszgokban. - Az llam veszt azltal, hogy egyrszt az adalanyok kslekednek az adfizetssel, msrszt mg a pontosan fizetk adja is csak hnapokkal a jvedelemszerzs utn folyik be - cskkent vsrlrtk pnzben. Nyer viszont azzal, hogy az inflcit kompenzl fizetsemelsek kvetkeztben a hztartsok magasabb kulcs szemlyi jvedelemkategriba kerlnek. gy pldul vltozatlan vsrlrtk brutt fizetsknek a korbbinl nagyobb szzalkt fizetik adba. Nett fizetsk relrtke cskken, az llam pedig inflcis adbevtelekhez jut. Ezt mr rszleteztk a jvedelempolitikrl szl 9. fejezetben.

274

Az inflci okai s kezelse Termszetesen, ha az inflcit maga az llam gerjeszti pnzkibocstssal, akkor anyagilag csak nyerhet rajta - szocilis feszltsgek tmasztsa s az admorl rontsa rn. Amint lttuk, a II. vilghbor befejezse utn az llam tizent hnapig az jjptst csaknem kizrlag inflcis pnzkibocstssal finanszrozta. Az infrastruktra nagyobbik rsze jra hasznlhatv vlt, de a kzposztly s a munkssg igen nagy mrtkben elszegnyedett. Az inflci kvetkeztben teht egyfell jelents vagyonok keletkeznek, msfell szles nprtegek szegnyedhetnek el. Ha az inflcit nem maga az llam gerjeszti, s ha a szemlyi jvedelemad kulcsait hozzigaztjk az inflcihoz, akkor cskken a kltsgvetsi bevtelek relrtke, a kiadsok viszont szinten marad. Cskken teht az llam szolgltatsainak relrtke pldul az oktats, egszsgvdelem, honvdelem, szocilis ellts, infrastruktra stb. fejlesztse tern. Nem meglep teht, hogy a tarts inflci gyakran szocilis feszltsgeket tmaszt.

AZ INFLCI OKAI S KEZELSE

Az inflci okai Piacgazdasgban az rakat a kereslet s a knlat egymsra hatsa hatrozza meg. Valahogy gy, ahogy az sszecsukd oll kt szra elvgja a paprt. rstabilits addig van, amg a kereslet s a knlat egyenslyban van. A dolgot jelentsen bonyoltja, hogy mivel a gazdasg l organizmus, a kereslet s a knlat llandan vltozik - n, cskken s nem szksgkppen ugyanabban az irnyban s ugyanolyan gyorsan. Ahhoz, hogy rstabilits legyen, a kereslet s a knlat dinamikus vagyis mozg egyenslyra lenne szksg. Huzamosabb ideig ez szinte lehetetlen. gy az egyes rak llandan vltoznak. Mivel azonban egyesek nnek, msok cskkennek, a kett kzmbsti egymst. gy rszintstabilits viszonylag rvid ideig - hetekig, hnapokig - lehetsges. Ha a kereslet s knlat egyenslya gy borul fel, hogy tlknlat keletkezik, az rak esnek. rszintcskkens piacgazdasgban a legritkbban, szinte csak depresszi idejn fordul el. Rszint mert, mint lttuk, az rak lefel merevek", rszint pedig azrt, mert a piacgazdasg kereslet hajtotta gazdasg: a termels igen rvid id alatt alkalmazkodik a kereslethez. Tlkereslet Gyakoribb az az eset, amikor az egyensly tlkereslet miatt borul fel. Ha a tlkereslet az egsz gazdasgra jellemz, akkor az rszint emelkedik. Ha ez folyamatos, akkor inflci van. A leggyakoribb az, amikor gy keletkezik a tlkereslet, hogy a kereslet elreszalad". Ennek a leggyakoribb oka ismt az, hogy a kormny vagy a nemzeti bank a termels (ruknlat) nvekedsnl nagyobb mrtkben nveli a pnzmennyisget. Ezzel a knlatot meghalad mrtkben n a vsrler, vagyis a fizetkpes kereslet. A pnzmennyisget a kormnyzattl teljesen fggetlenl a fizetsi mrleg tbblete is nvelheti. A nemzeti bank devizakszletnek nvekedse azt jelenti, hogy a bankok tbb kivitelbl s tkeimportbl szrmaz devizt vltanak t forintra, mint amennyi az import s a tkekivitel finanszrozsra szksges. (Ez a fizetsi mrleg tbblete.) A pnzmennyisg teht kormnyzati intzkedstl fggetlenl n. Tlkereslet kereslet-elrefutssal val keletkezsnek harmadik lehetsge az, hogy nem a pnzmennyisg n a knlat nvekedst meghalad mrtkben, hanem a pnz forgsi sebessge. Ez azt jelenti, hogy ugyanaz a bankjegy vagy rme meghatrozott id, pldul egy v alatt tbbszr cserl gazdt, mint a korbbi idszakban. Az eredmny ugyanaz, mint ha a pnz mennyisge nvekedett volna: n a fizetkpes

275

13. A kereslet s a knlat egyenslya - az inflci kezelse vsrler, vagyis a kereslet. A pnz forgsi sebessge rendszerint get vagy vgtat inflci idejn n, amikor meghonosult az inflcis vrakozs: az emberek igyekeznek minl hamarabb megszabadulni gyorsan elrtktelened pnzktl. Knlat hiny Ezek a tlkeresletbl szrmaz inflci leggyakoribb okozi. Van azonban egy msik okozja is, amely ugyancsak ritka, s ezrt knny rla megfeledkezni. Ez az, amikor a knlat visszaesik. Ez akkor is okozhat tlkeresletet, amikor a kereslet is s a knlat is cskken, de a knlat nagyobb mrtkben, mint a kereslet. Piacgazdasgban knlatvisszaess csak rendkvli krlmnyek kztt, pldul hbor vagy termszeti katasztrfa esetn lehetsges. De lehetsges olyan talakul gazdasgban, mint Magyarorszg. Vgl a teljessg kedvrt emltsk meg az inflci okai kztt az importlt inflcit. Klfldn gyorsabban nnek az rak, mint belfldn. Az orszg nem termeli meg mindazt, amire szksge van, vagy nem termeli a szksges mennyisgben, teht behozatalra szorul. Ha e cikkek rai - vltozatlan rfolyam mellett - gyorsabban nnek, mint a hazai rak, akkor magukkal hzzk" az importtal verseng hazai cikkek rait. gy a hazai rszint az importrak s az importtal versenyz hazai cikkek rnak nvekedse kvetkeztben emelkedik. Itt kell emltst tenni az lokrl, amellyel mr korbban tallkoztunk, vagyis az gynevezett kltsg hajtotta inflcirl. Lttuk, hogy ez valjban tlzott pnzszaportsbl ered inflci, hiszen a termelkenysg nvekedst meghalad bremelsekbl csak akkor keletkezhet rszintnvekeds, vagyis inflci, ha a brnvekedst a kormnyzat a pnzmennyisg nvelsvel megfinanszrozza". Az inflci kezelse Az inflci kezelsnek els s legfontosabb mozzanata a diagnzis: annak helyes megllaptsa, hogy az inflcit mi okozza. A gygymd ugyanis adva van. Ha a diagnzis helyes, a beavatkozs eredmnyes lesz. Ha tves, krt okozhat, de az inflcit nem mrskli. Kereslet-elrefuts Tlzott pnzszaports okozta kereslet-elrefuts: kereslet-visszafog pnz-, kltsgvetsi s - ahol ez lehetsges - jvedelempolitika (lsd a 7., 8. s 9. fejezetet). A pnzmennyisgnek a fizetsi mrleg tbbletbl szrmaz nvekedse: a hazai pnznem felrtkelse; vmok cskkentse; kereslet-visszafog pnz-, kltsgvetsi s jvedelempolitika. A pnz forgsi sebessge ltal keletkez tlkereslet: az inflcis vrakozs letrse hihet inflciellenes csomagterv kzzttelvel, mely tartalmazza a pnzmennyisg nvekedsnek szablyozst s a hitelmegszortst. Importlt inflci: a hazai pnznem felrtkelse, esetleg a vmtarifk cskkentse s/vagy enyhe kereslet-visszafogs. Knlat-visszaess A knlat visszaesse miatt keletkezett tlkeresletet termszetesen erlyes knlatbvt s mrskelt keresletsztnz politikval lehet s kell orvosolni. A knlatbvts specilis, Magyarorszgon lehetsges mdszereit a kvetkez alfejezetben rszletezzk.

276

Az inflci kezelse a magyar gazdasgban

AZ INFLCI KEZELSE A MAGYAR GAZDASGBAN

AZ RSZINTNVEKEDS OKAI S AZ ALKALMAZOTT GAZDASGPOLITIKA TRTNELMI VISSZAPILLANTS
A szocializmusban az rakat a hatsg szabta meg, 1967-tl az Orszgos Anyag- s rhivatal. Az rak elvileg egyszer s mindenkorra rgztettek voltak, hisz - gymond - a szocialista tervgazdlkods tbbek kztt azrt a legfejlettebb gazdasgi berendezkeds, mert ott - a kapitalizmustl eltren - sem munkanlklisg, sem inflci nincsen. A nagybani rak fknt a vllalatok kztti elszmols lehetv ttelt cloztk. Ezekbl szrmaztak, kiskereskedelmi rrssel nvelve, a fogyaszti rak. gy az raknak vajmi kevs kzk volt akr a vals ellltsi kltsghez, akr a kereslethez. A vilgpiaci rakat nem is emltjk. A fogyaszti cikkek s bizonyos szolgltatsok (pl. laks) rnak (lakbrnek) megllaptst gyakran populista politikai szempontok motivltk, s az r alacsony volt a brekhez, fizetsekhez viszonytva. Ugyanakkor a Tervhivatal a fogyasztsi cikkek termelst rendszerint tl alacsonyra szabta az rhivatal ltal meghatrozott rhoz viszonytva. Rszint mert semmifle tmpont nem llt rendelkezsre annak felbecslsre, hogy a szabott ron forgalomba hozott ru irnt mekkora lesz a kereslet, rszint pedig azrt, mert mg a hruscsovi enyhls korszakban sem lehetett tl sok erforrst elvonni a termeleszkzket s hadianyagot gyrt ipargaktl. Az eredmny az volt, hogy igen sok fogyasztsi cikkbl a fennll, hatsgilag szablyozott r- s brviszonyok mellett sosem volt annyi, amennyi ki tudta volna elgteni az irnta megnyilvnul keresletet. gy a szocialista gazdasg Kornai Jnos szavaival hinygazdasg volt, rszintjt pedig az elfojtott inflci jellemezte. A fogyasztk szvesen fizettek volna tbbet is igen sok rucikkrt, mint annak hivatalos ra, de a cikk csak a hivatalos ron s korltozott mennyisgben volt hozzfrhet. Feketepiac volt, hiszen nagy volt a ksrts arra, hogy a kereskedk a nekik kiutalt rut a pult alatt adjk el felrral, s az llamnak a hivatalos rat befizetve zsebre tegyk a klnbzetet. A feketepiac azonban nem volt ltalnos s nagyarny, mert szigoran bntettk. Szocialista sszekttetssel" termszetesen minden hinycikkhez" hozz lehetett jutni. Az elfojtott inflcit mutatjk a 13.2. tblzat adatai az els hrom tves idszakban. A hetvenes vek kzeptl kezdve, amikor mr ktsgek tmadtak Magyarorszgon azirnt, hogy a tervgazdlkods sztlini vltozata mkdkpes, az rhivatal kezdte figyelembe venni a termelsi kltsgeket is, klns tekintettel a nyugatrl importlt nyersanyagok rra. Ezt tkrzik az 1975 s 1987 kztti inflcis rtk. A kt szmjegy inflci azonban csak 1988-ban szabadult el.

277

13. A kereslet s a knlat egyenslya - az inflci kezelse

13.2.

Inflci Magyarorszgon
Trtnelmi visszapillants A fogyaszti rindex vi tlagos nvekedse (%)

Forrs: KSH: Magyar statisztikai vknyv, 1998

1988-1992
Az 1988-1992-es tves idszakban az rszint az 1987-esnek kzel hromszorosra ntt. Ennek a jelents felgyorsulsnak okai a kvetkezk voltak (lsd a 13.3. grafikont): 1988. janur elsejn bevezettk az ltalnos forgalmi adt (fa). Az fa kulcsa a legtbb rura 25%, bizonyos cikkek s szolgltatsok esetn ez kevesebb is lehet, de a magyarorszgi fakulcs az egyik legmagasabb a vilgon. Az addig rgztett rak fokozatos felszabadtsa ugyancsak 1988-ban kezddtt, s krlbell ngy vig tartott. Ugyancsak 1988-ban kezddtt meg (valsznleg a Nemzetkzi Valutaalap nyomsra, amellyel az v mjusban rt al a kormnyzat kszenlti megllapodst) az rtmogatsok leptse. Ezek sszege 1988-ban mg 102 millird, a kltsgvetsi kiadsok 19%-a volt. Ez 1993-ra 73,2 millirdra, a kiadsok 7,4%-ra apadt, amely relrtkben 70%-os cskkenst jelent. 1990-ben megsznt a Klcsns Gazdasgi Segtsg Tancsa, a szocialista orszgok gazdasgi integrcis szervezete (KGST). Ennek kt kvetkezmnye nvelte a magyarorszgi rszintet. A volt szocialista orszgok vmot vetettek ki egyms rujra, s az egyms kztti elszmolsban a KGST rairl ttrtek a vilgpiaci rakra s dollrral val fizetsre. Ez jelentsen megdrgtotta Magyarorszgnak a volt szocialista orszgokbl szrmaz behozatalt. Irak Kuvait elleni agresszija (1990 augusztusa) kvetkeztben 1990-ben mintegy 30%-kal felszktt a kolaj ra, s ez maga utn vonta az energiarak, amaz pedig az ltalnos rszint nvekedst. Hrom egymst kvet vben, 1990-ben, 1991-ben s 1992-ben slyos aszly puszttott Magyarorszgon, amely nvelte a mezgazdasgi termkek rait.

278

Az inflci kezelse a magyar gazdasgban

13.3. r

Az rszint ves szzalkos nvekedse

Az inflci kezelse

Forrs:

KSH: Magyar statisztikai vknyvek; 2000: sajtjelents

Mind a hat esemny egyszeri rszintnvekedst eredmnyezett, s egy 1991-ben kzztett tanulmny szerint ezek egyttesen okoztk az 1987 s 1991 kztti t vben az rszint (157%-os) nvekedsnek tlnyom rszt (Nagy Pongrc: Az inflci kezelse a magyar gazdasgban. Gazdasg s Trsadalom, 1991/4-5 s 1991/6). Ebben az idszakban valdi inflci alig volt. Az effajta egyszeri rszintnvekedsek kzl az els kettt lehet fejlett piacgazdasgban valamelyest mrskelni kereslet-visszafog politikval, a harmadikat s negyediket pedig az importlt inflci ellen hasznlatos gazdasgpolitikai eszkzk279

13. A kereslet s a knlat egyenslya - az inflci kezelse

kel. Magyarorszgon azonban mg 2000-ben sem volt fejlett a piacgazdasg, s az vtized elejn az orszg az talakuls legelejn volt. Msrszt - s ez a fontosabb fejlett piacgazdasgban a kormnyok az effajta rszintnvekeds mrsklst meg sem prbljk, mert tudjk, hogy az egyszeri rszintnvekeds - egyszeri. Vagyis a felszks utn az rak stabilizldnak a magasabb szinten, s utna ves nvekedsk nem haladja meg a korbbi vek temt, valahogy gy:

Tudjk teht, hogy az rmrskl intzkedsek tbb krt okoznnak a gazdasgnak a kereslet visszafogsval, mint amennyi hasznot hajtannak az rszintnvekeds mrsklsvel. A kolajr felszksnek inflcis hatst rvid tvon nem lehet piacgazdasgi intzkedsekkel mrskelni (csak hossz tvon, energiamegtakartst eredmnyez strukturlis reformokkal). Ennek mrsklst a fejlett ipari orszgok meg sem ksreltk 1990-ben, mint ahogy nem ksreltk meg az 1974-es olajrobbans hatst sem mrskelni. Az aszlykrok okozta rnvekeds elleni vdekezs piacgazdasgi mdja az aszly sjtotta termkek olcs importja. Ez az t Magyarorszg szmra nem volt nyitva, hisz a forint alulrtkelse miatt az aszly sjtotta termkek vilgpiaci ra jval magasabb volt mg a megnvekedett magyarorszgi raiknl is. Az egyetlen helyes gazdasgpolitikai megolds a sorozatos rszintnvekedsek elfogadsa, st a pnzmennyisg megfelel nvelsvel trtn finanszrozsa lett volna, hogy gy elkerlhet legyen a recesszi. A magyar kormny az 1988 s 1992 kztti sorozatos egyszeri rszintemelkedseket keresletvonzat inflcinak tekintette, s pldtlanul szigor kereslet-visszafog politikval prblta orvosolni. Ez a politika teljesen sikertelen volt az rszintemelkedsek mrsklsre (lsd a 13.3. s 13.4. grafikont), viszont Magyarorszg trtnetben pldtlanul slyos gazdasgi vlsgot eredmnyezett.

1993-1996
1993 s 1996 kztt az rszint tovbb emelkedett - ngy v alatt 130%-kal. Egyszeri behatsok ekkor mr csak elvtve voltak. Ez mr inflci volt a javbl. Oka szinte egyedlll volt a bkeidk gazdasgtrtnetben: a knlat visszaesse a kereslethez viszonytva. 1989 s 1996 kztt a magyar ruk s szolgltatsok belfldi knlata 16,2 szzalkkal esett vissza (13.4. grafikon) a kormny hibs gazdasgpolitikja, elssorban a kmletlen kereslet-visszafog politika kvetkeztben. Ugyanez id alatt a belfldi kereslet csak" 10 szzalkkal cskkent. A klnbzetet klfldrl kellett behozni. A klfldi ru azonban - gyakran azonos minsg mellett is - a magyarorszgi viszonylag alacsony munkabrek, valamint az alulrtkelt forint miatt jval drgbb volt, mint a magyar ru. 280

Az inflci kezelse a magyar gazdasgban

13.4.

Az inflci okai s kezelse

Kereslet, knlat; index sszehasonlt ron, 1989=100 Inflci: az rszint ves szzalkos nvekedse

Forrs: KSH: Magyar statisztikai vknyvek

A kormnyzat s a Nemzetkzi Valutaalap ezt kereslet-elrefutsnak tekintette, s clja az volt, hogy az amgy is cskkent belfldi keresletet visszaszortsa a magyar ruk s szolgltatsok belfldi knlatnak ennl mg jobban lecskkentett sznvonalra. A kormnyzat teht kereslet-visszafogssal prblta orvosolni azt az inflcit, amelyet nagyrszt ppen a kereslet-visszafog politika idzett el - termszetesen teljesen sikertelenl. Ahhoz, hogy Magyarorszg az inflci mrsklse mellett kilbaljon a slyos vlsgbl, erlyes knlatbvt s mrskelt keresletsztnz politikra lett volna szksg. Errl azonban egyelre sz sem lehetett. 281

13. A kereslet s a knlat egyenslya - az inflci kezelse Ironikus s ellentmondsos, hogy a monetarista gazdasgpolitika mellett elktelezett Nemzetkzi Valutaalap Magyarorszgon kltsg hajtotta inflcit vlt felfedezni, s szigor brpolitikra intette a magyar kormnyt (lsd Massimo Russo levelt a 4. fejezetben), holott ppen Milton Friedman, a monetarizmus megalaptja volt az, aki elsknt leszgezte: kltsg hajtotta inflci nincs. 1995, szeptember 24-n egy televzis beszlgets sorn a TV munkatrsa megkrdezte dr. Surnyi Gyrgyt, a Magyar Nemzeti Bank elnkt, hogy mikor lesz vge a szigor pnzpolitiknak. Surnyi szerint harmadsorban akkor, ...ha a kltsgvetsi hiny lnyeges cskkentse rvn az inflci egy szmjegyv vlik. " A Magyar Nemzeti Bank elnknek 1995-s megtlse szerint a kormnynak a kltsgvetsi hinyban megmutatkoz tlkltekezse volt az inflci f oka. Az MNB mkdst szablyoz 199l-es trvny rtelmben a Nemzeti Bank nem folysthat klcsnt a kormnynak, gy a kltsgvetsi hinyt azta teljes egszben a piacon felvett klcsnkkel kell finanszrozni. Ezt a Magyar Nemzeti Bank elnke 1995-ben felttelezheten tudta. Azt azonban a fentiek szerint gy ltszik, nem tudta, hogy csak a kltsgvetsi hinynak a nemzeti bank hiteleivel val finanszrozsa inflcis tnyez (ez a modern bankprs"), piaci finanszrozsa azonban nem. gy ugyanis a kormny ktvnyek s kincstrjegyek kibocstsval mr elzleg kivonja a gazdasgbl azt a vsrlert, amelyet azutn a bevtelt meghalad kltsgvetsi kiadsokkal oda visszapumpl. Mrpedig ez elemi kzgazdasgi ttel.

1996 SZEPTEMBERTL
A kormnyzat 1996 szeptembere ta azt az inflciellenes politikt alkalmazza, amelyet mr rgta alkalmaznia kellett volna: erlyes knlatlnkts s mrskelt keresletsztnzs. 1996 szeptemberben megindult a gazdasg hitelelltsa, s azta is tart. 1999 jniusra az zleti szektor nett bankhiteltartozsnak relrtke meghromszorozdott (br akkor mg mindig jval alatta maradt az 1989. decemberi szintnek). Ami a mrskelt keresletsztnzst illeti, ntt az alkalmazsban llk nett relkeresete, s ntt az tlagnyugdj vsrlrtke (br 1999 szn mg mindkett meszsze volt az 1989-es szinttl). Megjavult az orszg magyar ruval s szolgltatssal val elltsa. A brutt hazai termk 1996 s 2000 kztt mintegy 21 szzalkkal ntt, ezen bell a brutt ipari termels tbb mint 45%-kal (s 1998 ta meghaladja az 1989-es szintet!). s az inflcis rta 1997 ta llandan cskken. 1999-ben mr csak 10% volt, s 2000-ben 10% al mrskldtt (lsd a 13.3. grafikont). Mindezt sszevetve: Magyarorszgon 11 v alatt az rszint 700%-kal ntt, vagyis megnyolcszorozdott (lsd a 13.5. grafikon). Ebbl csak az 1989-1992 kztti 114%-os nvekeds volt elkerlhetetlen, vagyis fknt a parancsgazdasgrl a piacgazdasgra val ttrs miatt szksges gazdasgpolitikai intzkedsek kvetkezmnye. Az ezt kvet 274%-os inflci (19932000) nagyrszt elkerlhet lett volna, ha a kormnyzat az inflcit helyesen kezeli. De nem kezelte helyesen. 1989 s 1996 kztt kereslet-visszafog politikt alkalmazott, amely nemcsak hogy nem fkezte a gazdasgpolitikai intzkedsek tmasztotta inflcit, de elidzte azt a knlathinyt, amely 1993-tl kezdden az inflci f oka volt (lsd a 13.3. grafikont). 282

Az

inflci kezelse a magyar gazdasgban

A kormny 1996 szeptembere ta azt a politikt alkalmazza - mrskelt keresletelrefuts, erlyes knlatbvts amelyet kezdettl fogva alkalmaznia kellett volna, s az inflci vrl vre cskken (13.5. grafikon). 13.5. Inflci - Fogyaszti rak
Fl-logaritmikus beoszts; Index, 1989=100

Forrs:

KSH: Magyar statisztikai vknyvek 2000: sajtjelents

283

13. A kereslet s a knlat egyenslya - az inflci kezelse

Jobb ksbb, mint soha? Ktsgtelenl. De taln mg ennl is jobb az olyan gazdasgpolitika, amely nem hoz kzel kilenc esztendn keresztl (1988-1996) olyan intzkedseket, amelyekkel az ellenkezjt ri el annak, amit el kellene rnie, amely inflciellenes politikjval nem idzi el az rak kzel megngyszerezdst (1993-2000). E hibs politikval a kormnyzat nagy mrtkben elsegtette a jvedelemoll sztnylst, sokak elszegnyedst, kevesek meggazdagodst. Ez olyan strukturlis vltozs, amelyet nem lehet egy 180 fokos gazdasgpolitikai fordulattal mrl holnapra orvosolni. Az ebbl tmadt feszltsgek mg sokig fogjk jellemezni a magyar trsadalmat.
Annak, aki meg akarja ismerni, mit tud az inflcirl az inflci elleni kzdelem lharcosa, a Magyar Nemzeti Bank, s hogy hogyan rtkeli a rendszervlts ta kvetett inflciellenes politikt, ajnljuk az MNB Kzgazdasgi s Kutatsi Fosztlyn kszlt dolgozatot. rta: Simon Andrs az MNB munkatrsai gondolatainak felhasznlsval: Gazdasgpolitikrl mindenkinek - INFLCI Kiad: MNB Titkrsga. 1999, 46 old.

284

14. KLGAZDASGI EGYENSLY

Fejld orszgnak klfldi tkebevonsra van szksge. Ez akkor van, ha a foly fizetsimrleg-hinyt mutat. Folyamatos foly fizetsimrleg-hiny fejld orszg esetben teht normlis" jelensg. A foly fizetsi mrleg akkor van rendben", ha az egymst kvet ves hinyok hossz tvon finanszrozhatk tkebevonssal. Ebben az rtelemben a gazdasgi rendszervlts tz esztendeje alatt egyetlenegyszer volt klgazdasgi vlsghelyzet: 1993-1994-ben. Ezekben az vekben a foly fizetsi mrleg hinya 3,7 s 3,9 millird dollrra, a brutt hazai termk tbb mint 9%-ra rgott, amely tvlatilag termszetesen finanszrozhatatlan volt. A hirtelen risira duzzadt hiny f oka az volt, hogy 1993-ban enyhbb gazdasgi visszaess volt fbb klkereskedelmi partnerorszgainkban, s emiatt ersen cskkent Magyarorszg oda irnyul kivitele. Ezenkvl a forint mr negyedik ve tart releffektv felrtkelse is kezdte reztetni hatst, hisz ez visszafogta a kivitelt, s sztnzte a behozatalt. A behozatalt nvelte a magyar ruk belfldi knlatnak cskkense, amiatt, hogy az elz hrom vben a hibs politika kvetkeztben az ipari termels 25%-kal, a mezgazdasgi termels pedig tbb mint 30%-kal visszaesett. 1994-re a foly fizetsimrleg-hinyt elidz csaknem valamennyi felsorolt ok megsznt. gy ebben az vben a kivitel volumene risi mrtkben ntt. Ntt a behozatal is, de kisebb mrtkben. A pnzgyi adatok azonban mst mutattak. Mialatt a kivitel volumene 16,6%-kal ntt, a kivitelbl szrmaz pnzbevtel 6%-kal cskkent, mert az exportrk - forintlertkelsre vrva nem teleptettk haza bevteleik jelents rszt. gy a fizetsi mrleg egyenlege nemhogy nem javult, de tovbb romlott. A magyar gazdasg monetarista belltottsg irnyti csak a pnzgyi mutatkra figyeltek, s 1995-tl kezdve a Bokros-csomag" elnevezs rendkvl szigor intzkedssorozattal kezeltk azt a vlsgot, amely mr amgy is megolddban volt. A gazdasg 1994-ben beindult nvekedse lellt, ntt a munkanlklisg, felgyorsult az inflci, cskkentek a relbrek s a nyugdjak, drmaian cskkentek az orszg jvjt jelent humnfejlesztsi beruhzsok. A Nemzetkzi Valutaalap pedig megdicsrte a gazdasg vezetit, mert btor intzkedsekkel - gymond visszarntottk a gazdasgot a pnzgyi szakadk szlrl".

285

14. Klgazdasgi egyensly

A FIZETSI MRLEG
ltalnos ismertet A fizetsi mrleg egy orszg lakosainak meghatrozott idszakban klfldiekkel kttt gyleteinek rendszerbe foglalt kimutatsa a ketts knyvels szablyai szerint. A meghatrozott idszak" lehet hnap, negyedv, v. gylet" minden olyan tevkenysg, melynek sorn ru s/vagy pnz cserl gazdt, vagy szolgltats trtnik. A ketts knyvels" azt jelenti, hogy minden gyletet ktszer knyvelnek el, egyszer pozitv, egyszer negatv eljellel. Ebbl az kvetkezik, hogy a fizetsi mrleg vgleges egyenlege mindig zr. (Az olyan jsghr, amely a fizetsi mrleg deficitjrl" szl, jsgri pontatlansg.) A fizetsi mrlegen bell azonban vannak rszletegyenlegek, amelyek nem zrk. A rendszer" nagyjbl a kvetkez. A fizetsi mrleg kt f rszbl ll: foly fizetsi mrleg" s tkemrleg". A tkemrleg" csak a pnztutalsokat tartalmazza: a kormnyok ltali ingyenes tkejuttatsok; mkdtke-ramls; hitelfolysts/hitelfelvtel; tketrleszts. A foly fizetsi mrleg ngy rszbl ll: rucsere (ez messze a legnagyobb ttel); szolgltatsok; jvedelmek (kamat, osztalk, klfldn dolgoz magyar, vagy az orszgban dolgoz klfldi munksok munkabre; lakbr-, zletbr-tutals, szerzi jogdjak); s ellenszolgltats nlkli juttatsok, pldul az amerikai nagybcsinak kldtt szeretetcsomag. A fizetsi mrleg legfontosabb egyenlege a foly fizetsi mrleg egyenlege. A tkemrleg egyenlege szmszerleg ugyanaz, mint a foly fizetsi mrleg, de ellenkez eljellel. Amikor a foly fizetsi mrlegnek tbblete van, akkor az orszg tkt exportl, amikor deficites, akkor tkt importl. A klgazdasgi egyensly" a foly fizetsi mrlegre vonatkozik, s sosem jelent egyenslyt" olyan rtelemben, hogy az egyenleg zr. A fejlett orszgok rendszerint tkt exportlnak, s a foly fizetsi mrlegk egyenlege gy rendszerint pozitv. A fejld orszgok tkt importlnak s gy az a normlis" llapot, amikor a foly mrlegk egyenlege negatv. Demagg teht a fejld orszgnak az a politikusa, aki pozitvumknt emlti a foly fizetsi mrleg tbblett. Ez ugyanis azt jelenti hogy a fejld orszg exportlja azt a tkt, amelyre neki magnak volna get szksge. Klgazdasgi egyensly" fejld orszg esetben, mint Magyarorszg, fenntarthat foly fizetsimrleg-hinyt jelent, vagyis olyat, amely tkeimporttal huzamos idn t finanszrozhat anlkl, hogy az orszg tladsodna, vagy teljesen a klfldi mkd tke uralma al kerlne. Magyarorszg fizetsi mrlege Magyarorszg fizetsi mrlegrl annyit rdemes tudni hogy az rumrleg negatv. Ez helynval lenne, ha a hinyt tkejavak behozatala okozn. A hiny nagy rsze azonban fogyasztsi javak behozatalbl szrmazik, mert a rendszervlts sorn tnkrement a fogyasztsi javakat gyrt ipargak nagy rsze. Erre mr utaltunk, s a kvetkez fejezetben mg visszatrnk r. A szolgltatsok mrlege pozitv, fknt a turizmus tbblete miatt. A jvedelmek mrlege nagy deficitet mutat a klfldi adssg kamatainak fizetse s - jabban - a klfldi mkd tke osztalktutalsai miatt. A magnszektor viszonzatlan tutalsai nev ttel ltalban egymillird dollr krli tbbletet mutat. Ezt nem annyira a klfldi ajndkcsomagok okozzk, mint az, hogy magyarorszgi lakosok klfldi turistknak tett szolgltatsaikrt (pldul balatoni villk bre) devizt krnek, kapnak fizetskppen, s ezt ajndk" cmn teszik be a bankba a devizaszmljukra. E ngy egyenleg sszestse a foly fizetsi mrleg egyenlege, amely normlis" esetben negatv, s a deficit akkor fenntarthat", ha nem sokkal haladja meg az vi 2 millird dollrt. Ez krlbell az a hiny, amelyet a nett klfldi mkdtke-beramls finanszroz. Amit ugyanis a mkdtke-beramls nem finanszroz, azt hitelfelvtellel kell fedezni, s ez az orszg tladsodott llapota miatt nem kvnatos.

286

Magyarorszg foly fizetsi mrlegnek ngy korszaka,

1990-1999

Magyarorszg fizetsi mrlegnek problematikjt a kvetkezkben lehet sszefoglalni: - Az ruforgalom jelents hinya rendjn volna, de ennek nagy rszt a fogyasztsi cikkek behozatala okozza. - Az idegenforgalom tbblete tmeneti jelleg. Hinyra fog vltozni, amint az egy fre jut jvedelem elri az Eurpai Uni tlagnak mintegy ktharmadt. - Nagy teherttele a foly fizetsi mrlegnek a kls adssg kamatterhe. - A vrhat nett mkdtke-beramls nagysga hatrozza meg a foly fizetsi mrleg finanszrozhat hinynak nagysgt. E ttel jelents volt 1993-ban, 1995ben, 1996-ban s 1997-ben. Mivel a klfldnek eladhat vagyon fogytn van, e ttel is apad. A jvben nem lehet olyan - 2 millird dollrt meghalad - nett beramlsra szmtani, mint a jelzett vekben. - jabban egyre nvekv a magyar vllalatok s bankok klfldi pnzkihelyezse, beruhzsa. Mivel a foly fizetsi mrleg rendszeresen hinyt mutat, ezt a tkekiramlst hitelfelvtellel s nett mkdtke-beramlssal kell finanszrozni.

MAGYARORSZG FOLY FIZETSI MRLEGNEK NGY KORSZAKA, 1990-1999

1990, 1991, 1992: EGYENSLY
Ebben a hrom vben a foly fizetsi mrleg gyakorlatilag egyenslyban volt, illetleg csekly tbblettel zrult. Ez tbb okbl meglep. Elszr is azrt, mert az 1989es 1,4 millird dollros hiny 1990-re 127 millis tbbletre vltozott, amely 1,56 millirdos javuls". Trtnt pedig ez akkor, amikor a volt szocialista orszgok ttrtek a vilgpiaci rakon trtn elszmolsra az egyms kztti kereskedelemben, s mivel a Szovjetuninak s utdllamainak nem volt dollrjuk, s mivel a Nmethkormny megtiltotta a cserekereskedelmet, Magyarorszg elvesztette keleti piacainak j rszt. 1989 s 1992 kztt a volt szocialista orszgokba irnyul rukivitel 4,32 millird dollrrl 2,46 millirdra cskkent. Ezt azonban tbb mint ellenslyozta a fejlett orszgokba irnyul kivitel risi nvekedse - 4,25 millirdrl 7,63 millirdra. Ez egyrszt a magyar kivitel hallatlan rugalmassgt mutatja, msrszt meghazudtolta azt a szltben-hosszban terjesztett lltst, miszerint a magyar ruk olyan gyenge minsgek, hogy nem adhatk el Nyugaton. A vmsorompk rszbeni lebontsa, a nyugati iparcikkek irnti hsg, valamint a forint releffektv felrtkelse (amely cskkentette az importcikkek rt a magyar rukhoz viszonytva) nagy lendletet adott az rubehozatal nvekedsnek. E lendletet azonban mrskelte a kormnyzat kereslet-visszafog pnz- s jvedelempolitikja. A behozatal azonban ntt, st gyorsabban ntt, mint a kivitel. Az rumrleg 1989-es flmillird dollros tbblete fokozatosan eltnt, de 1992-ben a hiny mg nem rte el az 50 milli - jelentktelennek tekinthet - sszeget. A foly fizetsi mrleg tbblete azt jelentette, hogy a klfldi adssg nett kamatjt, valamint a Magyarorszgon befektetett klfldi mkd tke profitjt a magyar gazdasg termelte ki. Ez e hrom esztendben sszesen 4,74 millird dollrra 287

14. Klgazdasgi egyensly

rg nett globlis forrskiramls volt Magyarorszgrl, amely meghaladta a BHT 5%-t (l 1.11. grafikon). Ez a nagyarny forrskiramls hozzjrult ahhoz, hogy 1989 s 1992 kztt a BHT relrtke 17,6%-kal cskkent. Dr. Hrshegyi Frigyes, a Magyar Nemzeti Bank alelnke azonban sajtnyilatkozatban a magyar klkereskedelem diadaltjrl" beszlt.

1993, 1994: TVLATILAG FINANSZROZHATATLAN HINY

1993-ban a foly fizetsi mrleg egyenlege az elz vi 324 milli dollros tbbletrl 3455 millis hinyra lendlt, ami 3,8 millirdos vltozs. Ennek nagy rszt lehet romls"-nak nevezni, hiszen ekkora hinyt a mkdtke-beramls nem finanszrozhatott. 1994-ben a hiny 3,9 millird dollrra ntt. Mivel a szolgltatsok s jvedelmek ttelei nem vltoztak szmottev mdon ezekben az vekben, e drmai fordulat okait az rukereskedelem vltozsban kell keresni. Egybknt a fordulat nem mrl holnapra kvetkezett be. Az ruforgalom egyenlege mr 1992 jliusban hinyra vltozott az addigi sorozatos tbbletrl. A foly fizetsi mrleg 1992 oktberben fordult tbbletrl hinyra, majd a hiny hnaprl hnapra ntt (lsd a 14.1. tblzatot). 14.1. A foly fizetsi mrleg hinynak megjelense s az MNB rfolyam-politikja

*Els hiny,

utols felrtkels

Forrs: MNB: Havi jelents, 1993/11-12, 93., 94., 103. oldal ves jelents

288

Magyarorszg foly fizetsi mrlegnek ngy korszaka,

1990-1999

Az rumrleg romlsa tbb okra vezethet vissza. Kivitel: recesszi Magyarorszg kereskedelmi partnerorszgaiban; a magyar ruk versenykpessgnek romlsa a klfldi rukkal szemben a klfldi piacokon; viszonylagos rnvekeds s exporthitelek nyjtsnak ellehetetlenlse. Behozatal: a magyarorszgi termels jelents visszaesse 1989 s 1992 kztt; a magyar ruk versenykpessgnek romlsa a magyarorszgi piacon a klfldi rukkal szemben. A tovbbiakban e tnyezk hatst prbljuk elemezni. Aki otthonos a szmok vilgban, az a 14.2. tblzaton kvetheti az rvelst, s megtallhatja lltsainkra a bizonytkot.
Kivitel A kivitel szempontjbl kln figyelmet szentelnk a fejlett orszgokba irnyul magyar kivitel vizsglatnak. Egyrszt azrt, mert piacgazdasgi mdszerekkel csak az ide irnyul kivitel elemezhet. A volt szocialista orszgokba - hivatalos nevkn: talakul" orszgokba - irnyul kivitel esetben a jvedelemvltozs s az rvltozs ez id tjt ppgy nem volt meghatroz tnyez, mint a magyar behozatal esetben - lsd lent. A fejld orszgokba irnyul magyar kivitel j rsze magyar rszrl tmogatott, kedvezmnyezett kivitel volt a szocialista, illetve a szocializmussal szimpatizl orszgokba: Kuba, Vietnam, szak-Korea, Angola, Algria, Mozambik, Dl-Jemen stb. Ez a tmogats, kedvezmnyezs a rendszervlts utn megsznt, s az ezekbe az orszgokba irnyul kivitel zuhanreplsknt cskkent. Ezt nem ellenslyozta semmifle piacfeltrs, piacfejleszts az olyan dinamikusan fejld orszgokban, mint az zsiai kistigrisek, Kna vagy a hatalmas piacot knl Brazlia, Mexik s Argentna. gy a fejld orszgokba irnyul magyar kivitel volumene 1989 s 1994 kztt a felre cskkent, s csak 1995-ben kezdett el stabilizldni. Msrszt azrt is rdemes a fejlett orszgokba irnyul kivitelre sszpontostani a figyelmet, mert 1992-ben mr ide irnyult az sszkivitel 75%-a (1998-ban pedig a 80%-a). A forint releffektv felrtkelse azt jelenti, hogy a magyar ruk devizban megdrgultak a klfldi rukhoz viszonytva mind a klfldi, mind pedig a hazai piacokon (lsd a 10.2. tblzatot). Az MNB kimutatsai szerint 1993-ra 1989-hez viszonytva a magyar ruk 16,2, 4,3, 10,7, 8,9 szzalkkal drgultak meg a klfldi rukkal szemben aszerint, hogy a forint releffektv indexnek melyik vltozatt vlasztjuk (lsd a 10.1. grafikont). rdemes rmutatni, hogy az MNB 1993 februrjig folytatta a forint releffektv felrtkelst, teht mg ht hnappal azutn is, hogy az rumrleg egyenlege tbbletrl hinyra vltozott (14.1. tblzat). A magyar kivitelt az is htrnyosan rintette, hogy a magyar exportrk az MNB hitelkivon pnzpolitikja miatt nem tudtk az exporthiteleket a hazai pnzpiacon jrafinanszrozni, gy nem tudtak exporthiteleket nyjtani (lsd a 7. fejezetet). Klfldi versenytrsaik tudtak, s ez cskkentette a magyar kivitel versenykpessgt. (Ezt a tblzat persze nem mutatja.) A versenykpessg ilyetn romlsa akkor kezdte hatst rzkeltetni a magyar kivitelre, amikor 1992-ben enyhe gazdasgi visszaess kezddtt a kereskedelmi partnerorszgokban. Amint a 14.2. tblzatbl lthat, ezeknek gazdasgi nvekedse az 199l-es 3%-rl 1992-re 1.8%-ra mrskldtt, majd 1993-ban ssztermelsk 0,5%kal cskkent (8. sor). 1992-ben rte el a magyar gazdasg a rendszervltst kvet sztzilltsg mlypontjt. Az ipari termels ekkor 25%-kal maradt alatta az 1989-es szintnek (14.2. tblzat, 4. sor). Valszn teht, hogy a knlathiny is hozzjrult ahhoz, hogy az 1993-ban a fejlett orszgokba irnyul kivitel volumene 15,7%-kal, az sszkivitel pedig 13,1%-kal cskkenjen (14.2. tblzat, 12. s 13. sor).

289

14.

Klgazdasgi egyensly

Hogy ebben a visszaessben e tnyezk kzl melyiknek volt dnt szerepe, azt nehz megmondani. Taln a partnerorszgok gazdasgi visszaesse volt a legfontosabb annak ellenre, hogy BHT-jk slyozott tlaga csak fl szzalkkal cskkent. Erre utal elszr is az, hogy a msik kt tnyez negatv hatsa mr 1990-tl rvnyeslt, de nem volt rzkelhet, illetve szmottev. Erre utal msodszor az, hogy amint 1994-ben a partnerorszgok kilbaltak a recesszibl, az rukivitel volumene ugyanolyan drmaian felszktt, mint amilyen drmaian az elz vben lezuhant (5. s 12. sor). Minden arra utal, hogy a magyar kivitel irnti kereslet a fejlett orszgokban ebben az idszakban mg marginlis volt: ez ntt elszr - igen nagy mrtkben - gazdasgi fellendls esetn, s ez cskkent risi mrtkben a legcseklyebb visszaess esetn. Vagyis mg nem voltak tarts vev-szllt kapcsolatok a fejlett orszgokkal, olyanok, amelyek jban-rosszban fennmaradnak. 1994-re mindegyik ok, amely a kivitel elz vi slyos visszaesst okozta, vagy eltnt, vagy hatsa mrskldtt. Az MNB releffektv felrtkels helyett lertkelte a forintot (14.2. tblzat 10. sor), az ipari termels 9%-kal ntt (11. sor), s ami taln a legfontosabb, az orszg kereskedelmi partnerei kilbaltak a recesszibl (8. sor). gy a fejlett orszgokba irnyul kivitel volumene ebben az vben nem kevesebb mint 23 szzalkkal, sszessgben pedig 16,6%-kal ntt (12., 13. sor). Behozatal A behozatalt illeten adataink azt mutatjk, hogy Magyarorszgon a trgyidszak alatt mg nem volt teljes mrtkben piacgazdasg, mg kevsb jl mkd piacgazdasg. A behozatalt rendkvli behatsok befolysoltk: a nyugati ruk irnti rdeklds, a vdvmok nagymrv s gyors lebontsa, a fejlett orszgok cgei ltal Magyarorszgon kifejtett agresszv hrvers, nha dmping alkalmazsa piacszerzs cljbl s gy tovbb. A jvedelemhats mg nem rvnyeslt. 1995-ig bezrlag semmi sszefggs sem tallhat a BHT vltozsai s a behozatal alakulsa kztt, s az sszefggs 1996 utn is meglehetsen gyenge: aki akar, tall sszefggst, aki nem akar, nem tall (v. a 14.2. tblzat 9. s 14. sorait). Az imnt emltett rendkvli hatsokon kvl azonban a klfldi ruk olcsbbodsa a magyar rukhoz viszonytva (3. s 10. sor) s a hazai ruk knlatnak cskkense (4. s 11. sor) valsznleg hozzjrult ahhoz, hogy 1993-ra a behozatal volumene kzel 12%-kal haladta meg az 1989-es szintet (7. sor), miutn az vben 21%-kal ntt (14. sor). Az risiv duzzadt kereskedelmimrleg-hinyt a kivitel igen nagy visszaesse mellett a behozatal eme mg nagyobb nvekedse okozta. 1994-re a klfldi ruk megdrgultak a magyar rukhoz viszonytva (10. sor), s megjavult a hazai piac hazai ruval val elltsa is (11. sor). A behozatal tovbb ntt ugyan, de lassabban ntt, mint a kivitel (v. a 14. s 13. sort). Az rumrlegnek s vele a foly fizetsi mrlegnek teht nagymrtkben javulnia kellett volna, de nem javult, hanem tovbb romlott. Mialatt a kivitel volumene 16,6%kal ntt, a dollrbevtel tovbb cskkent, foly ron 6%-kal, vltozatlan rakon pedig mintegy 8%-kal. Ugyanez tapasztalhat az importnl. A behozatal volumene 14,5%kal ntt, de a kiads cskkent, foly ron nem egszen 1 %-kal, vltozatlan ron pedig 3%-kal (lsd az 14.3. tblzatot). E ltszlagos ellentmonds magyarzata igen egyszer, de sajnos, kiss sntt. A Magyar Nemzeti Bank fizetsimrleg-kimutatsa - gy az rukereskedelem is - bankstatisztikn alapul, mg a Kzponti Statisztikai Hivatal ruforgalmi adatai a vmstatisztika alapjn kszlnek. Mrpedig tbb hnapos az eltolds a vmstatisztika s a fizetst feltntet bankstatisztika kztt.

290

Magyarorszg foly fizetsi

mrlegnek

ngy

korszaka,

1990-1999

14.2.

A magyarorszgi klkereskedelem volument meghatroz fbb tnyezk

Kivitel 1., 3-6., 8., 10-13. sor; Behozatal: 2-4.. 7, 9-11., 14. sor

1) A fontosabb partnerorszgok BHT-je a magyar klkereskedelemben rszarnyukkal slyozva 2) Az MNB ngy vltozata kzl az 1997-est vlasztottuk azon az alapon, hogy ez kzepes felrtkelst mutat a legnagyobb 1995-s s a valszntlenl alacsony - vesd ssze a Valutaalap indexvel - felrtkelst mutat 1996-os s 1998-as vltozatok kztt (lsd a 10.1. grafikont). 3) Brutt ipari termels: bnyszat; feldolgozipar; villamosenergia-, gz-, h- s vzellts 4) Igyekeztnk becsls tjn kikszblni az alapadat abbl szrmaz jelents nvekedst, hogy 1997 ta a kivitel s a behozatal tartalmazza az ipari vmszabad terletek forgalmt is. Forrs: 1., 8. sor: IMF: International Financial Statistics 3. sor: MNB: ves jelents, 1997 egyb: KSH: Magyar statisztikai vknyvek

Az ebbl szrmaz eltoldst 1994-ben jelentsen felnagytotta a lertkelsi vrakozs. 1994-ben logikus volt felttelezni, hogy az 1993-as risi hinyt a kormnyzat tbbek kzt lertkelssel prblja majd cskkenteni. A vrakozs be is igazoldott. Az M N B 1995. mrcius 13-n 9%-kal lertkelte a forintot, amely a januri s februri lertkelsekkel egytt kzel 13%-os lertkelst jelentett az v els negyedben. gy a spekulnsok buss haszonnal telepthettk haza a kivitelbl szrmaz bevteleket. 1995ben a kivitelbl szrmaz bevtel foly ron 68,3%-kal, vltozatlan ron 64,6%-kal ntt, holott az export volumene csupn 8,4%-kal emelkedett (lsd a 14.3. tblzatot).

291

14.

Klgazdasgi

egyensly

14.3.

Klkereskedelmi ruforgalom: a bankstatisztika s a vmstatisztika sszehasonltsa Index, elz v =100,0

Forrs: MNB: ves jelents, 1996 KSH: Magyar statisztikai vknyvek IMF: International Financial Statistics Yearbook, 1999

Igen m, de ugyanez trtnt a behozatallal is, br kisebb mrtkben. Mrpedig ha az importr lertkelsre spekull, akkor rdeke pontosan - esetleg elre - fizetni, hogy gy kerlje el azt, hogy a lertkels utn drgbban kelljen a devizt megvsrolnia. Ezzel ellenttben 1994-ben mintha halogatnk a fizetst - jelents volumennvekeds a kiads nvekedse nlkl -, 1995-ben pedig 35,6%-kal n a kifizets, mialatt a volumen 4%-kal cskken. Mi okozhatta az importkiadsok 1994-es stagnlst, majd az 1995-s felszkst? Lehetsges volna, hogy mg exportreink lertkelsre spekulltak, importreink devizakorltozsok bevezetst vrtk? Nem fizettek, hogy a korltozsok bevezetse utn mr azokra hivatkozva ne fizessenek? Annyi bizonyos, hogy mg a Nemzeti Bank szakrti is rtetlenl lltak a jelensg eltt.

Vgeredmnyben az rumrleg alapjaiban nagyot javult 1994-ben, s nhny aprbb gazdasgpolitikai intzkedssel - mint pldul a forint releffektv lertkelsnek folytatsa s a hazai ruk knlatnak tovbbi erlyes nvelse - a foly fizetsi mrleg hinyt finanszrozhat hinny lehetett volna cskkenteni.

1995, 1996: INTZKEDSEK A HINY CSKKENTSRE

A hiny valban finanszrozhat mretre cskkent, de nem aprbb gazdasgpolitikai intzkedsekkel, hanem nagy horderej, fjdalmas s kltsges llami beavatkozssal. A kormny gzkalapccsal ltott hozz a ditrshez. A kormny ugyanis a helyzetet az ittenitl teljesen eltren elemezte s a foly fizetsi mrleg hinynak okt egszen msban ltta. Bokros Lajos 1995 februrjban, pr nappal pnzgyminiszterr val kinevezse eltt a miniszterelnk szmra 25 pontban foglalta ssze gazdasgpolitikai elkpzelseit, melyeket azutn a sajt is kzlt (lsd pldul Magyar Nemzet, 1995. februr 9.). Mindjrt az els pontban a lnyegre tr:

292

Magyarorszg foly fizetsi mrlegnek ngy korszaka,

1990-1999

1. Magyarorszgon az elmlt negyedszzad folyamn mindvgig egyms rovsra rvnyeslt a gazdasgi nvekeds s a pnzgyi egyensly. " A pnzgyi egyensly llapott kifejez kt legfontosabb mutat, mondja tovbb a dolgozat, a foly fizetsi mrleg s az llamhztartsi mrleg fordtva viszonylott a gazdasgi nvekedshez: nvekeds esetn mindkett hinyt, visszaess esetn mindkett tbbletet mutatott. A nvekeds felgyorsulsa nvelte a hinyt, lelassulsa cskkentette. Ugyangy a gazdasgi visszaess felgyorsulsa nvelte, lelassulsa cskkentette mindkt mrleg tbblett. Vagyis mind a kltsgvetsi, mind a fizetsi mrleg hinynak egyetlen oka, hogy a gazdasg 1993-ban az elz vek 12, illetve 3 szzalkos visszaesse helyett csak 0,6%-kal esett vissza, illetve, hogy-1994-ben 2,9%-kal ntt (14.2. tblzat, 9. sor). Amint az 1995. szeptember 24-i televzis nyilatkozatbl kitnik, ez volt a vlemnye dr. Surnyi Gyrgynek, a Magyar Nemzeti Bank elnknek is. Kopits Gyrgy pedig, a Nemzetkzi Valutaalap magyarorszgi kpviselje nyilatkozataiban tbbszr hangoztatta, hogy a magyarok jvedelmkn fell kltekeznek - ezt jelenti a foly fizetsi mrleg hinya s ezt a tlkltekezst az orszg nem engedheti meg magnak. A magyar gazdasg irnytinak vlemnye teht megegyezett. A foly fizetsi mrleg hinyt a gazdasgi visszaess megllsa, majd az 1994-es lass nvekeds okozta. Pedig 1994-ben a klgazdasgi relfolyamatok irnya mr ersen javult, s a hiny nvekedse kizrlag pnzgyi jelensg volt. Az uralkod monetarista gazdasgpolitikai irnyzat azonban csak a pnzgyi mutatkat figyelte. A relgazdasgi mutatkrl nem vett tudomst, holott azokbl ez idben mr kitnt a javuls.
Bokros elemzse annyiban igaz, hogy a szocializmusban valban szoros sszefggs volt egyfell a gazdasg nvekedse, msfell az llamhztartsi s foly fizetsi mrlegek nvekv hinya kztt. Ez kzenfekv. Amikor a szocializmusban a Prt gy dnttt, hogy a gazdasgi nvekedsre helyezi a hangslyt, nvelni kellett a beruhzsokat. Mivel az llam volt az egyetlen beruhz, a megnvekedett beruhzsi kiadsok nveltk az llamhztarts hinyt. Mivel a beruhzsi javak nagy rszt klfldrl kellett behozni, ntt a foly fizetsi mrleg hinya. Amikor a Prt a gazdasg nvekedst lelltotta, cskkentek a beruhzsok, cskkent a behozatal, s mrskldtt mind az llamhztarts, mind a foly fizetsi mrleg hinya. Piacgazdasgban ez a fordtott sszefggs csupn a nvekeds s a klgazdasgi egyensly kztt ll fenn. A tl gyorsan nvekv s ezltal tlfttt gazdasgban a jvedelmek gyorsabban nvekednek, mint a termels, s a hazai knlat ltal ki nem elgtett kereslet importot szivattyz" az orszgba. Ha egy gazdasg hrom ven t tart, sszesen 18 szzalkos visszaess s a velejr elszegnyeds utn lass nvekedsnek indul, akkor azt egyvi szerny nvekeds utn bajosan lehet tlfttt gazdasgnak tekinteni. Piacgazdasgban a gazdasg nvekedse s az llamhztarts hinya kztti sszefggs ppen fordtott, mint a szocializmusban: a nvekeds cskkenti, a visszaess nveli a hinyt. Nvekeds esetn nnek az adbevtelek, cskkennek a szocilis kiadsok (pldul a munkanlklisgi s szocilis seglyek), mg visszaess esetn ez ppen fordtva van, s fordtva is volt Magyarorszgon azokban az vekben (lsd a kltsgvetsi politikrl szl 8. fejezetet). Bokros Lajos ezt szre is vette, hiszen azt rta (a 2. pontban), hogy az elmlt t esztend nmileg mdostotta ezt a kpet", de nem ismerte fel, hogy a mdosuls" azrt trtnt, mert az orszg ttrt a piacgazdasgra.

293

14. Klgazdasgi egyensly

A diagnzisbl addott a kr gygytsra elrt orvossg: vget kell vetni a gazdasg tlftttsgnek" s az ebbl ered tlkltekezsnek". Mdszer: a gazdasgi nvekeds lefkezse szigor kereslet-visszafog politikval. Az erre irnyul eszkzket azta Bokros-csomag" nven emlti a gazdasgtrtnet.

A BOKROS-CSOMAG FBB ELEMEI

Kereslet-visszafogs: Szigor pnzpolitika: hitelmegszorts: - az zleti szektor nett bankhiteltartozsa 1995 prilisa s 1996 augusztusa kztt (17 hnap) foly ron 314 millird forinttal, sszehasonlt ron 46%-kal cskkent (az 1989-es szint 34%-ra, 7.6.C. grafikon); - a hztartsok brutt bankhiteltartozsa sszehasonlt ron ugyanez id alatt 18%-kal cskkent, s az 1989-es szint 23%-ra zsugorodott (7.6.E. grafikon). Szigor fisklis politika: - az llamhztartsi hiny cskkentse a szocilis, trsadalombiztostsi, oktatsi, valamint a kultrafejlesztsre, kutatsra/fejlesztsre s sportra fordtott kiadsok erlyes cskkentsvel. Eddig e kiadsok relrtke jelentsen cskkent, hiszen a 18%-os gazdasgi visszaess miatt hasonl arnyban cskkentek az llamhztarts kiadsai, de arnyuk az sszkiadshoz viszonytva nem vltozott. 1995-tl arnyuk viszonylag is cskkent. A pnzgyminiszter koraszlttjlti llamrl" beszlt, s nagy lpseket tett e koraszltt jlti llam felszmolsra (8.8., 8.9. s 8.10. grafikon). A reljvedelmek cskkentse: - kt v alatt 15%-kal cskkent a nett relkereset, s az 1989-es szint 77 szzalkra esett vissza. Az tlagnyugdj vsrlrtke 10,5%-kal cskkent - az 1989-es szint 77,6 %-ra (lsd a jvedelempolitikrl szl 9. fejezetet). A versenykpessg nvelse: A forint 9%-os lertkelse 1995 mrciusban, majd napi csekly, cssz lertkelse; 8%-os ptvm kivetse msfl ves idtartamra, mely sszhangban volt a Vilgkereskedelmi Szervezet (WTO) szablyaival. Knlatlnkts: gyorstott magnosts A privatizci a nvekedst sztnz gazdasgpolitika legfbb eszkze a knlati oldalon. " (A 25 pont egyike.) A privatizci teht felgyorsult. A kvetkez idszakban olyan kulcsipargak kerltek klfldi tulajdonba, mint a villamos energia, a tvkzls s nhny risbank. A magyar gazdasg mozgaterit nagyrszt klfldiek birtokoljk. A szerzdsek gyakran htrnyosak voltak a magyar flre, s mg az gy befolyt sszegek nagy rsze is kzen-kzn eltnt. Minderrl a magyar np gyszlvn semmifle konkrtumot nem tud, mert vagyona gy kerlt klfldiek kezre, hogy az gyletekrl t, a tulajdonost nem tjkoztattk, mondvn, hogy az zleti titok". Egy konkrtum mgis kiderlt. 1997 elejn az jonnan kinevezett privatizcis miniszter-asszony az orszggylsben bejelentette, hogy a kormny a privatizcis bevtelek felvel nem tud elszmolni". Pedig akkor a pnzgyminiszter tjkozta294

Magyarorszg foly fizetsi mrlegnek ngy korszaka,

1990-1999

tsa szerint a privatizlhat llami vagyon ktharmad rsze mr magnostva volt. A bejelentst, kzel 10 millird dollrnyi kzvagyon eltnst mind az orszggyls, mind a nagykznsg teljes egykedvsggel fogadta, hisz az akkor mr nem lepett meg senkit. Az intzkedsek termszetesen meghoztk a kvnt eredmnyt, azt az eredmnyt, amely mr meghozataluk eltt kszlben volt, s amely ezeknl sokkal enyhbb, szinte kozmetikzsnak tn intzkedsekkel is megszletett volna. A foly fizetsi mrleg hinya mr 1995-ben lecskkent 2,5 millird dollrra, 1996-ban pedig a tvlatilag finanszrozhat 1,7 millirdra. Mindennek a - teljesen flslegesen fizetett - ra az volt, hogy az alig beindult gazdasgi fellendls megtorpant. 1995-ben a BHT relnvekedse 1,5%-ra, 1996ban 1,3%-ra esett vissza (14.2. tblzat, 9. sor). Az ebbl szrmaz termelskiess vi 5%-os potencilis BHT-nvekedssel szmolva - 1999 eleji rakon 760 millird forint, illetve 3,2 millird dollr. Az inflci felgyorsult (13.3. grafikon), kt v alatt megsznt tbb tzezer munkahely (15.1. grafikon); romlott az oktats, egszsgvdelem, tudomnyos kutats sznvonala, hogy a reljvedelmek cskkentsbl szrmaz sok emberi nyomorsgot ne is emltsk. A gzkalapcs feltrte a dit - s ppp zzta szt.

1997-TL: FINANSZROZHAT HINY - MIT HOZ A JV?

Mint mr emltettk, 1996 szeptemberben fordulat llt be Magyarorszg gazdasgpolitikjban. Klgazdasgi tren ez azt jelentette, hogy a kvnatos llapot, a cl mr nem a foly fizetsi mrleg egyenslya lett, hanem mkdtke-beramlssal finanszrozhat, teht fenntarthat hiny. A magyar foly fizetsi mrleg akkor j minsg, ha a hinyt fkppen az ruforgalom s a technikai szolgltatsok hinya okozza, ezen bell pedig az ruforgalom hinya fkppen gpek s berendezsek importjbl szrmazik. Ez azt jelenten, hogy a nvekedshez elengedhetetlen szakrtelem s beruhzsi javak ramlanak az orszgba. A technikai szolgltatsokkal nincs hiba, hisz itt a hiny kt v alatt 107 milli dollrrl 730 millira ntt. rvendetes jelensg az is, hogy 1995 s 1998 kztt (1995 a legkorbbi v, amely 1998-cal pontosan sszehasonlthat) a fogyasztsi javak behozatalnak arnya az sszbehozatal 53%-rl annak 44%-ra esett vissza. Ez nyilvn sszefggsben van azzal, hogy ez alatt a ngy v alatt a magyarorszgi brutt ipari termels 29%-kal ntt (14.2. tblzat, 4. sor). gy tnik teht, hogy javul Magyarorszg foly fizetsi mrlegnek a minsge. Ha a foly fizetsi mrleg hinyt a mkdtke-beramls ppen finanszrozza, akkor ez azt jelenti, hogy a nett forrsramls zr, vagyis hogy a magyar gazdasg teljesen nerejbl, kls gazdasgi erforrsok bevonsa nlkl prbl fejldni s behozni a nyugattl val, a rendszervlts ta jelentsen megnvekedett lemaradst. Ez 1997 s 2000 kztt sikerlt is. E ngy v alatt a gazdasg sszesen 20,5%kal ntt, holott a nett forrsberamls 684 milli dollr volt, amely ebben a nagysgrendben szinte elhanyagolhat. 2001 -ben a nvekeds lassult, de folytatdott. 295

14. Klgazdasgi egyensly

A nehzsg az, hogy mg a tisztn nerbl trtn fejlds lehetsge is veszlyben van. A nett mkdtke-beramls nhny vig statisztikailag mg tartotta magt a kzel ktmillird dollros szinten. A kiraml hazateleptett profit viszont egyre nagyobb mrtkben nveli a foly fizetsi mrleg hinyt. 1996-ban mg alig haladta meg a 250 milli dollrt, 1997-ben majdnem megduplzdott, majd 1998ban tbb mint ktszeresre, 922 milli dollrra ntt, 1999-ben s 2000-ben pedig ugyanezen a szinten maradt. Ha ezek az irnyzatok tovbb folytatdnak, akkor csak kt eshetsg van: - a gazdasg zr nett forrsramls mellett, de egyre inkbb eladsodva fejldik tovbb, hiszen a foly fizetsi mrleg hinynak azt a rszt, amelyet a nett mkdtke-beramls nem finanszroz, nett hitelfelvtellel kell finanszrozni; - a gazdasg visszatr a nett forrskiramls llapotba, oda, ahol 1990-ben, 1991-ben, 1992-ben s 1997-ben volt, s ez elengedhetetlenl a nvekeds lelassulshoz vezet. gy a magyar klgazdasgi politika eltt ketts feladat ll: cskkenteni a foly fizetsi mrleg hinyt - elssorban az rumrleg hinynak a cskkentsvel s/vagy (de inkbb s", mint vagy") nvelni a mkdtke-beramlst azltal, hogy vonzbb teszi az orszgot a klfldi tke szmra. A mkdtke-beramls sztnzse. Mivel az llami vllalatok klfldieknek val eladsnak lehetsge kimerlben van, a zldmezs" beruhzsokat kell sztnzni. (Zldmezs" a mkdtke-beruhzs akkor, ha a klfldi tketulajdonos gyrat, zemet, cget ltest Magyarorszgon ahelyett, hogy meglvt vsrolna meg.) Termszetesen az ilyen beruhzs elsdleges motvuma szintn a profit. A nvekv gazdasg nagyobb profittal kecsegtet, mint a stagnl vagy fogy. A mkdtke-beramls elsdleges sztnzje teht az lnk gazdasgi nvekeds, hisz az ebbl a szempontbl angyali" krt hoz ltre: minl gyorsabban n egy gazdasg, minl kedvezbbek a nvekeds kiltsai, annl nagyobb oda a mkdtkeberamls. s minl nagyobb a mkdtke-beramls (ha minden egyb vltozatlan), annl gyorsabb a nvekeds. Ugyangy a lass nvekeds vagy hanyatls rdgi krt eredmnyez. Magyar viszonylatban a mkdtke-beramlst sztnz tnyezk kzl taln az egyik legfontosabb az gyintzs leegyszerstse, a brokratikus aktatologats, a klnbz engedlyek, pecstek, a megkeresend frumok, s a mindezzel jr idvesztesg drasztikus lecskkentse. A msik pedig a klfldi rdekldk idegen nyelveken val szakszer tjkoztatsa s kzi vezrlse a - drasztikusan leegyszerstett - gyintzs berkeiben. Ami az rumrleg hinynak cskkentst illeti, a kivitelt termszetesen sztnzni kell a nemzetkzi kereskedelmi jog s etika ltal elfogadott eszkzkkel. Magyarorszg jelenleg egyltaln nem hasznlja ki a fejld orszgokban lv exportlehetsgeket. Az ezekbe irnyul kivitel 1998-ban az sszkivitel 3,2%-t tette ki! s az ruforgalom hinya a fejld orszgokkal folytatott kereskedelemben 1,4 millird dollr volt, az sszes ruforgalmi hinynak tbb mint a fele! Lehetsges volna, hogy a fejld orszgok kzl soknak a piacfeltrsi, piacostsi, hrversi, eladsi 296

Magyarorszg foly fizetsi mrlegnek ngy korszaka,

1990-1999

technikja magasan a magyarorszgi fltt ll? Annyi bizonyos, hogy itt knlkozik a legjobb lehetsg az ruforgalmi hiny cskkentsre. A behozatal viszonylagos cskkentse rdekben elsdleges feladat a rendszervlts zrzavaros krlmnyei kztt elsorvadt fogyaszti ipargak jralesztse tudatos iparfejlesztsi politikval. Szksg volna a magyar ruknak Magyarorszgon trtn, a kormny ltal sztnztt hrversre. A nagykznsg zme mg nem ltja az sszefggst a munkanlklisg nvekedse s akztt, hogy a magyar ruk a rendszervlts ta eltntek az zletek polcairl. Annak, akinek a hatrokon bell s kvl a magyar gyrtmny", magyar termk" felirat az run (a legritkbban lthat!) vagy a magyar ru - magyar munkahely" jelsz gazdasgi nacionalizmusnak szmt, fel kell hvni a figyelmt egyrszt arra, hogy ez nem mindentt szmt gazdasgi nacionalizmusnak pldul az Egyeslt llamokban nem (Buy american!), msrszt pedig arra, hogy amely orszgnak a kls adssga a brutt hazai termk tbb mint 50%-ra rg, s ennek az adssgnak csupn az vi kamata a BHT 5,7%-t emszti fel, akkor az eltt csak kt vlaszts ll: vagy kri adssgszolglati terheinek a cskkentst, vagy mindent elkvet, hogy az adssgszolglat teljestshez szksges devizt kigazdlkodja. Termszetesen az ruforgalom hinynak cskkentsn s/vagy a nett mkdtke-beramls sztnzsn kvl megolds lehetne az adssgszolglati terhek trgyalsok tjn trtn legalbbis tmeneti, de jelents cskkentse. E tma azonban a rendszervlts ta egymst kvet magyar kormnyok szmra tabu.
Ezeket a lehetsgeket az Eurpai Unihoz val csatlakozs rszben ersen behatrolta, rszben pedig megszntette. Az is igaz viszont, hogy eurvezethez val csatlakozssal lnyegileg megsznik Magyarorszg klsadssg-problmja (lsd az Utszt).

297

15. FOGLALKOZTATOTTSG

A rendszervlts szocialista tpus munkaerhelyzetet tallt Magyarorszgon: teljes foglalkoztatottsg s alulfoglalkoztatottsg (vagyis vllalaton belli munkanlklisg), dbbenetesen alacsony termelkenysg s alacsony munkabrek. Fel sem merlt a krds, hogy taln nmi vltoztatsokkal elnysebb volna ezt a modellt fenntartani, hiszen ez kitnen bevlt a tvol-keleten: Japnban, Knban, Thaifldn, Dl-Koreban, Malajziban, Szingaprban. Az alacsony termelkenysg alacsony munkabrekkel prosulva nem rontja a nemzetkzi versenykpessget. Ugyanakkor a teljes foglalkoztatottsggal elkerlhetk a tmeges munkanlklisggel jr nyugati tpus munkaer-berendezkeds trsadalmi problmi - nyomornegyedek, bnzs, fknt fiatalkor bnzs -, valamint a munkanlkliek megalztatsok, csggeds, depresszi ltal okozott egyni problmi. Magyarorszg vezeti termszetesnek tartottk a nyugati modell tvtelt, s elfogadtk, hogy a termelkenysg nvekedsnek munkanlklisg lesz az ra. Megindult teht a vllalatok karcsstsa, elsknt a klfldi tulajdonba kerlt vllalatokban: a vllalaton belli munkanlklisgnek vllalaton kvli (valdi) munkanlklisgg val talaktsa. Egyidejleg azonban risi mrtk gazdasgi vlsg is volt Magyarorszgon, amely szintn tmeges elbocstsokat tett szksgess. 1989 decembere s 1997 janurja kztt megsznt msfl milli munkahely az 1989-ben ltezett 29%-a. Ebbl hozzvetleges becslsnk szerint 850 ezer volt a karcssts, 650 ezer pedig a termels visszaessnek a kvetkezmnye. A statisztikai felmrs azonban 1997-ben kevesebb mint flmilli munkanlklit mutatott ki. A fejezetben ksrlet trtnik annak a krdsnek a megvlaszolsra, hogy mirt nem kerlt be egymilli llst vesztett ember a munkanlkli statisztikba: mi lett a sorsa azoknak, akik llsukat vesztettk; hogyan rintette a karcssts s a depresszi az egyes gazdasgi gakat, valamint az orszg megyit. A folyamat eredmnye jelents strukturlis" munkanlklisg, vagyis olyan, amely a gazdasgi fellendls sorn nem szvdik fel. Ennek egyik oka a lakshiny, mely cskkenti a munkaer terleti hatkonysgt. Msrszt a tmeges llsveszts volt a f oka a kilencvenes vek bnzsi hullmnak. gy a fggelkben a lakshelyzetet s a bnzs problmjt is trgyaljuk.

299

15. Foglalkoztatottsg

TECHNIKAI HALADS S LTALNOS FOGLALKOZTATOTTSG

TRTNELMI VISSZAPILLANTS
A mszaki halads nemcsak azt jelenti, hogy replnk, tvolba ltunk s tenyrnyi manyaglemezeken tbb milli adatot trolunk, hanem azt is, hogy a legtbb munkt gpek vgzik helyettnk. Ahogy a munka egyre nagyobb rszt vgzik gpek emberek helyett, gy kellett volna cskkennie a napi, heti munkaidnek ahhoz, hogy mindenkinek legyen munkja. De nem cskkent ugyanolyan arnyban. A munkanlklisg problmja lnyegileg egyids az ipari forradalommal, amelyet nagy teljestmny gpek feltallsa indtott el. A korai vadkapitalizmusban a problma nem volt slyos. A szakszervezet tilos volt. A munksokat hbrrt dolgoztattk, s hbrrt viszonylag sok munkst lehetett alkalmazni. Msrszt a munkanlklisg, ha volt is, nem volt politikai problma addig, amg csak a trsadalom tehetsebb tredknek volt szavazati joga. Az ltalnos vlasztjog bevezetse s a szakszervezetek engedlyezse mindezen vltoztatott. A szakszervezetek meglhetst biztost breket harcoltak ki, s ezzel arra ksztettk a munkaadkat, hogy takarkoskodjanak a munkaervel. Az ltalnos titkos vlaszti jog bevezetse pedig arra knyszertette a kormnyokat, hogy a munkahelyteremtst, a munkanlklisg kezelst gazdasgpolitikai feladatnak tekintsk, hisz ezt kvnta a vlasztk jelents hnyada. Eurpban s Amerikban az ltalnos foglalkoztatottsg s a technikai halads konfliktusa munkanlklisget eredmnyezett, s azt, hogy a munkaer-politika fontos kormnyfeladatt vlt, vagyis fontos rsze a gazdasgpolitiknak. A munkaer-politika ngy sszetevje itt a munkahelyteremts s munkahelymegrzs; kpzs, szakkpzs, tkpzs; a kpzs, tkpzs tervezse gy, hogy 3-4-5 v mlva a munkaerpiacon megjelen munkaer szakmailag ppen kielgtse az ott akkor jelentkez keresletet; s vgl: a munkanlklisg kezelse. A munkahelyteremts gyszlvn egyetlen eszkze a gazdasgi nvekeds. Errl az utols, 16. fejezetben lesz sz. A kpzs, szakkpzs Magyarorszgon nemzetkzi mrtkkel mrve kitn. gy errl elg ennyi. Munkaer-tervezs egyetemi szinten van, hiszen a klnbz fakultsokra csak a 4-5 v mlva vrhat kereslet arnyban veszik fel a hallgatt. Nincs tudomsunk arrl, hogy a munks s szakmunkskpzs tern is van tervezs. Itt elssorban a munkahelymegrzsrl s a munkanlklisg kezelsrl lesz sz, s ez utbbinak rsze az tkpzs is.

A MSIK MODELL
Ltezik a teljes foglalkoztatottsg s a technikai halads kztti ellentmonds levezetsre msik modell is. Ezt alkalmazta a szocialista tmb" valamennyi orsz300

Technikai halads s ltalnos foglalkoztatottsg

ga, s alkalmazza ma is nhny tvol-keleti orszg, kztk Japn s Thaifld. Ez a tlfoglalkoztatottsg. Mindenkinek van munkahelye, de munkja kevs van s kevs br is jr rte. Nyugat-Eurpban a munkanlklisg egyre slyosabb s szinte megoldhatatlannak ltsz problma. A 12 tagot szmll eurvezetben a munkanlklisgi rta pldul 8 s 9 szzalk kztt tartja magt makacsul, a munkanlkliek sszltszma pedig 12 milli krl van. Ezen bell Spanyolorszgban pldul a munkanlklisgi rta 1994-ben mg 24% volt, azta lecskkent 12%-ra. Mialatt a kormnyok tehetetlenl llnak eme egyre slyosbod jelensg, valamint annak trsadalmi kvetkezmnyei eltt - fiatalkor bnzs, kbtszerek terjedse, idegengyllet -, megmosolyogtk annak idejn a szocialista teljes foglalkoztatottsgot, s visszamenleg megmosolyogjk ma is. Statisztikkat kzltek arrl, milyen alacsony volt ott a termelkenysg; hogy a Szovjetuniban ktszer, hromszor annyi munks vgezte el ugyanazt a munkt, mint nyugaton; hogy a munksok krtyztak, tereferltek a munkahelyen. Elszeretettel adtk tovbb azt a taln Magyarorszgrl ered mondst, hogy a kormny gy tesz, mintha fizetne minket, mi meg gy tesznk, mintha dolgoznnk" s gy tovbb. Pedig, h a j i tgondoljuk a dolgot, egyltaln nem biztos, hogy akr csak pusztn gazdasgi szempontbl is, a szocialista tpus teljes foglalkoztatottsg - vagyis a szles kr alulfoglalkoztatottsg, a vllalaton belli munkanlklisg - kevsb hatkony, mint a kapitalista tpus kevs munks - nagy teljestmny. Termszetesen a szocialista teljes foglalkoztatottsg esetn a termelkenysg egy munksra jut termels - tredke a nyugati termelkenysgnek. Ez azonban mindaddig nem baj - nem cskkenti a nemzetkzi versenykpessget amg az alacsony termelkenysg alacsony brekkel prosul, s a szocializmusban ez volt a helyzet. A gazdasg nvekedse szempontjbl a termelkenysg nvekedse a mrvad, s ez alacsony szintrl ppoly gyorsan nvekedhet, vagy mg gyorsabban, mint magasabb szintrl. Plda r, hogy a japn gazdasgi csoda" kzel fl vszzados idszakban a teljes foglalkoztatottsg (s a kezdeti igen alacsony termelkenysg) mellett a japn gazdasg elssorban a termelkenysg nvekedse tjn rte el az vi 8-10%-os BHT-volumennvekedst. Gazdasgi szempontbl teht a teljes foglalkoztatottsg s a vele jr alacsony munkatermelkenysg alacsony munkabrekkel prosulva nem htrny, hiszen sem a nemzetkzi versenykpessget, sem a nvekedst nem befolysolja krosan. Trsadalmi elnye viszont risi: kevesebb fiatalkor bnzs, nagyobb kzbiztonsg, jobb kzerklcsk, kisebb kbtszer-fogyaszts, kevesebb idegengyllet s gy tovbb. A trsadalom szempontjbl a szocialista/tvol-keleti tpus teljes foglalkoztatottsg azrt is elnysebb, mert gy magyar viszonylatban szzezrek, vilgviszonylatban millik kerlik el a tarts munkanlklisggel jr depresszit, egyb pszichikai zavarokat s a sok megalzst.

301

15.

Foglalkoztatottsg

FOGLALKOZTATSPOLITIKA MAGYARORSZGON, 1990-1999

A VLASZTS LEHETSGE FEL SEM MERLT
Magyarorszgon a rendszervlts termszetesen szocialista tpus teljes foglalkoztatottsgot tallt. Addigra mr elterjedt a hazai halad", teht a szocialista gazdasgi berendezkedssel elgedetlen, vltozst akar kzgazdszoknak az a nzete, hogy ez az llapot tarthatatlan, st szinte nevetsges. Fel sem merlt teht annak a gondolata, hogy lm, Japnban is ez van, s bevlik", s gy az orszg gazdasgi elmaradottsgnak, a lass gazdasgnvekedsnek nyilvn nem ez az oka. Elemzs nem volt, tgondols nem volt. Az orszg vezeti s a trsadalom alapigazsgknt fogadta el, hogy ennek meg kell vltoznia; hogy a munkanlklisg a piacgazdasg velejrja, s hogy azt a piacgazdasggal jr elnyk kedvrt el kell fogadni.

KARCSSTS" S DEPRESSZI
Megindult teht a vllalatok karcsstsa", vagyis a dolgozk ltszmnak arra a szintre val leszortsa, amely az elvgzend munka teljestsre elengedhetetlenl szksges. Megindult a vllalaton belli munkanlklisgnek vllalaton kvli munkanlklisgg - egyszeren: munkanlklisgg - val talaktsa. Ugyanakkor a termels rohamosan cskkent. Fkppen a kereslet-visszafog politika miatt, valamint egyb okokbl is, melyeket a 16. fejezetben rszleteznk. A dolgozk ltszmt teht egyidejleg kt tnyez cskkentette: a karcssts s a gazdasgi vlsggal egytt jr tmeges elbocsts. Ezrt sznt meg Magyarorszgon ht v alatt - 1990-tl 1997-ig - msfl milli munkahely, az 1990-ben ltez munkahelyek 29 szzalka (15.1. grafikon).
Ksrlet az llst vesztk s a munkanlkliek szmnak sszeegyeztetsre A 15.1. grafikonnal kapcsolatban felmerlhet a krds: hogy lehet az, hogy pldul 1997-ig msfl milli ember veszti el llst, s a statisztika flmillinl kevesebbet (478 ezret) mutat ki munkanlkliknt? Vajh mi trtnt a tbbi egymilli s 21 ezerrel? A kt adat kztti klnbsg rdekes statisztikai szemfnyveszts eredmnye. Az albbi adatok vagy hivatalos adatok, vagy hivatalos adatokra tmaszkod becslsek (melyeket ,,b" -vel jelltk). A szmok nvekedst jelentenek 1990 s 1997 kztt.
Becslsnk szerint mintegy 34 0 0 0 124 000
b

e m b e r korai vagy k n y s z e r - n y u g d j a z s ldozata lett, -rel ntt a f e l s b b tanintzetekben tovbbtanulk szma. Vlhetleg ezek nagy rsze csak azrt tanult tovbb, mert r e m n y t e l e n n e k tartotta az llskeresst.

50 0 0 0

-rel ntt a G Y E S - e n , G Y E D - e n lv anyk szma. Ezt a rendkvli n v e k e d s t nagyrszt ismt az okozta, h o g y a fiatal anyk n e m talltak llst.

302

Foglalkoztatspolitika

Magyarorszgon,

1990-1999

20 000 90 0 0 0 Mintegy
b

e m b e r klfldn vllalt munkt. -re tehet azoknak a falusi munkanlklieknek a szma, akik nem vtettk m a g u k a t nyilvntartsba. -rel ntt a kenyrkeres m u n k t n e m vgz hziasszonyok szma. Ezek nagy rsze nyilvn azrt v l lalta a hztartsbeli" szerept, mert remnytelennek tallta az llskeresst.

200 0 0 0 b

B e c s l s n k szerint

176 0 0 0

volt a passzv munkanlkli", vagyis remnyvesztett, aki mr n e m is keres llst, s n e m vteti magt nyilvntartsba. -rel ntt a tkejvedelembl (pl. lakbrbl) lk szma. -rel cskkent (lsd a 15.1. grafikont). a z o k n a k a szma, akik llsukat vesztettk ugyan, de nem kerltek bele a munkanlklisgi statisztikba.

Taln A foglalkoztatott n y u g d j a s o k szma

11 0 0 0 b 316 0 0 0

V a g y i s sszesen 1 021 0 0 0

gy volt lehetsges az, hogy Magyarorszgon a foglalkoztatottak 29%-a elvesztette a munkjt, a statisztika viszont csak 11,4%-os munkanlklisget mutatott ki (1997 elejn), amely semmivel se volt rosszabb az eurpai tlagnl, s ezt a tnyt a hivatalos propaganda nem gyzte hangoztatni.

A magyarorszgi munkaerpiac
Intzmnyi munkagyi statisztika; janur 1.

Kevs orszg van a vilgon, ahol a np ezt sztrjkok, zavargsok, zendls nlkl eltrte volna. Ez termszetesen csak felttelezs, mert az jkori gazdasgtrtnet a kilencvenes vekig nem szl hasonl arny munkahelymegsznsrl. 303

15. Foglalkoztatottsg

NEMZETKZI SSZEHASONLTS
Az talakul orszgok kzl Magyarorszgon kvl csak kilenc orszg van, melynek adatsorait a Nemzetkzi Valutaalap megbzhatnak tallja, s kzli (15.2. grafikon).

nincs mlypont, a 2001 prilisban rendelkezsre ll utols publiklt adat a kzlt. ves vagy negyedves tlagok. A grafikon csak azokat az talakul orszgokat tnteti fel, amelyekrl megbzhat adatok llnak rendelkezsre. Forrs: Magyarorszg: KSH: Magyar statisztikai vknyv, 1997 sszes tbbi adat: IMF: International Financial Statistics

Ezek kzl htnek - a Szovjetuni, Jugoszlvia s Csehszlovkia utdllamai - az adatsora 1992-ben vagy 1993-ban kezddik. Felttelezhet azonban, hogy az talakuls itt az eldllamok felborulsa utn kezddtt, s nagymrv munkahelycskkens korbban nem volt. gy az adatok sszehasonlthatk. Magyarorszg 29%-os foglalkoztatottsg-cskkenssel kir a 10 orszg kzl, csupn Oroszorszg kzelti meg. A tbbinek a foglalkoztats-cskkenst Magyarorszg nagysgrenddel haladja meg. 304

Foglalkoztatspolitika Magyarorszgon,

1990-1999

A DEPRESSZI S A KARCSSTS OKOZTA MUNKAHELYVESZTESG FELBECSLSE

Krds, hogy az 1997 janurjig bekvetkezett msfl millis munkahelymegsznsbl mennyi tudhat be a depresszinak s mennyi a karcsstsnak". Adatok erre nincsenek, gy szakszer tallgatsra" vagyunk utalva. Ez a kvetkez gondolatmenetet kvetheti. A slyos depresszis idszak ngy vre (1990-1993) terjed. Ezalatt a BHT 18,2%-kal cskkent, a foglalkoztatottak szma pedig 1345 ezerrel, vagyis 26%kal. Depresszi esetn a foglalkoztatottak szma kevsb cskken, mint a BHT, mert a munkaadk nem eresztik szlnek valamennyi dolgozjukat - fknt a szaktudssal rendelkezket - a kereslet/termels cskkense arnyban. Krds, hogy a 18,2%-os BHT-cskkens a foglalkoztatottak szmnak hny szzalkos cskkenst eredmnyezte. A mlt erre nem nyjt tmpontot, hisz Magyarorszgon ilyen mret depresszi nem volt. A harmincas vek nagy gazdasgi vlsga idejn egyes ipari orszgokban volt taln ilyen mret BHT-cskkens, de nincs adat arrl, hogy ez a foglalkoztatottak szmnak milyen arny cskkenst eredmnyezte. Ha felttelezsknt elfogadjuk a - mondjuk - 12%-ot, akkor az 1345 ezer megsznt munkahelybl [5227 - (5227 x 0,88) =] 627 ezer - kereken 650 ezer - tulajdonthat a depresszinak, a tbbi a karcsstsnak. Az utbbinak tulajdonthat ezenkvl valamennyi 1993 utn megsznt munkahely, hisz a depresszi 1993-ban rte el mlypontjt, 1994-tl beindult - eleinte igen lassan - a nvekeds. Okoskodsunk vgeredmnye: az 1997-ig bekvetkezett 1,5 millis munkahelymegsznsbl mintegy 650 ezer tulajdonthat a depresszinak, 850 ezer pedig a karcsstsnak. Ha a depresszi s az ltala kivltott munkahelymegszns legnagyobbrszt hibs gazdasgpolitika kvetkezmnye, slyos mulasztsok terhelik az egymst kvet kormnyokat a karcssts sorn bekvetkezett mintegy 850 ezer munkahely megsznsrt is. Amint a korbbiakban lttuk, a trsadalomnak az lett volna az rdeke, hogy a kormny fkezze a karcsstst, pldul gy, hogy llami vllalatok rtkestse esetn kikti nemcsak azt, hogy a klfldi vev tovbb mkdteti a vllalatot (teht nem azrt veszi meg, hogy bezrja, s megszerezze annak magyarorszgi s esetleg - klfldi piact), hanem azt is, hogy a dolgozk ltszmt csak x szzalkkal cskkentheti. A magyar kormnyok eltt azonban ez az alternatva fel sem merlt. Alapigazsgknt elfogadtk a tmeges munkanlklisg elkerlhetetlensgt. Msrszt szksg volt devizra a klfldi adssg kamatainak fizetshez. A deviza egy rsze az llami vllalatok klfldi eladsbl szrmazott. gy a kormny nem lasstotta effle kiktsekkel a kirustst.

305

15. Foglalkoztatottsg

NINCS KSRLET MUNKAHELYMEGRZSRE

A kormny nemcsak az elvet fogadta el, de a kivitelezs sorn mg azokat a mdszereket sem alkalmazta, amelyek segtsgvel a piacgazdasgban a kormnyok megprbljk mrskelni a munkahelyek cskkenst. A vdvmok cskkentse tl gyorsan, megfelel tmenet nlkl trtnt. A kormny nem figyelt oda, hogy a beraml klfldi ru szllti betartjk-e a nemzetkzi kereskedelem szablyait, valamint arra, nincsenek-e htrnyos megklnbztetsnek kitve klfldn a magyar ruk. Az eredmny az volt, hogy a kivitel lassabban ntt, mint amennyire nhetett volna, a behozatal viszont ugrsszeren ntt. Sok ezer magyar munkahely bnta. Alig trtnt erfeszts a csd szln ll, nem versenykpes vllalatok megmentsre. Mintha a hulljon a frgese!" lett volna a jelsz. A kormny ilyen esetekben egyetlen megoldst ismert, a vllalat gyors - legtbbszr messze ron aluli eladst. Ettl vrt csods javulst. A kormny akkor sem figyelt oda, amikor az ltala kinevezett vezetsg sznt szndkkal vitte a csd szlre a vllalatot, hogy azutn potom pnzrt megvsrolhassa. A karcssts teht megtrtnt, mghozz brutlisan. Magnostott nagyvllalatokbl ezrek kerltek mrl holnapra utcra, s ily mdon ht v alatt megsznt az 1989-ben ltezett munkahelyek mintegy 16 szzalka. A magyar kormny teht egyrszt kritiktlanul utnozta a nyugati mintt, s ezzel elszalasztotta a trtnelmi alkalmat egy olyan problma megoldsra, amellyel vtizedek ta tehetetlenl kzdenek Nyugat-Eurpa kormnyai, msrszt az Eurphoz val felzrkzs gisze alatt a klfld rdekeit a magyar rdekek elbe helyezte. Mindezzel olyan arny strukturlis munkanlklisget teremtett, amely egyhamar nem fog felszvdni.

PRODUKTIVITSNVEKEDS PROFITNVELS VGETT

A karcssts clja: nvelni a magyarorszgi munka produktivitst, hogy legalbb valamelyest megkzeltse a fejlett piacgazdasg orszgokbeli produktivitst. (A munkaproduktivits sznvonalt nagymrtkben befolysolja annak a gpparknak a minsge, srsge", amellyel a munksok dolgoznak. Amg Magyarorszgon a gpests mrtke s a gpek teljestmnye nem ri el a fejlett orszgok sznvonalt, addig csak valamelyes megkzeltsrl" lehet sz.) Ez a megkzelts" meg is indult 1992-tl kezdve (lsd a 15.3. grafikont). A termelkenysg 1990-ben s 1991ben sszesen 16%-kal cskkent, mert a BHT 15%-os essvel nem cskkent arnyosan a foglalkoztatottak szma. (A termelkenysg indexe nem ms, mint a BHT volumenindexe elosztva a foglalkoztatottak szmnak indexvel, szorozva 100-zal.) 1992-ben azonban kzel 450 ezer ember vesztette el llst, 1993-ban pedig megllt a BHT cskkense, viszont a foglalkoztatottak szma tovbb cskkent egszen 1997 elejig. Innen a grafikonrl leolvashat hihetetlenl gyors produktivitsnvekeds.

306

Foglalkoztatspolitika Magyarorszgon,

1990-1999

15.3.

Termelkenysg s relkereset
Egsz gazdasg; ves tlagok; index, 1989=100 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Forrs:

KSH: Magyar Statisztikai vknyvek, 1989-1999 Pnzgyminisztrium: A Magyar Kztrsasg 2000. vi kltsgvetse

Ez a nvekeds nemzetkzi mrcvel mrve egszen kivteles volt. 1989 s 1998 kztt - az idszak eleji ess ellenre - a magyar gazdasgban a munkaer termelkenysge 34%-kal ntt. Ugyanezen id alatt az Egyeslt llamokban csak 10,5%kal, Japnban 9%-kal, Ausztriban pedig 16%-kal ntt. Ott, ahol a szakszervezetek ersek, kiharcoljk, hogy a termelkenysg nvekedsbl ered hasznot a munkaadk megosszk az alkalmazottakkal. Nha sikerl az egsz hasznot is megszerezni. Magyarorszgon ez nem gy trtnt, mint ahogy az a grafikonon lthat. A brutt tlagkereset - ezt fizetik a munkaadk - relrtkben 1994-ig alig vltozott, majd a Bokros-csomag hatsra kt v alatt 10%-kal cskkent 307

15.

Foglalkoztatottsg

(mialatt a produktivits 7%-kal ntt). 1997-tl nvekedett, de nem olyan gyorsan, mint a produktivits. A kt vonal kztti eltrs nvekedse a profitrta nvekedst tkrzi. Errl azonban nincs pontos statisztika.
A nett relkereset, az 1994-es emelkedst leszmtva, 1989-tl 1996-ig folyamatosan cskkent (9.2. grafikon). A brutt relkereset 1994-ig alig cskkent. Ez azt jelenti, hogy 1989 s 1993 kztt a nett relkereset cskkenst kizrlag a kormny inflcis addzsmja okozta.

A magyar dolgozkat teht a rendszervlts sorn kt csaps rte: kzel egyharmaduk elvesztette munkjt. Akik megtartottk, azok sem rszesltek produktivitsuk nvekedsnek hasznbl. Osztlyrszk 1996-ig bezrlag relkeresetk vsrlrtknek cskkense s a ltbizonytalansg volt.

A MUNKANLKLISG JELLEMZI

Ktfle statisztika Magyarorszgon ktfle munkaer-statisztika ltezik. Az egyik a szocializmusban hasznlatos, s ma egyre kevsb alkalmazott intzmnyi munkagyi statisztika, amelynek adatait a klnbz hivatalok, intzmnyek, szervezetek, vllalatok szolgltatjk. A msik 1992 ta ltezik, s az adatokat a KSH idszaki, rendszerint negyedves, mintavteles felmrs tjn gyjti. A legjabb idkig a Kzponti Statisztikai Hivatal ugyanazokra a fogalmakra kzlte a mindkt forrsbl szrmaz adatokat, s ezek lnyegesen eltrtek egymstl. Az eltrst nemcsak az adatgyjts mdszere okozta, hanem az is, hogy eltrs volt a szocialista s a felmrsen alapul statisztika nemzetkzileg elfogadott fogalmi meghatrozsai kztt. A munkanlklisgre vonatkoz adatok tekintetben az eltrs nagysgrendi volt:

rdekes, hogy az intzmnyi statisztika adatai kvetkezetesen magasabbak, mint a felmrsen alapul adatok, holott elmletileg az ellenkezje lenne vrhat. Az intzmnyi statisztika szerint ugyanis munkanlkli az, akit az Orszgos Munkagyi Kzpont nyilvntartsba vett, s a nyilvntartsba vtel felttelei els pillanatra szigorbbak, mint a felmrs szerint munkanlklinek szmtk. Az utbbinak azonban volt egy felttele, miszerint munkanlkli az, akinek nincs munkja s (tbbek kztt) a megkrdezst

308

munkanlklisg jellemzi

megelz ngy ht alatt aktvan keresett munkt. A KSH szakrtje szerint a Hivatal ezt a felttelt szigoran vette, s ez a felttel volt az eltrs f oka. A munkanlkliek krben ugyanis igen nagy a passzivits, s igen sok nem keres munkt. Mi lehet e passzivits oka? Valsznleg nem az, hogy a tbbsgnek biztos meglhetsi forrsa van. A szocializmusbl visszamaradt mentalits, miszerint az embereknek a hatsgtl kell vrniuk sorsuk jobbra fordulst? Ez taln szerepet jtszik, de a jelensget nem magyarzza meg teljesen. Csggedtsg, remnyvesztettsg? Ez inkbb lehetsges. A nemzetkzi felmrsek vrl vre azt mutatjk, hogy a magyar a legborltbb npek egyike Eurpban. Ha ez gy van, akkor Magyarorszgon passzivits miatt sokkal tbb munkanlkli marad ki a felmrsbl, mint a legtbb ms orszgban, gy a magyarorszgi adatok sokkal nagyobb mrtkben becslik al a munkanlklisget, mint a legtbb ms orszgban. Annyi bizonyos, hogy mg a kt hivatalos, de nagysgrendileg eltr adatsor kerlt nyilvnossgra (1993-1999), ez a krlmny sok tvedsre s flrertsre adott lehetsget. A tjkozatlan (vagy demagg?) politikus pldul 1996-ban azt mondhatta, hogy lm, javul a helyzet, hiszen a munkanlklisg 1994 s 1995 kztt 14%-rl 10,6%-ra cskkent (lsd a fenti adatsorokat). Mindkt adat hivatalos s pontos volt a sajt mdszere szerint, csak ppen nem volt sszehasonlthat.

CSKKEN MUNKANLKLISG?
vatosan kell kezelni a munkanlklisg nagyarny cskkensrl beszmol statisztikai adatokat. A munkanlklisg trsadalmi problmja valjban csak akkor cskken, ha a munkanlkliek szmnak cskkensvel legalbb nagysgrendileg megegyezik a foglalkoztatottsg nvekedse. Magyarorszgon az intzmnyileg nyilvntartott munkanlkliek szma 1993 s 1997 kztt 185 ezerrel cskkent, ugyanakkor a foglalkoztatottak szma is cskkent, mghozz 362 ezerrel, ami vilgviszonylatban is egyedlll statisztikai jelensg. Nyilvnval, hogy ez alatt az idszak alatt flmilli (185 000 + 362 000 = 547 000) dolgozni akar, munkakpes ember, aki elvesztette munkjt, kimaradt a nyilvntartsbl. A munkanlklisg problmjnak valdi, br csupn marginlis enyhlsre utal a munkanlkliek szmnak 41 ezerrel val cskkense 1997 s 1999 kztt, mivel ugyanezen id alatt a foglalkoztatottak szma 37 ezerrel ntt.

A MUNKANLKLI NPESSG JELLEMZI

A munka nlkl maradt msfl millis npessg kt legfontosabb jellegzetessge a 15.1. s a 15.4. grafikonokbl derl ki: korcsoport szerint a munkanlklisg fknt az idsebb korosztlyokat, nemek szerint fknt a nket rintette. Mintegy 350 ezer idsebb szemly vesztette el munkjt (a foglalkoztatott nyugdjasok, lsd a 15.1. grafikont), ez az sszes llsveszt 23%-a. (Ezek tlnyom tbbsge mr nem is keres munkt. gy a felmrs szerinti munkanlklisgi rta e korcsoporton bell messze az orszgos alatt van. Lsd a 15.4.E. grafikont.) 309

15. Foglalkoztatottsg

15.4.

A munkanlkli npessg jellemzi

Idszaki felmrs, a II. negyedv tlaga

Folytats a kvetkez oldalon!

310

A
A 15.4. grafikon folytatsa

munkanlklisg jellemzi

E. Korcsoport szerint - Munkanlklisgi rta a csoporton bell

1) 2) 3) 4)

v eleje 1993 s 1996: a 30 napon bell munkba llk nlkl Munkanlkli jradk vagy plyakezdk munkanlkli seglye. (Az utbbi 1996. jnius elsejn megsznt.) Az nkormnyzat tmogatsa azon nyilvntartott munkanlkliek szmra, akiknek munkanlkli jradkra val jogosultsga lejrt KSH: Magyar statisztikai vknyv 1997 A munkaer-felmrs idsorai 1992-1998 Munkaer-piaci jellemzk 1999. II. negyedvben

Forrs:

311

15. Foglalkoztatottsg

A munkahely nlkl maradiaknak tbb mint a fele, 51%-a n. Ez azt jelenti, hogy az 1990. janur l-jn foglalkoztatott nk 32 szzalka vesztette el llst 1997. janur 1-jig, szemben a frfiak 17 szzalkval. Ez bizony vilgszerte gy szokott lenni gazdasgi vlsg vagy visszaess idejn. A ni munkajvedelme bevallottan sehol, gyakorlatilag mindentt hztartst kisegt jvedelemnek szmt, s lepts esetn a nk elsbbsget lveznek" a csaldfenntart"-nak szmt frfiakkal szemben. Az idsebb korosztlyokhoz hasonlan a munka nlkl maradt nk nagy rsze nem keres llst. gy a felmrs szerint a ni munkanlklisgi rta jval alacsonyabb, mint a frfiak munkanlklisgi rtja (15.4.A. grafikon). A munkanlkli npessg tbbi jellegzetessgt a 15.4. grafikon tkrzi munkaer-felmrs alapjn. Mint lttuk, az gy kimutatott munkanlkliek szma nagysgrendileg alacsonyabb a nyilvntartottaknl, ami viszont alig egyharmada azoknak, akik llsukat elvesztettk. Msrszt mg ezek az adatok is csak 1992-tl llnak rendelkezsre, holott a tmeges munkanlklisg nagyobbik rsze korbban keletkezett. Grafikonunk az 1993-as vvel kezddik, mert ebben az vben rte el a statisztikailag kimutatott munkanlklisg a cscspontjt. Az adatok azonban elg hen mutatjk, milyen volt a statisztikailag nyilvntartott munkanlklisg szerkezete a cscsvben, s hogy hogyan alakult azta. A kvetkezket rdemes kiemelni: A frfi munkanlklisgi rta mindhrom vben magasabb, mint a ni, mert a fknt frfiakat foglalkoztat gazdasgi gakban sznt meg a legtbb munkahely, s mert az llst vesztett nk j rsze nem keres munkt (15.4.A.). A kt nem munkanlklisgi rtja egyformn cskkent 1993 s 1999 kztt. A magyarorszgi helyzet mindkt szempontbl klnbzik az Eurpai Unitl. Ott a frfiak munkanlklisgi rtja alacsonyabb, de gyorsabban n, mint a nk. A szolgltatsokat kevsb rintette a munkanlklisg, mint az ipart s - fkppen - a mezgazdasgot (15.4.B.). Ugyanakkor itt makacsul tartja magt. A mezgazdasgi, kezdetben slyos munkanlklisg nagyarny enyhlse 1993 s 1999 kztt (a rta itt 1999-ben jobb az orszgos tlagnl) jl illusztrlja azt, amit fentebb a munkanlklisg cskkensrl mondottunk. Annak ellenre, hogy a mezgazdasgi foglalkoztatottak szma 75 ezerrel cskkent ugyanezen id alatt, a mezgazdasgi munkanlkliek szma is cskkent 52 ezerrel. A munkanlklisg legslyosabban a szvetkezeteket rintette az 1991-es trvny ltal kiknyszertett felszmolsok kvetkeztben. 1993-ban mg 164 ezer gazdasgilag aktv szvetkezeti tag volt, 1999-re mr csak 45 ezer maradt, s a munka nlkl maradt volt szvetkezeti tag vagy egyni gazdknl tallt bresknt alkalmazst, fldet brelt, vagy - ez taln a tbbsg - kimaradt a statisztikbl. rdekes, hogy az alkalmazottak arnya a gazdasgilag aktv npessgben 1993 s 1999 kztt nemcsak hogy nem cskkent, mint ahogy azt vrni lehetett volna egy szabad vllalkozson alapul jonnan alakul piacgazdasgban, de 83%-rl 85%-ra ntt. A trsas vllalkozsok tagjainak szma ugyanezen id alatt a felre apadt. Az egyni vllalkozk 27%-kal ntt, 312

munkanlklisg jellemzi

ami egszsges jelensg. Mindenesetre a munkanlklisg e kt kategriban gyakorlatilag megsznt (15.4.C.). Az adatok azt mutatjk, hogy Magyarorszgra is rvnyes az az ltalnos megfigyels, miszerint a munkanlklisg a legkevsb kpzett npessget sjtja a legkemnyebben (15.4.D.). Ugyancsak rvnyes Magyarorszgon az az ltalnos jelensg, hogy a munkanlklisg a legmagasabb a plyakezd fiatalok sorban (15.4.E.). Az ott megfigyelt, az orszgos tlagot messze meghalad munkanlklisgi rtk rszben megmagyarzzk a bnzs elterjedst, valamint a kz- s vagyonbiztonsg romlst. A tblzat legszomorbb rsze taln az, amelyik azt mutatja, hogy a munkanlkliek nagy rsze tbb mint egy ve keres munkt (15.4.F.). Nem kell klnsebben rvendetes jelensgnek tartani azt, hogy szmuk 1993 s 1999 kztt 192 ezerrl 87 ezerre, arnyuk 49%-rl 31%-ra cskkent, hiszen a munkanlklieknek ppen ez az a kategrija, amely remnyt vesztetten feladja a munkakeresst, s gy kiesik a statisztikai felmrsbl, Nem meglep, hogy amint a statisztikailag felmrt munkanlklisg cskken, gy cskken a munkanlklisg ltal rintett csaldok szma (15.4.G.).

DEPRESSZIS, VALAMINT KARCSSTOTT", DE FEJLDKPES GAZDASGI GAK

A foglalkoztatottak szmnak alakulsa 1992 ta - ez a legkorbbi, a ksbbiekkel sszehasonlthat adat - nmi fogalmat nyjt arrl, melyek a karcsstott", de fejldkpes, s melyek a tartsan depresszis gazdasgi gak Magyarorszgon (15.5. grafikon). A grafikon bontsa nem elgg rszletes, s mrvadbb lett volna az 1989 ta trtnt vltozsokat megfigyelni. Nhny kvetkeztetst azonban mg gy is levonhatunk. Az adatok szerint kt tartsan depresszis gazat van Magyarorszgon. A mezgazdasg, amely nem heverte ki az 1991-es s 1992-es kormnyintzkedseket, s tartsan megllapodott egy, a korbbinl 30%-kal alacsonyabb termelsi s 40%-kal alacsonyabb foglalkoztatsi szinten. Hasonlan tartsan depresszis, szinte haldokl iparg a bnyszat. A szllts, raktrozs, posta, tvkzls gyjtkategria valsznleg nem depresszis. Lehetsges, hogy a foglalkoztatottak tarts s folyamatos cskkense a magnostott MATV karcsstst tkrzi. A legnagyobb gyjtkategria, a feldolgozipar szerencsre csak karcsstott gazdasgi g. A karcssts a jelek szerint 1996 tjn befejezdtt, s azta a termels nagyarny fellendlse rszben a foglalkoztatottak nvelsvel trtnt.

313

15. Foglalkoztatottsg

15.5.

Depresszis s karcsstott", de fejld gazdasgi gak

A foglalkoztatottsg szzalkos vltozsa 1992 ta Intzmnyi munkagyi statisztika

Forrs:

KSH: Magyar statisztikai vknyv, 1995,1997 Statisztikai havi kzlemnyek, 1999/6.

314

munkanlklisg jellemzi

Ugyancsak karcsstott, de fejldkpes gazat az ptipar. Itt 1989 s 1996 kztt megsznt a munkahelyek egyharmada. A gazdasgi nvekeds beindulsval fellendlt az ptipari tevkenysg is. Az ptipar ciklikus iparg: vlsg, recesszi, fellendls nagyobb mrtkben rinti, mint a gazdasg egszt. A foglalkoztatottak szma teht 3 v alatt 15%-kal ntt. Ugyancsak fellendlt 1996 ta a kereskedelem, javts s karbantarts gazata. Foglalkoztatottainak szma elrte az 1989-es szintet. A hozzadott rtk volumene azonban a jelek szerint mg nem. Taln ez az egyetlen gazdasgi g, ahol karcssts nem trtnt, s gy a termelkenysg valsznleg cskkent 1989 ta. Kvetkezzk hrom igazi hzgazat: a vendgltipar, a pnzgyi tevkenysg s legjabban az ingatlankzvetts. A kzigazgatsban - llami, nkormnyzati tisztsgviselk - semmifle karcsstst sem jeleznek a szmok, s rszben ennek kvetkeztben ugyancsak kevs enyhls tapasztalhat a magyar brokrciban. Nemzetgazdasgi szempontbl elnysnek tekinthet, hogy a kormny nem karcsstotta sem az oktatst, sem az egszsggyet.

DEPRESSZIS TERLETEK
Ugyancsak a munkanlklisgi rtk alapjn azonosthatjuk Magyarorszg tartsan depresszis terleteit (lsd a 15.6. trkpet). A bonts itt is elnagyolt, hiszen megyket tntet fel, holott egy-egy megyn bell lehetnek fejld s depresszis vidkek, s ha a depresszisak vannak tlslyban, az egsz megye depresszisnak tnik, s fordtva. Itt azokat a megyket tekintjk depresszis"-nak, ahol a munkanlklisgi rta (1993-ban vagy 1996-ban vagy 1999-ben) meghaladta az orszgos tlagot. Hat megye a hrom v egyikben sem volt depresszis (a fenti nknyes meghatrozs rtelmben). Ezek: Budapest, Csongrd, Gyr-Moson-Sopron, Pest, Vas s Veszprm. A hsz megye kzl hat tekinthet tartsan depresszisnak, hisz munkanlklisgi rtjuk mindhrom vben lnyegesen meghaladta az orszgos tlagot. Ezek a depresszi slyossgnak cskken sorrendjben a kvetkezk. Messze kimagaslik Borsod-Abaj-Zempln. Itt vannak a becsukott sznbnyk, valamint a vas- s aclmvek. (Ez lett a Rkosik ltal meghirdetett vas s acl orszg"-bl!) Kvetik Jsz-Nagykun-Szolnok s Szabolcs-Szatmr-Bereg, majd Ngrd, Heves s Hajd-Bihar. Somogy s Baranya megyt csak 1996-ban nem szmtottuk depresszisnak. Azta helyzetk orszgos sszehasonltsban romlott. Bcs-Kiskun, Fejr s Komrom-Esztergom megye kilbalban van a depresszibl. Romlott Bks s Tolna viszonylagos helyzete, s romlott - br kisebb mrtkben - Zala megy is.

315

15. Foglalkoztatottsg

316

A munkanlklisg kezelse

A MUNKANLKLISG KEZELSE
KORMNYTMOGATS, NYUGDJ, ELTARTS, MARGINALIZLS
Hogy az egymst kvet kormnyok elssorban az idsebb nprtegekre hrtottk annak a gazdasgi vlsgnak a legslyosabb kvetkezmnyt, amelyet hibs gazdasgpolitikjukkal ppen k idztek el, azt mr lttuk A munkanlklisg jellemzi" cm alfejezetben. Az llst elveszt 350 ezer 59, illetve 55 vnl idsebb szemly azta kizrlag abbl a nyugdjbl l, amelynek vsrlrtke 1989 s 1996 kztt 31%-kal cskkent. A munkanlklisg kezelsnek tbbi jellemzjt a 15.7. grafikon mutatja. Az llsukat vesztk zmnek (95%) van valami meglhetsi forrsa, br legtbbjk anyagi helyzete s a velk kzs hztartsban lk lnyegesen rosszabb annl, mint amilyen akkor volna, ha munkaviszonyban llnnak. Ha felhasznljuk a 15.4. grafikon adatait, miszerint 1996. II. negyedvben a 399 ezer, munkaer-felmrs alapjn kimutatott munkanlkli 375 ezer hztartsban lt (G. tmb), akkor a msfl milli munkahely megsznse taln [(375 / 399) x 1499 =] 1 419 000 hztartst, vagyis mintegy 3,75 milli embert rintett (tekintve, hogy a hztartsok tlagos ltszma akkor kb. 2,64 f volt). Ez azt jelenti, hogy csupn a munkahelyek megsznse rvn a lakossg 37 szzalknak cskkent az letsznvonala. Ez a 37 szzalk ktszeresen cskkent, hiszen ezenfell mg cskkent azoknak a reljvedelme, akik tovbbra is alkalmazsban maradtak (lsd a Jvedelempolitika" cm 9. fejezetet). Az llsukat vesztettek csupn 5 szzalknak ismeretlen a meglhetsi forrsa. Ez az 5 szzalk azonban kzel 70 ezer ft szmll - eltartand csaldtagjaik nlkl. Netaln rszben ezek kzl kerltek ki az 1990 ta elszaporodott koldusok, kukzk s hajlktalanok? Az egymst kvet kormnyoknak nyilvn az volt az llspontjuk, hogy az llst vesztk kzl azok, akiknek nyugdjuk van, ljenek a jvben kizrlag a nyugdjukbl, akiket a csaldjuk el tud tartani, azokat tartsa el a csaldjuk. Ezzel megoldotta" az llsvesztk 53 szzalknak a problmjt. 20 ezer (1,3%) klfldn tallt munkt. Krds: azutn, hogy a katasztrfa (a kormny hibs politikja kvetkeztben) bekvetkezett, s hogy a kormny tvette a nyugat-eurpai foglalkoztatsi struktrt (alacsony foglalkoztats, magas munkanlklisg), tehetett volna-e mst? Aligha. A foglalkoztatspolitika szempontjbl nemigen volt ms vlasztsa. De volt a jvedelempolitika szempontjbl. Enyhthette volna ennek a kzel 800 ezer embernek, az ltaluk eltartottaknak s az ket eltartknak a reljvedelem-cskkenst azltal, hogy emeli a nyugdjak vsrlrtkt s odahat, hogy az alkalmazsban maradk rszesljenek a termelkenysg ugrsszer nvekedsbl szrmaz anyagi elnykbl. Mindkettnek az ellenkezje trtnt. 1989 s 1997 kztt az tlagnyugdj vsrlrtke 30%-kal, az alkalmazsban llk havi nett tlagkeresetnek relrtke 18%kal cskkent, mert egyrszt a kormny jvedelemtcsoportostst hajtott vgre a brbl s fizetsbl lk terhre s a tkejvedelmet lvezk javra, msrszt fizette az egyre nvekv adssg kamatterheit. 317

15. Foglalkoztatottsg

15.7.

Ksrlet annak meghatrozsra, hogy mibl ltek 1997-ben azok, akik 1990. janur 1. ta llsukat vesztettk

sszes llst veszt 1990. jan. 1. s 1997. jan. 1. kztt: 1 499 000. 1) Munkanlkli jradkot kap (129 000), plyakezd seglyben (1 000) vagy jvedelemptl tmogatsban (219 000) rszesl. 2) sszesen 264 000 szemly kapott foglalkoztatst elsegt tmogatst, de ebbl becslsnk szerint mintegy 42 000 alkalmazsban van. A szerz szmtsai s becslsei. Az alapadatok forrsa: KSH: A nemzetgazdasg munkaermrlege, 1998. jan. 1. Magyar statisztikai vknyvek

Tudtunkkal nincs egsz orszgra kiterjed szmtgpes munkakzvett szolglat. Ennek addig nincs is rtelme, amg a lakshelyzet jelents javulsa lehetv nem teszi a munkaer terleti mozgkonysgt. A lakshelyzet azonban a rendszervlts ta legfeljebb csak minsgileg javult (lsd az 1. Fggelket). Ha egy csaldos em318

A munkanlklisg kezelse

bernek a depresszis Ngrdban nincs munkja, de van rendes laksa, s Budapesten van szakmjabeli reseds, mg akkor sem ragadhatn meg az alkalmat, ha tudomst szerezhetne rla. Ugyanakkor az nkormnyzatok rszrl nagyszer s tletds kezdemnyezsek trtnnek a helyi munkanlklisg felszmolsra - fknt a klfldi tke idedesgetse rvn. A klfldi vllalkoz olyan kedvezmnyeket kaphat, amelyekrl magyar vllalkoz nem is lmodhat: ingyen telek, nha ingyen plet, mentessg a helyi adk all. A kormny ezt mg megtetzi tbb vi trsasgi ad all val mentessggel, kamatmentes klcsnnel s vissza nem trtend tke-hozzjrulssal. Mindez azonban nem olyan eredmnyes, mint lehetne, mert a klfldi vllalkoz sok hozz nem rtsbe s bnt brokrciba tkzik.

MUNKAER-PIACI KILTSOK
Az llst vesztk 41 szzalka, 621 ezer ember kormnytmogatsban rszeslt gyermeknevelsi ptlk, munkanlkli tmogats vagy foglalkoztatst elsegt tmogats formjban. Ezek szma csaknem pontosan megegyezik azoknak a szmval, akik hozzvetleges becslsnk szerint a depresszi miatt vesztettk el llsukat. Ezekbl leszmthatjuk a gyermeknevelsi ptlkban rszeslket, hisz trsadalmilag kvnatos, hogy az anyk minl tovbb maradjanak nem iskolskor gyermekeikkel. Viszont hozz kell adni azt a 68 ezer munkt vesztett embert, akinek meglhetse ismeretlen, meg a 70 ezer dikot, aki csak azrt tanul tovbb, mert nincs munkja, no meg taln 370 ezer j eltartott kzl is mintegy 150 ezret. gy a munkaerpiacnak nagysgrendileg 860 ezer llsvesztettet kellene felszvnia ahhoz, hogy ltrejhessen egy fenntarthat trsadalmi egyensly. Ezt a tmeget a munkaerpiac nem fogja egyhamar felszvni mg a legkedvezbb felttelezsek megvalsulsa esetn sem. Pldul akkor sem, ha a BHT ves relnvekedse tartsan 5%, az orszgos termelkenysg nvekedse pedig lecskken 1%ra. Ez esetben az vi 5%-os BHT-nvekeds a foglalkoztatottak szmnak vi 4%-os nvekedst eredmnyezn. Kiszmthat, hogy a fenti felttelezsek mellett 10 v alatt az 1999 II. flvben ltez 3805 ezer munkahely (3805 x 1,0410 =) 5632 ezerre nne. Az 1827 ezres nvekedsbl egymilli a munkapiacra nett" belpk foglalkoztatsra kell. (Nagyon hozzvetlegesen 100 ezer az vi 120 ezer 20-24 v kztti belp s vi 20 ezer nyugdjkor elrse miatti kilp egyenlege.) Marad az rklt munkanlklisg felszmolsra ppen a szksges 827 ezer. Ez termszetesen inkbb brnd, mint valszn kimenetel, hisz felttelezseink tlzan derltak. gy a magyarorszgi munkaerpiacot mg 2009-ben is ers tlknlat fogja jellemezni ugyangy, mint a nyugat-eurpai orszgokban, amelyekhez Magyarorszg - legalbbis e tren - mr felzrkzott. (Nem egszen rtjk teht a miniszterelnk 2001 tavaszn tett ismtelt kijelentst, miszerint Magyarorszg hamarosan munkaer-behozatalra szorul.)
A strukturlis munkanlklisg felszmolsnak f akadlya a lakshiny. A bnzs elharapdzsnak f oka a munkanlklisg megnvekedse. gy az 1. Fggelk a magyarorszgi lakshelyzet alakulsrl, a 2. Fggelk a bnzs elharapdzsrl, majd visszaessrl szl. A 3. Fggelk a Kzponti Statisztikai Hivatal adatszolgltatsnak fejldst mutatja be a gazdasgi rendszervlts idszakban.

319

15. Foglalkoztatottsg

1. FGGELK: A MAGYARORSZGI LAKSHELYZET, 1945-2001

A hbors puszttsok, az jra elcsatolt terletekrl Magyarorszgra meneklk s az onnan kiteleptettek beznlse, a kommunistk erltetett urbanizcis politikja kvetkeztben az tvenes vekre igen nagy lakshiny keletkezett a vrosokban. A kommunistk a korbbi tehets rtegeket kiteleptettk s fizikai munkra knyszertettk. Lakst pteni csak az llam tudott (volna), de nem ptett - mintegy 10 vig -, mert nem akart termelerket elvonni a nehzipar fejlesztstl. gy az tvenes vek kzepre a vrosi lakshiny drmai mreteket lttt. Kdrk az tvenes vek vgtl nagyarny laksptsbe kezdtek. Csnya s rossz minsg laksokat ptettek, de sokat, gy a lakshelyzet a nyolcvanas vek vgre jelentsen enyhlt, de a rendszervlts mg slyos lakshinyt tallt Magyarorszgon. A rendszervltssal megsznt a kzleti lakspts, de a magnptkezs - alacsony jvedelmek mellett s hitel hjn - csak krlbell egyharmada volt a korbbi vek tlagnak. Az 1989 utni 10-12 v sorn a laksproblma mennyisgileg alig enyhlt, de sok csald lakstulajdonoss vlt, s jelentsen javult a laksllomny minsge.

A msodik vilghbor utols vben, a bombzsok s a magyarorszgi hadmveletek sorn elpusztult a laksllomny jelents rsze. Klnsen nagy volt a pusztuls Budapesten a kt hnapos ostrom kvetkeztben. Ugyanakkor megntt az orszg npessge. A hatszzezer halott s a sok szzezer szovjetunibeli hadifogoly okozta fogyst ugyanis tbb mint ellenslyozta az ismt elszaktott terletekrl a trianoni Magyarorszgra rkez menekltek s kiteleptettek radata. A lakshiny risi mrtk volt. A demokratikus kormny gy igyekezett enyhteni a slyos helyzetet, hogy kimondta: egy szemlynek hny ngyzetmter laksterlet jr. Ahol ennl tbb jut, oda be kell fogadni hajlktalanokat, vagy a hatsg utal be. Ha az eredeti lak a tulajdonos volt, a befogadott/beutalt lak brl lett. Ha az eredeti lak brl volt, a befogadott/beutalt trsbrl lett. A trsbrlet intzmnye, sok harag, civakods, ellensgeskeds forrsa, csak a nyolcvanas vek vgre tnt el teljesen. Az 1947-es kommunista hatalomtvtel utn a kormny llamostotta a brhzakat. Ugyanakkor a lakbrt igen alacsonyra szabta. Mg a nyugati brl jvedelme 25-30%-t klttte lakbrre, a magyar alig 10-15%-t. A kormny vtizedekig nem ptett brlaksokat. Magnosok sem ptettek ilyeneket, hisz a tehetsebb rtegeket az llam megfosztotta vagyonuktl s fizikai munkra knyszertette. Klnben sem lett volna rdemes, hisz alacsony szinten rgztett lakbrek mellett vesztesges lett volna. gy a brlakspiac megsznt ltezni, s csak 2000 fel kezdett jraledni. (Csupn a btorozott albrleti lakspiac ltezett.) 320

1. Fggelk: A magyarorszgi lakshelyzet, 1945-2001

A kommunistk nagyarny iparostsba kezdtek a negyvenes vek vgn. A falusiakat a vrosokba csbtottk/veznyeltk ipari munkra. Munksszllkban helyeztk el ket, laksokat nem ptettek szmukra. gy mikor csaldot akartak alaptani, s vgleg meg akartak ott telepedni, laks nem volt szmukra. Ez a nagyarny urbanizcis folyamat megoldotta a falusi laksproblmt, s igen nagy mrtkben slyosbtotta a vrosit. Ekkorra mr a jvedelmek olyan alacsonyak voltak, hogy csak az llam tudott (volna) laksokat pteni, de nem ptett, mert nem vonhatott el termelerket a nehzipartl s a hadiipartl. gy laksok egy j vtizeden keresztl nem pltek. A Rkosi-terror idejn, 1951-ben a kommunistk csaldostul kiteleptettk Budapestrl s a vidki vrosokbl a Horthy-rendszer mintegy 15 000 jmd tmogatjt: volt arisztokratkat, iparmgnsokat, katonatiszteket, politikusokat, magas rang tisztviselket. Falvakban, tanykon kulkoknl" jelltek ki nekik knyszerlakhelyet, s mezei munkval kellett a betv falatukat megkeresni. Elegns laksaikat kommunista prtfunkcionriusok foglaltk el, akiknek laksproblmja ezzel megolddott. Sztlin halla utn a kiteleptettek visszatrhettek eredeti lakhelykre, de laksukat nem kaptk vissza. Visszatrsk gy slyosbtotta a vrosok laksproblmjt. A vrosi lakshelyzet az tvenes vek kzepn volt a legszrnybb.
Akkor szletett az rasztalfik szmra az a novella, amely tavaszi alkonyatkor egy margitszigeti padon lezajl vad, szenvedlyes szeretkezs lersval kezddik. Csak miutn az olvas a legaprbb s legerotikusabb rszletekrl is rteslt, akkor derl ki, hogy a szeretkez pr: hzaspr. Laks hjn mindkt fl a sajt szleinl lakik, s alkalomadtn a Margitszigetre jrnak hzasletet lni. Ez akkor valsg volt, nem pedig megbokrosodott ri fantzia szlemnye.

Kdr Jnos ppgy, mint prtfogja, Hruscsov, szerette volna npszerv, szeretett tenni a kommunizmust. Ennek elrse vgett fel kellett javtani a lakossg anyagi javakkal, elssorban lakssal val elltst. Mivel a kommunizmusban minden kampnyszeren trtnt, beindult a laksptsi kampny, mely tbb mint 30 vig tartott. A hatvanas vekben 59 000 laks plt vente, a hetvenes vekben 88 000, a nyolcvanas vekben 69 000 (15.F.1. tblzat, 6. sor). 8-10 emeletes kaszrnyacsoportok voltak a vrosok peremn. Laktelepeknek hvtk ket. Elregyrtott elemekbl pltek. Csnyk voltak s rossz minsgek. A panelhz" kifejezs azta is megblyegz. A gyors, felletes munka s az olcs alapanyag felhasznlsa kvetkeztben hamarosan meghibsodtak. Mivel karbantarts az llamtulajdonos rszrl alig volt, s mivel a lakk falfirkkkal s ronglssal gyorstottk a termszet munkjt, a vadonatj laktelepek 10-15 ven bell nyomornegyedekk vagy azokat megkzelt komplexumokk zllttek le. A tmeges laksptssel egyidejleg a kommunistk megszntettk azt a rendelkezst, hogy laks nem maradhat resen mg akkor sem. ha magntulajdonban van. A lakbrek azonban ktttek maradtak olyan alacsony szinten, hogy mg a karbantarts kltsgeit sem fedeztk. Msrszt a lakstulajdonosnak a lakval szemben eleinte semmilyen cmen nem volt felmondsi joga. Ksbb is csak akkor mondhatott fel, ha bizonytani tudta, hogy a laksba maga vagy leszrmazottja szeretne bekltzni. Mindez kt rdekes jelensget hozott ltre. Az egyik az volt, hogy ha valaki 321

15. Foglalkoztatottsg

pldul rkls tjn - egy laks tulajdonosa lett, nem adta brbe, attl tartva, hogy a lakt azutn vtizedekig nem lehet kimozdtani. Innen a nem-lakott laksok szmnak jelents nvekedse laksnsg idejn (1.1. sor). A msik kvetkezmny az volt, hogy a brlk adtk-vettk a kttt br brlaksokat. Ez volt az gynevezett lelps", amely szzezer forintra rghatott akkor, amikor egymilli forintrt mr szp lakst lehetett (volna) pttetni. 15.F. 1. Laksllomny s lakspts
Ezer laks vagy szoba1)

1) Ms megjells hjn 2) A lakssszersok adatai 3) Februr 1-jn 4) ves tlagok Forrs: KSH: Magyar statisztikai vknyv, 2000 s 2001

322

1. Fggelk: A magyarorszgi lakshelyzet, 1945-2001

A kdri lakspolitiknak a vgeredmnye azonban mgis a laksnsg jelents enyhlse volt. 1960-ban 100 lakott szobra mg 246 szemly jutott, 1990-re ez 114-re cskkent (4. sor). Eme risi javuls ellenre a gazdasgi rendszervlts kezdetn a lakshelyzet mg messze volt attl, amit kielgtnek lehetne nevezni. Csakhogy ekkor egyszeriben megsznt a hivatalos (llami, nkormnyzati) lakspts. A magnptkezs nem indulhatott be hitelhiny miatt (lsd a lakossgi hitelek relrtknek cskkenst a 7.6.E. tblzatban). gy a lakspts a korbbinak a tredkre cskkent, s 1999-ben rte el mlypontjt (lsd a 15.F.1. tblzat 6. sort). Az jgazdagok ltal pttetett laksok azonban szebbek, nagyobbak s knyelmesebbek voltak, mint a korbban ptettek (9. s 10. sor). A nyolcvanas vek vgn a kormny lehetv tette, hogy a lakk igen jutnyos ron megvsrolhassk az ltaluk lakott llami brlaksokat, s a demokratikus kormny folytatta ezt a politikt. 1990 s 1999 kztt a lakk tbb mint flmilli lakst vsroltak meg a piaci r tredkrt (pontosan 26,5%-rt). Az Antall-kormny ezt mg megtetzte azzal, hogy 1991-ben tvllalta a hztartsok 79 millird forint rtk jelzloghitel-tartozst. (Ez krlbell ugyanakkora sszeg, mint amennyit az vben a kltsgvets csaldi ptlkra fordtott.) Mindennek kvetkeztben, valamint azrt, mert a laksptkezs immr magnptkezs volt, jelentsen s elnysen megvltozott a tulajdonosi struktra. 1990-ben mg csak a lakk 70%-a volt tulajdonos, 2001-re mr 84%a (1.2. sor). A rendszervlts idszaknak kormnyai megszntettk a kttt lakbreket, s cskkentettk a brl felmonds elleni vdelmt. gy - tvenvi sznetels utn 2000 fel kezdett kialakulni a brlakspiac, de 2001-ben a piacon brbe adhat laksok llomnya becslsnk szerint mg nem rte el a ktszzezret, vagyis a laksllomny 5%-t. Ez nemzetkzi sszehasonltsban rendkvl alacsony arnyszm, s a brlakspiac fejletlensge a f oka a munkaer fldrajzi mozgkonysga hinynak, s ezzel egyik oka a strukturlis munkanlklisg tartsodsnak. A rendszervlts utn megindult nagy lendlettel a rgi s az j tulajdonosok rszrl a mr meglv lakspark kitatarozsa s kzmelltottsguk feljavtsa (5.1-5.4. sor). Klnsen drmai volt a telefonvonalak meghromszorozdsa 1990 s 2001 kztt (5.5. sor). Mindent sszevetve a laksllomny minsge jelentsen javult 1990 s 2001 kztt. A lakshiny is enyhlt annak ellenre, hogy ez alatt a 12 v alatt tlagosan egyharmad annyi laks plt vente, mint az 1960 s 1989 kztti 30 v sorn. A 100 szobra jut lakk szma 114-rl 103-ra cskkent. Ebben kzrejtszott az, hogy a lakossg szma ez id alatt 177 ezerrel cskkent, a hajlktalanok szma pedig krlbell 40 ezerre ntt. gy a magyarorszgi laksproblma a gazdasgi rendszervlts befejezsekor mg igen slyos problma volt.

323

15. Foglalkoztatottsg

2. FGGELK: BNZS
A bnzs rendszervlts utni nagymrtk felszksnek okai kzl fontosabbak a rendrsg elbizonytalanodsa s a bizonytsi eljrs nehzkessge; ttong hzagok a magyar bntetjogban, klnsen a kapitalizmus tipikus bncselekmnyeit illeten; a lakossg aptija, melynek kvetkeztben a kzvlemny egyrszt 6-12 hnap eltelte utn mr nem kvetelte a gazdasgi bncselekmnyek feldertst, msrszt elfogadta, hogy elfordulhatnak elkvet nlkli slyos bncselekmnyek is. Fontos ok volt a jvedelemoll" sztnylsa becsletes ton, valamint a trvnyek kijtszsval, lopssal, sikkasztssal, ad- s vmcsalssal szerezhet jvedelmek kztt. gy megntt a ksrts a bncselekmny tjn val vagyonszerzsre, s megsokszorozdott a felajnlhat csszpnzek sszege. A rendrk, vmosok, APEH-tisztviselk, gyszek, brk, politikusok reljvedelme viszont cskkent, s a felajnlott csszpnzeknek nem mindegyik tudott ellenllni. A legslyosabb ok taln az volt, hogy a gazdasgi rendszervlts sorn 1997-ig mintegy msfl milli ember munka nlkl maradt. 1997 ta az okok nagy rsze megsznt. Javult a rendrsg felkszltsge, a trvnyhozs betlttte a joghzagok nagy rszt, s szigortotta a bntetseket. A legfontosabb fejlemny azonban a gazdasgi fejlds beindulsa volt 1997-ben. Nttek a reljvedelmek, s cskkent a munkanlklisg. gy a bnzs mutati az 1998-as mlypont s 2000 kztt jelentsen javultak. A helyzet e tren azonban 2000-ben mg ktszerte rosszabb volt, mint 1989-ben, s a javuls 2001-ben nem folytatdott.
* * *

Aki hszves elmlt, tudja, hogy a gazdasgi rendszervlts idszakban rendkvli mrtkben elharapdzott a bnzs. A rendrsg nem nyjtott ellene megfelel vdelmet, s ennek kvetkeztben igen nagy mrtkben cskkent a szemlyes biztonsg s a vagyonbiztonsg. 1998 volt a mlypont. 1989 s 1998 kztt az ismertt vlt bncselekmnyek szma tbb mint kt s flszeresre ntt (15.F.2. tblzat, 1. sor). Ismertt vlt", azt jelenti, hogy a bncselekmny a rendrsg tudomsra jutott. Mivel a rendrsg - sajt statisztikja szerint az esetek kzel felt - 1998-ban pldul 43%-t nem tudta felderteni, valszn, hogy egyre kevesebben vesztegettk az idejket feljelentssel. gy a tblzat valsznleg albecsli a kisebb vagyon elleni bncselekmnyek nvekedst. A helyzet romlsa ez alatt a kilenc v alatt mg gy is dbbenetes. Kiemelked a vagyon s szemlyek elleni bncselekmnyek nvekedse: a lopsok megduplzdtak, a sikkaszts s csals tizenhtszeresre ntt, ms vagyon elleni bncselekmnyek kzel megduplzdtak (11., 12., 14. sor). 53%-kal ntt a gyilkossgok, 89%-kal a testi srtsek szma (3., 4. sor). A hzassg, csald s nemi erklcs elleni bnk viszont csaknem 50%-kal cskkentek. (Ez az egyetlen bncselekmnycsoport, amely a jelzett idszakban cskkent: 4. sor.) j, valaha ismeretlen bncselekmny jelent meg, az ember324

2. Fggelk: Bnzs

csempszs, vagyis keletrl s dlrl jvk Ausztriba val becsempszse. Megjelent a kbtszer-terjeszts, s elharapdzott a kbtszer-fogyaszts. Br a nvekeds 9 v alatt hatvanszoros (9. sor), a kbtszerrel val visszals Magyarorszgon 1998-ban mg messze nem volt olyan slyos problma, mint nyugaton. Ez a tpus bncselekmny azonban gyorsan nvekszik. 1998 s 2001 kztt ismt ntt, hrom v alatt 90%kal. Megjelentek a kapitalizmus tipikus bncselekmnyei is, de ezekrl ksbb lesz sz. 15.F.2. Ismertt vlt bncselekmnyek
Ezer

1) 1990 vagy 1990=100. Ezek a bncselekmnyek az 1989-es statisztikban nem tallhatk. Forrs: KSH: Magyar statisztikai vknyv, 1989 s 2000

A bnzs ugrsszer nvekedsnek f oka tmeges munkahelymegszns, a reljvedelmek drmai cskkense s a rendrsg elbizonytalanodsa volt. A kommunizmus idejn a rendrsg kiverte a gyanstottbl a beismer vallomst. Mikorra ez a lehetsg megsznt, a rendrk mg nem tanultk meg, hogyan trtnik a bizonyts egy jogllamban. gy sok elkvett vagy slyosan gyanstottat futni engedtek, hiszen bncselekmnyt nem tudtak bizonytani. Sok volt a rendszervltskor a joghzag is. gy a kommunizmus bntettrvnyknyve nem ismerte az autlops, az emberrabls, embercsempszs, adcsals, kbtszer-kereskedelem, kbtszer-fogyaszts bntetteit. s termszetesen nem ismerte a kapitalizmus tipikus bncselekmnyeit sem: nyerszkeds bennfentes informcik alapjn, rszvnyesek tves tjkoztatsa, knyvelsi csalsok stb. gy, mikor valamely cselekmny j erklcsbe vagy kzerklcsbe tkztt, egyneket, csoportokat krostott meg, de nem volt r paragrafus, az gyszsg nem emelt vdat, hisz trvnysrts nem trtnt". 325

15. Foglalkoztatottsg

Nha a jogszably ltezett, csak nem alkalmaztk. Ms vagyonnak hanyag kezelsre 3 vig terjed, htlen kezelsre 8 vig terjed elzrst szab ki a bntet trvnyknyv. A privatizcis miniszter 1997-ben az orszggylsben bejelenti, hogy kzen-kzn eltnt az addig privatizlt vagyon fele (drasztikusan albecslt szmtsok szerint mintegy 7 millird dollr!), s az llamgysz nem emel vdat. Bankrok spekullnak az gyfelek rjuk bzott pnzvel, s rajtavesztenek. A kr a Postabank esetben 200 millird, az MNB bcsi fikintzete esetben 85 millird forint, de nem kerlnek htlen kezels cmn brsg el. Bokros Lajos pnzgyminiszter az adfizetk pnzbl s az orszggyls hozzjrulsa nlkl kiutal volt bankjnak 12 millird forint gyorsseglyt. A brsg pnzbntetsre tli - annyira, amennyi akkor gyorshajtsrt jrt... A nett reljvedelemnek drmai cskkense (lsd a 9. fejezetet) a rendrk, brk, gyszek, vmtisztviselk jvedelmt is rintette. Ugyanakkor megntt az illeglis jvedelemszerzs lehetsge, s szzmillis ttelekre ntt az gy szerezhet jvedelem nagysga. Amikor a csempsz, sikkaszt, maffiz vagy egyb bnz az vi jvedelem sokszorost tudta megvesztegetsre felajnlani, annak nem minden rendr, vmos, br, gysz, politikus tudott ellenllni. gy Budapesten, bizonyos kerletekben stteds utn nem tancsos az utcn gyalog kzlekedni, s a kilencvenes vek msodik felre az orszg fvrosa a harmincas vek Chicagjra kezdett hasonltani. Maffiacsaldok korrupt gyvdek segtsgvel, a rendrsg tudtval - nha beleegyezsvel - szinte akadlytalanul ztk mestersgket. A fvros egy idre a maffik hadsznterv vlt. Nylt utcn, fnyes nappal gppisztolyoztk le vagy robbantottk fel ellenfeleiket. A magyar np gyorsan felejt, s nem bosszll. gy a Rkosi-terror s a forradalom leverst kvet bosszhadjrat tll tmeggyilkosai reg napjaikat llami nyugdjon, nemritkn kiemelt nyugdjon tengetik. Egybknt is, ha egy bncselekmny elkvetse utn eltelik 6-12 hnap, akkor az mr a mlt, nem illik bolygatni. gy soha szba nem kerlt a rendszervlts utn szerzett risi vagyonok eredetnek vizsglata. Ms orszgokban az a vlelem, hogy ahol bncselekmny trtnt, ott bnsnek is kell lenni. Magyarorszg az elkvet nlkli bntettek orszga. Szalmonellamrgezst kap 4000 gyerek, 250 krhzi polsra szorul. lmozott paprikt rulnak orszgszerte. De ezek miatt senki nem kerl brsg el, mert bncselekmny nem bizonythat". Mindezt a kzvlemny apatikusan szemlli. 2000-re eltntek a bnzs elterjedsnek legfbb okai. Beindult a gazdasg lnk nvekedse, cskkent a munkanlklisg, emelkedtek a jvedelmek. A rendrsg kikpzse, felkszltsge javult, szmos joghzagot betmtek, a bntetseket szigortottk. gy a statisztika 1998 s 2000 kztt jelents javulst mutat. A bncselekmnyek szma kt v alatt 25%-kal cskkent. Cskkent az emberls s a testi srts. Cskkentek a gazdasgi bncselekmnyek, valamint - a lops kivtelvel - a vagyon elleniek. Tovbb ntt azonban az embercsempszs s a kbtszer-fogyaszts, illetve kbtszer-kereskedelem. Sajnos hasonl statisztikk ms orszgokra vonatkozan nem llnak rendelkezsnkre. gy nem tudunk vlaszolni arra a krdsre, hogy az 1998-2000 kztti fejlemnyek azt jelentik-e, hogy bngyi tren megtrt Magyarorszgnak a fejlett nyugati orszgokhoz val felzrkzsa, vagy sem. A javuls viszont 2001-ben megtrt. 326

3. Fggelk: A Kzponti Statisztikai Hivatal

3. FGGELK: A KZPONTI STATISZTIKAI HIVATAL

Az Olvas tbbszr tallkozott ebben a fejezetben olyan kittellel, mint pldul, hogy a magyarorszgi munkaer helyzett nem tkrzik hven a munkanlklisgre vonatkoz KSH-adatok, vagy hogy a munkanlklisg cskkense nem jelenti azt, hogy cskkent azoknak a szma, akik szeretnnek dolgozni, de nincs munkjuk. Ez nem a KSH hibja. A KSH a magyarorszgi hagyomnyos, valamint a nemzetkzileg elfogadott mdszerek szerint begyjti, feldolgozza s publiklja az adatokat. Azok a mdszer szerint jk s pontosak. Arrl nem a KSH tehet, hogy a klnleges magyarorszgi krlmnyek kztt nem tkrzik a magyar valsgot. A val helyzet feltrsa - a KSH adatai alapjn - a kzgazdszok feladata, s erre e fejezetben ksrlet trtnt. Itt ragadjuk meg az alkalmat, hogy a KSH-t tfogan is rtkeljk. A magyar statisztikai szolglat megalakulsa ta a vilg legjobbjai kztt volt. A kommunistk az tvenes vekben teljesen tnkretettk. Elszr is a KSH nem kzlhetett abszolt szmokat, mert az ellensg" felhasznlhatta volna a szocialista tbor ellen. Csak szzalkos adatokat kzlhetett. Ezeknek is olyanoknak kellett lennik, hogy a helyzetet a valsgnl kedvezbbnek tntessk fel, mert ez volt az llamprt, s azon tl a szocializmus rdeke. A magyar statisztikusok teht arra knyszerltek, hogy tudatosan hamis adatokat kzljenek.
A helyzetet jl jellemzi az lltlag megtrtnt kvetkez eset. Andics Erzsbet kommunista miniszter az tvenes vek elejn felszltst intzett a Kzponti Statisztikai Hivatalhoz: A Parlamentben azt fogom mondani, hogy a kapitalista orszgokban egyre jobban elnyomorodik a munkssg. Krem az adatokat."

A hatvanas vek vgtl a rendszer szortsa enyhlt, s rvnyeslhetett a statisztikusok szakmai tudsa s integritsa. A kiadvnyokban megjelentek az abszolt szmok, s fokozatosan cskkentek a hamis adatok. A nyolcvanas vekben a KSH a szntiszta igazsgot mondta, ha nem is kzlte mindig a teljes igazsgot, mrmint a rendszerre nzve kedveztlen adatokat. Azutn mr ezeket is kzlte. A statisztikai adatszolglat azonban a rendszervltskor mg lnyegileg parancsgazdasgi adatszolglat volt. Mint a Bevezetsben mr utaltunk r, a parancsgazdasg termels/knlatkzpont, a piacgazdasg keresletkzpont. A parancsgazdasgi gazdasgpolitika lnyege a termels irnytsa, az gazatok termelsnek az sszehangolsa. A piacgazdasgi gazdasgpolitika lnyege a kereslet befolysolsa gy, hogy az s vele egytt a foglalkoztatottsg tvlatilag nvekedjk (a felttelezs az, hogy a knlat automatikusan alkalmazkodik a kereslethez), de gy, hogy nem szabadul el az inflci, s nem borul fel a klgazdasgi egyensly (illetve az egyenslyhiny fenntarthat marad). A parancsgazdasgi gazdasgpolitiknak teht elssorban termelsi adatokra volt szksge, a piacgazdasgi gazdasgpolitiknak olyanokra van szksge, amelyek a kereslet alakulst mutatjk sszessgben s rszleteiben. 327

15.

Foglalkoztatottsg

A Kzponti Statisztikai Hivatal rendkvl gyorsan s rendkvl szakszeren trt t a parancsgazdasgi adatszolgltatsrl a piacgazdasgi adatszolgltatsra. 1999 szre mr gyszlvn valamennyi adatot szolgltatta, amely a piacgazdasgi gazdasgpolitika kialaktshoz szksges. A politikusok s kzgazdszok tbbsgnek szaktudsa azonban nem tartott lpst a statisztikai szolglat feljavulsval, s ezek nemigen tudnak mit kezdeni az adatokkal.
Pldul a kormnyszvivk 1994 s 1997 kztt igyekeztek politikai tkt kovcsolni a statisztikailag kimutatott munkanlklisg gyors cskkensbl, mondvn, hogy rohamosan javul a magyarorszgi munkaerhelyzet, mikzben a foglalkoztatottak szma vrl vre jelentsen cskkent.

Ebbl mr lthat, hogy a KSH-ra, ppgy, mint valamennyi demokratikus orszg statisztikai szolglatra, risi felelssg hrul, hiszen adataik kormnyokat juttathatnak hatalomra s buktathatnak meg. Pldul a tavaszi vlaszts idejn a kormny jravlasztst jelentheti, ha az elz vi BHT-nvekeds 3,3%, s bukst, ha 2,9%. Ilyenkor mg demokratikus orszgban is nagy nyoms nehezedhet a statisztikai hivatalra, hogy szptse a nvekedsi, az inflcis vagy munkanlklisgi adatokat.
Termszetesen mi sem gtolja a kormnyt abban, hogy propagandja a pontos s teljes adatokbl elhagyja mindazt, ami kedveztlen, a tbbit pedig gy csoportostsa, hogy kedvez kpet nyjtson. A munkanlklisgi statisztikval val visszalst emltettk. Kirv plda a Boross-kormnynak az 1994-es vlasztsok eltt kzpnzen ellltott s terjesztett Magyarok: 4 v erfeszts - Magyarorszg: 4 v halads" cm propagandairata. Ilyenkor a szabad sajtnak (volna) a feladata szakszeren kiegszteni, kommentlni s tvlati sszefggsben bemutatni a hinyos vagy torztott adatokat.

Nhny (pt!) kritikai megjegyzsre azonban van lehetsg a Kzponti Statisztikai Hivatallal kapcsolatban. Mindenekeltt taln nem kellene elsietni a nemzetkzi normkhoz val alkalmazkodst akkor, amikor a nemzetkzi normk szerint ksztett s pontos statisztikai felmrs a specilis magyarorszgi krlmnyek miatt nem nyjt teljes kpet, vagy ppensggel flrevezet kpet nyjt a helyzetrl. s taln nem kellene a j magyar szakkifejezseket az angol kifejezsek szolgai fordtsval behelyettesteni (nemzetgazdasgi elszmolsokat" nemzeti szmlkkal"). Mg nagy az ideltolds a trtnsek s azok statisztikai illusztrlsa kztt. Az 1998-as Magyar statisztikai vknyv 1999. oktber kzepn jelent meg, ami nagy halads az elz vekhez viszonytva, de lemarads a fejlett orszgokhoz viszonytva, ahol a statisztikai vknyv jnius vgn mr megvsrolhat. A konjunktramutatk kt hnapos ideltoldssal jelennek meg egy hnap helyett, s gy tovbb. A munkaer-statisztikai tblzatok nem tntetik fel kiemelt helyen, hogy a mintavteles felmrs adatai nem hasonlthatk ssze a nyilvntarts adataival. gy az rdekld kzgazdsz vagy laikus, akinek nincs ideje trgni magt a mdszertani lerson, megrknydve ltja, hogy a KSH egyik kiadvnyban 61 szzalkos, a msikban 75 szzalkos aktivitsi arnyt, vagy 663 ezer, illetve 546 ezer munkanlklit mutat ki ugyanarra az idpontra.

328

3. Fggelk: A Kzponti Statisztikai Hivatal

A KSH az adatokat angolul is megjelli, mdszereit angolul is lerja, megjegyzseit angolul is kzli. Nemritkn elfordul, hogy az angol szveg nem az angolszsz nyelvterleten meghonosodott szakkifejezst hasznlja, hanem a magyar szakkifejezst - angol szavakkal. Mindenesetre sszessgben a KSH angolja 1998-ig toronymagasan llt a Magyar Nemzeti Bank angolja felett (amaz pedig a Pnzgyminisztrium angolja felett, lsd a 11. fejezetet). (Mint emltettk, 1998 kzepe ta az MNB angolja kifogstalan.) A brlatnak azonban nem szabad elhomlyostania azt a tnyt, hogy a magyar gazdasgpolitika irnytinak, valamint a kzgazdszoknak s zletembereknek kitn adatbzis ll rendelkezsre. Egyszer taln majd megtanuljk hasznlni.

329

16. FENNTARTHAT GAZDASGI NVEKEDS

Hogy j-e, rossz-e valamely gazdasgpolitika, az vgs soron attl fgg, ntt-e, cskkent-e az ssztermels, vagyis a brutt hazai termk. Ezzel a mrcvel mrve a gazdasgi rendszervlts els ht esztendejben a 711. fejezetben krvonalazott gazdasgpolitika eredmnye katasztroflis volt. Haznk jkori trtnelmnek legslyosabb gazdasgi vlsgt idzte el. A BHT 1989 s 1993 kztt 18,2%-kal cskkent, majd egyves szerny nvekeds utn kt vig stagnlt. Ez a mestersges vlsg csaknem minden szempontbl slyosabb volt, mint a harmincas vek nagy gazdasgi vlsga. Kiesett hrom teljes v termelse, s Magyarorszg a gazdasgi fejlds szintje alapjn messzebb kerlt az Eurpai Unitl ahelyett, hogy kzeledett volna hozz. A vlsg elkerlhetetlensgt a nemzetkzi hrnvnek rvend Kornai Jnos professzor prblta elmletileg megmagyarzni. Magyarztk a katasztroflis gazdasgpolitikt vgrehajt magyar politikusok s az ket tanccsal ellt magyar kzgazdszok is. Sem az magyarzatuk, sem Kornai elefntcsonttorony-elmlete nem helytll. A vlsg egyetlen oka a klfldi sugallat, alapjban hibs gazdasgpolitika volt.

NVEKEDS HELYETT VLSG

Az eddigiekben mr lttuk a rendszervlts ta kvetett gazdasgpolitika kvetkezmnyeit az llam humnfejlesztsi beruhzsainak - oktats, egszsgvdelem, tudomny, kultra, csaldvdelem, sport - finanszrozsa, a jvedelmek alakulsa, a jvedelemeloszts, az llamadssg s a kls adssg alakulsa, az Eurpai Unihoz val csatlakozs, a foglalkoztatottsg, az inflci kezelse s a klgazdasgi egyensly fenntartsa tern. Kvetkezzk a brutt hazai termk, illetve az egy fre jut BHT alakulsa. Ez a legfontosabb ismrv, hisz a gazdlkods clja az adott krlmnyek kztt az adott erforrsok segtsgvel a maximlis anyagi jlt elrse, s a gazdasgpolitika aszerint j vagy rossz, amennyiben e cl elrst elmozdtja. A humnfejleszts, jvedelemeloszts s a foglalkoztatottsg szintn fontos ismrv, a tbbi azonban csak eszkz. A BHT s az egy fre jut BHT alakulst a 16.1. grafikon mutatja. Amint lthatjuk, Magyarorszg ebben az idszakban bkeidben mg soha nem tapasztalt gazdasgi vlsgot vszelt t. A vlsg 1993-ban rte el mlypontjt. Addigra a brutt hazai termk 18,2%-kal cskkent. 1994-ben volt csekly nvekeds, 1995-ben s 1996-ban lnyegileg stagnlt a gazdasg. rdemleges nvekeds csak 1997 ta van, de 1999-ben a brutt hazai termk mg kisebb volt, mint tz vvel azeltt.

331

16.

Fenntarthat

gazdasgi

nvekeds

16.1.

Brutt hazai termk s egy fre jut BHT

Forrs:

KSH: Magyar statisztikai vknyv 2000: KSH, szbeli kzlemny

332

A vlsg mretei

A VLSG MRETEI
MAGYARORSZGON PLDTLAN
Br a vlsg valsznleg kevsb volt slyos, mint az, amit a Szovjetuni utdllamai s volt csatlsai ugyanabban az idszakban tvszeltek, mg gy is a legslyosabb gazdasgi vlsga volt Magyarorszg jkori trtnelmnek. Amint a 16.2. grafikon mutatja, a vlsg sokkal slyosabb volt, mint a harmincas vek nagy gazdasgi vlsga, amelyrl ma is borzalommal rnak a gazdasgtrtnszek, hiszen a beruhzsok kivtelvel valamennyi sszehasonlthat mutat slyosabb llapotot tkrz. 16.2. Kt gazdasgi vlsg

1) 2) 3) 4)

Az akkori tlnyoman mezgazdasgi Magyarorszgon a gazdasgi vet jliustl jniusig - aratstl aratsig - szmtottk. A harmincas vek nagy gazdasgi vlsga 1933/34-ben, a legjabb kori vlsg 1993-ban rte el mlypontjt (Mindkett 4 ves idszak.) 1929-1933 Pontos adatok ugyan nem llnak rendelkezsnkre, de a harmincas vek gazdasgi vlsga idejn a pnz rtke ntt, vagyis az rszint jelentsen cskkent. A forrsokat lsd a kvetkez oldalon!

333

16. Fenntarthat gazdasgi nvekeds

A 16.2. grafikon forrsai Forrs: Hajpl Gyula: Magyarorszg nemzeti jvedelme, a Magyar Gazdasgkutat Intzet Kzlemnyei, 1947. mrc. 3. KSH: Magyar statisztikai vknyv, 1996 A KSH jelenti, 1997/12,1998/1 Pnzgyminisztrium: A Magyar Kztrsasg 1989. vi kltsgvetse Kornai Jnos: Transformational Recession... Economie Applique, tome XLVI, 1993. nov. 2., p. 187.

Ugyanakkor ez a vlsg hatalmas mret inflcival jrt egytt. Az rak ngy v alatt tbb mint kt s flszereskre emelkedtek, mg a korbbi vlsg idejn cskkentek (br erre pontos adatunk nincsen).

GAZDASGI GAK SZERINT

Egyes, a kommunizmus idejn elhanyagolt szolgltatsi gaknak a rendszervlts utn bekvetkezett gyors fejldse (lsd a 16.3. grafikont: egyb szolgltatsok") megakadlyozta a BHT mg nagyobb arny visszaesst. Ms fontos gazdasgi gak visszaesse azonban jval nagyobb volt, mint a gazdasg egsz. Amint a 16.3. grafikon mutatja, a mezgazdasg termelse (1989-95) 30,9%-kal, az ipar (1989-92) 29,1%-kal, az ptipar (1989-96) 37,8%-kal esett vissza. 16.3. Volumen vltozs gazdasgi g szerint
Brutt hozzadott rtk

Folytats a kvetkez oldalon!

334

A vlsg mretei A 16.3. sszellts folytatsa

Forrs:

KSH:

Magyar statisztikai vknyv, 1997 A KSH jelenti, 1999/2

335

16. Fenntarthat gazdasgi nvekeds

FELHASZNLS SZERINT
A felhasznlsi oldalrl nzve (16.4. grafikon), a hztartsok fogyasztsa - a Bokros-csomag hatsra - 1996-ban rte el a mlypontot. 1989-hez viszonytva addig a cskkens 16,4% volt. A beruhzsok hrom v alatt (1992-ig) 18,9%-kal cskkentek, de 1998-ban mr 15,2%-kal meghaladtk az 1989-es szintet. 16.4. Volumenvltozs felhasznls szerint
Index: 1989=100

Jegyzet s forrsok a kvetkez oldalon!

336

A vlsg mretei
A 16.4. grafikon folytatsa 1) Nincs feltntetve: ru- s szolgltatskivitel s -behozatal, kszletvltozs s (1997-ben) statisztikai eltrs. Forrs: KSH: Magyar statisztikai vknyv, 1997 A KSH jelenti, 1999/2

HROMVI TERMELSKIESS
A 6. fejezet elejn utaltunk arra, hogy Magyarorszgon a rendszervltskor megvolt a BHT volumennek vi 5 szzalkos fenntarthat nvekedshez szksges csaknem valamennyi adottsg: kitn minsg munkaer, viszonylag fejlett infrastruktra, kezdemnyezs s vllalkozsi kedv, kockzatvllalsi kszsg, intelligencia, gyors felfogkpessg, jelents megtakartsi kszsg, klfldi tkeberamlst sztnz felttelek s gy tovbb. Ezen adottsgokat kihasznlva a brutt hazai termk volumene 1989 s 1997 kztt 48%-kal nhetett volna. A valsgban 1997-ben az 1989-es szint alatt volt 10%-kal. Halmozva, a potencilis nvekeds s a tnyleges teljestmny kztti klnbsg tbb mint hromvi termelskiesst jelent nyolc v alatt (lsd a 16.5. grafikont). 16.5. Hromvi termelskiess nyolc v alatt
Fllogaritmikus beoszts1)

1) A fggleges beoszts egyenl tvolsgai egyenl (10%-os) nvekedst jelentenek. Forrs: KSH: Magyar statisztikai vknyv, 1997

337

16. Fenntarthat gazdasgi nvekeds

LEMARADS EURPTL
Ha a magyar gazdasg kihasznlta volna nvekedsi potenciljt, akkor 1997-re az egy fre jut BHT elrte volna (vsrler-paritst tkrz forint/dollr rfolyamon tszmtva) a 11 760 dollrt, vagyis meghaladta volna kt eurpai unis tagllam, Grgorszg s Portuglia egy fre jut BHT-jnak a szintjt. Ha a magyar gazdasg kihasznlta volna nvekedsi potenciljt, akkor kzeledett volna Eurphoz, hisz az egy fre jut BHT 1989 s 1997 kztt az eurpai tlag 40 szzalkrl annak 50 szzalkra nvekedett volna. A valsgban azonban annak 32 szzalkra cskkent, lsd a 16.6. grafikont. Felzrkzs helyett teht a lemarads ntt. Ez a folyamatos lemarads, amely ugyangy trtnt a tbbi talakul kzp- s kelet-eurpai orszgban, rszben megmagyarzza azt a tnyt, hogy az Eurpai Uni tz vig halogatta ezeknek az orszgoknak a felvtelt. Az Uni tagllamai ugyanis nem lelkesednek viszonylag szegny orszgok felvtelrt, hisz az Uni gazdagabb tagllamai seglyezik a kevsb gazdagokat. gy Magyarorszg s a hozz hasonl kelet-eurpai orszgok felvtele azt jelenti, hogy vagy a gazdagabb orszgok hozzjrulst kell felemelni, vagy kevesebb jut az Uni kevsb gazdag rgebbi tagllamainak. Nem csodlkozhatunk teht azon, hogy az Eurpai Uni egyre ksbbre tolta ki a csatlakozs dtumt (lsd a 12. fejezetet). 16.6. Magyarorszg s Eurpa
A magyarorszgi egy fre jut BHT1) az eurpai 2) egy fre jut BHT szzalkban

1989 1997 1) A KSH ltal szmtott, vsrler-paritst tkrz rfolyamon dollrra szmtva 2) Egyszersg s idkmls miatt csupn az Eurpai Uni t legnagyobb tagllamt vizsgljuk. Ezek lakossga az 1989-es 12 tagllam lakossgnak 80%-ra rg. gy felttelezhet, hogy ennek az t orszgnak az tlaga kzel van az Eurpai Uni tlaghoz. Forrs: KSH: A KSH jelenti, 1998/2. IMF: International Financial Statistics

jkori trtnelmnk sorn soha nem ltott gazdasgi vlsg, hrom v termelsnek kiesse 8 ven bell, lemarads Eurptl. Krds: mi volt e katasztrfa oka? 338

Magyarzatok a vlsgra

MAGYARZATOK A VLSGRA
TALAKULS OKOZTA RECESSZI?
A magyarzatok kzl elsknt ismertetjk azt, amelyik a legelterjedtebb s amelyik a legnagyobb tekintlynek rvend. Eszerint a visszaess elkerlhetetlen s trvnyszer volt, mert az tlls a parancsgazdasgrl a piacgazdasgra nem trtnhet viszszaess nlkl. A krds teoretikusa a vilgszerte nagy tiszteletnek rvend Kornai Jnos (amikor e sorokat rjuk, az amerikai Harvard Egyetem professzora). Mr egy 1971-ben publiklt knyvben megrta, hogy a tervgazdasgrl a piacgazdasgra val ttrs nem lehet zkkenmentes (Anti-Equilibrium, Amsterdam, North-Holland). Akkor azonban mg azt hitte, hogy ez megtrtnhet nagyobb visszaess nlkl, csupn egy viszonylag rvid megtorpans" rn. Mikor a kilencvenes vek elejn mind Magyarorszgon, mind pedig a krnyez orszgokban risi arny gazdasgi visszaess kvetkezett be, Kornai megprblta az esemnyeket megtrtntk utn elmletileg altmasztani. (Transformational Recession A Global Phenomenon Exmained through the Example of Hungary, elads Francois Perroux francia kzgazdsz emlkre Prizsban 1993. jnius 9-n. Megjelent elszr az Economie Applique-ben, XLVI ktet, 1993. 2. szm, 181-227., majd tbb ms szakfolyiratban, pldul a Kzgazdasgi Szemlben is.) Ttelei a mai napig magyarzatul szolglnak vilgszerte a Kzp- s KeletEurpban 1989 utn bekvetkezett nagy gazdasgi visszaessre (s mentestik az talakulst irnyt Nemzetkzi Valutaalapot a felelssg all).
Kornai szerint t oka van annak, hogy a parancsgazdasgrl a piacgazdasgra val ttrs nem trtnhet nagyobb visszaess nlkl (lsd az Economie Applique-ben megjelent cikkt!). 1. A knlati piacrl a keresleti piacra val ttrs azzal jr, hogy cskken a knlat. Ennek kvetkeztben - mivel cskkennek a jvedelmek, lsd a 9.2. grafikont cskken a kereslet, de nagyobb mrtkben, mint a knlat. Tovbb cskken teht a knlat, de immr nagyobb mrtkben, mint a kereslet, s gy tovbb: az rdgi krforgs recessziba torkollik (idzett munka, 193. o.). Knlati piac" az olyan piac, amelyen a kereslet meghaladja a knlatot, s gy azt az eladk, knlk" uraljk. A keresleti piac ennek fordtottja. Ott a vev az r. A piacgazdasg piaca ltalban keresleti piac. A parancsgazdasg olyannyira knlati, hogy Kornai ezt a gazdasgot hinygazdasgnak" nevezte, s elnevezst a szakma vilgszerte ma is hasznlja. 2. A msodik ok tulajdonkppen az elsnek a magyarzata. A termels (knlat) tmenet idejn bekvetkez cskkenst hrom tnyez okozza: a) Bizonyos ipargak termke irnt (pl. szemlyi szmtgpek) a szocializmusban ki nem elgtett s gy felgylemlett igny a kereslet robbansszer nvekedst eredmnyezi, mg ms ipargak irnt a kereslet drmai mdon cskken. (Kornai azt mondja, ezek megvsrlst a szocializmusban kzponti eloszts s ruhiny knyszertette ki", 196.) A kereslet rszleges nvekedsnek s rszleges cskkensnek egyenlege azonban nem zr, hanem negatv: az sszkereslet cskken - mondja Kornai.

339

16.

Fenntarthat gazdasgi nvekeds

b) A magnosts kvetkeztben n a magnszektor s zsugorodik az llami szektor termelse, de az utbbi nemcsak viszonylagosan, hanem abszolt mrtkben is - mondja Kornai. c) Megjelennek a szocializmusban csaknem teljesen megszntetett kis- s kzpvllalatok. N a kis- s kzpvllalkozi szektor termelse, de ennl nagyobb mrtkben cskken a nagyvllalatok termelse. E hrom tnyez (a, b, c) eredmnye a termels russzettelnek talakulsa, a tulajdonviszonyok talakulsa, valamint a nagyvllalatok httrbe szorulsa a kis- s kzpvllalatokhoz viszonytva, vagyis a gazdasg szerkezeti talakulsa s tmeneti recesszi. 3. A terv sszehangolja a gazdasg mkdst. A piac is sszehangolja, jobban, mint a terv. A tervezs mrl holnapra megsznt, a piacgazdasg sszehangol hatsa azonban csak fokozatosan, vek mlva rvnyeslt. Eredmny: tmeneti zrzavar. Krlbell ez dihjban s drasztikusan leegyszerstve a Kornai ltal emltett harmadik ok. 4. Az llami tmogatsok gyors leptse, a piaci rak bevezetse s a szigor csdtrvny olyan pnzgyi fegyelmet knyszert a vllalatokra, amelyhez nem voltak szokva, s amelyhez nem tudnak alkalmazkodni. Eredmny: szmos vllalatot felszmolnak, s gy azok megsznnek termelni. 5. A gazdasg hitelelltottsgnak elgtelensge. Ezt Kornai nem az MNB politikjnak tulajdontja, hanem a bankrendszer elmaradottsgnak, s annak, hogy a helyzet s a kiltsok bizonytalansga miatt a vllalatok vonakodnak attl, hogy vllaljk a hitelfelvtellel jr kockzatot.

TALAKULS KZP- S KELET-EURPBAN, VALAMINT KNBAN

Nem fogjuk itt Kornai professzor fejtegetst elemezni. Ksbb azonban rmutatunk arra, hogy Magyarorszg esetben van a recesszinak egy sokkal-sokkal egyszerbb lehetsges magyarzata is. Annyi bizonyos, hogy az talakuls valban recesszival jrt valamennyi kzp- s kelet-eurpai volt szocialista orszgban. Azt a hatot, amelyrl megbzhat adatainak vannak, a 16.7. grafikon mutatja. . Hrom orszg: Magyarorszg, Lengyelorszg s Szlovkia a jelek szerint tvszelte ezt a recesszit, s gazdasguk tarts nvekedsi plyra lpett. Hrom orszg - gy tnt - kilbalban van a recesszibl, de azutn jabb visszaess kvetkezett be: Bulgria, Csehorszg s Romnia. Ugyancsak e hrom orszgban, valamint Szlovkiban volt (illetve van) a legslyosabb recesszi. Romniban s Szlovkiban a BHT visszaesse megkzeltette a 30%-ot, Bulgriban pedig valsznleg meghaladta azt. Csehorszg 20% fltt volt. Magyarorszgon s Lengyelorszgban volt a recesszi viszonylag a legmrskeltebb: a BHT cskkense kevssel haladta meg a 18%-ot. A rgi sztrja" Lengyelorszg, ahol az 1991-es adssgelengeds ta a BHT vi tlagos nvekedse meghaladja az 5%-ot, s ahol a termels 1998-ban 16%kal magasabb volt, mint 1989-ben. Egyetlen ms orszg termelse sem rte el 1998-ban az 1989-es szintet. Csupn Magyarorszg s Szlovkia kzeltette azt meg, hisz BHT-jk 5,1, illetve 5,4%kal maradt el az 1989-es szinttl. 340

Magyarzatok a vlsgra

16.7.

Gazdasgi talakuls s recesszi

A brutt hazai termk volumenindexe, 1989=100

Forrs: KSH: Magyar statisztikai vknyv, 1999 s szbeli felvilgosts IMF: International Statistics Yearbook, 1997; March 2001 Budapesti Knai Nagykvetsg Sajt- s Kutatosztlya

A grafikon azonban - ugyanazon mretarnyban - mutatja Kna brutt hazai termknek alakulst is, s ezzel megkrdjelezi az talakuls okozta recesszi elkerlhetetlensgnek tzist. Kna 1977-ben lpett r a parancsgazdasgrl piacgazda341

16. Fenntarthat gazdasgi nvekeds

sgra val fokozatos ttrs tjra. Adataink csak 1978-tl vannak. Azta a knai gazdasg minden egyes esztendben ntt. Lassuls volt - pl. 1989-ben s 1990-ben de visszaess (cskkens) soha. s 1978 s 1998 kztt a BHT tlagos vi volumennvekedse meghaladta a 10%-ot. Mi lehet a kzp- s kelet-eurpai gazdasgok, valamint a knai gazdasg teljestmnye kztti hihetetlen klnbsg magyarzata? Az, hogy itt demokrcia van, amott egyprti diktatra? Ha ez a magyarzat, akkor azt is meg kellene magyarzni, hogy mikppen fgg ssze a diktatra s az vi 10%-os nvekeds. Vagy az, hogy oda ramlik a nyugati mkd tke? ramlik az Magyarorszgra is, s taln - egy fre szmtva - nagyobb mrtkben, mint oda (hisz azok 1,2 millirdnyian vannak). Termszeti kincsek? Kna a ksznen kvl kevssel dicsekedhet. Taln egyszer egy tuds vlaszt ad arra a krdsre, mi volt az oka annak, hogy Knban az talakuls els kilenc vben a BHT volumene tbb mint ktszeresre (134%kal) ntt, mg Kzp- s Kelet-Eurpban 18-30%-kal cskkent, s mg - Lengyelorszg kivtelvel - a kilencedik vben sem rte el az talakuls kezdete eltti szintet. Ismt clzunk arra, hogy a magyarzat taln nagyon is egyszer. Elbb azonban vegyk sorra az 1990-1993-ban bekvetkezett magyarorszgi visszaess hivatalos magyarzatt.

HIVATALOS MAGYARZATOK
A szocialista rendszertl rklt nem hatkony, versenykptelen ipari struktra talaktsa hatkony, versenykpes struktrv. Ez szksgess tette menthetetlen" vllalatok bezrst, st, egsz ipargak felszmolst. Ez a tetszets s logikus magyarzat csupn kt szempontbl sntt. Elszr is menthetetlen" vllalat gyszlvn nincs. Kell tkeinjekcival s tszervezssel szinte minden vllalatot hatkonny s versenykpess lehet tenni. Valamennyi piacgazdasg orszg demokratikus kormnya mindent elkvet, hogy megakadlyozza nagyobb vllalatok bezrst, s gy megmentse a munkahelyeket. Magyarorszgon lett volna kltsgvetsi fedezet a kell tkeinjekcira, de - mint a fisklis politikrl szl fejezetben lttuk - ez kamatfizetsre kellett. A politikai akarat, valamint a kell gazdasgi szakrtelem viszont hinyzott. Kltsgvetsbl ered tkeinjekci hinyban hitel is segthetett volna. A hitelt azonban, mint lttuk, az MNB intzkedsei kvetkeztben a bankrendszer nem nyjtotta, hanem kivonta (7. fejezet). A Szovjetuni s volt csatlsai 1990-ben ttrtek a volt csatlsok szmra igen kedvez rakon trtn rubelelszmolsrl a vilgpiaci ron val dollrelszmolsra, s ez nagyarny (25%-os) cserearnyromlst idzett el Magyarorszg szmra (holott az ttrst ppen Magyarorszg javasolta s kezdemnyezte). Ez a cserearnyromls azonban csupn mintegy msfl szzalkot magyarz meg a BHT 1991-ben bekvetkezett 11,9%-os cskkensbl. A keleti piacok sszeomlsa". Rszben bels gazdasgi nehzsgek, fkppen azonban a dollrelszmolsra val ttrs kvetkeztben a Szovjetuni s tbb volt csatlsa egyszeriben fizetskptelenn vlt. A Nmeth-kormny ahelyett, hogy sztnzte s elremozdtotta volna a cserekereskedelmet, mind azt, mind pedig a hitel342

A vlsg valdi oka

nyjtst betiltotta. Kt ven bell a keletre irnyul magyar kivitel 2 millird dollrral - 4,3 millirdrl 2,3 millirdra - cskkent, s a keleti piacok j rsze egyszer s mindenkorra odaveszett. A magyarok ltal feladott piacokat msok foglaltk el. Ugyanez id alatt (1990, 1991) a magyar kivitelnek sikerlt a nyugati piacokra behatolni, s az oda irnyul kivitel nagyobb mrtkben ntt, mint amennyivel a keletre irnyul cskkent. gy az sszkivitel a kt esztend alatt tbb mint flmillird dollrral ntt. A keleti piacok valban rszben sszeomlottak, de sszeomlsuk a magyar BHT alakulsra semmilyen hatst sem gyakorolt. Sorozatos aszlykrok" 1990-ben, 1991-ben s 1992-ben. Aki rt a fldmvelshez, az tudja, hogy az aszly bizonyos nvnyeknek rt, msoknak hasznl. A statisztikusok pldul kiszmtjk, mennyit rtott a nyri aszly a kukoricatermelsnek, s ezltal a serts- s baromfitenysztsnek, azt azonban nem, hogy mennyit hasznlt a bortermelsnek. Annyi bizonyos, hogy az aszlykrok egyttvve 2%-ot sem magyarznak meg a BHT e hrom v alatt bekvetkezett 17,6%-os cskkensbl. A kolajrak nvekedst az 199l-es blhbor kvetkeztben, a Jugoszlvia elleni kereskedelmi zrlatot (1992-1995) szintn felhoztk Magyarorszg vezeti a gazdasgi teljestmny romlsnak magyarzataknt. Ezek ktsgkvl negatv irnyban, befolysoltk a BHT alakulst. Csak amikor szmszerstjk ket, akkor derl ki, hogy hatsuk elenysz volt. Pldul a jugoszlv embarg miatti exportkiess krlbell 0,3%-kal cskkentette 1993-ban Magyarorszg brutt hazai termkt.

A VLSG VALDI OKA: HIBS GAZDASGPOLITIKA

Amint lthat, a hivatalos magyarzatokban felsorolt tnyezknek a gazdasgra gyakorolt negatv hatsa (szmszerstve) elenysz, szinte elhanyagolhat, az talakuls okozta recesszi elkerlhetetlensgnek tzist pedig megkrdjelezi Kna teljestmnye. Ugyanakkor a vlsgot egyetlen tnyez maradktalanul megmagyarzza. Ez a tnyez a hibs gazdasgpolitika.

APRBB" HIBK
Ipar (lsd: 16.3. grafikon) Az llamosts sorn az llam - tlnyom rszben a kt akkori marxista prt tbbsgkben az zleti letben teljesen jratlan igazgatkat lltott a vllalatok lre. A kivlaszts dnt kritriuma a politikai megbzhatsg volt. A fellrl jv kzi vezrls" teht teljesen indokolt volt. Ez a kzi vezrls azonban mg vtizedekig folytatdott akkor is, amikor mr szakkpzett egynek lltak a vllalatok ln. risvllalatok nem festhettek ki egyetlen helyisget, nem vghattak j ablakot, nem llthattak be j WC-t a Tervhivatal engedlye nlkl. A vllalatvezetk joggal nehezmnyeztk ezt az llapotot.
343

16. Fenntarthat gazdasgi nvekeds

Azutn egy, a nyolcvanas vek msodik felben hozott trvny a vllalatvezetknek olyan jogokat biztostott, hogy azok egyszeriben testek a l msik oldalra". Olyan jogokat kaptak, amelyekrl egy kapitalista" vezrigazgat nem is lmodhatott. Gyakorlatilag szinte korltlanul rendelkezhettek a ms - az llam - vagyonval. Elidegenthettk, megterhelhettk, tszervezhettk s 1990-tl kezdve - magnosthattk. A vllalatvezetk hatalmt az sem korltozta, hogy a rendszervlts utn csaknem valamennyi llami vllalat rszvnytrsasgg alakult, s ltrejttek az igazgattancsok a vllalatok mkdsnek legfbb szinten val irnytsra s a vllalat vezetsnek, mkdsnek az ellenrzsre. A rszvnyek 100%-t, vagy tlnyom tbbsgt birtokl llam ugyanis tbbsgkben teljesen tapasztalatlan embereket - pl. minisztriumi tisztviselket - kldtt az igazgattancsokba. Ezeket az zleti letben jrtas s tapasztalt vllalatvezetknek knny volt meggyzni - esetleg megvsrolni. Mindennek a kvetkezmnye az volt, hogy Magyarorszgon az llamtulajdonos gyszlvn semmifle ellenrzst sem gyakorolt a tulajdonban lv vllalatok felett. Ez addig tartott, amg a vllalatot magnostottk, s lnyegben ma is (2001-ben) gy van a mg tbbsgi llami tulajdonban lv vllalatokban. Egyidejleg 1990-ben megkezddtt a vdvmok lebontsa. Ez egyrszt tl gyorsan trtnt, msrszt a vdvmok cskkentse tlsgosan nagymret volt. A vilgosan megfogalmazott privatizcis stratgia hinya - mit, mikor, hogyan s krlbell mennyirt kvn az llam magnostani - teljes bizonytalansgot teremtett az llami vllalatokban. Ilyen krlmnyek kztt a vllalatvezetknek nem fzdtt rdekk ahhoz, hogy tszervezssel, a hatkonysg nvelsvel vlaszoljanak a megnvekedett klfldi verseny kihvsra. gy erre tbbsgk nem is trekedett. Ez, valamint a mr emltett 1991-ben letbe lptetett pratlanul szigor csdtrvny az egyik (de kisebbik) oka a magyar ipar rszbeni tnkrettelnek. A vllalatvezetknek viszont rdekk - anyagi rdekk - fzdtt ahhoz, hogy kivteles hatalmukat kihasznlva a vllalat vagyont, vagy akr az egsz vllalatot sajt maguk vagy csaldtagjaik ltal irnytott kft.-kbe mentsk t, s sokan t is mentettk. (Ez volt az gynevezett spontn privatizci".) Voltak vllalatvezetk, akik szndkosan lerontottk a vllalat teljestmnyt, hogy gy kft.-jk vagy rszvnytrsasguk a valdi rtk tredkrt vsrolhassa azt meg. Mindez csupn jogilag s erklcsileg kifogsolhat tulajdonosvlts lett volna akkor, ha a vllalat ezutn tovbb mkdtt volna, hisz gy a gazdasg egsznek teljestmnyt nem cskkentette volna. Sok ilyen ingyen vagy olcsn szerzett vllalatot vagy berendezst azonban hitel hjn az j tulajdonosok egyszeren felltek. Berendezsket, felhalmozott kszleteiket eladtk. Nem valszn, hogy a gpek s berendezsek sztszrtan ugyanolyan produktvak maradtak, mint amilyenek a vllalat keretben voltak. Hasonlkppen a privatizci kzismert visszalsei - ron alul val elads, vtelr rszbeni elsikkasztsa, csszpnzek stb. - az llampolgrokat megkrostottk ugyan, keveseket pedig jogtalanul szerzett vagyonhoz juttattak, de a gazda344

A vlsg valdi oka

sg teljestmnyt csak akkor befolysoltk krosan, ha az j - rendszerint klfldi - tulajdonos nem termelegysget, hanem piacot vsrolt; a magyar vllalatot felszmolta, s ezutn a magyarorszgi piacot klfldi gyrnak rujval ltta el. ptipar (lsd: 16.3. grafikon) Az ptipar termkei kzl a termelsi clokat szolgl ltestmnyek ptse a beruhzsok cskkensvel volt sszefggsben (16.4. grafikon). Az ptett laksok szmnak kzel 60%-os cskkense (1989-1993, lsd a 16.2. grafikont s a 15.F.1. tblzatot) az llami s nkormnyzati lakspts teljes beszntetsnek (lsd a kltsgvetsrl szl fejezetet), valamint a pldtlanul szigor hitelpolitiknak (lsd ott) az eredmnye. A kzleti beruhzsok - t-, vast-, hdpts, rvzvdelem stb. - azrt cskkentek drmaian, mert mint ltni fogjuk, a kamatfizets a kltsgvetsi kiadsok egyre nagyobb rszt emsztette fel. Mindezek eredjekppen az ptipar ssztermelse kzel 38%-kal cskkent (1989-1996), s mg 1998-ban is 24%-kal maradt alatta az 1989-es szintnek. Mezgazdasg (lsd: 16.3. s fkppen 16.8. grafikon) A magyar mezgazdasg a msodik vilghbor eltt a tulajdoni megoszls szempontjbl hrom rszbl llt: - a tbb ezer, st nha kzel szzezer hektrnyi nagybirtokok; - az 1-5 hektros letkptelen trpebirtokok; - a kett kztti 6-10 hektros kis- s kzpbirtokok. A utbbiaknak nagy fogyatkossga a sztszrtsg volt, vagyis egy 10 hektros birtok fldjei 3-5 dlben voltak sztszrva. Az 1945-1946-os fldoszts felszmolta a nagybirtokokat, s ekkor a mezgazdasg zmben alacsony hatkonysg trpe- s kisbirtokbl llott, s problma maradt a sztszrtsg. A szocialistk vrrel, vassal, erszakkal br, de letkpes mezgazdasgi termelegysgeket teremtettek. Vagyis megszntettk a magyar mezgazdasgnak azokat a problmit - ris- s trpebirtokok, hitbizomnyok (melyeket nem lehetett jelzloggal megterhelni, s gy a tulajdonosok nem kaphattak beruhzsi hitelt), szttagoltsg -, amelyek megoldsra a Horthy-rendszer kptelennek bizonyult. A termelszvetkezetek egy rsze a hatvanas vek vge fel virgzsnak indult. Szmos termelszvetkezet igazi magyar lelmessggel s kezdemnyezkszsggel iparvllalatokat - konzerv- vagy btorgyrakat, nvnyiolaj-finomtkat, sajtgyrakat, hs- s brfeldolgoz zemeket - ltestett. Ms termelszvetkezetek ppen csak hogy megtalltk a szmtsukat, kisebbik rszk vesztesges volt. Mindent sszevetve, a magyar mezgazdasg a rendszervltskor jl mkdtt, s a kivitel jelents hnyadt szolgltatta, valamint virgz lelmiszeriparnak volt a bzisa. Az 1991-ben hozott szvetkezeti trvny, valamint az 199l-es s 1992-es krptlsi trvnyek teljes tulajdonbizonytalansgot teremtettek a mezgazdasgban, s sztzilltk az gazatot. A termelszvetkezetek tbbsge megsznt, a fld nagy rszt felosztottk, eladtk, s ezzel nagyrszt visszalltottk az letkptelen kis- s trpegazdasgokat. A tekintlyes gppark jelents rszt szthordtk, vagy hagytk, hogy az es s rozsda tnkretegye a gpeket. Hogy hov juttatta a mezgazdasgot a hibs gazdasgpolitika a kilencvenes vek elejn, azt a 16.8. grafikon adatai rzkeltetik.
345

16.

Fenntarthat gazdasgi nvekeds

16.8.

A mezgazdasg sztzillsa
Index, 1989=100

A. Mezgazdasg ltalban

Folytats a kvetkez oldalon!

346

A vlsg valdi oka

A 16.8. sszellts folytatsa

Folytats a kvetkez oldalon!

347

16.

Fenntarthat

gazdasgi

nvekeds

A 16.8. sszellts folytatsa

Ezer db:

32,3

32,0

24,3

23,6

22,9

19,5

15,6

1) Utols publikltadat: 1995 Forrs: KSH: Magyar statisztikai vknyvek, 1989-1999

A beruhzsok volumene 1990 s 1992 kztt 64%-kal cskkent, a mtrgyaelltottsg pedig 85%-kal, mialatt a parlagon hagyott szntfld terlete megngyszerezdtt (16.8.A.). A gpllomny 18, 9, 26%-kal cskkent 2 v alatt (16.8.C.), az llatok nagy rszt levgtk (16.8.B.). A mezgazdasg termelse 1989 s 1993 kztt 32,5%-kal esett vissza, s a jelek szerint megllapodott egy, az 1989. vinl mintegy 30%-kal alacsonyabb szinten.

348

A vlsg valdi oka

A VLSG F OKA
Ezek bizony igen slyos gazdasgpolitikai hibk s mulasztsok voltak. Mgis csak kis rszben magyarzzk meg az ipar 29%-os (1989-1992), az ptipar 38%-os (1989-1996), valamint a mezgazdasg 32,5%-os (1989-1993) visszaesst. A vlsg f oka a hitelkivon pnzpolitika s a fogyasztsi keresletet cskkent jvedelempolitika volt. A klnbz tnyezk negatv hatst csak rendkvl bonyolult matematikai kpletek, modellek segtsgvel lehetne szmszersteni, s az eredmny akkor sem volna megbzhat. Matematikai modellek hinyban taln a jzan paraszti sz is megteszi. Nyilvnval, hogy az ipar hanyatlsa jval kisebb lett volna, ha a spontn privatizci tjn - netaln csalrd mdon - keletkezett magnvllalatok hitelhez jutnak; ha a bankrendszer hitelnyjtssal lehetv teszi a vllalatok tszervezst, szerkezeti talaktst, hatkonysguk nvekedst, hogy gy meglljk a helyket a megnvekedett klfldi versennyel szemben; ha megfelel hitel ll rendelkezsre a szocializmusbl itt felejtett hibs ipari struktra kijavtsra, az letkptelen" vllalatok let-, illetve versenykpess ttelre. Hitelfolysts helyett azonban az MNB ltal irnytott bankrendszer 1996-ra relrtkben kivonta az 1989-ben kint lv vllalati hitelek 66%-t (7.6.E. grafikon). Nyilvnval, hogy az ptipar hanyatlsa jval kisebb lett volna, ha nem cskkennek drmai mrtkben az llam infrastrukturlis beruhzsai azrt, mert a mestersgesen felduzzasztott llamadsg kamatainak fizetsre kellett az adbevteleket felhasznlni (8. fejezet); ha az llami laksptkezsek beszntetsvel egyidejleg megindul a hitelfolysts a magnptkezsek finanszrozsra. Ehelyett a bankrendszer 1989 s 1996 kztt relrtkben kivonta a gazdasgbl a hztartsi hitelek 77%-t (7.6.E. grafikon). Nyilvnval, hogy a mezgazdasg hanyatlsa jval kisebb lett volna, ha azok, akik krptls tjn fldhz jutottak, hitelt kaphattak volna a gazdlkods folytatsra. Hitelt azonban nem kaptak. Nyilvnval, hogy az ipar s a mezgazdasg hanyatlsa kisebb lett volna, ha a hztartsok fogyasztsa, kereslete nem cskken 16,4%-kal (1989-1996; 16.4. grafikon) a nett tlagkereset s az tlagnyugdj vsrlrtknek 24, illetve 31%-os cskkentse kvetkeztben (9.2. grafikon). Mindez arra mutat, hogy a magyar gazdasg rendszervlts sorn bekvetkezett hanyatlsnak gyszlvn egyetlen oka a hibs gazdasgpolitika. Ezen bell a f ok a hitelkivon pnzpolitika s a kereslet-visszafog jvedelempolitika volt. A vlsgot a rendszervltst kvet kt kormny idzte el - a Nemzetkzi Valutaalap tmutatsa szerint.

349

UTSZ: SSZEGZS S TANULSG

SSZEGZS
A RENDSZERVLTS GAZDASGPOLITIKJNAK KVETKEZMNYEI
Ilyen volt a rendszervlts gazdasgpolitikja Magyarorszgon. E knyv msodik, harmadik s negyedik rszben tz szempontbl vizsgltuk ezt a politikt (mely vizsglat mg gy sem teljes). Mind a tz szempontbl igen nagy hibkat s fogyatkossgokat talltunk, legalbbis az 1990-tl 1996 augusztusig kvetett politikban. Eredmny: - bkeidben soha nem tapasztalt gazdasgi hanyatls, hromvi termelskiess, Eurptl val lemarads; - a jvedelemklnbsgek megnvekedse: tmegek elszegnyedse, kevesek meggazdagodsa; - msfl milli munkahely megsznse; - vllatok szzainak bezrsa, egsz ipargak megsznse; - kulcsiparok klfldi tulajdonba kerlse; - az orszg jvjt jelent humnfejlesztsi beruhzsok - oktats, egszsgvdelem, csaldvdelem, tudomnyos kutats, szocilis ellts - veken t tart elhanyagolsa s emiatti minsgi romlsa; - hatalmasra duzzadt llamadssg s megnvekedett kls adssg; - risi inflci, mely 2001-ben, ngy ven t tart cskkens utn mg elfogadhatatlanul magas volt. Az letsznvonal cskkensnek, a jvedelemklnbsgek megnvekedsnek, valamint a foglalkoztatottsg drmai cskkensnek rszbeni mellkhatsa a bnzs megnvekedse, a vagyonbiztonsg cskkense, a gyermekvllalstl val flelem s fogy npessg, a kzerklcsk romlsa, a cignykrds elmrgesedse... A helyzet 1997 ta minden szempontbl javult, de a kvetkezmnyek mg vtizedekig fognak ksrteni - lsd ksbb.

351

Utsz: sszegzs s tanulsg

MIRT TRTNHETETT MEG, AMI MEGTRTNT?

Itt jra hangslyozni kell, hogy mindez azrt trtnhetett meg, mert a gazdasgi rendszervltst olyanok irnytottk, akik a parancsgazdasgot nem ismertk, s olyanok hajtottk vgre, akik a piacgazdasgot nem ismertk. Az orszg vezeti elfogadtk a kzi vezrlst, mert negyvenhrom v alatt az orszg hozzszokott a kzi vezrlshez, s mert a Valutaalap meggyzte ket arrl, hogy vlsg van, s ebbl csak az segtsgvel, az irnytsa alatt lehet kilbalni. A szocializmusbl itt felejtett tekintlytisztelet, pragmatizmus helyett dogmk, szakrtelem helyett politikai lojalits, piacgazdasgot nem ismer, az uralkod kzgazdasgi gondolkods rjval sz s gy a nagykznsget flretjkoztat sajt, a hinyosan vagy flretjkoztatott kzvlemny, a tjkozatlan Orszggyls pedig biztostotta azt, hogy a hibs politika mg veken t folytatdott azutn is, hogy kros kvetkezmnyei nyilvnvalv vltak. A helyzetet rontottk a sajtos magyar hibk: illzikergets, a nemzeti nrdek rvnyestsnek elhanyagolsa, az eszkznek a cllal val sszetvesztse s a rszletekbe men alapos munktl val idegenkeds (1. fejezet).

MEGTRTNHET-E JRA?
(Az 1996. szi gazdasgpolitikai fordulat oka) A magyar gazdasg 1997-tl 2001-ig lnk temben - potenciljnak megfelelen fejldtt. A korbbi hibs politika ltal okozott problmk enyhltek. risi tveds volna azonban ebbl arra kvetkeztetni, hogy az a mentalits, az a belltottsg, azok a fogyatkossgok, amelyek a katasztroflis politika veken t val kvetst lehetv tettk (lsd az elz kt bekezdst), mr nem lteznek. Lteznek ma is, hiszen a jelek szerint a helyes gazdasgpolitikra val ttrs, pontosabban a gazdasg hitelelltsa 1996 szeptembertl kezdve nem azrt kvetkezett be, mert a magyar gazdasg vezeti belttk, hogy az addigi restriktv politika nemcsak hogy nem clravezet, de rendkvl kros, hanem azrt, mert az orszg kzi vezrli lttk be ugyanezt. Ez derl ki Matolcsy Gyrgynek gazdasgi miniszterr val kinevezse utn tett nyilatkozatbl (Magyar Nemzet, 2000. janur 22.), melyet rdemes rszletesen idzni: A fejlett vilg stratgiai kzpontjaiban uralkod gazdasgpolitikai vonal (...) olyan egyoldal, neoklasszikus-liberlis gazdasgpolitikai receptet ajnlott, st erltetett az elz kt kormnyra (Antall- s Horn-kormny - a szerz), amelybl csak visszs, ellentmondsos piacgazdasgi tmenetre - nem tkefelhalmozsra, hanem gyors s rejtett tketcsoportostsra - tellett. A legutbbi idkben azonban a stratgiai dntshozk - az Egyeslt llamok s a Vilgbank elnktl az Eurpai Uni kormnyzati kreiig - felismertk, hogy a 90-es vekben Kzp- s Kelet-Eurpa talakul orszgaiban alkalmazott gazdasgi-trsadalmi sokkterpia nmagban nem alkalmas arra, hogy ezek az orszgok felzrkzzanak a fejlett Eurphoz, (Kiemels: N. P.)
352

Utsz: sszegzs s tanulsg

Ha ez gy van, akkor a hibs politikt lehetv tv hazai mentalits, belltottsg s fogyatkossgok mg nem tntek el. gy egy hibs gazdasgpolitika kvetsnek megvan mind a szakmai", mind pedig trsadalmi lehetsge. Feladat: tudatostani, hogy a fogyatkossgok lteznek, majd mdszeresen felszmolni ket.
E faladat teljestshez prbl segtsget nyjtani ez a knyv. Kiadst azonban t gazdasgra s trsadalompolitikra szakostott kiad elutastotta. Rszint taln azrt, mert megtlsk szerint Magyarorszgon ilyen knyv irnt nincs rdeklds, vagyis kereslet. Rszint pedig taln azrt is, mert a knyv kemnyen brlja az 1990 s 1996 augusztusa kztt kvetett gazdasgpolitikt, s ez ellenttben ll az uralkod kzgazdasgi gondolkodssal. Vagyis Magyarorszgon a rendszervlts utn 12 vvel mg ideolgiai meggondolsok irnytottk a knyvkiadst. Mikor e sorokat rtuk, 2001 mjusban, m g egyltaln nem volt biztos, hogy e knyv valaha megjelenhet.

TANULSGOK
E knyv lnyege: tnyfeltrs, elemzs, rtkels. Mindez valsznleg hasznos, de nem klnsebben pozitv hozzjruls a problmk megoldshoz. Hogy a knyv a sok negatvum mellett nhny pozitvumot is tartalmazzon, itt, az utols oldalakon felsoroljuk a magyar gazdasg nhny problmjt, s krvonalazzuk, milyen lehetne a magyar gazdasgpolitika azon a szk terleten, amely terleten az unis csatlakozs utn mg nll magyar gazdasgpolitika lehetsges.

ALAPVET PROBLMK BROKRCIA

Brokrcin lass, krlmnyes, flslegesen bonyolult gyintzst rtnk. Kt okra vezethet vissza. Az egyik az, hogy a tisztviselk nem rtik a dolgukat. gy nem mernek dntst hozni, s ms vagy felsbb frumokhoz irnytjk az gyfelet, aki gy hivatalrl hivatalra kilincsel, s nemritkn visszakerl oda, ahonnan elindult. A msik ok a hatsg s az llampolgr kztti bizalmatlansg. A hatsg mr eleve csalnak, hazugnak tekinti az llampolgrt, aki - mivel gyis csalnak s hazugnak tartjk - gyakran valban csal s hazudik, s ahol teheti, becsapja, kijtssza a hatsgot. A fejldsben elmaradt afrikai s latin-amerikai orszgokban mindkt ok kzrejtszik a brokrcia elharapzsban s fennmaradsban. Magyarorszgon a tisztviselk kpzettek, s rtik a dolgukat. A brokrcia kizrlagos oka teht a hatsg s az llampolgr kztti klcsns bizalmatlansg, melynek eredmnye az, hogy minden lltst okiratokkal kell igazolni, minden egyes okirat megszerzshez tbb ms okiratra van szksg, amelyek megszerzse ismt ms okiratok felmutatst teszi szksgess. Az eredmny az, hogy amit nyugaton fl ra alatt el lehet intzni kt okirat felmutatsval, ahhoz Magyarorszgon ht-nyolc okiratra s az il353

Utsz: sszegzs s tanulsg

letkes hivatal tbbszri felkeressre van szksg. Az eljrs hossz rkat vesz ignybe, s hetekig eltarthat. A brokrcia Magyarorszgon nem j kelet. Az osztrkok honostottk meg, s a kiegyezs utn, majd a Horthy-rendszer idejn is fennmaradt. A szocializmusban azutn soha nem ltott mreteket lttt, hiszen az elnyom rendszer s az elnyomottak kztti bizalmatlansg ekkor tetfokra hgott. A Nmeth-kormny - valsznleg klfldi nyomsra - kampnyt indtott a brokrcia felszmolsra: felszltotta a hivatalokat, egyszerstsk az gyintzst. Ez krlbell olyan mdszer volt, mint amikor a mszrost krik fel vegetrinus szakcsknyv megrsra. A kampny hamarosan kifulladt, a brokrcia megmaradt, st fokozdik. A hazatelepl llampolgrsgnak igazolsa valaha 3 hnapig tartott, s csak a szletsi anyaknyvi kivonat kellett hozz. Ma szmos okmnyra van szksg, s az eljrs kt vig tart; a vzumkteles klfldi meghvlevelnek rendrsgi jvhagyshoz a kilencvenes vek elejn hrom okmnyt kellett csatolni, ma tre vagy hatra van szksg (Franciaorszgban kettre) s gy tovbb. Mivel a ma l nemzedkeknek mg a szpapi is brokrciban ltek, Magyarorszgon a brokrcia olyan elkerlhetetlen rossznak szmt, mint a novemberi lmos es vagy a tli zimank. Felszmolst a kzvlemny nem kveteli, s tudtunkkal a rendszervlts ta lezajlott hrom vlaszts sorn egyetlen fontos politikai prt sem vette fel programjba. Csupn az, aki huzamosabb ideig lt (az Ausztrin s Nmetorszgon tli) nyugaton, dbben r hazatrve, hogy mennyire megnehezti Magyarorszgon a brokrcia a mindennapi letet s a gazdasgi tevkenysget. Termszetesen ez a 12 v ta rendszeresen hangoztatott panasza a klfldi beruhzknak is. A brokrcia felszmolsa nemcsak trsadalmi, de srgs gazdasgi feladat is. Egyrszt fkezi a mkd tke beramlst, msrszt megdrgtja a termelst, s ezzel rontja az orszg klfldi versenykpessgt. Csak az a kormny tudn a brokrcit felszmolni, amelynek megvolna a btorsga ahhoz, hogy kitrjn az rdgi krbl s kijelentse: mtl kezdve a hatsg mindenkinek mindent elhisz, egyidejleg pedig drki szigorral bnteti azt, aki ezzel az bizalommal visszal. A legenyhbb bntets az lehetne, hogy a hazugsgon vagy csalsi szndkon rt neve rkerl egy orszgos szmtgpes listra, s attl kezdve t ven keresztl minden lltst okiratokkal kellene igazolnia. Mivel a brokrcia llandan jratermeli nmagt, szksg volna az llampolgri jogok orszggylsi biztosa (ombudsman) hatskrnek a kiterjesztsre. Ne csak akkor fordulhasson hozz az llampolgr, amikor gy rzi, srelem rte llampolgri jogainak gyakorlsban, hanem minden olyan alkalommal, amikor nehzkes, bonyolult, hosszadalmas gyintzst tapasztal.

KORRUPCI
Korrupci: anyagi elnyk szerzse a trsadalom megkrostsa s hivatalos vagy bizalmi pozcival val visszals rvn. Vmcsals: bncselekmny. Vmfizets elkerlse a vmhivatalnok kzremkdsvel: bncselekmny s korrupci. Ha az orvos egszsges embert utal be gygyfrdbe, az etiktlan. Ha ezt djazs fejben
354

Utsz: sszegzs s tanulsg

teszi, akkor tette etiktlan s korrupt. Ha az gyvd elsegti, hogy maffizk bntetlenl zzk mestersgket, akkor az gyvd korrupt, s gy tovbb. A korrupci egyfajta bncselekmny, s a jelensg rendszervlts utni elterjedsnek okai ugyanazok, mint a bnzs ltalban (lsd a 15. fejezet 2. fggelkt). Az ott felsoroltakon kvl jelents indtka a korrupcinak a 43 vig elfojtott, s gy felgylemlett gyors meggazdagodsi vgy. Amikor a meggazdagods a demokrcia s a piacgazdasg bevezetsvel lehetv vlt, sokan voltak olyanok, akik nem egy let szorgalmas munkjval, hanem nhny ves gyeskedssel akartak meggazdagodni.
Egy ltes ausztrliai magyar milliomos a m a g y a r televzinak adott interjjban hangslyozta, mennyire meglepte t Magyarorszgon nem a meggazdagodsi vgy, hanem a gyors eszkzk, mdszerek megvlogatsa nlkli meggazdagodsi vgy. Egybknt a msor arrl szlt, hogy hogyan vltak dollrmilliomosokk klfldn. Ahnyat a szerkesztk megkerestek, mind kertels nlkl elmesltk meggazdagodsuk trtnett. Ugyanezt a msort a magyarorszgi (dollrba tszmtott) milliomosokkal is m e g akartk valstani. N e m sikerlt. A magyarorszgi milliomosok ugyanis az A P E H tl val flelmkben nem voltak hajlandk nyilatkozni.

Magyarorszgon a korrupci sokkal jobban elterjedt, mint Nyugaton. Ez azonban csupn olyan benyoms, amely a magyarorszgi s nyugati lapok olvassa kzben alakul ki. Statisztikailag nem bizonythat. Amikor mindenki tudja, hogy sok vmos, APEH-tisztvisel, br, gysz, politikus megvesztegethet, akkor a statisztika (pldul 2000-re) 527 vesztegetst s 123 befolyssal val zrkedst" mutat ki. Ezek azok szmra, akik itt lnek, jsgot olvasnak s nyitva tartjk a flket, nevetsges szmok. A korrupci gazdasgi jelensg, amellyel a gazdasgpolitiknak foglalkoznia kell. Gazdasgilag kros, mert - cskkenti a kltsgvets bevteleit (pl. adcsals, vmcsals), vagy nveli a kiadsait (pl. a Postabank betteseinek a krtalantsa, vagy az MNB bcsi fikintzete vesztesgnek a fedezse); - javtja a csalk, megvesztegetk gazdasgi eslyeit a becsletes vllalkozkkal szemben; - visszariasztja a mkd tkt, amelynek tulajdonosai szmra szokatlan az olyan zletkts, amely tbbnyire csak csszpnzek s megvesztegets tjn lehetsges; - meghamistja a piaci versenyt (amely a minsgen s az ron alapul), ezzel megakadlyozza a gazdasgi erforrsok optimlis elosztst, emezzel pedig az adott eszkzkkel lehetsges maximlis jlt megvalstst. Rviden: a korrupci rontja a gazdasg hatkonysgt. A megvesztegetsnek s csszpnzeknek termszetesen megvan az a nem elhanyagolhat elnyk, hogy felgyorstjk az gyintzst, s gy az idmegtakartssal a kifizetett pnz egy rsze megtrl, de csak a kifizet s nem a trsadalom rszre. A korrupcival a magyar kormnynak elbb-utbb hatrozottan szembe kell nznie.

355

Utsz: sszegzs s tanulsg

ZLETI TISZTESSG HINYA

Ha egy orszgban bevett, elfogadott dolog az llam meglopsa, a kzvagyon megdzsmlsa, az adcsals, a hatsg flrevezetse, akkor az menthetetlenl tterjed az zleti letre is, hiszen ha a tisztessgtelensg szalonkpes" az llam kpviseljvel szemben, mirt ne lenne az egy vllalat kpviseljvel szemben? Magyarorszgon t is terjedt. Ennek kvetkeztben az zletkts ugyanolyan nehzkess, bonyolultt, lassv vlt, mint a hatsgi gyintzs. Hisz adott sz nincs, minden megegyezst tank eltt, gyvd kzremkdsvel rsba kell foglalni, s mg gy is rajtaveszthet, aki nem elg vatos. gy az zleti tisztessg hinya Magyarorszgon megdrgtja a termelst, s ezzel rontja az orszg klfldi versenykpessgt; visszariasztja a mkd tkt; javtja a tisztessgtelenek gazdasgi eslyeit a tisztessgesekkel szemben, s meghistja a piaci versenyt. Mivel az zleti tisztessg hinya nagyrszt a brokrcia s a korrupci fggvnye, ha az llam felszmolja a brokrcit, gy, hogy egyfell megbzik a polgrokban, msfell drki szigorral sjtja a hatsg becsapsnak ksrlett, ha kiirtja a korrupcit, akkor mr risi elrehalads trtnt az irnyban, hogy ltalnoss vljk a nzet, miszerint a tisztessges magatarts kifizetd. Ezenfell taln szksg volna a tisztessgtelen zleti magatartst sjt trvnyek szigortsra s az ilyesminek, st a ksrletnek is hivatalbl val ldzsre.

MILYEN LEGYEN A GAZDASGPOLITIKA? ALAPELVEK

A gazdasgpolitikt az Eurpai Uni szk terletre korltozza (lsd a 12. fejezetet). A lehetsges mozgstren bell azonban hasznos lenne nhny alapelv alkalmazsa. Mindenekeltt a dogmatizmust kellene pragmatizmussal helyettesteni, a klfldi tekintlyek tisztelett, helyzetrtkelst, tancsait" pedig magyar szakrtelemmel s rszletes, alapos tanulmnyokra ptett helyzetrtkelssel. Teht: valamely gazdasgpolitika nem szksgkppen alkalmas Magyarorszg gazdasgi problminak megoldsra csak azrt, mert ez a fejlett vilg stratgiai kzpontjban uralkod gazdasgpolitikai vonal"; klfldi tekintlyek rtkelse, elemzse, tancsa nem helytll, nem alkalmazand csupn azrt, mert a klfldi tekintly ezt gy mondja vagy tancsolja. Helytll, alkalmazand, ha azt rszletes hatselemzsi tanulmny igazolja; ami gazdasgpolitikai mozgstr marad az Eurpai Unin bell, azt Magyarorszgnak ki kellene hasznlni; az Unira a tlszablyozs s az elbrokratizlds a jellemz. Magyarorszgnak azokkal az orszgokkal kellene sszefogni - pldul az Egyeslt Kirlysggal -, amelyek a tlbrokratizldst s a tlszablyozst ellenzik. (Termszetesen erre csak akkor kerlhet sor, amikor Magyarorszg nem lesz tbb tlszablyozott, tlbrokratizldott orszg.)

356

Utsz: sszegzs s tanulsg

A klgazdasgban, ppgy, mint a klpolitikban, dntsek nem alapulhatnak remnyeken, elvrsokon, illzikon. Alkalmazni kellene azt a nyugaton mr ltalnosan alkalmazott elvet, hogy nincs szvessg, szolgltats (valdi s nem remlt!) viszontszvessg, viszontszolgltats nlkl. A mindenkori kormnynak llandan szem eltt kell tartania, hogy csak az a gazdasgpolitika lehet igazn eredmnyes, amelyet felvilgostssal, meggyzssel s krssel hajtanak vgre, nem pedig utastssal s ellenrzssel. gy a kormnynak minden egyes gazdasgi intzkedst meg kell magyarznia, hogy gy megszerezze a kzvlemny tmogatst s a gazdasg szereplinek az egyttmkdst. Mi tbb, a szablyozs, amennyiben elkerlhetetlen, ne minisztriumi tisztviselk brokratikus dntse legyen, hanem az rintettekkel val egyeztets eredmnye. Ez Magyarorszgon tvolrl sincs gy. A szocializmus egyik rksge, hogy elefntcsonttoronyban l brokratk hozzk meg azokat a dntseket, amelyek ezreket, tz- vagy szzezreket rintenek. Magyarorszgnak mindenekeltt egy tvlati gazdasgfejlesztsi programra, ezen bell pedig egy tvlati regionlis fejlesztsi programra volna szksge, hogy ne a vadkapitalizmus alaktsa ki az orszg XXI. szzadbeli arculatt (miutn a gazdasgi rendszervlts tzves idszakban az alaktotta). A magyarokat, ms npekkel sszehasonltva, az tletgazdagsg jellemzi. A rendszervlts gazdasgpolitikjra az tletszegnysg volt jellemz. Az utbbi 13 v legeredetibb tlete, a Szchenyi Terv, a gazdasgi rendszervlts utn valsult meg (hogy nem egszen ktves mkds utn a kvetkez kormny elsorvassza). Eredeti megolds volt a hromoldal rdekegyeztets is. Ez sem gy mkdtt, ahogy mkdhetett volna. A munkavllalk rdekeit a szocializmusbl itt felejtett szakszervezetek nem kpviseltk hatkonyan, a kormny pedig ahelyett, hogy a dntbr szerept jtszotta volna a munkaadk s a munkavllalk kztt, a munkaadk oldaln llva szorgalmazta (a Nemzetkzi Valutaalap utastsait kvetve) a relbrek s fizetsek cskkentst (lsd a 9. fejezetet). Pedig az elgondols kitn, olyannyira, hogy a klfld is rdekldtt irnta.

A GAZDASGI RENDSZERVLTS KROS KVETKEZMNYEINEK FELSZMOLSA

A gazdasgi rendszervlts kros kvetkezmnyeinek (lsd az Utsz elejt) felszmolsra - tudtunkkal - azta semmifle tudatos gazdasgpolitikai intzkeds nem trtnt. Lssuk, mit s hogyan lehetne kijavtani az Eurpai Unin bell - ha egyltaln meglenne r a politikai akarat. A hromves termelskiess behozhatatlan. A gazdasgnak lnk temben kellene nvekednie, hogy Magyarorszg egy fre jut hazai termke minl elbb felzrkzhasson az Uni tlaghoz. Az Unihoz s azon bell az eurvezethez val csatlakozs valsznleg le fogja lasstani az 1997 ta foly felzrkzst, azrt, mert az Uni gazdasgpolitikja monetarista gazdasgpolitika. Amint a 12. fejezetben lttuk, a monetarista gazdasgpolitika nem nvekedsbart. Az inflcit a hitelellts korltozsval fkezi meg (igen eredmnyesen), de a hitelellts korltozsa mrsklen hat a gazdasg nvekedsre.
357

Utsz: sszegzs s tanulsg

Magyarorszg a gazdasgi rendszervlts idszakban ttrt a szocialista (s tvol-keleti!) tpus munkaer-gazdlkodsrl a kapitalista munkaer-gazdlkodsra. Ez most mr visszafordthatatlan. Ez azt jelenti, hogy itt mr mindig lesz nhny szzezer munkanlkli. A strukturlis munkanlklisget lehet cskkenteni a munkaer fldrajzi s szakmai mozgkonysgnak nvelsvel (lakspts, tkpzs). Munkahelyeket a kapitalizmusban igazbl csak a gazdasgi nvekeds teremt. Az eurvezeten bell a gyors gazdasgi nvekeds lehetsge behatrolt. A npessg termszetes szaporods tjn val cskkense 1982-ben kezddtt. gy 2000 ta cskken a munkaerpiac knlatnak termszetes szaporods tjn trtn nvekedse. Ezt azonban rszben ellenslyozzk az elszaktott terletekrl tteleplk. gy sokig fog tartani, mg a munkaerpiacrl vente kilpk szma elri vagy meghaladja az oda belpk szmt. Ez azt jelenti, hogy sokig fog tartani, mg az a sok szzezer ember, aki nem szmt munkanlklinek, de szeretne s tudna is kenyrkeres munkt vgezni (pl. nyugdjasok, hziasszonyok) munkt tallhat Magyarorszgon. Vagyis: a msfl milli munkahely elvesztse csak lnk gazdasgi nvekeds, valamint npessgcskkens mellett s csak igen hossz tvon fordthat vissza. Mivel a magyar nem szmonkr s bosszll fajta, s mivel rvid a memrija, sz sem lehet a gazdasgi rendszervlts idszakban keletkezett risi vagyonok s a bellk fakad mamutjvedelmek fellvizsglsrl, pedig kztudoms, hogy ezek nagy rsze csals, vesztegets, kzpnzek eltulajdontsa s az llam vagyonnak csalrd mdon val kisajttsa tjn keletkeztek. gy a jvedelemoll sztnylsa visszafordthatatlan. De taln el lehet rni, hogy a tovbbiakban ne nyljon mg jobban szjjel?
O r b n V i k t o r m i n i s z t e r e l n k 2001. j a n u r i h e l y z e t r t k e l b e s z d b e n ezt j e l e n t e t t e ki: 2 0 0 0 - b e n - g y m o n d - m e g s z n t a j v e d e l e m k l n b s g e k n v e k e d s e . Ezt O r b n vals z n l e g a K z p o n t i Statisztikai H i v a t a l adatai a l a p j n j e l e n t e t t e ki. A K S H u g y a n i s 2 0 0 0 - r e is e l v g e z t e azt a tizedenknti j v e d e l e m s t a t i s z t i k t , a m e l y e t elszr 1999-re p u b l i k l t (lsd a 9.6. g r a f i k o n j o b b oldalt), s ebbl az derlt ki, h o g y a j v e d e l e m o l l n e m nylt szt 1999 s 2 0 0 0 kztt. C s a k h o g y ezeket az O r b n V i k t o r lltst altm a s z t a d a t o k a t a K S H a 2 0 0 1 m s o d i k f e l b e n m e g j e l e n t Magyar statisztikai vknyv 2000 c m p u b l i k c i j b a n n e m kzlte. St, attl k e z d v e n e m kzli a hztarts tizedek szerinti f o g y a s z t s i adatait sem (9.6. g r a f i k o n ) , a m e l y e k e t p e d i g 1992 ta r e n d s z e r e s e n publiklt. V a l s z n l e g azrt, mert rjtt - taln e s o r o k rjnak t e l e f o n j a h a t s r a ? h o g y az adatok a f o g y a s z t s v o l u m e n j n e k vltozsa s z e m p o n t j b l v i z s g l v a k p t e l e n sget m o n d a n a k . (Tudniillik azt, h o g y vltozatlan r a k o n s z m o l v a v a l a m e n n y i n p r t e g f o g y a s z t s a , m g a l e g t e h e t s e b b e k is, j e l e n t s e n c s k k e n t 1992 ta.)

Amint a 9. fejezetben lttuk, a jvedelemklnbsgek cskkenst vagy legalbbis a jvedelemklnbsgek nvekedsnek meglltst kltsgvetsi ton adztatssal s a beszedett adk jraelosztsval lehet elrni. Ilyen trekvse a gazdasgi rendszervlts ta a magyar kltsgvetsnek nincs. Mg mindig rvnyben van az a Bokros-fle adzsi s jraelosztsi rendszer, amelynek clja a jvedelmeknek a vllalati szektor javra val tcsoportostsa. 1997 ta azonban nem stagnl, hanem nvekv jvedelmet csoportost t. Mivel az inflci jelentsen mrskldtt, cskkent az llam inflcis bevtele az alacsony jvedelmek jvedelmbl, s gy cskkent a Bokros-fle adztatsnak a tehetsebb nprtegek javra trtn tcsoportos358

Utsz: sszegzs s tanulsg

t hatsa is. A gazdasgi fellendls kvetkeztben ntt a brbl s fizetsbl lk reljvedelme, s a kormnyintzkedsek kvetkeztben ntt a nyugdjak vsrlrtke. De hogy ezek gyorsabban nttek volna, mint a magas jvedelmek jvedelme, arra vonatkozlag nincs megbzhat adat. Annyi bizonyos, hogy nem ltezik olyan tudatos kormnypolitika, amely a jvedelemklnbsgek cskkentsre irnyul. Termszetesen a jvedelemklnbsgek cskkenhetnek (s nvekedhetnek) kormnybeavatkozs nlkl, pusztn a piaci tnyezk hatsra. Kpzeljk el a kvetkez, nem is olyan valszntlen forgatknyvet. lnk gazdasgi nvekeds (mr amilyen lnk az Eurpai Unin bell lehetsges), a lakossg termszetes fogysa, melyet felnagyt a kivndorls tjn trtn fogys (vagyis az Uniba elvndorlk szma meghaladja az ide bevndorlkt). Nos, ezek a folyamatok nhny vtizeden bell felszvnk a magyarorszgi munkaer-felesleget, megindulna a brek s fizetsek gyors nvekedse, amely cskkenthetn a jvedelemklnbsgeket. Ez a forgatknyv lehetsges, de nem biztos, hogy az orszg szempontjbl kvnatos. Bezrt vllalatok, megsznt ipargak? Egszen bizonyos, hogy a gazdasgi rendszervlts sorn sok olyan vllalat zrta be kapuit, amely megfelel tkeinjekcival (avagy a vllalat vagyont szndkosan eltulajdont igazgatk levltsval) megmenthet lett volna, versenykpess vlhatott volna. Ezek eltnse, pusztulsa 8-10 v eltelte utn visszafordthatatlan. De taln lehetsges volna kormnytmogatssal j vllalatokat, j ipargakat ltrehozni? Az Unin belli iparpolitikt ersen behatrolja az a kvetelmny, hogy a versenyfeltteleknek egyenleknek kell lennik. Ez tbbek kzt azt jelenti, hogy a kormny nem nyjthat semmifle tmogatst: ajndktkt, hitelgarancit, kamattmogatst, adkedvezmnyt. Ez all Magyarorszgnak kzel 80%-a azonban kivtel, hisz az orszg legnagyobb rsze az Unin bell elmaradt rginak szmt. Magyarorszgnak az Unin bell is lehet iparfejlesztsi politikja, s ezt a lehetsget ki kellene hasznlni. (Mg unis pnzeket is kaphatna hozz!) Els lpsknt egy tvlati orszgos gazdasgfejlesztsi programra volna szksg, amelyet azutn rgikra lehetne lebontani. Els krds: milyen legyen gy hsz v mlva a magyar gazdasg arculata? Tlnyoman feldolgozipar vagy tlnyoman szolgltatsok? Milyen feldolgozipar-gak? Milyen szolgltatsok? Rgikra lebontva: hol legyen a gyripar tlslyban, hol a szolgltatsok? Hol kellene a turizmust fejleszteni, ezeken bell a gygyturizmust? Hol vannak az orszg komparatv elnyei? Melyek egyegy vidk komparatv elnyei? s gy tovbb. A rendszervlts ta a vadkapitalizmus alaktja Magyarorszg gazdasgi arculatt. De mg nincs minden elrontva. Mg sok mindent helyre lehetne hozni. Kulcsiparok klfldi tulajdonba kerlse. Ami kulcsipar, az ultraliberlis gazdasgi belltottsg kvetkeztben klfldi tulajdonba kerlt, az mr ott is marad (mindaddig, amg a klfldi tulajdonos jszntbl el nem adja). A magyar kormny azonban szorgalmazhatn, hogy az orszgba beteleplt multinacionlis vllalatok tartsk magukat az OECD gisze alatt megkttt nemzetkzi egyezmnyben lefektetett irnyelvekhez (lsd a 3. fejezetet). Ez tbb EU-tagllamnak nem tetszene, hisz ezek multinacionlis vllalatok anyaorszgai. Elvileg azonban ezek sem tiltakozhatnnak ellene, hisz az egyezmnyt k is alrtk. gy a magyar kormny elrhetn,
359

Utsz: sszegzs s tanulsg

hogy a kulcsiparokat ural multinacionlis vllalatok betartsk az orszg trvnyeit, s szem eltt tartsk az orszg rdekeit. A humnfejleszts felrtkelse mr 1997-ben megkezddtt. Itt a prioritsokat az Eurpai Unin bell is a tagorszgok kormnyai szabjk meg. Megvan teht a lehetsg arra, hogy a magyar kormny ezeket a legfontosabb kiadscsoportknt kezelje, s a rendszervlts korszaknak krtevseit helyrehozza. De mintha nem mindegyik kormny tulajdontan nekik azt a fontossgot, amelyet taln megrdemelnnek. Az llamadssg - mint a 12. fejezetben lttuk - 2001-ig jelentsen cskkent a brutt hazai termkhez viszonytva. Azta rohamosan n, s 2004 mrciusban, amikor e sorokat rjuk, mr ismt meghaladta a BHT 60%-t. 1999 vgn Magyarorszg brutt klfldi adssga (tulajdonosi hitelekkel) 29,03 millird eur volt, a BHT 64,5%-a (avagy 80%-a, ha a BHT-nak a forint 1990 ta trtnt releffektv felrtkelsbl szrmaz mestersges felduzzadst kikszbljk, lsd a 11.18. grafikont). 2003 vgn az adssg 45,68 millird eur volt, a BHT 62,3%-a. A javuls csak ltszlagos. Az MNB a megelz vekben ismt felrtkelte releffektv alapon a forintot, s ezzel mestersgesen felduzzasztotta a 2003-as BHT eurrtkt. Ugyanakkor a jen lertkeldtt az eurval szemben, s ezzel statisztikailag cskkent a jenben fennll magyar adssg eurrtke. gy teht a klsadssg-helyzet ez alatt a ngy v alatt valjban nem javult, hanem romlott. De nemcsak azrt romlott, mert az adssg immr slyosabb teherknt nehezedik a gazdasgra, mint ngy vvel ezeltt, hanem azrt is, mert a gazdasg sebezhetbb vlt. 2001 nyarn ugyanis feloldottk azt a megszortst, hogy klfldiek nem vsrolhatnak kincstrjegyet (mert ez a tilalom nem volt EU-konform"). Azta a magyar gazdasg a globlis pnzpiac rsze. Szabadon ramolhat ide nagy ttelekben a gyors hasznot keres tisztn spekulatv finnctke: a tzsdre, bankbettknt s immr - kincstrjegyvsrls cljbl is. s ugyangy ki is ramolhat innen elektronikus pnztutals rvn nagy ttelben heteken, napokon, st rkon bell, ha a spekulnsok gy tlik meg, hogy az orszg tladsodott, a forint tlrtkelt, vagy nem tlrtkelt, de jelents foly fizetsi mrleghiny miatt a lertkels veszlye fenyeget, vagy a kormny tlkltekezse miatt felgyorsul az inflci, aminek kvetkeztben tlrtkelt lesz, s gy tovbb. Ilyenkor a globlis pnzpiac jelenlegi jtkszablyai szerint a kormnynak szigor megszort intzkedseket kell foganatostani, olyanokat, mint amilyenek 1990 s 1996 augusztusa kztt voltak rvnyben, hogy meggyzze a spekulnsokat: felelssgteljes" a kormny gazdasgpolitikja. Ha nem tenn, nemcsak a forr pnzek" meneklnnek innen, de a magyar adsok nem tudnk a nemzetkzi tkepiacon finanszrozni a hossz lejrat hitelek esedkes tketrlesztst. gy egy adssgvlsggal egybekttt pnzgyi vlsg veszlye ma nagyobb, mint amekkora 1999-ben volt. Ez az eurvezethez val csatlakozsig lesz gy. Forint akkor mr nem lesz, gy nem ltezhet forint elleni spekulci sem. Az eur, a vilg legnagyobb gazdasgi trsgnek a pnze tl nagy falat" ahhoz, hogy a spekulnsok tmadst intzhessenek ellene, illetve hogy az esetleges spekulci nagyobb krokat okozhasson. Az adssgszolglat nagyobbik rszt az orszg (s a trsg) pnzben kell majd teljesteni. Magyarorszgnak nem lesz tbb kln orszgkockzata s hitelkpessgi mi360

Utsz: sszegzs s tanulsg

nstse. Ezt behelyettesti majd a magyar kormnyzati szektor - a kltsgvets s a Nemzeti Bank -, valamint a magnszektorbeli adsok - bankok, vllalatok - egyedi kockzata s hitelkpessgi minstse. A gazdasg egszt csupn a kormnyzati szektor adssga fogja terhelni, mely 2003 vgn 16,2 millird eur, a BHT 25%-a, illetve ennek is csak az a rsze, amelyet a devizatartalkok nem fedeznek: 6,02 millird eur, a BHT 8,22%-a. gy tnik, hogy az eurvezethez val csatlakozssal Magyarorszg klsadssg-problmja lnyegileg megolddik. Az inflci - mint a 12. fejezetben lttuk - az 1996-os 24%-rl 2003-ra 4,7%-ra mrskldtt - fknt a magyar ruk belfldi knlatnak nvekedse kvetkeztben. (Ez alatt a ht v alatt a magyar ipar termelse 80%-kal ntt.) 2004-re - mint emltettk - 6%-on felli inflci vrhat, amelyet fknt a kormny intzkedsei gerjesztenek: elssorban a vsrlernek a termels nvekedsnl nagyobb arny nvelse (kzalkalmazotti fizetsek s nyugdjak emelse), valamint a kamatlbemels.
A kamatlbemels kereslet-elrefuts ltal okozott inflci mrsklsre alkalmazott kereslet-visszafog intzkeds, mert visszafogja a beruhzsi keresletet. Amikor azonban csupn a fogyaszti kereslet nvekedett ugrsszeren, s ppen a beruhzsok nvelsvel lehetne bvteni az ruknlatot a megnvekedett fogyaszti kereslet kielgtsre, akkor a kamatlbemels ppen azt akadlyozza meg, ami az inflcit mrskeln, gy az inflcit tartstja, ahelyett, hogy mrskeln. Inflcis hats msodsorban azrt is, mert azok, akik klcsn forgtkvel dolgoznak, a hitel rnak nvekedst beleszmtjk termkeik rba.

GAZDASGI PROBLMK AZ LLAMHZTARTS ADSSGA

A 8. fejezetben lttuk, hogy az llamhztarts adssgproblmja gyszlvn a semmibl keletkezett rszint a szocializmusbl rklt kaotikus adssgviszonyoknak (a Valutaalap ltal diktlt) rendezsi mdszere, rszint a Magyar Nemzeti Banknak a kltsgvetssel szemben fennll kamatmentes, lejrat nlkli kvetelsnek kamatoz, fix lejrat kvetelss val tvltoztatsa sorn. E flduzzadt bels adssg risi kamatterheinek kigazdlkodsa" tette szksgess a humnfejlesztsi beruhzsok drmai cskkentst. A vgeredmny egyfell a nagymrv jvedelemtcsoportosts a szegnyebb nprtegektl a tehetsebbek javra (9. fejezet), valamint a bankoknak s a Magyar Nemzeti Banknak a kltsgvetsbl trtn rendszeres tmogatsa akkor, amikor a piacgazdasgi gazdasgpolitika a tmogatsok leptst rja el. Ilyen tmogatsra sem jl gazdlkod bankoknak, sem jl gazdlkod nemzeti banknak nincsen szksge. A kormny eltt kt lehetsg ll. Nem bolygatja a krdst, hiszen az inflci mrskldsvel cskkennek a kamatlbak, s ezzel mrskldik a tmogats nvleges rtke. A msik lehetsg a nem piackonform mdon keletkezett, parancsgazdasgbl rklt adssg j rsznek nem piackonform eszkzkkel val megszntetse. Egszen bizonyos, hogy pnzgyi szakrtk meg tudnk tallni erre a mdot gy, hogy azt a kvetelsek tulajdonosai ki tudjk heverni. Ez
361

Utsz: sszegzs s tanulsg

utbbi lps lehetv tenn azt, hogy azok a kiadsok, amelyek a magyar nemzet jvjt jelentik: oktats, tudomny, csaldvdelem, egszsggy, kultra stb. relrtkben egyszeriben az 1989-es szintre emelkedjenek (8.10. grafikon). Ezzel egyttal rszben visszafordulna az eddigi jvedelemtcsoportosts, st esetleg javulna az admorl is.

A MEZGAZDASG TALPRA LLTSA

Mint mr emltettk, az 1991-ben s 1992-ben hozott krptlsi trvnyek s a szvetkezeti trvny eredmnyekppen" nemcsak a vesztesges szvetkezetek szntek meg, hanem a virgz szvetkezetek j rsze is; a parlagon hagyott fldek nagysga megsokszorozdott; a mvels alatt ll fldek nagy rsze egy csald eltartsra alkalmatlan kisparcellv vlt; az llatok nagy rszt levgtk; a gpek j rsze lepusztult; a mtrgya-felhasznls drmaian cskkent (16.8. grafikon). Ez mig gy van, s a mezgazdasgi termels tartsan megllapodott az 1989-esnl mintegy 30%-kal alacsonyabb szinten (16.3. grafikon). Magyarorszgnak az Eurpai Uni mezgazdasgi politikjt kell kvetnie (melyet a 12. fejezetben vzlatosan ismertettnk). De azon bell, illetve azon tlmenen taln lehetsg van nhny olyan intzkedsre, amelyre Magyarorszgon ugyancsak szksg lenne: az nkntes szvetkezs propagandval val npszerstse, valamint hitelekkel s adkedvezmnyekkel val tmogatsa; tkeers mezgazdasgi hitelintzet fellltsa (s llami kamattmogats mindaddig, amg a kamatlb az inflci mrskldsvel 10% al nem cskken); mezgazdasgi piackutat intzet ltestse: piackutats Magyarorszgon s klfldn; a termkek minsgnek s a termels mdszereinek a feljavtsa; rurtkestsi technikk kifejlesztse; minderrl: tancsads. (Az intzet egyik legfontosabb feladat az volna, hogy segtse a magyar mezgazdasgot s lelmiszeripart az elvesztett keleti piacok visszaszerzsben); az llami tulajdon s llami ellenrzs fenntartsa a mezgazdasgnak azokon a terletein, ahol ezt a minsg s specilis genetikai rtkek megrzse indokolja, mindaddig, amg ezeket a klnleges feladatokat a magnszektor is megfelelkppen el tudja ltni.

AZ IPAR FEJLESZTSE, JJPTSE

Az ipar brutt termelse 2003-ban 66%-kal haladta meg az 1989-es szintet. Az adat kt ellenttes irny folyamat eredmnye. A jelents mkdtke-beramls kvetkeztben j vllalatok, st j ipargak keletkeztek. Ezek termszetesen klfldi tulajdonban vannak. Ugyanakkor szmos magyar tulajdonban lv vllalat tnkrement, egsz ipargak sorvadtak el - klnsen a knnyiparban - egyrszt azrt, mert a vmok tl gyors cskkentsvel tl brutlisan tettk ki ket a klfldi versenynek akkor, amikor a privatizcis stratgia hinya teljes tulajdonbizonytalansgot teremtett, msrszt azrt, mert a klfldiek olcsn felvsroltk ket csak azrt, hogy termelsket beszntetve megszerezzk piacaikat. gy tnt el csaknem
362

Utsz: sszegzs s tanulsg

teljesen a magyar konfekci- s textilipar, a cipgyrts, a piperecikkek, hztartsi cikkek gyrtsa, a btoripar, hogy csak nhnyat emltsnk. Msok mg lteznek, de fojtogatja ket a kltsges s agresszv propagandagpezettel dolgoz klfldi verseny (higiniai cikkek, gygyszerek...) Lehet-e, rdemes-e jjleszteni ezeket az ipargakat? Lehetni lehet, hisz Magyarorszg mint lttuk - csaknem teljes egszben elmaradt rginak szmt az Unin bell, gy engedlyezett a kormnytmogats, st, bizonyos esetekben mg unis tmogatsra is lehet szmtani. Hogy rdemes-e, azt tzegynhny v eltelte utn iparganknt, vllalatonknt kell kltsg/haszon-elemzssel tanulmnyozni. A magyar iparpolitiknak ezenkvl s tbbek kztt a kvetkezk a (az Unin bell is megvalsthat) feladatai. tfog tvlati elgondols kidolgozsa arrl, hogy milyen ipargakra kvn az orszg specializldni: pnzgyi szektor, turizmus, informatika, szoftver, finommechanika, gpgyrts, lelmiszeripar stb., s ezen bell: egyes vidkeken milyen ipargak meghonosodst, fejldst kvnja az iparpolitika elmozdtani. (Mindez termszetesen rsze a fentebb javasolt tvlati regionlis fejlesztsi politiknak.) Adkedvezmny: a beruhzsra fordtott sszegeket a vllalatok rszben vagy egszben levonhatjk az adzs al es tiszta nyeresgbl. (Ugyanakkor az zletszerzs cljbl trtn vendglts kltsgeit csak a brutt bevtel bizonyos szzalkig lehessen levonni, mert e tren sok a visszals.) A beruhzsi hitelkamat llami tmogatsa abban az esetben, amikor a beruhzs a tvlati gazdasgfejlesztsi programban kivlasztott ipargak vagy a tvlati regionlis programban megjellt rgik fejlesztst szolglja. A klfldiekkel mr megkttt vllalateladsi szerzdsek lland figyelemmel ksrse annak ellenrzse vgett, hogy vgrehajtja-e a vev a szerzdsben vllalt ktelezettsgeit. A kormny a Magyarorszgra beteleplt multinacionlis vllalatoktl megkveteli a Gazdasgi Egyttmkdsi s Fejlesztsi Szervezet Irnyelvek multinacionlis vllalatok szmra cm sszellts ajnlsnak a betartst (lsd a globalizcirl szl 3. fejezetet). Az llami kzben marad vllalatok llamtulajdonosi ellenrzsnek jelents feljavtsa s szigortsa. A kormny ltal szakrtk kldse olyan vllalatok ellenrzsre, ahol az irnyts - a rszvnyek nagyfok sztszrtsga miatt - egy szk csoport kezbe kerlhet (lsd: Postabank). A szocializmusbl rklt hibs iparszerkezet kijavtsa ott, ahol az mg hibs. A kijavtsra nem a versenykptelen, vesztesges vllalatok bezrsa az egyetlen mdszer. Lehetsges a vllalatokat, vagy legalbbis azok egy rszt versenykpess tenni. Ehhez azonban tkre van szksg. A tkt a magyar bankrendszer folysthatn llami garancival akkor, ha a bels adssgproblma megoldsa kvetkeztben megnvekszik a kltsgvets teherbr kpessge.

363

Utsz: sszegzs s tanulsg

MUNKAER-POLITIKA
A dolgozni akark s a dolgozni kpesek foglalkoztatottak sorba val felszvdsrl mr volt sz. Ehhez mg csak annyit tehetnk hozz, hogy a laksproblma enyhtse, fknt pedig a brleti lakspiac ltrehozsa (lsd ksbb) nagymrtkben jrulna hozz a strukturlis munkanlklisg enyhtshez. lljon itt nhny tlet a munkaer kezelsvel" kapcsolatban. Az erre hivatott szerv (legyen az a Foglalkoztatspolitikai s Munkagyi Minisztrium vagy az Orszgos Munkagyi Mdszertani Kzpont) ksztsen az tfog gazdasgfejlesztsi tvlati programmal szoros sszhangban - elrejelzseket a 4-5 v mlva vrhat szakmnknti munkaer-keresletrl, s legyen ez az elrejelzs meghatroz a szakkzpiskolkba, egyetemekre, fiskolkra val felvtelnl, hogy a fiataloknak mr tanulmnyaik megkezdsekor megalapozott remnyk legyen a ksbbi elhelyezkedsre. Az llam ltal javadalmazott leszakadt szakmk jvedelmnek nvelse, pldul vnk, tanrok, tantk, egszsggyi segdszemlyzet, orvosok. Bankhitelek folystsa tanulmnyi clokra llami garancival s kamatkiegsztssel - a tanulmnyi eredmnytl fggen. Tanulmnyi hiteleket vllalatok is nyjthatnnak - kormnygarancia nlkl - olyan szakmk elsajttsra, amelyek piaci knlata alacsony. Az llami vagy vllalati tanulmnyi hitelt a tanulmnyok befejeztt kvet 10 ven bell kellene visszafizetni olyan kamattal, amely egyenl az inflcival. (Vagyis a tanul lnyegileg kamatmentes klcsnt kap, hiszen csak a tkt kell - eredeti vsrlrtken - viszszafizetnie. A klcsnt folyst hitelintzet viszont kockzatmentes klcsnt nyjt, ennek megfelel piaci kamatra.)

AZ EGSZSGBIZTOSTS REFORMJA
A magyar egszsgbiztostsi rendszernek hrom alapvet fogyatkossga van: az esetenknti orvosvlaszts lehetsgnek hinya; az orvosokat lealacsonyt (de anyagilag elnys, hiszen admentes) hlapnzrendszer; pnzhiny. Az Orvosi Kamara az Egszsgbiztostsi Pnztrral egyetrtsben megllaptja minden orvosi beavatkozs alapdjt. Minden biztostottnak lenne egy, a bankkrtyhoz hasonl, kdolt manyag krtyja. Minden orvosi rendelben, krhzban volna egy banki pnzautomathoz hasonl gp. A beavatkozs utn a beteg betplln a krtyjt a gpbe, az orvos betn a beavatkozs kdjt. Mindez megjelenne az Egszsgbiztostsi Pnztr kzponti szmtgpn, amely azonnal tutaln az orvos bankszmljra a beavatkozs alapdjt. A tekintlynek, hrnvnek rvend orvosok az alapdjon fell ptdjat szmthatnnak. Ilyenkor a ptdj publikus (az APEH-hal kzlend), teht jr. Hlapnz nincs. A hziorvosok, tlterhelsk elkerlse vgett - ma sokan minden mhcspssel, hasmenssel orvoshoz szaladnak - minden vizit alkalmval kapnnak egy minimlis sszeget (pl. 500 forintot). Szakorvoshoz csak hziorvosi
364

Utsz: sszegzs s tanulsg

beutalval lehetne menni, ppgy, mint ma. Betegltogats esetn az orvos kis kszlkkel nyomatot venne a betegkrtyrl, s ezt klden el az Egszsgbiztostsi Pnztrnak. Ezzel a mdszerrel megvalsulna az esetenknti orvosvlaszts, megsznne a hlapnz, s az orvos szz szzalkig minsgi s mennyisgi teljestmnye alapjn kapn a javadalmazst (ami ma nincs gy). A krnikus pnzhinynak nem az a f oka, hogy Magyarorszgon nem fordtanak elg pnzt az egszsgvdelemre, hanem az, hogy a kelletnl tbb pnzre van szksg; hogy a rendelkezsre ll pnzt rosszul hasznljk fel, s hogy a pnz egy rszt csalk ellopjk. A kelletnl tbb pnzre van szksg, mert nincs megelzs, s nem hatkony a felderts (szrs), gy tbb a beteg, mint amennyi akkor lenne, ha volna megelzs s jl mkdne a szrrendszer. A megelzs legfontosabb rsze az egszsges letmd: tpllkozs, testgyakorls, mozgs. Az erre vonatkoz felvilgostsnak az iskolban kellene kezddnie, s - trsadalmi cl hirdetsek formjban - a rdiban, televziban, rott sajtban kellene folytatdnia. (Pldul a helytelen tpllkozs miatt s a testmozgs hinyban a magyar trsadalom dbbenetes szzalka tlslyos.) A szrvizsglatok rendelkezsre llnak, de sokan nem mennek el. Minden egszsgbiztostsra jogosultnak volna egy szrvizsglati krtyja, amelyen az orvos alrsval s pecstjvel igazoln a vizsglat megtrtntt. Akinek a krtyjrl egyetlen igazols hinyzik, az - mindaddig, amg nem ptolja - minden egszsggyi beavatkozsrt teljes rat fizet. gy mindenki anyagilag rdekelt lenne abban, hogy elmenjen az esedkes szrvizsglatra. A pnzhiny (illetve az egszsgbiztosts krnikus deficitjnek) f oka mgis a szmos s nagyarny visszals, mind biztostottak, mind pedig az orvosok rszrl, valamint a hihetetlen arny gygyszerfogyaszts. Visszalsek vannak a tppnzzel, szanatriumba, gygyfrdbe val beutalsokkal, rokkantsgi leszzalkolssal kapcsolatban. Az orvosok, krhzak flsleges (de drga) vizsglatokat, opercikat vgeznek a betegen, st nemritkn meg nem trtnt drga vizsglatokat s opercikat szmtanak fel az Egszsgbiztostsi Pnztrnak. Ez bntetlenl folyik, mert ellenrzs vagy egyltaln nincs, vagy nem hatkony. s ha a visszals mgis kiderl, nincs szankci. A megolds termszetesen a hatkony, szrprbaszer ellenrzs az Egszsgbiztostsi Pnztr rszrl az erre a clra fllsban alkalmazott s jl fizetett orvosok segtsgvel. Mivel a felderts valsznsge csekly, legyen a bntets drki. Az orvosok csalsi hajlamt termszetesen nagymrtkben cskkenten, ha az alapdjak gy lennnek megllaptva, hogy jvedelmkbl (alapdj, ltogatsi dj s az esetleges ptdj) tisztessges mdszerekkel, tisztessgesen meg tudnnak lni. Az Egszsgbiztostsi Pnztr a jelenleg hihetetlen arny gygyszerfogyasztst is mrskelhetn, hiszen szmtgpe kimutatja, mennyi gygyszert r fel egy orvos havonta, s mennyi gygyszert rat fel egy beteg havonta. Innen mr csak egy lps a tl sok gygyszert felr orvos figyelmeztetse, s a tl sok gygyszert felrat csal leflelse.
365

Utsz: sszegzs s tanulsg

A fenti lers mg vzlatnak is kevs. Rszletesebb - de mg mindig vzlatos javaslat tallhat a szerz A gazdasgi rendszervlts a kispadrl (Akadmiai Kiad) cm knyvben.

A KIVITEL SZTNZSE
Az EU-csatlakozs kvetkeztben Magyarorszgnak nem lehet nll klgazdasg-politikja. De alkalmazhat msutt mr hasznlatos, jl bevlt mdszereket a kivitel sztnzsre. A klfldi magyar kvetsgeken mkd kereskedelmi attask dertsk fel a kiviteli lehetsgeket. llami tmogatssal informcis szolglat az interneten az exportlehetsgekrl: a fogyasztk zlse, vmok, elrsok, a versenytrsak rszabsa, potencilis vevk s kereskedelmi partnerek cme stb. Az exporthitel-biztosts bvtse; esetleg llami garancia. Kormnyintzkedsek az elvesztett keleti piacok visszaszerzsnek elsegtsre: piackutats, kereskedelmi diplomcia, hitelgarancia stb. lnk gazdasgi diplomcia annak elrsre, hogy cskkenjenek, eltnjenek klfldn a magyar ruk behozatalt gtl akadlyok. E clbl piacfigyel szolglat ltestse abban a minisztriumban, amelyhez a klkereskedelem ppen tartozik. Esetleg: japn mintra nagy klkereskedelmi vllalatok ltrehozsa llami tkerszesedssel.

A TKE S A MUNKA VISZONYNAK TRTKELSE

A tke s a munka, a tks s a munks alapvet rdeke azonos: a termels bvtse akr j piacok meghdtsa, akr a termelkenysg nvelse rvn. rdekellentt csupn akkor keletkezik, amikor a vllalat ltal ellltott rtktbblet elosztsra kerl a sor: mennyi legyen ebbl a munkabr s mennyi a tke javadalmazsa, vagyis a profit. A munksoknak a piacgazdasgban egyetlen mdszerk van nagyobb (vagy ltaluk mltnyosnak tartott) rszeseds kiknyszertsre: a sztrjk. Ez viszont srti a tks s a munks kzs rdekt: a termels bvtst. Mg a termels folytatst is meghisthatja, hiszen sztrjkok sorozata a vllalat bezrshoz, egsz ipargak felszmolshoz vezethet. A tke s a munka viszonynak msik vetlete az, hogy a munksnak a vllalat irnytsba semmi beleszlsa sincsen. A tke tulajdonosa a vllalatot eladhatja, bezrhatja, termelst nvelheti, cskkentheti, a gpparkot feljthatja vagy elhasznlhatja s gy tovbb. Ez gy van azon a cmen, hogy mindaz az tulajdona, s mert minden kockzat az v. Az els indok tny, a msodik sntt. A munks is kockztat. Nem a pnzt, mint a tks, hanem annl tbbet: a munkahelyt, vagyis a meglhetst. A munka s a tke ellenttnek teht kt forrsa van: az eloszts s az irnyts. Magyarorszgon a piacgazdasgra val ttrs tz esztendeje alatt az ellenttek nem lezdtek ki. Ezt sokan az rdekegyeztets sikernek tudjk be olyannyira,
366

Utsz: sszegzs s tanulsg

hogy klfldiek is rdekldssel tanulmnyozzk ennek a sajtos magyar rendszernek a mkdst. Szerintnk a siker" csalka. Csaknem kizrlag a munksokat kpvisel szakszervezetek gyengesgnek tulajdonthat, amirl mr tbbszr volt sz. A magyar munksok szinte hangtalanul trtk a tmeges elbocstsokat, ezzel prhuzamosan relbrk nagymrv cskkenst (Akkor, amikor termelkenysgk ugrsszeren ntt). Ez nem fog rkk gy tartani. A magyar munkssg egyszer ki fogja heverni a rendszervlts traumjt. Most kellene a munka s a tke viszonyt gy rendezni, hogy amikor a munkssg megkezdi rdekeinek erlyes rvnyestst, a viszonyt ne a konfrontci jellemezze (mint pldul az Egyeslt Kirlysgban s Franciaorszgban), hanem az ellenttek cskkense (mint pldul Nmetorszgban). A kormnynak tanulmnyoznia kellene az rdekellenttek cskkentsnek a piacgazdasgban jl bevlt kt mdszert: a vllalat irnytsba val beleszls jogt, amelyet Nmetorszgban vezettek be elszr (Mitbestimmimgsrecht) s az inkbb angolszsz orszgokban elterjedt alkalmazotti rszvnytulajdon intzmnyt. Az elbbi azt jelenti, hogy a munksok kpviselje bizonyos szzalknyi (pldul 25%-os) szavazati jogot kap a vllalat igazgattancsban (s termszetesen minden krdshez hozzszlhat). A msik pedig azt, hogy a munksok ingyen, jutnyos vagy piaci ron vllalati rszvnyeket kapnak. gy ketts javadalmazsban rszeslnek: rgztett munkabr s hromhavonta vltoz osztalk, s ez utbbi rvn rszt vllalnak a kockzatbl. Ezzel nagymrtkben cskkenne mind az eloszts okozta, mind pedig a beleszls hinya miatti ellentt kilezdsnek lehetsge. Ez termszetesen a szakszervezet szerepnek lnyeges mdosulst jelenti, hiszen az igazgattancsban a munksokat kpvisel szakszervezeti vezetnek alaposan ismernie kellene a vllalat irnytsnak minden csnjt-bnjt. A szakszervezetek szerepnek ebbli mdostst ma, amikor a szakszervezetek gyengk, knnyebb volna megvalstani, mint akkor, amikor a szakszervezetek hasonultak a nyugat-eurpai s amerikai szakszervezetekhez.
Ott a szakszervezeti vezetk annyira megszoktk a k o n f r o n t c i s szerepet, hogy g y a k r a n kptelenek az e g y t t m k d szerepvltsra. Elfordult, hogy a beleszlsi j o g m e g a d s t , az alkalmazotti r s z v n y t u l a j d o n bevezetst a szakszervezetek elleneztk a legjobban.

Termszetesen ma nincs akadlya annak sem, hogy Magyarorszg a munka s a tke ellentte feloldsnak valamifle sajtos magyar vltozatval ksrletezzen. Hogy az rdekegyeztet tancs alkalmas-e erre, az majd csak akkor fog kiderlni, amikor a szakszervezetek ersek lesznek, s amikor a kormny mintegy dntbrknt az egsz orszg rdekeit kpviseli a trgyalsokon, ahelyett, hogy a munkaadk rdekt az orszg rdeknek vln. Ma e tren nincs problma. A kormnyzs azonban akkor mvszet, amikor a problmkat megelzi, ahelyett, hogy - felmerlsk utn - reaglna rjuk.

367

Utsz: sszegzs s tanulsg

LAKSHELYZET
A rendszervltssal megsznt az llami s tancsi lakspts. 30-40%-os kamattal a jelzloghitel megfizethetetlenn vlt, s az vi lakspts a Kdr-korszakbeli panelfnykor termelsnek egyharmadra esett vissza. Lakspts, laksvsrls cljra felvett hitelek kamattmogatsa a kltsgvetsbl. Ez irnyban fontos lpsek trtntek az Orbn-kormny idejn, de a kvetkez kormny ezek j rszt visszavonta. Laksvsrlsra szolgl takarkbett intzmnynek meghonostsa. Az ide havonta befizetett sszegek - meghatrozott rtkben - levonhatk az adzs al es szemlyi jvedelembl. Ha a felgylemlett megtakartst nem laksptsre veszik ki, akkor annak bizonyos szzalkt a pnzintzet kteles adknt befizetni. Hasznosak volnnak mg az olyan gazdasgpolitikai intzkedsek, amelyek eredmnyekppen ltrejnne Magyarorszgon a magnkzben lv brleti lakspiac. A cl termszetesen az marad, hogy idvel minden csald lakstulajdonoss vljk. Brleti lakspiacra azonban szksgk van azoknak, akiket thelyeznek, mindaddig, amg a rgi lakst eladjk, s tallnak megfelel jat; fiatal hzasoknak mindaddig, amg meg nem takartjk egy laks rnak azt a rszt, amelyet a jelzloghitel nem fedez; azoknak, akik csak 1-2 vig kvnnak egy vrosban tartzkodni; s vgl szksge van a gazdasgnak a munkaer terleti mozgkonysgnak biztostsra. Ilyen lakspiac ma azrt nincs, mert a trvny a brlvel szemben htrnyos helyzetbe juttatja a tulajdonost, s gy nem gazdasgos brlaksokat pteni, st gyakran mg a meglv res lakst sem clszer kiadni. Brlakspiac csak akkor jhet ltre, ha a trvny kimondja: a piaci lakbr minden brltl megkvetelhet; a jelenleg mg kttt lakbreket 3-5 v alatt a piaci lakbr szintjre lehet fokozatosan emelni; felmondsi id egyelre 5-6 hnap, de ez 3 hnapra cskkenne, amint megnvekszik a piaci brlaksknlat; a lakbrt vente legfeljebb 10%-kal lehet emelni - ha ezt a piaci lakbrek emelkedse vagy a tulajdonos ltal nyjtott szolgltatsok drgulsa, nvekedse indokolja; a lakbrt nem fizet lakt 3 havi nemfizets utn ki lehet lakoltatni. Ilyenkor elhelyezsrl az nkormnyzatnak vagy valamifle szocilis seglyszervezetnek kell gondoskodnia - az elhelyezs" trtnhetne gy is, hogy indokolt esetben a nem fizet lak a laksban marad, de ideiglenesen az nkormnyzat fizeti helyette a lakbrt. Az elesettek tmogatsa ugyanis nem egyni (lakstulajdonosi), hanem kzssgi feladat; a lak s brbead kztti vits gyekben az nkormnyzat alkalomszeren sszehvott dntbrsga hoz ingyenesen hatrozatot, amely ellen a rendes brsghoz lehet fellebbezni. A dntbrsgnak, rendes brsgnak nem szabad szisztematikusan lakprtinak lennie, hiszen ezzel megakadlyozza a brleti lakspiac kialakulst. Ugyanakkor szem eltt kell tartania azt, hogy a brl vita esetn piacgazdasgban is htrnyos helyzetben van a brbeadval
368

Utsz: sszegzs s tanulsg

szemben. Ha nem tudnak megegyezni, elkltzhet. Ez a brbead szmra csak azt jelenti, hogy fel kell adnia nhny hirdetst, esetleg nhny hnapig nem kap lakbrt. A brlnek viszont vllalnia kell nemcsak a lakskeresst, de a kltztetssel jr kiadsokat s felfordulst is.

A KLTSGVETS REFORMJA
A bevteli oldalon a kltsgvets reformja elssorban adreformot jelent. Itt nhny ltalnos irnyelv felsorolsra szortkozunk: Az j adrendszer kzeltse meg az idelis adrendszer tulajdonsgait: legyen egyszer, behajthat, nehezen kijtszhat, kevs kltsggel ellenrizhet, szolglja az ltalnos kztehervisels" elvt, ne legyen thrthat, s ne legyenek kros gazdasgi vagy trsadalmi mellkhatsai. Mivel mg sokig a beruhzs s a kivitel kell, hogy a gazdasg ketts hzgazata legyen, olyan adrendszerre van szksg, amely visszafogja a fogyasztst (s ezzel megtakartsra sztnz), s serkenti a beruhzst s a kivitelt. Az j adrendszer fordtsa vissza azt a folyamatot, amely sokig az adterhek egyre nagyobb hnyadt hrtotta a brbl s fizetsbl lkre. Ezen kvetelmnyen bell: bankok megadztatsa, vllalati adk behajtsa. Azzal, hogy megszerzi gazdasgpolitikjhoz a kzvlemny tmogatst, hogy a np s az rdekeltek egyttmkdsvel irnytja a gazdasgot, hogy megbzik az llampolgrokban, a kormny mr sok mindent megtett egy civilizlt orszghoz mlt admorl kialaktsra. Az adfizetsi kszsg alapuljon elssorban a kialaktand j admorlon. Ezt egszten ki a mr javasolt drki szigor, amellyel az llam az adcsalst vagy csalsi szndkot bnteti. De mg ennl is hatkonyabb, ha az adfizetk ltjk, hogy a kormny hasznosan, a javukra klti el az adknt befizetett pnzeket. Rontja az admorlt, ha azt ltjk, hogy a kormny herdlja az adfizetk pnzt: ezermillirdokat fizet ki a Nemzeti Bank s a kereskedelmi bankok rendszeres tmogatsra, bncselekmnyek miatt csd szlre kerlt bankok szanlsra; ha elnytelen szerzdseket kt; ha tlfizeti a kapott szolgltatst, s gy tovbb. Az APEH alapos reformja: a korrupci s megvesztegethetsg kigyomllsa (lltlag van ilyen), s a Hivatal kiegsztse olyan szakrti csoporttal, amely a piacgazdasgi vllalatirnyts, pnzkezels s knyvels minden csnjtbnjt ismeri. A kiadsi oldalon termszetesen a slyos kamatterhek jelents cskkentse volna a nagy ttrs. Majdnem ugyanilyen nagy horderej jts volna a takarkossg szigor megkvetelse az llami szervektl. A szocializmus a takarkossgot nem rtkelte, nha pedig bntette (pl.: ha egy vllalat vagy egyb llami szerv nem klttte el idre a terv rtelmben kiutalt pnzeket). A piacgazdasgban, ha valamely szervezetnek cskkentik a bdzsjt, akkor a reakci nem az, hogy mit kellene megszntetni - az ilyen reakcit a piacgazdasgi szemlyzeti politika bnteti -, hanem az, hogy hogyan lehetne ugyanazt kevesebb pnzbl kihozni. Magyarorszg ettl a hozzllstl mg ugyancsak messze van. Nemcsak hogy nincs
369

Utsz: sszegzs s tanulsg

takarkossgra val belltottsg, de helyenknt a szkben lv pnzeknek iszony pazarlsa folyik, s ezt a pazarlknak senki nem veti a szemre: llami szervek szzmillikat fizetnek ki olyan tanulmnyokrt", amelyek a tizedt sem rik; kzvettk nyolcszzmillis sikerprmiumot kapnak olyan kzvettsrt, ahol a sikert az mri, milyen mrtkben jtszottk ki a felek az Orszggyls szndkt; millis vgkielgtseket osztogatnak hat hnapos szerzdsek lejrtakor; a bank vezrigazgatja sajt felmondsa esetn sok millis vgkielgtst kaphat (amit pnzgyminiszterknt sok millirdos ingyenes juttatssal honorl ugyanezen banknak); pazarlsokrl hallani a krhzak adminisztrcijban s gy tovbb.
* * *

Javaslataink tletszerek, rapszodikusak, hinyosak. A kivlasztott problmk szmra nem tartalmaznak tfog megoldst. A megemltett problmk sora is hinyos. Nincs sz a csaldvdelem, a nyugdjrendszer, a bankrendszer reformjrl, a cignykrdsrl, a tudomnyos kutats finanszrozsrl, a kzbiztonsg helyrelltsrl, az oktats reformjrl, a kultra s a sport tmogatsrl, stb., stb. Ezek nem elsdlegesen gazdasgpolitikai feladatok, de mert a piacgazdasgban minden sszefgg minden egybbel, mindegyiknek van gazdasgi vonzata. Mentsgl csak azt lehet felhozni, hogy ez a knyv nem a magyar gazdasg reformjrl, hanem a rendszervlts gazdasgpolitikjrl szl. Megoldsokat, reformokat csak annyiban javasol, amennyiben ezek a rendszervlts gazdasgpolitikjnak elemzsbl nknt addnak. A szerz szmra a legnagyobb jutalom az lenne, ha knyve megtermkenyten az illetkesek s a szakrtk gondolkodst, s tleteket adna alapos s tfog megoldsok s gazdasgpolitika kidolgozshoz.

370

A GAZDASGI RENDSZERVLTS KRONOLGIJA

E kronolgia f forrsai a Magyar Nemzeti Bank ves jelentsei, valamint Romsics Ignc: Magyarorszg trtnete a XX. szzadban (III. kiads, Osiris, 2001, 668 o.). A gazdasgot rint fejlemnyeket vastag bets szveg tnteti fel. Mivel figyelmnk a gazdasgra irnyul, a vastag bet az uralkod. Gyakran hinyzik a nap, nhol mg a hnap feltntetse is. Ez a szerz korltolt anyagi erforrsainak s idhinynak a kvetkezmnye.
1989: a f o r d u l a t ve j a n u r 11. j a n u r 28. Az O r s z g g y l s m e g s z a v a z z a az egyeslsi j o g g a l foglalkoz trvnyt. gy teht politikai prtok alakulhatnak M a g y a r o r s z g o n . Pozsgay Imre a rdiban kijelenti, hogy ami 1956 oktberben trtnt, az v a l j b a n npfelkels volt. A prtvezets konzervatv tagjai, kztk Grsz Kroly, a Prt els titkra, eltlik a nyilatkozatot, de a Kzponti Bizottsg f e b r u r 11-n nagy tbbsggel bizalmat szavaz Pozsgaynak. Orszgszerte szzezrek nneplik - tbb mint 40 v utn elszr szabadon m r c i u s 15-t. Az 1974. s z e p t e m b e r 14-n Csehszlovkival alrt e g y e z m n y rtelm b e n M a g y a r o r s z g d u z z a s z t g t a t ptett N a g y m a r o s o n . A krnyez e t v d k tiltakozsra a minisztertancs ezen a napon lelltja az ptkezst. A Cseh s Szlovk K z t r s a s g folytatja a bsi duzzasztgt s e r m ptst.

m r c i u s 15. m j u s 13.

j n . 13. - szept. 18. Kerekasztal-trgyalsok a kormny s az ellenzki prtok kpviseli kztt a tbbprtrendszer megvalstsrl s a hatalomtads bks lebonyoltsrl. j n i u s 16. jnius j l i u s 1. aug. 1. - szept. 25. N a g y I m r e s a vele egytt kivgzettek n n e p l y e s jratemetse. Bcsztat szzezrek rszvtelvel a H s k tern. T b b p r t i vlasztsok s d e m o k r a t i k u s k o r m n y megalakulsa Lengyelorszgban. r v n y b e lp az els privatizcis trvny, amely lehetv teszi a s p o n t n " privatizcit. Az Eurpai K z s s g Miniszteri T a n c s a elhatrozza, hogy programot indt M a g y a r o r s z g s L e n g y e l o r s z g gazdasgi seglyezsre. (PHARE-program) M a g y a r o r s z g m e g n y i t j a nyugati hatrait, s mintegy 23 000 M a g y a r o r s z g o n tartzkod keletnmet turista tvozik Ausztrin keresztl NyugatN m e t o r s z g b a . Ezzel az epizddal kezddik a keletnmet kommunista rendszer f e l b o m l s a s N m e t o r s z g jraegyestse.

s z e p t e m b e r 10.

371

A gazdasgi rendszervlts kronolgija

oktber 5 - 9 . A M a g y a r Szocialista M u n k s p r t utols kongresszusa. A r e f o r m k o m m u nistk teljes gyzelme. A prt feloszlik. Megalakul a M a g y a r Szocialista Prt Horn Gyula vezetsvel. Az M S Z M P 700 000 t a g j a kzl csak 50 000 csatlakozik az utdprthoz, de sem Pozsgay, sem N m e t h Mikls miniszterelnk nincs a csatlakozk kztt. A k o r m n y a kerekasztal-trgyalsok sorn megllaptott elvek alapjn m e g f o g a l m a z egy sorozat f o n t o s trvnyt, s ezeket a 90 szzalkban m g m i n d i g a volt k o m m u n i s t a prttagokbl s trsulsokbl ll O r s z g g y l s megszavazza. Alaposan m d o s u l az 1949-es rkosista a l k o t m n y - m g az orszg neve is m e g v l t o z i k M a g y a r N p k z t r s a s g r l M a g y a r K z t r s a sgra - ; trvny rendelkezik a z A l k o t m n y b r s g s a z llami S z m v e vszk fellltsrl, a Bntet T r v n y k n y v s a B n t e t Perrendtarts alapos mdostsrl, valamint a M u n k s r s g feloszlatsrl. A trvny llampolgri alapjogknt ismeri el a kivndorlst s a k l f l d r e val utazst. Az egyik legfontosabb akkor m e g s z a v a z o t t trvny az j vlasztjogi trvny. O k t b e r 23-a nemzeti nnep. Orszgszerte hatalmas t m e g e k nneplik az 1956-os f o r r a d a l o m s szab a d s g h a r c " kitrsnek h a r m i n c h a r m a d i k vforduljt. N a g y a r n y tntetsek sorozata a Cseh s Szlovk Kztrsasgban. M e g dl az 1968-ban szovjet katonai beavatkozssal helyrelltott k o m m u n i s t a rendszer, s d e m o k r a t i k u s nemzeti e g y s g k o r m n y veszi t a hatalmat. N m e t h Mikls miniszterelnk az O r s z g g y l s b e n bejelenti, hogy a M a g y a r Nemzeti Bank s a P n z g y m i n i s z t r i u m ht ven keresztl h a m i s a d a t o k a t szolgltatott a N e m z e t k z i V a l u t a a l a p n a k . Az N V A f e l m o n d j a az 1988 m j u s b a n kttt kszenlti m e g l l a p o d s t , s M a gyarorszgot az addig lehvott hitelek visszafizetsre ktelezi. Megkezddik a PHARE-program. Polgrhbor R o m n i b a n . Megdl C e a u s e s c u dikttor k o m m u n i s t a rend-

oktber

oktber 23. november

december

december 13. december vge

1990 janur A K G S T orszgai M a g y a r o r s z g javaslatra ttrnek az e g y m s kztti kereskedelemben a vilgpiaci rakra s a dollrelszmolsra. A N m e t h kormny megtiltja a cserekereskedelmet ezekkel az orszgokkal. Az M N B megkezdi a hitelkivonst a gazdasgbl (7. f e j e z e t ) . M e g k e z d d i k a forint releffektv felrtkelse (10. f e j e z e t ) . A ngyves gazdasgi hanyatls kezdete. Az O r s z g g y l s e l f o g a d j a a lelkiismereti s vallsszabadsgot k i m o n d , valamint az egyhzak s az llam viszonyt r e n d e z trvnyt. Vlasztsi k a m p n y 65 politikai prt rszvtelvel. A p r t p r o g r a m o k n a k a gazdasgra v o n a t k o z rsze g y e n g e m i n s g . Felsorolja, hogy mit kell megvalstani, de nem m o n d j a meg, hogy hogyan. mrcius 1. mrcius 14. M e g a l a k u l az llami V a g y o n g y n k s g . 12 h n a p o s kszenlti m e g l l a p o d s alrsa a N e m z e t k z i V a l u t a alappal.

j a n u r 24. janur-mrcius

372

A gazdasgi rendszervlts kronolgija

m r c . 25., pr. 8. Az 1945 ta els szabad vlasztsok els s msodik fordulja. Csak hat prt j u t be az Orszggylsbe. Mrcius 23-n a Magyar Demokrata Frum alakt k o r m n y t koalciban a Keresztnydemokrata Npprttal s a Kisgazdaprttal. Miniszterelnk: Antall Jzsef; pnzgyminiszter: Dr. Rabr Ferenc; az M N B elnke: Dr. Surnyi G y r g y (az MNB-n bell tov b b r a is Dr. Hrshegyi Frigyes kezeli az orszg kls adssgt); k l k e r e s k e d e l m i miniszter: Dr. Kdr Bla. Antall Jzsef a Minisztere l n k s g e n bell G a z d a s g i Titkrsgot szervez Dr. Matolcsy Gyrgy vezetsvel. Flhivatalos m a g y a r kldttsg utazik Londonba, hogy kipuhatolja, v a n - e lehetsg adssgknnytsre. Egyik tagja R a b r Ferenc jvend p n z g y m i n i s z t e r . Vllalkozsuk nem jr sikerrel. T b b mint 40 vi sznet utn jra megnylik a Budapesti rtktzsde. Klfldi bankok k i v o n n a k M a g y a r o r s z g t l mintegy 800 milli dollr rtk rvid lejrat bankbettet. A miniszterelnk kijelenti: M a g y a r o r s z g t o v b b r a is pontosan s hinytalanul fogja fizetni az adssgszolglatot. Slyos aszly, nvekv lelmiszerrak.

prilis

j n i u s 23. jnius

jnius-szeptember

j n . 23. - s z e p t . 18. A k o r m n y els 100 napja alatt egyetlen fontos gazdasgi intzkedst sem foganatostott. Az Orszggyls hetekig vitat olyan krdseket, mint az, hogy legyen-e korona a cmeren, vagy sem. s z e p t e m b e r 3. s z e p t e m b e r 18. oktber 10. oktber 2 6 - 2 8 . d e c e m b e r vge A P H A R E - p r o g r a m r a v o n a t k o z m e g e g y e z s hivatalos alrsa. A kormny kzzteszi programjt, mely alig kt ht alatt kszlt. A gazdasgra v o n a t k o z rszek gyenge m i n s g e k . R a b r p n z g y m i n i s z t e r d e c e m b e r vgi hatllyal l e m o n d , mert a Gazdasgi Titkrsg vezetje nyilvnosan tmadta, s ezt Antall trte. T a x i s b l o k d tiltakozsul a benzinrak felemelse ellen. Dr. K u p a Mihly pnzgyminiszter. Els nyilatkozatban meggri egy h r o m v e s gazdasgi program kidolgozst f e b r u r vgre.

1990-ben, fleg az M N B hitelkivon pnzpolitikja kvetkeztben, a brutt hazai termk 3 , 6 % - k a l cskken. U g y a n a k k o r , f k n t a gazdasgi talakulssal kapcsolatos k o r m n y i n t z k e d s e k miatt, az inflci az elz vi 17%-rl 2 7 % - r a gyorsul.

1991 j a n u r 7. j a n u r 16. Az M N B 15%-kal lertkeli a forintot a valutakosrral szemben. M a g y a r o r s z g 229,2 milli klnleges lehvsi j o g " rtk exportkiegyenlt m e g l l a p o d s t r al a N e m z e t k z i V a l u t a a l a p p a l . Indok: exportkiess amiatt, h o g y a K G S T o r s z g o k ttrtek a vilgpiaci rakra s a d o l l r e l s z m o l s r a az e g y m s kztti k e r e s k e d e l e m b e n . A P n z g y m i n i s z t r i u m b a n elkezddik a m u n k a a februr vgre begrt h r o m v e s gazdasgi p r o g r a m o n . A program thetes h a j r m u n k val m r c i u s elejre elkszl. M i n s g e gyenge, de a sajt s a kzgazdsz s z a k m a r e m e k m k n t dvzli. Nyilvnossgra hozatala utn ez az g y n e v e z e t t K u p a - p r o g r a m azonnal feledsbe merl. Semmi erfeszts n e m trtnik az ott kzlt hatridk betartsra. A Visegrdi E g y e z m n y alrsa.

j a n u r vege

f e b r u r 15.

373

A gazdasgi rendszervlts kronolgija

februr Kzleti szemlyisgek csoportja, kztk Surnyi G y r g y , A N e m z e t i B a n k elnke, chartban tiltakozik az A n t a l l - k o r m n y tekintlyelv", a n t i d e m o k ratikus" politikai mdszerei ellen. H r o m v e s kibvtett h i t e l m e g l l a p o d s a N e m z e t k z i V a l u t a a l a p p a l . (Ez behelyettesti az elz vben megkttt s m g le nem jrt kszenlti hitel-megllapodst.) L o n d o n b a n a francia J a c q u e s Attali elnksge alatt m e g k e z d i m k d st az Eurpai jjptsi s Gazdasgfejlesztsi B a n k . N e g y v e n h a t vi m e g s z l l s utn az utols szovjet k a t o n a is e l h a g y j a M a gyarorszgot. Feloszlik a K l c s n s G a z d a s g i Segtsg T a n c s a . Feloszlik a Varsi Szerzds. r v n y b e lp a Krptlsi Trvny az 1947 utn kisajttottak rszleges krtalantsra. A krptlsi j e g y e k piackpesek, de piaci rtkk rohamosan cskken. N v r t k b e n azonban t o v b b r a is f e l h a s z n l h a t k llami v a g y o n rtkestsekor. r v n y b e lp a trvny, amelynek rtelmben a kisajttott pletek viszszaadhatk eredeti tulajdonosaiknak vagy azok trvnyes rkseinek.

februr 20.

prilis j n i u s 19. j n i u s 28. jlius 1. jlius 11.

jlius 22.

j n i u s - s z e p t e m b e r Slyos a s z l y k r o k orszgszerte. nyr augusztus 2. augusztus A N e m z e t k z i V a l u t a a l a p f e l m o n d j a a f e b r u r b a n m e g k t t t kibvtett hitel-megllapodst a t e l j e s t m n y m u t a t k nemteljestse miatt. Irak elfoglalja Kuvaitot. Felkszls az blhborra. N v e k v k o l a j r a k . Jelcinnek oroszlnrsze van a konzervatv k o m m u n i s t k G o r b a c s o v ellen irnyul llamcsnyjnek meghistsban, s ezzel a S z o v j e t u n i legfontosabb szemlyisgv vlik. Jugoszlvia f e l b o m l s n a k kezdete. A fderci vres h b o r k utn 1995-re t fggetlen kztrsasgra bomlik: S z e r b i a - M o n t e n e g r (melyet ekkor m g Jugoszlvinak hvnak), Horvtorszg, Szlovnia, B o s z n i a - H e r c e g o v i n a s M a c e d n i a . ( K o s z o v csak 1999-ben szakad el Jugoszlvitl", a m e l y n e k neve 2002-tl hivatalosan Szerbia-Montenegr.) szeptember A jugoszlviai fggetlensgi hbork miatt lezrul az A d r i a - o l a j v e z e t k . A Szovjetuni i m m r M a g y a r o r s z g e n e r g i a i m p o r t j n a k egyetlen szlltja. letbe lp a M a g y a r Nemzeti B a n k reformjrl szl LX. trvnycikk. Az M N B ezentl nem folysthat klcsnt a kltsgvetsnek, s a kormnytl fggetlenl irnytja a pnzpolitikt. Antall Jzsef, kihasznlva az e trvny adta lehetsget, meneszti S u r nyi G y r g y t a M a g y a r N e m z e t i B a n k lrl a k o r m n y tekintlyelv" politikja ellen tiltakoz februri charta alrsa miatt. H e l y b e Dr. Bod Pter k o s kerl, akit erre a pozcira csupn az Antall s z e m l y e irnti lojalits kpest. december 16. december M a g y a r o r s z g , a C s e h s Szlovk K z t r s a s g s L e n g y e l o r s z g alrja a Trsulsi E g y e z m n y t az Eurpai Kzssggel. A Szovjetuni 11 kztrsasgra bomlik, amelyek a F g g e t l e n l l a m o k K zssge ( F K ) nven llnak laza kapcsolatban egymssal. M a g y a r o r s z g keleti s z o m s z d j a i m m r a fggetlen U k r a j n a , ahol 160 000 m a g y a r l kzvetlenl a m a g y a r hatr mentn.

december 1.

374

A gazdasgi rendszervlts kronolgija

1991-ben az O r s z g g y l s a fent emltetteken kvl mg 17 gazdasgi vonatkozs trv n y t s z a v a z meg. L e g t b b j k trgya a p i a c g a z d a s g j o g - s i n t z m n y r e n d s z e r n e k a bevezetse. E b b e n az vben volt a gazdasgi rendszervlts i d s z a k n a k legslyosabb gazdasgi viszszaesse. A brutt hazai t e r m k 11,9%-kal cskkent, mg az inflci 3 5 % - r a gyorsult. M i n d e z t f k p p e n a hibs gazdasgi intzkedsek okoztk.

1992 j a n u r 1. m r c i u s 13. prilis 30. m j u s 25. r v n y b e lp a rendkvl szigor csdtrvny, a m e l y n e k kvetkeztben m g e b b e n az vben 2 1 0 0 vllalatot f o g n a k felszmolni. S z e n t g o t t h r d o n m e g k e z d i m k d s t az Opel Astra sszeszerel zem. Az M N B elszr r v e r e z 6 hnapos diszkont kincstrjegyeket. A m a g y a r k o r m n y egyoldalan f e l m o n d j a az 1974-ben Csehszlovkival kttt e g y e z m n y t a b s - n a g y m a r o s i d u z z a s z t g t a k s e r m r e n d szer kzs megptsrl. M e g k e z d d i k a behajthatatlan kvetelsek konszolidcija, s ezzel a s o r b a n lls" f e l s z m o l s a . A hitelezk a kltsgvetstl piaci kamat k t v n y e k e t k a p n a k , u g y a n a k k o r a korbbi adsokkal s z e m b e n fennll kvetelseiket lerjk. Ez a kezdete az l l a m a d s s g risi mret felduzzadsnak. j n i u s - s z e p t e m b e r S o r j b a n a h a r m a d i k nyri aszly. E n y h e gazdasgi visszaess kezddik a fejlett o r s z g o k b a n . Kt j a b b krptlsi trvny letbelpse ( X X I V . s X X X I I . trvny). jlius augusztus 26. augusztus 28. T b b v i s o r o z a t o s tbblet utn hinyt mutat az e havi kereskedelmi mrleg. A Suzuki e s z t e r g o m i sszeszerel z e m e megkezdi m k d s t . Az O r s z g g y l s m e g s z a v a z z a a msodik privatizcis trvnyt. r v n y b e lp a Szvetkezeti T r v n y , amely a m e z g a z d a s g i termelszvetkezeteket arra knyszerti, hogy r s z v n y t r s a s g g vagy korltolt felelssg t r s a s g g a l a k u l j a n a k . Ez, v a l a m i n t a felsorolt hrom krptlsi t r v n y beteljesti a m a g y a r m e z g a z d a s g sztzillst (16. fejezet). oktber E h n a p b a n mr a foly fizetsi mrleg e g y e n l e g e is hinyt mutat. A M a g y a r N e m z e t i B a n k azonban m g ngy hnapig folytatja a forint releffektv felrtkelst.

A k o r m n y z a t ltal a N e m z e t k z i V a l u t a a l a p kvnsgra a l k a l m a z o t t pldtlanul szigor restriktv g a z d a s g p o l i t i k a ( 7 - 1 0 . fejezet) kvetkeztben 1992-ben a B H T 1989 ta bekvetkezett c s k k e n s e megkzelti a 18%-ot; addigra m e g s z n i k az 1989-ben ltezett munkahelyek 2 1 % - a , s az inflci m g m i n d i g 2 3 % - o s .

1993 j a n u r 1. februr j n i u s 30. A C s e h s Szlovk Kztrsasg kt nll llamra szakad. A n t a l l J z s e f miniszterelnk meneszti K u p a Mihlyt, s Dr. Szab Ivnt nevezi ki p n z g y m i n i s z t e r r . A X X I V . t r v n y c i k k ltrehoz egy alapot a b a n k b e t t e k biztostsra.

375

A gazdasgi rendszervlts kronolgija

M a g y a r o r s z g s Szlovkia a hgai N e m z e t k z i B i z o t t s g h o z fordul a b s - n a g y m a r o s i d u z z a s z t g t a k k a l s v z e r m v e k k e l kapcsolatos vits gyben. M a g y a r o r s z g alkalmazza az E N S Z Biztonsgi T a n c s a ltal a J u g o szlvia ( S z e r b i a - M o n t e n e g r ) ellen elrendelt k e r e s k e d e l m i tilalmat. szeptember december M a g y a r o r s z g 15 h n a p o s kszenlti h i t e l m e g l l a o d s t kt a N e m z e t k zi V a l u t a a l a p p a l . 12-n meghal Antall Jzsef. 21-n Boross Pter addigi belgyminiszter leteszi a miniszterelnki hivatali eskt.

1993-ban az O r s z g g y l s 15 gazdasgi t e r m s z e t t r v n y t hozott, ebbl 8 k o r b b i - 1989 ta hozott - gazdasgi trvny mdostsa. A foly fizetsi m r l e g hinya 3,5 millird, s z e m b e n az elz vi 3 2 4 milli dollros t b b lettel (lsd a 14. fejezetet). 1993 az 1990 ta tart gazdasgi vlsg m l y p o n t j a . A B H T 18,2%-kal a l a c s o n y a b b , m i n t volt 1989-ben, az inflci pedig 2 3 % - o s .

1994 janur A kzelg v l a s z t s o k r a val tekintettel a B o r o s s - k o r m n y n a g y a r n y kltekezsbe kezd a g a z d a s g lnktse vgett. A Bod Pter kos irnytotta M a g y a r Nemzeti Bank felhagy a hitelkivons politikjval, s n a g y a r n y hitelfolystsba kezd. E kt intzkedssel M a g y a r o r s z g tllpi az N V A ltal kijellt t e l j e s t m n y m u t a t k a t , s a vilgszervezet m r az els rszleg lehvsa utn f e l m o n d j a az elz v s z e p t e m b e r b e n kttt kszenlti hitelmagllapodst. M a g y a r o r s z g csatlakozik a Partnersg a Bkrt nev nemzetkzi m o z g a l o m h o z (addig is, m g felvtelt nem nyer az szak-atlanti Szvetsgbe). Az O r s z g g y l s mdostja az M N B jogllst s z a b l y o z 1991/LX. trvnycikket. A X X X V I I I . t r v n y c i k k szablyozza az rutzsdk megalaptst, m kdst, jogllst stb., s e g y s z e r s m i n d mdostja az 1990. vi VI. trvnyt az rtkpaprok f o r g a l m a z s r l s felgyeletrl. T r v n y ( X X I V . ) a p n z m o s s megelzsrl s m e g a k a d l y o z s r l . A X L I I . t r v n y megalaptja az E X I M B A N K - o t a k l k e r e s k e d e l e m finanszrozsra, v a l a m i n t az Exporthitel Biztost R s z v n y t r s a s g o t . A CI. trvny mdostja a pnzintzetekrl s a pnzintzeti t e v k e n y sgrl szl 1991. vi LXIX. trvnyt. prilis 1. m j u s 8., 29. M a g y a r o r s z g hivatalosan felvtelt kri az E u r p a i U n i b a . Az orszggylsi vlasztsok els s msodik f o r d u l j a . A B o r o s s - k o r m n y tl ksn kezdte a gazdasglnktst, s ez m g nem rezteti hatst. A korm n y slyos veresget szenved. Vezet prtjnak, a M a g y a r D e m o k r a t a Fr u m n a k a parlamenti m a n d t u m o k 9 , 8 % - a jut a korbbi 4 2 , 4 % helyett. A m a n d t u m o k 7 2 % - a a M a g y a r Szocialista Prtnak s a Szabad D e m o k r a t k Szvetsgnek jut, s e kt prt alakt koalcis k o r m n y t j l i u s 15-n a szocialista H o r n Gyula vezetsvel. P n z g y m i n i s z t e r : Bkesi Lszl, aki m r a N m e t h - k o r m n y b a n is betlttte ugyanezt a szerepet. L e m o n d Bod Pter kos a M a g y a r Nemzeti Bank elnki pozcijrl, s kinevezst kap arra, hogy M a g y a r o r s z g o t kpviselje az Eurpai jjptsi s Gazdasgfejlesztsi B a n k igazgattancsban.

februr 8.

d e c e m b e r 14.

376

A gazdasgi rendszervlts kronolgija

1994-ben ht olyan gazdasgi trvnyt hozott az Orszggyls, amely 1989 ta hozott trvnyt mdost. A Bod Pter kos irnytotta Nemzeti Bank az j kormny beiktatsa utn is folytatta a bsges hitelfolysts politikjt. Ennek, valamint a Boross-kormny ltal az v elejn foganatostott gazdasglnkt intzkedsek kvetkeztben a BHT 2,9%-kal n (az els nvekeds 1989 ta!), az ipari termels nvekedse 9,5%. A foly fizetsi mrleg hinya 3,9 millird dollrra, a BHT 9,5%-ra n. Kopits Gyrgy, a Nemzetkzi Valutaalap magyarorszgi kpviselje tlkltekezs" miatt megrja a magyarokat.

1995 februr 9. Bokros Lajos jsgcikkben publiklja 25 pontjt: rmutat a gazdasgi bajok okaira, s hatrozott visszafog intzkedsekben jelli meg a kibontakozs tjt (14. fejezet). Dr. Bokros Lajos az j pnzgyminiszter. Dr. Surnyi Gyrgy a Magyar Nemzeti Bank j (rgi) elnke. mrcius 12. prilis mjus A kormny meghirdeti a Bokros-csomag"-ot, amely pldtlanul szigor megszort intzkedsek sorozata (14. fejezet). Visszatrs a korbbinl is szigorbb hitelkivon politikhoz (7. fejezet). M e g k e z d d i k a koraszltt jlti llam" felszmolsa (8. fejezet), valamint az erteljes jvedelemtcsoportosts a vllalati szektor javra (9. fejezet). Az O r s z g g y l s m e g s z a v a z z a a h a r m a d i k p r i v a t i z c i s t r v n y t (XXXIX.). Az Orszggyls trvnybe iktatja a Bokros-csomagot, amelynek vgrehajtsa mr mrcius ta folyamatban van. M a g y a r o r s z g kls adssga elri a 33,2 millird dollrt, a kilencvenes vek legmagasabb szintjt. A Pnzgyminisztrium nyilvnossgra hozza A magyar kormny kzptv gazdasgi stratgija cm dolgozatot, amely Bokros elkpzelseit tartalmazza. A Npszava angol s magyar nyelven kzli M a s s i m o Russnak, a Nemzetkzi Valutaalap Eurpa I. fosztlya igazgatjnak Bokros Lajoshoz intzett levelt (4. fejezet). Diktntetsek orszgszerte az egyetemi tandjak bevezetse miatt. A M A T V s a Magyar Elektromos M v e k eladsa klfldieknek. Az eladsok kvetkeztben az orszg devizatartalka elri a 12 millird dollros rekordot.

mrcius eleje

m j u s 9. m j u s 30. jlius 31. szeptember

oktber 17.

oktber december december 12.

1995-ben az Orszggyls 15 gazdasgi termszet trvnyt hozott, ebbl 11 korbbi trvny mdostsa. A foly fizetsi mrleg hinya - fknt a korbbi exportbevtelek hazateleptse kvetkeztben - 2,4 millird dollrra cskken. A Bokros-csomag megszort intzkedsei kvetkeztben a B H T nvekedse 1,5%-ra, az ipari termels 4,5%-ra mrskldik. Az inflci viszont felgyorsul 28,8%-ra (az elz vi 18,8%-rl).

377

A gazdasgi rendszervlts kronolgija

1996 j a n u r 1. februr A forint konvertibilis bizonyos t r a n z a k c i k lebonyoltsra. S p e k u l a t v t k e b e r a m l s kezdete. H o r n G y u l a miniszterelnk meneszti Bokros Lajost, s Dr. M e d g y e s s y Ptert nevezi ki p n z g y m i n i s z t e r r . ( M e d g y e s s y m a r a d k t a l a n u l v g rehajtja a B o k r o s - c s o m a g ltal felsorolt megszort intzkedseket.) Az M N B kormnypaprjai kifogytak. Ideiglenesen a passzv rep lesz a beraml spekulatv pnzek sterilizcijnak legfbb eszkze (7. fejezet). M a g y a r o r s z g 23 h n a p o s kszenlti h i t e l m e g l l a p o d s t kt a N e m z e t kzi V a l u t a a l a p p a l . A k o r m n y kijelenti: a 264,2 milli k l n l e g e s lehvsi jogi" klcsnt nem s z n d k o z i k lehvni. Az e g y e z m n y clja, hogy m e g g y z z e az orszg hitelezit: M a g y a r o r s z g a V a l u t a a l a p ltal j v hagyott gazdasgpolitikt kveti. Az Eurpai U n i rszletes krdvet terjeszt a m a g y a r k o r m n y el M a g y a r o r s z g gazdasgi, pnzgyi s szocilis helyzetrl. Az M N B megkezdi a kltsgvetssel s z e m b e n fennll k a m a t s lejrat nlkli kvetelsnek kamatoz, m e g h a t r o z o t t lejrat kvetelss val talaktst. K t rszletben sszesen 536 millird forintot l l a m k t v n y ny alakt t. Az LIX. trvny a frfiak n y u g d j k o r h a t r t 60-rl 62 vre, a nkt 55rl 56-ra emeli. Teszi ezt akkor, a m i k o r a m u n k a l e h e t s g e k s z m a m g f o g y b a n van. M a g y a r o r s z g 4481 oldalon megvlaszolja az E u r p a i U n i krdvt. Fknt a kls adssg c s k k e n s e m i a t t (lsd alant) a J a p n H i t e l m i n st g y n k s g az elz vek tbbszri lertkelse utn ( v a l a m e l y e s t ) felrtkeli M a g y a r o r s z g hitelkpessgi minstst. A Standard and Poor oktberben, a M o o d y ' s d e c e m b e r b e n kveti pldjt. Ez a kezdete az orszg hitelkpessgi minstse tbb lpcsben val felrtkelsnek (11.12. grafikon). V g e a ht ven t kvetett kereslet-visszafog politiknak. A M a g y a r N e m z e t i B a n k megkezdi a vllalati szektor (de nem a h z t a r t s o k ! ) hitelignynek a kielgtst (7. fejezet). A p n z g y m i n i s z t e r kijelenti: m a g n o s t o t t k a m a g n o s t h a t llami v a g y o n k t h a r m a d rszt. oktber Kitr a T o c s i k - b o t r n y - a privatizcis b o t r n y o k hossz s o r n a k egyike. A privatizcis miniszter l e m o n d , de nem v o n j k felelssgre. H o r n G y u l a miniszterelnk meleg szavakkal bcsztatja az O r s z g g y l s b e n . A miniszter megtartja kpviseli m a n d t u m t , s 2 0 0 4 - b e n , m i k o r e sorokat rjuk, m g ott l a p a r l a m e n t b e n . B u d a p e s t e n megnylik az els a m e r i k a i stlus b e v s r l k z p o n t . Az O r s z g g y l s m e g s z a v a z z a a t r s a d a l o m b i z t o s t s reformjrl s finanszrozsrl szl L X X X V I I I . s L X X X I X . trvnyt. A M a g y a r Nemzeti Bank mrlege 55,6 millird forint hinyt mutat, s az M N B 58 millirdnyi tmogatsban rszesl a kltsgvetsbl (8. fejezet).

m r c i u s 15.

prilis 26. mrcius s jnius

jlius 3.

jlius 26. augusztus

szeptember

oktber 14. november 12. december

A kls adssg 1996-ban 4,6 millird dollrral cskken. Ebbl 2,2 millird knyvelsi cskkens a dollr r f o l y a m n a k felrtkelse kvetkeztben, 2,4 millird nett trleszts (11. fejezet).

378

A gazdasgi rendszervlts kronolgija

T o v b b c s k k e n , 1%-ra, a gazdasg nvekedsi teme. 2 4 % - r a mrskldik az inflci, s j e l e n t s e n c s k k e n a foly fizetsi m r l e g hinya. E b b e n az v b e n ri el a gazdasgi rendszervlts sorn mlypontjt a foglalkoztatottsg: 2 9 % - o s c s k k e n s 1989 ta (15. fejezet); a brbl s fizetsbl lk reljvedelme s a n y u g d j a k v s r l r t k e : 24, illetve 3 1 % - o s cskkens 1989 ta (9. fejezet). Jelentsen c s k k e n a h u m n f e j l e s z t s i b e r u h z s o k relrtke is (8. fejezet).

1997 j a n u r 1. A kltsgvetsnek az M N B - v e l s z e m b e n fennll kamat s lejrat nlkli a d s s g n a k f e n n m a r a d rsze (valamint az elz vi k t v n y a d s sgbl 2 0 5 millird), sszesen 1768 millird forint 10 ves lejrat deviz a a d s s g g minsl t piaci kamattal. Ezzel - v a l a mi n t az elz vi tminstssel - m e g d u p l z d i k az llamhztarts k a m a t o z adssga, s az 1995. vi 5 0 % - r l a B H T 6 7 % - r a emelkedik (8. fejezet). A forint teljes m r t k b e n konvertibilis. Az j privatizcis miniszter az Orszggylsben bejelenti, h o g y a korm n y a privatizcis bevtelek felvel nem tud elszmolni. Az M N B megkezdi sajt 12 hnapos lejrat ktvnyek kibocstst a b e r a m l spekulatv f i n n c t k e sterilizlsra. A IV. s L X X X V I . t r v n y mdostja az 1995/XXXIX. h a r m a d i k privatizcis trvnyt. jlius T h a i f l d n kitr a tvol-keleti pnzgyi vlsg, majd a k v e t k e z 8 hn a p s o r n tterjed D l - K o r e r a , Malajzira, Indonzira s a Flpszigetekre. Z u h a n n a k az rak a B u d a p e s t i rtktzsdn. A hgai N e m z e t k z i Brsg felszltja Magyarorszgot s Szlovkit, hogy ktoldal trgyalsokkal rendezzk a bs-nagymarosi duzzasztgttal s e r m v e l kapcsolatos vitjukat. Egyttal M a g y a r o r s z g o t arra tli, h o g y krtrtst fizessen S z l o v k i n a k az 1974-es s z e r z d s egyoldal f e l m o n d s a miatt elszenvedett vesztesgeirt. N p s z a v a z s M a g y a r o r s z g n a k az szak-atlanti Szvetsghez v a l csatlakozsrl. A s z a v a z k 85%-a helyesli a csatlakozst, de a s z a v a z s r a jogosultak c s u p n 4 9 % - a m e g y el szavazni.

v eleje j n i u s 16.

szeptember 25.

n o v e m b e r 16.

1997-ben 3,9 millird dollrral cskken az orszg kls adssga: 2,3 millird knyvelsi c s k k e n s a dollr felrtkelse kvetkeztben s 1,6 millird nett trleszts (11. fejezet). Az O r s z g g y l s 30 gazdasgi v o n a t k o z s t r v n y t szavaz meg 1997-ben. E b b l 20 korbbi - a gazdasgi r e n d s z e r v l t s idejn hozott - t r v n y mdostsa. Az elz v s z e p t e m b e r e ta alkalmazott m r s k e l t keresletsztnz s erlyes knlatnvel g a z d a s g p o l i t i k a hatsra n a foglalkoztatottsg, 4,7%-kal emelkedik a B H T , mikzben az inflci 1 8 % - r a mrskldik. A foly fizetsi mrleg hinya az elz vi 1,7 millird dollrrl 848 milli dollrra cskken. Az e l k v e t k e z n g y v sorn a k o r m n y folytatja a mrskelt keresletbvt s erlyes k n l a t s z t n z g a z d a s g p o l i t i k t hasonl e r e d m n n y e l : 5% krli B H T - n v e k e d s , mrs k l d inflci, n v e k v foglalkoztatottsg, f e n n t a r t h a t foly fizetsi m r l e g h i n y .

379

A gazdasgi rendszervlts kronolgija

1998 februr M a g y a r o r s z g - rszben e l t r l e s z t s s e l - k i f i z e t t e s s z e s t a r t o z s t a N e m z e t k z i V a l u t a a l a p n a k . A V a l u t a a l a p g y dnt, hogy M a g y a r o r s z g n a k nincs t b b szksge a vilgszervezet t m o g a t s r a (4. fejezet). A m a g y a r g a z d a s g p o l i t i k b a n ettl kezdve az E u r p a i Uni befolysa rvnyesl dnt m d o n . E l k e z d d n e k a csatlakozsi t r g y a l s o k M a g y a r o r s z g s az Eurpai U n i kztt. Az orszggylsi vlasztsok els s m s o d i k fordulja. A F I D E S Z - i m m r F I D E S Z Polgri Prt - s a K i s g a z d a p r t m e g k a p j a a szavazatok 44,4 s a parlamenti m a n d t u m o k 55,2%-t. M e g j e l e n i k az O r s z g g y l s b e n a szlsj o b b o l d a l i M a g y a r Igazsg s let Prtja (MIP), s eltnik a K e r e s z t n y d e m o k r a t a Npprt. A F I D E S Z - K i s g a z d a p r t koalci alakt kormnyt a f i d e s z e s O r b n Viktor elnkletvel. Dr. Jrai Z s i g m o n d a pnzgyminiszter. Pnzgyi v l s g O r o s z o r s z g b a n , majd Brazliban. M e n e k l a s p e k u l a tv f i n n c t k e M a g y a r o r s z g r l .

m r c i u s 13. m j u s 10., 24.

jlius 8. augusztus

1998-ban az O r s z g g y l s 15 gazdasgi v o n a t k o z s trvnyt hozott, ebbl 12 k o r b b a n a gazdasgi rendszervlts idszakban - hozott trvny mdostsa.

1999 m r c i u s 12. prilis-mjus szeptember M a g y a r o r s z g az szak-atlanti Szvetsg tagja. Szerbia b o m b z s a - rszben a taszri amerikai tmaszpontrl. Az M N B visszavltja az utols rszlett az 1996-ban s 1997-ben kibocstott M N B - k t v n y e k n e k .

1999-ben az O r s z g g y l s 12 gazdasgi trvnyt hozott. Ebbl 9 k o r b b a n - a gazdasgi rendszervlts idszakban - hozott trvny mdostsa.

380